ACADEMIA DE POLCIA DE MINAS GERAIS - ACADEPOL CURSO DE APREFEIOAMENTO - 2011 POLCIA CVIL DE MINAS GERIAS

A DESVINCULAO DA POLICIA JUDICIRIA DO PODER EXECUTIVO E A CONCRETIZAO DE SUA AUTONOMIA INSTITUCIONAL E FUNCIONAL

Thiago Cardoso Burgarelli Castanheira

Belo Horizonte 2011

SUMRIO

1 INTRODUO ...................................................................................................... 04 2 JUSTIFICATIVA..................................................................................................... 06 3 OBJETIVOS ........................................................................................................... 07 3.1 Geral .................................................................................................................. 07 3.2 Especficos ....................................................................................................... 07 4 METODOLOGIA .................................................................................................... 08 5 RESULTADOS ...................................................................................................... 09 6 DA POLCIA JUDICIRIA ..................................................................................... 10 6.1 Conceito e funo ............................................................................................. 10 6.2 Origem histrica ................................................................................................ 10

7 A POLICIA JUDICIRIA NA CONSTITUIO DE 1988...................................... 13 7.1 Subordinao ao Poder Executivo .................................................................. 13

8 DA DESVINCULAO DA POLCIA JUDICIRIA DO PODER EXECUTIVO .... 14 8.1 Da autonomia funcional e demais autonomias .............................................. 16 8.1.1 Garantias a serem asseguradas a autoridade policial ................................ 17 8.2 O princpio da isonomia, dentre outros, constitucionalmente previstos ..... 19 8.3 Da criao de um Conselho de Controle Externo .......................................... 21 8.4 Entendimentos favorveis a Autonomia da Polcia Judiciria ...................... 22

9 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................. 24

REFERNCIAS......................................................................................................... 25

1 INTRODUO

A presente proposta de pesquisa pretende discutir e defender a autonomia da Policia Judiciria em todo territrio nacional, acabando com sua subordinao ao Poder Executivo e desvinculao do mesmo. Debate-se a convenincia de extinguir a subordinao da Polcia Judiciria, atualmente vinculada ao Poder Executivo, e transform-la em um rgo autnomo institucional e funcionalmente. A Polcia Judiciria Brasileira precisa evoluir para constituir-se como um rgo de autonomia investigativa, de forma a torn-la mais eficaz e eficiente em prol da sociedade brasileira. Para isso, faz-se necessrio sua concretizao enquanto Polcia com autonomia funcional, institucional, administrativa e financeira a serem constitucionalmente definidas adequando-se a Democracia vigente. Discute, ainda, a necessidade de atribuir a Autoridade Policial as garantias ento asseguradas aos magistrados, concedendo a estes profissionais as garantias da vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios dentre outros. Esta proposta passaria a ter uma espcie de controle externo de um Conselho pr-constituido para tanto, sendo que tal Conselho seria composto por representantes da Magistratura, de Promotores, de Advogados e inclusive com a participao da prpria sociedade. (COMPARATO, 2007). Atravs desta medida, ocorreria uma reforma no Estado, pois no atual Estado Democrtico existem dois grandes sistemas policiais: a Policia Militar, polcia ostensiva, que atua com prontido e destreza para o Poder Executivo, e a Policia Judiciria, rgo do sistema judicirio, que no pode ficar dentro do poder executivo. (COMPARATO, 2007). Assim, pretende-se compreender e solucionar o problema proposto, atravs do estudo de princpios norteadores da Constituio Federal de 1988, em especial o princpio da isonomia e demais conceitos pertinentes ao assunto. A busca do esclarecimento do tema e de uma soluo de extrema importncia e urgncia para a sociedade, ante a necessidade de se estabelecerem parmetros legtimos de autonomia para Policia Judiciria do Brasil que deixar de atuar como instrumento poltico, visando os interesses da populao como um todo.

Dessa forma, traou-se, inicialmente, o objetivo geral e os especficos, os quais, posteriormente, tero seus conceitos, caractersticas e demais abordagens que possibilitem melhor entendimento do assunto, sendo os mesmos explicitados por meio da anlise da legislao constitucional e infraconstitucional, de pesquisas doutrinarias, filosficas, artigos de opinio, dentre outros. Tentar-se- demonstrar a importncia do problema traado, seus efeitos jurdicos e o motivo pelo qual deve ser discutida uma soluo para esse tema te tamanha importncia para a sociedade. Por fim, pretende-se com esta pesquisa, verificar a possibilidade de aplicao da medida proposta, alcanando os fins acadmicos do trabalho cientfico ao obter uma soluo eficiente ao problema em questo.

2 JUSTIFICATIVA

O assunto abordado demonstra-se moderno, importante, urgente e de extrema necessidade, no apenas para a Polcia Judiciria, assim como para toda sociedade, vez que, trata-se de assunto de interesse da populao que busca a cada dia uma polcia tcnico cientfica com poderes autnomos para investigar a todos, inclusive o prprio Poder Executivo. Esta pesquisa critica a interferncia indevida do Poder Executivo na atividade de investigao criminal exercida pela Polcia Civil, que ser analisada sob o foco da perspectiva Constitucional, tendo como base o Estado Democrtico de Direito, que tem como um dos alicerces a diviso dos poderes para fortalecimento continuo da sociedade. Sendo assim, demonstrar-se- que a subordinao da Policia Judiciria ao poder executivo incompatvel com a atual democracia. Nota-se que o tema de grande relevncia, uma vez que a Constituio Federal foi promulgada recentemente em 1988, sendo ainda uma democracia jovem que precisa evoluir para esta mudana que visa os anseios coletivos, em detrimento do individual e do poltico. A sociedade anseia por uma Policia Judiciria, na qual, todos sejam igualmente alvos de investigao, principalmente o poder poltico, que responsvel por administrar os interesses da populao, que por sua vez, esta extaguinada dos escndalos envolvendo polticos. H de se frisar que esta pesquisa apia-se na prpria experincia do pesquisador, que atualmente investigador de policia do Estado de Minas Gerais, e sabe da burocracia, dificuldade e impedimento que a Policia Judiciria se depara no que tange o exerccio de sua funo, quando o alvo a ser investigado algum poltico ou parente e amigo do mesmo, colocando em xeque o principio da isonomia. Logo, a partir dessa pesquisa, espera-se contribuir para o fortalecimento dos pensadores que defendem o princpio da isonomia em toda a sociedade, sendo portanto, todos igualmente alvos de investigao para o fortalecimento do Estado Democrtico de Direito.

3 OBJETIVOS

3.1 Geral

Demonstrar os benefcios da desvinculao da Polcia Judiciria do Poder Executivo, e a importncia da referida polcia evoluir para constituir-se num rgo de autonomia investigativa, sem estar subordinado a nenhum rgo de Estado.

3.2 Especficos

Analisar a atual subordinao da Polcia Judiciria ao Poder Executivo, conforme a Constituio Federal de 1988;

Abordar a origem histrica da cadeia de comando piramidal com subordinao direta ao Poder Executivo;

Compreender o princpio da isonomia e outros, constitucionalmente previsto; Identificar os pontos favorveis da desvinculao da polcia judiciria do Poder Executivo, tornando-o um rgo com autonomia institucional e funcional;

Analisar a importncia de a Polcia Judiciria se transformar em um rgo de Estado, deixando de ser um rgo de Governo.

4 METODOLOGIA

A pesquisa ser realizada atravs de uma abordagem terica, qualitativa e quantitativa. Desse modo, o assunto ser construdo com base na legislao, na doutrina, artigos de opinio, pensadores e demais escritos referentes ao assunto. A fim de fundamentar a pesquisa, ser realizado um estudo de obras que versam da origem da polcia com suas respectivas administraes e coerncia no ordenamento jurdico at os dias atuais. Posteriormente ser realizada uma enquete no mbito da prpria Polcia Judiciria de Minas Gerais, a fim de verificar a posio das prprias pessoas (polcias) que praticam a atividade de investigao. Analisar-se- tambm o princpio da isonomia, e demais princpios da administrao pblica, constitucionalmente previstos, e a necessidade de aplicao destes princpios no mbito da investigao policial, visando sua imparcialidade. E nas consideraes finais, espero ter uma posio concreta referente desvinculao da Polcia Judiciria do Poder Executivo.

5 RESULTADO

O resultado com a qual trabalharemos ser o da possibilidade do princpio da isonomia e do princpio da impessoalidade da Administrao Pblica serem aplicados tambm no mbito da investigao policial, com o objetivo de permitir uma investigao no s do cidado comum, mas tambm dos integrantes da estrutura poltica do Brasil. Partindo da premissa de que a Polcia Judiciria uma instituio de suma importncia ao interesse pblico, entendemos que a mesma deve ser desvincula do Poder Executivo, por se tratar de entidade fundamental no atual Estado Democrtico de Direito. Em relao enquete no mbito da prpria Polcia Judiciria de Minas Gerais, a fim de verificar a posio dos prprios polcias que praticam a atividade de investigao, foi feito primeiramente uma enquete na Academia de Polcia de Minas Gerais, no curso de aperfeioamento policial 2011 em relao ao assunto, indagando-se quem favorvel ou contra a autonomia da Polcia Judiciria. A enquete teve a participao de 107 alunos, dentre estes, Delegados, Investigadores e Escrives de Polcia, no qual obtemos como resultado:

Enquete sobre a autonomia da Policia Judiciria

106 120 100 80 60 40 20 0 1 1 Alunos Favoraveis Aluno Contra

Fonte: CASTANHEIRA, 2011[s.d.t]

Enfim, esperamos que atravs desta pesquisa e dos dados da enquete, possamos aprofundar no assunto, alm de auxiliar com estes referenciais a evoluo das polcias judicirias das unidades federativas da nao brasileira.

6 DA POLICIA JUDICIARIA

6.1 Conceito e funo

A Polcia Judiciria, tambm conhecida como Polcia Civil uma instituio que auxilia o poder judicirio nas unidades federativas do Brasil. Dispe o artigo 144 da Constituio da Repblica de 1988 que cabe a Polcia Civil o exerccio da segurana pblica, para a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Dispe ainda a Carta Magna que s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.. Nesse sentido leciona o mestre Tourinho Filho em sua respeitvel obra:
A Polcia civil tem, assim, por finalidade investigar as infraes penais e investigar a respectiva autoria, a fim de que o titular da ao penal disponha de elementos para ingressar em juzo. Ela desenvolve a primeira etapa, o primeiro momento da atividade repressiva do Estado, ou, como diz Vlez Maricondi, ela desepenha uma fase primria da administrao da Justia Penal.(TOURINHO, p. 181, 2002).

Nota-se que a Polcia Civil de todas as unidades federativas tem como funo precipua a elaborao do inqurito policial, procedimento este administrativo presidido pela Autoridade Policial que visa apurar a materialidade e autoria do delito a fim de subsidiar a exordial acusatria.

6.2 Origem histrica

Existe grande discusso na historiografia nacional sobre a gnese das foras policiais, algumas, ainda hoje, existentes no Brasil, por isto, pesquisar sobre a origem histrica e poltica do sistema brasileiro de segurana pblica demandaria uma nica obra referente ao assunto. Traou-se assim, uma breve abordagem sobre

os tpicos relevantes do surgimento da atividade policial no Brasil, por ser esse assunto de grande necessidade ao desenvolvimento do tema principal deste trabalho. (COSTA, 2008). Historicamente, a Polcia Civil por muito tempo esteve relacionada ao Poder Judicirio, todavia, ambos estavam subordinados ao Imprio Portugus, pois os primeiros esboos de organizaes policiais vieram de Portugal, no perodo do Brasil Colnia, em 1530, quando Martim Afonso de Souza enviado por D.Joo III chegou ao Brasil com o objetivo de promover justia, organizando os servios de ordem pblica. Em alguns momentos, o prprio juiz exercia a atividade de polcia. (COSTA, 2008). A Polcia, que veio a ser intitulada uma instituio, nasceu de um imperativo poltico social em concomitncia com o desenvolvimento da sociedade e, como no caso desta, no possvel designar data precisa para seu surgimento. Sabe-se que a evoluo da Polcia pode ser observada por escritos deixados pelos povos antigos; os egpcios e os hebreus foram os primeiros povos a inclurem medidas policiais em suas legislaes. (BARROS FILHO, 2010). O termo polcia do grego politia, de polis (cidade), surgiu na antiga Grcia, com o significado de cidade, administrao, governo. (TOURINHO, 2002). No entanto, somente em Roma, ao tempo do Imperador Augusto adquiriu organizao de fato. Em Roma, havia um chefe de polcia que possua ampla soberania para decidir seus atos. Essa poca foi seguida de perodos de obscurantismo, at surgir o sistema anglo-saxo de organizao policial, na Inglaterra. (BARROS FILHO, 2010). O surgimento da Polcia Judiciria no Brasil remonta poca da chegada de D. Joo VI, em 1808. A legislao vigente no Brasil era a mesma de Portugal, baseada na herana romana e nas Ordenaes Afonsinas, Manuelinas e Filipinas. Com a Independncia do Brasil ocorrida em 1822, em 1824 foi promulgada a Constituio do Imprio, que previa o cabimento da priso somente em flagrante delito ou por ordem escrita de autoridade competente. Em 1835 criava-se o Cdigo de Processo Criminal, que outorgava polcia uma organizao descentralizada, conferindo autoridade policial a cargo dos Juzes de Paz e atribua a um juiz de Direito o cargo de Chefe de Polcia. (BARROS FILHO, 2010).

Percebe-se o vnculo da polcia judiciria dentro da histria do Brasil com o poder judicirio, devido a suas peculiaridades com a justia, alm do mais, todo sistema de investigao voltado para a produo de provas, que produz uma convico em busca da verdade para que assim o Juiz possa proferir a sentena. Analisando a unidade federativa do Estado de Minas Gerais, foi observado que a reorganizao da Polcia Civil mineira ocorreu com a lei n. 1 455, de 12 de maio de 1956, que transformou a chefia de Polcia em Secretria de Estado de Segurana Pblica SESP, proporcionando Policia Civil o status de Secretaria Estadual. J a lei n 1 527, de 31 de dezembro de 1956, categorizou a carreira do delegado de polcia.(COSTA, 2008) interessante fazer um paralelo nesta transformao da chefia de Polcia em Secretaria de Estado Segurana Pblica, pois neste perodo, os Estados Unidos querendo vencer a guerra fria contra o comunismo, usou de sua fora militar e poltica para influenciar os governantes da America Latina promovendo intensos treinamentos militarizados aos oficiais e futuros chefes de polcia brasileiro para que assim fosse implementado o sistema capitalista, atualmente conhecido como neoliberal, por isto foi implementado a ditadura no Brasil em 1964, tornando se a policia em um instrumento poltico, nesse sentido leciona a doutrina abaixo:

Sob a justificativa de proteger o pas contra o comunismo, foram burocratizados, racionalizados e viraram rotina o sigilo, a fraude, a violncia, a tortura e outras tcnicas de interrogatrios heterodoxos, os desaparecimentos e assassinatos, tudo isso atribudo as policias civil, militares e foras armadas brasileiras. Da o termo polciapolitica dos anos 70 ou polcia militarizada, ou ainda polcia paramilitar. (Huggins apud Costa, 2008, p.58)

Nota-se ento que por um fator histrico a subordinao polcial foi imposta ao poder executivo para a concretizao de seus interesses, em detrimento do social, e assim perpetuou at os dias atuais. H de se frisar que toda desgenerencia das policias latino-americanas tem sua origem nos Estados Unidos, cujas intervenes eram justificadas na positividade da qualificao polcial sem a preocupao do desenvolvimento de um metodologia tcnica-cientificia, humanista e cidad, devido a sua poltica imperialista de controle sobre as demais naes do globo. (COSTA, 2008).

7. A POLCIA JUDICIRIA NA CONSTITUIO DE 1988

Com o passar do tempo, e com o enfraquecimento do comunismo na Amrica latina, juntamente com diversos movimentos histricos e sociais foi consolidado o fim do governo militar, surgindo a democracia com a nova constituinte de 5 de outubro de 1988 e estadual em 1989, institutos legais que redefiniram as misses da Polcia Civil, no sentido tico e tcnico, que apurao das infraes penais e a realizao da polcia judiciria, conforme expressa o constituio:
Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos(...) 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. (BRASIL, p.42, 2009).

Entretanto na promulgao da carta magma de 1988, o legislador por questes polticas da poca aproveitando da influncia desta aura negativa dos tempos da ditadura que a sociedade tinha em relao a polcia, que era usada pelo poder executivo, sendo obrigada a massacrar a populao, utilizou desta estratgia para retirar parcela significativa do poder dos delegados, deixando de inclu-los como funo essencial Justia e como operadores do Direito, no reconhecendo a carreira jurdica, no texto constitucional

7.1 Subordinao ao Poder Executivo

Como explanado, por questes histricas no Brasil, os polticos no queriam perder sua fora e poder, fez com que a polcia judiciria continuasse subordinada aos seus interesses, e esta situao perdura at os dias atuais, sendo estabelecida a cadeia de comando piramidal, com subordinao direta ao Governador de Estado, conforme noticiado no art. 144, 6 da Constituio de 1988: As polcias militares

[...], subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.(BRASIL, p. 42, 2009) 8 DA DESVINCULAO DA POLCIA JUDICIRIA DO PODER EXECUTIVO

Atualmente em todas as unidades federativas, existem dois sistemas policiais, sendo a policia militar que tem como funo a preservao da ordem pblica, incolumidade das pessoas e bens mediante aes ostensivas, e por sua vez a Polcia Judiciria que tem como funo precpua a apurao das infraes penais, executando um oficio de vital importncia ao exerccio da justia. Estas duas foras policiais so subordinadas ao Poder Executivo, e devido a isto, o mesmo monopoliza muito poder sobre o Estado, fazendo com que acontea de maneira constante escndalos polticos de toda natureza, na qual a sociedade fica desacreditada na confiana de seus prprios governantes, sem saber qual rumo trilhar, diante deste monoplio de poder, que origina todo tipo de injustia. Poderamos at pensar, a sociedade diante desde sistema executivo, em face de alguma irregularidade do mesmo ela poderia buscar providencias perante o Ministrio Publico, todavia, este rgo por sua vez, solicita providencias a Polcia Judiciria, que por sua vez fica entre a cruz e a espada, devido ao vnculo subordinativo. Surge assim, a grande discusso, o que seria melhor para a sociedade, uma polcia judiciria autnoma, imparcial em suas investigaes, sem influncias polticas ou continuar o vnculo subordinativo, no qual, os delegados de policias so perseguidos por presses deste atual sistema poltico? Podemos at citar a matria publicada no jornal online Folha de So Paulo, no dia 07 de maro de 2010, intitulada Delegados confirmam presso de Arruda para fornecer informaes sigilosas. A matria clara ao noticiar a perseguio sobre os delegados do Distrito Federal, sendo que um deles foi at afastado da diretoria que combate crime na gesto pblica, pois segundo a matria o governador no foi avisado das investigaes. evidente, que tal situao de interferncia dos Polticos, Governadores de Estado, no exerccio das funes da polcia judiciria necessita mudar, sendo assim, indaga-se qual seria o melhor rumo para a polcia judiciria das unidades federativas.

Alguns dizem que seria melhor a polcia judiciria voltar por bom alvitre a sua origem histrica de vnculo com o poder judicirio, todavia, tal fato impossvel devido imparcialidade de julgamento dos magistrados. Em respeito a esse princpio percebemos que no seria a melhor opo a subordinao vinculada ao poder judicirio, todavia, ainda seria melhor que a atual situao, pois enfraqueceria o poder executivo, fragmentando o poder, diminuindo assim os escndalos na sociedade. Noutro sentido, dispe sob o assunto o Jurista Comparato (2007 ), conforme proposta de Emenda Constitucional de nmero 2007.19.02006-01 enviada ao Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, que defende uma autonomia da Polcia Judiciria sem vinculao a qualquer rgo:
A premissa, portanto, de que a vinculao dos rgos da policia judiciria a um poder seja o executivo ou o judicirio prejudica a apurao das infraes penais e a justa conduo dos inquritos, sustentando-se, enfim, ser atribuio de autonomia funcional e institucional, em todos os nveis federativos, a melhor alternativa a preservao da finalidade de suas atividades. (COMPARATO, p.7, 2007)

Em outro foco, poderamos pensar tambm, que a subordinao poderia ser vinculada ao Ministrio Publico, titular da ao penal e fiscal da lei, entretanto, fortaleceramos sobremaneira esta instituio, o que poderia surgir problemas potenciais, imaginem toda investigao desencadeada por um rgo com funo de investigar e acusar poderamos nos deparar futuramente com uma instituio com poder exarcebado que seria difcil qualquer tipo de controle. Evidentemente que a vinculao da polcia judiciria ao Poder Judicirio ou ao Ministrio Pblico ficaria prejudicada, vez que, ao primeiro, afeta-se a imparcialidade do juiz, e do segundo, que ganharia tamanho poder, tornando difcil seu controle, ento, voltaramos a mesma situao na qual se encontra atualmente. Todavia, a opo pela subordinao ao poder executivo tem gravames ainda piores, conforme expressa novamente o Jurista, doutor e professor Fbio Konder Comparato:
A opo pela subordinao da policia judiciria ao poder executivo, por outro lado, teria gravames ainda maiores, enraizados na tradio autoritria de concentrao de poder que vem desde o perodo colonial e as mais recentes praticas coronelistas. Da a histrica

vinculao da policia judiciria ao Poder Executivo no Brasil, desde as constituies anteriores de 1988, sendo assim inclusive no imprio. (COMPARATO, p.7, 2007).

devido a esta vinculao histrica ao poder executivo que fez com que a polcia judiciria tivesse sua imagem maculada, pois sempre foi usada baseada na tradio autoritria do poder. Ento, qual seria a alternativa para a discusso? A polcia judiciria das unidades federativas necessita de autonomia institucional, funcional, administrativa e financeira, a serem constitucionalmente garantidas para a plena consecuo de suas importantes finalidades constitucionais. Faremos uma breve anlise dos significados destas autonomias para uma melhor compreenso da necessidade de aplicao delas na polcia judiciria e alguns rgos que gozam desta autonomia.

8.1 Da autonomia funcional e demais autonomias

Definimos autonomia funcional como a caracterstica de um rgo atuar de forma independente no Estado, no existindo vnculo subordinativo a outros poderes. Por sua vez, independncia significa o estado ou carter de quem goza de autonomia, de liberdade com relao a algo. J a palavra funcional tem o sentido de atividade exercida por uma pessoa. Assim, autonomia funcional do delegado de polcia significa a atuao ou trabalho deste servidor sem deixar-se influenciar por vontades internas ou externas a vontade e finalidade da instituio. Podemos citar o Ministrio Publico e o Tribunal de Contas como rgos que possuem autonomia funcional. As denominadas garantias institucionais so prerrogativas que visam preservar a independncia do prprio rgo. Essas prerrogativas se subdividem em duas espcies: garantia de autonomia administrativa e garantia de autonomia financeira.

A garantia de autonomia administrativa permite aos rgos de Estado a sua auto-organizao, como a possibilidade de elaborar o seu regimento interno e tambm de eleger seus prprios dirigentes. J a autonomia financeira possibilita aos rgos de Estado a apresentao da sua proposta oramentria.

8.1.1 Garantias a serem asseguradas a autoridade policial

O servidor pblico necessita de determinadas garantias para assegurar sua plena liberdade de atuao, so as chamadas garantias pessoais ou de independncia funcional, nas quais podemos destacar a vitaliciedade,

inamovibilidade, e irredutibilidade de subsdios. Assim, a vitaliciedade visa assegurar ao servidor o direito de s ser demitido do respectivo cargo por deciso judicial transitada em julgado. Isto significa que ele no pode ser demitido por conseqncia de simples processo administrativo disciplinar. J a inamovibilidade, consiste na impossibilidade de remoo do funcionrio de um cargo para outro, exceto quando se tratar de interesse pblico. No que tange a irredutibilidade de subsdio, este significa que o funcionrio no pode ter seus vencimentos reduzidos. Nota-se a importncia de tais garantias, na medida em que proporcionam liberdade e independncia de atuao aos integrantes de alguns rgos do Poder Pblico que exercem atividades de alta relevncia para a sociedade. Tais prerrogativas so to importantes que constam na Constituio Federativa de 1988, exatamente porque a independncia e a liberdade de ao de determinados profissionais preserva nosso Estado Democrtico de Direito, fundamentado no respeito s normas, separao dos poderes e aos direitos e garantias fundamentais. Esclarecida tais garantias, faz-se necessrio verificar se a Polcia Judiciria e os delegados de polcia necessitam das mesmas. A uma, a garantia de autonomia administrativa, ou seja, a possibilidade de auto-organizao da Polcia Judiciria, principalmente, por intermdio da eleio dos

Chefes de Polcia, pelos seus prprios servidores, indiscutivelmente, limitaria a interferncia do Chefe do Poder Executivo, pois proporcionaria maior estabilidade ao dirigente da entidade e autonomia institucional. Com relao a prerrogativa da garantia de autonomia financeira, que significa a conquista de sua liberdade econmica, restringiria a nociva ingerncia poltica. Dessa forma, conclu-se que os delegados de polcia necessitam das garantias de independncia funcional, vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios, em virtude da natureza jurdica que exercem. Alm do mais a Polcia Judiciria um rgo extra parte, por no se envolver pela causa investigada, agindo apenas em compromisso com a verdade dos fatos, outro motivo pelo qual sua autonomia deve ser concretizada. Percebe- se tambm, o grau de importncia das atividades desenvolvidas pela polcia judiciria, ministrio publico e magistratura, por isso, todos devem igualmente fazer jus as garantias pessoais e de independncia funcional. Contudo, at o presente momento, por erros e fatores distorcidos na histria poltico-institucional, a Polcia Judiciria se encontra vinculada ao Poder Executivo e tambm devido a omisso do poder legislativo, os delegados de polcia ainda no possuem as mesmas garantias atribudas aos promotores e juzes. Continuando na anlise da questo levantada, alguns poderiam pensar que dar autonomia a polcia judiciria futuramente poderia existir uma nova ditadura, o que um equvoco, pois o poder executivo tem duas forar policiais sobre suas mos. Sendo a mo direita, a polcia militar, detentora da fora armada e poderio blico, alm da superioridade numrica em todas as unidades federativas em relao mo esquerda, polcia judiciria, na qual possui um contingente reduzido, pois tem seu foco em investigaes e infraes penais que baseada na inteligncia e perspiccia, visa levantar informaes de um cidado infrator agindo no momento oportuno, evitando o combate direto. Em suma a polcia judiciria visa s investigaes como um todo para evitar o conflito armado, por outro lado, a policia militar ou fora de segurana, tem outro foco, necessitando estar subordinada ao o poder executivo, como forma de proteo do prprio governo. Ou seja, esta hiptese que voltaria a truculncia policial no caso da desvinculao da polcia judiciria, no tem fundamentos, uma vez que, a fora

maior de segurana publica, que possui o maior contingente de servidores armados, ainda estaria sobre o aval da mo direita dos governadores. Tal medida na verdade fragmenta o poder poltico, e afasta de vez a idia de uma futura ditadura, uma vez que no teria duas foras policiais ao seu bel prazer, alm do mais, a polcia judiciria estaria sempre investigando as infraes delitivas dos polticos e governantes, o que seria notrio para a sociedade, dificultando ainda mais, tal idia, retirando dos governantes poderes de origem monrquica. Desta forma, com a concretizao desta medida, a sociedade estaria sendo respeitada, pois a mesma requer mais transparncia dos representantes, e isto s possvel, indiscutivelmente com o governo sendo alvo de investigao, evitando assim os escndalos polticos que so notrios na nao brasileira, e que toda sociedade repugna, necessitando desta mudana em sintonia com o sistema de freios e contrapesos. De fato ter uma polcia judiciria como rgo de Estado, autnoma e independente, est de acordo com os ditames constitucionais, ao invs de uma polcia investigativa como rgo do governo, que alm dos problemas citados, atualmente fere o princpio da isonomia, igualdade e os princpios da administrao publica, constitucionalmente definidos.

8.2 O princpio da isonomia, dentre outros, constitucionalmente previsto

Analisando o princpio da isonomia na Constituio Federal de 1988, a mesma dispe no art. 5 que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade Ora, analisando rapidamente o referido artigo, nota-se que somos todos iguais perante a lei, e inviolvel o direito a igualdade, sendo assim, todos cidados comuns ou no, deveriam ento ser igualmente investigados, o que no ocorre na prtica, ainda mais quando se trata de poltico, colocando em xeque a investigao da polcia judiciria, violando tambm o principio da impessoalidade, previsto no art. 37, da Constituio Federal.

O art. 37 da CF/88 dispe que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. O princpio da impessoalidade estabelece que a administrao no pode agir de forma a beneficiar ou prejudicar determinadas pessoas; deve atuar sempre visando ao interesse pblico ou coletivo. Todavia, apesar dos princpios explanados e sua vital importncia, a interferncia dos Chefes do Poder Executivo na atividade de investigao criminal bastante comum e normal. triste ver a Polcia Civil sendo utilizada pelo Poder Executivo, de maneira arbitrria e tirana, como instrumento de perseguio a outros polticos da oposio, ou outros interesses obscuros por intermdio de indiciamentos, instaurao de inquritos, dentre outras medidas, e por outro lado, protege aos correligionrios, amigos e parentes, limitando ou impedindo a investigao dos crimes praticados pelos membros ou simpatizantes do partido detentor do poder. Entendemos, ento que todas estas autonomias estendidas a polcia judiciria, concretizando sua autonomia funcional e institucional, evita todo tipo de ingerncia poltica externa ou interna em relao instituio. Imaginemos, por exemplo, um delegado no incio de carreira, trabalhando em seu distrito policial, desencadeia uma investigao em desfavor do filho do chefe da polcia judiciria do estado, este chefe de polcia no poderia interferir na investigao daquele delegado iniciante, devido proteo constitucional estendida a toda classe, findar-se-ia a poltica interna de proteo dando autonomia para qualquer delegado, continuaria apenas a hierarquia e disciplina, baseada na legalidade e no respeito, por outro lado, o mesmo raciocnio recai para a poltica externa, estando os delegados blindados pela constituio. por isto, que o respeitado deputado Alexandre Silveira, autor da proposta de emenda Constituio n 293/2008, atribui tais prerrogativas s autoridades policiais, afirmando que:
Infelizmente, as polcias e policiais no possuem nenhuma dessas garantias. Na prtica, isso significa que um delegado de Polcia Federal, por exemplo, pode ser transferido a qualquer tempo, ou ser designado pela vontade dos superiores para qualquer caso, ou dele

ser afastado, alm de se submeter a um forte regime disciplinar que prev a punio pelo simples fato de fazer crticas Administrao. O Chefe das Polcias Civis nos Estados, da mesma forma, escolhido pelos respectivos governadores, evidenciando a subordinao de seus delegados ao Poder Executivo local. (SILVEIRA apud Oliveira, p.01, 2008)

Enfim, diante do preocupante quadro descrito e dos motivos acima mencionados, constata-se conveniente transformar a Polcia Judiciria em todo territrio nacional, em rgo de Estado autnomo funcional e institucionalmente, com a criao do Ministrio de Policia Judiciria, acabando com sua subordinao ao Poder Executivo e desvinculao do mesmo, para que no sofram ingerncias polticas seja internamente ou externamente. Toda proposta discutida e garantias analisadas devem estar efetivamente discriminadas na Constituio da Republica de 1988, pois a Polcia Judiciria executa funo de extrema importncia para manuteno e aperfeioamento do Estado Democrtico de Direito, sendo essencial a consecuo da Justia Criminal. Neste sentido, o Jurista, doutor e professor Fbio Konder Comparato, conforme proposta de Emenda Constitucional de nmero 2007.19.02006-01 que levou a mesma para posicionamento do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, no que tange convenincia poltica e jurdica da proposta, e aps anlise da proposta, o tema obteve parecer favorvel, frente sua relevncia e adequao poltica e jurdica.

8.3 Da criao de um Conselho de Controle Externo

notrio que todos os rgos da Repblica precisam ser controlados internamente pelas corregedorias e externamente, atravs de conselhos, fatores necessrios, ao controle e limitao do poder exercido pelos rgos estatais, afinal nenhum rgo da repblica tem poderes ilimitados. Neste sentido, o ideal para a proposta em questo seria a criao de um conselho externo formado por representantes da Sociedade civil, Magistratura, Ministrio Publico, Ordem dos Advogados e lideres comunitrio. Assim, obteramos um controle justo, com participao da sociedade em sintonia com a autonomia da

Policia Judiciria. Tal conselho seria denominado de Conselho de Fiscalizao da Policia Judiciria. Sendo necessrio tambm reformular a Constituio da Repblica neste sentido, atravs de uma proposta de emenda constitucional, pois atualmente quem exerce este controle externo o Ministrio Publico como relatado na Constituio da Repblica, conforme art. 129 da mesma. Percebe-se, todavia, que devido a continua evoluo do Estado Democrtico de Direito necessrio uma proposta de emenda constitucional, neste sentido, alterando o art. 129, inciso VII da Constituio da Repblica, sendo formulado da seguinte maneira:
art. 129. (...) So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) VII - exercer o controle externo da atividade policial, e ainda, formar um Conselho de Fiscalizao da Polcia Judiciria, composto por representantes da Sociedade Civil, Magistratura, Ministrio Publico, Ordem dos Advogados e Lideres Comunitrios. (BRASIL, 1988)

8.4 Entendimentos favorveis a Autonomia da Polcia Judiciria

O Promotor de Justia Serrano (2007), Titular da 13 Promotoria de Goinia, defende a necessidade das garantias da constituio para os delegados de polcia desempenhar sua misso constitucional de maneira independente, declarando:
De fato, concordo que o maior empecilho para o pleno aprimoramento da polcia judiciria consiste na falta de autonomia daquele que preside o inqurito policial, expondo-o, por essa razo, a toda sorte de ingerncias polticas e administrativas. (Independente apud Serrano, p.01, 2007)

Outro entendimento do respeitado mestre Fernando da Costa Tourinho Filho, abordando a questo da importncia da atividade policial, assim se posicionou:
H uma sria crtica Polcia no sentido de poder sofrer presso do Executivo ou mesmo de seus superiores e de polticos. comum, em cidades do interior, a Autoridade Policial ficar receosa de tomar alguma medida que possa contrariar Prefeitos e Vereadores. Nesses casos, o Ministrio Pblico, ento, que toma a iniciativa. Mas, para que se evitem situaes como essas, bastaria conferir aos

Delegados de Polcia, que tm, repetimos, a mesma formao jurdica dos membros do Ministrio Pblico e Magistratura e, ao contrrio destes, diuturnamente expem suas vidas no desempenho de suas rduas tarefas, as mesmas garantias conferidas queles; irredutibilidade de vencimentos, inamovibilidade (salvo o caso de interesse pblico devidamente apurado) e vitaliciedade. (TOURINHO FILHO, p. 285, 2008)

E para fundamentar, o conceituado jurista, doutor e professor, Fabio Konder Comparato, entende que:
A polcia de segurana (Militar) tem que ficar sob comando do Executivo, porque ela tem que intervir imediatamente, tem que manter a ordem pblica. Mas a polcia judiciria no pode ficar submetida ao Executivo, porque ela um rgo essencial para o funcionamento do sistema judicirio. (SILVEIRA apud COMPARATO, p.01, 2008)

E finaliza:
Por outro lado, ela pode servir como uma arma do chefe do Executivo contra os seus inimigos. O que no Brasil est clarssimo. Essa autonomia significa que, tal como o Ministrio Pblico, a polcia judiciria no pode se subordinar ao Executivo. (SILVEIRA apud COMPARATO, p.01, 2008)

Percebe-se que vrios pensadores esto de acordo com esta medida que visa os interesses da sociedade e fortalece o Estado Democrtico de Direito.

9 Consideraes Finais

Percebe-se que a desvinculao da Polcia Judiciria do Poder Executivo uma medida que precisa ser reformulada constitucionalmente, e que a origem de sua subordinao arcaica e medieval remontando os tempos do Brasil Colnia. Todavia, a nao brasileira atravs de lutas e conquistas consolidaram uma democracia que esta constantemente evoluindo, e que esta questo aqui tratada que bastante controvertida, nada mais , do que fruto desta evoluo democrtica originada com os pensadores iluministas, que atravs de suas idias derrubaram monarquias e privilgios absolutos pertencentes a reis e as classes mais favorecidas. Ser que vamos continuar vivendo na idade mdia, tambm denominada sculo das trevas? As luzes da modernidade felizmente brilhou e no seio de nossa sociedade percebemos a vontade de findar-se os escndalos e porfias do sistema poltico, atualmente atuando como se fosse uma monarquia do passado de maneira latente e camuflada, interferindo nos servios da Polcia Judiciria e causando prejuzo justia criminal, pois os governos e governantes so transitrios, e na sua transitoriedade buscam os seus interesses, em detrimento do coletivo. Dessa forma, como a Polcia Judiciria um rgo permanente, nada mais justo e coerente que a concretizao de sua autonomia e consequentemente o fim dos privilgios e escndalos polticos, pois seriam alvo das investigaes, e no somente o cidado comum ou os menos favorecidos. Percebemos historicamente que a pretenso desta medida de desvinculao da policia judiciria dos entes federativos, na verdade esta inserida nas idias iluministas de fragmentao do poder, sendo este de certa forma dividido e individualizado em seus rgos, assim, superaramos a idia de prevalncia de um sobre o outro, atravs da compreenso da necessidade de equilbrio e independncia. Conclumos, ento que enquanto esta omisso no for sanada, polciapoltica, o Estado Democrtico de Direito estar relembrando as monarquias e os

primrdios da era medieval, onde imperava a mxima conhecida por todos ns, lei para os pequenos e bom senso para os grandes. Enfim, a Polcia Civil segue avante rumo coletividade, ao brilho da democracia e de sua verdadeira autonomia.

REFERNCIAS

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