LA DIMENSIN ADMINISTRATIVA DE LA GESTIN

La educacin debe ser un medio comprometido con los procesos de socializacin y un instrumento al servicio de la innovacin. Si partimos de la idea de que en el proceso de mejora de la calidad en el servicio educativo deben involucrarse docentes, directivos, estudiantes y la comunidad en general, se debe considerar la re-significacin de las acciones de cambio trascendentes que pueden concretarse por la mediacin del directivo o gestor en su mbito de trabajo. Esto supone la visualizacin e implementacin de estrategias participativas que vinculan el trabajo de equipos de gestin con la bsqueda de soluciones a necesidades institucionales detectadas en el diagnstico prospectivo escolar. Una visin en este sentido la constituye la gestin pedaggica, que incorpora tanto el anlisis y transformacin de aspectos sociopolticos y estructurales, como la cultura colectiva de la escuela y su accionar cotidiano, y, en este ltimo, se incluye lo administrativo, lo pedaggico y lo singular de los sujetos que en ella intervienen. El conocimiento de referentes terico-metodolgicos acerca del proceso administrativo es, entonces, necesario para la toma de decisiones relativas a los factores humanos, pedaggicos, curriculares y financieros que inciden y a la vez forman parte de la organizacin y funcionamiento de todo sistema educativo. Qu entendemos por gestin? Antnez (1993), quien la concibe como un conjunto de acciones de movilizacin de recursos orientadas a la consecucin de objetivos. Tal movilizacin de recursos (personas, tiempo, dinero, materiales, etc.), implica la planificacin de acciones, la distribucin de tareas y responsabilidades, dirigir, coordinar y evaluar procesos y dar a conocer los resultados y, a la vez, incluye actuaciones relativas al currculo, a la toma de decisiones en los rganos de gobierno, a la resolucin de conflictos y que, evidentemente, son aspectos que no pueden quedar bajo la responsabilidad exclusiva del personal administrativo de un centro escolar. Es decir, que cualquier accin de gestin debe orientarse al por qu y para qu de la actuacin, lo que determina su origen en una necesidad especfica, y, una vez justificada, su articulacin operativa, que exige la determinacin de personas idneas para la tarea y la caracterizacin de mbitos y modalidades de actuacin. Para el efecto, los mbitos son entendidos como reas de intervencin en donde se pueden agrupar tareas de naturaleza homognea y comprenden lo curricular, lo administrativo, el gobierno institucional, servicios y recursos humanos. Las funciones genricas de planificacin, desarrollo, ejecucin y control delimitan la intervencin del proceso de gestin, el cual puede dirigirse a identificar necesidades, determinar objetivos, fijar tiempos, asignar tareas y responsabilidades, as como a estimar recursos necesarios y actuaciones de evaluacin y seguimiento.

De estas consideraciones, Schmelkes (1996) desprende la nocin de que la gestin escolar no se reduce a la funcin del director, sino que intenta poner dicha funcin en relacin con el trabajo colegiado del personal y hacerla partcipe de las relaciones que se establecen entre los diferentes actores de la comunidad educativa. La dimensin administrativa de la gestin El conocimiento de las funciones genricas que delimitan la intervencin de la gestin en la planificacin, desarrollo, ejecucin y control y sus relaciones en el trabajo escolar exigen el acercamiento a nociones bsicas del proceso administrativo. Desde una perspectiva tradicional, Griffiths (1959) entiende la administracin como un "... proceso que comprende la direccin y control de las actividades de los miembros de una organizacin formal, como puede ser una escuela, universidad o asociacin de cualquier tipo que tiene objetivos propios y distribucin de funciones entre sus miembros". Sin embargo, en la administracin escolar actual es necesario considerar los elementos que configuran la dinmica de los centros escolares, que van desde la relacin del centro con el entorno, la distribucin de tareas y la organizacin para la enseanza, hasta el manejo del personal y las demandas administrativas propias del plantel. Los centros escolares, considerados como organizaciones, constituyen sistemas abiertos que, por su tendencia al equilibrio seala lvarez (1982) normalmente se resisten al cambio; pero que, por las necesidades de adaptacin al medio, requieren tambin del cambio, que, administrativamente y en funcin de una gestin que incide en la planeacin, puede ser introducido. Para autores como Jimnez (1982) el proceso administrativo comprende el establecimiento de "... sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a travs de los cuales se pueden alcanzar propsitos comunes que individualmente no es posible lograr". Lo anterior implica que administrar significa: conformacin de co-operaciones orientadas a fines institucionales. El proceso de direccin y su gestin afectan los aspectos ms crticos de la tarea administrativa, en tanto que inciden en la integracin de esfuerzos individuales hacia planes y objetivos comunes y a que se mantengan dentro de los lmites fijados por la organizacin. En consecuencia, su funcin y principales actividades administrativas de mando o autoridad, de motivacin, comunicacin y supervisin se orientarn a clarificar los "... medios a travs de los cuales la direccin despierta en otros una accin encaminada a materializar los objetivos institucionales". (Rodrguez Valencia, 1993). Caracterizacin del trabajo participat ivo La participacin es un trmino polismico y que, segn el autor consultado al respecto, bien puede entenderse como un instrumento, un medio, una estructura o como una tcnica. Dentro de la organizacin escolar, misma que est inmersa en un sistema educativo, la formacin de una cultura de trabajo participativo, inicia con la discusin de las posibles significaciones o cmo puede ser entendida sta para los propsitos del

centro educativo y su internalizacin, es decir, la construccin de la intersubjetividad en torno a la participacin y su estructura en un proceso de trabajo comn. Las acciones de gestin necesarias en tal sentido, incluyen el abordaje de la cuestin desde sus diferentes dimensiones: sociopoltica, pedaggica, acadmica y administrativa, y, derivada de esta ltima dimensin, dotar de sentido al trabajo participativo en congruencia con los agentes o participantes y a sus funciones o tareas correspondientes dentro de sus mbitos de competencia. Al interior de los centros escolares, la participacin, como seala Antnez (1993), puede orientarse a finalidades educativas, de gestora entendida como contribucin a las tareas de organizacin, funcionamiento y gobierno del centro, de relacin con el currculo, de control social en tanto que permite a los estamentos no docentes intervenir en procesos de supervisin de la actividad general del centro en los aspectos administrativos y docentes y de interiorizacin del proyecto educativo de centro. Una participacin eficaz debiera orientarse por los principios de corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin y autoridad democrtica. Las interacciones derivadas de la intervencin de dos o ms estamentos derivan en niveles de participacin que, si atendemos al modelo de Snchez de Horcajo (1979), van desde el requisito mnimo, que es la informacin, hasta la expresin mxima de la participacin, que sera la autogestin, pasando por la consulta facultativa u obligatoria, la elaboracin en comn, la colegiacin y la delegacin. Si bien, como seala Pascual P. (1988) no basta el mero uso de la participacin para una real interiorizacin y sustentacin de una cultura participativa, la funcin directiva y las estrategias de gestin orientadas de manera eficaz, tomando en cuenta los elementos ya referidos posibilitan "...una estructura participativa en los centros educativos a travs de unas tomas de decisin en comn en las que se integran los representantes de todos los estamentos de la comunidad educativa". La gestin administrativa para el trabajo part icipativo En un contexto econmico caracterizado por los cambios y la aparicin de nuevos modelos de produccin basados en el saber y sus aplicaciones, las escuelas deben adoptar prcticas de gestin con una visin prospectiva que responda a las necesidades de sus entornos. Por lo tanto, los responsables de la administracin escolar deben ser receptivos, competentes y capaces de evaluar de manera regular la eficacia de las normas y procedimientos administrativos. En un centro escolar, las acciones eficaces sern las derivadas de la definicin de sus propios objetivos y del diseo a su medida del desarrollo y naturaleza de las tareas propias del centro. La calidad en educacin escolar, como atributo o condicin de la accin y efecto de educar en relacin con criterios establecidos y acordados por los miembros de una comunidad escolar de acuerdo a su contexto, exige que el desarrollo educativo tenga como principios normativos valores como "...dignidad humana, justicia social, igualdad de derechos y de oportunidades, libertad, participacin, transparencia u otros principios propios de las sociedades democrticas". (Antnez, 1998).

La existencia de cauces y rganos para posibilitar la participacin en la gestin de la institucin escolar y el trabajo participativo como criterio de calidad, slo es posible mediante estructuras adecuadas que requieren, sin lugar a dudas, la constitucin de equipos de gestin o unidades de trabajo. Un escenario de esta naturaleza, nos dice Santos Guerra (1994), favorece las actitudes del dilogo, de la participacin y de la negociacin, as como la coordinacin vertical y horizontal, a la vez que evita la reiteracin de lo trivial y articula el debate institucional. Conclusiones La gestin es un concepto que asume la participacin y responsabilidad de los agentes que confluyen en el mbito escolar, con la intencin de orientar la organizacin escolar en funcin de la accin educativa. Los procesos de gestin y organizacin escolar, se integran en la creacin de estructuras organizativas que posibilitan la incorporacin de los participantes en la toma de decisiones del centro escolar. La existencia de cauces y rganos para posibilitar la participacin en la gestin de la institucin escolar y el trabajo participativo como criterio de calidad, slo son posibles mediante estructuras adecuadas que requieren, sin lugar a dudas, la constitucin de equipos de gestin o unidades de trabajo. Un modelo organizativo de centro escolar debe considerar la participacin de todos sus integrantes en la planificacin institucional y es un factor elemental para involucrarlos en la asuncin de objetivos y en las estrategias operativas derivadas de ellos. La gestin pedaggica es una clave fundamental para reconocer la imbricacin entre las dimensiones administrativa y pedaggica subyacentes en la accin educativa e interpretar los procesos de cambio y transformacin de la organizacin escolar.

Jos Luis Arias Lpez, Licenciado en Educacin por la Universidad Pedaggica Nacional (UPN).

http://www.latarea.com.mx/articu/articu18/jlarias18.htm