REPRESA CACHUELA ESPERANZA

Posibles consecuencias socioeconmicas y ambientales de su construccin

Gregorio Lanza - Boris Arias

La Paz, junio de 2011

Lanza, Gregorio Represa Cachuela Esperanza: posibles consecuencias socioeconmicas y ambientales en su construccin / Gregorio Lanza; Boris Arias. La Paz: Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado, 2011. 170 p.; i.; maps; grafs.; 21 x 15,5 cm. (Cuadernos de Investigacin; N 74) D.L.: 4-1-1671-11 ISBN: 978-99954-35-61-5 / REPRESAS / REPRESAS HIDROELCTRICAS / INUNDACIONES / IMPACTO AMBIENTAL /IMPACTO SOCIOECONMICO / DESASTRES NATURALES / EVALUACIN AMBIENTAL / CACHUELA ESPERANZA / MEDIO FISICO / AMAZONIA / RO MADERA / PUEBLOS INDGENAS /

D.R. 2011 Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA) Casilla 5854, La Paz Bolivia Telfono: (591-2) 2910797 Fax (591-2) 2910796 Calle Claudio Pearanda N 2706, esquina Vincenti, Sopocachi Correo electrnico: cipca@cipca.org.bo Website: www.cipca.org.bo Edicin: Helen lvarez Virreira Produccin: Grupo Design Junio 2011 Impreso en Bolivia Printed in Bolivia

Agradecimientos Este trabajo ha sido posible por la iniciativa del Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA) y Veterinarios Sin Fronteras (VSF). Queremos agradecer a Armengol Caballero, director regional de CIPCA Norte, y a Pablo Reyero, de Veterinarios Sin Fronteras, por su gran apoyo y entusiasmo; igualmente a Luis Basteiro, de la Cooperacin Catalana, quien, por sus conocimientos en hidrologa, respald y aval la investigacin en el rea, que sirvi para continuar en este esfuerzo. A Lorenzo Soliz Tito, director general de CIPCA, cuyos comentarios, adems de su apoyo al proyecto, sirvieron para ajustar este documento. A Marcos Nordgren, de la Unidad de Accin Poltica de CIPCA, quien hizo una de las primeras revisiones y aport con valiosas sugerencias al texto. A Mamerto Prez, de Veterinarios Sin Fronteras, cuyas reflexiones nos permitieron reestructurar el libro hacindolo ms atractivo para el lector no especializado. A los tcnicos de CIPCA Norte que nos han apoyado a lo largo de la investigacin en terreno. Al equipo de trabajo, por su compromiso y sacrificio. A los ingenieros Rildo Barroz, Jess Mendizabal, Luis Carrasco, William Gutirrez, Ivo Prez y Edgar Marca. A Lorenzo Viquini, agrnomo; Vannya Muoz, trabajadora social, por su fundamental labor para realizar las encuestas en los lugares ms remotos del norte amaznico. A Felipe Caballero por

su amplio conocimiento de la regin y sus orientaciones para el diseo de la investigacin. A Fernando Iturralde por su esfuerzo en la redaccin del texto. A las y los dirigentes sociales y poblacin del norte amaznico, y a las autoridades locales y nacionales que nos han apoyado con informacin, sugerencias y comentarios. Como siempre, las conclusiones y opiniones vertidas en el presente texto son de exclusiva responsabilidad nuestra. A todos y todas nuestros agradecimiento.

Gregorio Lanza

Boris Arias

Presentacin Cachuela Esperanza es un espacio privilegiado de la Amazona boliviana, tanto por la belleza de sus paisajes como por sus riquezas naturales. Ha cobrado renombre desde los tiempos de la explotacin de la goma y la quina, a principios del siglo XX, y en la actualidad por la castaa, maderas finas y un sinfn de recursos de la biodiversidad. Est ubicada en la parte baja del Ro Beni, cerca de la frontera con Brasil, en un tramo de afloramiento rocoso y cada de aguas por la diferencia altitudinal, caracterstica que en la regin es conocida como cachuela y que se constituye en una potencial fuente de energa renovable, recurso escaso en la regin norte del pas y limitante del desarrollo regional. Esta regin corre el riesgo de ser alterada radicalmente, como consecuencia de la construccin de una megarrepresa hidroelctrica sobre el Ro Beni, de escala sobredimensionada para los requerimientos regionales, y de dos hidroelctricas brasileas sobre los ros Madera, Jirao y San Antonio, en actual construccin, pues su impacto se sumara a los daos que ya producen el uso del mercurio y el dragado que realizan los explotadores de oro, y los elevados niveles de deforestacin. En diciembre de 2000 se conocieron las primeras noticias de la probable construccin de la represa en Cachuela Esperanza, despus de la primera cumbre de presidentes de Amrica del Sur, celebrada en septiembre de ese ao en Brasilia. Entonces, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) firm un acuerdo con 12 pases sudamericanos en el marco del proyecto de la Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). El IIRSA es el plan ms ambicioso de inversin en infraestructura del continente y al mismo tiempo conlleva uno de los desafos ms grandes para garantizar la perdurabilidad de los medios de vida y culturas de las comunidades, sobre todo campesinas, indgenas y ribereas, y la sustentabilidad del ambiente.

Las prioridades de la iniciativa que cuenta con apoyo tcnico y financiero del BID, la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA) son el mejoramiento de la infraestructura de transporte en reas de alto trfico, la planificacin y construccin de infraestructura en reas de alto potencial de desarrollo, la identificacin de cuellos de botella y eslabones de conexin, y la preservacin del medio ambiente y los recursos sociales, aunque ste ltimo entre frecuentemente en conflicto con los anteriores objetivos. A decir de sus promotores, el IIRSA se sustenta en el ordenamiento espacial del territorio; est basado en el reconocimiento de la realidad geopoltica y geoeconmica del continente y define ejes sinrgicos de integracin y desarrollo econmico. Las franjas concentradoras de los flujos de comercio e inversin actuales y potenciales fueron diseadas en funcin de los negocios y cadenas productivas con grandes economas de escala, para la extraccin de recursos y exportacin a los mercados globales, y, en menor medida, para el consumo interno de la regin. En este marco, el Complejo Hidroelctrico e Hidroviario del Madera es el proyecto ms grande del convenio IIRSA. Sus promotores indican que mediante la construccin de una serie de grandes represas, con un costo nominal total superior a los 11 mil millones de dlares americanos, se generar ms de 17.000 megavatios (MW) de electricidad y una hidrova industrial con ms de 4.100 km de extensin que tambin podra fomentar la agricultura industrial, ampliando el cultivo de la soya en ms de 120 mil km en la Amazona y sabana bolivianas y en el bosque lluvioso brasileo. Sin embargo, no se conocen los costos reales de dichas obras y existe incertidumbre sobre los impactos socioeconmicos y ambientales, como la prdida de biodiversidad y productos del bosque, y las consecuencias sobre la vida de la gente. Ante esta situacin y la desinformacin imperante entre la poblacin que habita la zona y que ser previsiblemente afectada con la construccin de las represas, las organizaciones campesinas e indgenas, de pescadores y pueblos ribereos, tanto de Brasil como de Bolivia, han manifestado su preocupacin y elevado su voz ante los gobiernos brasileo y boliviano, y ante las empresas que integran el consorcio encargado de las obras. La Binacional del Medio Ambiente, compuesta por organizaciones de la zona de frontera, ha realizado varios encuentros de anlisis de esta temtica y ha enviado y publicado sendos pronunciamientos de protesta por el impacto ambiental, social y econmico que se presentar con las represas. Por su parte, las organizaciones campesinas e indgenas que constituyen el

Bloque de Organizaciones Campesinas e Indgenas del Norte Amaznico de Bolivia (BOCINAB) han manifestado su rechazo al proyecto porque representa, adems, un peligro para la soberana nacional. La preocupacin de los habitantes de la regin, sobre todo de Bolivia, expresada vehementemente por sus organizaciones, nace a raz de advertencias sobre severos impactos detallados por varios estudios y expertos; pero tambin por la falta de informacin de las autoridades, que son de capital importancia. Basta sealar que en los ltimos aos, como resultado de extremos climticos, hubo grandes inundaciones que afectaron a las tierras bajas del pas, especialmente al departamento de Beni, donde provocaron la prdida de cientos de viviendas, miles de hectreas de cultivos y de sistemas agroforestales, miles de cabezas de ganado vacuno y la evacuacin de varios centenares de familias. Inclusive, en los primeros meses del ao 2011, las cientos de familias damnificadas, los caminos intransitables y los serios daos a la economa rural y regional han demostrado la severidad de las dificultades que enfrenta la zona, an sin la presencia de represas que aumenten el tiempo de residencia y niveles de agua en las cuencas de los ros Beni, Madre de Dios o Mamor. En consideracin a este panorama, el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado y Veterinarios Sin Fronteras nos hemos visto en la obligacin de encarar una investigacin propia. No es responsable emitir una opinin sin fundamento, pero tampoco lo es dejar en la incertidumbre a las comunidades y familias campesinas indgenas, y a las organizaciones de esta regin, con quienes, en los ltimos 12 aos, venimos implementando alternativas econmico productivas sostenibles, para contribuir a mejorar sus condiciones de vida y la gestin de sus recursos naturales. En ese marco, este estudio tiene el propsito de aportar informacin que permita ampliar el conocimiento y el anlisis acerca del probable impacto socioeconmico y ambiental, en caso de que se construya la represa Cachuela Esperanza. Para ello se ha contratado a la empresa consultora Contextos, con experticia en la temtica. Entre otros hallazgos, el estudio presenta los posibles impactos de diverso grado, si ya estuviera construida la represa, sobre ms de 15 millones de hectreas, 557 comunidades y cerca de 330.000 personas, en especial en Beni y Pando, en aos en que se produzcan los fenmeno de El Nio y La Nia. Asimismo, se plantean alternativas para la generacin de energa elctrica, a travs de opciones menos riesgosas que deberan ser consideradas por los decisores polticos si es que se quiere evitar desastres econmicos, sociales

y ambientales irreversibles. Y si finalmente persiste la decisin de construir la represa, al menos tomar en cuenta un conjunto de medidas para aminorar los impactos, en cuyo caso los costos deben incluirse en el presupuesto del proyecto. Esperamos que a las puertas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20), que en junio de 2012 se propone discutir la evaluacin del cumplimiento de los compromisos acordados en Ro en 1992 la informacin aqu presentada contribuya a que la sociedad civil organizada tome mayor conciencia sobre el tema y que los decisores polticos adopten las medidas ms adecuadas. Esta investigacin no hubiera sido posible sin el comprometido apoyo financiero de la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo (ACCD), institucin a la que expresamos nuestro profundo agradecimiento.

Lorenzo Soliz Tito Director General CIPCA

Rita Saavedra Coordinadora Regional en Bolivia VSF

Acrnimos
AASANA ACCD ADEMAF AIS ANEEL ASPROGAL BID BM BNDES BOCINAB CAF CEBH CEBIAE CER CEPAL CIDOB CIPCA COEM COSUDE CPE EAE EDA EIA ENDE FAM FAO FOBOMADE Administracin de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegacin Area Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y las Fronteras Accin Internacional por la Salud Agencia Nacional de Electricidad del Brasil Asociacin de Productores de Goma y Almendra Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Banco Nacional del Desarrollo Econmico y Social Bloque de Organizaciones Campesinas e Indgenas del Norte Amaznico de Bolivia Corporacin Andina de Fomento Coordinador de la Comisin de Entes Binacionales Hidroelctricos Centro Boliviano de Investigacin y Accin Educativa Cooperativa Elctrica de Riberalta Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Central Indgena del Oriente de Bolivia Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado Comit Operativo de Emergencia Municipal Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin Constitucin Poltica del Estado Estudio Ambiental Estratgico Enfermedades Diarreicas Agudas Estudio de Impacto Ambiental Empresa Nacional de Electricidad Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo

FONPLATA FSUTZGC FUNDEPCO GTZ IBAMA IDEA IRA IIHH IIRSA INE IPCC IRD LIDEMA MDT o DEM OMS ONGD OPS PAC PDEE PIEB PLUS PMA PMOT PNUD PTT RRD SAF SIG SENAMHI SNHN SUNIT TCO TIPNIS UDAPE UMSA UNICEF UPAs UTLPA VIFPE VNP VRV

Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata Federacin Sindical nica de Zafreros de la Goma y Castaa Fundacin para el Desarrollo Participativo Comunitario Cooperacin Tcnica Alemana Instituto Brasileo de Medio Ambiente Institute for Democracy and Electoral Assistance Infecciones Respiratorias Agudas Instituto de Investigacin Hdrica e Hidrulica Integracin de la Infraestructura Regional de Sudamrica Instituto Nacional de Estadstica Intergovernmental Panel on Climate Change Instituto de Investigacin para el Desarrollo Liga de Defensa del Medio Ambiente Modelo Digital del Terreno Organizacin Mundial de la Salud Organizacin No Gubernamental para el Desarrollo Organizacin Panamericana de la Salud Programa de Aceleracin del Crecimiento Plan Nacional Decenal de Expansin de Energa Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia Plan de Uso de Suelos Programa Mundial de Alimentos Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Plan de Termoelctricas Reduccin del Riesgo de Desastres Sistemas agroforestales Sistema de Informacin Geogrfica Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa Servicio Nacional de Hidrografa Naval Sistema nico de Tierras Tierras comunitarias de origen Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure Unidad de Anlisis de polticas Sociales y Econmicas Universidad Mayor de San Andrs Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Unidades Polticas Administrativas Unidad Tcnica de Lmites Poltico Administrativo (UTLPA Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Exterior Valor neto de la produccin Valor en rubros vulnerables

ndice
REPRESA CACHUELA ESPERANZA
Posibles consecuencias socioeconmicas y ambientales de su construccin

Introduccin
CAPTULO I LA AMAZONA BOLIVIANA: CONTEXTOS Brasil y Bolivia: polticas en la regin El mbito espacial y territorial de estudio Pueblos indgenas de tierras bajas en el norte amaznico Economa e implementacin de iniciativas econmicas De la produccin y la economa articulada por la castaa Vulnerabilidades en Bolivia y la regin Los principales proyectos viales y energticos en la regin CAPTULO II ESTUDIO DE INUNDACIONES EN LA AMAZONA BOLIVIANA Anlisis cartogrfico de las reas de inundacin 2007 2008 Percepciones de actores acerca de los impactos de las inundaciones Actividades econmicas de las que mayormente viven las personas Efectos de las inundaciones en el medio ambiente, la salud y las migraciones Anlisis de focos de calor 2009 2010 CAPTULO III EL COMPLEJO MADERA: JIRAO, SAN ANTONIO Y CACHUELA ESPERANZA Jirao y San Antonio, perfiles e inundacin Anlisis hidrolgico del Complejo Madera Anlisis espacial Delineacin de las cuencas hidrolgicas Desarrollo del modelo de inundacin

1 5 5 8 14 16 16 19 24 27 27 33 34 38 40

45 45 48 49 50 50

El modelo de inundacin para la represa de Cachuela Esperanza Caractersticas del entorno Unidad hidrolgica Resultado por simulacin de inundaciones sin represa Modelos de inundacin Simulacin con obstculo a nivel del ro sin represa Modelacin con represa proyectada y estimacin de inundacin CAPTULO IV ESCENARIOS DE INUNDACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS reas de impacto y afectacin del Complejo Madera en Bolivia Comunidades afectadas por Cachuela Esperanza Impactos estimados con represa proyectada en Cachuela Esperanza y fenmeno ENSO CAPTULO V GOBERNANZA Y ALTERNATIVAS DE POLTICAS CON RELACIN A LA CONSTRUCCIN DE CACHUELA ESPERANZA Cachuela Esperanza, actores y potenciales conflictos Escenarios de la construccin de la represa Cachuela Esperanza Escenario I: Se construye la represa de Cachuela Esperanza Medidas precautorias Escenario II: No se construye la represa de Cachuela Esperanza CAPTULO VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1. Con relacin a las inundaciones 2006 2009 2. De los impactos de la construccin de la hidroelctrica de Cachuela Esperanza 3. De la falta de informacin 4. De la consulta establecida en la Constitucin Poltica del Estado 5. No se tiene una valoracin sobre pequeas hidroelctricas 6. Del rol del gobierno 7. No se ha logrado articular la poltica de energa 8. Acerca de las estrategias de desarrollo Bibliografa Anexo 1. Estudio de casos Anexo 2. Cronologa de las represas San Antonio y Jirao Anexo 3. Metodologa para el modelo de inundacin de Cachuela Esperanza Anexo 4. Medidas de mitigacin Anexo 5. Conocimiento de autoridades y pobladores acerca de la construccin de represas

53 53 56 57 59 61 65 71 71 73 79

87 89 94 94 95 97 101 101 102 103 104 104 105 105 106 107 109 130 135 142 147

ndice de mapas
Mapa N 1 Zonas de estudio Mapa N 2 reas de inundacin, 2007 Mapa N 3 reas de inundacin, 2008 Mapa N 4 Densidad de rboles de castaa afectados por el fenmeno ENSO Mapa No 5 Mapa de focos de calor, 2009 Mapa No 6 Mapa de focos de calor, 2010 Mapa N 7 reas de afectacin por las represas Jirao y San Antonio Mapa N 8 Simulacin hidrolgica con represa proyectada en Cachuela Esperanza Mapa N 9 reas de impacto y afectacin del Complejo Madera en Bolivia Mapa N 10 Comunidades afectadas con represa proyectada en Cachuela Esperanza Mapa N 11 Impactos estimados con represa proyectada en Cachuela Esperanza y fenmeno ENSO

10 31 32 37 41 42 52

69 72

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ndice de cuadros
Cuadro N 1 El contexto territorial y poblacional Cuadro N 2 Bolivia: efectos asociados al fenmeno ENSO Cuadro N 3 Grado de afectacin por inundacin 2007-2008 Cuadro N 4 Aptitud de la tierra afectada por las inundaciones 2007-2008 en el departamento del Beni Cuadro N 5 Aptitud de la tierra afectada por la inundacin en 2007-2008 en el departamento de Pando Cuadro N 6. Valor de la produccin en la regin, segn rubros Cuadro N 7 Caractersticas generales de las centrales San Antonio y Jirao Cuadro N 8 Superficie de afectacin por el Complejo Madera Cuadro N 9 Caudales medios mensuales (m/s) Cuadro N 10 Caudales de diseo Cuadro N 11 Relacin caudal cota de agua rea de inundacin Cuadro N 12 Superficies de afectacin por Cachuela Esperanza Cuadro N 13 Superficies de afectacin por el Complejo Madera Cuadro N 14 Indicadores sociales de las comunidades afectadas por la construccin de la represa Cachuela Esperanza Cuadro N 15 Grado de riesgo por la construccin de la represa Cachuela Esperanza y ENSO Cuadro N 16 Grado de riesgo en el Beni en la aptitud de la tierra

13 20 28

29

30 36 47 51 56 57 64 70 71

75

82 82

Cuadro N 17 Grado de riesgo en Pando en la aptitud de la tierra Cuadro N 18 Nmero de comunidades que podran ser afectadas por la represa y el fenmeno ENSO Cuadro N 19 Sistema de actores y gobernanza Cuadro N 20 Actores y la construccin de la represa Cachuela Esperanza

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85 87 90

ndice de grficos
Grfico N 1 Exportacin de castaa, en millones de dlares, 1997-2009 Grfico N 2 Factores para evaluar la magnitud de las inundaciones 2006 - 2010 Grfico N 3 Principales actividades econmicas Grafico N 4 Actividad econmica afectada por inundaciones Grfico N 5 Efectos en el medio ambiente Grfico N 6 Enfermedades que afectan a las personas Grfico N 7 Efecto de las inundaciones en procesos migratorios Grfico N 8 Departamento del Beni. Vocacin de rea afectada en algn grado, en porcentaje Grfico N 9 Departamento de Pando. Vocacin de rea afectada en algn grado, en porcentaje Grfico N 10 Poblacin afectada por represa proyectada y fenmeno ENSO Grfico N 11 Porcin de poblacin afectada por departamento

18 33 34 34 38 38 39

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85 86 86

ndice de imgenes
Imagen N 1 Ajuste de imgenes de satlite y modelo digital del terreno, zona de Riberalta - Cachuela Esperanza Imagen N 2 Secciones transversales: Zona Riberalta Cachuela Esperanza Imagen N 3 Vista area de Cachuela Esperanza, Bolivia

58 58 65

ndice de figuras
Figura N 1 Ubicacin y rea de influencia del Complejo Hidroelctrico del Ro Madera Figura No 2 Cuenca del Ro Beni Figura No 3 Cuenca del Ro Madre de Dios Figura No 4 Cuenca del Ro Orthon Figura N 5 Descripcin del perfil transversal y la relacin de lecturas de niveles de agua de Cachuela Esperanza Figura N 6 Desnivel entre pelo de agua de Riberalta y Cachuela Esperanza Figura N 7 Caudal y modelo tridimensional de inundacin para un ao de tiempo de retorno Figura N 8 Modelo espacial de inundacin para un ao de tiempo de retorno Figura N 9 Caudal y modelo tridimensional de inundacin para cinco aos de tiempo de retorno Figura N 10 Modelo espacial de inundacin para cinco aos de tiempo de retorno

46 54 55 56

60 60

61 61

62 62

Figura N 11 Caudal y modelo tridimensional de inundacin para 10 aos de tiempo de retorno Figura N 12 Modelo espacial de inundacin para 10 aos de tiempo de retorno Figura N 13 Modelo tridimensional y espacial de inundacin para 25 aos de tiempo de retorno Figura N 14 Datos tcnicos para la represa Cachuela Esperanza Figura N 15 Esquema de construccin de la hidroelctrica en Cachuela Esperanza Figura N 16 Ubicacin de la represa Cachuela Esperanza Figura N 17 Diseo de la represa proyectada

63 63

64 66 66 67 67

Introduccin
La presente investigacin acerca de las posibles consecuencias socioeconmicas y ambientales que acarreara la construccin de la represa Cachuela Esperanza, en los departamentos de Beni y Pando, pretende cuantificar el rea de las cuencas de los ros Mamor y Beni que podra verse afectada por anegamientos permanentes. El propsito tambin es determinar los daos sociales, econmicos y ambientales ocasionados por las riadas en la cuenca del Ro Mamor, ocurridas entre el 2007 y el 2010; dimensionar, a travs de simulaciones, los posibles impactos sociales, econmicos y ambientales del proyecto Complejo Madera en las cuencas de los ros Mamor y Beni; sistematizar las percepciones acerca de los impactos econmicos, sociales y medioambientales; proponer medidas para mitigar los impactos sobre la poblacin del rea de estudio, y, finalmente, generar recomendaciones de poltica. Este estudio se realiza en un momento en que es necesario ampliar el entendimiento respecto de esta problemtica y proveer informacin ms detallada a autoridades y a la sociedad civil para la adecuada toma de decisiones. La metodologa de la investigacin ha implicado: sistematizacin de informacin preexistente; levantamiento de informacin primaria, para valorar los impactos pasados y la prospectiva en las comunidades asentadas en la zona de estudio; estudio de las inundaciones con base en fotos de satlite de las inundaciones de entre 2005 y 2009. Tambin se ha aplicado encuestas a funcionarios, dirigentes sociales y estatales involucrados. Se ha realizado trabajo de campo en las zonas de estudio: relevamiento de informacin, entrevistas, reuniones en comunidades, cuantificacin de reas inundadas (bosque, cultivos, explotaciones ganaderas, etc.) y daos econmicos (prdida de cultivos, ganado, bosque, pesca, etc.), cuantificacin de familias afectadas (familias que sufrieron prdidas econmicas o que fueron desplazadas), entre otros.

Introduccin

Igualmente, a partir del procesamiento de informacin y relevamiento de campo en la cuenca donde posiblemente se va a construir la represa Cachuela Esperanza, se ha generado un modelo de inundacin en base a datos oficiales del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (Senamhi), Servicio Nacional de Hidrografa Naval (SNHN); geonavegacin y relevamiento de aforos y de puntos de control con Global Positioning System (GPS) de precisin. Todo ello con la aplicacin de sistemas de informacin geogrfica, que permiti generar modelos digitales para identificar y cuantificar los impactos, en caso de construirse la represa. El documento est dividido en seis captulos. En el primero se examinan los aspectos relevantes del contexto regional y, en el segundo, los desastres por las inundaciones ocurridas durante el periodo 2007 2010. En el tercero se analizan el Complejo Hidroelctrico del Ro Madera (San Antonio, Jirao y Cachuela Esperanza) y las reas de afectacin, y, en el cuarto, los posibles impactos de la represa Cachuela Esperanza, habida cuenta de que existen antecedentes de las anegaciones de los aos 2007 y 2008. Esta informacin permite inferir lo que podra ocurrir con la construccin de la represa; asimismo, se dan a conocer los resultados del anlisis y simulaciones que permiten dimensionar los posibles impactos del complejo hidroelctrico con diferentes parmetros. El quinto captulo aborda el problema en s mismo, el rol de los actores, el conflicto sociomedioambiental y la toma de decisiones sobre la construccin de la represa de Cachuela Esperanza. Finalmente, en el captulo sexto se presentan las conclusiones y recomendaciones del estudio. Entre otras conclusiones del estudio, se destaca el hecho de que las represas del Complejo Madera (Jirao, San Antonio y Cachuela Esperanza, en especial si se construye) provocarn una elevacin del nivel de agua de los ros Mamor y Beni, y sus afluentes. Consecuentemente, las inundaciones sern ms prolongadas y ocasionarn la prdida de reas de cultivos agrcolas, sistemas agroforestales, ganadera vacuna y bosques con toda su biodiversidad, afectando seriamente a la poblacin que habita y desarrolla sus actividades econmico productivas en esas zonas. La simulacin muestra un rea de afectacin alta y media en 221.101 hectreas, distribuidas en 53 comunidades que, a su vez, estn habitadas por 75.000 a 100.000 personas. La construccin de la represa de Cachuela Esperanza tendra severos impactos socioeconmicos y medioambientales: secuela de enfermedades tropicales, entre ellas la malaria; disminucin de medios de

Represa Cachuela Esperanza

vida; corte en las labores educativas y destruccin de caminos, entre otros. Si a esto se suma una precaria capacidad del Estado (gobierno nacional, gobernaciones y municipios) se advierten tambin serios conflictos que al final devienen en problemas de gobernabilidad. El golpe sera mucho ms grave si se combinar el impacto de la represa con el de fenmenos atribuibles a los cambios climticos como El Nio y La Nia: ms de 18 millones de hectreas y 559 comunidades afectadas, con una poblacin cercana a 330.000 personas (Censo 2001), que en la actualidad llegaran a cerca de 420.000 habitantes. Al final se incorporan anexos sobre la metodologa de la investigacin etnogrfica en comunidades de la regin, la construccin fallida de la represa Yata, la cronologa de la construccin de las represas de Jirao y San Antonio, metodologa del estudio de la represa de Cachuela Esperanza y medidas de mitigacin en caso de que se concrete su edificacin.

CAPTULO I:
LA AMAZONA BOLIVIANA: CONTEXTOS En este captulo se analizan los aspectos relevantes del contexto regional, como el hecho de que Brasil sea una potencia emergente que aspira a convertirse en una de las economas ms poderosas del planeta y su rol en la Amazona. Asimismo, los cambios que se han producido en la Constitucin Poltica del Estado (CPE), la economa y la poltica nacional con el relevo de las lites en Bolivia. Igualmente, el debate socioambiental que ha surgido en ambos pases, acerca del carcter de las polticas para el desarrollo, que permite visibilizar diferentes posturas ideolgicas, polticas y de relacin con la naturaleza. Tambin se indaga sobre el mbito espacial, territorial y demogrfico del norte amaznico boliviano; la vulnerabilidad que afecta a Bolivia y las dificultades en la gestin del riesgo para prevenir los desastres. Finalmente, se resean los emprendimientos viales e hidroelctricos en Bolivia. Brasil y Bolivia: polticas en la regin Brasil es la gran potencia en Latinoamrica (Buzan, 2004) y en los prximos diez aos ser la cuarta economa en un mundo multipolar. Justamente para acelerar su desarrollo requiere ms energa. Ya en el ao 2001 con el apagn en San Pablo que afect a la poblacin de la metrpoli, y en especial a la industria, se puso en evidencia la brecha entre la oferta y la demanda. Por ello, el Gobierno Federal aceler el Programa Prioritario de Termoelctricas (De Paula, 2005), que es dependiente del gas boliviano. Posteriormente, comenz a implementar los proyectos de produccin de energa hdrica de la cuenca amaznica. Entre las grandes represas que se estn construyendo en la Amazona se encuentran San Antonio, Jirao y Monte Belo, emprendimientos que han generado mucho debate e inclusive acciones en su contra (Seva, 2005). El

Captulo I

ao 2010, con el descubrimiento de yacimientos en la plataforma submarina del Atlntico, Brasil ha dado un salto en la produccin de petrleo1, hecho que ya tiene impacto en la produccin y en los mercados de hidrocarburos en Amrica Latina. Brasil asume el liderazgo en los diversos proyectos para integrar el continente, como el Programa de Integracin de la Infraestructura Regional de Sudamrica (IIRSA)2, que se implementa con fuertes inversiones de entidades internacionales, entre ellas el Banco Mundial (BM) y el BID. En este programa continental, Bolivia participa en cuatro ejes y en nueve de los 40 proyectos ancla identificados. Dos de ellos son viales: carretera Guayaramern-RiberaltaYucumo-La Paz / Puente Binacional Guayaramern; tambin la carretera Villa Tunari-San Ignacio de Moxos. Ambos tramos estn en ejecucin, mientras que el proyecto para la represa Cachuela Esperanza, est en preparacin. El IIRSA es un proyecto con alto contenido poltico, orientado a crear bases slidas para sustentar el proceso de integracin regional, y alcanzar una insercin competitiva y eficiente de Sudamrica en el contexto de la globalizacin; pero por las asimetras entre Estados y empresas, y por el perfil extractivista primario de las economas, el proyecto puede favorecer ms al capital transnacional que a los propsitos de desarrollo e integracin horizontal e inclusiva en los Estados, y entre las naciones (Ribera, 2010). En cuanto a normativas se refiere, desde 1952 el norte amaznico de Bolivia, pese a que representa cerca del 12% del territorio nacional, no tuvo leyes ni normas especficas para el aprovechamiento de sus recursos naturales3. Esta
1

Petrobras es la tercera empresa ms grande del mundo (Energy Press, octubre 2010). El IIRSA opera en diez ejes de integracin y desarrollo: i) Andino, ii) Andino del Sur, iii) Capricornio, iv) Hidrova Paraguay Paran, v) Amazonas, vi) Escudo Guayans, vii) Sur, viii) Interocenico Central, ix) Mercosur Chile y, x) Per Brasil Bolivia. Y siete procesos sectoriales: i) Marcos normativos de mercados energticos regionales, ii) Sistemas operativos de transporte areo, iii) Sistemas operativos de transporte martimo, iv) Sistemas operativos de transporte multimodal, v) Facilitacin de pasos de fronteras, vi) Tecnologas de informacin y comunicaciones y, vii) Mecanismos innovadores de financiamiento de la infraestructura de integracin fsica regional. No se toma en cuenta las normas de carcter impositivo que se promulgaron a finales del siglo XIX, en los aos del boom de la explotacin de la goma natural elstica o siringa (hevea brasiliensis).

Represa Cachuela Esperanza

situacin cambi con la aprobacin de la CPE4, que establece que la Cuenca Amaznica boliviana constituye un espacio estratgico de especial proteccin para el desarrollo integral del pas, por su elevada sensibilidad ambiental, biodiversidad existente, recursos hdricos y por las ecorregiones. El desarrollo integral de la Amazona boliviana, como espacio territorial selvtico de bosques hmedos tropicales, de acuerdo a sus especficas caractersticas de riqueza forestal extractiva y recolectora, se regir por ley especial en beneficio de la regin y del pas. Para ello, el Estado, en coordinacin con las autoridades indgena originario campesinas y los habitantes de la Amazona, crear un organismo especial, descentralizado, con sede en la Amazona, para promover actividades propias de la regin5; asimismo, implementar polticas especiales en beneficio de las naciones y pueblos indgena originario campesinos del lugar a fin de generar las condiciones necesarias para la reactivacin, incentivo, industrializacin, comercializacin, proteccin y conservacin de los productos extractivos tradicionales, adems de reconocer el valor histrico, cultural y econmico de la siringa y del castao, como smbolos de la Amazona boliviana6. As, la actual poltica busca construir nuevas hegemonas que sustituyan los antiguos intereses corporativos basados en el control de la tierra y la industria extractiva, como la de la castaa y la madera7. Intenta sentar soberana estatal en los territorios amaznicos, en especial en aquellos que estn en zonas fronterizas, para lo cual ha creado la Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y las Fronteras (ADEMAF), como ente descentralizado para implementar polticas de desarrollo en la regin amaznica. Sin embargo, el Plan Nacional de Desarrollo, por un lado, y el discurso y la gestin del rgano Ejecutivo, por el otro, muestran diferentes percepciones acerca de las matrices del desarrollo. Una de ellas coloca el nfasis en la in4

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Captulo octavo, relativo a la Amazona, del ttulo II sobre medio ambiente, recursos naturales, tierra y territorio; art. 390. Bolivia, Constitucin Poltica del Estado, 2009, pargrafo II del artculo 391. Bolivia, Constitucin Poltica del Estado, 2009, pargrafos I y II del artculo 392. As, en el caso del departamento del Beni, en las ltimas elecciones realizadas para gobernadores, se puede ver este proceso de reconfiguracin poltica; si bien ha ganado la corriente de los partidos y elites tradicionales de la regin, el MAS, partido del nuevo bloque hegemnico, ha alcanzado un cercano segundo lugar y adems ha ganado las elecciones en un municipio tan importante como Riberalta, que tiene cerca al 25% de la poblacin beniana.

Captulo I

dustrializacin y recoge los paradigmas tanto del nacionalismo revolucionario como del socialismo. Esa lectura del pas se ancla en visiones ideolgicas, pero tambin en imaginarios colectivos, como la necesidad de industrializar los hidrocarburos o en decisiones racionales de maximizar ingresos a travs de la exportacin de energa en el megaproyecto de Cachuela Esperanza. Al mismo tiempo, se maneja un discurso que acenta la defensa de la Madre Tierra, como parte de la cosmovisin de los pueblos indgenas, de relacin armnica con la naturaleza y el vivir bien. Este capital simblico ha permitido al presidente Evo Morales convertirse en un cono de los pueblos indgenas, en la lucha por el cuidado del medio ambiente, y sirvi de sustento doctrinal para las propuestas del mandatario en las Naciones Unidas, donde se ha instituido el Da de la Madre Tierra y declarado el agua como un bien pblico. Ambas visiones podran ser complementarias, pero requieren de un entramado sistmico y coherente en el diseo e implementacin de las polticas pblicas. Por el momento, stas generan fricciones que podran agudizarse en la medida en que no encuentren su complementariedad y ms bien acenten sus diferencias. El mbito espacial y territorial de estudio
La Amazona sudamericana, hoy en da, est ampliamente reconocida en el mbito mundial como el mayor ecosistema de bosques tropicales continuos; por tanto, como una de las mayores concentraciones de biomasa del planeta. En ella, se encuentra cerca del 50% de los bosques tropicales del mundo. Contiene tambin cerca del 20% del suministro global de agua dulce (excluyendo los hielos polares) y alberga la mayor biodiversidad de ecosistemas, especies y recursos genticos de la tierra. Despus de los intensos procesos de deforestacin a los que han sido sometidos los bosques tropicales del continente africano y del sudeste asitico, la atencin del mundo ahora est dirigida hacia la Amazona, la ltima gran regin forestal del mundo (PNUD, 2003).

La Amazona es una inmensa regin que, de norte a sur, se extiende entre el macizo de las Guayanas y el Escudo Brasileo, y, de este a oeste, entre el Ocano Atlntico y la Cordillera de los Andes. Tiene una superficie de siete millones de kilmetros cuadrados, de los que la mayor parte son territorios del Brasil y en menor proporcin de Colombia, Per, Bolivia, Venezuela, Surinam, Guyana y Guayana Francesa.

Represa Cachuela Esperanza

El Ro Amazonas constituye el corazn y el ncleo central del sistema de aguas corrientes que articula y representa a la cuenca del mismo nombre. Desde su nacimiento en los nevados andinos, alcanza una longitud comprobada de 7.062 kilmetros; tiene ms de un millar de tributarios con poderosos caudales, entre ellos el Ro Madera que es el ms importante. Desagua en el Atlntico, entre vaciante y creciente, un promedio de 350.000 metros cbicos por segundo; echa ms del 17% del agua dulce en los mares salados del planeta y tiene un nivel de sedimentacin de sus aguas de 0,1 gramos por metro cbico. La Amazona, en general, tiene numerosos afloramientos rocosos en las riberas de muchos ros, lo que devela que debajo de la relativa homogeneidad de la superficie existen numerosas dislocaciones. Esto lo demuestra el delta del Ro Amazonas en su desembocadura en el Atlntico y, en su interior, el curso fluvial del Ro Madera del que son tributarios los ros Beni y Mamor. En esta subregin se construyen actualmente las represas Jirao y San Antonio, en Brasil, y se planifica construir la represa Cachuela Esperanza (a orillas del Ro Mamor) en el lado de Bolivia. De ser edificada, esta ltima se ubicara a unos 44 kilmetros de la ciudad de Guayaramern y a 100 kilmetros de la ciudad de Riberalta; ambas localidades son las ms pobladas del norte amaznico de Bolivia, con 38.507 y 86.840 habitantes, respectivamente8. Como se puede apreciar en el Mapa N 1, en esta subregin se diferencian cuatro zonas: A) El norte con Villa Bella, Guayamern y Villa Nueva, que se extiende hasta las represas del complejo Madera. B) El centro alrededor de Trinidad. C) Al este la zona de Baures. D) Al noroeste Villa Bella - Ro Orthon.

Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Proyeccin poblacional al ao 2010, con base en datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001.

Captulo I

Mapa N 1: Zonas de estudio

Fuentes: Unidad Tcnica de Lmites Poltico Administrativo (UTLPA-2004), Instituto Geogrfico Militar.

La zona A comprende el tramo de Villa Bella hasta la comunidad Villa Nueva del Ro Mamor. Tiene una longitud de 290 kilmetros, de los que 80 van desde Villa Bella hasta Guayaramern y 210 desde Guayaramern hasta la comunidad Villa Nueva, cercana a la desembocadura del Ro Itnez. En este espacio estn asentadas 21 comunidades campesinas. Adems, existen varios puestos ganaderos (pequeas y medianas haciendas). Las principales actividades econmico productivas de la poblacin, principalmente del rea rural, son la agricultura, la ganadera y la pesca. Desde el ao 2004, numerosas familias campesinas de las comunidades de las riberas de los ros han establecido sistemas agroforestales (SAF), consti-

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Represa Cachuela Esperanza

tuidos por un conjunto de especies agrcolas (pltano, cacao, copoaz), forestales (mara, cedro), medicinales (sangre de grado, copaibo), palmeras (asa, majo, pupua) y castaa. Asimismo, estos sistemas se dedican a la produccin de cultivos tradicionales como el pltano, guineo, arroz, yuca, frjol, ctricos, aprovechamiento de especies medicinales y otros recursos del bosque que, en conjunto, permiten desarrollar sus estrategias de vida. La zona B presenta la mayor depresin morfolgica del terreno, lo que hace que cada ao, durante la temporada de lluvias, las aguas se estanquen formando un inmenso lago que cubre una superficie aproximada de 100.000 km. Las poblaciones ms importantes de esta zona estn concentradas en las ciudades de Trinidad (80.000 habitantes), Santa Ana de Yacuma (22.400 habitantes) y Exaltacin (6.600 habitantes), que se encuentran a orillas del Ro Mamor y de otros afluentes importantes. Por tanto es muy vulnerable a las inundaciones, ya que stas se suceden cada ao durante la temporada de lluvias. La principal actividad econmica productiva de la zona B es la ganadera bovina extensiva, con ganado criollo y mejorado con diversos cruces. Existen muchas haciendas de grandes y medianos ganaderos, as como pequea produccin campesina, cuya actividad es perjudicada por las inundaciones que, hasta ahora, han limitado el crecimiento del hato y han tenido efectos considerables en los cuatro ltimos aos. En esta zona an quedan vestigios de los camellones que fueron construidos hace ms de cuatro mil aos, obras que testimonian las respuestas dadas por la humanidad a la morfologa del terreno y a las inundaciones provocadas por lluvias, o por las crecidas de los ros que nacen en la parte andina y se explayan en la regin de las pampas o llanos. La zona C se ubica al este de la ciudad de Trinidad. Baures es la capital de la segunda seccin municipal de la provincia Itnez del departamento de Beni y se encuentra asentada a orillas del Ro Negro, afluente del Ro Itnez. El Municipio de Baures tiene 5.264 habitantes; en su territorio existen seis comunidades campesinas y una comunidad indgena. Esta zona es muy vulnerable; su acceso por tierra slo es posible durante tres meses al ao, ya que es una regin muy baja y sometida a inundaciones anuales y duraderas que afectan la dbil infraestructura vial y el conjunto de las actividades humanas. La relacin entre la poblacin, los ros y los espejos de

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agua es muy estrecha, casi permanente, y en gran medida es la que determina los sistemas, ritmos productivos y estrategias de vida. La economa de la zona gira en torno a la ganadera bovina extensiva, la agricultura tradicional de subsistencia y la recoleccin de chocolate (cacao) silvestre, que se encuentra en casi todas las islas de monte del Municipio. Se estima que existen alrededor de 5.000 hectreas de cacao silvestre en ms de 40 islas de Baures, adems de las que hay en el municipio aledao de Huacaraje. La zona D comprende el tramo desde Villa Bella hasta el Ro Orthon. En la localidad de Cachuela Esperanza, aproximadamente a 44 kilmetros, aguas arriba sobre el Ro Beni, se ha planificado la construccin de la represa Cachuela Esperanza. En este tramo habitan unas 40 comunidades campesinas e indgenas. Los campesinos del lugar se dedican a la produccin agrcola de subsistencia y a la recoleccin de castaa, y, desde el ao 2004, con apoyo del Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA) Norte, estn incorporando sistemas agroforestales (SAF) integrados por diversas especies agrcolas, forestales, frutales, palmeras y plantas medicinales. Cachuela Esperanza est situada a pocos kilmetros de Villa Bella, donde confluyen los ros Beni y Mamor, afluentes del Ro Madera, que delimita la frontera de Bolivia con Brasil. Es un obstculo natural sobre el Ro Beni, donde afloran formaciones rocosas que aceleran las corrientes del ro, dando lugar a la formacin de cataratas o cachuelas que hacen de la navegacin una tarea peligrosa. Cachuela Esperanza se conform en marzo de 1882, cuando Don Nicols Surez que organiz un viaje desde Reyes, llevando al Brasil la goma que haba comprado casi naufrag al llegar a la cachuela; sin embargo, reconoci su posicin estratgica y decidi instalarse en el lugar. Construy un camino para evitar la cachuela y durante muchos aos explot esta situacin ventajosa. As, se convirti en el centro del complejo industrial de la Casa Surez y Hermanos9, desde donde realizaban todas las transacciones
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Segn Rodolfo Pinto Parada, en su libro Rumbo al Beni, la empresa tena ms de 1.800 empleados que trabajaban en grandes talleres, barracas y oficinas dotadas de energa elctrica y permanente comunicacin telegrfica. No era raro ver contadores ingleses trabajando en la sede central de la empresa. Se construy un pequeo ferrocarril para evitar las cachuelas que atravesaban el Ro Madera. En los aos de mayor expansin econmica, la Casa Surez tena enormes propiedades cercanas a los cinco millones de hectreas y un capital superior a los dos millones y medio de libras esterlinas.

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Represa Cachuela Esperanza

de goma con Europa a travs de sus propias oficinas en Londres, con base en el trabajo de indgenas/jornaleros enganchados en muchos casos a la fuerza, La subregin que abarca a las cuatro zonas (A, B, C y D) comprende 16 municipios, con una poblacin superior a 300.000 habitantes, de los que el 23,4% vive en reas rurales y el resto en reas urbanas, concentradas en las ciudades de Riberalta, Guayaramern y Trinidad, como se puede ver en el Cuadro N 1.
Cuadro N 1 El contexto territorial y poblacional10
Provincia Municipio Riberalta Guayaramern Nueva Esperanza Villa Nueva Santos Mercado Gonzalo Moreno San Lorenzo Sena San Pedro Orthon Trinidad Santa Ana Exaltacin San Ramn Itnez Magdalena Huacaraje Baures Totales Poblacin urbana 86.840 38.507 ---------------------------------------------------------------92.227 9.353 --------3.716 6.190 --------2.322 239.155 Poblacin rural 14.443 8.550 1.213 1.266 1.131 5.486 4.293 2.511 954 5.398 6.938 6.618 3.064 5.423 3.087 2724 73.099 Total 101.283 47.057 1.213 1.266 1.131 5.486 4.293 2.511 954 97.625 16.291 6.618 6.780 11.613 3.807 5.046 312.254 % poblacin rural 2010 15,1 18,2 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 5,5 42,6 100,0 46,3 46,7 100,0 53,9 23,4

Vaca Dez

Madre de Dios

Federico Romn Manuripi Cercado Yacuma

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE, CNPV 2001).

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Poblacin proyectada al 2010 por el INE, con base en los datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2001, a excepcin de los datos del Municipio de Exaltacin que corresponden al 2001, ya que las proyecciones del INE al 2010 son inconsistentes.

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Pueblos indgenas de tierras bajas en el norte amaznico11 En el norte amaznico, el rea de estudio, viven diversos pueblos indgenas, entre ellos: Movimas. Estn dispersos en las tierras comunitarias de origen (TCO) de la demanda del mismo nombre, en un rea extensa que va desde la TCO Multitnico al sur hasta las inmediaciones de Santa Ana de Yacuma. Los movima, en muchos casos, han sido absorbidos por las haciendas vecinas como peones. En el ao 2003, segn estimaciones del Viceministerio de Asuntos Indgenas, la poblacin movima era de 10.100 personas. Cayubabas. Habitan en el rea correspondiente a su demanda de TCO ubicada entre el Ro Yata y Exaltacin (tambin antigua reduccin jesutica). La poblacin Cayubaba se estima entre 515 y 2.020 habitantes. Cavineos. Estn ubicados en un rea de transicin entre las llanuras y los bosques del norte amaznico. Ocupan un rea que va desde su centro histrico, situado en la antigua Misin de Cavinas (actualmente en la demanda de TCO Cavinea), hasta la parte norte de la TCO Multitnico II, pasando por el rea de la demanda TCO TacanaCavinea. Cuentan con 2.550 habitantes, aunque se considera que la cifra es mayor, si se incluye a la poblacin cavinea de la demanda. Chacobo. Estn ubicados tambin en un rea de transicin entre la llanura y el bosque amaznico. Comparten territorio con una familia de Pacahuaras que fue rescatada del bosque por los mismos chacobos (ambos pueblos corresponden a la familia lingstica Pano). Actualmente son 867 personas, concentradas en la TCO titulada a su nombre. Ese Ejjas. Especializados en la pesca, viven navegando en una amplia rea geogrfica que comprende desde las orillas del Ro Beni, en San Buenaventura hasta su confluencia con el Ro Madre de Dios, en las inmediaciones de Riberalta. Existe otro asentamiento en el extremo oriental del Ro Madre de Dios, cerca de Puerto Heath; 530 personas se hallan en la TCO Multitnico II, aunque hacen un total de 670. Es posible que la poblacin total sea levemente superior.
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Este resumen ha sido extractado del estudio Evaluacin ambiental estratgica del corredor Norte de Bolivia (2006),

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Represa Cachuela Esperanza

Yaminahua. Se ubican en el extremo noreste del pas, en el Municipio de Bolpebra, en la TCO YaminahuaMachineri. Constituyen otra identidad indgena amaznica en situacin de alta vulnerabilidad demogrfica. Cuentan con 130 miembros. Un rasgo caracterstico de la territorialidad de los pueblos indgenas de tierras bajas es el de la interdigitacin tnica, de manera que muchos habitan en espacios multitnicos, coexistiendo con grupos pertenecientes a otros pueblos. De los pueblos presentes en el rea de estudio, los que se hallan en territorialidades multitnicas son los mosetenes, tsimanes, movimas, tacanas, cavineos, ese ejjas, chacobos y pacahuaras. Los pueblos que, considerando su escala de poblacin, se encuentran en situacin de alta vulnerabilidad son los pacahuara, machineri, yaminahua, araona y los ese ejja. De manera ms amplia cabe destacar, que si bien en la ltima dcada se ha producido una recuperacin demogrfica de la poblacin indgena amaznica, como resultado de las polticas pblicas de reconocimiento de los derechos indgenas y de su territorio, y ampliacin de los servicios bsicos, sta es menor al crecimiento de las poblaciones de origen andino en las tierras bajas. Hasta inicios de la dcada de los aos noventa, los pueblos indgenas del norte amaznico se hallaban en una situacin crtica en cuanto al acceso a la tierra, dado que las reas tradicionalmente habitadas por stos haban sido ocupadas de manera progresiva por otros actores sociales (colonos, ganaderos, barraqueros, etc.), lo que dio lugar a un proceso de despojo territorial. A partir de los aos noventa y, en especial, tras la promulgacin de la Ley N 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria (ms conocida como INRA), el Estado inici un proceso de reconocimiento del derecho propietario de los pueblos indgenas sobre su territorio, a travs de las TCO incorporadas en la ley, que son propiedad colectiva, inalienable e indivisible. Actualmente, de los 14 pueblos indgenas existentes en el rea, 13 han presentado demandas de reconocimiento de su derecho propietario de las reas que tradicionalmente han habitado, en tanto TCO12. Los trmites, como se
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Cavineo Beni: 523.249,36 has. Cayubaba 1A/1B Beni: 51.413,10 has. Cayubaba 2 Beni: 167.414,66 has. Chacobo Pacahuara Pando: 510.895,20 has. 5 Movima II Beni: 1.000.000,00 has. TIM-I POL1 Beni: 176.631,70 TIM-I POL2 Beni: 166.630,75 has.

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ver ms adelante, tienen un distinto grado de avance. En este marco, el nico pueblo que no inici la gestin es el maropa o reyesano, en el rea de Reyes. Economa e implementacin de iniciativas econmicas Se identifica como una constante la crisis de los sistemas tradicionales de produccin de los distintos pueblos indgenas y, en consecuencia, de sus respectivas economas. El factor principal de esta crisis es la presin que ejercen actores externos sobre los recursos naturales tradicionalmente usados por los distintos pueblos. Esta presin afecta seriamente la produccin y los bienes de consumo, sobre todo a los alimentos que hoy logran obtener las comunidades en sus respectivos hbitats. El otro factor clave que est afectando a las economas indgenas es la disminucin de la fauna silvestre ocasionada por diversos agentes y procesos: desde la entrada de zafreros al bosque amaznico para la recoleccin de castaa hasta los pescadores comerciales, pasando por el incremento de caza entre colonos, ganaderos e incluso la poblacin urbana. El resultado es una clara reduccin de la fauna en reas indgenas y, en consecuencia, de las posibilidades de obtencin de protenas alimenticias. Por otra parte, las poblaciones indgenas tienen crecientes necesidades monetarias para educacin, salud, etc.; sin embargo, sus posibilidades de obtener dinero a partir de sus economas tradicionales son limitadas; ya que los excedentes de produccin que pueden ofrecer al mercado se venden a precios muy bajos y en cantidades pequeas. De la produccin y la economa articulada por la castaa La recoleccin, procesamiento y exportacin de castaa son las actividades principales que generan ingresos en la regin norte, por esa razn se hace un tratamiento mayor de la cadena productiva castaera. Junto a ello, la explotacin forestal, tanto por comunidades como por empresarios, est sometida a diversos planes de manejo en la regin. En los llanos, la produccin ganadera extensiva conforma el otro rubro que tiene mayor impacto en el producto interno bruto regional. Los actores socioeconmicos de la regin pueden agruparse segn actividad econmica y uso de la tierra de la siguiente forma: i) comunidades agrco-

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Represa Cachuela Esperanza

las campesinas con infraestructura vial y acceso a los principales mercados locales por su cercana, y a servicios bsicos de salud y educacin; ii) comunidades duales dedicadas a la agricultura de subsistencia y a la extraccin de recursos del bosque como actividad complementaria, asentadas por lo general en zonas carentes de servicios y de difcil acceso, y iii) poblacin netamente extractivista13, no propietaria de tierra, establecida en zonas periurbanas o inmigrante dedicada a la extraccin de recursos del bosque, a travs de contratos con haciendas de barraca o empresas beneficiadoras. Con relacin a la actividad castaera, los principales actores productivos son los concesionarios forestales, barraqueros, beneficiadoras, zafreros y comunidades campesinas (PNUD, 2007). Las comunidades campesinas libres, con una poblacin aproximada de 38.000 habitantes agrupados en 253 comunidades, se han formado, en gran parte, despus de la crisis de la goma. Sus actividades estn ligadas fuertemente o dependen de la recoleccin de castaa, y no realizan un aprovechamiento integral de los recursos naturales. Ocupan un espacio de 1.900.000 hectreas, lo que en promedio significa una superficie de 7.500 hectreas por comunidad. El asentamiento de las comunidades migrantes se encuentra al oeste de la regin, al margen del Ro Beni y en las proximidades de Ixiamas, al norte del departamento de La Paz. Poseen un promedio de 500 hectreas por familia. Los diversos actores productivos campesinos conforman tres centrales indgenas agrupadas en capitanas o consejos indgenas, y tres federaciones de campesinos colonizadores. Tanto las comunidades libres de campesinos como los colonizadores aprovechan la castaa de sus parcelas y la venden a intermediarios o, cuando estn asociados, directamente a las cooperativas.
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El concepto de extractivismo, definido hasta ahora como el agotamiento de los recursos naturales, basado en un desarrollo que no mejora la calidad de vida de sus impulsores y actores sociales, y ms bien promueve un subdesarrollo sustentable y culto a la pobreza, es objeto de una revalorizacin en lnea con el uso y manejo sostenible de los recursos naturales. En este sentido, el post-extractivismo revaloriza las tcnicas tradicionales, sujetas a un cambio cultural. La fragilidad del ecosistema amaznico y la vocacin de sus suelos, no permiten la mecanizacin de la actividad agrcola ni la ganadera extensiva. Los proyectos agropecuarios intensivos comerciales no son alternativas sostenibles a largo plazo, en trminos ambientales y econmicos. Esta situacin revaloriza la conservacin de los bosques y su biodiversidad, por un lado, y el uso forestal no maderable, por el otro. (PNUD, 2007).

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La castaa constituye la base de la economa regional. Los volmenes de recoleccin de ese recurso han ido en constante incremento y lograron duplicarse en los ltimos diez aos. Los altos precios internacionales, vigentes los ltimos cinco aos, fueron un incentivo para elevar las cantidades recolectadas. La industria de la castaa exporta ms de 70 millones de dlares anuales y es la segunda actividad agroindustrial exportadora del pas, despus de la soya.
Grfico N 1 Exportacin de castaa, en millones de dlares, 1997-2009
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
87 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 20 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 09
30,7 28,3 30,8 33,7 36,7 27,7 27,3 50,3 73,9 76,5 70,1 87,4 72,4

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del INE.

La recoleccin de la castaa es una actividad que integra a la selva, el hbitat de la castaa, la biodiversidad y el accionar humano. Todos estos aspectos estn sometidos a la influencia de diferentes factores, como los econmicos y sociales, as como los fenmenos naturales, donde el factor climtico cobra relevancia tanto para la produccin como para la recoleccin, conservacin en los payoles (centros de acopio) y el transporte desde el bosque hasta las beneficiadoras. En esta cadena existen varias interrogantes no resueltas, relacionadas con la produccin y la productividad de los rboles y de la regin. Los vientos fuertes hacen caer las flores lo que incide en la disminucin de la produccin y

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Represa Cachuela Esperanza

productividad del rbol; la polinizacin de las flores depende de insectos que, sometidos a condiciones de humaredas por las quemas de los chacos, tienen grandes perturbaciones, lo mismo que los ecosistemas; esto ocasiona una reduccin de la fertilizacin de los rboles; se desconocen los efectos precisos que tiene el ataque del gusano de la castaa a los rboles adultos, aunque se percibe una baja en la produccin. A pesar de ello, Bolivia controla el 70% de la oferta mundial de castaa y este sector sigue siendo el mayor dinamizador de la economa regional, con importantes impactos sobre los ingresos anuales de las familias campesinas indgenas y de zafreros urbanos temporales, que penetran en el bosque entre diciembre y marzo para la recoleccin. A medida que la castaa ha ido cobrando importancia, ha desempeado un papel cada vez ms trascendental como base de la economa de las poblaciones de la regin. Se estima que slo este sector genera cerca de 22.000 empleos directos e indirectos14, una cifra sorprendente si se tiene en cuenta el tamao de la poblacin de Pando y la provincia beniana Vaca Dez, compuesta por tan slo 168.946 habitantes, segn el ltimo censo15. Aproximadamente 6.000 hogares campesinos e indgenas en comunidades agroextractivas dependen del aprovechamiento de la castaa, de manera que en su principal fuente de ingresos. Para muchas familias rurales y urbanas en la regin, los recursos generados durante la zafra castaera proporcionan la mayor parte del dinero en efectivo que necesitan en el ao. Miles de trabajadores migrantes16 se trasladan estacionalmente a las barracas y a los centros urbanos del lugar. En las zonas urbanas (sobre todo Riberalta), las empresas beneficiadoras de castaa, se estima, proporcionan empleo temporal a 8.500 personas17. Vulnerabilidades en Bolivia y la regin En Bolivia los fenmenos climticos con impacto en los recursos hdricos, intensificados por el calentamiento global, que toman el nombre de fenmeno
Bojanic, 2001. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, Instituto Nacional de Estadstica, 2002. 16 La otra frontera, PNUD, 2008 hace referencia a 30 mil. 17 Datos oficiales de la Federacin de Fabriles Riberalta.
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ENSO18, por sus siglas en ingls, afectan distintas regiones del pas. Se manifiestan a travs de inundaciones y sequa principalmente, como se puede ver en el Cuadro N 2.
Cuadro N 2 Bolivia: efectos asociados al fenmeno ENSO
Ao 1982 - 1983 1983 Evento Fenmeno El Nio Turbin en el Ro Pira Sequa Efectos Departamentos: Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Oruro, Potos y Tarija. Prdidas: 1.372 millones de dlares. Departamentos: Santa Cruz. Prdidas: 8,5 millones de dlares en el sector agropecuario; 29 millones de dlares en vivienda, vas frreas e infraestructura; fallecidos, 250 personas. Departamentos: Cochabamba. Prdidas: 43.549 hectreas. Damnificadas, 22.565 familias. Oruro. Prdidas: 31.773 hectreas; 22.565 damnificados. Tarija. Prdidas: 53.434 hectreas; 4.297 familias damnificadas. Departamentos: Beni. Prdidas: 48 millones de dlares (estimado); 2.500.000 cabezas de ganado; 78.000 personas damnificadas. Departamento: La Paz - Lago Titicaca. Prdidas: 24.500 hectreas; 7.500 viviendas destruidas; 180.000 personas damnificadas. Departamento: La Paz Llipi. Prdidas: 209 personas fallecidas. Departamento: La Paz Cotahuma. Prdidas: 214 familias damnificadas, 52 viviendas no habitables, 32 viviendas destruidas, 11 personas fallecidas. Departamento: La Paz Cotahuma, Kupini, Mokotoro. Prdidas: 264 viviendas destruidas, 523 familias damnificadas, 24 personas fallecidas. Todo el pas. Prdidas: 527 millones de dlares. Departamento: Cochabamba Aiquile, Totora, Mizque. Prdidas: 80 personas fallecidas. Departamentos: La Paz y Oruro. Prdidas: agricultura y pecuaria, daos ambientales.

1983

1984 1986 1992 1996 1997 - 1998 1997 - 1998 1998 1999 2000

Inundacin Inundacin Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Fenmeno El Nio Sismo

Incendio forestal Departamento: Tarija. Prdidas: 500 viviendas, 3.220 personas damnificadas. Derrame de Petrleo

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El fenmeno ENSO (El Nio-Southern Oscillation), conocido como El Nio - La Nia, se manifiesta a escala planetaria como un calentamiento anmalo de la superficie del mar en la regin del Pacfico ecuatorial, asociado a una amplia fluctuacin de la presin atmosfrica. Algunos cambios generales del tiempo estn ligados a esas anomalas ecuatoriales estimadas en un perodo medio de duracin de cuatro aos; aunque en el registro histrico los perodos han variado entre dos y siete aos, cada vez son ms recurrentes y, segn el IPCC, la frecuencia de stas podra incrementarse como efecto del proceso de los cambios climticos.

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Represa Cachuela Esperanza

Ao 2002 2003 2003 2007 2008

Evento Inundacin Inundacin y Avalancha Inundacin Inundacin Inundacin

Efectos Departamento: La Paz. Prdidas: 70 millones de dlares, 70 personas fallecidas. Departamento: La Paz Tipuani, Chima. Prdidas: 242 viviendas destruidas, 1,2 millones de dlares, 57 personas fallecidas. Departamento: Beni. Prdidas: 3 millones de dlares. Cochabamba. Prdidas: destruccin del puente Gumucio. Departamento: Beni. Prdidas: 5 millones de dlares, destruccin de caminos y daos ambientales. Departamentos: Beni y Pando. Prdidas: 7 millones de dlares; impedimento de recuperacin de la inundacin del 2007; capital del Beni inundada en un 90%; riadas en la parte norte (Beni y Pando); muerte de ganado, peces y animales silvestres, incomunicacin.

Fuente: La gestin de riesgo en Bolivia. Ministerio de Defensa Nacional, Viceministerio de Defensa Civil y Cooperacin al Desarrollo Integral.

La secuencia de fenmenos meteorolgicos extremos hasta llegar a 2006 (El Nio) y 2008 (La Nia), muestra la vulnerabilidad agudizada en las regiones de menor ndice de desarrollo humano, donde una persistente falta de prevencin y adaptacin adecuada a eventos, tiene consecuencias trgicas en lo humano y severas en lo econmico. Ello nicamente contribuye a dejar ms expuesto al pas, no slo a eventos climticos crecientemente asociados al cambio climtico, sino a choques externos vinculados con los precios de los alimentos y el abastecimiento de alimentos, dado que el mayor impacto ha sido en el sector agropecuario. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) ha realizado una evaluacin de los impactos, entre ellos macroeconmicos; por ejemplo, El Nio (2007) habra impactado en el PIB en cerca del 4%, en cambio La Nia (2008) se estima en un 1,5%. La Ley para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres (Ley N 2140), aprobada el ao 2000, tiene como objeto fundamental regular todas las actividades en el mbito de la reduccin de riesgos y atencin de desastres y/o emergencias, y establecer un marco institucional apropiado y eficiente que permita reducir los riesgos; sin embargo, hasta la fecha, los sistemas de planificacin en el pas no han logrado incorporar de manera eficiente la misma. Otras dos normas que deberan servir como soporte para las polticas de prevencin son la Ley del Medio Ambiente (Ley N 1333) y la Ley Forestal (Ley N 1700); empero, no cuentan con las plataformas institucionales para promover, monitorear y obligar a su cumplimiento.

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Captulo I

El Estado y la sociedad civil no cuentan con las condiciones requeridas para prevenir o enfrentar situaciones de riesgo. En el mbito institucional, constituye una fortaleza la posibilidad normativa de acceder a recursos de hasta el 1% del Presupuesto General de la Nacin, para atender situaciones derivadas de una emergencia, pero como no se los presupuesta regularmente en todos los niveles institucionales, slo sirven para la coyuntura19, sobre todo en los niveles municipales y, eventualmente, departamentales. Uno de los aspectos centrales que se debe tomar en cuenta es la fragilidad institucional del Estado, tanto central como departamental y local, con relacin a la gestin del riesgo. La experiencia del diseo e implementacin fallida del Plan de Reconstruccin El Nio y La Nia (2007-2008), narrada en las lneas siguientes, pone en evidencia esa realidad. Las inundaciones del periodo 2007-2008, como producto de los fenmenos El Nio y La Nia, dejaron una secuela de impactos econmicos, sociales y ambientales. Las declaratorias de emergencia en los municipios se aprobaron una tras otra y a los pocos meses el Gobierno nacional aprob un decreto supremo para el Plan de Rehabilitacin y Reconstruccin El Nio y La Nia. Fueron meses de incesante trabajo. Se hizo un primer diseo con cuatro lineamientos estratgicos: i) manejo de cuencas; ii) seguridad alimentaria; iii) recuperacin de activos de capital/infraestructura; iv) fortalecimiento y recuperacin de las capacidades de resiliencia locales. El plan estaba atravesado por el carcter espacial y procesual, as como por la necesidad de comprender la realidad descentralizada donde los gobiernos intermedios y locales deberan jugar un rol fundamental. El siguiente paso fue que los tcnicos, en especial del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Exterior (VIPFE), recogieran informacin de las comunidades, para dar luz finalmente a lo que sera el plan de reconstruccin. Ms de mil fichas se transformaron en un listado de proyectos, sobre todo para las zonas que sufrieron las consecuencias de la inundacin. Otro decreto supremo autorizaba al Banco Central de Bolivia a dar un crdito de ms de 500 millones de dlares para la ejecucin del plan. Sin embargo, al ao de toda esa efervescencia, no quedaba nada de los planes y declaraciones. Nunca se implement el plan y tampoco se ejecutaron los 500 millones de dlares.
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Durante las emergencias de 2006 y 2007, el Gobierno planific y decidi orientar recursos para la recuperacin, dos aos despus; el procedimiento no ha permitido la ejecucin de los recursos ni el inicio de la mayora de los proyectos.

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Represa Cachuela Esperanza

La exposicin de las personas y sus bienes a las amenazas es uno de los factores condicionantes de los desastres, tal como se confirma con la tasa de crecimiento y densificacin poblacional, el desarrollo agrcola y urbano, el aumento de inversiones y actividades productivas en zonas susceptibles de padecer inundaciones, sequas y granizadas20. Un componente importante del crecimiento poblacional en reas de elevado riesgo se debe a la dinmica migratoria de los ltimos 50 aos, en especial hacia el Oriente del pas. Santa Cruz es el mayor receptor de poblacin, as como Trinidad y Riberalta, que tienen un flujo migratorio intradepartamental mayor al crecimiento demogrfico departamental. En el caso de Trinidad, esa poblacin se asent fuera de su dique perimetral, en un rea identificada como inundable. Por otro lado, el departamento concentra sus principales actividades econmicas y ocupaciones laborales en la agricultura, ganadera, caza y pesca (30,36%), que estn altamente expuestas a las inundaciones21. El aumento de la fragilidad ambiental se explica, en gran parte, por la deforestacin. Entre 1990 y 2000, la reduccin de la cobertura forestal fue de 1,6 millones de hectreas. En el departamento de Santa Cruz, entre 1993 y 2000, se desmontaron 1,43 millones de hectreas para la agricultura. El norte amaznico de Bolivia tambin ha tenido un importante proceso de deforestacin, sobre todo en las reas adyacentes a las principales carreteras de la regin. Debido a las lluvias, el deterioro de la cobertura vegetal ha favorecido el arrastre de suelos y de materiales blandos al cauce de los ros; a su vez, este proceso causa la reduccin constante de los tiempos de retencin y regulacin del agua de lluvia, que se escurre hacia ros y quebradas. Los mayores impactos del deterioro de la cobertura vegetal se producen cuando hay lluvias intensas y de corta duracin, ya que fallan los sistemas naturales de amortiguacin de las escorrentas. Al realizarse un anlisis desde la perspectiva de cuenca, hay que tomar en cuenta que las alteraciones en el arrastre de slidos a travs de los ros, tiene repercusiones amplificadas, especialmente en Beni, Santa Cruz y Pando, expresadas en excesos hdricos.

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Informe de evaluacin de daos del fenmeno de El Nio 2006-2007. CEPAL, 2007. Ibid.

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Captulo I

Por otra parte, la construccin de obras civiles, sin el respaldo de los estudios pertinentes, est afectando el equilibrio de los frgiles ecosistemas locales. Es el caso de la ampliacin de los espacios urbanos de Riberalta y Guayaramern, cuyos sistemas institucionales de planificacin y operacin para el uso de los suelos, son dbiles, lo que est provocando la obstruccin de sistemas de drenaje naturales, el taponamiento de cauces de agua y las consecuentes inundaciones. La ubicacin de la ciudad de Trinidad, a orillas del Ro Mamor, es un factor permanente de inundaciones, que se agrava con el paso de los aos, por los procesos de debilitamiento de la cobertura vegetal en la regin. Una constante que se verifica en el rea de estudio es que, debido a la alta correlacin entre los municipios ms afectados y un precario nivel de desarrollo humano, el ciclo pernicioso se prolonga, ya que la mayor parte de la poblacin en situacin vulnerable y afectada por los desastres se encuentra en condiciones de pobreza. Los principales proyectos viales y energticos en la regin Dos son los principales proyectos viales en la regin. Uno el llamado Corredor Norte22, que busca unir el norte de La Paz con las fronteras con Per y Brasil. El otro es Villa Tunari - San Ignacio de Moxos, que busca unir Cochabamba con el Beni, atravesando el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS). El Corredor Norte tiene una extensin de 1.386 kilmetros, desde La Paz hasta Guayaramern, incluyendo el tramo de El Choro a Cobija. El primer tramo de este proyecto fue construido a fines de la dcada del setenta y presenta diferentes estados de construccin y conservacin, con sectores prcticamente intransitables en la poca de lluvia. En los llanos del Beni, la carretera corre sobre la divisoria de aguas de los ros Beni y Mamor, lo cual ayuda a reducir los problemas de exceso de agua y evita mayores impactos sobre la hidrologa del rea. En el norte amaznico, entre Riberalta y Sena, la carretera corre al sur de los ros Beni y Madre de Dios, sin afectar las extensas reas ricas en recursos forestales maderables y no maderables que se localizan al norte de estos ros; mientras que el transporte de estos productos se realiza sobre todo
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El Corredor Norte est constituido por: i) ruta fundamental 3 (La Paz -Yucumo); ii) ruta fundamental 8 (Yucumo - El Choro - Guayaramern); y iii) los ramales ruta fundamental 13 (El Choro - Porvenir - Cobija) y ruta fundamental 3 (Yucumo - San Borja). A nivel internacional, el esta ruta representa el ramal este del eje Per - Bolivia Brasil, propuesto por la iniciativa IIRSA.

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Represa Cachuela Esperanza

por va fluvial. Entre Sena y Conquista, la carretera se acerca a la Reserva Nacional Manuripi, sin causar mayores impactos. En el tramo Puerto Rico - Porvenir, el camino atraviesa por una regin con importantes recursos forestales maderables y no maderables. Actualmente, el golpe sobre estos recursos es alto, debido a la conversin de bosques amaznicos en pastizales para la ganadera extensiva no sostenible. Se registra que el 85% de la deforestacin ocurre dentro de los cinco kilmetros a ambos lados de las rutas de la regin. La idea de vincular las llanuras moxeas con los valles de Cochabamba tiene su origen el siglo XVIII; posteriormente se aprobaron varias leyes que autorizaban su construccin. Unir esas dos grandes ecorregiones traera ventajas sociales y econmicas. La carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos23, que adems se conectara con Trinidad con la construccin del puente sobre el Mamor, fue licitada el ao 2008. El proyecto, bajo la modalidad de contrato llave en mano, fue adjudicado a la empresa brasilea OAS24. La carretera est dividida en tres tramos. El primero se inicia en el Municipio Villa Tunari; atraviesa poblaciones importantes como Chipiriri, Samuzabeti, Eterazama e Isinuta. Villa Tunari se encuentra en el Trpico de Cochabamba; la regin es hmeda y forestal; all se produce coca junto a otros cultivos como ctricos, banano, palmitos y pia. Este tramo ya cuenta con licencia ambiental y est en construccin. El segundo tramo ingresa al TIPNIS, que cuenta con el ttulo ejecutorial N TCO-NAL 000002 de 25/04/97 y categora de parque nacional, por Decreto Ley N 07401. El TIPNIS se encuentra entre los municipios Loreto y San Ignacio de Moxos del Beni. El TIPNIS, cuya biodiversidad es extraordinaria, abarca la regin del Trpico hmedo y alcanza los humedales de la llanura de Moxos. El carcter de esta zona dificulta el diseo del trazo de la carretera y la aprobacin de la licencia ambiental, adems que todava no existe un acuerdo con los pueblos indgenas, que de manera obligatoria, segn lo establece la CPE, deben ser consultados. El tercer tramo comienza en Santo Domingo y llega hasta San Ignacio de Moxos del municipio del mismo nombre. En la parte norte, alrededor de San Ignacio, se encuentran mayoritariamente haciendas de produccin ganadera.
Con un costo de 360 millones de dlares y financiado por BNDES, ya se ha comenzado la construccin; queda pendiente la ficha ambiental del tramo que cruza por el parque y territorio indgena Isiboro Scure. 24 OAS debe realizar el diseo de la carretera, los estudios ambientales y la construccin.
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Captulo I

Con relacin al proyecto hidroelctrico de Cachuela Esperanza que ser analizado en el captulo IV, segn informacin proporcionada por personeros de la empresa25, la represa est en la etapa de diseo final. La potencia de la hidroelctrica est proyectada en 990 MW. El principal objetivo del proyecto es generar divisas a partir de la exportacin de energa a Brasil, pues solamente un 10% de su produccin sera suficiente para beneficiar a las poblaciones cercanas durante los prximos 20 aos, mediante el sistema interconectado del norte amaznico. El estudio ha sido desarrollado por la empresa canadiense TECSUL. El estado actual del proyecto es de revisin de diseo final. El estudio de Evaluacin ambiental estratgica (EAE) est en elaboracin; se haba previsto que hasta mediados de 2010 comiencen las consultas pblicas, lo que no ha sucedido. Finalmente se debe sealar que en la actualidad se est elaborando una nueva estrategia energtica para el pas. Segn el Ministro de Energa: el pas no slo deber depender de la generacin hidroelctrica y termoelctrica, sino que se apostar de igual forma a la generacin elica, biomasa, biogs y geotrmica. Segn el estudio de Fontaine (2010), la actual matriz energtica de Bolivia se apoya en el uso del petrleo en un 40%, en el gas en un 40%, en combustibles renovables y desechos en un 15% y, finalmente, en la hidroelectricidad en un 5%, y poco se ha hecho por modificar esta realidad. En la regin del norte amaznico se usan los desechos de la almendra sobre todo, para cubrir cerca de un 30% de la energa empleada por las procesadoras. La utilizacin de la energa solar es limitada en la zona, aunque tiene un desarrollo importante en el occidente del Altiplano y valles del pas. Se nota la dependencia de los hidrocarburos en la matriz energtica del norte amaznico. Sin embargo, se ha planteado la necesidad de retomar la hidroelectricidad sostenible, es decir, aquella que est pensada para generar energa suficiente para el desarrollo de las regiones. Por ejemplo, los proyectos de generacin elctrica que pretende encarar la empresa Electrificadora del Norte S.A., comprenden, en una primera fase, a los proyectos Tahuamanu y Yata para abastecer de electricidad a Cobija, Porvenir, Guayaramern y Riberalta. En una segunda fase, estaran los proyectos sobre los ros San Ramn, San Joaqun, Magdalena, Buena Vista, Huacaraje y Baures, con una capacidad de 500 y 300 MW.

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Sealado por el ingeniero Jos Mara Romay, en representacin de la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), en un taller, como parte del estudio ambiental estratgico del Madera, realizado en febrero de 2010.

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CAPTULO II
ESTUDIO DE INUNDACIONES EN LA AMAZONA BOLIVIANA El presente captulo desarrolla el estudio cartogrfico con imgenes satelitales de las inundaciones 2007 y 2008, lo que permite cuantificar las hectreas afectadas. En segundo lugar, a partir la encuesta levantada en los municipios de la regin, se sistematizan las percepciones de los actores sociales y autoridades respecto a los impactos en la produccin, y se compara con un estudio de lnea de base realizado el 2007. Se incorpora el Mapa de afectacin por el ENSO en las reas de produccin de castaa y se realiza el anlisis respectivo. Se resean los impactos en la salud y el medio ambiente. Finalmente se analiza la sequa de 2009 y 2010, con base en el estudio cartogrfico, con los focos de calor que generan diversos otros impactos. Anlisis cartogrfico de las reas de inundacin 2007 2008 Durante el ao 2007 tuvo lugar el fenmeno de El Nio, con una inusitada crecida de las aguas que ocasion desbordes en las cuencas de los ros Mamor, Ichilo e Itnez. Segn el Sistema nico de Tierras (SUNIT) del Viceministerio de Tierras, para febrero de 2007, la superficie afectada abarcaba un total de 7.491.712 hectreas, siendo el ms afectado el departamento del Beni, con 6.344.139 hectreas, seguido por Santa Cruz con 1.025.584 hectreas y luego Cochabamba con 121.988 hectreas. Para febrero de 2008 el SUNIT27 identific una superficie de afectacin de 8.942.186,26 hectreas: Beni, 6.870.999 hectreas; Santa Cruz, 1.843.768 hectreas, y Cochabamba con 194.009 hectreas afectadas. En tanto que, como resultado del anlisis cartogrfico del estudio correspondiente a todo el periodo de inundacin, se logra identificar
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Sistema nico de Tierras (SUNIT), Viceministerio de Tierras, 2008.

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Captulo II

en Beni 8.629.887 hectreas y en Pando 1.438.416 hectreas, haciendo un total de 10.068.304 hectreas afectadas, entre ambos departamentos. Sin embargo, se debe considerar que las aguas, que en febrero inundaron la parte sur del departamento del Beni, se desplazaron en marzo y abril a la parte baja de la cuenca, en direccin norte, ocasionando inundaciones y desbordes en las cuencas de los ros Beni, Madre de Dios y Orthon. De esa manera resultaron afectados el departamento de Pando y las provincias Vaca Dez y Ballivin del departamento de Beni, como se puede apreciar en los mapas 2 y 3, de identificacin de reas de inundacin de los aos 2007 y 2008, elaborados con base en imgenes satelitales multitemporales (Landsat y Modis). Del estudio cartogrfico se concluye que las inundaciones de 2007, afectaron al departamento del Beni en 9.087.162 hectreas y en Pando a 1.414.939 hectreas, haciendo un total de 10.502.102 hectreas, entre ambos, ello debido, principalmente, a la recarga de la cuenca del Ro Beni y los desbordes de ros Beni, Orthon y Madre de Dios, y en la interseccin de los ros Mamor e Itnez. Lo propio ocurri el ao 2008, con mnimas variaciones de las superficies afectadas. En el anlisis espacial tambin se logr diferenciar categoras o grados de afectacin, considerados como alto y medio. Las reas con grado de afectacin alto son aquellas que permanecieron inundadas por ms de tiempo (ms de dos meses consecutivos), adems de haber recibido intensas precipitaciones. Las reas con grado de afectacin medio son las que permanecieron inundadas por un lapso menor de tiempo (entre uno y dos meses); en funcin de ello se identific que la superficie de las zonas con afectacin alta entre los aos 2007 y 2008, oscila entre 5.963.934 y 5.989.903 hectreas, y la superficie de las zonas con afectacin media, para ambos aos, oscilan entre 4.104.369 y 4.512.198 hectreas, como se puede apreciar en el Cuadro N 3.
Cuadro N 3 Grado de afectacin por inundacin 2007-2008
Departamento Beni Beni Pando Pando TOTAL Grado de afectacin Alto Medio Alto Medio Superficie (ha) 2007 4.712.702 4.374.460 1.277.200 137.738 10.502.102 Superficie (ha) 2008 4.636.527 3.993.360 1.327.407 111.009 10.068.304

Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis cartogrfico y de imgenes de satlite.

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Represa Cachuela Esperanza

Asimismo, se debe considerar que en 2008, el impacto en las zonas afectadas fue mayor por la recurrencia de inundacin (dos aos consecutivos con anegaciones), lo cual significa que los ecosistemas no tuvieron la oportunidad ni el tiempo suficiente para la recuperacin natural de la cobertura vegetal, de las actividades pecuarias y de los medios de vida. En el mapa de inundacin identificado para 2008 se puede apreciar la recurrencia de los eventos y las zonas afectadas por inundacin. Las superficies perjudicadas, segn la aptitud de la tierra de los departamentos de Beni y Pando, para ambos aos, son las siguientes:
Cuadro N 4 Aptitud de la tierra afectada por las inundaciones 2007-2008 en el departamento del Beni
Aptitud de la tierra reas de proteccin y uso agroforestal limitado Cuerpo de agua Otras reas de uso restringido Uso agrosilvopastoril Uso agrosilvopastoril limitado Uso forestal maderable Uso forestal maderable limitado Uso forestal mltiple Uso forestal mltiple limitado Uso ganadero extensivo Uso ganadero extensivo limitado Uso ganadero intensivo Total general Superficie (ha) 2007 963.866 189.267 985.285 227.993 19.779 393.214 855.069 708.920 555.354 2.681.538 1.495.883 10.987 9.087.162 Superficie (ha) 2008 768.390 190.366 686.384 229.092 20.878 394.313 856.168 710.019 556.453 2.708.749 1.496.982 12.093 8.629.887

Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis espacial y Plan de Uso de Suelos de Beni.

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Captulo II

Cuadro N 5 Aptitud de la tierra afectada por la inundacin el 2007-2008 en el departamento de Pando

Aptitud de la tierra Extraccin de goma Proteccin de llanuras aluviales Proteccin de llanuras aluviales, con extraccin de goma Proteccin del suelo y de la fauna, con recoleccin de castaa y extraccin de goma Recoleccin de castaa Recoleccin de castaa y extraccin de goma Recoleccin de castaa y extraccin de goma y madera Recoleccin de castaa y extraccin de madera Reserva de inmovilizacin (Provincia Madre de Dios) Reserva Nacional Amaznica Manuripi-Heath Uso agrosilvopastoril con extraccin de goma Uso agrosilvopastoril con recoleccin de castaa Uso agrosilvopastoril con recoleccin de castaa y extraccin de goma Uso ganadero extensivo Total general Superficie (ha) 2007 12.427 173.860 233.073 586 307.270 73.666 17.762 33.312 7.861 329.083 62.084 130.565 24.102 9.279 1.414.939 Superficie (ha) 2008 12.427 173.860 233.073 586 307.270 73.666 17.762 33.312 7.891 323.234 61.084 160.965 24.106 9.187 1.438.431

Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis espacial y Plan de Uso de Suelos de Beni.

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Mapa N 2: reas de inundacin, 2007

Represa Cachuela Esperanza

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Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis de imgenes de satlite.

Mapa N 3: reas de inundacin, 2008

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Captulo II

Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis de imgenes de satlite.

Represa Cachuela Esperanza

Percepciones de actores acerca de los impactos de las inundaciones El trabajo de campo realizado en 16 municipios y la aplicacin de los cuestionarios a los diversos actores, muestran que para un 69,7% de la poblacin la peor inundacin de los ltimos aos ha sido la que comenz en noviembre de 2006 y se manifest con toda su intensidad en los primeros meses de 2007. Efectivamente, segn las imgenes satelitales de los ltimos cinco aos, 2007 es cuando el espejo de agua en la regin se amplific territorialmente en una mayor dimensin. Un 28,3% seala que lo peor ocurri en 2008 y un 2% apunta a 2009; nadie menciona a 2010 como ao de inundacin, porque fue de sequa. Esta valoracin plantea diferencias relativas en funcin de cada uno de los municipios. Coinciden de manera representativa los resultados de los municipios Santos Mercado, San Lorenzo, El Sena, Exaltacin y San Ramn. Esto implica que la inundacin afect ms a las comunidades de los municipios del Ondulado amaznico en el norte del pas. En el caso de 2008, Trinidad tuvo un mayor impacto, pues incluso el centro de la ciudad llego a correr un serio riesgo28. Las razones que aducen los actores locales para calificar a la inundacin de 2007 como la peor son que: i) provocaron los mayores desastres, ii) duraron ms tiempo, iii) hicieron perder la produccin, iv) generaron mayor incidencia de enfermedades, v) incomunicaron a los municipios y comunidades. Es decir que los efectos inmediatos y los impactos posteriores se manifestaron en todos los mbitos del quehacer cotidiano de las personas e instituciones.
Grfico N 2 Factores para evaluar la magnitud de las inundaciones 2006 - 2010
Provoc mayores desastres Dur ms tiempo Hizo perder la produccin Gener ms enfermedades Incomunic al Municipio Todos los anteriores

Fuente: Elaboracin propia. Encuesta a autoridades y lderes municipales. Contextos. 2010.

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En ese periodo, el COE y las FFAA del pas, con el apoyo de la cooperacin de Venezuela, construyeron los diques perimetrales que ayudaron a contener la invasin de las aguas al centro de la ciudad de Trinidad.

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Captulo II

Segn apreciacin de la gente, la inundacin que provoc menos dao fue la de 2010. Justamente ese ao se produjeron numerosos incendios en toda la cuenca. Se estima que fue una de las gestiones de mayor sequa en la regin. Hasta finales de agosto se haban contabilizado 30.000 focos de calor con afectaciones importantes en todo el territorio nacional e inclusive en las reas protegidas de los parques nacionales Madidi y Manuripi. Actividades econmicas de las que mayormente viven las personas La poblacin consultada sobre las principales actividades econmicas de las que vive, (Grfico N 3) seal la agricultura tradicional (26,1%), la ganadera pequea (19,9%), la pesca (18,6%), la explotacin de madera (14,6%) y la recoleccin de castaa (14,5%). Al final est la ganadera empresarial (6,3%) a pesar de que en montos es uno de los rubro ms importantes.
Grfico N 3 Principalesact ividadese conmicas Grfico N 4 Actividad econmica afectada por inundaciones

Agricultura tradicional Ganadera empresaria Ganadera pequea Recoleccin de castaa Explotacin de madera Pesca

Fuente: Elaboracin propia. Encuesta a autoridades y lderes municipales. Contextos, 2010.

Como se puede ver en el Grfico N 3, la percepcin de la poblacin encuestada demuestra el equilibrio que existe entre los diversos sistemas productivos y las actividades que generan ingresos. Sin embargo, hay particularidades. Es el caso de los municipios ms distantes de los centros urbanos, donde la agropecuaria tradicional, la extraccin forestal maderable y no maderable, y la pesca son las actividades que tienen mayor peso. Esto, en conjunto, permite visualizar y caracterizar una economa productiva rural agroextrativista relacionada con los bosques, ros y lagunas. Cuando se pregunta cules son las actividades ms afectadas por las inundaciones, la respuesta es consistente con la importancia de las sealadas lneas arriba. Como se puede ver en el Grfico N 4, prevalecen la agricultura tradicional, la ganadera pequea, la

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Represa Cachuela Esperanza

pesca, la recoleccin de castaa, la explotacin de madera y la agricultura empresarial. Las afectaciones especficas por actividades econmicas tienen leves variaciones, en funcin a las vocaciones y potencialidades especficas de cada municipio. De este modo, en los municipios que forman parte de la hilera amaznica, la agropecuaria tradicional, la recoleccin de castaa y la pesca son las ms castigadas, y en la pampa la agropecuaria tradicional y la ganadera pequea y empresarial. En ese contexto, el impacto de las inundaciones sobre el ganado bovino genera un ciclo pernicioso de enflaquecimiento, muerte y enfermedades, y, en menor medida, abortos y sacrificios. Los municipios donde los efectos han sido drsticos fueron Trinidad, Villa Nueva, Magdalena, Huacaraje y San Ramn, donde ha muerto cerca del 30% del ganado y un porcentaje similar padece enflaquecimiento y enfermedades. El comportamiento de los productores de ganado bovino es diferente segn la regin. En condiciones de inundaciones, en la pampa beniana no siempre recurren al sacrificio, como lo hacen en los municipios del norte amaznico, debido a las escasas posibilidades de arrear el ganado hasta donde lo puedan sacrificar y aprovechar la carne. Los animales mueren en la pampa inundada. Las grandes inundaciones provocan un fuerte impacto sobre la fauna silvestre. Los animales mueren por ahogo y por caza, ya que pierden sus refugios y hbitats naturales. Se concentran en las alturas donde las personas tienen mayores facilidades para cazarlos. Este efecto es ms drstico si los tiempos de inundacin son ms largos. Estas percepciones coinciden con el Estudio sobre los ingresos familiares anuales 2007-2008 en las subregiones de Moxos y el norte amaznico (Pellens, 2008). Parte de sus resultados se pueden ven en el Cuadro N 6. Para fines metodolgicos, el autor obtuvo el valor de la produccin con base en los subsistemas agricultura, pecuaria, artesana, transformacin, pesca, caza, forestal maderable y recoleccin. En el estudio se puede ver que el valor neto de la produccin en la subregin Moxos alcanza a 12.270 bolivianos, mientras que en la regin del norte amaznico llega a 22.073 bolivianos.

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Captulo II

Cuadro N 6 Valor de la produccin en la regin, segn rubros

Subregin Agric. Pecuario Artesana Transf Pesca Caza Maderable Recolec. VNP Mojos 4.472 2.134 1.958 216 50 397 46 1.754 2.024 2.564 1.745 958 871 315 9.335 VRV % VRV 71% 88%

12.270 8.675 22.073 19.361

Norte amaznico 5.504

VNP: Valor neto de la produccin. VRV: Valor en rubros vulnerables. Fuente: CIPCA, elaboracin propia.

En trminos generales, la subregin de donde se extrae castaa, integrada por los municipios de San Pedro del Orthon, Santos Mercado, Villa Nueva, San Lorenzo y El Sena, es donde las familias tienen mayores ingresos, seguido por otras subregiones extractivas como los municipios Gonzalo Moreno y Riberalta. En la subregin ganadera las familias tienen los menores ingresos; es la que est ms expuesta y sufre inundaciones anuales. Por otro lado, tomando en cuenta las percepciones de los actores en esas regiones, se puede inferir que las inundaciones tienen un impacto alto en el norte amaznico, puesto que el 88% de sus ingresos provienen de la agricultura tradicional, la pecuaria, la pesca y la recoleccin de almendra, que caen en la categora de valor de rubros vulnerables (VRV). En la regin de Moxos el VRV llega a un 71% del valor neto de produccin (VNP), a pesar de que en su canasta de ingresos la recoleccin de castaa no es un rubro sustancial; esto se debe a la diferencia de ingresos entre las dos regiones. En el caso de la castaa, el Mapa N 4, Densidad de rboles de castaa afectados por el fenmeno ENSO, muestra las reas inundadas. Podra esperarse que el efecto de una inundacin sea catastrfico para el caso de las actividades productivas de la castaa; sin embargo, no existen estadsticas que avalen esa conclusin. Parece, ms bien, que el impacto es diverso y contradictorio. Por un lado permiten en ciertas reas llegar por va fluvial a las zonas de produccin, lo que no se podra en poca seca. Pero, por el contrario, la inundacin de los caminos obstaculiza el libre trnsito de los zafreros.

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Mapa N 4: Densidad de rboles de castaa afectados por el fenmeno ENSO

Represa Cachuela Esperanza

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Fuente: Elaboracin propia con base en el Plan de Uso de Suelos del departamento de Pando.

Captulo II

En el caso de la produccin, los fenmenos climatolgicos afectan aspectos del proceso de fertilizacin de la almendra, por ejemplo. Cuando hay vientos fuertes, las flores de los rboles caen anticipadamente y esto deriva en una menor produccin de frutos por rbol, o, en otro caso, las lluvias intensas pueden precipitar la cada de los frutos, los cuales se pudren y en algunos casos la prdida es total. Las inundaciones pueden facilitar el transporte mediante deslizadores, pero, de manera simultnea, los caminos resultan daados, lo que obstaculiza el ingreso a las zonas castaeras y a los payoles (centros de acopio). Por otro lado, los volmenes de produccin no han sufrido merma en 2007 y 2008, ms bien han aumentado, lo que corrobora la percepcin de los impactos diversos y contradictorios; pero al mismo tiempo, tal como seala el mapa, las reas donde efectivamente se recolecta la castaa no llegan ni al 50% de las reas donde se produce. Efectos de las inundaciones en el medio ambiente, la salud y las migraciones Segn los distintos actores locales, para un 17,5% los efectos de las inundaciones en el medio ambiente son el aumento del calor; en cambio, un 28,5% pone nfasis en la humedad y una mayora, 54%, considera que ambas son las consecuencias despus de los periodos de inundacin.
Grfico N 5 Efectos en el medio ambiente Grfico N 6 Enfermedades que afectan a las personas
EDAs IRAs Fiebres tropicales

Hay ms calor Hay ms humedad Ambas

Fuente: Elaboracin propia. Encuesta a autoridades y lderes municipales. Contextos, 2010.

Esta percepcin vara en funcin de la ubicacin de los municipios. En la pampa beniana predomina el calor y en el Ondulado amaznico, la humedad; aunque ambas manifestaciones climatolgicas son comunes en toda el rea. La aparicin de mosquitos en exceso est claramente asociada con las inundaciones, tambin la presencia de moscas y pudriciones. Debido a la combinacin de los cambios de temperatura, humedad, mosca y mosquitos transmisores de 38

Represa Cachuela Esperanza

vectores, las enfermedades se multiplican, en especial las enfermedades diarreicas agudas (EDA), seguidas por las infecciones respiratorias agudas y las fiebres tropicales, como se puede ver en el Grfico N 6. Esta tendencia, general en toda el rea, presenta variaciones respecto a las EDA en los municipios de Trinidad, Exaltacin, San Ramn, Magdalena, Huacaraje y Baures, donde suben en el promedio, debido a que se hallan en la pampa beniana, donde la poblacin tiene limitaciones para acceder al agua para consumo humano, es decir que no est infectada. Asimismo, en el anlisis por municipios, se constata que existe una mayor prevalencia de fiebres tropicales en la regin del Ondulado amaznico; el pico ms elevado se encuentra en el municipio Nueva Esperanza, seguido por Gonzalo Moreno, Santos Mercado, San Pedro del Orthon y Villa Nueva. Finalmente, las inundaciones tienen efectos en la movilidad de las personas. Segn la percepcin de los entrevistados, el 40,4% de la poblacin se ve forzada a migrar temporalmente cuando la anegacin es fuerte y prolongada, y el 20,5% lo hara de manera definitiva. Este aspecto visibiliza no slo los efectos de las riadas, sino el alto grado de vulnerabilidad de campesinos e indgenas que viven en las reas rurales.
Grafico N 7 Efecto de las inundaciones en procesos migratorios

Se mantienen Salen temporalmente Salen definitivamente

Fuente: Elaboracin propia. Encuesta a autoridades y lderes municipales. Contextos, 2010.

El comportamiento de la poblacin en las comunidades y zonas afectadas por las inundaciones demuestra que en los municipios de Riberalta, Guayaramern y Nueva Esperanza es donde se producira el mayor porcentaje de migracin definitiva. Ello se debe a que la poblacin rural de estas localidades tolera menos las inundaciones, debido a diversos factores: i) existe la alternativa de migrar hacia centros urbanos importantes, y, ii) no se han ejecutado pro-

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Captulo II

gramas de mitigacin significativos, de manera que tengan cierto grado de confianza en restablecer sus condiciones productivas y de vida. Por su parte, en los municipios de la pampa beniana, donde siempre hubo inundaciones, la migracin temporal es alta; pero la definitiva es relativamente menor en comparacin con la que se produce en el Ondulado amaznico, debido a que: i) la institucionalidad municipal, prefectural y de organizaciones nacionales, como Defensa Civil, e internacionales como la Cruz Roja y Naciones Unidas, ha desarrollado prcticas y experiencias de auxilio; ii) se tienen experiencias y condiciones de mitigacin ms desarrolladas; iii) en el tiempo se ha generado una suerte de actitud pasiva en la poblacin, en sentido de reconocer que siempre habr inundaciones y, iv) hay cierto facilismo en las personas damnificadas, ya que cuando hay anegamientos se refugian en los albergues municipales donde disponen de alimentacin, medicinas y abrigo. Anlisis de focos de calor 2009 - 2010 En el periodo hidrolgico 2008-2009 no se registraron excesos de precipitacin ni eventos climticos extremos, como en los dos aos anteriores. Sin embargo, en 2009 se desarrolla el periodo de recuperacin natural de la vegetacin de las pampas y de las riberas de los ros, por lo que podra establecerse que las consecuencias de las inundaciones de gestiones pasadas tuvieron consecuencias en las actividades productivas de ese ao. Segn la informacin espacial, se puede apreciar que en los lugares afectados por inundaciones en 2007 y 2008, es donde se presentan ms focos de calor por incendios en los aos posteriores. Es decir se incrementan en 2009 y se registra mayor intensidad en 2010. Durante los periodos 2009 y 2010, los focos de calor se han incrementado de forma proporcional a la sequa. El Viceministerio de Defensa Civil inform que los focos de calor en el pas llegaron a 19.517 en 2009 y 24.96129 hasta el 30 de julio de 2010.

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Mapa N 5: Mapa de focos de calor, 2009

Represa Cachuela Esperanza

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Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis de imgenes de satlite.

Mapa N 6: Mapa de focos de calor, 2010

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Captulo II

Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis de imgenes de satlite.

Represa Cachuela Esperanza

Del anlisis espacial se concluye que en las zonas con mayor recurrencia de inundaciones (departamento del Beni), se registra tambin un incremento de focos de calor por la quema de tierras forestales y habilitacin de tierras para desarrollo de prcticas agrcolas (chaqueo), actividad que se intensifica entre los meses de julio y agosto. El deterioro de la vegetacin en poca de inundaciones, debido a la pudricin de plantas y races, y su posterior sequedad favorecen la propagacin de los incendios. Las consecuencias del chaqueo se materializan en el incremento de afecciones respiratorias en la poblacin, degradacin forestal, prdida de biodiversidad y de nutrientes de los suelos, aspecto que posteriormente ocasionar la disminucin de la evapotranspiracin y, de esta forma, contribuir a la ampliacin de tierras ridas. Uno de los impactos ms negativos de los incendios es la emisin de gases de efecto invernadero, principalmente dixido de carbono, monxido de carbono, metano (xido de nitroso) y xidos de nitrgeno, que contribuyen al calentamiento global y ocasionan daos a la salud, la economa, la agricultura, la ganadera, el comercio y el medio ambiente.

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Plan de contingencia para el control de los incendios forestales; gestin 2010, Viceministerio de Defensa Civil.

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CAPTULO III
EL COMPLEJO MADERA: JIRAO, SAN ANTONIO Y CACHUELA ESPERANZA El presente captulo incorpora el proceso de construccin del modelo de inundacin (Metodologa, Anexo 2), con base en informacin hidrolgica, espacial, imgenes de satlite y cartogrfica. En la primera parte, el modelo es utilizado para Jirao y San Antonio, que estn en construccin, y, la segunda, para Cachuela Esperanza que tiene estudio de diseo final. Este es uno de los captulos principales del estudio, pues ha requerido el procesamiento de informacin satelital y del trabajo de los ingenieros en campo, para recoger los datos necesarios para la construccin del modelo. Jirao y San Antonio, perfiles e inundacin El Complejo Hidroelctrico del Ro Madera es el proyecto hidroenergtico ms grande de la Amazona, pues embalsar el segundo ro ms caudaloso de la cuenca, despus del mismo Amazonas. Por sus caractersticas y origen andino, el Madera se diferencia mucho del resto de los grandes afluentes del Amazonas. Transporta la mitad de los sedimentos de la cuenca y drena una de las regiones de mayor diversidad fsica y biolgica del mundo, que es compartida por tres pases: Bolivia, Brasil y Per30. El diseo del Complejo Hidroelctrico del Ro Madera originalmente comprenda cuatro hidroelctricas: dos de ellas, San Antonio y Jirao (Figura N 1), que se hallan en fase de construccin, estn ubicadas en el Estado de Rondonia, Brasil, cerca a la frontera con Bolivia. La tercera represa, Riberau, est proyectada para edificarse en aguas binacionales y, la cuarta, Cachuela Espe30

Proyecto Biceca, Andrs Mego. Enero, 2010.

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Captulo III

ranza, que se construira en territorio boliviano y que, segn algunas autoridades del Gobierno nacional, ya cuenta con diseo final.
Figura N 1 Ubicacin y rea de influencia del Complejo Hidroelctrico del Ro Madera

Fuente: Evaluacin 2006: temas urgentes de medio ambiente y desarrollo. P. Molina. (Marzo, 2007).

Los estudios de impacto ambiental de las represas San Antonio y Jirao identificaron aspectos significativos que afectarn a los peces, la fauna, la flora y la poblacin, y que propiciarn la propagacin de enfermedades tropicales en Brasil y Bolivia, ya que el flujo del agua se producir en reas fronterizas internacionales, donde tambin se sentir la mayor parte del impacto de las represas. A pesar de ello, se aprobaron las licencias ambientales, pues para Brasil las hidroelctricas del Ro Madera tienen importancia vital en su Plan de aceleramiento del desarrollo (PAC), un programa de grandes inversiones para potenciar la competitividad brasilea. La ruta que ha seguido el proceso, desde la dcada del noventa, es reseada en el Anexo 2. El proyecto original del Complejo Hidroelctrico del Ro Madera se describe en el Cuadro N 7.

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Represa Cachuela Esperanza

Cuadro N 7 Caractersticas generales de las centrales San Antonio y Jirao

tems Potencia instalada (MW) Energa firme local (MW medio) Cada bruta media (m) Cada lquida de referencia (m) Nivel de agua normal en el embalse (msnm) Nivel de agua normal aguas abajo (msnm) Superficie normal del embalse (km2) Vida til del embalse (aos) Caudal de diseo del vertedero, T=10000 aos (m3/s) Altura mxima de la presa (m) Nmero y tipo de turbina Potencia unitaria de cada turbina (MW) Factor de capacidad de las plantas Costo de la energa generada (US$/MWh) Poblacin directamente afectada
Fuente: Furnas Odebrecht , 2004.

SAN ANTONIO 3.150 Cota variable 2.196 16,8 13,9 70,0 55,29 271 +100 84.000 60.0 44, Bulbo 73,0 Cota variable 0,68 44,3 2.046

JIRAO 3.300 2.225 1.964 17,10 15,2 90,0 74,23 258 +50 82.600 35.5 44, Bulbo 75,0 0,66 0.58 43,2 953

El costo proyectado para San Antonio, Jirao y las lneas de transmisin ha sido modificado muchas veces, pero se calcula que se halla entre los 16.000 y 24.500 millones de dlares americanos. El BNDES de Brasil es el principal financiador de las obras. Los costos de la energa generada no incluyen los costos de trasmisin de 765.000 voltios a lo largo de 2.500 kilmetros, hacia las ciudades brasileas de Sao Paulo y Ro de Janeiro. Sumndolos, el costo por megavatio/hora (MWh) estara en el orden de 24 dlares en Cuiab, que es donde acaba la lnea de trasmisin prevista en el proyecto. Por otro lado, la vida til de los embalses fue estimada preliminarmente con el mtodo de Churchill, bajo el supuesto de que los embalses tienen una capacidad de retencin de sedimentos muy baja: 10% en el caso de San Antonio y 5% en Jirao. Esto quiere decir que entre 90% y 95% de los sedimentos que transporta el Ro Madera continuaran en direccin aguas abajo. Este clculo se basa en la gran longitud y modesto volumen de los embalses, con relacin al caudal lquido del Madera.

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Captulo III

En Brasil, los beneficios de la nueva va navegable alcanzan directamente a los Estados de Rondnia y Mato Grosso, al norte de Cuiaba, hasta la carretera BR-163, a la altura de Lucas de Ro Verde. Se trata de una regin de unos 350.000 km2, con potencial de producir 28 millones de toneladas/ao de granos en siete millones de hectreas, aunque actualmente produce tres millones de toneladas al ao. Considerando los insumos de fertilizantes y combustibles necesarios en la regin, se estima que la carga total potencial a ser transportada por la hidrova Madera-Itnez ser de 35 millones de toneladas/ao. En Bolivia, los proyectistas brasileos estiman un potencial de produccin de 24 millones de toneladas/ao de granos (principalmente soya), en el rea de influencia directa de la futura hidrova, es decir los departamentos de Pando, Beni y parte de Santa Cruz, donde afirman que existen ocho millones de hectreas de tierras aptas para agricultura intensiva. Sin embargo, estas afirmaciones no concuerdan con el Plan de Uso de Suelos (PLUS) de Pando31 y Beni (Proyecto BIDAmazona). Virtualmente, en esos departamentos no existen suelos aptos para la produccin intensiva de granos. La produccin actual de castaa en la regin, de influencia directa de la futura hidrova, no utiliza las facilidades de navegacin del Madera a partir de Porto Velho, aunque potencialmente podra hacerlo. Esa produccin sale por carretera hacia los puertos del Pacfico. En cuanto a Santa Cruz, la soya (ms de un milln de toneladas/ao) y sus derivados se exportan por los puertos del Pacfico y la Hidrova ParaguayParan, que estn mucho ms cerca que el Madera y a donde se accede va ferrocarril. Para que los productores puedan usar el Madera, tendra que habilitarse el Ro Mamor para barcazas de cuatro metros de calado y adems utilizar un tramo significativo de carretera hasta Puerto Villarroel. Anlisis hidrolgico del Complejo Madera El Estudio del Ro Madera, remanso hidrulico y sedimentacin (Molina y otros 2008) es un referente para el anlisis hidrolgico. Una de las primeras precisiones de este documento dice que las caractersticas fsicas y el rgimen hidrolgico e hidrulico del tramo del Ro Madera entre Guayamern y Porto Vello, juegan un rol decisivo sobre los impactos que podra tener una represa. A partir de ello se realiza un anlisis exhaustivo y se logra modelar diferentes
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El PLUS del departamento de Pando fue realizado por el proyecto ZONISIG, el ao 1997.

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Represa Cachuela Esperanza

parmetros. Se parte de la base de que el efecto remanso tendr como consecuencia la sobre-elevacin de las aguas. Entre las principales conclusiones seala: La sobre-elevacin de los niveles en el tramo binacional tendr dos consecuencias directas: a) Disminuir la carga hidrulica y por tanto provocar la prdida de energa potencial en el tramo binacional; b) Incrementar los riesgos de inundacin en el tramo binacional. Las conclusiones continan: An sin considerar sedimentacin y aplicando un nivel de operacin variable en el embalse de Jirao, las caractersticas hidrodinmicas del tramo entre San Antonio y Villa Bella cambiarn considerablemente. Habr tambin una sobre-elevacin del nivel del agua en el tramo binacional para todos los caudales, lo que quitar carga hidrulica e incrementara los riesgos de inundacin en ese tramo. Ms adelante seala que como consecuencia de la sedimentacin, existir una sobre-elevacin de los niveles de agua, adicional a la que provoca el embalse no sedimentado. Esa sobre-elevacin ser especialmente notoria en el tramo binacional arriba de la confluencia con el Ro Abun amplificar la prdida de energa potencial e incrementara los riesgos de inundacin en crecidas. Anlisis espacial El mtodo de diagnstico y priorizacin, a travs del uso de la herramienta SIG, permite conocer las reas ms crticas de las cuencas hidrogrficas, de una forma rpida, precisa y econmica, a fin de caracterizarlas y disear programas, o planes de manejo, definir prioridades y formular directrices de desarrollo en dichas reas, que promuevan el desarrollo sostenible de los recursos con el menor impacto ambiental posible. Para el anlisis espacial del Complejo Madera, se siguieron varios pasos metodolgicos, considerando los estudios realizados por el Instituto de Hidrologa e Hidrulica, as como la simulacin para la construccin de la represa Cachuela Esperanza y el estudio mediante imgenes satelitales, utilizando los siguientes insumos: delineacin de cuencas hidrolgicas, anlisis del estudio de remanso y sedimentacin del Madera (Molina), desarrollo del modelo de simulacin para inundacin y construccin de la represa Cachuela Esperanza, anlisis multitemporal y multiespectral de imgenes de Satlite (LANDSAT y MODIS) y anlisis de impacto del fenmeno ENSO (El Nio Oscilacin Sur). Todas las bases de datos SIG, utilizadas en el anlisis hidrolgico, se encuentran en coordenadas geogrficas, debido a la superficie de cobertura; la informacin disponible y empleada fue: modelo de elevacin digital de 250 m, derivado de datos con

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Captulo III

una resolucin de 90 m establecido por NASA Shuttle Radar Topography Mission (SRTM). La informacin sobre suelos fue la de los PLUS de Pando y Beni, con interpolaciones a las zonas brasileras. Tambin se emple el Mapa de Cobertura y Uso de la Tierra, de la antigua Superintendencia Agraria y ahora Autoridad de Bosque y Tierra, y se proces el Mapa Hidrogrfico de la Regin. Delineacin de las cuencas hidrolgicas Las cuencas hidrolgicas son una unidad esencial de este anlisis, ya que constituyen el enlace entre un rea terrestre con la corriente y la red fluvial. Las cuencas hidrolgicas fueron delineadas a partir de un modelo de elevacin digital (Digital Elevation Model - DEM), corregido a una resolucin de 250 m. El DEM se basa en una resolucin de 90 m establecido por la Misin SRTM de NASA (Shuttle Radar Topography - SRTM), el cual fue promediado y proyectado a una resolucin de 250 m, para poder construir los modelos hidrolgicos y de cobertura terrestre utilizados en este proyecto. Ya que los datos de elevacin provenientes de la cartografa de base poseen inexactitudes, como por ejemplo tomar en cuenta la parte superior de los rboles y construcciones como parte de la elevacin, fue necesario corregir esta informacin para delinear las cuencas hidrolgicas. Varios ros fueron superpuestos en el DEM (modelo digital del terreno, por su sigla en ingls), a travs de un proceso denominado grabado de DEM. Los ros (como lneas y polgonos) fueron procesados con la cartografa de base disponible (250.000, 100.000 y 50.000). La cuadrcula de celdas fue superpuesta (a 30 m de elevacin) dentro del DEM, para capturar la descarga del agua de acuerdo con la inclinacin del terreno. Esta versin grabada de la base de datos, fue utilizada para la delineacin de cuencas hidrolgicas en el programa ArcGIS. Por cada celda de la retcula equivalente a 30 m en el DEM, la direccin de la corriente y el nmero de celdas dentro de cada retcula (acumulacin caudal) fueron identificadas; de la misma manera, se identificaron las celdas que corresponden a cada cuenca hidrolgica. El resultado de este proceso determin la delineacin de cuencas hidrolgicas. Desarrollo del modelo de inundacin El modelo espacial para estimar la inundacin se construy con base en toda la informacin sealada y se emple como presupuestos las caractersticas

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Represa Cachuela Esperanza

generales de las centrales Jirao y San Antonio del inventario hidroelctrico del Ro Madera 2002. El total de la afectacin sobrepasa las 793 mil hectreas, como se puede ver en el Cuadro N 8.
Cuadro N 8 Superficie de afectacin por el Complejo Madera
Categoras identificadas de impacto y afectacin Impacto alto Impacto medio Afectacin por proximidad Total Superficies de afectacin Central Jirao (ha) 97.410 22.717 228.185 348.313 Superficies de afectacin Central San Antonio (ha) 164.053 128.731 152.124 449.452 Total superficies de afectacin Jirao y San Antonio (ha) 261.463 151.449 380.309 793.221

Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis espacial.

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Mapa N 7: reas de afectacin por las represas Jirao y San Antonio

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Captulo III

Represa Cachuela Esperanza

Con base en los resultados obtenidos de los modelos espaciales, se puede apreciar que en el sector de San Antonio no existen pendientes y la variabilidad de alturas es mnima; por ello es que esta zona es la ms propensa a inundacin. En Jirao la situacin es similar; sin embargo, se identifican ondulaciones al norte y al sur que impediran de forma natural la expansin del rea de inundacin; de ah que se consideran diferentes grados de afectacin por la construccin de ambas centrales. El tramo de mayor afectacin se sita entre las represas de San Antonio y Jirao. Empero, como se puede ver en el Mapa N 9, a partir de Jirao la superficie inundada se extiende hasta las aguas binacionales y la frontera entre Bolivia y Brasil. El modelo de inundacin para la represa de Cachuela Esperanza El proyecto de construccin de la hidroelctrica en la localidad de Cachuela Esperanza gener mucha expectativa en la regin amaznica e incertidumbre respecto a los probables efectos de inundacin en las poblaciones ribereas de los ros Beni, Orthon y Madre de Dios, debido a la topografa semiplana, lo que, de por s, orienta a considerar las presumibles consecuencias negativas sobre el entorno, en todos los aspectos. Para responder a estas inquietudes, el presente estudio requiri aplicar modelos espaciales e hidrolgicos, a fin de conocer, con la mayor precisin posible, los impactos, habida cuenta de los antecedentes de inundaciones ocurridas en los aos 2007 y 2008; esta informacin permiti inferir lo que podra ocurrir con la represa para la planta de Cachuela Esperanza. Caractersticas del entorno La topografa del rea es propia de regiones amaznicas, el terreno se caracteriza por ser semiondulado, casi plano, cubierto por vegetacin espesa. El clima en la regin es del tipo tropical con inviernos hmedos. Presenta temperaturas mximas en la poca de verano. Las precipitaciones pluviales son del tipo tropical y las lluvias se concentran entre los meses de diciembre y abril. La temperatura ambiente promedio es de 27C, con altas extremas que alcanzan los 39C; asimismo, la temperatura mnima extrema desciende hasta los 7C, cuando la zona es atravesada por los vientos fros del sur, provenientes de la Antrtida, localmente conocidos con el nombre de surazos; la sensacin trmica es mucho ms baja, por la excesiva humedad. La vegetacin es abundante, propia de zonas de la Amazona boliviana, con bosques altos y espesos, especialmente en las riberas de los ros del rea de estudio. En la parte ms elevada de los barrancos existe abundante pasto (cauela) y chuchos. 53

Captulo III

La regin est vinculada al resto del pas por va terrestre y fluvial. Los principales centros urbanos son las ciudades de Riberalta y Guayaramern, que estn siendo beneficiadas por el asfaltado de su camino. A excepcin de este tramo, el resto de los caminos son de tierra con ripio o cascajo. En la zona de influencia del proyecto hay tres grandes cursos de agua y sus respectivas subcuencas. Son los ros Beni, Madre de Dios y Orthon, centrados en el espacio existente entre la ciudad de Riberalta y la poblacin de Cachuela Esperanza. Ro Beni La subcuenca del Ro Beni tiene una extensin de 133.010 km. Ocupa el 12,4% de superficie del territorio nacional. Se encuentra ubicada en la parte central del pas y abarca los departamentos de La Paz, Cochabamba y Beni. Se desliza por las provincias Inquisivi, Loayza, Murillo, Nor Yungas, Sur Yungas, Caranavi, Muecas, Camacho, Bautista Saavedra, Franz Tamayo, Abel Iturralde (La Paz), Ayopaya, Carrasco, Chapare (Cochabamba), Gral. Ballivin y Vaca Dez (Beni). Es uno de los grandes afluentes del Ro Madera y de los ms importantes del territorio nacional, ya que normalmente permite la navegacin de embarcaciones de mediano calado. Tiene una longitud de 1.010 kilmetros, hasta su confluencia con el Ro Mamor, prximo a la poblacin de Villa Bella, pasando luego a formar parte del Ro Madera.

Figura N 2 Cuenca del Ro Beni

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Represa Cachuela Esperanza

Ro Madre de Dios La subcuenca del Ro Madre de Dios comprende una extensin de 52.795 km. Ocupa el 4,8% de superficie del territorio nacional. Se encuentra ubicada al noroeste del departamento de Pando y abarca la provincia Madre de Dios y parte de la provincia Abel Iturralde de La Paz.
Figura N 3 Cuenca del Ro Madre de Dios

El Ro Madre de Dios, llamado antes Amaru-Mayu, nace en territorio peruano y surge de la confluencia de los ros Manu, Tacuatimanu o de las Piedras, Inambar y Tambopata, en las proximidades de la ciudad de Puerto Maldonado (Per), para ingresar luego a Bolivia por las proximidades del Hito 29, ubicado en Puerto Heath (Bolivia), y posteriormente orientarse en direccin noreste hasta desembocar en el Ro Beni, prximo a la ciudad de Riberalta. En territorio boliviano tiene una longitud de 483 kilmetros. Ro Orthon La subcuenca del Ro Orthon comprende una extensin de 22.640 km. Ocupa el 2,1% de superficie del territorio nacional; se encuentra ubicada al noroeste del departamento de Pando y abarca la provincia Manuripi. El principal curso de agua de la subcuenca es el Ro Orthon, que cuenta con algunos afluentes, entre los ms importantes por su margen derecha, el Ro Manuripi; por la izquierda, el Ro Tahuamanu. Tiene una longitud de 233 kilmetros, hasta desembocar en el Ro Beni.

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Captulo III

Figura N 4 Cuenca del Ro Orthon

Unidad hidrolgica Considerando las tres subcuencas descritas anteriormente, se concluye que la cuenca, desde sus nacientes hasta la confluencia del Ro Beni con el Ro Mamor, que se conecta con el Ro Madera, tiene una extensin en territorio boliviano de 208.445 km y ocupa el 19% de nuestro pas. El proyecto PHICAB32 lleg a determinar los caudales medios mensuales detallados en el Cuadro N 9.
Cuadro N 9 Caudales medios mensuales (m/s)
Estacin Angosto del Bala
Ro
Alto Beni

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun
902

Jul
673

Ago
633

Sep
742

Oct

Nov

Dic Prom

4.060 5.020 4.080 2.510 1.370

1.070 1.480 2.410 2.079 4.110 6.460 9.440 9.317

Cachuela Beni Esperanza Miraflores de

Madre Dios

15.000 17.100 18.000 15.200 9.570 6.540 4.470 2.970 2.940

9.150 10.200 9.260 7.890 5.310 3.410 2.390 1.740 1.490 2.170 3.970 5.590 5.214 768 792 810 721 478 297 211 188 201 253 3.787 475

Caracoles Orthon 599

Fuente: Proyecto PHICAB-Senamhi.

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Proyecto Hidrolgico de la Cuenca Amaznica de Bolivia (ORSTOM, IHH-UMSA, Senamhi).

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Represa Cachuela Esperanza

De la tabla anterior se colige que el Ro Beni, al abandonar la cuenca cordillerana a la altura del Angosto del Bala, tiene un caudal promedio de 2.079 m/s, que se incrementa en cerca del 400% a la altura de Cachuela Esperanza, debido fundamentalmente, al aporte del caudal del Ro Madre de Dios que, en promedio, alcanza cerca del 56% del caudal total del Beni, en Cachuela Esperanza. Considerando el caudal promedio del Ro Beni en Cachuela Esperanza, hay un volumen de 293.820 m que representa un importante potencial hidrolgico, por lo que el aprovechamiento de estas capacidades de generacin de energa origina a su vez un potencial hidroelctrico de gran magnitud. Resultado por simulacin de inundaciones sin represa Con la finalidad de definir las superficies y cuencas que puedan ser afectadas por la construccin de la represa Cachuela Esperanza, y conocer los posibles impactos que causara, se realiz un trabajo de campo sobre aspectos hidrolgicos que comprendi la determinacin de secciones transversales de los ros Beni y Madre de Dios. Con los ajustes realizados, a partir de los caudales mximos, se han determinado los valores de caudal mximo para diferentes periodos de retorno, como se observa en el Cuadro N 10.
Cuadro N 10 Caudales de diseo
Periodo de retorno (aos) 1 5 10 25 F(X) 0,0099 0,80 0,90 0,96 Qmx Riberalta (m/s) 17.315 22.543 23.821 25.459 Qmx C. Esperanza (m/s) 17.920 23.689 25.110 26.919

Fuente: Elaboracin propia en base a ajustes estadsticos hidrolgicos.

A partir de la informacin generada en campo y la obtenida del Senamhi, ajustada con modelos estadsticos, se obtuvieron los caudales de diseo que fueron empleados en la simulacin. Para la modelacin, se procesaron las imgenes Landsat, a partir de un mosaico de imgenes, tomando el rea de estudio entre Riberalta y Cachuela Esperanza, y definiendo el rea de estudio hidrolgico que contempla la cobertura de los posibles impactos por la construccin de la represa Cachuela Esperanza. 57

Captulo III

Imagen N 1 Ajuste de imgenes de satlite y modelo digital del terreno zona de Riberalta - Cachuela Esperanza

Fuente: Elaboracin propia con base en el ajuste de imgenes de satlite para la zona de influencia.

Se procesaron datos de los modelos digitales del terreno (MDTs), posteriormente se generaron curvas de nivel a cada cinco metros del rea de estudio, poniendo nfasis en el tramo Riberalta-Cachuela Esperanza del Ro Beni, a partir de lo cual se efectuaron trabajos de levantamiento de secciones transversales a cada mil metros equidistantes, a lo largo del eje del Ro Beni33.
Imagen N 2 Secciones transversales zona Riberalta Cachuela Esperanza

Fuente: Elaboracin propia con base en el trabajo de campo y el anlisis hidrolgico.

33

Cabe aclarar que en las tomas de los MDTs se produjeron curvas con base en la copa de los rboles, lo que en el trabajo puede generar datos falsos en cuanto a elevaciones, que pueden no estar de acuerdo con la realidad; sin embargo esta informacin fue complementada con cartografa a escala 1:100.000 hojas nos: 3.648, 3.649, 3.748 y 3.749. Se digitalizaron los datos de curvas de nivel, de los aos setenta, cada 20 metros, y se utilizaron para verificar los modelos de elevacin digital. Asimismo, como referencia se emplearon cartas 1:250.000, con curvas de nivel cada 100 m.

58

Represa Cachuela Esperanza

Con base en la informacin hidromtrica del Servicio Nacional de Hidrografa Naval de las estaciones de Riberalta y Cachuela Esperanza, se determin la mxima altura correlacionada en el DEM del rea de estudio. Con la informacin procesada se pudo efectuar las simulaciones a diferentes pocas de retorno, empleando tambin como referencia el estudio sobre caudal slido del IIHH. Modelos de inundacin El modelo usa los datos de seccin para caracterizar la capacidad de transporte del flujo con el programa HEC-RAS34. El modelo incluye datos de la morfometra del canal que representar la superficie y/o su ubicacin dentro del ro35, longitudes que definieron las distancias entre las secciones. Tambin permiti determinar la prdida que se produce por energa36, los coeficientes de rugosidad a travs del Coeficiente de Manning37 y coeficientes de contraccin y expansin, que dependen de las caractersticas y de los cambios producidos en el ro. Para la simulacin hidrolgica en HEC-RAS, de los niveles a ser alcanzados en los diferentes periodos de retorno definidos, se consideran como caudales de ingreso los datos de la estacin Riberalta, con los valores de 17.315 m/s para un ao, 22.543 m/s para cinco aos, 23.821 m/s, para diez aos y 25.459 m/s para 25 aos. A partir del anlisis de las secciones transversales e introducidos esos valores se produce la configuracin presentada en la Figura N 5.
El programa HEC-RAS es un modelo unidimensional que permite determinar los perfiles hidrulicos. Fue creado por el cuerpo de ingenieros de los Estados Unidos. La aplicacin del modelo HEC-RAS requiere de la definicin de la superficie de terreno a ser modelada y datos de flujo para eventos hidrolgicos. Metodolgicamente, la geometra y los datos hidromtricos son utilizados para calcular el perfil hidrulico de un flujo gradualmente variado, a partir de clculos de prdidas de energa. HEC-RAS es capaz de modelar una completa red de canales, sistemas dendrticos o un simple curso de ro. HEC-RAS necesita la introduccin de datos geomtricos para representar una red de canales, datos de las secciones transversales del cauce de ro y de las estructuras hidrulicas, tales como puentes y alcantarillas. En la versin 2.0 de HEC-RAS es posible utilizar geometra tridimensional para la descripcin de redes de flujo y secciones transversales. 35 Datos tomados perpendicularmente a la direccin del flujo, tanto en las riberas como en el canal principal. Se separaron las porciones del eje del canal con el borde, lo que ayud a definir la capacidad de carga del flujo. 36 Estas mediciones fueron tomadas de los bordes del canal y de la parte media. 37 Coeficiente que es considerado para el clculo de la prdida que se produce por friccin entre las secciones. Usualmente es representado por el Coeficiente Manning.
34

59

Captulo III

Figura N 5 Descripcin del perfil transversal y la relacin de lecturas de niveles de agua de Cachuela Esperanza
12 11 10 9 6

Altura mxima batera de reglas 12 metros Altura camino sector puente 11,40 metros Altura mxima alcanzada 23 de enero 2004 10,72 metros
7

Lectura nivel agua fecha 01 Sept 2010 1,85 metros 1 Profundidad mxima fecha 01 Sept 2010 15,70 metros

Fuente: Elaboracin propia con base en el trabajo de campo.

Dado que se realizaron las respectivas mediciones en campo, se lleg a determinar como pendiente hidrulica el valor de 0,0000614 m/m entre Riberalta y Cachuela Esperanza, dado el desnivel de 7,961 metros que se registra entre ambas poblaciones distantes a 130 kilmetros.
Figura N 6 Desnivel entre pelo de agua de Riberalta y Cachuela Esperanza Riberalta

Desnivel 7,961 metros Distancia siguiendo el curso del Ro Beni = 130 km.
Fuente: Elaboracin propia con base en el trabajo de campo.

Cachuela Esperanza

Con todos los datos y la informacin precedente, se realiz la corrida del programa y se obtuvo la configuracin general para los escenarios o simulaciones.

60

Represa Cachuela Esperanza

Simulacin con obstculo a nivel del ro sin represa El escenario de simulacin para las inundaciones se genera tomando como supuesto la presencia de un obstculo a nivel del ro, que impide el paso natural del agua; todava no se considera la construccin de una represa, que implica efectivamente elevar ms la altura de dicho obstculo (dique). Bajo esos supuestos se ha construido un modelo y se lo ha proyectado para cuatro perodos de 1, 5, 10 y 25 aos.
Figura N 7 Caudal y modelo tridimensional de inundacin para un ao de tiempo de retorno

Fuente: Elaboracin propia con base en la aplicacin del modelo hidrolgico.

Figura N 8 Modelo espacial de inundacin para un ao de tiempo de retorno

Fuente: Elaboracin propia con base en la aplicacin del modelo hidrolgico.

61

Captulo III

Como primera modelacin se realiz el modelo hidrolgico de inundacin de la cota 114 msnm, con un caudal de 17.315 m/s, y se obtuvo como resultado 4.172 hectreas de espejo de agua (Figura N 9).
Figura N 9 Caudal y modelo tridimensional de inundacin para cinco aos de tiempo de retorno

Fuente: Elaboracin propia con base en la aplicacin del modelo hidrolgico.

Para cinco aos se puede observar (Figura N 10) que el rea de inundacin de la cota 117 msnm, con un caudal de 22.543 m/s, es igual a 8.556 hectreas, que corresponde a las cercanas de Cachuela Esperanza.
Figura N 10 Modelo espacial de inundacin para cinco aos de tiempo de retorno

Fuente: Elaboracin propia con base en la aplicacin del modelo hidrolgico.

62

Represa Cachuela Esperanza

Considerando un periodo de retorno de diez aos, con una cota de 118 msnm, para un caudal de 23.824 m/s, se tiene una inundacin de 19.851 hectreas (Figura N 11).
Figura N 11 Caudal y modelo tridimensional de inundacin para diez aos de tiempo de retorno

Fuente: Elaboracin propia con base en la aplicacin del modelo hidrolgico.

Figura N 12 Modelo espacial de inundacin para diez aos de tiempo de retorno

Fuente: Elaboracin propia con base en la aplicacin del modelo hidrolgico.

Para 25 aos, en la configuracin del Ro Beni, entre Riberalta y Cachuela Esperanza, incluyendo el pelo de agua a una cota de 118,39 msnm, para un 63

Captulo III

caudal de 25.459 m/s, se observan mayores zonas inundadas que llegan a 23.800 hectreas (Figura No 13).
Figura N 13 Modelo tridimensional y espacial de inundacin para 25 aos de tiempo de retorno

Fuente: Elaboracin propia con base en la aplicacin del modelo hidrolgico.

De acuerdo a la simulacin realizada, para el tramo de estudio del Ro Beni, entre Riberalta y Cachuela Esperanza, se puede observar lo siguiente: i) para el caso del caudal mximo de un ao de periodo de retorno (17.315 m/s), el curso mantiene su configuracin y no se observan desbordes; ii) cuando se simula con el caudal de cinco aos de periodo de retorno (22.543 m/s), se observan algunas zonas inundadas, principalmente en las reas cercanas a la confluencia del Ro Orthon y Cachuela Esperanza; iii) asimismo, para el caudal de diez aos de periodo de retorno, las reas inundadas son mayores en la zona de influencia de Cachuela Esperanza y, de igual modo, se ve tambin zonas inundadas en las cercanas de Riberalta; iv) finalmente, para el caudal de 25 aos de periodo de retorno, se observa que las reas anegadas aumentan en la zona de influencia de Cachuela Esperanza y se generan mayores zonas inundadas en las cercanas de Riberalta.
Cuadro N 11 Relacin caudal cota de agua rea de inundacin
Corrida 1 ao 5 aos 10 aos 25 aos Caudal m3/s 17.315 22.543 23.821 25.459 Para una cota msnm 113,58 116,81 117,52 118.39 Cota redondeada 114 117 118 119 Afectacin ha 4.172 8.556 19.851 23.800

Fuente: Elaboracin propia con base en la aplicacin del modelo hidrolgico.

64

Represa Cachuela Esperanza

Modelacin con represa proyectada y estimacin de inundacin La hidroelctrica proyectada en territorio boliviano, como parte del Complejo Hidroelctrico del Ro Madera, se ubicara en el Ro Beni, cerca de la localidad de Cachuela Esperanza, en el departamento de Beni. En agosto de 2008, ENDE firm un contrato de servicios con TECSULT para la realizacin del Estudio de factibilidad y diseo final del proyecto Cachuela Esperanza, con recursos del Tesoro General de la Nacin, considerando un desarrollo por etapas, para lograr el aprovechamiento total del potencial del Ro Beni. En noviembre de 2009, TECSULT anunci que el proyecto incluira la construccin de una represa de 37 metros de altura con su esclusa, una central hidroelctrica, un vertedero y la instalacin de varios generadores/turbinas. La construccin demorara entre siete y ocho aos, y demandara una inversin aproximada de 2.000 millones de dlares. Segn la empresa, el proyecto es rentable y la energa generada ser mayormente exportada a Brasil (Fuente: www.plataformaenergetica.org).
Imagen N 3 Vista area de Cachuela Esperanza, Bolivia

Fuente: TECSULT.

65

Captulo III

Figura N 14 Datos tcnicos para la represa Cachuela Esperanza

Proyecto Cachuela Esperanza-Diseo final Nmero y tipo de grupo de la central Longitud de la central Longitud del vertedero Presa Tipo e presa

TECSULT AECOM

Principales caractersticas de la central Nmero de grupos Tipo de grupo Cada bruta promedia Caudal promedio del ro Nivel de operacin del embalse Dimetro de la rueda Potencia mxima Factor de planta Energia media anual 18 Bulbo 10.8 m 8900 m3/s Variable 114-119 m 7.5 m 990 MW 65% 5.465 TWh

Principales caractersticas del aprovechamiento 18 grupos tipo Bulbo 478 m 274 m Altura mxima de 37 m, Volumen de 3 Mm3 Enrocamiento con pantalla cimento-bentnica

Fuente: TECSULT AECOM.

Figura N 15 Esquema de construccin de la hidroelctrica en Cachuela Esperanza

Fuente: TECSULT AECOM.

Segn lo informado por TECSULT, la represa de Cachuela Esperanza tendr impacto en una superficie de 69.000 hectreas. Modelo digital de terreno La modelacin se gener con el modelo digital de terreno de la divisoria de la cuenca, tomando en cuenta las elevaciones ms notables y el punto de sa66

Represa Cachuela Esperanza

lida en el Ro Beni, sector Cachuela Esperanza. Para determinar el rea de inundacin se tom como referencia que la represa proyectada en Cachuela Esperanza tendr una altura de 37 metros y se consider como nivel de agua el del da 1 de septiembre de 2010, fecha en que se determin que la Capitana de Puerto Menor Cachuela Esperanza sera la cota del nivel de agua con respecto al nivel de referencia.
Figura N 16 Ubicacin de la represa Cachuela Esperanza

Cachuela Esperanza

Riberalta

Fuente: Elaboracin propia con base en el trabajo de campo y datos de TECSULT.

Figura N 17 Diseo de la represa proyectada

rea de Inundacin de la Presa proyectada con una altura de 37 metros
Cota de Altura de 37 mts. presa aprovechada

Superficie Cota Pelo de agua Profundidad del

113.400 mts 104.395 mts 88.695 mts

Fuente: Elaboracin propia con base en el trabajo de campo y datos de TECSULT.

67

Captulo III

Para realizar la simulacin hidrolgica se han utilizado modelos digitales de elevacin de 90 y 30 metros de grilla, aspecto que afecta en las precisiones, por lo que los datos solamente son referenciales. Los datos de caudal proporcionados por el SENAMHI son confiables, pues fueron obtenidos con instrumentos de precisin. Para las simulaciones, a partir del anlisis estadstico de caudales mximos de un registro de 15 aos (19952009), se han empleado los caudales correspondientes a los tres periodos de retorno especificado para 1, 5, 10 y 25 aos. Para determinar el rea de inundacin se ha utilizado la altura de la represa proyectada de 37 metros. Las secciones transversales en el Ro Beni (Riberalta, Cachuela Esperanza) fueron determinadas en agosto, cuando los niveles de agua estaban bajos, situacin que ha permitido realizar una mejor interpolacin cada 1.000 metros.

68

Mapa N 8: Simulacin hidrolgica con represa proyectada en Cachuela Esperanza

Represa Cachuela Esperanza

69

Captulo III

Cuadro N 12 Superficies de afectacin por Cachuela Esperanza

Categoras identificadas de impacto y afectacin38 Impacto alto Impacto medio Afectacin por proximidad Total
Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis espacial.

Modelo con represa proyectada Cachuela Esperanza (ha) 57.508 13.711 149.882 221.101

El rea mnima de afectacin o de impacto alto por la construccin de la represa llegara a 57.508 hectreas, superficie que se incrementa a 221.101 hectreas tomando en cuenta los impactos medio y bajo. Entre otros efectos nocivos del proyecto sobre el medio ambiente y la biodiversidad, se puede sealar: i) alteracin y prdida de agua y del caudal del ro; ii) alteracin y prdida de vegetacin en la zona de las obras; iii) alteracin y migracin de peces, y, iv) alteracin y prdida de fauna avcola. Los impactos socioeconmicos previsibles son: i) reubicacin de hogares; ii) prdida de tierras agrcolas utilizadas para el autoconsumo y comercio; iii) prdida de recursos utilizados por la poblacin, perturbaciones a la pesca; iv) prdida de bienes patrimoniales, y, v) aumento de enfermedades ligadas a la presencia de obras (Fuente: www.plataformaenergetica.org).

38

Zonas de impacto alto: Son las que sufrirn efectos de inundacin como consecuencia de la construccin de las represas. Ello significa que estas zonas podran convertirse en reas anegadas de forma permanente. Zonas de impacto medio: Son las que sufrirn efectos de inundacin temporal por la construccin de las represas; segn las caractersticas de las obras civiles, podran convertirse en zonas de impacto alto. Zonas de afectacin por proximidad (zonas buffer): Son las que no llegan a sufrir inundaciones, pero que por la proximidad a las zonas anegadas como consecuencia de las represas, sufrirn impactos negativos, como el incremento de humedad del ambiente y del suelo; mayor presencia de moscas, mosquitos y plagas; enfermedades tropicales; aumento de roedores, etc. En las zonas de afectacin tambin se debe considerar el retroceso de los ros, debido al taponamiento de la represa, la cual est considerada en el estudio como rea de afectacin.

70

CAPTULO IV
ESCENARIOS DE INUNDACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS En el presente captulo se hace una evaluacin de la inundacin como resultado del anegamiento en dos escenarios. El primero debido a la construccin de la represa de Cachuela Esperanza en condiciones normales y el segundo en condiciones extremas, por la combinacin con el fenmeno ENSO. reas de impacto y afectacin del Complejo Madera en Bolivia A fin de identificar el impacto del Complejo Hidroelctrico del Ro Madera se tom como insumos el anlisis espacial, el hidrolgico, el modelo de inundacin para un periodo de retorno de 25 aos y el mismo proyecto de represa Cachuela Esperanza. El resultado fue el mapa de afectacin por la construccin de la represa Cachuela Esperanza en condiciones normales. La zona de afectacin se extiende a la parte norte del departamento de Pando, como consecuencia de las represas Jirao y San Antonio, y al sector prximo a Cachuela Esperanza y Riberalta. Esta zona ocupa 1.062.362 hectreas, de acuerdo al detalle del Cuadro N 13.
Cuadro N 13 Superficies de afectacin por el Complejo Madera
Categoras identificadas de impacto y afectacin Impacto alto Impacto medio Afectacin por proximidad Retroceso de los ros Total Modelo con represa Superficies de afectaproyectada Cachuela cin Jirao - San Antonio Esperanza (ha) (ha) 57.508 261.463 13.711 151.449 149.882 380.309 221.101 793.221 Total (ha) 318.971 165.160 530.191 48.040 1.062.362

Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis espacial.

71

Mapa N 9: reas de impacto y afectacin del Complejo Madera en Bolivia

72

Captulo IV

Represa Cachuela Esperanza

La zona de inundacin de impacto alto llega a ocupar 318.971 hectreas. En tanto que las zonas de inundacin temporal o de impacto medio suman 165.1560 hectreas. Las zonas de afectacin por proximidad (reas buffer) alcanza a 530.191 hectreas. Se debe notar que la cuenca del Ro Beni se encuentra en la parte media de los ondulados amaznicos, de manera que est situada en un caadn, a diferencia de la cuenca del Ro Madera. Comunidades afectadas por Cachuela Esperanza En este contexto, de las 53 comunidades afectadas en territorio boliviano, 50 lo son por la inundacin ocasionada por la represa de Cachuela Esperanza y tres por el impacto de Jirao y San Antonio. Del total, 28 localidades corresponden al departamento del Beni y 25 al de Pando.

73

Mapa N 10: Comunidades afectadas con represa proyectada en Cachuela Esperanza

74

Captulo IV

Cuadro N 14 Indicadores sociales de las comunidades afectadas por la construccin de la represa Cachuela Esperanza

No. Hombre Mujer Total Mujer 173 19 6 15 8 11 4 34 11 12 1 21 43 9 24 98 33 104 452 16 39 88 60 58 29 254 126 61 48 6 5 9 3 7

Provincia Localidad

Municipio

Grado de riesgo

Poblacin

No pobres Pobres

Trabajadores de la Productores y trabajadores en la industria extractiagricultura, pecua- va, construccin, industria manuria, agropecuaria y facturera y otros pesca oficios Hombre 3.499 2 1 6 2 1 4 2 5 12 5 Mujer 494 5 1 1 4 1 4 2 -

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Alto 22

Vaca Diez

Riberalta Riberalta Riberalta Riberalta Riberalta Riberalta Riberalta Riberalta Riberalta Riberalta Riberalta Riberalta Riberalta Riberalta Riberalta

Medio Alto Alto Bajo Bajo Medio Medio Bajo Medio Medio Medio Medio Bajo Alto

32.804 36 163 77 138 88 111 85 156 12 72 100 23 72

31.707 26 192 48 91 69 73 57 130 5 49 84 14 56

64.511 62 355 125 229 157 184 142 286 17 121 184 37 128

Total no Total pobres pobres Hombre 11.865 52.640 1.478 21 143 66 64 278 63 16 106 88 41 178 66 28 123 51 33 143 31 25 111 51 223 77 3 13 39 55 243 77 41 6 29 23 100 19

Represa Cachuela Esperanza

75

15 16 17 18 19 20 21 Alto Alto Medio Medio Alto Alto

Riberalta Riberalta Riberalta Riberalta Riberalta Riberalta

Ciudad Riberalta Buena Vista Puerto Romn San Juan Bolvar Santa Emilia Antofagasta Las Palmeras Comunidad San Francisco Comunidad San Jos Warnes Palmira Floresta Comunidad El Uruc Comunidad Lago Buena Vista Comunidad Siglo XX Comunidad Tumichucua Comunidad La Esperanza Comunidad Las Mercedes Comunidad Santa Mara Comunidad La Unin 77 288 228 178 191 89 56 266 180 133 135 73 133 554 408 311 326 162

76
Localidad Hombre Alto Alto Alto Bajo Bajo Alto 37 25 46 410 154 218 Bajo Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto 149 72 270 152 15 11 105 119 60 233 27 25 52 26 257 268 132 503 0 3 1 6 252 260 126 492 73 13 20 65 21 0 1 12 4 0 0 23 0 0 0 9 28 23 51 29 16 45 0 49 10 0 2 0 238 220 458 103 91 131 67 101 114 170 192 245 160 106 266 14 38 39 62 22 6 4 3 761 603 1,364 531 819 185 9 32 20 52 Mujer Total Mujer Hombre 89 Grado de riesgo Poblacin No pobres Pobres Mujer 9 Total no Total pobres pobres Hombre 9 40 20

Captulo IV

No.

Provincia

Municipio

Trabajadores de la Productores y trabajadores en la industria extractiagricultura, pecua- va, construccin, industria manuria, agropecuaria y facturera y otros pesca oficios

22

23

24 25 26 27

Ballivian

28

Riberalta Guayaramern Guayaramern Reyes Reyes Reyes Reyes

Las Mercedes Cachuela Esperanza (Centro Poblado) Cachuela Esperanza (Poblacin Dispersa) Brillante Alta Gracia Palma Flor

Triunfo

29

Barracn

30

Comunidad Mangalito

31

Santa Rosa

32

33

Manu- San ripi Pedro San Pedro San Pedro San Pedro San Pedro

Tres Islas

Valparaso

34

Comunidad Agua Dulce

35

Frontera

36

Madre Gonzalo de Moreno Dios Gonzalo Moreno Gonzalo Moreno

Gonzalo Moreno

No. Hombre Alto Alto Alto Medio Medio Bajo Alto Bajo Medio Alto Medio Alto Medio 10 4 10 314 103 67 271 5 15 18 10 9 19 170 585 15 19 28 0 580 115 12 14 10 24 26 20 46 14 12 26 8 9 17 87 97 184 2 177 298 266 564 7 552 125 83 79 162 2 155 41 8 21 Mujer Total Total no pobres Hombre Mujer Total pobres Hombre

Provincia Localidad

Municipio

Grado de riesgo

Poblacin

No pobres Pobres

Trabajadores de la Productores y trabajadores en la industria extractiagricultura, pecua- va, construccin, industria manuria, agropecuaria y facturera y otros pesca oficios Mujer 7 11 0 0

37

Comunidad Lago Victoria

38

Las Piedras

39

Comunidad Libertad

40

Envidia

41

Industria

42

La Granja

43

Ahuarenda

44

Bella Brisa

45

Bella Vista

46

Loma Alta

47

Los Mandarinos

48

Palmira

Represa Cachuela Esperanza

49

Gonzalo Moreno Gonzalo Moreno Gonzalo Moreno Fede- Villa rico Nueva Ro- Villa mn Nueva Villa Nueva Villa Nueva Villa Nueva Villa Nueva Villa Nueva Villa Nueva Villa Nueva Villa Nueva

Santa Crucito

77

78
Localidad Hombre Alto 15 20 35 Mujer Total Total no pobres Hombre Mujer Total pobres Hombre Grado de riesgo Poblacin No pobres Pobres Mujer Medio 23 20 43 Bajo 198 84 282 68 209 91 5 10 0 Alto 38.553 36.350 68 60 128 74.903 13.186 59.792 3.319 445 3.697 531

Captulo IV

No.

Provincia

Municipio

Trabajadores de la Productores y trabajadores en la industria extractiagricultura, pecua- va, construccin, industria manuria, agropecuaria y facturera y otros pesca oficios

50

Villa Nueva

Santa Rosita

51

Federico Romn

Manoa

Nueva Esperanza

52

53 Totales

Nuevo Manoa Nueva Esperanza Nuevo Manoa Nueva Esperanza Nuevo Manoa Nueva Esperanza

Fortaleza

Nota: El dato poblacional corresponde a la Poblacin Censada el ao 2001, Fuente Instituto Nacional de Estadstica. Elaboracin Propia en base al anlisis espacial y de trabajo de campo.

Represa Cachuela Esperanza

Se ha identificado a unas 50 comunidades (organizaciones comunarias39) que resultaran afectadas en algn grado; de ellas, 27 se encuentran en riesgo alto (54%), es decir que se inundaran en caso de construirse la represa; 14 (28%), con amenaza media, es decir con probabilidad de ser inundada, y nueve (18%) que probablemente no sufriran anegamiento, pero que sentiran las consecuencias de la inundacin permanente en las comunidades vecinas. Segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2001, en las comunidades afectadas habitaban unas 75 mil personas, eso significa que en la actualidad la poblacin es de mas de 100 mil habitantes, de acuerdo a la proyeccin del INE, que seran afectados por la construccin de la represa. Como se aprecia en el Cuadro N 13, aproximadamente el 80% de la poblacin afectada vive en condiciones de pobreza; su principal actividad productiva es la agricultura, la pecuaria, la agropecuaria y la pesca. En un segundo plano se encuentran las actividades categorizadas como industria extractiva, particularmente las de la castaa y el cacao, a pesar de que significan el mayor volumen en cuanto a ingresos. De manera puntual, la represa Cachuela Esperanza, ubicada en la provincia Vaca Dez, que tiene lo ms representativo de la hylea (ondulados) amaznica boliviana, impactar en la biodiversidad de la regin, afectando a mamferos, reptiles, anfibios, especies de aves y de peces, y plantas, as como a la poblacin y sus medios de vida. Impactos estimados con represa proyectada en Cachuela Esperanza y fenmeno ENSO En este segundo escenario, se integra en un solo sistema el impacto de la represa proyectada en Cachuela Esperanza con la superficie identificada para efectos climticos adversos (fenmeno ENSO). De ah resulta el Mapa No 11, escenario extremo, si se repiten los elevados niveles de precipitaciones e inundaciones registradas en 2007 y 2008. En el rea de estudio, hasta antes de construirse las represas, los fenmenos naturales asociados al fenmeno ENSO han sido el principal factor causante
39

El INE define a organizaciones comunarias como el agregado de comunidades, localidades y poblacin dispersa, en torno a un centro o ncleo poblado.

79

Captulo IV

de daos en la produccin y la productividad agropecuaria, la caza, la pesca y la recoleccin forestal maderable y no maderable. Constituye, pues, un factor de rezago estructural de mediano y largo plazo para estas actividades, y para el crecimiento y desarrollo de las economas familiares y regionales. La construccin de una represa en una regin, que peridicamente es afectada por extremos climatolgicos como El Nio, tendra efectos adicionales, debido a los niveles de saturacin de suelos que se registran antes de la llegada de extremos pluviales y la disminucin de escorrenta o drenaje, lo que reduce la velocidad en que los volmenes de agua provenientes de cuenca alta pueden ser evacuados.

80

Mapa N 11: Impactos estimados con represa proyectada en Cachuela Esperanza y fenmeno ENSO

Represa Cachuela Esperanza

81

Captulo IV

Sobre la base del anlisis espacial, resultado de la interseccin de las superficies inundadas por efecto del fenmeno ENSO, con la superficie proyectada de inundacin en caso de que se construya la represa Cachuela Esperanza, se puede apreciar que el riesgo abarca a 13,7 millones de hectreas en el departamento del Beni y 2,2 millones en el departamento de Pando, haciendo un total de 15,9 millones de hectreas entre ambos, como se puede ver en el Cuadro No 15.
Cuadro N 15 Grado de riesgo por la construccin de la represa Cachuela Esperanza y ENSO
Departamento Beni Pando Total Alto 3.204.070 950.487 4.154.557 Medio 8.122.393 507.603 8.629.996 Bajo 2.413.534 721.717 3.135.251 Total general 13.739.997 2.179.807 15.919.804

Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis espacial de imgenes de satlite y categoras establecidas por el PLUS Beni.

Las tierras con aptitud que se encuentran bajo riesgo de inundacin en el departamento del Beni se detalla en el Cuadro N 16.
Cuadro N 16 Grado de riesgo en el Beni en la aptitud de la tierra
Aptitud de la tierra reas de proteccin y uso agroforestal limitado Cuerpo de agua Otras reas de uso restringido Uso agrosilvopastoril Uso agrosilvopastoril limitado Uso forestal maderable Uso forestal maderable limitado Uso forestal mltiple Uso forestal mltiple limitado Uso ganadero extensivo Alto 795.095 60.167 377.101 69.707 2.136 88.375 50.149 277.842 350.998 687.796 Medio 369.870 130.200 609.283 159.386 18.743 305.938 806.020 432.178 205.455 4.020.953 Bajo 118.593 99.480 51.392 97.963 15.433 385.175 109.052 299.284 97.150 654.004 Total general 1.283.558 289.847 1.037.776 327.056 36.312 779.488 965.221 1.009.303 653.603 5.362.753

82

Represa Cachuela Esperanza

Uso ganadero extensivo limitado Uso ganadero intensivo Total general

440.271 4.431 3.204.070

1.056.712 7.656 8.122.393

486.009 0 2.413.534

1.982.991 12.087 13.739.996

Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis espacial de imgenes de satlite y categoras establecidas por el PLUS Beni.

Grfico N 8 Departamento del Beni. Vocacin de rea afectada en algn grado, en porcentaje
Uso ganadero extensivo Uso ganadero extensivo limitado reas de proteccin y uso agroforestal limitado Otras reas de uso restringido Uso forestal mltiple Uso forestal maderable limitado Uso forestal maderable Uso forestal multiple limitado Uso agrosilvopastoril Cuerpo de agua Uso agrosilvopastoril limitado Uso ganadero intensivo
Fuente: Elaboracin propia, 2010.

En el departamento de Pando las tierras con aptitud amenazadas llegan a 2,2 millones de hectreas, de las cuales 1,4 millones se encuentran en riesgo medio y alto. Las ms afectadas son las llanuras aluviales y las zonas con aptitud para la recoleccin de castaa, como se aprecia en el Cuadro N 17.

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Captulo IV

Cuadro N 17 Grado de riesgo en Pando en la aptitud de la tierra

Aptitud de la tierra Extraccin de goma Proteccin de llanuras aluviales Proteccin de llanuras aluviales, con extraccin de goma Proteccin del suelo y de la fauna, con recoleccin de castaa y extraccin de goma Recoleccin de castaa Recoleccin de castaa y extraccin de goma Recoleccin de castaa y extraccin de goma y madera Recoleccin de castaa y extraccin de madera Reserva de Inmovilizacin (Provincia Madre de Dios) Reserva Nacional Amaznica ManuripiHeath Uso agrosilvopastoril con extraccin de goma Uso agrosilvopastoril con recoleccin de castaa Uso agrosilvopastoril con recoleccin de castaa y extraccin de goma Uso ganadero extensivo Total general 14.428 1.222 278.359 28.255 87.047 11.347 3.961 950.487 108.155 41.939 Alto 7.268 163.557 204.949 Medio 5.160 10.303 28.125 587 199.116 31.728 17.763 18.885 6.640 93.875 33.830 43.519 12.755 5.319 507.603 Bajo 20.987 1.611 57.790 29.558 180.815 55.268 71.865 35.889 12.219 126.498 76.305 32.570 13.972 6.370 721.717 Total general 33.415 175.472 290.864 30.144 488.086 128.934 89.628 69.202 20.081 498.732 138.390 163.136 38.075 15.649 2.179.807

Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis espacial de imgenes de satlite y categoras establecidas por el PLUS de Pando.

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Represa Cachuela Esperanza

Grfico N 9 Departamento de Pando. Vocacin de rea afectada en algn grado, en porcentaje

Reserva Nacional Amaznica Manuripi- Heath Recoleccin de castaa Proteccin de llanuras aluviales con extraccin de goma Proteccin de llanuras aluviales Uso agrosilvopastoril con recoleccin de cataa Uso agrosilvopastoril con extraccin de goma Recoleccin de castaa y extraccin de goma

Fuente: Elaboracin propia, 2010.

En funcin a las proyecciones demogrficas del INE para 2010, la poblacin afectada en algn grado (alto, medio o bajo) en el departamento del Beni puede llegar al 53%, por efecto combinado de la represa y el fenmeno ENSO.
Cuadro N 18 Nmero de comunidades que podran ser afectadas por la represa y el fenmeno ENSO
Alto Beni Cochabamba La Paz Pando Santa Cruz Total general 11 66 8 216 5 19 2 220 131 Medio 194 Bajo 91 1 2 26 1 121 Total 416 1 18 111 11 557

Fuente: Elaboracin propia con base en el modelo hidrolgico.

Se ha identificado 557 comunidades sobre las que se cierne el riesgo de inundaciones en diferentes grados: 216 con alto riesgo, dentro de las cuales estn las 53 comunidades que resultaran afectadas por la construccin de la represa Cachuela Esperanza; 220 se encuentran en riesgo medio y 121 en riesgo bajo. 85

Captulo IV

Grfico N 10 Poblacin afectada por represa proyectada y fenmeno ENSO

Porcentaje de poblacin afectada por departamento Grado de afectacin a poblacin

La Paz Cochabamba Santa Cruz Beni Pando

Alto Medio Bajo

Grfico N 11 Porcin de poblacin afectada por departamento

La Paz Beni Pando

Segn los resultados del anlisis espacial, la poblacin vulnerable asciende a 329.427 habitantes, entre la dispersa y la concentrada en torno a un ncleo poblado40. El 53% se encuentra en riesgo alto, el 27% en riesgo medio y el 19% en riesgo bajo. El departamento del Beni es el ms afectado, seguido por el departamento de Pando.

40

La poblacin identificada est calculada con base en el censo 2001 del Instituto Nacional de Estadstica.

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CAPTULO V
GOBERNANZA Y ALTERNATIVAS DE POLTICA CON RELACIN A LA CONSTRUCCIN DE CACHUELA ESPERANZA El captulo aborda el anlisis del problema, el rol de los actores, el conflicto socio medioambiental y la toma de decisiones respecto a la construccin de la represa de Cachuela Esperanza. Se har un breve resumen del marco conceptual y luego se sistematizarn los intereses y necesidades de los diversos actores (mapa de actores); a partir de ello, se construir el escenario de conflictividad y problemas que ayude en la toma de decisiones a las autoridades, ya sea para construir la represa con un plan de medidas de mitigacin consistentes o cambiar el diseo, optando por un proyecto de energa limpia. En los ltimos diez aos se han realizado diversos estudios acerca de la gobernanza ambiental. Sin embargo, en esta investigacin se asume el marco terico elaborado por Fontaine (2009), que relaciona la complementariedad entre el sistema institucional: econmico y poltico estatal, y la sociedad civil: movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales y comunidades. Es decir, se trata de cuatro campos estructurales articulados en un sistema.
Cuadro N 19 Sistema de actores y gobernanza
Poltico Actor Lgica racional Estado Instrumental burocrtica Proyecto Unidad territorial nacional Econmico Empresa Instrumental crematstica Social Organizaciones tico Comunidades locales

Libertad de inversin Democracia participativa Desarrollo sostenible Instrumental movilizador Orientada por valores Identidad y estilo de vida

Apuesta Institucionalizacin arreglos Resolucin al menor Consulta y participacin conflicto costo Fuente: Fontaine 2008.

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Captulo V

En el caso boliviano, el sistema tiene como teln de fondo un nuevo paradigma de desarrollo, que pone mayor nfasis en el rol del Estado y en una marcada defensa discursiva de polticas sostenibles de cuidado de la Madre Tierra41. El campo poltico ha sufrido severos cambios desde el ao 2000, con el surgimiento de nuevas lites polticas y movimientos sociales, indgena originario campesinos y populares que han delineado una nueva Constitucin Poltica del Estado marcada por el retorno de un Estado fuerte con autonomas y plurinacional. Con relacin a los grandes emprendimientos energticos, el Estado acta entre dos tendencias: por un lado, en la necesidad de avanzar en la promesa de industrializacin, que queda como una tarea irresuelta desde el perodo del nacionalismo de 1952, y, por otro, en el discurso del desarrollo sostenible, que tome en cuenta como primera referencia la conservacin y el cuidado de la tierra. El campo econmico, en este caso, est vinculado a las empresas pblicas, responsables de los grandes emprendimientos estatales, y a las privadas que, en la construccin y el cluster de energa, son transnacionales y conforman monopolios naturales. Son estatales como la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) o privadas, como las constructoras especializadas en represas y energa, que ya se encuentran trabajando en el Complejo Madera. Las compaas siguen una lgica de acumulacin, que busca la maximizacin de los beneficios y la minimizacin de los costos, mientras que el Estado, en un contexto de dbil legislacin ambiental y las necesidades del desarrollo a marcha forzada, busca aliados empresariales, en especial en Brasil. Por otro lado, las comunidades indgenas y campesinas que estn dispersas a lo largo de la cuenca del Ro Madera, representan, primero, su condicin de seres humanos y, segundo, a productores con medios de vida vulnerables. Su modo de existencia est basado en la relacin con los recursos de los ros y los bosques, adems de emprendimientos ms recientes que buscan aumentar la productividad e ingresos, a travs del manejo agroforestal de la tierra. Las comunidades obedecen a una tica que propugna la defensa de sus formas de vida y cierta identidad colectiva, ya debilitada por las transformaciones de la globalizacin. Transitando de este espacio hacia el social, se encuentran los movimientos sociales, como las federaciones de campesinos y centrales de pueblos indgenas,
41

Ver Conferencia Mundial de los Pueblos sobre Cambio Climtico de Tiquipaya, del 2010. Documento de conclusiones y discurso del presidente Evo Morales.

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Represa Cachuela Esperanza

que se han empoderado y tienen una influencia importante en el diseo de polticas. En el campo social se estructuran las actividades de las organizaciones no gubernamentales (ONG), desde las que apoyan al desarrollo sostenible como CIPCA, hasta otras de acentuado carcter medioambiental, como las redes de instituciones (Fobomade) y otras. El contexto de la regin est marcado por una poltica que, desde el Estado, busca integrarla con el resto del pas, a travs de la construccin de carreteras. Es el caso del asfaltado RiberaltaGuayamern o, en la parte sudoeste, el camino Villa TunariSan Ignacio de Moxos que, con la construccin del puente sobre el Ro Mamor, se conectara de manera permanente con Trinidad. La creacin de la Empresa Boliviana de la Almendra (EBA) ha tenido un impacto importantes en la estabilizacin de los precios de la castaa y el mejoramiento de la capacidad de negociacin de zafreros y fabriles. Entre estos proyectos de integracin se encuentra tambin la creacin de la Empresa Boliviana del Oro (EBO), rescatadora, y la creacin de la ADEMAF, que es la responsable de disear las polticas pblicas en la regin. Todo esto muestra la voluntad de llevar adelante una poltica agresiva de presencia del Estado, para sentar soberana, y tambin como parte del actual proyecto poltico de construir hegemona en la regin. En este marco general, el proyecto de construccin de la represa de Cachuela Esperanza pretende generar un volumen de energa similar al total de la producida actualmente en el pas, que se acerca a los 1.000 MW. Cachuela Esperanza, actores y potenciales conflictos Una poltica pblica, en especial si se trata de la construccin de grandes emprendimientos energticos, tiene externalidades que afectan a terceros. La misma puede ser pensada en funcin de los intereses geopolticos de un Estado42, como catalizadores del desarrollo, ya sea como uso o venta de la energa, o en respuesta a una demanda sentida de la poblacin. En el caso de proyectos como el de las represas en el Madera, sea en el lado brasileo o en el boliviano, ms especficamente en Cachuela Esperanza, los emprendimientos tienen un denominador comn: la posibilidad de generar la energa para las necesidades locales. Pero el impacto es diverso: socioeconmico, ambiental y de gobernabilidad.
42

Consolidar nacionalidad en fronteras. No depender de los proveedores externos de energa.

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Captulo V

Las externalidades negativas afectan y tienen costos para diversos actores, y pueden generar escenarios de conflicto. Es a partir de los intereses, capacidades de movilizacin y de las posiciones de los actores, que se pueden construir escenarios donde las y los protagonistas debern tomar la decisin de si se construye o no la represa. El mapa de actores ayuda a comprender las dinmicas del conflicto.
Cuadro N 20 Actores y la construccin de la represa Cachuela Esperanza
Actores Gobierno nacional Potencialidades Tiene recursos financieros, humanos e informacin. Tiene el mandato de convertirse en una efectiva autoridad en la regin. Tiene mayor cercana a la poblacin. Tiene mayor cercana a la poblacin y refleja a las nuevas corrientes polticas. En temas como el de la represa, su potencial radica en que puede articular la posicin a favor. Articula a todos los sectores de la regin. Tiene infraestructura y comunicacin con los municipios. Tiene infraestructura y comunicacin con los municipios. Limitaciones Enfrenta dilema entre poltica extractivista y cuidado de la Madre Tierra. En recursos humanos, procesos y gestin. Est en la oposicin, pero es dbil. En recursos humanos y procesos. En recursos humanos y procesos. Intereses Mantener su legitimidad y apoyo en la regin y en el pas. Busca mantener su poder tanto institucional como seorial. Mantener un espacio para una lite. Consolidar el espacio poltico ganado como MAS-IPSP. Busca posicionarse a partir de las disputas. Posicin No quiere una consulta vinculante A favor, pero teme que legitime al Gobierno. A favor de que se construya la represa. Tiene una postura ambivalente.

Gobierno Departamental del Beni

Ejecutivo Municipal de Guayaramern Ejecutivo Municipal de Riberalta Comits cvicos

Limitado en recursos y tensionado por diferencias polticas. Limitada por sus recursos, disputas de liderazgo. No ha realizado estudios especficos sobre el tema. No ha realizado estudios especficos sobre el tema.

A favor de que se construya la represa.

Fundacin de Desarrollo Guayaramern Amdebeni

Busca consolidarse como un factor de poder. Neutro e institucional. Neutro e institucional.

Desea que se realice la consulta. Desea ser tomado en cuenta en la consulta. Desea participar en una consulta.

Amdepando

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Represa Cachuela Esperanza

Actores Armada boliviana

Potencialidades Se encuentra en toda la regin. Tiene acceso a transporte fluvial. Cuenta con recursos y podra dinamizar la economa para sectores/grupos de la poblacin. Tiene relacin con todas las comunidades. Tiene relacin con los indgenas en la regin. Tiene relacin con actores y experticia en desarrollo. Tiene conocimiento y relaciones con ONGs brasileas. Ha realizado investigaciones medioambientales. Tiene conocimiento acerca del servicio. Conocimiento acerca de la cadena productiva de la castaa.

Limitaciones En recursos materiales, financieros e institucionales. No hay visin de gobernanza corporativa ni sostenibilidad. No ha sido consultada y se puede dividir por el tema. No ha sido consultada. Asume posiciones institucionales no controversiales. Podra asumir puntos de vista ideologizados. Escasez de recursos. Vinculada a la lite de la regin. Recursos e informacin.

Intereses Neutra, en busca de externalidades que mejoren su posicin. Busca maximizar sus ganancias.

Posicin Le interesa un proceso de consulta. A favor, y le interesa una consulta que avale la construccin. Ve con temor la construccin. Le interesa participar. Est interesada en participar en el proceso de consulta. Le interesa participar en el proceso. Est dispuesta a participar en el proceso. A favor de la construccin de las represas. A favor de la construccin de la represa.

Empresa privada

Federacin de campesinos Cirabo43

Defiende su forma de existencia. Crtica a la construccin de la represa. Crtica a la construccin de la represa. Crtica a la construccin de la represa. Mejorar su posicin mediante el tema. Busca incrementar beneficios. Tener electricidad ms barata.

CIPCA

Herencia

CIPA

Cooperativa de Electricidad de Riberalta (CER) Cadexnor ABAN Asoc. Exportadora y beneficiadora de almendra nacional Asociacin de Productores de Goma y Almendra (Asprogoal)

Agrupa a los barraqueros.

No tiene flexibilidad en la negociacin.

Crtica por posibles impactos en inundacin.

Le interesa participar en la consulta.

43

Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia.

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Captulo V

Actores Empresa Boliviana de Almendras (EBA) Federacin Sindical nica de Zafreros de la Goma y Castaa (FSUTZGC) Federacin de Fabriles del Beni

Potencialidades Est posicionada y tiene legitimidad.

Limitaciones Empresa estatal. Recin est operando. Tensiones polticas internas.

Intereses Regula el mercado de exportacin.

Posicin Neutra

Accin en reas especficas.

Podra ser afectada si disminuye la recoleccin de castaa. Defensa de los intereses de sus afiliados.

Desea participar en la consulta.

Es el sector ms organizado de la poblacin y con peso en la toma de decisiones locales.

Tensiones polticas internas.

Desea participar en la consulta.

Fuente: Elaboracin propia, 2010.

El Gobierno nacional articula a los actores (empresarios y lites de la regin) que estn a favor de la construccin de la represa de Cachuela Esperanza y disputa la lealtad de los sectores sociales que, en algunos casos, se oponen a la obra por las consecuencias que puede tener para sus medios de vida y el medio ambiente. La poltica del Gobierno nacional puede jugar un rol de construccin de gobernabilidad, en la medida en que sea transparente y proactiva, genere y socialice informacin, y pueda medir efectivamente los posibles impactos y responder con un plan de medidas de mitigacin. La experiencia de las instituciones gubernamentales, en casos como el de la construccin de caminos en reas sensibles o protegidas, ha demostrado que la ausencia de normas claras y de sistemas de gestin impide una respuesta eficaz a los impactos ambientales. Las empresas que directamente seran beneficiadas son las que estn construyendo las represas de Jirao y San Antonio, en el lado brasileo, y que actualmente impulsan una poltica activa para conseguir respaldo social (opinin pblica)44, a favor de la edificacin de la represa de Cachuela Esperanza. Existen varias razones para ello; una es que esa presa sera una gran y eficaz muralla de contencin de sedimentos andinos que arrastra el Ro Beni (Castelln. 2010) al lado brasileo. Otra razn de su inters es que estas mismas compa44

Efectivamente, las empresas que construyen las represas del Complejo Madera han invitado a alcaldes, concejales, dirigentes sociales y, en especial, a la directiva del CER de Riberalta, a seminarios en el lado brasileo.

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Represa Cachuela Esperanza

as podran adjudicarse la obra y, por esa va, tendran ganancias adicionales en un proyecto millonario. Finalmente, las empresas transportadoras de electricidad seran las ms favorecidas, puesto que son parte de la cadena energtica que tiene menores riesgos y mayores ganancias, por ser monopolios naturales. Por otro lado, estn las compaas nacionales, como la CER, que espera ser parte del paquete accionista y/o del manejo de la empresa. Los campesinos e indgenas, segn la localidad, sern afectados por las inundaciones y sus formas de vida sufrirn un impacto severo. En cualquier caso, se movilizarn para por lo menos lograr soluciones negociadas, como alternativas de ingresos, polticas de mitigacin y compensaciones por la afectacin de su propiedad. En el caso de las ONG ambientalistas, por su bagaje ideolgico buscan oponerse a polticas pblicas o emprendimientos que tengan consecuencias en el deterioro del medio ambiente y el cambio climtico. En ese contexto, ya tienen una posicin construida en el campo simblico e impulsada por el propio Presidente del Estado Plurinacional, quien fortalece la narrativa en sentido de que las polticas que fomentan la destruccin del medio ambiente son responsabilidad del capitalismo y benefician a las grandes empresas transnacionales. Otras instituciones, como CIPCA, estn preocupadas por los impactos socioculturales, econmicos y ambientales que el proyecto podra generar. La conformacin de la Comisin Binacional Ambiental del Ro Madera, entre diversas organizaciones sociales, ONG e incluso municipios, est demostrando que estos diversos intereses pueden cohesionarse para exigir el cambio de polticas. De esa manera, se podra construir un bloque donde participen sectores como las federaciones campesinas, Cirabo, otros movimientos sociales de la regin y las ONG. A nivel nacional, tambin est Fobomade, una red de instituciones que ha realizando el seguimiento a la construccin de hidroelctricas, en el marco del IIRSA, y ha publicado diversos estudios crticos al respecto. En el otro frente, entre las instituciones que apoyan la construccin de la represa hidroelctrica en Cachuela Esperanza, est el Comit de Defensa de Riberalta. Uno de los actores fundamentales de este comit es la Cooperativa Elctrica de Riberalta (CER) que ha tenido una estrecha relacin con los im-

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Captulo V

pulsores de las represas en Brasil. Adems, funda su posicin en una legtima demanda de Riberalta: electricidad. Esto debido a que la energa en esas regiones se genera con disel subvencionado por el Estado, lo que encarece su uso para la industria. Cualquiera de las decisiones que se tomen, tendr consecuencias que es necesario prospectar para el diseo de polticas de mitigacin o, en su caso, para la bsqueda de otras alternativas de energa. Escenarios de la construccin de la represa Cachuela Esperanza Escenario I. Se construye la represa de Cachuela Esperanza45 La construccin del complejo hidroelctrico significa desarrollo econmico para Bolivia. El acceso que proporciona la hidrova permitira promover nuevas reas productivas, incrementando la produccin de soya y minerales para la exportacin. Representa una nueva oportunidad de negocios para el pas. En trminos generales, las principales ventajas se centran en la ampliacin terica de la produccin de soya y en la generacin de energa para la exportacin. El proyecto permite la integracin de la cuenca amaznica, no slo en trminos socioeconmicos, sino tambin geogrficos entre Brasil, Bolivia y Per. Bolivia no tiene litoral ni un sistema vial adecuado, pero comparte fronteras con cinco pases. En estas condiciones, la integracin regional podra involucrar una importancia estratgica. Existe un criterio favorable en amplios sectores de la poblacin, como se puede verificar en el mapa de actores. Los problemas operativos de ingeniera y logstica que genera la construccin, sern encarados con especial atencin, ya que las grandes empresas brasileas con experiencia en este campo sern las que edificarn las represas.

45

Se han tomado en cuenta los argumentos generados por la presente investigacin, entre los que se encuentran los sistematizados en la Otra Frontera (PNUD 2007).

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Represa Cachuela Esperanza

La construccin de las represas provocar inundaciones en la superficie donde se formar el reservorio y, consecuentemente, alterar el caudal del agua, ro abajo. Estos aspectos tendrn impacto directo en los suelos, la vegetacin, la fauna y las tierras silvestres, la pesca, el clima y, especialmente, en las comunidades situadas en el rea. Los efectos indirectos de la construccin de las represas estn relacionados con los que vienen de la obra misma, el mantenimiento y su funcionamiento, es decir caminos de acceso, campamentos de construccin, lneas de transmisin de la electricidad y la disrupcin de actividades agrcolas, pecuarias, de recoleccin, etc. Medidas precautorias Si se toma la decisin de construir la represa de Cachuela Esperanza, tal como est prevista en el estudio de factibilidad, tendran que considerarse medidas correctoras y de mitigacin (Anexo N 4). En atencin a los elementos enunciados como factores de causalidad de impacto, para mitigar las consecuencias negativas y potencializar las positivas, se debe considerar la limnologa del sistema fluvial de los ros, en particular en este caso, el del Ro Beni, ya que los sedimentos pueden ocasionar cambios dramticos en el flujo, la calidad, la cantidad y el uso del agua, y en los organismos biticos y la sedimentacin de la cuenca del ro. Se deber limpiar adecuadamente el terreno a ser inundado, para prever que la descomposicin de la vegetacin no agote o haga disminuir los niveles de oxgeno en el agua, ya que afectara la vida acutica y podra causar grandes prdidas de peces. Hay que prever que entre los productos de la descomposicin anaerbica estn i) el sulfuro de hidrgeno, nocivo para los organismos acuticos y que corroe las turbinas de la represa; ii) el metano, que es un gas de efecto invernadero, y iii) el dixido de carbono, que es el principal gas generado en el proceso y que tambin contribuye al efecto invernadero. Los efectos adicionales de los cambios en la hidrologa de la cuenca del ro, como el encharcamiento, anegamiento, formacin de ojos de buey, creacin de islas, etc., con el tiempo, llegaran a afectar el reservorio aguas arriba y

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Captulo V

abajo, si no se incluye en la estructura de costos operativos el mantenimiento adecuado del entorno o rea de influencia. Estos aspectos son muy comunes en los megaproyectos de todo el mundo y, en especial, en los de los pases subdesarrollados, debido a los costos que representan. Por los antecedentes de otros proyectos similares, queda claro que desde la fase de iniciacin de las obras civiles, otro efecto ser el de los flujos migratorios, tanto de expulsin de habitantes que tradicionalmente vivieron en la zona, como de recepcin de cientos o miles de personas atradas por las fuentes de trabajo. Esto implicar una drstica modificacin de los sistemas de vida de las poblaciones locales y afectar sus redes sociales de convivencia, basadas en principios y valores. stas sern conturbadas por nuevas visiones, prcticas y estrategias de vida de la poblacin migrantes que llegar cargada de visiones ms urbanas y liberales. Las enseanzas de experiencias anteriores sugieren la necesidad de efectuar una planificacin especfica para la recepcin de personas y para la poblacin ya establecida en las reas de afectacin. Esta planificacin conlleva un sentido estratgico, ya que la represa se quedar para siempre y se debe asumir las previsiones de construir nuevos entramados sociales, axiolgicos e institucionales, donde se combine la visin cultural local con la de los inmigrantes. Especial atencin merece la definicin de sistemas para desarrollar las actividades productivas agropecuarias, con nfasis en la pesca. Asumiendo que la agricultura tradicional ser modificada, los sistemas de comercializacin se guiarn por parmetros e intermediarios que focalizarn su inters en el lucro y despreciarn los sistemas de reciprocidad, que tienen relativa vigencia en sociedades rurales y agrarias. Otro mbito de planificacin para mitigar el impacto est relacionado con la amplificacin de enfermedades como la malaria y el dengue, entre otras. Al ser previsibles los efectos, tambin deben ser previsibles los sistemas, mecanismos y herramientas para encararlas, ya que antes de que la situacin se convierta en un problema de salud pblica, que agobie los servicios pblicos, debe ser una oportunidad para resolver las falencias sanitarias histricas vigentes en la regin. Esto implica definir claras competencias institucionales, asignar recursos de fuentes estables y especializar al personal mdico para atender en un nuevo escenario.

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Represa Cachuela Esperanza

Dado que el impacto en la fauna se presentar por causa del deterioro o la prdida del hbitat natural tradicional, se debe comprender estos efectos a priori y, consecuentemente, asumir las medidas de mitigacin que corresponda a cada especie. Se estima que algunas especies pueden verse favorecidas por la presencia permanente del reservorio; as ocurrira con las aves acuticas, reptiles y anfibios, para los que tambin habr que prever sistemas de mayor reproduccin natural. Es decir, a fin de que el impacto de la represa sea controlable, se requiere el monitoreo de las precipitaciones, en funcin de: volumen de agua almacenada en el reservorio; volumen de sedimento que se transporta al reservorio; calidad del agua a la salida de la represa y en algunos puntos a lo largo del ro (salinidad, pH, conductividad elctrica, turbiedad, oxgeno disuelto, slidos suspendidos, fsforo, nitratos); generacin de sulfuro de hidrgeno y metano en la represa; muestreo limnolgico de la microflora, hierbas acuticas y organismos bnticos; evaluaciones de la pesca (especies, poblaciones, etc.) de ro y del reservorio; presencia de la fauna (especies, distribucin, nmeros). Tambin deben monitorearse los cambios en la vegetacin (cubierta, composicin de especies, tasas de crecimiento, biomasa, etc.) de la cuenca hidrogrfica superior, la zona debajo del reservorio y las reas aguas abajo; el grado de erosin en la cuenca; el impacto en las tierras silvestres, las especies o las comunidades de plantas de especial importancia ambiental; la salud pblica y los vectores de las enfermedades; la migracin de la gente hacia el rea y fuera de ella; los cambios en el estado econmico y social de las poblaciones reasentadas y la gente que permanece en la cuenca. Escenario II: No se construye la represa de Cachuela Esperanza El anlisis financiero puede ser una de las causas para la inviabilidad del proyecto, dado que los altos costos de construccin y de generacin de energa no parecen competitivos. La falta de capacidad operativa estatal y nacional para encarar y gestionar un megaproyecto: la inviabilidad operativa de un emprendimiento tan grande con las actuales capacidades institucionales del Estado, de inversin de recursos y de mano de obra.

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Captulo V

Los impactos econmicos, sociales y ambientales que se daran en la regin y que agravaran las amenazas permanentes de inundacin. Todos estos aspectos, finalmente, tendran un impacto en la legitimidad del Gobierno, dando lugar a problemas de gobernabilidad y deterioro de la democracia. Cuando se debate el tema en la regin, los pobladores preguntan: qu sucedera si no se construye la represa de Cachuela Esperanza?, qu alternativas existen? Frente a ello, se debe retomar el debate acerca de la energa limpia que tome en cuenta, efectivamente, las represas que produzcan hasta 100 MW46. En ese sentido, uno de los primeros proyectos elaborados por CORDEBENI-ENDE toma nota de la afectacin y propone una represa ms pequea, que no afecte el medio ambiente, entre 80 y 100 MW. Al mismo tiempo, el alto nivel de sedimentacin es un argumento que parece decisivo para afirmar que, en las actuales condiciones, la vida til de una represa como la diseada disminuira de manera acelerada. Respecto a esta preocupacin, expertos47 sealan que, en el mejor de los casos, cerrando el ro, podra construirse una represa con una capacidad de generacin de 600 a 800 MW y una duracin de entre 16 y 20, y despus se anegara debido a la gran sedimentacin de los ros Beni y Madre de Dios. Es una realidad que en Beni y Pando, en pleno siglo XXI, la cobertura de electricidad en el rea rural y en poblaciones menores, apenas alcanza para brindar el servicio elctrico unas horas en la noche. En zonas que concentran grandes haciendas dedicadas principalmente a la ganadera, la energa elctrica se genera mediante equipos a disel, por lo que tiene uno de los precios ms altos del pas. Aunque el disel est subvencionado en ms del 60%, el costo de la electricidad al consumidor final es de entre 1,70 a 2,50 Bs/Kwh, mientras que en La Paz y Cochabamba un consumidor privado paga 0,50 Bs/ Kwh y uno industrial, 0,33.

En Bonn, Alemania, el ao 2003, se realiz un debate intergubernamental acerca de energa limpia. En el mismo se discuti si se deba considerar el rango de MW como el parmetro para definir la energa limpia. Al final se opt porque vare de 10 a 50 MW. 47 Ing. Rodrguez Roca, citado en la entrevista realizada a un dirigente de Asprogal.
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Represa Cachuela Esperanza

Uno de los problemas radica en que las empresas nacionales o extranjeras que han propuesto generar hidroelectricidad en Beni y Pando han mantenido la visin del megaproyecto, presentando precios superiores y con altos costos ambientarles48. Por el contrario, otra visin, que nuevamente est emergiendo como alternativa, plantea la necesidad de tener acceso a la electricidad mediante pequeas centrales a flor de agua, que adems se pueden beneficiar de una interconexin con el actual sistema de transporte y distribucin de mediana tensin de ENDE, sin mayor inversin y ahorrando varios millones de dlares por ao en la subvencin al disel. En un momento donde se cuestionan los megaproyectos, las represas pequeas almacenan el agua de lluvia utilizable tambin para el consumo y el riego; protegen los acuferos contra su agotamiento y reducen la vulnerabilidad a las inundaciones y a las sequas.

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La afirmacin corresponde a Laurent Poulet, de la Empresa Electrificadora del Norte S.A.

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CAPTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1. Con relacin a las inundaciones 2006 - 2009 Los efectos del fenmeno El Nio y La Nia muestran que stos son cclicos, es decir, recurrentes; pero adems que su poder destructor va en aumento. Este hecho, agravado por la ausencia de una cultura de resiliencia en las poblaciones locales y la falta de una estrategia de gestin del riesgo y alerta temprana desde el Estado (nacional, departamental o municipal), hace que las amenazas se conviertan en desastres. El ao 2008, segn clculos de la CEPAL, se han perdido 260 millones de dlares; segn el INE, las prdidas alcanzan al 1,6% del PIB. El plan de rehabilitacin despus de El Nio y La Nia no ha sido implementado y las estructuras estatales de gestin del riesgo tienen un avance limitado. Recomendacin Implementar sistemas de gestin de riesgo. Se trata de sistematizar las lecciones aprendidas y aplicar las diversas recomendaciones, entre las que se encuentra la de CEPAL (2008). Entre otros aspectos, la evaluacin de la institucin seala que, sin dejar de tener una visin holstica, integral y sistmica de la gestin del riesgo, se debe operar de manera concreta y operativa. Esto implica: a. Fomentar, apoyar y aprovechar iniciativas desde la planificacin municipal (PDM y POA) con enfoque de reduccin del riesgo de desastres (RRD).

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Capitulo VI

b. Promover la elaboracin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) y el Plan de Uso de Suelos (PLUS) con enfoque de RRD, como herramienta de planificacin estratgica y operativa, con una proyeccin supramunicipal. c. Transferir el riesgo, a travs de mecanismos financieros (fondo de mitigacin, seguro agrcola, microseguros, etc.), en diferentes niveles. d. Identificar, capacitar e institucionalizar recursos humanos competentes en diferentes niveles (funcionarios municipales, expertos locales en RRD, lderes tecnolgicos). e. Asignar recursos pblicos a medidas de prevencin y preparacin en proyectos de inversin pblica. 2. De los impactos de la construccin de la hidroelctrica de Cachuela Esperanza La construccin de la represa de Cachuela Esperanza tendra severos impactos socioeconmicos y medioambientales. La inundacin estimada segn los modelos presentados en esta investigacin, afectara un rea de 221.101 hectreas. Las consecuencias, en diversas intensidades, las sufriran al menos 53 comunidades, habitadas por cerca de 100.000 personas; la mayora enfrentara posibles enfermedades, como resultado del aumento de mosquitos, en algunos casos portadores de males endmicos. Todo esto pone en evidencia el deterioro de los ingresos de la poblacin y de sus medios de vida, y la afectacin de la salud y la educacin. Si se toma en cuenta la posibilidad de fenmenos recurrentes como El Nio o La Nia, en combinacin con efectos de la represa, tendramos un resultado extremo de alta intensidad. En superficie, el riesgo se extiende por 18 millones de hectreas, donde habitan unas 420 mil personas distribuidas en 559 comunidades. Los cambios en los procesos productivos, con la presencia de centenas de trabajadores, la transformacin de las formas de vida y la demanda de servicios, entre otros, afectarn de forma severa a las redes sociales y, en especial, a la cotidianidad de los grupos ms vulnerables.

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Represa Cachuela Esperanza

Adicionalmente, no existen estudios de costos en trminos de salud, planes de traslado, daos a la infraestructura, prdida de parcelas en produccin, deterioro de recursos naturales inversin en sistemas productivos, agua potable, alcantarillado, etc. Recomendacin Valorar y profundizar la investigacin para tomar la decisin de si se construye o no la represa de Cachuela Esperanza. Los responsables de la poltica nacional de energa y de gobernabilidad, podran generar un nivel de debate de la sociedad acerca de esa poltica. Se debe estudiar y evaluar otras alternativas energticas, como la generacin de mltiples represas pequeas en la regin amaznica, que generen desarrollo regional preservando el medio ambiente. El estudio y la experiencia indican que ni la sociedad y menos el Estado estn preparados para la gestin del riesgo. Esto significa que no existen instituciones capaces de responder a la demanda generada por el megaproyecto. En ese contexto, si finalmente se decide construir la represa de Cachuela Esperanza, un primer paso podra ser que las instancias que estn liderando el diseo final de la obra, tomen en cuenta la necesidad de incorporar en el proyecto planes de prevencin y mitigacin para los posibles daos de este megaproyecto. Se deberan estudiar a profundidad los costos adicionales de los planes, para la salud, la produccin y otros que hacen a la cohesin social. 3. De la falta de informacin Los resultados recogidos en 14 municipios y en 18 instituciones pblicas de ms de 60 consultadas que han contestado al formulario que se les ha enviado, ponen en evidencia que no tienen informacin sobre el tema. Las ONG ambientalistas y los movimientos sociales crticos a la construccin de la represa, cuentan con literatura del tema que, sin ser abundante, se puede encontrar sobre todo en la Web. Para tomar una buena decisin se necesita informacin tcnica. En consecuencia se deben conocer, efectivamente, los anlisis financieros del proyecto, los costos de la construccin de la represa y los costos medioambientales, para finalmente tener los costos econmicos del megaproyecto.

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Capitulo VI

Recomendacin Se recomienda que el Gobierno, a partir de diversas instancias, como los ministerios de Planificacin, de Obras Pblicas, de Medio Ambiente y Aguas, y de Energa, junto con ENDE, constituyan un nivel de coordinacin que genere informacin sistemtica al respecto. En un principio, esta informacin estar destinada a los tomadores de decisin del nivel ejecutivo. En segundo lugar, su destinatario debe ser la sociedad y, fundamentalmente, los diferentes sectores que habitan la regin. 4. De la consulta establecida en la Constitucin Poltica del Estado La poca informacin disponible no se ha socializado ni transmitido a las autoridades locales, organizaciones sociales, campesinos indgenas originarios ni habitantes de poblaciones como Riberalta y Guayaramern. Los procesos de consulta, en la medida en que no se hacen bajo parmetros reconocidos, generan confusin y malestar social. Recomendacin Se recomienda que se realice la consulta pblica, tal como seala el artculo 30 de la CPE, sobre el proyecto de la Hidroelctrica de Cachuela Esperanza. En ese contexto, se puede sugerir que el estudio de impacto ambiental (EIA) as como la informacin sobre el impacto econmico, social y cultural, sea la base del proceso. Es necesario que se tome nota de ciertos pasos como: i) difusin previa del EIA decodificado, ii) retroalimentacin de los actores locales; iii) concertacin y iv) toma de decisiones finales. 5. No se tiene una valoracin sobre pequeas hidroelctricas Las estimaciones de este informe, las consecuencias para la gobernabilidad y las limitaciones del estudio financiero y sus indicadores (con la limitada informacin disponible), ponen en duda la conveniencia de la construccin de la represa de Cachuela Esperanza. Existen algunas investigaciones acerca de las hidroelctricas que generan energa limpia; sin embargo, no se han sistematizado las fallas de implementacin de algunas de ellas en el norte amaznico, tal es el caso de la represa 104

Represa Cachuela Esperanza

del Yata. Tampoco se ha sistematizado la relacin que pueda existir entre el desarrollo local y la lucha contra la pobreza. Recomendacin En ese contexto, cabe sugerir la bsqueda, ya iniciada por algunas organizaciones, de alternativas tcnicas para generar energa a travs de represas pequeas y medianas que, ciertamente, no tienen ni los costos ni las externalidades de las obras previstas para el Complejo Madera. Se puede recoger experiencias internacionales, del propio Brasil sin ir ms lejos, donde una mayora de las represas son pequeas o medianas, y han contribuido efectivamente al desarrollo de las regiones donde han sido implementadas. 6. Del rol del gobierno La poltica del Gobierno nacional puede jugar un rol de construccin de gobernabilidad, como lo ha demostrado hasta ahora, en la medida en que sea transparente y proactiva, genere informacin y pueda, de forma efectiva, medir los posibles impactos medioambientales y socioeconmicos, y responder con un plan, ya sea de medidas de mitigacin o de ajuste de la envergadura del proyecto. Recomendacin Por ello se recomienda incidir en las instituciones estatales, tanto de medio ambiente, como de planificacin y de energa, para generar el conocimiento, la experticia y la informacin que posibilitarn la mejora en la toma de decisiones, en el marco de la deliberacin y la democracia participativa. 7. No se ha logrado articular la poltica de energa La estrategia de energa est en construccin; eso tiene serias consecuencias en la planificacin y la inversin pblica, como la falta de una visin estratgica y la eficiencia en el uso de los recursos. Por ejemplo, el Gobierno tambin tiene en su programa la construccin de la represa del Bala y, ciertamente, una estrategia clara debera definir las prioridades y ritmos de la edificacin de estas represas, pues no parece coherente emprender dos megaproyectos de manera simultnea. 105

Capitulo VI

Recomendacin Es prioritario terminar la Estrategia Nacional de Energa, para definir cules son los programas y proyectos prioritarios. En este contexto se encuentra tambin el debate y la viabilidad sobre la construccin de termoelctricas, tomando en cuenta que el pas tiene importantes yacimientos de gas natural. 8. Acerca de las estrategias de desarrollo La CPE seala los parmetros para la construccin del Estado Plurinacional. Entre ellos se encuentra una mayor participacin estatal en la economa. Al mismo tiempo, menciona procesos de industrializacin y de desarrollo sustentable en armona con la naturaleza, conservando el medio ambiente y preservando los derechos de la Madre Tierra. Sin embargo, en algunos casos no existen las polticas pblicas coherentes con esas definiciones programticas. Recomendacin Se deben definir las lneas centrales del desarrollo, en especial con relacin a la energa y al manejo de la cuenca amaznica, segn las prioridades del desarrollo en esa regin. Es necesario poner en una balanza diversas alternativas como, por ejemplo, el ecoturismo, la biotecnologa y el cambio del medio ambiente por desarrollo.

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Bibliografa
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ANEXO N 1
Estudio de casos En este anexo se incorporan cinco estudios de caso: tres en las comunidades de Cachuela Esperanza, Cachuela Mamor y Fortaleza, y uno sobre la represa frustrada del Yata. El quinto aborda el Plan de rehabilitacin y reconstruccin La Nia 2007 y fue elaborado en base a informacin de actores que participaron en su diseo. Para la seleccin de las comunidades se tomaron en cuenta diversos aspectos y criterios. En el caso de Cachuela Esperanza, lo decisivo fue su proximidad al rea de influencia directa de la futura represa. A su vez, Mamor y Fortaleza se hallan en el rea de intervencin de CIPCA, donde, en los ltimos diez aos, los campesinos implementaron sistemas agroforestales con la perspectiva de superar los sistemas de produccin agropecuarios tradicionales. Adems que esas comunidades sufrieron inundaciones recurrentes con el impacto que ello implica. En el caso de la represa frustrada del Yata, el estudio tiene el objetivo de indagar las causas del fracaso de la mencionada represa, que fue construida el ao 2005. La investigacin se centra en la forma en que fue concebido el proyecto, los actores que intervinieron en ese proceso y el resultado final. En cuanto al caso del Plan de rehabilitacin y reconstruccin La Nia 2007, la investigacin detalla el proceso de elaboracin del plan, las limitaciones en su implementacin y el destino de la institucionalidad y estructura organizacional de su diseo y ejecucin.
CASO: COMUNIDAD CACHUELA ESPERANZA

Resumen Se describe la comunidad, sus servicios de educacin y salud, la infraestructura y produccin en la localidad, as como el estado de las percepciones acerca de la construccin de la represa de Cachuela Esperanza.

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Anexos

Iglesia de Cachuela Esperanza

Foto: Lorenzo Viquini Mano, 2010.

Cachuela Esperanza se ubica en el margen derecho del Ro Beni, en el curso que sigue hasta llegar a la ciudad de Guayaramern, capital del municipio al que pertenece. Se llega al lugar por un camino de tierra compactada, a una distancia de 44 kilmetros de Guayaramern y 100 kilmetros de la ciudad de Riberalta, que a su vez es la capital de la provincia Vaca Dez. La comunidad est situada a pocos kilmetros de Villa Bella, donde confluyen los ros Beni y Mamor, afluentes del Ro Madera, que delimita la frontera de Bolivia con Brasil. Cachuela Esperanza es un obstculo natural sobre el Ro Beni, donde afloran formaciones rocosas que aceleran las corrientes del ro, produciendo la formacin de cataratas o cachuelas, que hacen de la navegacin una tarea peligrosa. El poblado se conform en marzo de 1882, cuando Nicols Surez quien organiz un viaje desde Reyes a Brasil, para llevar la goma que haba comprado casi naufrag al llegar a Cachuela Esperanza. Sin embargo, l reconoci su posicin estratgica y decidi instalarse en el lugar. Construy un camino para evitar la cachuela y durante muchos aos explot esta situacin ventajosa. As, Cachuela Esperanza se convirti en el centro del complejo industrial de la Casa Surez y Hermanos49, desde donde realizaban todas las transaccio49

Segn Rodolfo Pinto Parada, en su libro Rumbo al Beni, la empresa tena ms de 1.800 empleados, que trabajaban en grandes talleres, barracas y oficinas dotadas de energa elctrica y permanente comunicacin telegrfica. No era raro ver contadores ingleses trabajando en la sede central de la empresa y se construy un pequeo ferrocarril para evitar las cachuelas que atravesaban el Ro Madera. En los aos de mayor expansin econmica, la Casa Surez tena enormes propiedades cercanas a los cinco millones de hectreas y un capital superior a los dos millones y medio de libras esterlinas.

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Represa Cachuela Esperanza

nes de goma con Europa, a travs de sus propias oficinas en Londres. La fortuna de Surez se erigi sobre la vida de indgenas/jornaleros enganchados, en muchos casos, a la fuerza y fueron diezmados por la malaria. Cachuela Esperanza se pobl con residencias construidas por arquitectos franceses, que fueron equipadas con muebles venecianos. Se construyeron canchas de tenis y haba jardines y establos con caballos rabes, un colegio, un hotel, un teatro y un hospital, que en 1920 era el ms moderno de Latinoamrica. Posteriormente, despus de la Primera Guerra Mundial y el colapso en los precios de la goma en el mercado internacional, Nicols Surez cambi de rubro y fue el primer industrial en introducir tecnologa para el procesamiento de la castaa en el pas; comenz a exportarla, iniciando lo que hasta el presente es la principal actividad industrial del noroeste amaznico boliviano. Situacin actual La poblacin actual de la comunidad Cachuela Esperanza llega aproximadamente a unas 840 personas, de las que el 53% son mujeres y el 46% son varones. El poblado ha crecido, debido al mejoramiento de la infraestructura vial y de servicios bsicos. Esto ha sido posible gracias a los avances del proceso, generado por la consolidacin de las autonomas municipales, que permite realizar inversiones pblicas en comunidades; asimismo, porque se han abierto nuevas oportunidades de desarrollo en torno a la ganadera y la pesca, en menor medida, comercial. De igual forma, ha contribuido a este crecimiento la recuperacin y remodelacin de la infraestructura que antiguamente tena la Casa Surez para fines de atraccin turstica. El sistema institucional pblico est representado por seis entidades: Corregimiento, Polica Cantonal, Capitana de Puerto, Defensora de la Niez, centro de salud y unidad educativa. Las organizaciones de la sociedad civil son: el sindicato campesino, el comit cvico cantonal y femenino, la Asociacin de Pescadores 16 de julio, el Comit de Vigilancia, la Asociacin de Zafreros y Castaeros y la Asociacin de Transporte Fluvial. En este entramado institucional y organizativo hay una participacin activa de las mujeres, ya que estn incluidas en todas las organizaciones. En algunos casos, su presencia y participacin en estas organizaciones alcanza al 50%. No existen organizaciones exclusivamente femeninas.

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Anexos

La actual unidad educativa, segn el registro que cursa en sus archivos, se fund el 7 de julio de 1940, con el nombre de Judith de Surez. A la fecha cuenta con los ciclos inicial, primario y secundario, como se puede ver en el cuadro. Su infraestructura ha sido reparada varias veces desde su fundacin; en los ltimos aos, estuvo a cargo del Gobierno Municipal.
Cuadro N 1 Nmero de alumnos y maestros registrados en 2010 en la Unidad Educativa Judith de Surez
CICLOS Inicial Primaria Secundaria Maestros Directores Total HOMBRES 21 97 26 7 1 152 MUJERES 11 90 26 9 136 TOTAL 32 187 52 16 1 288

Fuente: Elaboracin propia, con datos del Director de la unidad educativa. Julio de 2010.

El plantel docente, de direccin y administracin est bajo tuicin del Ministerio de Educacin y Culturas, con recursos del Presupuesto General de la Nacin. Las aulas se encuentran deterioradas. Las maderas del cielo raso se estn pudriendo y en algunos lugares hay goteras durante las lluvias. Las paredes estn en estado regular, aunque su apariencia es buena por la pintura; el mobiliario se halla en mal estado; tanto las sillas como las mesas no son fijas y algunas estn por desarmarse; las pizarras estn en buen estado. En materia de salud pblica, la comunidad cuenta con un centro de salud, donde trabajan tres servidores permanentes: un mdico, un bioqumico y una enfermera. Tiene una infraestructura propia y su equipamiento consiste en muebles para la atencin e internacin de pacientes, una farmacia pequea y una ambulancia. El 90% de las familias cuentan con un sistema de provisin de agua, mediante caeras, para el consumo humano. La toma de agua es de un pozo profundo, que garantiza cierto nivel de potabilidad. El 10% de los hogares se proveen del ro, curichis o pauros. El alumbrado actual se realiza mediante energa elctrica, generada por un motor estacionario con combustible a disel. El servicio es por tiempo limitado, ya que se produce entre las 11:00 am y 12:30 pm. Ms del 90% de los hogares estn conectados al servicio que les provee de energa para el uso de sus 112

Represa Cachuela Esperanza

equipos domsticos. Sin embargo, la absoluta mayora de las familias cocinan actualmente con lea y muy pocas utilizan gas natural. En comunicaciones, el sistema vigente en la comunidad es el Servicio Nacional de Telecomunicaciones (SENATER) y radios privadas de banda ancha. Estos sistemas estn vigentes desde hace dcadas. No hay telefona mvil ni estacionaria. Los sistemas productivos agropecuarios en la comunidad Cachuela Esperanza se caracterizan por las formas tradicionales de tumba, chaqueo y quema para la preparacin de los suelos, as como el uso del punzn y la matraca para la siembra. Las tareas para los cultivos anuales se realizan de forma manual, mediante el uso de la pala y el azadn. El control de plagas se realiza mediante el uso de agroqumicos, aunque en los ltimos aos se han introducido diversos mecanismos de control ecolgico. Normalmente se utilizan semillas seleccionadas por los propios productores y el sistema de cosecha es manual. Las principales actividades que generan ingresos a las familias estn estrechamente vinculadas a los suelos de las riberas del ro, al bosque y al ro. Segn el corregidor Vicente Ferreyra Castro, en el lugar se produce pescado y castaa. Tambin se explota la agricultura con arroz, yuca y maz, y esto produce los ingresos de este municipio. Otros ingresos mnimos del municipio son el pago de impuesto de pulpera y 10 gramos de oro por la contribucin de cada draga de las dos que operan en la explotacin aurfera; con eso se cubre el costo del mantenimiento, limpieza, gastos administrativos, salud y educacin. La agencia municipal asume los gastos de agua y luz.
De las inundaciones y la construccin de la represa Cachuela Esperanza

Entre 1959 y 1960 se produjo la inundacin ms grande de la que tienen memoria los habitantes: en ese tiempo todo esto estaba lleno de agua que se tragaba la castaa y todos nuestros productos; la locomotora que est all cargaba por aqu y depositaba armamentos, mquinas, vveres, telas y zapatos al galpn. Esta carretera no exista, pero decan que estaba inundado. Si cubra todo el teatro? No. Despus hubo otras inundaciones, pero que no han afectado mucho; pero eso s, la del 60 fue la ms grande. Ahora, nosotros pensamos: si se construye la represa puede ser que esto se inunde; en ese momento nosotros pensamos que las lomas bajas s van a ser afectadas.
Cuidador de la Casa Comunal

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Anexos

Llama la atencin que las autoridades locales no tengan informacin tcnica precisa acerca de la construccin de la represa. Saben que se quiere construir e incluso que han llegado ingenieros a hacer estudios, o que han ido los presidente de Bolivia y Brasil para firmar algunos acuerdos al respecto, pero no conocen siquiera el lugar donde se va a construir. Algunos sealan No, no lo sabemos, pero debera ser ms arriba para que haya ms proteccin, as como han hecho los brasileros en Jirao. El Corregidor seala: Bueno, como autoridad estoy a favor de que la decisin la tome el pueblo. Lo que el pueblo dice es que a lo mejor la hidroelctrica va a causar daos en lo natural. Pero nosotros siempre hemos partido del principio de apoyar a la hidroelctrica para el desarrollo del Municipio de la provincia Vaca Dez. Tenemos informacin del Ing. Jos Mara que nos dio los avances de estudio. Segn nos dijo, se har todo en la parte de arriba, para que no dae al pueblo, porque lo que se busca es no tocar el pueblo, pero la parte de La Banda se va a tocar y eso si se va a perjudicar. Respecto a su percepcin sobre la construccin de la represa otro entrevistado seal: nosotros francamente, vienen y nos prometen: la hidroelctrica ser beneficiosa, pero no tenemos conocimiento si nos va afectar o nos va hacer bien; ese es el problema. Claro, una de las primeras consecuencias es que este lugar se poblara de gente: vendran cinco mil personas de otros lugares. Por ese lado, el pueblo crecera y sera bueno para la comunidad, se creara trabajo; entonces sera beneficioso para nosotros. Hay dos cosas: una, que nos perjudique y, otra, que aumenten las necesidades. Yo pienso que para esto debe haber una persona instruida que analice y nos diga en qu cosas nos perjudica y en qu no. Consideran que, segn la norma, se debe hacer una consulta a la poblacin del lugar, puesto que si se trata de un megaproyecto con una inversin de miles de millones de dlares, y un tiempo de construccin de cuatro aos, la poblacin sufrir diferentes impactos. El proyecto de construccin de la infraestructura de la represa se ubica aguas arriba de la cachuela, lo que puede evitar la inundacin/anegacin del centro poblado. Sin embargo, esto no evitar la consecuente inundacin de las regiones adyacentes y modificar de manera importante el entorno. De hecho, algunas comunidades sern anegadas y se afectar drsticamente, o se destruiran las bases sobre las cuales se ha articulado el sistema econmico productivo de los campesinos y los ingresos econmicos familiares. 114

Represa Cachuela Esperanza

Adicionalmente, la presencia de cientos de trabajadores afectar las rutinas y las redes sociales existentes. La migracin de personas temporales, con hbitos diferentes, el previsible aumento del consumo de bebidas alcohlicas, el surgimiento de prostitucin local y el aumento del precio de los productos de primeras necesidad, tendrn impactos negativos en las familias y las comunidades.
CASO: COMUNIDAD CACHUELA MAMORE

Resumen Cachuela Mamor se encuentra a 17 kilmetros de Guayamern, a orillas del Ro Mamor. Actualmente cuenta con 35 familias, de las cuales 15 manejan diferentes sistemas productivos con el apoyo de CIPCA, donde se combinan la agricultura tradicional con la agroforestera, cultivo de verduras, hortalizas y la pesca. Las entrevistas realizadas reflejan las percepciones acerca de la produccin, sus avances y los impactos que podran tener las inundaciones.

En 1966, las primeras familias de Cachuela Mamor se asentaron en la regin e iniciaron la formacin de la comunidad. Los primeros habitantes fueron las familias de los seores Isidro Moye y Daniel Tababary. De a poco se asentaron ms familias, incluso ciudadanos peruanos y brasileos. Se lleg a conformar como comunidad estable en 1972. Posteriormente, en 1980, los habitantes la subdividieron en tres comunidades: en la parte sur formaron la comunidad 26 de Marzo y en la parte norte la comunidad 18 de Junio; en la parte central qued la comunidad Cachuela Mamor. A partir del ao 2001, las familias de la comunidad lograron contar con ttulos de propiedad y consolidarse con su Personalidad Jurdica. La comunidad data de hace 44 aos, desde el asentamiento de sus primeros habitantes. El estado del camino de tierra entre la comunidad y la capital del municipio era regular para la transitabilidad de movilidades de dos y cuatro ruedas; sin embargo, despus de la inundacin de 2007 qued intransitable. Cuando las aguas bajaron, la plataforma fue arreglada en las partes ms afectadas. El Gobierno Municipal financi esta actividad y fue ejecutada por la Fundacin de Desarrollo de Guayaramern. Actualmente el camino es estable y permite un mayor flujo de transporte y comercio entre la localidad y la capital de Municipio. La escuela de la comunidad es similar a las de las dems comunidades aledaas, con profesores para aula multigrados, aulas y pizarras en un estado regular, muebles antiguos y en mal estado. La escuela comenz a funcionar

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Anexos

en 1974, con 20 alumnos. Era dirigida por la profesora Ronny Tellera y dependa del Gobierno Municipal. Su infraestructura era de materiales rsticos, el techo con hojas de motac, cercada con chuchos; los asientos y mesas de madera rstica. Llevaba el nombre de la comunidad. Los predios donde funcionaba eran de un comunario llamado Melicio Gonzlez. El sistema educativo vigente, antes de las inundaciones de 2007, era bsicamente el mismo que el actual, con la diferencia que haba tres alumnos ms que en el ao 2010. Ahora cuenta con un director, dos maestros y 25 alumnos: 14 varones y 11 mujeres. El sistema de salud pblica es inexistente. No hay ningn tipo de infraestructura, equipamiento ni personal sanitario. La provisin de agua para consumo humano es de ro, curichis y pauros, lo que incide en infecciones, diarreas y mortalidad infantil. No existe red de energa elctrica. Para la coccin de los alimentos se usa lea. En los hogares no existen equipos electrodomsticos, con excepcin de radio receptores a pilas. No existe telefona fija, mvil ni radiotransmisores. La tendencia es de un relativo crecimiento en el nmero de familias durante el ltimo quinquenio, aunque no ha logrado tener la misma cantidad de familias que concentraba en la dcada de los ochenta del siglo anterior. Al presente, cuenta con 57 familias, que suman 285 habitantes: 160 hombres y 125 mujeres. El sistema de organizacin, representacin y/o autogobierno de la comunidad es el del sindicato campesino. Los roles de las mujeres en el sistema de organizacin de la comunidad son muy limitados y su participacin, muy escasa. Con relacin a las inundaciones y el sistema de socorro estatal, hay que sealar que cuando se produjo la inundacin de hace cuatro aos, el apoyo real que recibieron del Gobierno Municipal fue el arreglo y mantenimiento de los caminos, actividad realizada con una contraparte del Gobierno departamental. El Gobierno nacional no prest asistencia. El temor en los dirigentes es que se vuelva a repetir esa situacin, por lo que sugieren que la organizacin matriz de la regin pueda informarse sobre las represas que se estn construyendo en Brasil y de lo que se piensa hacer en Bolivia; as podran tomar recaudos para enfrentar la situacin.

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Represa Cachuela Esperanza

Entrevistas
Estamos en la parcela del Sr. Loayza Cuntos aos llevan produciendo el cacao? En esta zona, con estas condiciones, al tercer ao ya se est produciendo, es rpido porque el suelo es rico, es bueno. Esta otra variedad de planta es guineo brasilero y algunos vivimos de su comercializacin en el Brasil, porque ac no lo compran. Las parcelas que hay a lo largo de la ribera tienen estas mismas caractersticas? S, las parcelas tienen las mismas caractersticas. En el caso de las que se encuentran ubicadas a orillas de este ro, porque si vamos al otro lado en tiempo de lluvia se inunda; existe un filn donde pueden cultivar y asentarse. Qu plantaciones tiene este sistema agroforestal? En esta parte, slo podemos ver el pltano, porque es la parte baja donde se inunda y este pltano resiste a las inundaciones; en la parte de all, hay chocolate, hay ctricos injertados de diferentes especies, hay copuaz, hay pupua, hay mara, hay cedro, hay caf. En la altura, el suelo tiene otra contextura, es ms arenoso, no es adecuado para la produccin del pltano; o sea, en Guayamern no se produce pltano, como ac en Riberalta. La ventaja es que tiene venta hacia Brasil y se pasa por contrabando. Se puede tener propiedad al frente, en Brasil? S, se puede tener su pequeo lotecito o casita pequea, pero no se puede tener parcela. Por ejemplo, yo tengo mi hermana que antes viva ah; despus se fue a Puerto Velo, despus recibi una renta de tres salarios mnimos del Gobierno para ella y su marido, y viene ac y cobra tambin su Bonosol. Don Rufino Mosqueira Cunto tiempo est ac y cul es el cargo que desempea? Cmo lleg aqu? Yo me llamo Rufino Moqueira. He llegado a esta comunidad hace 16 aos y, en un principio, me toc desempear el cargo de Secretario General del sindicato. Me va bien noms. Hace cuntos aos est en esta parcela y qu le da ms ingresos? Yo trabajo con verduras en la orilla del Ro Mamor y casi no trabajo con guineo ni con frutas. Trabajo slo con verduras, ahora tengo una planta de pimentn que est en la orilla del ro y slo se trabaja en tiempo seco, porque en tiempo de agua se llena. Tambin siembro maz y ese maz, en los meses de noviembre, diciembre y enero, lo comercializo, primero en choclo y, cuando se seca, lo vendo en saco.

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Cul es el mercado para sus productos? Para el pimentn Guayar y Brasil; para el choclo igual y, cuando est seco, slo en Guayara. Se ve que tambin producen pltano, a qu mercados se dirige este producto? La mayora de la gente se dedica a producir guineo, porque tiene mucho mercado en el Brasil, es el guineo que se llama Practa. Este terreno es comunitario? S, esta comunidad tiene unos 35 aos, pero estas parcelas han sido compradas. Yo tuve que comprar mi parcela con 2.500 dlares. Cuntas hectreas tiene? Tengo 50. Generalmente se comienza con diez. Bueno, ac se les ha dicho a los comunarios que no son tierras grandes; tenemos pequeas tierras abajo con las que ellos pueden aumentar sus hectreas con 40 y as tener 50. Tienen un plano de esta comunidad? S, tenemos 4.500 hectreas con planos, personera jurdica, todo. El INRA ya pas por aqu. Productora mujer Cul es el ingreso que tiene usted? Es el guineo, el pltano, la papaya, porque se tiene un buen mercado en el Brasil; cuando yo hago verduras, todo va a Guayar incluido el cacao. Eso es lo bueno, tenemos dos mercados. Qu es lo que ms le da ingreso en esta parcela? El banano y el chocolate. Y antes, dnde vivan? Al lado de Sapecho y San Antonio en La Paz. Y por qu se vinieron ac? Porque all no tenamos nuestros propios lugares fijos; ramos medieros, trabajbamos todo lo que es cacao, ctricos, pero la produccin era a medias y los lugares eran abajo. Pero es por otro motivo por el que me vine ac; es por la prdida de mi hijo. Se me enferm, tuve que ir a La Paz al Hospital del Nio, tuve que gastar mucho dinero, tuvimos que vender todo y as decidimos venirnos a vivir por ac, por Guayar y Riberalta. Estamos trabajando como siempre, porque cuando uno deja de trabajar no tiene nada. Ha escuchado algo acerca de la construccin de una represa? All en Brasil, hubo un taller sobre las represas donde mostraron cmo sera la inundacin e hicieron que se desaloje el lugar. Muchos dicen que si se construye la represa, Villa Verde desaparecer. En las noticias se ve, all hay

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Represa Cachuela Esperanza

un pueblito que est siendo desalojado, cerca de donde van a construir las represas en Brasil. La gente ya comienza a tener miedo del agua.
CASO: COMUNIDAD FORTALEZA

Resumen El presente caso busca describir las pautas de comportamiento social y productivo de una comunidad propensa a las inundaciones que, en un inicio, fue un asentamiento barraquero centrado en la extraccin de la castaa. En el pasado, frente a los desastres, la comunidad ha recibido importante cooperacin de instituciones, especialmente no gubernamentales.

La comunidad Fortaleza del Orthon est ubicada sobre el margen izquierdo del Ro Orthon, a 12 horas en embarcacin (peque), va fluvial, asumiendo la ruta por ro entre la ciudad de Riberalta y la comunidad Fortaleza. Se halla en la provincia Manuripi, Municipio San Pedro, departamento de Pando, a 36 kilmetros en lnea recta con relacin al municipio ms cercano que es Riberalta. En poca seca se puede avanzar en motocicleta hasta un cierto punto y caminar durante tres horas para llegar a la comunidad. Los primeros asentamientos en la comunidad Fortaleza fueron en 1965, como seala un documento de constitucin del 21 de marzo de 1997. En su inicio eran ocho familias que hacan parte de un centro o barraca denominado Puerto Alegre. El lugar era un centro de recoleccin de goma y castaa. A partir de 1997, pas a ser comunidad y cambiaron su nombre al que ahora lleva: Fortaleza. En la actualidad habitan 29 familias: 72 hombres y 63 mujeres, que hacen un total de 135 personas. Es un tpico poblado pequeo, ubicado a orillas del ro, con poca conexin con la capital de municipio, especialmente en la poca de lluvia, cuando solamente se puede comunicar por va fluvial. Est expuesto a las inundaciones; en ese sentido los medios de vida que se han desarrollado son los mnimos necesarios para enfrentar estos desastres. Tiene como caracterstica la precariedad y la pobreza. Durante y despus de las inundaciones no se puede transitar el tramo que no tiene senda, debido a que existen grandes curichis (lagunas) que reciben aguas e inundan el camino dificultando el acceso a pie. Este problema de accesibilidad se produce a partir del mes de enero y se prolonga hasta fines de

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mayo. Durante esta temporada los comunarios se desplazan desde la comunidad hasta la capital del municipio y otros centros por va fluvial, a travs del Ro Orthon que desemboca en el Ro Beni. El sistema educativo refleja las limitaciones de las comunidades rurales en la regin amaznica de Bolivia. A la fecha existen 69 alumnos, con profesores multigrado e infraestructura precaria. Hay que considerar que cuatro aos atrs, cuando se sufrieron las inundaciones, haba 51 alumnos, lo que refleja un relativo crecimiento.
Cuadro N 2 Nmero de alumnos y maestros de la Unidad Educativa Fortaleza
CICLO Inicial Primaria Secundaria Maestros Total HOMBRES 5 29 5 7 46 MUJERES 7 20 2 1 30 TOTAL 12 49 7 8 76

Fuente: Elaboracin propia, con datos del Director de la unidad educativa. Septiembre de 2010.

Las tres aulas que existen se encuentran en mal estado y no alcanzan para la cantidad de alumnos que deben albergar. Algunos cursos pasan clases debajo de los rboles y en el comedor del colegio. Estas dificultades se mantendrn hasta que se concluya la construccin de las nuevas aulas que estn en proceso de ejecucin. La escuela funcion desde la conformacin de la comunidad; comenz con 12 alumnos de primero a tercero de primaria, y pasaron clases en una casa particular durante una gestin. El comunario Ramn Chao cobij a la escuela, ya que no se contaba con infraestructura. Haba un maestro, el profesor Amador Puro Novoa, con tem del Tesoro General de la Nacin. Desde hace tres aos, el colegio cuenta con el ciclo secundario, aunque no tiene resolucin del Ministerio de Educacin. Este ao las clases se iniciaron despus de la inundacin, es decir a fines del mes de abril. Para la atencin de la salud se cuenta con un puesto de salud, desde hace dos aos. El personal est conformado por una auxiliar de enfermera, un tcnico en malaria, un responsable voluntario en salud y un responsable de limpieza contratado por el Municipio. La infraestructura fue edificada con materiales modernos y consta de dos ambientes. Cuenta con dos mesas (una grande y

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Represa Cachuela Esperanza

una pequea), seis sillas, materiales de primeros auxilios, una pequea farmacia con un fondo rotatorio para la compra de medicamentos, un microscopio y un equipo de radio comunicacin. En comparacin con un quinquenio atrs, el sistema de salud ha mejorado puesto que, hace cinco aos, la comunidad no contaba con infraestructura de salud y slo haba una responsable de salud, que era una voluntaria de la comunidad, con un botiqun de primeros auxilios. Respecto a la provisin de agua para consumo humano, existe una red de distribucin mediante caeras que no ha funcionado. Actualmente, los comunarios se proveen mayormente del ro, curichis y pauros. Esta situacin no ha cambiado en los ltimos cinco aos. El alumbrado se realiza mediante paneles solares donados en aos anteriores por la Prefectura de Pando. No todas las familias cuentan con este servicio, ya que solamente existen 12 paneles solares en toda la comunidad. La mayor parte de las familias cocinan con lea. Las que tienen paneles solares hacen uso de estos equipos de manera limitada. El sistema de comunicacin actual, desde y hacia la comunidad, funciona mediante radio comunicacin de banda ancha. Existen dos equipos, uno en el puesto de salud y el otro de uso para la comunidad. Este sistema de comunicacin no ha cambiado en los ltimos cinco aos. La principal organizacin de la comunidad es el sindicato. Existen otras organizaciones menores como la junta escolar y el Club de Madres. La participacin de las mujeres en el sistema de organizacin es entre regular y alta. Actualmente hay cinco mujeres ejerciendo diferentes cargos. La principal fuente de ingresos familiares en la comunidad es la extraccin de la castaa. Adems, como sealan los dirigentes, la castaa es el producto que sufre el impacto ms negativo cuando se producen las inundaciones. Otros productos que se comercializan, y que tambin son de autoconsumo en la comunidad, son el pltano, los chanchos, la gallina, los palmitos y el pescado. De ellos provienen los recursos con los que se compran otros bienes y productos para el sustento familiar. Estas actividades son la principal fuente de ingreso, en torno a las que se articulan las estrategias de vida de las familias. El ro constituye el principal medio de transporte y de vida, por la provisin para la alimentacin mediante la pesca y para el transporte de la almendra. El

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bosque genera proteccin contra los desbordes y provisin de madera para la construccin de viviendas. Cuando se produjeron las inundaciones, el Estado no tuvo presencia en la regin. Slo se recibi apoyo mediante convenios, con instituciones internacionales como USAID, Caritas y la Agencia Catalana. La caracterizacin de las actividades autovaloradas por los lderes locales, como las que generan mayores ingresos a las familias y las que son ms afectadas cuando se producen inundaciones, demuestran que el sistema econmico productivo de las familias es de una economa campesina de recoleccin, que se asocia con la pesca y la recoleccin de productos no maderables del bosque amaznico. Las familias viven dentro de una economa de subsistencia. Sus limitaciones vienen de las condiciones de fragilidad productiva de los suelos, por los sistemas de recoleccin y por la baja disponibilidad de mano de obra familiar. Hay una estrecha relacin entre los sistemas econmicos y los ingresos familiares, con el ro y con el bosque.
CASO: LA FRUSTRADA REPRESA DEL YATA

Resumen El presente caso tiene como objetivo mostrar las razones del fracaso de la construccin de la represa Yata, que fue iniciada en el ao 2005. En realidad, se trata de una accin dolosa desde su inicio, pues no se contaban ni con estudios de factibilidad; las empresas fueron creadas legalmente das antes de la firma de contratos y finalmente el dinero recibidos como adelanto nunca fue devuelto. A la fecha, todos los documentos que demuestran lo afirmado se encuentran en el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin.

La comunidad San Francisco del Yata se localiza en el tramo de la carretera Guayaramern-Cachuela Esperanza, sobre el margen derecho del Ro Yata, a 33 kilmetros de la ciudad de Guayaramern y a 12 kilmetros de Cachuela Esperanza. La comunidad se estableci en 1987, a consecuencia de la inundacin ocurrida ese ao en Santa Teresa del Yata, al otro lado del ro. Es la historia de una evacuacin de la poblacin y de su reasentamiento en la otra ribera del mismo ro y a la misma altura. Este hecho marca la cultura vigente en la comunidad y la regin, as como la precariedad de las condiciones fsico-naturales en las que discurre la vida. A partir de ese ao se asentaron ocho familias en terrenos aptos para la agricultura tradicional, que anterior-

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Represa Cachuela Esperanza

mente haban sido ocupados por un puesto militar. En la actualidad existen 20 familias conformadas por 45 hombres y 56 mujeres, que hacen un total de 101 habitantes. En 2005, la comunidad recibi una buena noticia: se construira una represa para generar energa hidroelctrica. Con ese objetivo, defini el lugar donde estaran las torres para la conexin de energa. Ingenieros y tcnicos rompieron la monotona de la vida en la comunidad. La empresa constructora se hizo presente. Las autoridades locales, en medio de cohetes y el sonar de la banda, pusieron la piedra inicial de la construccin. La informacin y documentos recogidos sealan que en el ao 2005 se conform una sociedad de responsabilidad limitada entre Cosegua Ltda. y el Grupo empresarial San Joaqun. Ambos conformaron, a travs de la escritura pblica N 65/2005, la denominada Corporacin Hidroelctrica Guayaraguaz Yata SRL, compuesta por los seores Adrin Ribera Perrogn, Oscar Goyareb Surez (presidente y vicepresidente de la Cooperativa de Servicios Elctricos Guayamern Ltda.) y Carlos Danilo Espinoza. (del Grupo Empresarial San Joaqun). Como se puede ver en el documento de contrato entre la corporacin y la empresa constructora, Danilo Espinoza aparece como miembro de las dos partes contractuales, es decir, como integrante del directorio de la corporacin y como gerente propietario de la empresa constructora. As, el 12 de julio se firma el contrato. Como seala un informe de pesquisa, realizada para la presente investigacin, se comenz la construccin de los cimientos de la represa de una manera deficiente. Lo ms grave es que no haban estudios de factibilidad y menos de impacto ambiental. Los propietarios de la empresa constructora tampoco tenan experiencia en la construccin de hidroelctricas. Algunas causales por las que no funcion la hidroelctrica denominada Corporacin Hidroelctrica Guayamern Yata SRL (Informe literal de noviembre de 2010) 1. El ao 2005, despus de dos asambleas de socios y otra de verificacin de resultados de la consulta escrita (realizada por Cosegua Ltda. a sus socios para la conformacin de una sociedad de responsabilidad limi-

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tada entre Cosegua Ltda. y el Grupo Empresarial San Joaqun), se firma la escritura pblica N 65/2005 de constitucin de sociedad de responsabilidad limitada denominada Corporacin, compuesta por los seores Adrin Ribera Pedrogn, Oscar Gorayeb Surez (presidente y vicepresidente de la Cooperativa de Servicios Elctricos Guayamern Ltda.), Carlos Danilo Espinoza Flores y Andrs Calisaya Terceros (presidente y vicepresidente de la Corporacin Hidroelctrica Joaqun del Oriente SA). El testimonio, de 29 clusulas, se firma el 2 de julio del ao 2005. 2. El 12 de julio del ao 2005 se firma el contrato de construccin de la obra, que consta de ocho clusulas. 3. Informes verbales de gente que conoce el caso y que estn respaldados por documentos, indican que este contrato fue una estafa al pueblo dueo de la cooperativa. El proyecto no tiene un estudio completo a nivel hidrolgico, de remanso, de impacto ambiental, etc. 4. La calidad del trabajo de las bases para la instalacin de las turbinas y dems componentes de la hidroelctrica, es psima. Esto ha sido verificado por ingenieros del ministerio correspondiente y otros de la capital del departamento de Beni. 5. Los seores Carlos Danilo Espinoza y Andrs Calisaya Terceros no tienen ninguna experiencia en construccin de otras hidroelctricas en el pas. 6. Impuestos Nacionales inform que Danilo Espinoza no ha realizado trabajo profesional entre el 2003 hasta el 2008 (excepto tres meses del 2003 y tres del 2004). El nico monto registrado en Impuestos, es el dinero que le desembols la cooperativa: Bs122.435- (ciento veintids mil cuatrocientos treinta y cinco 00/100 bolivianos). 7. Toda empresa que est en funcionamiento tiene un historial de tributacin y lo que hizo Joaqun del Oriente S.A., es presentar una declaracin jurada sin movimiento o sin monto a pagar, lo que se entiende como empresa fantasma. 8. Los aportes de capital de esta sociedad estn compuestos de la siguiente manera: Cosegua Ltda. Carlos Espinoza F. Corporacin Joaqun del Oriente S.A. Total Bs. 4.916.700 49% Bs. 100.400 1% Bs. 5.001.880 50% Bs. 10.038.980 100%

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9. Si se pregunta por qu la cooperacin permiti que el seor Carlos D. Espinoza sea el representante mayoritario con el 51%, la respuesta es que fue para lucrar. 10. Es de conocimiento pblico, y est documentado, que la Prefectura invirti tambin para el postaje y el tendido elctrico de Guayaramern al Ro Yata, donde se estaba construyendo la Hidroelctrica. 11. Es de conocimiento de ENDE que si se quiere seguir con esta pequea hidroelctrica, habr que construir otras bases en otro lugar, ya que las bases edificadas no sirven. 12. Toda la documentacin referente a esta hidroelctrica y su manejo, y los informes tcnicos y econmicos se encuentran en la Fiscala. Si se quiere obtener dicha documentacin se necesita orden judicial. 13. La prxima semana estn citados a la Fiscala los que manejaron la direccin de la cooperativa, desde la formacin de la sociedad arriba indicada. El Ministerio anticorrupcin tambin est enterado de este lamentable caso de corrupcin.
Guayamern, 20 de noviembre, 2010

Con los aos, la represa fue un turril sin fondo que se trag recursos de los gobiernos local y nacional. Al final de las inundaciones de 2006-2007, quedaron escombros de lo que un da iban a ser los cimientos de la represa. A cinco aos de aquel evento, el ao 2010, en la Fiscala de La Paz, se ventilaba un proceso por estafa seguido por las autoridades del Estado contra los promotores y constructores de la represa. De ese emprendimiento quedan algunos desechos de cemento, de lo que alguna vez tuvo que ser la represa del Yata. La principal conclusin es que el fracaso de la represa del Yata no fue consecuencia de que se tratase de una pequea represa (criterio extendido en la regin), sino que fue una estafa premeditada. Era un proyecto que no tena estudios; adems, las empresas que iban a llevar adelante la obra constituyeron un consorcio das antes de firmar los contratos y, finalmente, no cumplieron con las condiciones estipuladas.
ESTUDIO DE CASO El destino del Plan Nacional de Rehabilitacin y Reconstruccin La Nia 2007

Resumen En el presente caso se trata de ver las restricciones y el contexto del diseo de polticas sobre gestin del riesgo, en especial del Plan de Re-

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habilitacin y Reconstruccin La Nia 2007, que fue elaborado a comienzos de 2008. Se promulgaron normas legales e inclusive se autoriz, por decreto, al Banco Central de Bolivia el desembolso de 500 millones de dlares. A fines de 2008, el plan no haba sido implementado y, finalmente, las instancias creadas para dicho fin cerraron sus puertas.

Antecedentes Las inundaciones de la gestin 2007- 2008, a consecuencia del fenmeno de El Nio y La Nia, dejaron una secuela de impactos econmicos, sociales y ambientales, y profundas huellas en la vida de la gente. Cientos de familias sin techo; nios, nias y ancianos en medio del agua, que vean con desesperacin cmo sus pocos bienes, ya desvencijados, se pudran en el lodazal. Durante meses, en el caso de Trinidad, la gente vivi en carpas; los cargamentos de vveres financiados por la cooperacin internacional, y repartidos por el Viceministerio de Defensa, llegaban al lugar. El costo es de decenas de millones de dlares. Las declaratorias de emergencia en los municipios se aprobaron una tras otra y, a los pocos meses, el Gobierno nacional aprob el Plan de Rehabilitacin y Reconstruccin El Nio y La Nia, mediante un decreto supremo. Fueron meses de incesante trabajo. El primer diseo del plan tuvo cuatro lineamientos estratgicos: i) manejo de cuencas, ii) seguridad alimentaria, iii) recuperacin de activos de capital/infraestructura, y iv) fortalecimiento y recuperacin de las capacidades de resiliencia locales. El plan estaba atravesado por el carcter espacial y procesual, as como por la necesidad de comprender la realidad descentralizada, donde los gobiernos intermedios y locales deberan jugar un rol fundamental. El siguiente paso fue que los tcnicos, en especial los del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo del Ministerio de Planificacin, recogieran informacin de las comunidades, para dar luz finalmente a lo que sera el plan de reconstruccin. Ms de mil fichas se transformaron en un listado de proyectos, sobre todo para las zonas que sufrieron los efectos de la inundacin. Otro decreto supremo autoriz al Banco Central de Bolivia a dar un crdito de 600 millones de dlares para la ejecucin del plan. A los pocos meses, en marzo de 2008 y como refuerzo a ese incesante trabajo, una misin de la CEPAL lleg al pas y visit el Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Nuevamente, las comisiones de diversos ministerios se activaron para acompaar a los expertos internacionales, que deban valorar 126

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el impacto socioeconmico. La misin extranjera determin que el pas tuvo una prdida de 260 millones de dlares y el INE seal que el impacto en el crecimiento del PIB sera de uno y medio por ciento50. Durante la elaboracin del plan hubo tensiones internas por la conduccin del plan, pues, segn el organigrama, podra ser dirigido por el viceministro de Planificacin Ambiental y Territorial Isidro Callisaya51 o por el viceministro de Planificacin Noel Aguirre. Al final, ste ltimo fue el responsable de disear el plan. Uno de los obstculos para su implementacin, en ese periodo y posteriormente, fue la descoordinacin con las prefecturas (en ese periodo, con las de Santa Cruz y Beni que eran dirigidas por corrientes polticas opuestas al Gobierno central). En el caso de Santa Cruz, que haba sido afectado en mayor medida que Beni, se organizaron reuniones de coordinacin al ms alto nivel. Se acord entre equipos de tcnicos del Ministerio de Planificacin y de la Secretaria de Finanzas y de Planificacin de la Prefectura, tomar nota de los proyectos que haban sido preparados para responder al desastre. Sin embargo, poco se pudo avanzar. El destino final del plan Ciertamente, al ao de toda esa efervescencia de atencin poco efectiva al desastre, no quedaba mucho de los planes y declaraciones. Nunca se implement el plan y tampoco se ejecutaron los 500 millones de dlares. Peor an, el Programa de Prevencin de Desastres, que se estaba implementando con el apoyo del PNUD en el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, y que buscaba incorporar en los diferentes niveles del Estado un sistema de alerta temprana y prevencin de riesgos, fue desmantelado52. Una de las tensiones permanentes durante todo ese periodo fue la disputa por competencias y acceso a fondos nacionales y del Banco Mundial, entre el Viceministerio de Defensa y el Viceministerio de Planificacin ambiental y Territorial, dependiente del Ministerio de Planificacin.
Informe de la CEPAL. En realidad, se trataba de una tensin en los niveles de decisin, donde se ha incorporado la nueva lite indgena, que encuentra resistencia en la burocracia tradicional que, en muchos casos, mantiene sus puestos, o en funcionarios con una marcada visin colonial. 52 Fue implementado inicialmente en el ao 2008, en el Ministerio de Planificacin del Desarrollo; al ao haba desaparecido. Nuevamente, a comienzos de 2010, salieron convocatorias para su reconstitucin.
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A comienzos del ao 2010, hubo una nueva convocatoria para conformar el equipo de la Unidad de Gestin de Riesgo y Planificacin Estratgica; sin embargo, no se avanz, segn algunos funcionarios, debido a la estricta centralizacin adoptada como norma en el Ministerio de Planificacin. Al mismo tiempo, hubo otra diversidad de problemas, como seala el documento del Banco Mundial Algunas lecciones aprendidas en la planificacin de la reconstruccin pos emergencias 2006 y 2007 en Bolivia, que conforman una visin holstica acerca la gestin del riesgo. A mediados de 2010, en una indita reunin entre el Presidente del Estado Plurinacional y el Gobernador de Santa Cruz, se acord cofinanciar los retenes en los ros Pira y Grande, dando inicio a lo que podra ser un primer paso para retomar acciones de prevencin frente a los desbordes e inundaciones. Algunas lecciones aprendidas en la planificacin de la reconstrucin pos emergencias 2006 y 2007 en Bolivia Entre 2006 y 2007 se aplicaron metodologas diferentes para la formulacin del plan de reconstruccin, pero ninguna responda a un proceso de fortalecimiento de la capacidad de planificacin, a partir de las lecciones aprendidas. En un primer caso, hubo un nfasis en una visin desde el nivel nacional de gobierno y, en un segundo caso, en la compilacin de proyectos identificados desde los gobiernos locales. En ambos casos hubo enormes dificultades para evaluar los daos y necesidades, a fin de planificar la reconstruccin. Es necesario entender que por las caractersticas del impacto de El Nio y La Nia sobre el territorio y la poblacin, las evaluaciones deben realizarse de forma descentralizada y coordinada, de manera que sea posible incrementar progresivamente la precisin de la informacin. No bastan las evaluaciones preliminares para efectos de la respuesta a la emergencia. Asociado a lo anterior, se debe mencionar que un factor crtico para el avance eficiente del proceso, es la capacidad tcnica en los diferentes niveles territoriales para la gestin de la informacin, esto es la identificacin explcita de fuentes, captura y depuracin de bases de datos e informacin cartogrfica y procesamiento de la informacin para la toma de decisin, entre otros aspectos.

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No ha sido clara la articulacin de los planes de reconstruccin con los planes e instrumentos de gestin territorial, ambiental y de desarrollo, definidos en la planificacin de los entes territoriales afectados por el desastre. Es necesario adoptar un marco de polticas, principios y estrategias que orienten la recuperacin pos desastre, tanto sectorial como territorialmente. Asimismo, es necesario revisar la organizacin institucional, los niveles de coordinacin con los sectores y los niveles territoriales, para la formulacin integral de la recuperacin/reconstruccin. La formulacin del plan de reconstruccin no debera confundirse con la acumulacin y trmite de proyectos independientes, provenientes de los gobiernos locales y las instituciones, sin ninguna garanta de articulacin, integralidad y coherencia. Se requiere de un sistema estructurado de planificacin que defina con claridad el alcance de la reconstruccin en cada sector y territorio, y sobre ello organizar un conjunto articulado de programas y proyectos, sus condiciones (recursos, plazos, responsables, etc.) y los mecanismos de seguimiento y control. Es necesario fortalecer los instrumentos y mecanismos, tanto en la etapa de planificacin como en la implementacin de la reconstruccin, para garantizar que se apliquen eficientemente los principios de reduccin de vulnerabilidad en los programas y proyectos de reconstruccin.

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ANEXO N 2
Cronologa de las represas San Antonio y Jirao 1971 ? Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) de Bolivia identific y La realiz el estudio de diseo final de la central hidroelctrica de Cachuela Esperanza (20 MW) en el Ro Beni, con el propsito de abastecer de energa a las ciudades de Riberalta y Guayaramern. 2004 ? Abril. La empresa constructora Norberto Odebrecht solicit a la Superintendencia de Electricidad de Bolivia dos licencias provisionales para realizar estudios de factibilidad, para la implementacin de centrales hidroelctricas en los ros Mamor/Madera, tramo GuayaramernAbun, y en el ro Beni. La solicitud fue rechazada por la Superintendencia, debido a las observaciones de varias instituciones. La empresa Odebrecht interpuso un recurso jerrquico que tampoco fue aceptado, con lo cual agot la va administrativa para la presentacin de un recurso judicial. Paralelamente, el consorcio Furnas-Odebrecht solicit a la ANEEL autorizacin para realizar estudios de factibilidad de la central hidroelctrica de Guajar - Mirim (revista Brasil Energia, enero 2005), ubicada en el tramo fronterizo del Ro Madera, entre Abun y Guayaramern. Segn el director de contratos de Odebrecht, Jos Bonifacio Pinto Junior, la potencia instalada de esta hidroelctrica deba estar alrededor de 3.000 MW y la inversin sera compartida entre Brasil y Bolivia. 2006 ? Septiembre. El Instituto Brasileo del Medio Ambiente y Recursos Naturales y Renovables (IBAMA) aprob el estudio de impacto ambiental (EIA) de las represas San Antonio y Jirao, y habilit el proceso de consulta pblica, previa a la aprobacin de la licencia ambiental. Acciones legales realizadas por organizaciones sociales en Brasil suspendieron la ltima de las consultas. Paralelamente, representantes 130

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de organizaciones e instituciones de la regin norte amaznica de Bolivia, se reunieron en la ciudad de Riberalta, el 12 de octubre de 2006, y resolvieron pedir al Gobierno nacional su intervencin inmediata ante el Gobierno de Brasil y organismos internacionales, como Naciones Unidas, para defender su territorio del impacto de las represas brasileas. 2007 ? Febrero. El presidente Evo Morales y su comitiva viajan a Brasil para negociar el precio del gas exportado a ese pas. ? Marzo. En Brasil, el IBAMA neg la licencia ambiental preliminar para las represas. ? Abril - julio. La junta directiva de IBAMA fue reemplazada en abril de 2007 y sus nuevos miembros, basndose en estudios adicionales, concedieron la licencia tres meses despus. El 9 de julio de 2007, sin haber constituido una comisin binacional, fue aprobada la licencia ambiental previa para la construccin de las represas San Antonio y Jirao, con 33 condicionantes. ? Julio. El 11 de julio de 2007, el Canciller boliviano envi una carta a su homlogo en Brasil, para manifestarle su preocupacin por esta decisin no consultada a Bolivia. ? Septiembre. Mediante una carta de septiembre del 2007, dirigida a las autoridades brasileas, organizaciones ambientalistas de todo el mundo exhortaron a que Brasil aplique el principio de precaucin53. 2008 ? Enero. La ANEEL de Brasil anunci el resultado oficial de la licitacin de la represa San Antonio, que dio como ganador al consorcio liderado por Furnas (39%) y Odebrecht (18,6%); 32 empresas de distribucin de energa fueron autorizadas a comprar del consorcio54. ? Mayo. La Suez Energy, en la licitacin de Jirao, suscit dudas y preocupaciones de los ambientalistas de Rondonia, al plantear una nueva locacin para la segunda represa.
Patricia Molina de Fobomade, en su estudio El Proyecto de aprovechamiento hidroelctrico y de navegabilidad del Ro Madera, en el marco del IIRSA y del contexto de la globalizacin. 54 Prensa O Globo, Brasil, marzo de 2008.
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Anexos

? Mayo. Odebrecht que lider el consorcio junto con Furnas perdi la licitacin y protest por la decisin de Suez. ? Junio. Se present, en la ciudad de Porto Velho, el estudio independiente guas Turvas: Conseqncias de Barrar o Maior Afluente do Amazonas, que analiza el proyecto hidroelctrico del Ro Madera. ? Agosto. El ministro de Minas y Energa de Brasil Edison Lobo apela al espritu pblico de las empresas Suez y Odebrecht, que disputaron la construccin de la usina de Jirao en el Ro Madera, para que el Gobierno no adjudique la obra a Electrobras55. En otras palabras, lanza una amenaza. ? de agosto. El IBAMA otorga licencia de instalacin para iniciar las 12 obras de la hidroelctrica de San Antonio. ? de agosto. El Gobierno boliviano, por medio de su Ministerio de 24 Relaciones Exteriores, pidi explicaciones y declar su preocupacin por la concesin de la licencia para la hidroelctrica de San Antonio, en el Ro Madera56. ? de agosto. El ministro de Hidrocarburos, Carlos Villegas, anunci 28 la construccin de la hidroelctrica Cachuela Esperanza, con una capacidad de 800 MW, localizada en la regin del mismo nombre, a 720 kilmetros al noreste de La Paz, cerca de la frontera con Brasil. El Poder Ejecutivo firm un acuerdo con la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) y la canadiense Tecsult-Aecom. ? de noviembre. El BNDES aprob las condiciones para el financia11 miento de la construccin de las lneas de transmisin asociadas a las hidroelctricas del Ro Madera. ? de noviembre. La Justicia Federal de Rondonia suspende la licen24 cia de instalacin concedida por IBAMA para la hidroelctrica de Jirao en el Ro Madera. 2009 ? de febrero. El BNDES confirm que otorgar a Energia Susten23 tvel do Brasil la principal parte del financiamiento para la construccin de la hidroelctrica de Jirao, unos 7,3 mil millones de reales, equivalente al 69% del emprendimiento57.
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 05/08/2008. Ambiente Brasil, 25/08/2008. 57 Sala de Prensa, BNDES.
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Represa Cachuela Esperanza

? de mayo. El equipo tcnico del IBAMA niega la licencia de insta27 lacin de Jirao. Los tcnicos indicaron que 11 de las 32 condicionantes definidas por la licencia previa tienen algn tipo de problema. Esta disposicin puede ser revertida58. ? de junio. Las organizaciones sociales alegan que hay graves irre30 gularidades en el proceso de otorgacin de la licencia ambiental de las hidroelctricas y piden a la justicia la suspensin de la obra. ? de julio. El Movimiento de Afectados por Represas (MAB) alega 18 que los habitantes de San Antonio no estn siendo informados de sus derechos y que estn siendo prcticamente expulsados de su lugar59. ? de julio. Se conoce un estudio sobre malaria y hematologa, publi27 cado en los Cuadernos de Salud Pblica de Fiocruz60, que revela que las hidroelctricas pueden generar una epidemia de malaria en Rondonia y en el rea de influencia de los futuros reservorios de las hidroelctricas de San Antonio y Jirao. ? Agosto. Comienza la construccin de la represa con el traslado de tcnicos, trabajadores y equipos. ? de septiembre. Por lo menos cinco mil trabajadores de las represas 10 de San Antonio y Jirao inician una huelga general que se prolonga por tres das en la ciudad de Porto Velho61. ? de octubre. Habitantes de las comunidades que viven en los mr9 genes del Ro Madera, entre las construcciones de las represas de San Antonio y Jirao, informaron a Rondoniaovivo.com que los peces tradicionales de la zona, como mandi, pac o pico de pato estn desapareciendo como consecuencia de la obra, lo que perjudica su modo de vida. ? Noviembre. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) recibi una denuncia contra empresas constructoras de las hidroelctricas de San Antonio e Jirao, y los gobiernos de Bolivia y Brasil, por la violacin de los derechos humanos de pueblos indgenas, poblaciones tradicionales, mujeres y nios en pases de Centroamrica y Sudamrica.
Ecodebate, 28/05/2009. Agencia Brasil del Ambiente, 18/07/2009. 60 Jornal Do Brasil, 27/07/2009 61 Jornal Do Brasil, 10/09/2009.
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Anexos

? al 25 de noviembre. Se realiza en Rio de Janeiro el I Encuentro 23 sudamericano de poblaciones afectadas por proyectos financiados por el BNDES. 2010 ? Enero. El Banco Santander se retira del proyecto y vende al Fundo de Investimento do Fundo de Garanta do Tempo de Servio (FI FGTS) el 5% del total de las acciones que posee en sociedad concesionaria de San Antonio Energa. El fondo administrado por la Caixa Econmica Federal (CEF) pasa a ser duea del 10% del proyecto y se compromete a invertir 1,3 mil millones de reales en la usina, 25% con capital propio y el resto con garantas financieras. ? Marzo. Electrobras se expande a Centroamrica y anuncia que invertir nueve mil millones de reales en 2010 en el desarrollo de cuatro hidroelctricas: Tumarn, Nicaragua, con capacidad de 220 MW; Reventazn, Costa Rica, 300 MW; El Cimarrn, El Salvador, 261MW, y El Toronilito, Honduras, 160 MW.

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Represa Cachuela Esperanza

ANEXO N 3
Metodologa para el modelo de inundacin de Cachuela Esperanza Con la finalidad de definir las superficies y cuencas que puedan ser afectadas por la construccin de la represa Cachuela Esperanza, y conocer los posibles impactos que causara, se realiz un trabajo de campo sobre aspectos hidrolgicos que comprendi la determinacin de secciones transversales de los ros Beni y Madre de Dios. Fueron insumos para la construccin del modelo hidrolgico: Seccin N 1 Riberalta. rea ubicada al norte del pas, en el lmite de los departamentos de Beni y Pando, sobre el curso de agua denominado Beni, aguas debajo de la confluencia del Ro Madre de Dios. Seccin N 2 Riberalta. rea ubicada al norte del pas, en el departamento del Beni, sobre el curso de agua denominado Beni, aguas arriba de la confluencia con el Ro Madre de Dios. Seccin N 3 Riberalta. rea ubicada al norte del pas, en el lmite del departamento de Pando y Beni, sobre el curso de agua denominado Madre de Dios, aguas arriba de la confluencia con el Ro Beni. Seccin N 4 Cachuela Esperanza. rea ubicada al norte del pas, en el lmite del departamento de Beni y Pando, sobre el curso de agua denominado Beni, aguas arriba de Cachuela Esperanza.

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Anexos

Figura N 1 Croquis de ubicacin de los perfiles levantados

Perfil 4 CACHUELA

Perfil 3 Ro Madre de Dios

Perfil 2

Perfil 1 RIBERALTA

Fuente: Elaboracin propia con base en el trabajo de campo hidrolgico. Agosto 2010.

Trabajo de campo hidrolgico El trabajo de campo ha contado con personal experto y equipos especializados para el propsito. Destacan: Pericia y conocimiento de la zona del personal del Servicio Nacional de Hidrografa Naval que particip. Apoyo de los tcnicos de CIPCA Norte y de la Fuerza Naval, lo que permiti desarrollar el levantamiento de acuerdo a lo planificado. Las caractersticas de operacin del DGPS Ashtech y su adecuado empleo, permitieron georeferenciar y materializar las estaciones de control horizontal y vertical que marcan la posicin de cada seccin batimtrica del ro. Las estaciones de control georeferenciadas y materializadas permitieron posicionar los sondajes, por medio de la modalidad cinemtica del DGPS Ashtech.

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Represa Cachuela Esperanza

El levantamiento hidrogrfico (batimetra) permiti determinar el relieve subacutico en las secciones transversales, para permitir la elaboracin del modelo digital hidrulico. La informacin adquirida en el IGM (puntos GPS) permiti hacer la comprobacin de campo y verificacin de la informacin obtenida durante el posproceso diario, con resultados positivos. La ejecucin de los trabajos de batimetra exigi un reconocimiento del terreno, en especial en las zonas determinadas para las secciones transversales. Los reconocimientos se hicieron de acuerdo a las caractersticas del rea de estudio, por diferentes medios: fluvial en deslizador y terrestre a bordo de camioneta, con el apoyo de CIPCA, y a pie.
Imagen N 1 Equipo tcnico hidrolgico

Trabajo de campo, punto de control en terreno y registro de ecosonda; agosto 2010.

Para el posicionamiento de los sondajes de las secciones transversales, se utilizaron estaciones de control horizontal y vertical empleando monumentos de concreto existentes (mojones), con bulones de bronce o marcas de acero, pintados de color anaranjado. En la Seccin Riberalta 1, 2 y 3 de los ro Beni y Madre de Dios, se utiliz la estacin ubicada en la Capitana de Puerto Riberalta. En la Seccin N 4 del Ro Beni en Cachuela Esperanza se utiliz la estacin ubicada en la Capitana de Puerto. La toma de datos continua en las estaciones de control dur aproximadamente una hora y dependi de la distancia entre las secciones transversales para la obtencin de una adecuada geometra de satlites. Despus de completar la toma, los datos fueron transferidos de los receptores GPS hacia una computadora porttil, a fin de realizar el posproceso, utilizando el software Ashtech Solutions, ya que este procesamiento permite calcular los vectores (diferencias 137

Anexos

de posicin) para determinar la posicin y altura (X, Y, Z) de todos los puntos observados, con relacin a una o ms posiciones de puntos fijos. El receptor que opera simultneamente durante una operacin cinemtica se denomina rover. ste se movi durante la medicin para posicionar los nuevos puntos de sondaje en la estacin de control. Durante esta toma de datos cinemtica continua, la unidad rover pas por una inicializacin durante cinco minutos. Despus de completar la toma de datos, stos fueron transferidos de los receptores GPS hacia una computadora porttil para realizar el posproceso, utilizando el software Ashtech Solutions. Esta actividad calcula los vectores (diferencias de posicin), para determinar la posicin y altura (X,Y) de todos los puntos cinemticos observados, con relacin a una o ms posiciones de puntos fijos. Las mediciones cinemticas fueron satisfactorias, porque el receptor de base cinemtica se encontraba a una distancia del rover cinemtico que no exceda los dos kilmetros.
Figura N 2 Sistema de posicionamiento para el control vertical y horizontal
SATELITES GPS A-40
NIVEL MXIMO DE AGUA BOTE PELO DE AGUA

Fuente: Elaboracin propia en trabajo de campo; agosto de 2010.

Imagen N 2 Equipo tcnico en toma y registro de datos

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Represa Cachuela Esperanza

La seccin transversal batimtrica fue complementada con taquimetra, que comprendi su medicin desde el pelo de agua o lnea de costa, hasta el punto ms alto del barranco en los mrgenes de ro, que fue determinado con receptores DGPS Ashtech, con la modalidad cinemtica para el posicionamiento de los sondajes en las secciones. Para realizar la seccin transversal batimtrica se emple un deslizador donde se encontraba instalado el equipo hidrogrfico (Ecosonda Raytheon) y equipo geodsico (DGPS con modalidad cinemtica). La navegacin sigui una lnea recta, en forma perpendicular al curso del ro, que se consigui haciendo una observacin previa del curso y la configuracin del ro, y colocando en tierra una enfilacin (dos marcas alineadas o jalones) sobre la cual se debi navegar contrarrestando el viento, pero especialmente contra la corriente, que es muy intensa en la zona. Por estos factores naturales las secciones transversales tienen una ligera desviacin lineal en su curso. Para obtener una mayor densidad de datos de campo, a lo largo de las lneas de sondaje de secciones batimtricas, se determin un intervalo de obtencin de datos de posicin con un tiempo de 15 segundos entre las posiciones de los sondajes (15 segundos entre top y top). Considerando la velocidad promedio de sondaje (7 Km/h = 2 m/seg), se determin que la separacin entre cada sondaje de seccin batimtrica fuera de 30 metros aproximadamente. La velocidad promedio de sondaje empleada fue de 7 Km/h = 2 m/seg; se oper con una baja velocidad para obtener mayor cantidad de tops (posiciones y sondajes). El intervalo de registro en el ecograma (papel termosensible) fue realizado de forma continua y graduada en metros, a diferentes escalas de acuerdo a la profundidad, con una precisin de 0,02 m para profundidades de cero a diez metros, lo que permiti identificar el perfil subacutico de los espejos de agua estudiados (secciones transversales y perfil longitudinal). Para ello se asign a cada top el nmero de identificacin (ID) correspondiente a coordenadas planas UTM en Y (norte) y X (este). En consecuencia, para las profundidades obtenidas con respecto al fondo se consideraron los siguientes datos: registro del pelo de agua, cota del nivel de agua en el momento del sondaje, valor de sondaje medido por ecosonda y correccin por inmersin del transductor. La calibracin se efectu con sondaleza en plancha horizontal, tanto al inicio como al final de cada sondaje, observando que las marcas de registro en el 139

Anexos

papel teledelto del Ecosonda Raytheon, coincidiera con la profundidad real obtenida y verificada sobre el fondo del espejo de agua estudiado. Los sondajes estn referidos al pelo de agua (cota de nivel de agua) en el momento del levantamiento, el mismo que tiene un nivel respecto a la estacin de control de cada seccin batimtrica. Anlisis Hidrolgico Se recopil informacin de aforos realizados en el Ro Beni, tanto en Riberalta como en Cachuela Esperanza, para obtener, a partir del anlisis de estos datos, parmetros caractersticos hidrulicos, tales como rugosidad, velocidad, reas mojadas, permetros mojados, pendientes y otros, que sirven de apoyo a la aplicacin del modelo hidrolgico, detallado en el anexo respectivo. Con los datos tomados en campo se realizaron los clculos correspondientes y se lograron los siguientes resultados: Coeficiente de rugosidad de Manning Para determinar el Coeficiente de Manning aplicado en el modelo hidrolgico, se recopilaron los aforos del Proyecto PHICAB (ORSTOM-Senamhi), con detalle de secciones transversales y parmetros hidrulicos de: rea, permetro mojado, radio hidrulico, velocidad media, caudal y pendiente del ro en Cachuela Esperanza (07 aforos) y Riberalta (02 aforos). De acuerdo a los resultados obtenidos en el anlisis de los aforos, se determin un Coeficiente de Manning promedio, tanto para aguas altas como bajas: Coeficiente de Manning (Cachuela) en aguas altas Coeficiente de Manning (Cachuela) en aguas bajas = = 0,0220 0,0370

Dado que consideramos que los mayores efectos provocados por el caudal que fluye por el Ro Beni en la zona de influencia, ser el correspondiente a aguas medias y/o altas, se adopt el siguiente valor del Coeficiente de Manning: = Coeficiente de Manning = 0,035

Anlisis de caudales mximos Uno de los parmetros considerado para el diseo de obras hidrulicas y para el modelamiento hidrolgico es el de caudales mximos. En este sentido, se 140

Represa Cachuela Esperanza

recopil informacin del Senamhi correspondiente a caudales mximos diarios anuales de las estaciones de Riberalta y Cachuela Esperanza.
Cuadro No 1 Caudales mximos diarios anuales (m/seg)
Ao 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Riberalta 20.350 17.170 23.730 21.690 21.710 18.650 23.900 21.380 Cachuela Esperanza 21.260 18.020 24.570 22.580 22.620 19.440 24.980 22.310 Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Riberalta 21.460 20.500 16.640 22.150 21.310 23.840 19.720 Cachuela Esperanza 22.990 22.740 16.600 22.780 21.890 25.370 20.780

Fuente: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa; agosto de 2010.

El anlisis est fundamentalmente dirigido a determinar la funcin de probabilidad de un mejor ajuste, que permita describir el comportamiento de los caudales mximos y despus inferir la precipitacin mxima en 24 horas en la zona de la estacin. Con los ajustes realizados, se han determinado los valores de caudal mximo para diferentes periodos de retorno, como se observa en el Cuadro N 2.
Cuadro No 2 Caudales de diseo
Periodo de retorno (aos) 1 5 10 25 F(X) 0,0099 0,80 0,90 0.96 Qmx Riberalta (m/seg) 17.315 22.543 23.821 25.459 Qmx C. Esperanza (m/seg) 17.920 23.689 25.110 26.919

Fuente: Elaboracin propia con base en ajustes estadsticos hidrolgicos.

A partir de la generacin de la informacin en campo y la obtenida del Senamhi, ajustada con modelos estadsticos, se obtuvieron los caudales de diseo que fueron empleados en la simulacin mediante el modelo HEC-RAS.

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Anexos

ANEXO N 4
Medidas de mitigacin Asumiendo que la construccin de las represas puede demorar entre cinco y diez aos, sobre todo la de Cachuela Esperanza, las medidas puntuales de mitigacin propuestas son las siguientes: Localizar los campamentos y viviendas para los obreros en reas y zonas que no afecten a los ecosistemas, a fin de evitar la contaminacin de los ros principales y sus afluentes, as como daos irreversibles en el medio ambiente. Delimitar el parque de estacionamiento y mantenimiento de la maquinaria pesada, para evitar daos en las aguas y los suelos por derramamientos de aceite lubricante, por depsitos de aceites servidos y por el manejo de combustibles. Disear nuevas sendas y caminos para el acceso a la obra y transporte de materiales, de tal forma que los impactos sean menores. Limpiar el terreno que ha de ser inundado. Implementar un programa de informacin y socializacin de las diferentes etapas del proyecto, en el que se detallen las consecuencias, las medidas de precaucin previstas y los acuerdos con las comunidades para la construccin de la represa Cachuela Esperanza. Medidas especficas de mitigacin Para reducir el impacto y efectos ecolgicos negativos de la construccin, durante el periodo de realizacin de la obra civil, se recomienda: Controlar la contaminacin del aire y agua, en las etapas previa, durante y posterior a la construccin de la represa, a fin de monitorear los niveles de contaminacin. Ubicar de forma estratgica los campamentos, edificios, excavaciones, canteras, depsitos de basura y desechos, al inicio y mientras dure la construccin de la obra. 142

Represa Cachuela Esperanza

Establecer las estrategias y mtodos para reducir la erosin de los suelos a lo largo de las zonas afectadas. Establecer mecanismos de recuperacin de las unidades de cobertura vegetal. En relacin a las comunidades que viven en las zonas de afectacin, se sugiere: Reubicar a las comunidades en zonas y reas adecuadas. Entregar compensacin (en especie, monetaria u otra) por los medios fsicos perdidos. Proveer servicios adecuados de cuidado sanitario e infraestructura. Proporcionar oportunidades de empleo en las nuevas reas de reubicacin. En relacin a la prdida de la productividad del terreno (agrcola, bosques, pastos, humedales), a causa de la inundacin para formar el reservorio de agua, se recomienda: Ubicar la represa de tal modo que se reduzcan las prdidas de terreno productivo. Disminuir la envergadura de la obra civil, en caso de que el impacto previsto sea muy alto. Proteger las reas de similar aptitud de la tierra en zonas aledaas al rea de impacto y en la regin, para compensar las prdidas. Para mitigar la prdida de tierras silvestres y hbitat de la fauna, se recomienda: Disminuir la magnitud del reservorio de agua para evitar o reducir la prdida de especies de flora y fauna. Establecer parques o reas protegidas compensatorias. Rescatar especies de animales en peligro de extincin y reubicarlos. Ante la proliferacin de las hierbas acuticas en el reservorio y aguas abajo, que impediran la descarga de la represa, los sistemas de navegacin y la pesca, y mayores prdidas de agua por transpiracin, se recomienda: Limpiar la vegetacin lignosa de la zona del reservorio antes de inundarla (eliminar los alimentos). Disponer medidas para controlar la maleza. Cosechar la vegetacin para su utilizacin en diferentes aplicaciones (forraje, biogs, etc.). Regular la descarga del agua y manipular los niveles para desalentar el crecimiento de la maleza. 143

Anexos

Para evitar la degradacin de la calidad del agua del reservorio, se recomienda: Limpiar la vegetacin lignosa de la zona del reservorio de agua antes de inundarla. Controlar el uso de la tierra en relacin a la productividad y aptitudes del suelo. Controlar el tiempo de retencin del agua en el reservorio. Instalar salidas a diferentes niveles para evitar la descarga del agua sin oxgeno. Para mitigar los efectos de la sedimentacin del reservorio y prdida de su capacidad de almacenamiento, se sugiere: Controlar el uso de la tierra en la cuenca hidrogrfica. Prevenir la tala de los bosques en los diferentes niveles de las cuencas (en cuenca alta y en cuenca media). Implementar actividades de reforestacin y/o conservacin de suelos en las cuencas hidrogrficas. Eliminar, hidrulicamente, los sedimentos, a travs del lavado de las corrientes de agua y liberacin de corrientes de alta densidad. Con la finalidad de evitar la formacin de depsitos de sedimento en la entrada del reservorio que creara un efecto de contracorriente e inundara las reas, aguas arriba, se sugiere: Lavar los sedimentos en diferentes cotas de la cuenca. Controlar las corrientes de agua y el caudal slido de los ros. A fin de evitar el lavado del lecho del ro, aguas debajo de la represa, se sugiere: Disear una trampa eficiente para el manejo de sedimentos. Establecer los mecanismos (mtodos, cantidades, lugares, etc.) para la liberacin de sedimentos, evitando contaminar el agua y la tierra. Para evitar la reduccin de las actividades agropecuarias aguas abajo de la presa, se recomienda: Regular la liberacin de agua de la represa. Controlar parcialmente el sistema natural de inundacin, a travs del manejo de las aguas, para lo cual se debern definir volmenes especficos y periodos de liberacin de agua.

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Represa Cachuela Esperanza

Con la finalidad de no interrumpir la pesca en el ro, debido a los cambios en el flujo, el bloqueo de la migracin de los peces y el cambio en la calidad y limnologa del agua, se propone: Mantener un flujo de agua mnimo, por lo menos para la pesca. Instalar gradas, esclusas u otros medios para que los peces puedan pasar o arribar a las cotas altas de los ros. Identificar y proteger los sitios de desove. Con relacin al aumento de las enfermedades por la presencia del reservorio de agua, se deber: Identificar las potenciales enfermedades y epidemias antes de la inundacin. Disear y aplicar programas para disminuir la expansin e incidencia de estas enfermedades. Ampliar la capacidad de atencin de enfermedades que previsiblemente aumentarn. Instalar infraestructura bsica para la atencin de salud de la poblacin. Establecer una red o sistema de agua potable y alcantarillado. Para minimizar el impacto social y la reduccin del nivel de vida de la gente reasentada, se propone: Garantizar el acceso a los servicios bsicos de las poblaciones. Asegurar que el acceso a los recursos econmicos, sea igual o mejor a lo perdido. Proveer servicios sanitarios y sociales. En relacin a la degradacin ambiental debido al aumento de presin sobre el terreno, se recomienda: Seleccionar el sitio de reasentamiento para evitar que se supere la capacidad de carga de la tierra. Aumentar la productividad o mejorar el manejo de la tierra. Mejorar las condiciones de actividades para la agricultura, pastoreo o silvicultura. Mejorar las condiciones para las actividades productivas de la poblacin acorde a los nuevos escenarios.

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Anexos

En relacin al aumento de humedad y a la consecuente proliferacin de insectos portadores de enfermedades, se sugiere: Identificar las diferentes especies de insectos propagadores de enfermedades. Establecer los cordones de seguridad epidemiolgica. Identificar los niveles o grados de afectacin, as como los grupos poblacionales ms vulnerables. Con relacin a los problemas ambientales que resultarn del desarrollo que facilite la represa (agricultura con riego, industrias, crecimiento municipal), se debe: Implementar la planificacin integral en las cuencas afectadas (Beni, Madre de Dios y Orthon). Evitar el uso excesivo e incompatible de los recursos naturales renovables. Para evitar el mal uso de las tierras a lo largo de la cuenca y en las zonas de mayor sedimentacin y cambios en la calidad del agua, se recomienda: Implementar y aplicar los planes de uso del suelo (PLUS). Formular planes de manejo integral de las cuencas de los ros Beni, Madre de Dios y Orthon. Establecer las reglas de intervencin, manejo y uso de la tierra. Planificar el manejo de la represa dentro del contexto de los planes regionales de desarrollo y de ordenamiento territorial. Distribuir el agua equitativamente entre los agricultores y entre las diferentes zonas de la cuenca, tanto aguas arriba como aguas abajo de la represa. Para el cumplimiento de las recomendaciones de mitigacin de impacto, se debe asegurar la cooperacin intersectorial, tanto a nivel de las polticas como de campo, entre actores del Gobierno nacional (ministerios) y los sectores locales implicados en las actividades de agricultura, pesca, forestacin, pastos y ganadera, salud, fauna, turismo, planificacin municipal e industrial, y transporte. Para ello ser importante la consulta a las comunidades y la poblacin involucrada.

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Represa Cachuela Esperanza

Anexo N 5
Conocimiento de autoridades y pobladores acerca de la construccin de represas En este acpite se pueden ver las percepciones y el conocimiento respecto a la construccin de las represas de San Antonio, Jirao y Cachuela Esperanza. Fueron consultadas 152 autoridades municipales, sectoriales y lderes de las organizaciones de campesinos indgenas y de organizaciones de productores. El 65,8% saben que se estn construyendo las represas San Antonio y Jirao, en Brasil. El 34,2% lo desconoce. En cambio, el 73% de las personas entrevistadas conoce que actualmente se estn realizando estudios para la edificacin de la represa Cachuela Esperanza en el Municipio de Guayaramern.
Grfico N 1 Conocimiento de construccin de represas

Si No

Fuente: Elaboracin propia. Encuesta a autoridades y lderes municipales. Contextos, 2010.

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Anexos

Grfico N 2 Conoce sobre la construccin de la represa Cachuela Esperanza?

Si No

Fuente: Elaboracin propia. Encuesta a autoridades y lderes municipales. Contextos, 2010.

El conocimiento sobre la realizacin de estudios para construir la represa en Cachuela Esperanza es desigual en los diferentes municipios, aunque en general saben del tema en toda el rea. Quienes estn al tanto, mayormente se informaron en reuniones y eventos formales de las instituciones y organizaciones sociales, y, en menor medida, por televisin y radio. Con relacin al impacto ambiental que puede provocar la construccin de la represa en Cachuela Esperanza, existe un alto grado de desconocimiento o, en su caso, de ausencia de anlisis y consideracin en las instituciones y organizaciones del rea. nicamente el 11,2% de las personas encuestadas afirm conocer las consecuencias negativas. Por otro lado, el 100% sostiene que no ha sido informado de manera formal sobre el impacto de la construccin de las represas San Antonio y Jirao, y menos sobre Cachuela Esperanza. Las instituciones locales no estn de acuerdo con la construccin de las represas en San Antonio y Jirao, en Brasil, por el impacto negativo que generarn las inundaciones. Por ello sugieren: Realizar un estudio ms profundo, que sea aprobado por los pases vecinos (aprobacin internacional), que resultarn afectados. Planificar medidas de contingencia que deberan adoptar todos los municipios afectados, porque adems no se sabe si el Gobierno indemnizar o compensar con otras tierras. Socializar en talleres y seminarios la posicin de no construccin de represas. 148

Represa Cachuela Esperanza

Grfico N 3 Conoce los impactos que tendra la represa Cachuela Esperanza?

Si No

Fuente: Elaboracin propia. Encuesta a autoridades y lderes municipales. Contextos, 2010.

Este desconocimiento o no consideracin del impacto ambiental es casi absoluto en los municipios de las provincias Madre de Dios en Pando y Cercado, Yacuma e Itnez en Beni. La informacin tampoco ha sido socializada en los municipios de Riberalta y Guayaramern, aunque en Nueva Esperanza, Villa Nueva y San Pedro del Orthon saben ms del tema, lo que se puede explicar por su cercana a Cachuela Esperanza y porque, probablemente, sean los ms afectados con la construccin de la represa. En ocho de los 16 municipios del rea de estudio existe un total desconocimiento o falta de anlisis y discusin sobre el probable impacto que puede generar la construccin de la represa en Cachuela Esperanza. Esta situacin es llamativa, en razn de que las opiniones que se sistematizan son de autoridades institucionales y sectoriales, y de lderes de organizaciones campesinas indgenas y de productores. En lo que concierne a la posicin institucional sobre la construccin de la represa Cachuela Esperanza, las respuestas son variadas, por lo que se hace difcil percibir claramente si la orientacin mayoritaria est a favor o en contra de la obra. Para algunas instituciones es favorable siempre y cuando no tenga un impacto negativo, porque puede ayudar al desarrollo de la regin y porque los costos de energa bajarn. Un nmero significativo de personas entrevistadas asegura que el impacto ser negativo, pues afectar su produccin y vivienda, as como los bosques, plantas y animales.

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Anexos

Consultas a autoridades e instituciones nacionales Se ha realizado la consulta a 64 instituciones, de las cuales 18 respondieron y llenaron la boleta, siete se excusaron pues no cuentan con informacin y 34 no la llenaron. De las 18 que respondieron, el 80% son organizaciones no gubernamentales y agencias de cooperacin. Todas las instituciones que respondieron, tienen conocimiento sobre la construccin de la represa Cachuela Esperanza; el 24% se inform a travs de Internet, el 19% por radio, el 15% por televisin, el 10% por medios escritos y un 32% en reuniones o conversaciones informales. En las instituciones nacionales consultadas, la mayora desconoce los estudios tcnicos y sealan que la informacin es incompleta.
Grfico N 4 Informacin sobre represas en instituciones nacionales

Su institucin considera que la informacin tcnica es completa? 6 Si No 94

Fuente: Elaboracin propia. Encuesta a autoridades y lderes municipales. Contextos, 2010.

Se puede observar en el Grfico N 4 que slo el 6% de las instituciones tiene informacin tcnica sobre los efectos e impacto que tendr a corto, mediano y largo plazo la construccin de las represas San Antonio y Jirao; el resto no cuenta con informacin tcnica completa y se ha enterado de datos generales a travs de publicaciones de los medios de comunicacin. Pocas personas conocen los detalles tcnicos, ambientales y econmicos. La informacin disponible no identifica los territorios locales, sus impactos negativos ni las propuestas locales de prevencin y mitigacin de riesgos de

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Represa Cachuela Esperanza

desastres sociales, econmicos y ambientales. Se desconocen los estudios de impacto ambiental (EIA) favorables o desfavorables realizados por Furnas y Odebrecht, empresas que impulsan los proyectos. Tambin en lo institucional, slo el Instituto de Hidrulica e Hidrologa tiene una posicin definida: Los impactos de San Antonio y Jirao se extendern a Bolivia, lo que es inaceptable desde el punto de vista jurdico internacional y por el futuro de los pobladores bolivianos que ser afectado. Asimismo, todas las instituciones consideran que la informacin tcnica disponible en la actualidad no es completa y se desconoce, en diferentes grados, los aspectos econmicos, financieros, sociales, tecnolgicos, hidrogrficos, geogrficos, biolgicos y los efectos e impacto a corto, mediano y largo plazo. Otros criterios sealan que la informacin es dbil en la contextualizacin de la problemtica social, econmica y ambiental de la realidad local; carecen de informaciones oficiales y slo acceden a notas de prensa y artculos de ONG. Respecto a los estudios de anlisis de impacto ambiental (EIA) analtico integral (categora I), sealan que los informes an no han sido presentados por el promotor o representante legal del proyecto. Hasta que no tengan el estudio, no pueden emitir criterios favorables o desfavorables. De las instituciones y organizaciones que respondieron a la ficha, el 75% no fue consultado y desconoce el impacto de la construccin de la represa Cachuela Esperanza. Por otro lado, el 25% de los funcionarios entrevistados no sabe si la institucin en la que trabajan tiene conocimiento de lo mencionado.

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La presente edicin de 1000 ejemplares se termin de imprimir en el mes de junio de 2011 en los talleres de:

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