INFORME AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

CÁMARA DE COMERCIO SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA, ISLAS

1999 Y PRIMER SEMESTRE 2000

CGR - CDSIFTCEDR - GDSA No

Marzo de 2001
ENTIDAD AUDITADA CÁMARA DE COMERCIO DE
SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA,
ISLAS

Contralor General Carlos Ossa Escobar

Vicecontralor José Felix Lafaurie Rivera

Contralor Delegado para el sector Nelson A. Galeano C.

Infraestructura Física , Telecomunicaciones,
Comercio Exterior y Desarrollo Regional (e)

Director de Vigilancia Fiscal Jairo Gómez Buitrago

Dirección de Estudios Sectoriales(e) Eduardo Tapias Martínez

Gerente Departamental Heber Esquivel Benítez

Coordinadora de Gestión 03 Mireya Mosquera de Falla

Coordinador de Gestión 01 Julio Gallardo Manjarrez

Auditores

Luz Marina Caviedes de León (Responsable Entidad)

Nelson Alfredo Balcázar Valero (Líder)
Eira Henríquez Frías.
 TABLA DE CONTENIDO

Pág

INTRODUCCIÓN 4

1. ANÁLISIS SUBSECTORIAL 5

2. DICTAMEN 8

3. RESULTADO DE LA AUDITORÍA 12

3.1 PROCESO DE REGISTROS PÚBLICOS 13

3.2 PROCESOS PRESUPUESTAL, FINANCIERO Y LEGAL 13

3.3 CUMPLIMIENTO DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS 17

EVALUACIÓN SOBRE EL COMITÉ ASESOR REGIONAL DE 17

3.4 COMERCIO EXTERIOR, LA COSTUMBRE MERCANTIL Y
VEEDURÍAS CIUDADANAS

4. ANEXOS 19

4.1 ESTADOS FINANCIEROS

4.2 RESPUESTA DE LA ENTIDAD

4.3 INDICADORES PRESUPUESTALES

4.4 TRASLADO DE IRREGULARIDADES A OTRAS INSTANCIAS

4.5 CUADROS Y GRÁFICAS

 INTRODUCCIÓN

La Contraloría General de la República en cumplimiento del Plan General de

Auditoría 2000 Fase II, programó y ejecutó auditoría integral a la Cámara de
Comercio de San Andrés y Providencia, Islas, con el propósito de informar a la
comunidad sobre el manejo, recaudo e inversión de los recursos públicos que
administra. Por tal motivo analizó las operaciones realizadas durante 1999 y
primer semestre de 2000, con los recursos provenientes de los registros mercantil,
de proponentes y de entidades sin ánimo de lucro. Igualmente, evaluó, mediante
una muestra selectiva, los gastos imputados a tales ingresos, en relación con la
prestación de los citados registros, la evaluación de la gestión, el cumplimiento de
las normas y demás disposiciones vigentes aplicables en los diferentes aspectos
de la administración de la función pública, así como el sistema de control interno
de la entidad.

Para llevar a cabo esta evaluación se utilizaron las técnicas y normas de auditoría
establecidas por la Contraloría General de la República, las cuales son
compatibles con las de general aceptación, sobre los procesos financiero,
presupuestal, legal, registros públicos y desarrollo de planes y programas, entre
otros.

Concluido el proceso de auditoría, se elaboró el presente informe que contiene la

opinión sobre la razonabilidad de los estados financieros, así mismo incluye el
concepto sobre la gestión adelantada por la administración, teniendo en cuenta los
principios de economía, eficiencia, eficacia y equidad. Igualmente, se conceptúa
sobre el cumplimiento de normas y disposiciones que la entidad debe tener en
cuenta en cada una de sus actuaciones.

Dada la importancia estratégica que la Cámara de Comercio tiene para el sector

infraestructura física y telecomunicaciones, comercio exterior y desarrollo regional
y para el departamento, la Contraloría General de la República, espera que este
informe contribuya al mejoramiento continuo de la eficiente administración de los
recursos públicos recibidos por la prestación de las funciones públicas delegadas.
 1. ANÁLISIS SUBSECTORIAL

El comercio en San Andrés y Providencia viene presentado un balance negativo

debido a la pérdida de ventajas comparativas en lo siguiente:

??Los costos asociados a las transacciones como impuestos, formularios,

trámites, transporte, entre otros se han incrementado considerablemente,
mientras que el volumen de las importaciones disminuyó.

??El aumento de la tasa de cambio ha encarecido las importaciones y por ende

los precios de los productos, haciéndoles perder competitividad con respecto a
los productos del interior, desincentivando así la demanda de los turistas
nacionales.

??La ausencia de créditos a los comerciantes y/o empresarios por las entidades
financieras, debido a la iliquidez ocasionada por el incremento en la cartera
vencida y pérdidas en general del sector. También la situación de Credit
Crunch, o apretón crediticio generada por la incertidumbre de los prestamistas
con respecto a la capacidad de pago de los prestatarios, y el bajo margen de
intermediación, destina estos recursos a actividades especulativas y no a las
productivas. La restricción del crédito limitó la oferta y la demanda.

??La recesión económica al interior del país, le generó a los empresarios de San
Andrés y Providencia acumulación en los inventarios, ocasionando sobreoferta
de productos, y por consiguiente se implementaron las promociones y
realizaciones de sus mercancías, generando pérdida de competitividad de los
productos ofertados en la Isla.

??La alta correlación de la actividad comercial con la turística trajo como

consecuencia, que la variación negativa de la primera incidiera en una
variación directamente proporcional en la segunda, el turismo disminuyó y
como consecuencia el comercio decayó. Cabe añadir, que el tipo de turista que
llega actualmente a la Isla lo hace a través de planes todo incluido, cuya amplia
gama de servicios no deja espacio al viajante para que demande bienes y/o
servicios por fuera del plan.

Durante 1999 la inversión total a precios corrientes fue de $886.2 millones, inferior
en términos reales en 80% al año anterior. También en esta vigencia se presentó
la inversión más baja de los años noventa. Lo anterior indica que San Andrés no
escapa a la recesión estructural por la que atraviesa la economía nacional;
observándose la ausencia total de inversión en sectores como el agropecuario,
minero e industrial manufacturero, los cuales, a pesar de no ser los principales en
la isla, su nula inversión revela el escaso interés de los agentes económicos por
expandir la frontera de producción isleña.

El sector del transporte presentó una inversión negativa por $123.6 millones. Los
sectores que presentaron una inversión positiva fueron de mayor a menor monto
de capital, el comercial, el de servicios (turismo), el energético, financiero y de
construcción; es de esperarse una mayor productividad en los dos primeros,
porque son los principales rubros económicos de la isla.

La inversión para los sectores agrícolas e industria manufacturera durante 1998

fue de $85.0 millones, mientras que en 1999 ésta fue nula. El comercio, transporte
y finanzas contaron con un descenso del 90%, 244%, y 26% respectivamente. En
cambio el sector eléctrico incrementó su inversión en 10 veces con relación a
1998. Por su parte la construcción, y el sector de servicios aumentaron su capital
de inversión en 122% y 129% respectivamente.

Es de anotar que mensualmente en el sector comercio se presentan movimientos

de capital, mientras que en otras colectividades no obtienen la misma rotación,
con lo cual se afirma que San Andrés, tiene una alta dependencia económica del
comercio, puesto que no ha diversificado su actividad económica.

La constitución de 44 sociedades con un capital de $1.033.0 millones, que en

términos reales la variación de capital con respecto a 1998 fue de –49.86%, lo
que indicó que las condiciones económicas, como aumento del desempleo,
pérdida en el poder adquisitivo y nivel de ingresos de la población,
desmotivaron a los inversionistas a encubar nuevas sociedades. El sector
comercial presentó el mayor volumen de empresas (24) con un monto de capital
de $449.1 millones, seguido de servicios con una participación de ocho nuevos
negocios por $354.2 millones.

Se presentaron en los sectores comercial, transporte y financiero nueve reformas

de sociedades por un capital de $1.158.2 millones. Con relación a 1998, el capital
por reformas disminuyó en un 55.7% en términos reales, es importante resaltar
las modificaciones presentadas en transporte, puesto en ese mismo período fue
susceptible de reformas negativas, no obstante esta recuperación, el nivel de
liquidaciones que se presentó fue superior, lo cual dejó un balance negativo en su
inversión neta.
Durante 1999, se liquidaron 27 sociedades por $1.304.9 millones, superior a las
presentadas en 1998 que fueron 17, por $230.9 millones, variación equivalente al
465% en términos nominales, es decir, el nivel de liquidaciones se incrementó más
de cuatro veces en 1999, siendo el más alto de la década.

La relación capital invertido en constituciones y reformas, y el de liquidaciones

indicó que el 40% del éste es equivalente al que se destinó a las liquidaciones. El
gran aumento en las liquidaciones y el descenso en constituciones y reformas,
implicaron un deterioro de la economía de San Andrés y Providencia, lo cual
demuestra la recesión por la que atraviesa la isla, y que por motivos de ciclo
económico, y la ausencia de políticas reactivas que enfrenten esta crisis, es
predecible que la recesión se siga acentuando.

A menos que los agentes económicos de la isla aúnen esfuerzos con las
entidades públicas para incentivar actividades económicas que generen ingresos
propios con potencial reinversión, y no como actualmente se observa que el
capital generado por algunos sectores se fuga al interior del país , sin dejar algún
beneficio o utilidad a la economía isleña.

Por lo antes expuesto se concluyó, que el turismo es la columna vertebral sobre la

cual recae toda actividad comercial, lo que generó que San Andrés como destino
turístico y comercial perdió la importancia que antes ostentaba, puesto que
prácticamente las mercancías que se consiguen en la isla, son susceptibles de
adquirir en el interior del país, con la misma calidad y a precios semejantes o por
lo menos igual de competitivos.
2. DICTAMEN
Señora
MARIE ANN HARB
Presidenta Ejecutiva
Cámara de Comercio de San Andrés, Islas
San Andrés, Islas

La Contraloría General de la República con fundamento en las facultades

otorgadas por el artículo 267 de la Constitución Política, practicó la Auditoría
Gubernamental con Enfoque Integral a las operaciones relacionadas con el
recaudo, manejo e inversión dado por la Cámara de Comercio de San Andrés y
Providencia, Islas, a los ingresos públicos provenientes de los registros: mercantil,
de proponentes y de entidades sin ánimo de lucro, por el año terminado a 31 de
diciembre de 1999 y primer semestre de 2000 presentados en su Balance General
y Estado de Resultados, los cuales incorporan recursos públicos y privados,
comparados con cifras de 1998, no auditadas por la Contraloría General de la
República; así como la evaluación de la eficiencia, economía y equidad con que
administró los recursos públicos, el grado de cumplimiento de las metas y
objetivos propuestos, la comprobación de que las operaciones financieras,
administrativas y económicas se realizaron conforme a las normas legales,
estatutarias y de procedimientos aplicables y la evaluación del sistema de control
interno.

La preparación de los Estados Financieros y de la información analizada es

responsabilidad de la entidad, la de la Contraloría General de la República
consiste en producir un informe integral en el cual se exprese una opinión sobre el
manejo de los recursos públicos derivados de los registros mercantil, de
proponentes y de entidades sin ánimo de lucro, el proceso de la rendición de la
cuenta y un concepto sobre la gestión adelantada por la administración, el grado
de acatamiento de las disposiciones legales y la eficacia del sistema de control
interno.

La revisión se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas, procedimientos de

auditoría prescritas por la Contraloría General de la República, compatibles con
los de general aceptación, por lo tanto, requirió, acorde con ellos, la planeación y
ejecución del trabajo, de manera que el examen proporcione una base razonable
para fundamentar la opinión y los conceptos expresados en el informe integral. El
control incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y
documentos que soportan la gestión de la entidad, las cifras o revelaciones y
presentación del balance y cumplimiento de las disposiciones legales. Por lo
anterior, el examen proporciona una base razonable para fundamentar la opinión y
los conceptos expresados en el informe integral.

La contabilidad de la Cámara de Comercio, no presenta cuentas separadas de las

operaciones realizadas con recursos públicos; Así mismo, no cuenta con un
moderno sistema de costeo que le permita establecer relaciones de conexidad y
proporcionalidad del gasto en coherencia con las funciones públicas. Lo anterior
impide efectuar adecuado control y seguimiento sobre la administración de lo
público, dificultando conceptuar sobre la eficiencia de la Cámara en el recaudo,
manejo e inversión de los recursos provenientes de los registros públicos.

La Cámara, no obstante su carácter privado, respecto de las actuaciones

administrativas no cumple con lo prescrito por la Corte Constitucional en la
sentencia C – 167 de 1995, en lo relacionado con el uso de los ingresos públicos y
acrecimiento del patrimonio, cuando continúa empleando dichos recursos en
desarrollo de funciones gremiales y privadas, al igual que en la adquisición de
bienes sin detallar la clase de recurso (público o privado). Entre mayo y julio de
2000, se adquirió con recursos públicos una propiedad por $276. 0 millones.

La Cámara de Comercio no realizó a 31 de diciembre de 1999, inventarios sobre

los bienes muebles, como tampoco se llevan registros separados.

Para el manejo de las Inversiones Temporales, no existe una relación de los

CDT's detallando fecha de constitución, renovación, vencimientos, tasas de
interés, entre otros, impidiendo conceptuar sobre la eficiencia en su manejo.

La Junta Directiva de la Cámara de Comercio, estableció para la vigencia de 1999

cubrir los gastos con el 85% de los ingresos públicos, decisión que varió con el
acta 306 del 13 de octubre de 2000, cuando acordaron reajustar el porcentaje al
95% para los últimos tres meses de la vigencia. Procedimiento que además de
no ser uniforme denota la dependencia de estos recursos.

En la contratación con los recursos públicos, la Cámara presuntamente no aplicó

los principios de transparencia, selección objetiva y economía, por cuanto las
compras relacionadas con el área de sistemas desde 1998, se realizaron con la
empresa "Insular Systems", firma en la cual uno de los socios, es hijo de un
miembro principal de la junta directiva de la Cámara de Comercio, vigencias 1998
-2000 y 2000-2002, según certificado de existencia y representación legal de
Sociedad Ltda. Así mismo, cancelaron honorarios con cargo al contrato de
prestación de servicios 020 de 2000, cuando según certificación de la Oficina de
Control, Certificación y Residencia, la contratista por ese tiempo se encontraba
fuera del país.

Como resultado del seguimiento realizado sobre la Evaluación de la Estructura

Administrativa y Procedimientos e Indicadores de Gestión, se observó, baja
implementación de las recomendaciones allí plasmadas, por lo que posiblemente
se quede en un estudio más, no obstante, los costos incurridos en el mismo.

La Cámara, no ha participado como veedora en representación de los ciudadanos

de la región y el departamento Archipiélago, en los proyectos y programas
ejecutados. Igualmente no se evidenciaron patentes por registros de costumbres
mercantiles del departamento insular.

En nuestra opinión por los efectos que tienen los asuntos mencionados en los
párrafos anteriores, sobre la información financiera y complementaria relacionada
con el manejo, recaudo e inversión de los recursos públicos, la entidad no
presenta en forma razonable las cifras en los estados financieros.

El manejo e inversión de los recursos públicos administrados por la Cámara, no

cumple con los principios de la eficiencia, economía y la eficacia. Igualmente el
resultado de su gestión fue ineficiente. Así mismo, durante la vigencia 1999 no se
realizaron proyectos que impactaran el medio ambiente.

La Cámara, no cumple en su totalidad con las normas legales y procedimientos

internos que le son aplicables.

La Cámara, no ha implementado un sistema de control interno óptimo que

garantice una eficiente administración de los recursos, así mismo, la cuenta
rendida por la vigencia 1999 no se fenece.

Bogotá D.C.,

NELSON A. GALEANO C.
Contralor Delegado (e)
Infraestructura Física y Telecomunicaciones,
Comercio Exterior y Desarrollo Regional
3. RESULTADO DE LA AUDITORÍA
3.1 PROCESO DE REGISTROS PÚBLICOS

Durante el periodo de análisis, se observó que los registros de sociedades y

mercantil en términos generales presentaron un balance negativo. En matrículas
y renovaciones la variación fue positiva incremento que se debió en parte, por la
preferencia que tienen los agentes de cancelar un establecimiento y matricularlo
como nuevo, evitándose cancelar un mayor monto por las renovaciones vencidas.
Hubo otros comerciantes que renovaron las matrículas como consecuencia del
cambio en las expectativas de los agentes durante la corta vigencia del Decreto
1122/99, el cual estipulaba que las cámaras de comercio contaban con la facultad
de cancelar las matrículas que no habían sido renovadas, cuadro 1.

Durante la vigencia de 1999, se registraron 849 matrículas, comparadas con 1998

representan un incremento del 60%. La variación presentada del 92% fue positiva,
se reflejó en 436 establecimientos de comercio, 336 matrículas de personas
naturales, 47 sociedades, 15 agencias y sucursales, por último 15 entidades sin
ánimo de lucro.

Por su parte, se observaron 3557 renovaciones, que comparadas con las

presentadas durante 1998, hubo incremento del 260% representados por 1864
establecimientos de comercio, 1306 personas naturales, 311 sociedades, 75
agencias y sucursales, y una entidad sin ánimo de lucro, los meses de mayor
movimiento fueron marzo, abril y mayo, debido a las expectativas de los
comerciantes sobre el descuento que otorgó la gobernación departamental por el
pronto pago.

Por cancelaciones de matrículas el incremento del 9% fue relativamente bajo,

teniendo en cuenta la baja actividad comercial que tuvo la isla durante la vigencia
de 1999, las principales cancelaciones se dieron en los establecimientos de
comercio con 328, seguido de personas naturales con 128, ver gráfica 1.

3.2 PROCESOS FINANCIERO, PRESUPUESTAL Y LEGAL

3.2.1 Financiero

La Sección de Caja en la entidad esta sistematizada, sin embargo la conexión en

red no es la más óptima que trasmita en forma simultanea la información al
departamento de contabilidad, lo que implica dobles procesos en la captura de la
información y mayores costos, tales casos en los procesos de recaudo y registro
mercantil, éste último es realizado en tres días y podría reducir el tiempo a un
50%. Para el recaudo de los ingresos públicos, apenas a partir del 9 julio de 1999
se establecieron las cuentas bancarias para el manejo separado de dichos
recursos, dificultándose las verificaciones y seguimiento como control al recaudo
manejo e inversión de los ingresos públicos.

No existe por parte de la Entidad certeza respecto al tipo de dineros utilizados en

el manejo de la caja menor en la vigencia de 1999, debido a que los reembolsos
se efectuaron con los recursos de una cuenta corriente que contiene tanto
públicos como privados, en una proporción de 85% y 15% respectivamente.

La Cámara de Comercio no realizó a 31 de diciembre de 1999, inventarios sobre

los bienes muebles tanto en uso como en bodega, como tampoco se llevan
registros separados.

La Oficina de Control Interno no elaboró un programa de las actividades a

ejecutar durante la vigencia de 2000, sin embargo ésta realizó diversas
recomendaciones a la entidad, en aras de optimizar los procesos y la correcta
aplicación del manual de funciones y procedimientos. La administración de la
Cámara, no atiende en forma oportuna las observaciones y recomendaciones
impartidas por esta oficina, lo que conlleva a que se sigan manejando las
operaciones en una forma inadecuada, caso singular el manejo de las inversiones
temporales en donde no existe una relación de los CDT's detallando fecha de
constitución, renovación, vencimientos, tasas de interés, entre otros, impidiendo
conceptuar sobre la eficiencia en su manejo.

3.2.2 Presupuesto

Se observó que la Oficina de control Interno realizó recomendaciones sobre el

manejo presupuestal con el fin de mejorar los diversos procesos administrativos y
establecer controles sobre los mismos. En abril de 1999, se presentó a
CONFECÁMARAS, las observaciones al programa Sega (Sistema Estándar de
Gestión) para sus respectivas correcciones, en esa ocasión se actualizó lo
relacionado con el cambio de milenio, las demás aplicaciones siguen
desactualizadas. Se debería establecer un control sistemático sobre el
presupuesto, partiendo de la disponibilidad.

El módulo para el manejo de inventario de almacén, debería permitir controles

para su manejo partiendo de las entradas, salidas y saldo de los diversos
artículos que se manejan, al mismo tiempo, estar en red con el departamento de
contabilidad. El módulo de nómina sigue presentando los errores de
programación y cálculos erróneos.
3.2.3 Legalidad

La Cámara de Comercio en materia de contratación debe considerar los principios

de transparencia, selección objetiva, entre otros, observándose incumplimiento en
los siguientes contratos:

??COMPRA DE TERRENO, mediante la promesa de venta del 18 de mayo de

2000, se realizó la adquisición de un terreno por $276 millones, de propiedad
de la señora Lucrecia Monrroy Medina prominente vendedora, pagados con
cheques por $37.5 millones y la diferencia por $238.5 millones con CDTs, de la
misma Cámara, presuntamente con recursos provenientes de las matrículas de
registros públicos, contraviniendo lo señalado en la sentencia C-167 de 1995
en el sentido de que los recursos públicos no son para acrecentar su
patrimonio privado.

??COMPRA DE COMPUTADORES, ASESORIA Y MANTENIMIENTO, las

compras relacionadas con el área de sistemas se realizaron con la empresa
"Insular Systems" en la cual el socio Zogby Anaya Larry Nelson, es hijo del
señor Emilio Zogby, miembro principal de la junta directiva de la Cámara de
Comercio, vigencias 1998 -2000 y 2000-2002, según certificado de existencia y
representación legal de Sociedad Ltda, con lo cual contravienen los principios
de transparencia y selección objetiva.

La misma situación se observó, en los contratos de ejecución mantenimiento y

actualización del sistema operacional UNIX, suscritos el 13 de febrero de 1998,
con la firma Insular System, por $3.0 millones, cuyo representante legal es el
señor Larry Zogby, identificado con a l cédula de ciudadanía 15.244.178 de San
Andrés Isla y el contrato de ejecución de mantenimiento preventivo y correctivo de
equipos de computación del 1 de marzo de 1998, por $3. 8 millones.

??Igualmente, con los contratos celebrados durante las vigencias de 1999 y

2000, para los mismos fines y efectos con la firma insular System, puesto que
el representante legal de la firma contratista Larry Nelson Zogby Anaya es hijo
del señor Emilio Zogby, miembro principal de la junta directiva de la Cámara
de Comercio, vigencias 1998 -2000 y 2000-2002, según se estableció por
medio de la ficha de identificación enviada por la Registraduría Nacional del
Estado Civil. No sobra recordar que la Cámara de Comercio actúa en ejercicio
de una función pública, por tanto debe ceñirse a los postulados dispuestos en
el artículo 209 de la Carta Política, los cuales conlleva características similares
al principio de transparencia.
No podemos olvidar que, todo acuerdo de voluntades que genere derechos y
obligaciones, y que este dentro del marco de la ley, es un contrato, el hecho de
que estos contratos no cumplan con todas las exigencias de la Ley 80 de 1993, no
los exime, ni les quita la calidad de tales, y están sujetos al control fiscal por parte
de la Contraloría General de la República por ser cancelados con los recursos
provenientes de la función pública de llevar los registros públicos.

Se observó que la Cámara de Comercio de San Andrés y Providencia Islas,

celebró en 1998, 12 contratos, ocho de prestación de servicios, un convenio de
apoyo institucional, uno de mantenimiento y actualización UNIX, uno de
mantenimiento de equipos de computación y otro de mantenimiento de aires
acondicionado, observándose que en la mayoría de los contratos de prestación de
servicios, no obra certificado previo de disponibilidad presupuestal, contraviniendo
el artículo 23 del Decreto 1520 de 1978 y resolución 2019 de 1976 de la
Superintendencia de Industria y Comercio, además no se anexan póliza de
garantía única de cumplimiento y recibo final de servicio.

Durante la vigencia de1999, se celebran 14 contratos, sietes de prestación de

servicios, tres de arriendo del inmueble, uno de mantenimiento y actualización de
computación, uno de mantenimiento de sistema operacional UNIX, uno de
mantenimiento de equipos de aire acondicionado, un convenio de apoyo
institucional, notándose las misma falencias consignadas respecto a los contratos
celebrados en 1998 y con el mismo comentario respecto a los contratos
celebrados con la firma Insular Systems.

En el período de análisis de 2000 se celebraron 14 contratos, seis corresponden a

prestación de servicios, cuatro de arriendo del inmueble, uno de mantenimiento y
actualización sistema operacional UNIX, uno de mantenimiento y actualización de
computación, uno de mantenimiento de equipo de aire acondicionado y un
convenio apoyo institucional, los cuales conllevan los mismos comentarios
realizados respecto a la contratación de los años inmediatamente anteriores
(1.998 y 1.999).

En el contrato de prestación de servicios con la contratista Claudia Aguilera Neira

no reposa la firma de ésta, sin embargo se hicieron cumplidamente los pagos por
parte de la Cámara de Comercio.

Es importante resaltar, con respecto al contrato de prestación de servicios

celebrado con la señora Claudia Aguilera Neira, cuyo objeto fue, entre otros
transmitir el patrocinio y los comerciales de la Cámara de Comercio de San
Andrés y Providencia Islas, que a ésta contratista le cancelaron $7.2 millones,
por concepto de publicidad radial, según consta en el resumen de movimientos por
Nit del 20 de noviembre del año en curso, no obstante encontrarse fuera de la
Isla, e incluso del país, como se evidenció en el oficio del 31 de marzo de 1999,
suscrito por Navil Jackaman Ali, Gerente de Caracol Radio en San Andrés, ” ...La
señora Aguilera se encuentra transitoriamente fuera de la ciudad adelantando un
curso de especialización...” (cita textual).

Igualmente, el número de cédula de ciudadanía correspondiente a la contratista

según oficio 002318 Das Sai Gex 241, emanado de la Coordinación de Extranjería
del Das, Seccional San Andrés, no corresponde al cupo numérico otorgado por la
Registradora Nacional del Estado Civil.

3.3 CUMPLIMIENTO DE PLANES , PROGRAMAS Y PROYECTOS

Se advierte, que la Cámara debe tomar precauciones en cuanto a la elaboración

de su presupuesto, debido a que la actividad comercial en la isla ha disminuido
notoriamente, lo que repercute directamente en el recaudo de los ingresos por
registro mercantil y como consecuencia, en la medida que esta situación
prevalezca, la entidad contará con menos recursos para alcanzar sus metas
económicas.

Las actividades que se ejecutan con imputación al rubro de Promoción y

Desarrollo son canceladas en su totalidad con recursos públicos, lo que implica
que a menos operaciones de los registros públicos, también los planes, programas
y proyectos se verán afectados generando estancamiento a la economía regional.

La Cámara, contrató un estudio sobre la Evaluación de la Estructura

Administrativa y Procedimiento e Indicadores de Gestión, como resultado se
presentó un informe por parte del contratista. Del seguimiento se observó baja
implementación de las recomendaciones allí plasmadas, por lo que posiblemente
se quede un estudio más.

3.4 EVALUACIÓN SOBRE EL COMITÉ ASESOR REGIONAL DE COMERCIO

EXTERIOR, LA COSTUMBRE MERCANTIL Y VEEDURÍAS CIUDADANA

La Cámara, participa como Secretaría Técnica del Comité Asesor Regional de

Comercio Exterior, siguiendo los lineamientos del Plan Estratégico Exportador
(1999 – 2000), realizando actividades de promoción para crear una cultura
exportadora, dentro de los empresarios de San Andrés. Se trabajó conjuntamente
con el Mincomex en la semana del exportador. También se identifican estrategias
como el cluster de turismo, con lo cual se pretende sacar adelante el convenio de
competitividad y productividad trabajando activamente con los demás gremios.

En la vigencia de 1999, la Cámara lideró el descontento de los comerciantes ante

la problemática legal del puerto libre, con una demanda que buscó obtener un
pronunciamiento de las autoridades aduaneras sobre las consecuencias reales de
aplicar el puerto libre de San Andrés, Isla a la nueva legislación aduanera.

También en 1999, se realizó el seminario de los siete hábitos de la gente

altamente efectiva, atenuando la crisis económica. Se realizaron concursos de
vitrina incentivando los comerciantes a mostrar una imagen diferente de sus
locales.

En lo relacionado con las veedurías, la Cámara no ha participado como veedora

en los proyectos y programas ejecutados en representación de los ciudadanos de
la región y el departamento Archipiélago. Igualmente, no se evidenciaron patentes
por registros de costumbres mercantiles del departamento insular.
4. ANEXOS
4.1 ESTADOS FINANCIEROS
4.2 RESPUESTA DE LA ENTIDAD AUDITADA

Una vez adelantada la Auditoria Gubernamental con Enfoque Integral a la Cámara

de Comercio de San Andrés y Providencia, Isla y de acuerdo con los resultados
obtenidos se reunieron en las instalaciones de la CGR, los funcionarios que
conformaron el grupo auditor y previo análisis de las respuesta dada por entidad
se determinó que no satisfacían los puntos a refutar, por lo tanto el informe
remitido quedó en firme.

4.3 INDICADORES PRESUPUESTALES

De acuerdo a los porcentajes presentados por la Cámara de Comercio en torno a

los Indicadores Presupuestales se presenta un alto porcentaje de Ejecución del
Presupuesto de Ingresos y Gastos, a pesar de las modificaciones que se le han
realizado.

El porcentaje de Gastos para Promoción y Desarrollo ejecutado es alto pero

corresponde a un escaso número de programas llevados a cabo.
4.4 TRASLADO DE IRREGULARIDADES A OTRAS INSTANCIAS

HALLAZGOS
VALOR
DESCRIPCIÓN DEL HALLAZGO DISCIPLI ADMINIS EN
NARIO TRATIVO FISCAL MILLONES
1-Contrato de prestación de servicio 020
enero1/2000 por $7.9 millones con
Claudia Aguilera Neira, CC. 51.718.613
según certificación de la Oficina de
Control, Circulación y Residencia, la
última fecha de salida de la Isla fue el 18 X X X $ 7.9
de enero de 1999. Violatorio el artículo
221 y el 138Código Penal

2-Compra de 10 equipos de computo por

$19.6 millones, con recursos públicos –
contratista INSULAR SISTEMS, uno de
los socios de la firma, es hijo del señor
Emilio Zogby, miembro principal de la
junta directiva de la Cámara de
Comercio, vigencias 1998 -2000 y 2000- X X X $ 19.6
2002, según certificado de existencia y
representación legal de Sociedad Ltda,
con lo cual contravienen los principios de
transparencia y selección objetiva y
artículo 209 Constitución Política.
3- Compra de servidor NEFTINITY 3500-
SISTPA, contratista INSULAR SISTEMS
por $6.4 millones, uno de los socios es
hijo del señor Emilio Zogby, miembro
principal de la junta directiva de la X X X $ 6.4
Cámara de Comercio, vigencias 1998 –
2000 y 2000-2002, según certificado de
existencia y representación legal de
Sociedad Ltda, con lo cual contravienen
los principios de transparencia y selección
objetiva y artículo 209 Constitución
Política.
4.5 CUAROS Y GRÁFICAS
 GRÁFICA -1

Ejecuciòn presupuestal del departamento de Promoción y

Desarrollo de la Cámara De Comercio de San Andrés Isla

20.000.000

18.000.000

16.000.000

14.000.000

Actividades culturales
12.000.000 Campañas civicas

Seminarios, cursos y
concursos
10.000.000 Ferias y misiones

Publicidad y propaganda
8.000.000 Publicaciones especiales

6.000.000

4.000.000

2.000.000

0
1998 1999 2000 (Junio)
Fuente : Cámara de Comercio
GRÁFICA - 2
 CUADRO - 1

CANCELACIONES

MES Personas SociedadesEstablecimientos S y A** TOTAL

1998 1999 1998 1999 1998 1999 1998 1999 1998 1999
Enero 10 14 2 1 23 24 1 36 39
Febrero 11 17 4 3 39 37 1 55 57
Marzo 13 16 3 1 51 47 67 64
Abril 16 10 1 1 51 40 68 51
Mayo 9 11 0 0 40 20 1 50 31
Junio 11 10 1 2 29 30 41 42
Julio 9 10 1 3 20 21 30 34
Agosto 7 10 1 1 18 30 26 41
Septiembre 2 8 1 5 13 25 16 38
Octubre 7 3 2 2 14 10 1 24 15
Noviembre 7 8 0 3 7 18 14 29
Diciembre 6 11 2 6 8 26 16 43
TOTAL 108 128 18 28 313 328 4 0 443 484
Fuente Cámara de Comercio SAI

CUADRO 1
 MATRÍCULAS

MES Personas Sociedades Establecimientos S y A** E.S.A.L*** TOTAL

19981999 1998 1999 1998 1999 1998 1999 1998 1999 1998 1999
Enero 19 27 3 5 16 30 3 5 1 43 66
Febrero 19 28 8 6 30 44 1 2 6 3 64 83
Marzo 24 38 6 8 30 52 2 2 1 62 101
Abril 31 27 4 6 38 44 5 1 78 78
Mayo 17 33 1 5 16 37 1 4 1 38 77
Junio 11 17 3 3 19 25 2 1 6 2 41 48
Julio 18 46 3 2 10 58 1 1 0 32 107
Agosto 17 40 3 2 17 48 1 2 37 93
Septiembre 19 26 3 4 20 34 2 3 42 69
Octubre 17 20 6 5 11 26 1 4 38 52
Noviembre 15 21 2 1 13 23 2 1 32 46
Diciembre 10 13 3 7 15 1 1 3 24 29
TOTAL 217 336 45 47 227 436 4 15 38 15 531 849
Fuente Cámara de Comercio SAI
 CUADRO 1

RENOVACIONES

MES Personas Sociedades Establecimientos S y A** ESAL*** TOTAL

1998 1999 1998 1999 1998 1999 1998 1999 1998 1999 1998 1999
Enero 32 77 3 11 39 98 2 1 75 188
Febrero 34 159 2 16 40 190 2 2 78 367
27
Marzo 110 319 17 91 145 495 2 28 4 933
10
Abril 29 177 14 63 53 294 4 14 0 548
11
Mayo 44 111 11 24 55 174 1 6 1 1 316
Junio 23 96 8 31 34 159 8 65 294
Julio 32 88 8 19 43 113 2 2 85 222
Agosto 29 228 4 41 33 279 1 11 67 559
Sept/mbre 20 23 4 7 26 27 3 1 53 58
Octubre 24 8 3 1 24 10 1 51 20
Nov/mbre 8 13 2 5 8/ 17 18 35
Diciembre 5 7 1 2 6 8 12 17
98
TOTAL 390 1306 77 311 506 1864 15 75 1 1 9 3557
Fuente : Cámara de Comercio SAI

CUADRO 1

AFILIADOS RENOVADOS *
 MES Personas Sociedades Establecimientos S y A** TOTAL
1998 1999 1998 1999 1998 1999 1998 1999 1998 1999
Enero 1 1 1 1 2
Febrero 3 8 3 4 1 7 12
Marzo 14 30 5 22 1 1 20 53
Abril 1 19 3 16 4 35
Mayo 3 20 6 3 26
Junio 3 14 1 7 4 21
Julio 5 4 0 9
Agosto 11 7 0 18
Septiembre 0 0 0 0
Octubre 1 1 0 1 1
Noviembre 4 0 4
Diciembre 1 0 1
TOTAL 26 109 12 72 1 1 1 0 40 182
*Ya incluidos en renovaciones.
** Sucursales y Agencias
***Entidades sin ánimo de lucro
Fuente Registros Cámara de Comercio
San Andrés, Diciembre 07 de 2000

CG1-569

Doctor
JUAN ANTONIO NIETO ESCALANTE
Contralor Delegado para el Sector
Infraestructura Física, Telecomunicaciones ,
Comercio Exterior y desarrollo Regional
Contraloría General de la Republica.
Bogotá D.C.

ASUNTO: Respuesta al oficio enviado por E-mail N° 85111-3141.

De la manera más atenta me permito remitirle el informe final de Auditoria

Gubernamental con enfoque Integral, practicado a la CAMARA DE COMERCIO
DE SAN ANDRES Y PROVIDENCIA, ISLAS, vigencia 1999 y primer semestre del
2000, habiendo sido corregido de acuerdo al.E-Mail 85111-3141.

Nota: Lo encontrara en el archivo de Word, identificado como CCIOH

y los anexos, Balances y Estados de P y G en los archivos de Excel.

Atentamente

NELSON A. BALCAZAR VALERO VºBº JULIO GALLRDO

MANJARREZ
Líder de Comisión G-01 Coordinador de Gestión G-
01
C.C. Dra. Mireya Mosquera de Falla
Coordinadora de Gestión