DISCIPLINA: DIREITO PREVIDENCIRIO PROFESSOR: HELTON HELDIO COSTA LIMA SALES NOTA DE AULA ASSUNTO: CONCEITO DE PREVIDNCIA SOCIAL

CONCEITO DE PREVIDNCIA SOCIAL A preocupao do homem com o futuro nota marcante ao longo de toda a sua existncia. A domesticao de animais para suprimento alimentar, o cultivo de plantas e o armazenamento de alimento e de gua so aspectos sempre presentes na jornada humana; o homem age hoje, pensando nas contingncias do amanh. O homem no vive s para si e para a hora fugaz, que o momento de sua passagem pelo mundo. Ele projeta sua personalidade para o futuro, sobrevive a si prprio em seus filhos. Seus esforos, trabalho e aspiraes devem visar, no fim da spera caminhada, o repouso, a tranqilidade. Os espinhos, as angstias, s so suportados com a esperana do prmio final, seja este embora incerto e quase inatingido. 1 A noo de previdncia, portanto, guarda esse sentido de uma atitude que se toma no presente pensando num acontecimento futuro. Previdncia o ato ou qualidade do que previdente, sendo este aquele que prev, que prudente. Sendo prudente aquele que previne, previdncia o ato pelo qual se prev ou se antecipa determinado fato, no sentido de evitar-lhe as conseqncias, dano ou mal. a maneira de antecipar-se, precaver-se contra um futuro que poder trazer, a cada um de ns, resultados no queridos.2 As medidas de previdncia, em termos genricos, tm como elementos caracterizadores a proteo (visa-se, com o ato previdente, proteger-se), diante de contingncias (eventos futuros que atingem o ser humano), a fim de debelar necessidades (carncia ou escassez do que se precisa para viver). Mas o que distinguiria essa tcnica de proteo denominada previdncia social em relao s demais tcnicas de previdncia (poupana individual, mutualismo, seguro
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Discurso de apresentao do projeto da Lei n 4.682, de 24.01.1923, considerada a primeira Lei brasileira de previdncia social, proferido pelo Deputado Federal Eli Chaves em 6 de outubro de 1921 (apud OLIVEIRA, Antonio Carlos de. Direito do trabalho e previdncia social: estudos. So Paulo: LTr, 1996, p.95). DAIBERT, Jefferson. Direito previdencirio e acidentrio do trabalho urbano. Rio de Janeiro: Forense, 1978, p. 14.

privado)? Noutros termos: quais os elementos caracterizadores (distintivos) da tcnica de proteo social denominada previdncia social? Nesta linha, h que se anotar a interferncia do adjetivo social quando posposto ao substantivo previdncia; o qualificativo social determina a peculiaridade inerente aos elementos caracterizadores da previdncia social quanto ao estabelecido em relao previdncia concebida de modo genrico. A primeira interferncia acontece quanto ao elemento proteo. A nova viso de mundo captada pela sociedade ps Revoluo Industrial permitiu a evoluo de um Estado absentesta para um Estado intervencionista, ou seja, o Estado Liberal, emergente da Revoluo Francesa e apenas preocupado em assegurar direitos civis e polticos, foi substitudo por um Estado Social, interessado em amenizar as graves distores geradas na sociedade pela prtica do laissez faire. Gradativamente, ento, o Estado interferiu na vida do cidado, buscando diminuir as desigualdades e assegurar garantias mnimas para as pessoas no detentoras do poder econmico. Esta prtica se refletiu na iniciativa estatal de editar normas protetivas para o trabalhador quando apto para o exerccio do trabalho ou quando impossibilitado de desempenh-lo. Ento, a partir da intervenincia do Estado, garantindo ao trabalhador e aos seus familiares, em situao de desamparo, meios para a subsistncia que se pde cogitar de previdncia social. O segundo elemento contingncias tambm se mostra especfico quanto previdncia social, porquanto no so os fatos futuros e incertos, interessantes previdncia genrica, que se mostram pertinentes previdncia social; para esta ltima, certo elenco de fatos que assume relevncia. Quais? Aqueles que interferem na capacidade de subsistncia do trabalhador e, conseqentemente, dos seus respectivos dependentes, ou seja, as contingncias interessantes para a previdncia social so aquelas que repercutem, sob o aspecto econmico, na vida do trabalhador, gerando uma situao de necessidade no superada pelo esforo individual. Da porque interfere o Estado, buscando suprir ou amenizar a necessidade gerada pela contingncia. A ausncia de interveno do Estado ocasionaria uma repercusso da necessidade gerada pela contingncia na prpria sociedade, razo pela qual as contingncias inerentes previdncia social so denominada contingncia sociais. Nesta viso, portanto, as contingncias causadoras das necessidades no atingem somente o indivduo, mas tambm toda a comunidade ou parte dela. O corpo
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social sofre as conseqncias do desamparo do indivduo e do seu ncleo familiar, no somente em virtude de valores ticos e religiosos, mas, tambm, em face da anomia social que se estabelece, gerando a misria e a violncia. Objetivamente, portanto, interessa previdncia, qualificada como social, o conjunto de eventos que atingem a capacidade laborativa do trabalhador, repercutindo economicamente sobre ele e sua respectiva famlia. Destacam-se, portanto, da generalidade dos fatos aqueles que dizem respeito relao de trabalho. Nesta linha, considerando que as contingncias no mbito da previdncia social, so qualificadas como sociais, as necessidades por elas geradas possuem, tambm, este qualificativo, ou seja, as medidas concretas adotadas pela previdncia social se destinam a amenizar ou eliminar necessidades sociais; o adjetivo social se vincula s necessidades, qualificando-as, na exata medida em que estas so geradas por contingncias que repercutem na sociedade. As medidas protetoras em relao s contingncias deixaram, portanto, de ter conotao individualista e passaram a ser responsabilidade do Estado, mormente com a assuno do chamado Estado Social e a derrocada do Estado Liberal (passagem do Estado Liberal para o Estado Social). A presena do Estado, portanto, se materializa como trao caracterstico da previdncia social, assumindo carter de direito pblico subjetivo. Nas demais formas de previdncia, o Estado no o artfice da proteo social. Para ter efetividade, a proteo social exige a participao solidria de toda a comunidade. Somente o esforo conjunto de todos tornar a proteo social um meio eficaz de debelar as necessidades advindas das contingncias sociais. Da o ltimo trao caracterstico da previdncia social: a participao compulsria do protegido, instituindo-se, desse modo, um seguro obrigatrio. No haveria que se falar, pois, em previdncia social, caso ausente a contribuio do prprio destinatrio da proteo previdenciria. caracterstica complementar fundamental da previdncia social, portanto, a forma de seguro obrigatrio, ou seja, no tem o beneficirio da previdncia social a

liberdade de contribuir, ou no, para o sistema que o protege; desempenhando uma atividade laborativa, a pessoa no tem liberdade sobre a filiao e a conseqente contribuio.3 Delineados os traos distintivos da previdncia social, podemos conceitu-la como uma tcnica de proteo social destinada a debelar as necessidades sociais dos seus beneficirios decorrentes de contingncias sociais que reduzem ou eliminam a sua capacidade de subsistncia e de sua famlia, instituda pelo Estado por meio de um sistema de seguro social obrigatrio, de cuja administrao e custeio normalmente participam o prprio Estado, os segurados e as empresas. Ao contrrio das tcnicas de proteo social at ento existentes4, a previdncia social caracteriza-se por ser um direito subjetivo pblico (fruvel em face do Estado). No se trata de favor do Estado, mas de um dever que pode ser exigido pelos beneficirios da previdncia social. Segundo a teoria dos direitos fundamentais, afirma-se que a previdncia social um direito fundamental de segunda gerao (dimenso), vez que previsto constitucionalmente (Captulo II do Ttulo VIII da Constituio Federal) e visa implementar a igualdade material, por meio de exige prestaes positivas do Estado. Acresa-se que a previdncia social no o ltimo estgio da evoluo da proteo social. Dita proteo provida pelo Estado foi cada vez mais se ampliando, aspirando cobrir todas as contingncias sociais e atender toda a comunidade, independentemente da existncia ou no de contribuio. Esta proteo crescente e generalizada recebeu o nome de seguridade social. Dentro dessa perspectiva, o legislador constituinte de 1988 disps que a seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (art. 194 da CF/88). A seguridade social, assim, segundo o direito positivo brasileiro, abrange a sade, a previdncia social e a assistncia social, constituindo-

O outro elemento que poderia caracterizar tambm a previdncia social seria o custeio trplice: Estado, segurados e empresas. A ausncia dessa forma especfica de custeio, contudo, no chega a descaracterizar a previdncia como social, razo pela qual elencamos como traos distintivos da previdncia social somente a administrao estatal e a participao compulsrio do protegido (seguro obrigatrio). Considera-se o marco inicial da previdncia social no mundo a Lei do Seguro-Doena, promulgada por Bismarck na Alemanha em 1883, visto ter sido a primeira norma a instituir um seguro obrigatrio, com a participao do Estado e custeio trplice.

se em conceito mais abrangente do que previdncia social (a previdncia social uma das tcnicas de proteo social adotada pela seguridade social). O Brasil no conta com um nico regime de previdncia social. Cabe inicialmente ressaltar a existncia da previdncia privada e da previdncia pblica (previdncia social propriamente dita). A previdncia privada, dita complementar pelo constituinte, subdivide-se em aberta e fechada. A previdncia privada aberta aquela que pode ser contratada por qualquer pessoa, sem limitao de acesso. A fechada a previdncia complementar posta disposio apenas de empregados de determinadas empresas, no sendo facultada a participao de toda e qualquer pessoa. A previdncia pblica, a seu turno, se divide em vrios regimes. Tem-se o Regime Geral de Previdncia Social RGPS destinado aos exercentes de atividades que no esto vinculadas a regimes especficos de previdncia, bem como os regimes prprios de previdncia dos servidores pblicos civis titulares de cargos efetivos e militares e o regime de previdncia de membros dos Legislativos. A disciplina de Direito Previdencirio tem como objeto fundamental de estudo a previdncia pblica, com relevncia para o Regime Geral de Previdncia Social, assim definido no art. 201 da Constituio Federal: A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a: I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; II - proteo maternidade, especialmente gestante; III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no 2. *******************************************