Artigo

1. Introduo. Os cinco critrios de julgamento das licitaes; 2. O critrio qualidade; 3. A durabilidade, como caracterstica de qualidade; 4. A segurana, como caracterstica de qualidade; 5. A confiabilidade, como caracterstica de qualidade; 6. A consertabilidade, como caracterstica de qualidade; 7. A conservabilidade, como caracterstica de qualidade; 8. Um exemplo de avaliao de caractersticas de qualidade; 9. A facilidade de assistncia tcnica, como caracterstica de qualidade; 10. Falsas caractersticas de qualidade; 11. Uso de normas de qualidade; 12. O critrio rendimento; 13. O critrio do preo; 14. Licitao de menor preo; 15. Licitao com desconto; 16.:Contratos do tipo "administrao contratada"; 17. Condies de pagamento: o quarto critrio; 18. Atraso de pagamento; 19. Adiantamentos; 20. Consideraes relativas afinanciamento e cmbio; 21. O ltimo critrio: prazos; 22. Lucros cessantes; 23. Reduo dos prazos; 24. Concluso.

administrao seleciona a proposta mais vantajosa para a compra do seu interesse. Como se sabe, o Decreto-lei federal n? 200, de 25 de fevereiro de 1967, reformulou os princpios da compra na esfera pblica que vinham sendo criticados, especialmente no que tocava aos critrios dejulgamento. Considerava-se que, antes desse decreto-lei, era obrigatria a compra da proposta concorrente mais barata, sendo que o preo era a pedra de toque usada para aferir as propostas. O Decreto-lei n? 200/67, essa pedra fundamental da reforma administrativa que o Governo Castelo Branco tentou implantar no pas, promoveu profunda alterao no mecanismo da compra pblica. Cinco so os critrios que o decreto-lei faculta sejam levados em conta "no interesse do servio pblico" ,1 no julgamento das licitaes. E, da maneira como est redigido, entendemos que esses cinco critrios, bem como, eventualmente, outros, no apenas podem , mas devem ser levados em conta, sempre que aplicveis. Convm assinalar, entretanto, que nem mesmo a lei anterior, de 1922, contida no Regulamento do Cdigo da Contabilidade Pblica da Uno.s mandava escolher invariavelmente a proposta mais barata, pois permitia que, por "outras razes, de preferncia antecipadamente assinaladas no edital", outra proposta, ainda que no a mais barata, pudesse ser escolhida. Os cinco critrios so, na ordem em que os lista o decreto-lei, as "condies de qualidade, rendimento, preo, condies de pagamento, prazos e outras pertinentes, estabelecidas no edital".

2. O CRITRIO QUALIDADE
Cita o decreto-lei, em primeiro lugar, a qualidade. Se bem que a palavra qualidade seja, em si, um termo neutro, podendo haver uma srie de graus de qualidade, abrangendo desde um bom at um mau nvel de qualidade, o legislador talvez quisesse dizer que a melhor qualidade deveria classificar melhor a proposta, enquanto a menor qualidade deveria piorar sua classificao. Na verdade, o comprador tem de exigir to-somente um nvel exato de qualidade, patamar esse estipulado por especificaes ou normas tcnicas. Toda vez que existe uma especificao, explicitando as condies para a aceitao de material, a esse padro que nos devemos referir, aceitando por igual todas as propostas que o satisfazem, no exigindo nem valorizando mais que esse exato padro. A qualidade, portanto, no propriamente um fator de julgamento ou ordenamento das propostas, mas de qualificao ou desclassificao, conforme a especificao for, ou no, atendida. No se deve exigir mais que a especificao, pois, em regra, a qualidade melhor ser mais cara. Raciocnio idntico vlido para obras e servios. Entretanto, se no houve especificao tcnica no edital, a qualidade deve ser objeto de julgamento na prpria licitao. desejvel que a comisso de julgamento estabelea, antes do julgamento, as caractersticas de qualidade a serem levadas em conta, De outra forma, nasceria a suspeita de que os critrios
abr.jiun. 1986

Os critrios de julgamento das licitaes

Ernst Muhr
1. INTRODUO. OS CINCO CRITRIOS DE JULGAMENTO DAS LICITAES

objetivo deste artigo apresentar e debater os aspectos legais e tcnicos do julgamento de licitaes na administrao pblica brasileira. Licitao uma sucesso ordenada de atos, mediante os quais a
Rcv. Adrn. Empr,

Rio de Janeiro, 26 (2): 5-11

foram estabelecidos com vistas a favorecer uma ou outra proposta. Para muitos produtos - por exemplo, alimentos vegetais, tecidos, materiais de construo e outros - o grau de qualidade correspondente classificao em primeira, segunda e terceira escolhas amplamente divulgado no ramo e deve ser reconhecido pelo administrador e usado na licitao e no julgamento, sempre dentro do conceito de qualidade mnima exigvel.

do nem devendo atribuir classificao melhor ao produto de maior segurana ou pior ao produto com menor segurana.

5. A CONFIBIALIDADE, COMO CARACTERSTICA DE QUALIDADE

A confiabilidade a probabilidade de que certo produto ir efetivamente exercer a sua funo durante o tempo previsto para sua misso. Uma confiabilidade de 99,2% significa ser provvel que essa funo seja exercida durante 99,2% do tempo de misso previsto, ou, alternativamente, que 99,2% dos itens desse produto funcionaro satisfatoriamente durante todo o tempo de misso. Esse grau determinado atravs de ensaios e da experincia prtica. evidente que o maior ou o menor grau de confiabilidade implica ajuste de preo. Para se comparar um produto de 98% de confiabilidade com outro de 99% de confiabilidade, basta dividir os respectivos preos por 0,98 e 0,99 para se obterem preos comparveis.

3. A DURABILIDADE, COMO CARACTERSTICA DE QUALIDADE

Alguns aspectos de qualidade devem ser destacados, pois sua conceituao no sempre clara. O primeiro a durabilidade. Se a norma tcnica no especificar a durabilidade mnima do produto, do servio ou da obra, a garantia do fornecedor, no tocante durabilidade oferecida, fator que deveria ser levado em considerao. Trata-se, como, alis, o caso de outros critrios, de fator objetivo, pois seu efeito sobre o preo real pode ser ajustado, atravs do clculo de fluxo de caixa descontado. Com efeito, se a durabilidade de certo produto de 5 mil horas de utilizao e se se espera que essas 5 mil horas sejam alcanadas em dois anos e meio, a garantia do fornecedor for uma durabilidade de 7 mil horas (ou trs anos e meio) permitir ao comprador pagar um preo maior. Mas a proporo do preo que corresponder s 2 mil horas adicionais, representando, no caso, 28,57"70 do preo, no pode simplesmente ser descontada do preo, para fins de comparao, pois, no entretempo, o dinheiro do Estado fica imobilizado. Se a administrao paga juros reais (acima da correo monetria) de 10% ao ano, para um prazo mdio de trs anos, o preo cotado pode ser reduzido em 21 ,47%, valor presente de sobrevida de 2 mil horas (21,47%

6. CONSERTABILIDADE, COMO CARACTERSTICA DE QUALIDADE

A consertabilidade a facilidade de se consertar um equipamento. Determinados componentes quebram com certa freqncia; outros, raramente. Algumas peas de um equipamento, de um motor, por exemplo, so fceis de serem alcanadas pelo mecnico e de serem trocadas; outras, difceis. O custo de consertar, quando fora de garantia, e o tempo que se leva para consertar, mesmo estando dentro da garantia, podem ser avaliado e ponderados pela probabilidade de quebra. Esse custo, descontado a valor presente, tambm ajusta o preo cotado. Ligada a essa caracterstica, surge a necessidade de manuteno de um estoque de sobressalentes. Os fabricantes recomendam ter no almoxarifado uma reserva das peas que mais comumente quebram ou se desgastam. O custo inicial desse estoque, cotado em separado do preo do prprio equipamento, dever ser acrescido a este ltimo, sendo o total usado para fins de comparao. Alm disso, as peas que se sabe, de antemo, terem vida limitada, devero ser avaliadas conforme sua vida mdia; o custo adicional de comprar novas peas de reposio e mant-las em estoque, enquanto no usadas, tambm dever ser descontado para seu valor presente e acrescido ao preo.

= 2~:i6;0).

Contudo, bom lembrar que, em muitas normas tcnicas, existe indicao de durabilidade mnima, sendo prefervel adquirir produto padronizado que satisfaa a esse requisito.

4. A SEGURANA, COMO CARACTERSTICA DE QUALIDADE

A segurana tem dois aspectos: o inerente durabilidade da prpria obra ou do produto e o inerente segurana do usurio. O primeiro, na verdade, uma extenso do prprio conceito de durabilidade. A garantia do fornecedor cobre, antes de mais nada, a segurana do produto. Em obras, o prazo de garantia fixado por lei e a ela deve referir-se o comprador. Em servios, isso nem sempre o caso e, muitas vezes, preciso indicar o prazo da segurana, que mais uma vez se reveste do carter de durabilidade. Quanto segurana do usurio, dificilmente se podem fixar critrios objetivos. A sociedade quem nos diz qual o grau de segurana exigido. O julgamento acaba sendo, primordialmente, subjetivo. O resultado ser a classificao ou a desclassificao, no se poden6

7. A CONSER VABILIDADE, COMO CARACTERSTICA DE QUALIDADE

Conservabilidade a caracterstica de se poder facilmente proceder aos trabalhos de manuteno preventiva. Abrange a facilidade de suprimento de materiais de consumo necessrios, por exemplo, de lubrificantes e de aquisio de peas de substituio preventiva.
Revista de Administrao de Empresas

Para calcular o custo da conservabilidade, ao longo da vida do produto, devem-se apurar as horas de mecnico e a quantidade de material empregado, trazidas para valor presente. Para as peas sobressalentes, deve-se proceder da mesma forma que com o estoque de peas para manuteno corretiva, mtodo essej explicado no item 6, que trata da consertabilidade. 8. UM EXEMPLO DE A VALIAO DE CARACTERSTICAS DE QUALIDADE Um exemplo elucidativo de avaliao das caractersticas de qualidade o motor do avio. Neste caso, no poderia haver qualquer compromisso com a segurana, que deve ser absoluta. Na encomenda de uma aeronave, o motor especificado em separado, pois diversos motores podem ser montados num mesmo avio. Ao se descobrir posteriormente algum defeito de projeto ou de execuo que possa prejudicar o nvel de segurana, efetua-se a alterao, no importa qual seja o preo. A confiabilidade (ver item 5) pode no ser absoluta, pois admite-se que possam aparecer certos defeitos em subconjuntos secundrios, desde que no afetem a segurana da aeronave. A consertabilidade deve ser de tal ordem que, constatado um defeito, seja durante o uso, seja durante a execuo da manuteno preventiva, toda a operao de reparo possa ser feita no menor tempo possvel, para que a aeronave no fique parada por longo perodo. A fcil e rpida substituio das peas essencial. Finalmente, a conservabilidade medida pela facilidade de reviso, no menor tempo possvel, bem como pelo nmero de horas que o motor ir funcionar normalmente, antes de voltar inspeo.

to desse contrato deve ser acrescido ao preo do equipamento' no clculo do fluxo de caixa descontado, para avaliao correta do preo da alternativa. Em certos casos, conveniente manter equipamento de reserva iback-up), cujo custo deve ser, obviamente, acrescido ao preo da proposta. 10. FALSAS CARACTERSTICAS DE QUALIDADE Os conceitos de competncia reconhecida, marca superior, notria especializao, fornecedor exclusivo e outros semelhantes no podem, hoje em dia, ser objeto de apreciao, como critrios de qualidade, na fase de julgamento das propostas. Na fase de habilitao, a sim, o produto de determinado licitante pode ser eliminado de vez, se no lhe for possvel apresentar os atestados exigidos de bom desempenho. Durante o julgamento, s a demonstrao inequvoca de baixa qualidade poderia declassificar o licitante ou abaixar sua classificao. O julgamento tem que ser feito com argumentos objetivos - por exemplo, a falta de declarao, por parte do licitante, de que o produto atende s especificaes, ou a demonstrao de que amostras regulares e aleatrias do produto no atendem s exigncias dos ensaios. permitido administrao exigir a apresentao de amostras ou reservar-se o direito de obt-las diretamente no mercado e certificar-se, por meio delas, de que o produto atende s especificaes. 11. USO DE NORMAS DE QUALIDADE Mais uma vez enfatizamos no ser conveniente ao administrador estabelecer especificaes prprias, salvo na falta de normas vlidas para o setor. A formulao de especificaes prprias resulta em excessode exigncias ou em desvio em relao ao padro vigente, o que encarece sobremaneira o produto, sem vantagens compensatrias. A experincia da administrao federal norte-americana, nesse sentido, tem merecido a ateno geral, pois se trata do maior oramento de compras do mundo. Verificou-se que o enfeitamento dos produtos (gold plating) os encarece desnecessariamente, no apenas porque sua produo mais complexa, mas tambm por falta de economia de escala, o que obriga a ratear os custos fixos sobre um volume pequeno de produo. Os especialistas em anlise de valor - engenharia de valor consideram que a aquisio de produtos padronizados representa o maior potencial de economia disposio do comprador.

9. A FACILIDADE DE ASSISTNCIA TCNICA, COMO CARACTERSTICA DE QUALIDADE No pode ser excluda, da apreciao relativa qualidade, a assistncia tcnica por parte do fabricante ou fornecedor. Essa assistncia tcnica normalmente gratuita durante o perodo de garantia e cobrada aps esse perodo. Ademais, para os defeitos no-ocasionados por insuficincia de qualidade, mas pelo mau uso do produto, a assistnciatcnica cobrada, mesmo durante o perodo de garantia. O administrador deve ponderar muito bem a disponibilidade dessa assistncia tcnica. preciso que a oficina do fornecedor ou o ponto em que se localiza seu representante sejam suficientemente prximos para que se possa dar rapidamente o atendimento. necessrio tambm que haja, em caso de chamada, um compromisso de atendimento imediato, que dever especificar o perodo coberto (um turno, dois turnos, trs turnos, sbados e domingos etc.). No caso de equipamento de processamento de dados, o compromisso de assistncia tcnica imediata objeto de contrato, e no o uso desse compromisso. O cusJulgamento das licitaes

12. O CRITRIO RENDIMENTO O rendimento o segundo critrio de julgamento das licitaes estabelecido no decreto-lei. Conceito de difcil entendimento, freqentemente confundido com qualidade.
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Rendimento, termo sinnimo de eficincia ou de produtividade, expresso sob forma de um quociente, menor que 1, representando a sua capacidade de produzir um resultado visado, em comparao com um ideal terico, cujo rendimento, por definio, igual a 1. Uma definio alternativa de rendimento a relao entre o resultado obtido e o esforo aplicado, ou seja, a relao entre produto final e insumo. Por exemplo, se um motor de combusto interna consome 100 gramas de leo diesel por cavalo-vapor /hora de potncia norminal, em determinadas condies, pode-se calcular que, em termos de energia efetivamente contida no combustvel, o rendimento foi de apenas 250/0, considerado, alis, satisfatrio em face da tecnologia hoje existente.

o rendimento pode facilmente ser transformado em fator de custo. No exemplo em foco, o custo do combustvel, devidamente descontado no tempo, deve ser simplesmente acrescentado ao preo do equipamento, encarecendo, pois, as propostas de menor rendimento. Pode ocorrer que um motor mais caro, mas de maior rendimento. acabe sendo mais econmico que o motor de menor preo, mas de menor rendimento. Em exemplo recente, um fabricante de turbinas de avio garantiu aos interessados uma economia de consumo de combustvel de 5 a 8% sobre o competidor, comprometendo-se a devolver aos compradores em potencial o diferencial de preo, caso no fosse atingida a economia prometida. A noo de rendimento transcendental na compra de equipamentos de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica. Ao avaliar propostas, a concessionria deve levar em conta o rendimento das turbinas hidrulicas ou trmicas, o dos geradores eltricos, dos transformadores, das linhas. Ajustam-se os diferenciais de preos dos concorrentes pelo fator rendimento.
13. O CRITRIO PREO Pelo menos do ponto de vista formal, o preo no mais o nico, nem talvez o principal critrio, mas apenas um entre cinco. Era bastante rigorosa a lei de 1922, j referida no item 1. Afirmava incisivamente que "a concorrncia cabe de direito ao autor da proposta mais barata, por mnima que seja a diferena entre ela e qualquer outrav.! Embora - conforme j mencionado no item 1 - sempre existisse uma brecha para exceo a essa regra, a falta de indicaes claras sobre os critrios a adotar alm do preo, bem como a exigncia de justificativa escrita sempre que a proposta de menor preo no fosse escolhida, no favorecem o uso desses critrios divergentes. O Decreto-lei n:' 200/67 mantm a obrigao da "justificativa escrita da autoridade competente, sempre que no for escolhida a proposta de menor preo" (art. 133, pargrafo nico). Portanto, o fator preo continua preponderante. Resta saber se se trata do preo bruto ou do preo ajustado pelos outros critrios, conforme j explicado em pormenores nos itens anteriores.
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Por fora da Lei federal n? 5.456, de 20 de junho de 1968, que determinou que todas as disposies do Decreto-lei n? 200/67 fossem aplicadas aos estados e aos municpios, a Lei paulista n? 10.395, de 17 de dezembro de 1970, que dispe sobre obras, servios, compras e alienaes da administrao centralizada e autrquica do estado, encampou todas as disposies do decreto-lei federal.s, Atravs do I? do seu art. 36, a lei paulista elucidou a relao entre o preo e os demais critrios, tornando mais explcito o que est apenas implcito no Decreto-lei n? 200/67: " I? - No exame do preo sero consideradas todas as circunstncias de que resulte vantagem para a Administrao. " A interpretao desse dispositivo foi muito bem efetuada por Hely Lopes Meirelles, presidente e relator da comisso que elaborou o projeto da lei paulista: "Na apreciao do preo a Administrao dever considerar todos os fatores e circunstncias que acarretem a sua reduo ou seu aumento, pois desse confronto de vantagens e desvantagens que se extrai o melhor preo, que nem sempre o unitrio ou o global em nmeros absolutos. As vantagens de pagamento, prazo, financiamento, desconto, carncias, juros, impostos e outras de repercusses econmicas efetivas e mensurveis so computveis no julgamento das propostas, desde que pedidas ou admitidas pela Administrao. O essencial que se identifique realmente o menor preo resultante das vantagens economicamente quantificveis e auferveis pela Administrao. Essas vantagens devem ser calculadas matematicamente e demonstradas expressamente pelos julgadores no relatrio do julgamento das propostas, na forma indicada na lei."> O Departamento Federal de Compras, por sua vez, procurou esclarecer o assunto em ato normativo de suas licitaes, estipulando que "o preo escolhido dever ser o que melhores vantagens oferecer aos cofres pblicos ou que melhor satisfizer aos interesses do servio, prevalecendo, em princpio, a proposta de prazo mnimo" (Portaria DFC n? 123, de 12 de dezembro de 1969, item 11.1). Em conseqncia, nosso entender que todas as condies, de qualidade, entendimento e outras j mencionadas, alm das financeiras, que debateremos em seguida, devem ser levadas em conta no clculo do preo real.

14. LICITAO DE MENOR PREO

Falamos at agora das licitaes em que os fornecedores cotam os preos solicitados para entrega de produto, obra ou servio especificados pela administrao. O julgamento se far na base da melhor tcnica do fornecedor (qualidade, segurana, rendimento, etc.) pelo menor preo. H algumas situaes em que no se poderia falar de procura de melhor tcnica, por se tratar de produto simples e padronizado, tal como cimento comum, alimentos e outros gneros usuais. Nesses casos, fala-se em licitao de menor preo, em que a administrao procura simplesmente a vantagem econmica.
Revista de Administrao de Empresas

Diversas prticas adotadas

tm sido as seguintes:

1. No regime do preo do dia toma-se como base o preo mdio de cotao na respectiva bolsa, que, no caso de alimentos, ser o mercado ou centro de abastecimento local, ou uma lista do CIP, da Sunab, ou da Comisso Central de Compras. Na sua proposta, cada licitante indicar o fator a aplicar a esse preo base, fator esse que ser de desconto ou aumento. Quem oferecer o coeficiente mais baixo ser o vencedor. Em obras, rotineiro trabalhar seja com um oramento global, seja com preos unitrios, por exemplo, por metro cbico de concretagem. 2. No regime de preo base, a administrao fixa um coeficiente mximo e outro mnimo, isto , um aumento e um desconto limites, entre os quais a proposta deve estar contida. Esse sistema induz os interessados a optar pela cotao mnima admissvel, ocorrendo empate. Seria prefervel, em tais casos, admitir qualquer preo, por menor que seja, mas exigir do licitante, cujo preo seja menor que o mnimo divulgado, a prova de que possa sustentar esse preo modesto. Se, por outro lado, todas as ofertas excederem o preo mximo da faixa acordada, a administrao tem liberdade para contratar sem licitao, desde que no exceda esse limite superior. 3. Uma terceira forma de licitao de menor preo consiste em adjudicar o contrato a quem mais se aproxima do preo, guardado em segredo pela administrao. No formato recomendvel. A licitao de preo mdio, que consiste em considerar vencedora a proposta que mais se aproxima db preo mdio das propostas, tampouco tem razo de ser. Essa modalidade, alis, j foi trs vezes condenada pelo Tribunal de Contas da Unio.6

o correspondente administrao. O custo da obra ou do servio fixado pela administrao, que arca com as despesas. A licitao restrita taxa de administrao. So vlidas aqui tambm as consideraes tecidas para os outros tipos de licitaes. Como a taxa de administrao , em geral, pequena em relao ao oramento da obra ou do servio, outros fatores - como a capacidade tcnica - podem ser mais importantes no julgamento das propostas do que o percentual da taxa de administrao. Nos contratos de pesquisa e desenvolvimento para as Foras Armadas (Department of Defense), nos EUA, procura-se obter vantagens adicionais para o Tesouro, oferecendo prmio a quem consegue alcanar o objetivo por preo menor que o oramento e penalizando quem incorre em custo mais elevado. A penalidade no dever, evidentemente, exceder a taxa cobrada para a administrao do contrato, nem o prmio ultrapassar derterminado valor. A combinao de taxa de administrao e de prmio ou penalidade pode servir de base eficaz para o julgamento da licitao, observados, obviamente, os demais critrios cabveis.

17.CONDIES DE PAGAMENTO: O QUARTO CRITRIO

As condies de pagamento constituem um fator importante como critrio de julgamento, pois devem ser usadas para ajustar o preo nominal, transformando-o em prazo real. Para os rgos da administrao direta ou indireta que tenham condies de pagar suas contas com regularidade, seria desejvel que se abrisse aos licitantes a possibilidade de cotar diversas condies de pagamento na proposta de cada um deles; a administrao escolheria a que lhe fosse mais vantajosa, no apenas quanto ao custo financeiro, mas tambm quanto ao fluxo de caixa decorrente. Essas condies de pagamento devem ser, cada uma, convertidas a valor presente, pelo mtodo de desconto composto. A taxa de juros ser a que a administrao paga no mercado financeiro. Suponhamos que um fornecedor oferea as seguintes condies de pagamento ao comprador: 60 dias da data (da entrega), lquido; ou 30 dias da data, com 3070 de desconto. Se o juro efetivo pago pela administrao no mercado financeiro for inferior a 3% ao ms, prefervel pagar em 30 dias e no em 60. Se for superior, prefervel pagar em 60 dias.

15. LICITAO COM DESCONTO

A lei paulista probe expressamente levar em considerao proposta que no estipule um preo, mas sim um desconto sobre a proposta de preo mais baixo. ("Art. 363? . No poder ser levada em conta qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes.' ') Temos aqui uma situao de recusa de oferta de menor preo, pois sua aceitao colocaria o licitante em situao de vantagem automtica. O dispositivo legal moralizador.

18. ATRASO DE PAGAMENTO Os atrasos de pagamento da administrao tm por efeito aumentar os preos da licitao, pois os fornecedores, precavidos, imbutem juros e correo monetria nas suas cotaes. Se um licitante no se proteger dessa forma, e ganhar a concorrncia, poder sofrer elevado prejuzo caso se confirme o atraso de pagamento. Esse fato distorce a licitao. Seria necessrio, para igualar as propostas, que a administrao inclua uma clusula de cobrana de juros (e de correo monetria, se exis9

16. CONTRATOS DO TIPO "ADMINISTRAO CONTRA TADA"

A legislao prev a possibilidade de as obras e os servios serem executados por "administrao contratada" (Lei n? 10.395, de 17 de dezembro de 1970, art. 6?, 11, c). Nessa modalidade, a obra contratada mediante o reembolso das despesas e o pagamento de remuneraJulgamento das licitaes

tir inflao) em caso de atraso de pagamento. o que ocorre em algumas empresas industriais de servios pblicos em So Paulo, permitindo aos licitantes no inflar os preos preventivamente. 19. ADIANTAMENTOS Pagamentos adiantados ao fornecedor so de praxe nos contratos entre empresas privadas, especialmente no caso de aquisio de equipamentos especiais, fabricados sob encomenda. Ocorrem tambm na administrao pblica, embora no sejam permitidos na administrao centralizada federal." fcil converter qualquer esquema de pagamento para um valor equivalente em determinada data, atravs de frmulas simples de juros e descontos, permitindo, assim, comparar propostas diversas. 20. CONSIDERAES RELATIVAS A FINANCIAMENTO E CMBIO trao pode exigir, especialmente em concorrncias internacionais, que o fornecedor utilize' 'financiamento de exportao" , tradicionalmente lastreado em taxa de juro bem inferior do mercado financeiro comum. A moeda de financiamento do contrato tambm tpico relevante. A melhor doutrina para a administrao evitar o risco cambial. Estando o cruzeiro atrelado ao dlar, o menor risco consiste em contratar a dvida em moeda norte-americana, ignorando as imprevisveis flutuaes das outras moedas em relao ao dlar. ainda de se notar o risco representado por uma taxa varivel de juros num contrato de financiamento de uma licitao. O contratante pagar pela inflao do pas detentor da dvida, caso os juros subam em funo da depreciao da moeda, e ele pode vir a ser penalizado, devendo arcar com maior pagamento na moeda forte. Em suma, longa lista das consideraes importantes para o pagamento da licitao, acrescentamos os riscos de financiamento e de cmbio, que a administrao deveria sempre procurar minimizar, preferindo as propostas que reduzem esses riscos.
A fim de reduzir o montante das cotaes, a adminis-

O custo financeiro cessa a partir do momento em que o trabalho est terminado e entregue aos usurios, pois, da em diante, a obra produzir o benefcio dela esperado. 22. LUCROS CESSANTES Se a obra for uma empresa industrial- siderrgica, fbrica de alumnio ou de cobre, refinaria de petrleo deve ser levado em conta no apenas o custo financeiro da obra no-terminada, mas tambm o lucro esperado de operao industrial em foco, que no ser usufrudo pela sociedade enquanto no se iniciar a produo. Em suma, no julgamento das propostas, a administrao deve estimar a probabilidade de o licitante terminar a obra no prazo de entrega estipulado, sem o que ocorrero lucros cessantes, nem sempre cobertos pelas multas contratuais previstas. 23. REDUO DOS PRAZOS Certas obras, por exemplo, o asfaltamento de uma estrada de terra, podem significar vantagens econmicas to bvias, que a sua concluso em prazo menor que o fixado no edital merece ser levada em conta no julgamento. Se uma proposta mais cara contempla realizar a obra em menor tempo e se a economia resultante for maior que a diferena de preo entre essa proposta e outra que leva maior tempo, a proposta mais cara deve ser considerada vencedora. Consideraes idnticas so vlidas para os prazos de fornecimento de mercadorias, tais como equipamentos especiais, hidrogeradores, por exemplo. Em suma, tempo dinheiro e prazo de entrega tambm. Consideraes econmicas relativas a taxas de juros e a benefcios auferidos por prazos menores de entrega permitem ajustar os preos dos diversos licitantes e convert-los em valores equivalentes, facultando um julgamento racional das propostas. 24. CONCLUSO Na empresa privada, os objetivos do comprador so bem definidos. Ele almeja adquirir os bens de qualidade especificada, na quantidade necessria, para entrega no prazo adequado, ao menor custo possvel. Se se tratar de equipamento, servios ou obras de grande complexidade, ele efetuar uma anlise de viabilidade comparativa entre as diversas aiternativas propostas. O ideal do legislador sempre foi alcanar na rea pblica o grau de racionalidade existente na rea privada. Seria necessrio estabelecer normas a serem seguidas pela administrao para proteger os interesses da sociedade e salvaguardar a reputao do julgador da licitao. A lei mais antiga, a de 1922. estipulava que o preo seria o critrio principal. se no nico, do julgamento. Embora permitisse certa flexibilidade, no chegavaa explicar as "circunstncias" nas quais o comprador poderia desviar-se da preferncia pelo preo menor, "por mnima que seja a diferena". A camisa-de-fora era real.
Revista de Administrao de Empresas

21. O LTIMO CRITRIO: PRAZOS Finalmente existem os prazos como critrio de julgamento mencionado na legislao. Entendem-se aqui os prazos de fornecimento ou execuo do servio ou obra. Enquanto a obra - por exemplo, uma ferrovia - no estiver terminada, ela no tem serventia para a sociedade, que, entretanto, a paga, mensalmente, de acordo com a medio do trecho j executado. O custo real , no mnimo, o dispndio financeiro correspondente imobilizao do capital investido, pois a administrao toma dinheiro no mercado para financiar a obra ou, alternativamente, deixa de obter rendimento com seu numerrio, se est aplicado numa obra no-terminada.
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o Decreto-lei n? 200/67 definiu melhor os critrios de julgamento, listando cinco deles e referindo-se a "outras condies pertinentes". Preservou, entretanto, o critrio de menor preo como a considerao suprema e no esclareceu o relacionamento entre os critrios. As leis estaduais pouco acrescentaram federal. O presente artigo traaa evoluo da legislao, em direo a uma racionalizao crescente da compra pblica e, portanto, a uma liberao maior do comprador, de modo a poder escolher a proposta de maior valor para a sociedade. Em nossa opinio, os cinco critrios mencionados na lei no apenas podem, mas devem ser usados para avaliar a melhor proposta. E a justificativa escrita, para explicar a escolha sempre que divergir do menor preo, deve ser substituda por uma anlise tcnico-econmica consubstanciada, ou seja, uma anlise de viabilidade das propostas, explicando quais os critrios retidos e a sua ponderao. Como em outros pases, a anlise de valor das propostas deveria ser obrigao legal. Poderiam ser essas as bases de uma futura legislao sobre compra no setor pblico.

Notas Decreto-lei n? 200/67. Art. 133. Na fixao de critrios para julgamento das licitaes, levar-se-o em conta, no interesse do servio pblico, as condies de qualidade, rendimento, preo, condies de pagamento, prazos e outras pertinentes, estabelecidas no edital. Pargrafo nico. Ser obrigatria a justificao escrita da autoridade competente, sempre que no for escolhida a proposta de menor preo."
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Regulamento do Cdigo da Contabilidade Pblica da Unio, Art. 755.

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Regulamento do Cdigo da Contabilidade da Unio, art. 743.

Lei n? 10.395, de 17 de dezembro de 1970 (So paulo). "Art. 36. No julgamento das propostas levar-se-o, em conta, conforme o caso, no interesse do servio pblico, os seguintes fatores: I - qualidade; II - rendimento; IIl- preo; IV - condies de pagamento; V -prazos; VI - outras vantagens ou fatores previstos no edital ou no convite. I? No exame do preo sero consideradas todas as circunstncias de que resulte vantagem para a Administrao. 2? Ser obrigatria a justificao escrita da Comisso Julgadora, sempre que no for escolhida a proposta de menor preo. 3? No poder ser levada em conta qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes."
5 Estudos sobre a Lei paulista n.o10.395/70. So Paulo, Centro di Estudos de Dereito Rodovirio. (Cedro), 1971. Meirelles, Hely Lo peso O procedimento da licitao.
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Dirio Oficial da Unio, 12.5.77, p. 5.737-8; 7.2.78, p. 2.486-7. Lei n? 4.320, de 17 de setembro de 1964, art. 63, 2?, 111. 11

Julgamento ds licitaes