TEORA DE LA CONSTITUCIN.

TEORA DE LA CONSTITUCIN.
EL CONGRESO NACIONAL. Apuntes de clases (2011)

ESCUELA DE DERECHO- UNAB-VIA DEL MAR

JORGE ASTUDILLO M.

TEORA DE LA CONSTITUCIN. Derecho Via del Mar. 2 Semestre 2011.

CUARTA PARTE: EL CONGRESO NACIONAL.

I.- Introduccin. Podemos decir que el Congreso Nacional es el rgano colegiado, representativo de la voluntad popular, cuya principal funcin es ejercer la funcin legislativa y fiscalizar los actos del Gobierno, con arreglo a la Constitucin y las leyes. El ejercicio de la funcin legislativa no pertenece exclusivamente al Congreso Nacional, s en forma preponderante. Recordemos que la Carta Fundamental le entrega importantes atribuciones legislativas al Presidente de la Repblica. El Captulo V de la Constitucin est dedicado al Congreso Nacional, entre sus artculos 46 al 75. El artculo 46 de la Constitucin seala que nuestro Congreso Nacional es bicameral, compuesto por una Cmara de Diputados y un Senado. Ambas Cmara concurren a la formacin de las leyes en conformidad a la Constitucin y tienen las dems atribuciones que ella establece. II.- Composicin y Generacin de las Cmaras. a) La Cmara de Diputados. De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 47 de la Constitucin la Cmara de Diputados se encuentra integrada por 120 miembros elegidos por votacin directa en relacin a distritos electorales establecidos por la Ley Orgnica Constitucional respectiva. Esta Ley es la N 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios. Segn el artculo 48 para ser elegido diputado es necesario cumplir con los siguientes requisitos: a) ser ciudadano con derecho a sufragio; b) tener cumplidos los 21 aos de edad; c) haber cursado la enseanza media o equivalente; d) tener residencia en la regin a que pertenezca el distrito electoral correspondiente durante un plazo no inferior a dos aos, contado hacia atrs desde el da de la eleccin. En relacin a este ltimo requisito el artculo 51 de la Constitucin dispone que se entender que los diputados tienen, por el solo ministerio de la ley, su residencia en la regin correspondiente, mientras se encuentren en ejercicio de su cargo.

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El ciudadano elegido diputado ejercer sus funciones por el trmino de cuatro aos. b) Senado. Segn el artculo 49 el Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones de pas1. Como se puede apreciar, la Constitucin no seala el nmero de senadores a diferencia del nmero de diputados, sino que encomienda esta tarea a la Ley Orgnica Constitucional respectiva, quien adems deber determinar el nmero de circunscripciones senatoriales y la forma de su eleccin. De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 181 de la Ley N 18.700 existen en la actualidad 19 circunscripciones senatoriales, y como por cada circunscripcin se eligen dos senadores, el Senado se compone de 38 de miembros. El artculo 50 de la Constitucin establece los requisitos para ser elegido Senador de la Repblica, a saber: a) ser ciudadano con derecho a sufragio; b) haber cursado la enseanza media o equivalente; y c) tener cumplidos treinta y cinco aos de edad el da de la eleccin. Los senadores durarn ocho aos en su cargo y se renovarn alternadamente cada cuatro aos, correspondiendo hacerlo en un perodo a los representantes de las regiones de nmero impar y en el siguiente a los de las regiones de nmero par y de la Regin Metropolitana. De acuerdo al artculo 51 de la CPE las elecciones de diputados y senadores se efectuarn conjuntamente, adems los parlamentarios podrn ser reelegidos en sus cargos. El propio artculo 51 contempla la posibilidad de vacancia del cargo de diputado o senador. En este caso dispone la Carta Fundamental que el cargo vacante ser provedo con el ciudadano que seale el partido poltico al que
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Hasta la reforma constitucional del ao 2005, el Senado se encontraba integrado por senadores que no tenan su origen directo en la voluntad popular. De esta manera conformaban el Senado los ex Presidentes de la Repblica, que hubieren desempeado el cargo por seis aos, de manera vitalicia. Adems se encontraban los senadores designados, a saber: a) Dos ex ministros de la Corte Suprema, elegidos por sta en votaciones continuas; b) Un ex Contralor General de la Repblica, elegidos tambin por la Corte Suprema; c) Un ex Comandante en Jefe de cada una de las tres ramas de las Fuerzas Armadas, y un ex Comandante en Jefe de Carabineros, elegidos por el Consejo de Seguridad Nacional; d) Un ex rector de universidad, designado por el Presidente de la Repblica; y e) Un ex Ministro de Estado, elegido tambin por el Presidente de la Repblica.

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perteneca el parlamentario que produjo la vacante al momento de ser elegido. La persona elegida debe reunir los requisitos para ser elegido diputado o senador. Otras reglas para llenar la vacancia de un parlamentario: Si el parlamentario que origin la vacante no perteneca a ningn partido poltico al momento de ser elegido, pero postul integrando una lista con uno o ms partidos; ser reemplazado por el ciudadano que seale el partido indicado por el propio parlamentario al momento de presentar su declaracin de candidatura. La persona elegida debe reunir los requisitos para ser elegido diputado o senador. Si se trata de una vacante en el cargo de senador, es posible que se nombre a un ciudadano que ocupe el cargo de diputado. Desde luego ste cesar en el cargo de diputado desde el momento que asuma sus nuevas funciones. El cargo de diputado ser llenado de acuerdo a las reglas precedentes. Si el parlamentario fue elegido como independiente no ser reemplazado.

La persona que reemplace al diputado o senador que ha originado la vacante ejercer sus funciones por el trmino que le faltaba al reemplazado. La Constitucin seala que en ningn caso procedern elecciones complementarias. Corresponder al Tribunal Calificador de Elecciones calificar los procesos electorales y proclamar a quienes resulten electos. III.- Las atribuciones del Congreso Nacional. De acuerdo a las disposiciones de la Constitucin vamos a estudiar esta materia de acuerdo al siguiente esquema: a) Atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados. b) Atribuciones exclusivas del Senado. c) Atribuciones del Congreso Nacional.

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Las atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados. De acuerdo al artculo 52 de la Constitucin son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados: a) Fiscalizar los actos del gobierno. b) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros formulen en contra de ciertos altos funcionarios pblicos. La Funcin fiscalizadora de la Cmara de Diputados. Fiscalizar consiste en aquella labor destinada a analizar y examinar los actos del gobierno, a fin de constatar que stos se ajusten a la Constitucin y las leyes, esto es al Estado de Derecho. Pero no solo eso, tambin se busca constatar que los actos del gobierno se ajustan a la bsqueda del bien comn y al inters y conveniencia nacional. Como bien dice el profesor Molina se fiscalizan los actos; es decir, la conducta del Gobierno, que puede ser de accin o de omisin. Ciertamente, es toda la conducta del gobierno la que queda sometida al control y fiscalizacin de la Cmara de Diputados. Puesto que tambin con omisiones puede quebrantarse el orden constitucional, legal y lesionarse el bien comn. La expresin actos de gobierno debe ser entendida en un sentido amplio, es decir, ella no solamente se refiere a los actos del Presidente de la Repblica y de sus Ministros, sino tambin incluye los actos de administracin del Estado, tanto la centralizada, la descentralizada y la desconcentrada. En todo caso debemos tener presente que esta actividad fiscalizadora de la Cmara de Diputados, consiste ms bien en una llamada de atencin, en un reproche a la actuacin del Gobierno, pues ac en caso alguno se compromete la responsabilidad poltica del mismo. Esta funcin de fiscalizacin la Cmara de Diputados las realiza utilizando alguna de las siguientes herramientas: Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la mayora de los diputados presentes, los que se transmitirn por escrito al Presidente de la Repblica, quien deber dar respuesta fundada por medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro de treinta das. Sin perjuicio de lo anterior, cualquier diputado, con el voto favorable de un tercio de los miembros presentes de la Cmara, podr solicitar determinados antecedentes al Gobierno. El Presidente de la Repblica contestar fundadamente

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por intermedio del Ministro de Estado que corresponda, dentro del mismo plazo sealado en el prrafo anterior. En ningn caso los acuerdos, observaciones o solicitudes de antecedentes afectarn la responsabilidad poltica de los Ministros de Estado. Esta facultad implica ms que nada la posibilidad que tiene la Cmara de Diputados de hacer cuestionamientos, reproches o crticas al accionar del Gobierno. En caso alguno estos acuerdos u observaciones comprometern la responsabilidad poltica de los Ministros de Estado. Adems, en el inciso segundo de esta norma, se prev la posibilidad que cualquier diputado, con el voto favorable de un tercio de los miembros presentes de la Cmara, pueda solicitar determinados antecedentes al Gobierno. La importancia de esta norma consiste en que se ampla la posibilidad de que las minoras parlamentarias puedan requerir antecedentes al Gobierno. En ambos casos, es decir, cuando la Cmara por la mayora de sus miembros presentes, adopte acuerdos o sugiera observaciones o cuando sea un diputado, l que con el voto favorable de un tercio de los miembros presentes de la Cmara, solicite determinados antecedentes al gobierno, el Presidente de la Repblica contestar por medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro del plazo de treinta das. La respuesta debe ser fundada. Citar a un Ministro de Estado, a peticin de a lo menos un tercio de los diputados en ejercicio, a fin de formularle preguntas en relacin con materias vinculadas al ejercicio de su cargo. Con todo, un mismo Ministro no podr ser citado para este efecto ms de tres veces dentro de un ao calendario, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de los diputados en ejercicio. La asistencia del Ministro ser obligatoria y deber responder a las preguntas y consultas que motiven su citacin. Otras de las medidas que puede tomar la Cmara de Diputados en el ejercicio de su funcin fiscalizadora consiste en citar a los Ministros de Estado a fin de formularle preguntas en relacin al ejercicio de sus funciones. Podemos sealar que si bien ac no se hace efectiva la responsabilidad del respectivo Ministro, esta medida es una importante herramienta de control, por un lado porque se otorga la posibilidad a la minora parlamentaria citar al Ministro respectivo, y si producto de esta gestin aparecen antecedentes suficientes, se pueden sentar las bases de una futura acusacin constitucional.

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En todo caso el constituyente no quiere que este mecanismo sea utilizado como una herramienta de persecucin poltica, es por ello que su uso se encuentra sujeto a lmites. De esta manera el Ministro no podr ser citado por ms de tres veces durante un ao calendario, salvo que esta citacin emane de la mayora absoluta de los miembros en ejercicio de la Cmara. El Ministro citado estar obligado a concurrir a la Cmara, a responder las consultas que se le formulen, y an cuando la norma constitucional no lo diga expresamente, a decir la verdad. Crear comisiones especiales investigadoras a peticin de a lo menos dos quintos de los diputados en ejercicio, con el objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos del Gobierno. Las comisiones investigadoras, a peticin de un tercio de sus miembros, podrn despachar citaciones y solicitar antecedentes. Los Ministros de Estado, los dems funcionarios de la Administracin y el personal de las empresas del Estado o de aqullas en que ste tenga participacin mayoritaria, que sean citados por estas comisiones, estarn obligados a comparecer y a suministrar los antecedentes y las informaciones que se les soliciten. No obstante, los Ministros de Estado no podrn ser citados ms de tres veces a una misma comisin investigadora, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros. La ley orgnica constitucional del Congreso Nacional regular el funcionamiento y las atribuciones de las comisiones investigadoras y la forma de proteger los derechos de las personas citadas o mencionadas en ellas. La acusacin constitucional. La acusacin constitucional se encuentra estructurada por nuestra Constitucin en dos etapas: Una de ellas, la primera, ante la Cmara de Diputados y la segunda ante el Senado. La primera etapa, que se encarga como atribucin exclusiva de la Cmara de Diputados, y corresponde a la declaracin de haber o no lugar a las acusaciones que no menos de 10 ni ms de veinte de sus miembros formulen en contra de altos funcionarios pblicos. La acusacin constitucional procede en contra de los siguientes funcionarios pblicos: En contra del Presidente de la Repblica, por actos de su administracin que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes.

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La expresin actos de su administracin la debemos entender en un sentido amplio, es decir, no se circunscribe solamente a la subfuncin administrativa, sin en general al ejercicio del gobierno del Estado. Adems, la palabra acto incluye tanto las acciones como las omisiones. Para que proceda la acusacin constitucional en contra del presidente de la Repblica es necesario que ste, en el ejercicio de sus funciones haya: Comprometido gravemente el honor de la Nacin. Es decir, haber puesto en peligro, en cuestionamiento, de una manera importante, con magnitud y evidencia el prestigio de nuestro Pas, su credibilidad o reputacin. Comprometido gravemente la seguridad de la Nacin. Del mismo modo, se debe haber puesto en un evidente y gran peligro la seguridad tanto interna como externa de la Nacin. Infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Recordemos que el artculo 6 establece que los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella y que la no observancia de esta norma generar las responsabilidades correspondientes. Pues bien, esta es una clara manifestacin de ello. En contra de los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin, y por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno. Los Ministros de Estado pueden ser objeto de acusacin constitucional por las siguientes causales: i) ii) iii) Haber comprometido gravemente el honor de la Nacin. Haber comprometido gravemente la seguridad de la Nacin. Haber infringido la Constitucin o las leyes, o haber dejado stas sin ejecucin. Como se puede apreciar, en este punto ya no se exige la que infraccin a la Constitucin o las leyes haya sido abiertamente. Adems se agrega como causal, dejar las leyes sin ejecucin. Traicin, es decir no haber guardado lealtad con nuestro Estado; concusin, o sea el cobro de tributos no autorizados por la ley;

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malversacin de fondos pblicos, es decir, destinarlos a fines diversos a los sealados por la ley; y el soborno, esto es, recibir regalos, ddivas a cambio de adoptar o no ciertas decisiones. En contra de los magistrados de los tribunales superiores de justicia, por notable abandono de sus deberes. En contra del Contralor General de la Repblica, por notable abandono de sus deberes. La expresin notable abandono de deberes puede ser entendida en un sentido restringido y en un sentido amplio. En un sentido restringido existe un notable abandono de deberes cuando el personero pblico no ha dado cumplimiento a sus obligaciones desde un punto de vista formal. Por ejemplo, el juez no acude al tribunal. En un sentido amplio, adems de lo meramente formal, incluye aspectos de fondo. Por ejemplo, fallan una causa con una negligencia inexcusable. Por ejemplo, caso Celco2.

Diez diputados presentaron hoy una acusacin constitucional en contra de los ministros de la Corte Suprema, Domingo Kokisch, Jorge Rodrguez y Eleodoro Ortiz, quienes revocaron la resolucin que ordenaba el cierre de la empresa Celulosa Arauco (Celco) en Valdivia, basndose en un informe adjudicado a la Universidad de Concepcin, que luego se prob haba sido hecho por la propia empresa en cuestin. La presentacin la hicieron -en uso de las atribuciones contenidas en el artculo 48 de la Constitucin, numeral 2, letra C- los diputados Juan Pablo Letelier (PS), Laura Soto (PPD), Osvaldo Palma (RN), Mara Eugenia Mella (DC), Eduardo Daz (independiente-DC), Sergio Ojeda (DC), Fidel Espinoza (PS), Boris Tapia (DC), Waldo Mora (DC) y Sergio Aguil (PS). Por sorteo de balotas, la Cmara design a Pablo Prieto (UDI), Ivn Norambuena (UDI), Arturo Longton (RN), Francisco Encina (PS) y Pablo Lorenzini (DC) para confeccionar el informe que recomendar a la corporacin la aceptacin o rechazo de la acusacin, la cual -por reglamento- debe contar con el voto de la mayora simple de los legisladores para seguir curso al Senado, que acta como jurado. Posteriomente, Longton fue nombrado presidente de la instancia. El libelo presenta extensamente los antecedentes que dan cuenta del accionar de los ministros que revocaron el cierre inicial de la planta Valdivia de Celco, que pudo ser reabierta luego de la resolucin de la Corte Suprema y slo fue cerrada nuevamente por decisin de la propia empresa ante el escndalo. En el texto se acusa a los magistrados de incurrir en la causal de notable abandono de deberes a raz de la sentencia dictada en el recurso de proteccin rol 18532005, de fecha 30 de mayo del 2005.

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La acusacin constitucional tambin procede en contra de los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa Nacional, por haber comprometido gravemente el honor de la Nacin o la seguridad de la Nacin. De los intendentes y gobernadores, por infraccin de la Constitucin y por los delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin. La sedicin consiste en el alzamiento en contra de la autoridad. Recordemos que las acusaciones constitucionales deben ser formuladas por no menos de diez ni ms de 20 diputados. Una vez formulada la acusacin constitucional sta se tramitar conforme a la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional. Los artculos 37 al 52 de esta ley se refiere a esta materia. La acusacin interpuesta en contra del Presidente de la Repblica podr interponerse mientras ste se encuentre en funciones y en los seis meses siguientes a la expiracin del cargo. Durante este tiempo no podr ausentarse de la Repblica sin acuerdo de la Cmara de Diputados.

El diputado Silva explic que no pretendemos revisar el fallo, cuestin que nos est absolutamente vedada por la Constitucin, tampoco estamos presentndolo porque pensemos distinto a la resolucin, sino que porque a nuestro juicio se han vulnerado manifiestamente los deberes constitucionales. Sentenci que es de pblico conocimiento que los ministro fallaron sobre la base de antecedentes que la propia planta reconoci como falsos, en el sentido que quienes pretendieron haber hecho un estudio contraviniendo en estudio de la Universidad Austral que era el principal elemento cientfico que exista para el fallo haba sido por la propia planta y no por el EULA de la Universidad de Concepcin. El parlamentario recalc que no nos parece que los ministros hayan sido engaados, de esa manera cualquier persona podra engaarlos con documentacin falsa, es deber de ellos analizar el expediente, leer los documentos , citar a personas si as lo estiman conveniente para revisar los antecedentes sobre los cuales estn fundando un determinado fallo, agregando que a raz de este fallo uno legtimamente se puede preguntar qu est pasando y qu ha pasado en otros fallos que quizs no tienen la connotacin pblica de ste, que no han tenido a los medios de comunicacin permanentemente informando a la ciudadana. Corresponde ahora dar cuenta de la acusacin en la sala de sesiones, donde se sortear a los integrantes de la comisin que estudiar el lbelo excluyendo a los firmantes- para que stos presenten un informe a la sala. Si se aprueba ese informe, la acusacin pasara al Senado para que acte como jurado. (www.lanacion.cl, 22 de junio de 2005).

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Las acusaciones que se formulen en contra de los otros funcionarios pblicos indicados en el artculo 52 de la Carta Fundamental podrn imponerse mientras en afectado est en funciones o en los tres meses siguientes a la expiracin de su cargo. Interpuesta la acusacin, el afectado no podr ausentare del pas sin permiso de la Cmara y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya estuviere aprobada por ella. PARA DECLARAR QUE HA LUGAR LA ACUSACIN CONSTITUCIONAL EN CONTR DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA SE NECESITAR EL VOTO DE LA MAYORA DE LOS DIPUTADOS EN EJERCICIO. En los dems casos se requerir el voto conforme de la mayora de los diputados presentes y el acusado quedar suspendido en sus funciones desde el momento en que la Cmara declare que ha lugar la acusacin. La suspensin cesar si el Senado desestimare la acusacin o si no se pronunciar dentro de los treinta das siguientes. Por su parte el artculo 53 N 1) de la Constitucin entrega como atribucin exclusiva del Senado: Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable con arreglo al artculo anterior. En otras palabras, la Cmara de Diputados acusa y el Senado decide si la persona acusada es o no culpable. La norma constitucional prescribe que el Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa. Explica el profesor Molina que resolver como jurado significa que el Senado aprecia la prueba en conciencia y emite su fallo en conciencia. Es segn el leal saber y entender de cada Senador, frente a los antecedentes producidos, que debe emitir su veredicto. En conciencia apreciar, si estn acreditados los hechos, si corresponden a las causales sealadas por la Carta, y si el acusado es responsable de esos actos. Para que el acusado sea declarado culpable se requiere del voto de las dos terceras partes de los senadores en ejercicio, en caso de que se trate del Presidente de la Repblica. En los dems caso se requiere de la mayora de los senadores en ejercicio.

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Consecuencias de la declaracin de culpabilidad: a) El acusado queda destituido del cargo. b) No podr desempear ninguna funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el trmino de cinco aos. c) El funcionario declarado culpable ser juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente, tanto para la aplicacin de la pena sealada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares. Las atribuciones exclusivas del Senado. Ya hemos referencia a las atribuciones que competen al Senado en relacin a la acusacin constitucional. Otras atribuciones exclusivas del Senado: Decidir si ha o no lugar la admisin de las acciones judiciales que cualquier persona pretenda iniciar en contra de algn Ministro de Estado, con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto de ste en el desempeo de su cargo.

En este caso no nos estamos refiriendo a actos particulares del Ministro sino que a actos de ste en el desempeo de su cargo. En consecuencia, para que el Senado autorice la interposicin de acciones judiciales (penales o civiles) en contra de un Ministro de Estado, se precisa: Que el Ministro haya realizado personalmente el acto ministerial respectivo. Que dicho acto haya producido perjuicios. Que estos perjuicios se hayan producido injustamente, esto es, en contra de lo que establece el ordenamiento jurdico. Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia.

Los Tribunales Superiores de Justicia son la Cortes Suprema, las Cortes de Apelaciones y Marciales. En relacin con esta atribucin, durante el proceso de reforma constitucional del ao 2005, la Cmara de Diputados pretenda traspasar esta

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atribucin al Tribunal Constitucional. Finalmente esta idea no prosper porque se estim que atendidos los ribetes polticos que existen detrs de estos conflictos, era preferible que conociera de ellos un rgano poltico como es el Senado. Adems corresponde al Senado otorgar la rehabilitacin de la ciudadana, en el caso del artculo 17 N 3 de la Constitucin. Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica, en los casos en que la Constitucin o la ley lo requieran.

Por ejemplo, el Contralor General de la Repblica, a los Ministros de la Corte Suprema, al Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, a los integrantes del Consejo de Transparencia creado por la Ley 20.285 del ao 2008. Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la Repblica pueda ausentarse del pas por ms de 30 das o durante los ltimos 90 das de su mandato. Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente electo; y admitir o rechazar la dimisin del Presidente de la Repblica.

De acuerdo a la norma contemplada en el numeral 7) del artculo 53, la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente electo, en caso de que un impedimento fsico o mental le impida ejercer sus funciones. Adems, es atribucin exclusiva del Senado declarar para el caso que el Presidente de la Repblica renuncie a su cargo, si las razones de la misma son o no fundadas, y por tanto rechazarla o admitirla. En ambos casos el Senado deber or previamente al Tribunal Constitucional. Aprobar, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la declaracin del Tribunal Constitucional a que se refiere la segunda parte del N 10 del artculo 93.

Recordemos que de acuerdo a los dispuesto en el N 10 del artculo 93 de la Constitucin dispone que es una atribucin exclusiva del Tribunal Constitucional declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o partidos polticos, como asimismo la responsabilidad de las personas que hubieran tenido participacin en los hechos que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en los prrafos sexto, sptimo y octavo del N 15 del artculo 19 de esta Constitucin. Ahora bien, si la persona afectada fuera el Presidente de la Repblica o el

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Presidente electo, la referida declaracin requerir, adems del acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus miembros en ejercicio. Aprobar, en sesin especialmente convocada al efecto y con el voto conforme de los dos tercios de los senadores en ejercicio, la designacin de los ministros y fiscales judiciales de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional. Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en los casos en que ste lo solicite. La Constitucin prev la posibilidad que el Senado ejerza una funcin consultiva.

Las atribuciones exclusivas del Congreso Nacional. Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la Repblica antes de su ratificacin.

La aprobacin de un tratado internacional requerir, en cada Cmara, de los qurum que correspondan, en conformidad al artculo 66, y se someter, en lo pertinente, a los trmites de una ley. As por ejemplo, si el tratado internacional versa sobre una materia propia de una ley ordinaria, el qurum de aprobacin corresponder a la mayora de los miembros presentes de cada Cmara. La Constitucin tambin ordena al Presidente de la Repblica informar al Congreso Nacional sobre el contenido y alcance del tratado, as como las reservas que pretenda confirmar o formularle. La reserva es una declaracin unilateral, cualquiera que sea su enunciado o denominacin, hecha por un Estado al firmar, ratificar, confirmar formalmente, aceptar o aprobar un tratado o adherirse a l, con objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a este Estado o a esa organizacin. Del mismo la Constitucin faculta al Congreso Nacional sugerir la formulacin de reservas y declaraciones interpretativas a un tratado internacional, en el curso del trmite de su aprobacin, siempre que ellas procedan de conformidad a lo previsto en el propio tratado internacional o en las normas generales de derecho internacional. Segn el profesor Nogueira estas disposiciones normativas buscan mejorar la calidad de la informacin de la cual pueda disponer el Congreso Nacional al momento de analizar y debatir la aprobacin de un tratado internacional, siendo informado por el Presidente de la Repblica de los alcances del cuerpo normativo a la luz de las negociaciones sostenidas al aprobar el texto que se somete a la consideracin del Congreso Nacional o los alcances de la

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convencin internacional a la cual el Estado chileno busca adherirse, como asimismo, el Jefe de Estado debe hacer presente sus intenciones respecto de las disposiciones del tratado en las que desea formular declaraciones o respecto de reservas que har al momento de la ratificacin del tratado. Las medidas que el Presidente de la Repblica adopte o los acuerdos que celebre para el cumplimiento de un tratado en vigor no requerirn nueva aprobacin del Congreso, a menos que se trate de materias propias de ley. No requerirn de aprobacin del Congreso los tratados celebrados por el Presidente de la Repblica en el ejercicio de su potestad reglamentaria. Sostiene el profesor Humberto Nogueira que esta disposicin posibilita los acuerdos que deban implementarse en virtud de un tratado marco, que tienen carcter administrativo, por tanto, que no se refieren a materias propias de preceptos legales en nuestro ordenamiento jurdico interno, pueden ser dictadas por el Presidente de la Repblica en ejercicio de su potestad reglamentaria determinada en el artculo 32 N 8 de la Constitucin. Asimismo, se explicita en el nuevo texto constitucional que las convenciones o tratados internacionales que no se refieran a materias de ley, comnmente conocidas como convenciones ejecutivas o acuerdos simplificados en el derecho comparado, no requieren aprobacin del Congreso Nacional. Las disposiciones de un tratado slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo a las normas generales de derecho internacional. De esta manera nuestro constituyente asume como propios dos principios bsicos en el derecho internacional, el principio de buena fe y el principio de que lo pactado obliga (pacta sunt servanda). En efecto, se entiende que si las autoridades que representan a un Estado han negociado, han pactado y sobre todo si el acuerdo se encuentra ratificado, ste debe ser cumplido. Corresponde al Presidente de la Repblica la facultad exclusiva para denunciar un tratado o retirarse de l, para lo cual pedir la opinin de ambas Cmaras del Congreso, en el caso de tratados que hayan sido aprobados por ste. Una vez que la denuncia o el retiro produzca sus efectos en conformidad a lo establecido en el tratado internacional, ste dejar de tener efecto en el orden jurdico chileno. En el caso de la denuncia o el retiro de un tratado que fue aprobado por el Congreso, el Presidente de la Repblica deber informar de ello a ste dentro de los quince das de efectuada la denuncia o el retiro.

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Esta norma es sumamente importante pues la nica manera por medio de la cual el Estado chileno puede eximirse de cumplir las obligaciones emanadas de un tratado internacional es por medio de la denuncia o retiro, y esta es una atribucin exclusiva del Presidente de la Repblica. Si el tratado fue en su momento aprobado por el Congreso Nacional, deber informar a ste rgano dentro de los quince das siguientes de efectuada la denuncia o retiro. El retiro de una reserva que haya formulado el Presidente de la Repblica y que tuvo en consideracin el Congreso Nacional al momento de aprobar un tratado, requerir previo acuerdo de ste, de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva. El Congreso Nacional deber pronunciarse dentro del plazo de treinta das contados desde la recepcin del oficio en que se solicita el acuerdo pertinente. Si no se pronunciare dentro de este trmino, se tendr por aprobado el retiro de la reserva. Si el Presidente de la Repblica formul una reserva, si adems esta reserva fue sometida a consideracin del Congreso Nacional, y posteriormente el Presidente quiere retirarla, ello ya no depender de su voluntad nicamente, sino que deber contar con el acuerdo del Congreso. Si el Congreso aprueba se concretar el retiro de la reserva. Si el Congreso nada dice dentro del plazo que seala la norma, se entiende que aprueba el retiro de la reserva tcitamente. Si no aprueba no ser posible materializar el retiro de la reserva. De conformidad a lo establecido en la ley, deber darse debida publicidad a hechos que digan relacin con el tratado internacional, tales como su entrada en vigor, la formulacin y retiro de reservas, las declaraciones interpretativas, las objeciones a una reserva y su retiro, la denuncia del tratado, el retiro, la suspensin, la terminacin y la nulidad del mismo. Recordemos que el tratado internacional no es una ley, por tanto respecto de ellos no rigen las reglas de publicacin propias de la ley, dado lo anterior, y de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin ser labor del legislador establecer la manera como deber darse la publicidad ordenada. En el mismo acuerdo aprobatorio de un tratado podr el Congreso autorizar al Presidente de la Repblica a fin de que, durante la vigencia de aqul, dicte las disposiciones con fuerza de ley que estime necesarias para su cabal cumplimiento, siendo en tal caso aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y siguientes del artculo 64.

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Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de excepcin constitucional, en la forma prescrita por el inciso segundo del artculo 40.

Esta materia ya la estudiamos a propsito de las atribuciones especiales del Presidente de la Repblica. IV.- El funcionamiento del Congreso Nacional. De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 55 de la Constitucin el Congreso Nacional se instalar e iniciar su perodo de sesiones en la forma que determine su ley orgnica constitucional. Por perodo legislativo, se entiende el cuadrienio que existe entre una eleccin ordinaria de parlamentaria y otra. Antes del ao 2005, la Constitucin distingua entre una legislatura ordinaria y extraordinaria. La primera estaba comprendida entre el 21 de mayo y el 18 de septiembre de cada ao. La segunda slo operaba cuando el Presidente de la Repblica la convocaba o la mayora de los miembros de cada rama, lo haca mediante una autoconvocatoria. En el primer caso, el Congreso slo poda tratar los asuntos por los cuales haba sido citado. A partir de la reforma de la Ley N 20.050, se elimina de la Constitucin esta doble legislatura. As, el actual art. 55 CPR simplemente dispone que el Congreso Nacional se instalar e iniciar su perodo de sesiones en la forma que determine la ley orgnica constitucional. Sin embargo, la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, sigue contemplando un perodo de sesiones entre las mismas fechas que estableca la Constitucin Poltica, esto es, entre el 21 de mayo y el 18 de septiembre de cada ao. A pesar de esto, al haberse eliminado de la Carta Fundamental, El artculo 32 N 2 de la Constitucin concede al Presidente de la Repblica, previendo la posibilidad que la Ley Orgnica fije efectivamente perodos de receso, la atribucin de pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad posible. En todo caso, se entender siempre convocado de pleno derecho para conocer de la declaracin de estados de excepcin constitucional.

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La Constitucin tambin encarga a la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional la regulacin de: La tramitacin de la acusacin constitucional. La calificacin de las urgencias. Todo lo relacionado con la tramitacin interna de la ley. Otra regla importante que se debe tener presente es la dispuesta en el artculo 56, a saber: Las Cmaras no podrn entrar en sesin ni adoptar acuerdos sin la concurrencia de la tercera parte de sus miembros en ejercicio. Cada Cmara establecer en su propio reglamento la clausura del debate por simple mayora. V.- Normas comunes para diputados y senadores. a) Las prohibiciones parlamentarias. Dentro de stas encontramos tres situaciones diversas, a saber: i) las inhabilidades; ii) las incompatibilidades; y iii) las incapacidades. i) Las inhabilidades. Son impedimentos que establece la Constitucin y que no permiten que ciertas personas se puedan presentar como candidatos a diputado o senador. Estas se encuentran establecidas en el artculo 57 de la Carta Fundamental: Los ministros de Estado; Los intendentes, los gobernadores, los alcaldes, los miembros de los consejos regionales, los concejales y los subsecretarios; Los miembros del Consejo del Banco Central; Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y los jueces de letras; Los miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los tribunales electorales regionales; El Contralor General de la Repblica; Las personas que desempean un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal; Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas jurdicas que celebren o caucionen contratos con el Estado; El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del Ministerio Pblico; y

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Los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, el General Director de Carabineros, el Director General de Investigaciones, y los oficiales pertenecientes a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblicas. A propsito de las inhabilidades nombradas, la regla general es que estas inhabilidades sern aplicables a quienes hubieren tenido estas calidades dentro del ao inmediatamente anterior a la eleccin parlamentaria. Respecto de las inhabilidades que afectan a las personas indicadas en los numerales 7 y 8 del artculo 57, ellas no debern reunir estas calidades al momento de inscribir su candidatura. En el caso del Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del Ministerio Pblico, el plazo de la inhabilidad que les afecta, ser de los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin. Si estas personas, en definitiva no resultaren elegidas, no podrn volver al mismo cargo, ni ser designados para cargos anlogos a los que desempearon, hasta un ao despus del acto electoral. Las cuestiones relacionadas con las inhabilidades de un parlamentario, sern resueltas por el Tribunal Constitucional. As lo dispone el artculo 93 de la Constitucin. ii) Las incompatibilidades. Son prohibiciones que afectan a los parlamentarios, en virtud de las cuales no podrn desempear en forma simultnea otros empleos, cargos o funciones. De acuerdo al artculo 58 de la Constitucin, los cargos de diputados y senadores son incompatibles entre s; lo mismo que todo empleo o comisin retribuido con fondos pblicos con excepcin de empleos docentes, o funciones y comisiones en la enseanza superior, media o especial; y las funciones de directores o consejeros, aunque fueren ad-honorem, en entidades de carcter pblico. Las cuestiones relacionadas con las incompatibilidades de los parlamentarios, sern conocidas por el Tribunal Constitucional. iii) Las incapacidades. Son prohibiciones que afectan a los parlamentarios y que les impiden ser nombrados para un empleo, funcin o comisin incompatible. El artculo 59 seala que ningn diputado o senador, desde el momento de su proclamacin por el Tribunal Calificador de Elecciones puede ser nombrado para un empleo, funcin o comisin de los referidos en el artculo anterior.

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En el inciso segundo de esta norma se establece que esta disposicin no rige en caso de guerra exterior, ni se aplica a los cargos del Presidente de la Repblica, Ministro de Estado y agente diplomtico; pero slo los cargos conferidos en estado de guerra son compatibles con las funciones de diputado o senador. b) La cesacin en el cargo de parlamentario. De acuerdo al artculo 60 de la Constitucin: Cesar en el cargo el diputado o senador que se ausentare del pas por ms de treinta das sin permiso de la Cmara a que pertenezca o, en receso de ella, de su Presidente. Cesar en el cargo el diputado o senador que durante su ejercicio celebrare o caucionare contratos con el Estado, el que actuare como abogado o mandatario en cualquier clase de juicio contra el Fisco, o como procurador o agente en gestiones particulares de carcter administrativo, en la provisin de empleos pblicos, consejeras, funciones o comisiones de similar naturaleza. En la misma sancin incurrir el que acepte ser director de banco o de alguna sociedad annima, o ejercer cargos de similar importancia en estas actividades. La inhabilidad a que se refiere el inciso anterior tendr lugar sea que el diputado o senador acte por s o por interpsita persona, natural o jurdica, o por medio de una sociedad de personas de la que forme parte. Cesar en su cargo el diputado o senador que ejercite cualquier influencia ante las autoridades administrativas o judiciales en favor o representacin del empleador o de los trabajadores en negociaciones o conflictos laborales, sean del sector pblico o privado, o que intervengan en ellos ante cualquiera de las partes. Igual sancin se aplicar al parlamentario que acte o intervenga en actividades estudiantiles, cualquiera que sea la rama de la enseanza, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19, cesar, asimismo, en sus funciones el diputado o senador que de palabra o por escrito incite a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio del orden jurdico institucional por medios distintos de los que establece esta Constitucin, o que comprometa gravemente la seguridad o el honor de la Nacin. Quien perdiere el cargo de diputado o senador por cualquiera de las causales sealadas precedentemente no podr optar a ninguna funcin o empleo pblico, sea o no de eleccin popular, por el trmino de dos aos, salvo los casos del inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19, en los cuales se aplicarn las sanciones all contempladas.

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Cesar, asimismo, en sus funciones el diputado o senador que, durante su ejercicio, pierda algn requisito general de elegibilidad o incurra en alguna de las causales de inhabilidad a que se refiere el artculo 57, sin perjuicio de la excepcin contemplada en el inciso segundo del artculo 59 respecto de los Ministros de Estado. Los diputados y senadores podrn renunciar a sus cargos cuando les afecte una enfermedad grave que les impida desempearlos y as lo califique el Tribunal Constitucional. Adems, an cuando la Carta Fundamental no lo dice en forma expresa son causales de cesacin en el cargo de diputado o senador, el cumplimiento del perodo parlamentario y la muerte del mismo. c) Las prerrogativas parlamentarias. A fin de resguardar la independencia de la funcin parlamentaria y facilitar el ejercicio de estas altas funciones, la Constitucin establece las llamadas prerrogativas parlamentarias. Ellas son: i) ii) iii) La inviolabilidad. El fuero parlamentario. La dieta parlamentaria.

La inviolabilidad parlamentaria. De acuerdo al art. 61 inciso primero CPR: los diputados y senadores slo son inviolables por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o de comisin. Dice el profesor Molina que la inviolabilidad constituye una inmunidad jurdica de fondo, puesto que establece en favor de los parlamentarios una irresponsabilidad por las opiniones manifestadas y los votos emitidos en las situaciones indicadas en aquella disposicin. En virtud de esta inviolabilidad se establece una irresponsabilidad tanto penal como civil, pero solamente respecto de las opiniones manifestadas y los votos emitidos en el desempeo de sus cargos, ya sea en las sesiones de sala o comisin. El fuero parlamentario. Es aquella inmunidad, en virtud de la cual, ningn parlamentario puede ser acusado o privado de libertad, salvo delito flagrante, sin la autorizacin previa de la Corte de Apelaciones respectiva.

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El fuero parlamentario, slo tiene lugar respecto de asuntos penales. Los parlamentarios gozan de este fuero desde su eleccin o juramento, segn el caso. En virtud de este fuero el diputado o senador no podr ser acusado ni privado de libertad, salvo en caso de delito flagrante, en cuyo caso, ser puesto inmediatamente a disposicin del Tribunal de Alzada competente. Proceder la acusacin, si previamente el Tribunal de Alzada en pleno (Corte de Apelaciones) la autoriza previamente, declarando haber lugar a la formacin de causa (sentencia de desafuero). La sentencia que se dicte ser apelable para ante la Corte Suprema. Una vez que la sentencia de desafuero queda firme, produce los siguientes efectos: 1) el parlamentario imputado queda suspendido de su cargo; 2) el parlamentario quedar sujeto al juez competente. Segn el art. 420 del Cdigo Procesal Penal se seguir el procedimiento conforme a las reglas generales, por lo tanto, ante el Juez de Garanta, y si correspondiese, ante el Tribunal del Juicio Oral en lo Penal. La dieta parlamentaria. De acuerdo al artculo 62 de la Constitucin, los diputados y senadores percibirn como nica renta una dieta equivalente a la remuneracin de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a stos correspondan. VI.- La formacin de la ley. a) Materias de Ley. Debemos tener presente el artculo 63 de la Constitucin, norma que establece: Art. 63.- Slo son materias de ley: 1) Las que en virtud de la Constitucin deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales; 2) Las que la Constitucin exija que sean reguladas por una ley; 3) Las que son objeto de codificacin, sea civil, comercial, procesal, penal u otra; 4) Las materias bsicas relativas al rgimen jurdico laboral, sindical, previsional y de seguridad social; 5) Las que regulen honores pblicos a los grandes servidores; 6) Las que modifiquen la forma o caractersticas de los emblemas nacionales; 7) Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para contratar emprstitos, los que debern estar destinados a financiar proyectos especficos. La ley deber indicar las fuentes de recursos con cargo a los cuales

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deba hacerse el servicio de la deuda. Sin embargo, se requerir de una ley de qurum calificado para autorizar la contratacin de aquellos emprstitos cuyo vencimiento exceda del trmino de duracin del respectivo perodo presidencial. Lo dispuesto en este nmero no se aplicar al Banco Central; 8) Las que autoricen la celebracin de cualquier clase de operaciones que puedan comprometer en forma directa o indirecta el crdito o la responsabilidad financiera del Estado, sus organismos y de las municipalidades. Esta disposicin no se aplicar al Banco Central; 9) Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y aquellas en que ste tenga participacin puedan contratar emprstitos, los que en ningn caso, podrn efectuarse con el Estado, sus organismos o empresas; 10) Las que fijen las normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin; 11) Las que establezcan o modifiquen la divisin poltica y administrativa del pas; 12) Las que sealen el valor, tipo y denominacin de las monedas y el sistema de pesos y medidas; 13) Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, como, asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de l; 14) Las dems que la Constitucin seale como leyes de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica; 15) Las que autoricen la declaracin de guerra, a propuesta del Presidente de la Repblica; 16) Las que concedan indultos generales y amnistas y las que fijen las normas generales con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de la Repblica para conceder indultos particulares y pensiones de gracia. Las leyes que concedan indultos generales y amnistas requerirn siempre de qurum calificado. No obstante, este qurum ser de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delitos contemplados en el artculo 9;

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17) Las que sealen la ciudad en que debe residir el Presidente de la Repblica, celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y funcionar la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional; 18) Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracin pblica; 19) Las que regulen el funcionamiento de loteras, hipdromos y apuestas en general, y 20) Toda otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurdico. Ya hemos dicho en ms de una oportunidad que nuestra Carta Fundamental establece un dominio legal mximo, toda vez que se sealan taxativamente las materias que deben ser reguladas por medio de estas normas jurdicas. Todas aquellas materias que no se encuentran incluidas en esta disposicin constitucional pueden ser reguladas por el Presidente de la Repblica a travs de la potestad reglamentaria autnoma. Sin embargo, debemos tener presente que dada la amplitud del numeral 20 del artculo 63 esta idea se relativiza de manera muy importante. b) Los Decretos con Fuerza de Ley. Esta materia se encuentra regulada en el artculo 64 de la Constitucin. Recordemos que ya hemos hecho alusin a los DFL a propsito de las fuentes del derecho constitucional y en relacin a las atribuciones especiales del Presidente de la Repblica. c) Los diversos tipos de leyes. Esta materia tambin ha sido estudiada, dado lo anterior, ahora solamente recordaremos que ella se encuentra regulada en el artculo 66 de nuestra Constitucin. d) El proceso de formacin de la ley propiamente tal. La formacin de la ley en nuestro ordenamiento constitucional responde a un procedimiento complejo, esto es, compuesto por una serie de etapas, donde adems interviene de un modo decisivo el Presidente de la Repblica como rgano colegislador. Este procedimiento se encuentra establecido esencialmente en la Carta Fundamental, entre los artculos 65 al 75 y complementado por las disposiciones pertinentes de la Ley Orgnica del Congreso Nacional.

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La Iniciativa legal. La iniciativa legal es la facultad que el ordenamiento jurdico reconoce al Presidente de la Repblica y a los miembros del Congreso Nacional para proponer o presentar proyectos de ley. A diferencia de lo que ocurre con otros ordenamientos constitucionales como el suizo o el colombiano, en el nuestro no se le reconoce iniciativa legal a la ciudadana. No obstante lo anterior, en el ao 2007 la Presidenta Bachelet present un proyecto de reforma constitucional que pretende reconocer iniciativa de ley a la ciudadana. Cuando la iniciativa de ley emana del Presidente de la Repblica se denomina mensaje presidencial, cuando ella emana de los miembros del Congreso Nacional se llama mocin parlamentaria. Estas mociones debern estar firmadas por no ms de diez diputados, o por no ms de cinco senadores. La idea de una norma de esta naturaleza es fomentar el debate parlamentario. De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 65 de la Constitucin, hay una serie de materias que son de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. De esta manera, corresponder al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relacin con la alteracin de la divisin poltica o administrativa del pas, o con la administracin financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuestos, y con las materias sealadas en los nmeros 10 y 13 del artculo 63. Corresponder, asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para: 1.- Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad o progresin; 2.- Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones; 3.- Contratar emprstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan comprometer el crdito o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades semifiscales, autnomas, de los gobiernos regionales o de las municipalidades, y condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco o de los organismos o entidades referidos;

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4.- Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepos, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, prstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepo, en su caso, de la Administracin Pblica y dems organismos y entidades anteriormente sealados, como asimismo fijar las remuneraciones mnimas de los trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y dems beneficios econmicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los nmeros siguientes; 5.- Establecer las modalidades y procedimientos de la negociacin colectiva y determinar los casos en que no se podr negociar, y 6.- Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto del sector pblico como del sector privado. El Congreso Nacional slo podr aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos, prstamos, beneficios, gastos y dems iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la Repblica. En el resto de las materias la iniciativa le corresponde tanto al Primer Mandatario como a los miembros del Congreso Nacional. La Cmara de Origen. Cuando hablamos de Cmara de Origen, nos estamos refiriendo a aquella donde se inicia la tramitacin del proyecto de ley. La regla general es que los proyectos pueden iniciarse ya sea en la Cmara de Diputados o en el Senado. No obstante lo anterior, la Constitucin establece ciertas excepciones, es decir, algunos proyectos slo pueden tener su origen en la Cmara de Diputados y otros solamente pueden ser iniciados en el Senado. De esta manera el artculo 65 dispone que las leyes pueden tener origen en la Cmara de Diputados o en el Senado, por mensaje que dirija el Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de sus miembros. Las mociones no pueden ser firmadas por ms de diez diputados ni por ms de cinco senadores. Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean, sobre los presupuestos de la Administracin Pblica y sobre reclutamiento, slo pueden tener origen en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre amnista y sobre indultos generales slo pueden tener origen en el Senado. Una vez presentado el proyecto de ley en la Cmara de Origen se da lugar al PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL DE FORMACIN DE LA LEY. Este trmite se conduce de acuerdo a las siguientes reglas:

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El proyecto se presenta, se da cuenta de l en sala. Luego se remite a las comisiones que correspondan. Si el proyecto implica gastos, necesariamente debe ser revisado por la Comisin de Hacienda; La comisin elabora su primer informe y propone a la Sala, la aprobacin o rechazo del proyecto; La Sala recibe el informe de la Comisin y en su seno se procede a discutir en general el proyecto, esto es, en sus ideas fundamentales. En esta etapa el proyecto puede ser aprobado o desechado, tambin los parlamentarios le pueden introducir indicaciones. El proyecto se aprueba. En este caso pasa nuevamente a Comisin, donde se estudia el proyecto en particular, adems de las indicaciones formuladas. Esta Comisin elabora un segundo informe y lo pone a disposicin de la Sala para su anlisis particular. Si el proyecto se aprueba, ste pasa a la Cmara Revisora. EL PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL QUEDA FINALIZADO. Si el proyecto es rechazado no podr ser renovado sino hasta dentro del plazo de un ao contado desde el rechazo; En todo caso, si el proyecto emana de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, ste puede remitir el proyecto a la otra Cmara. Si la otra Cmara lo desecha en general, slo podr ser renovado luego del plazo de un ao contado desde este rechazo; y si lo aprueba en general por los 2/3 de sus miembros presentes, volver a la Cmara de Origen y slo se entender desechado si ella lo rechaza por los 2/3 de sus miembros presentes. Una vez aprobado en general y en particular por la Cmara de Origen, el proyecto de ley es remitido a la otra Cmara para su estudio. PASAMOS ENTONCES A LA TRAMITACIN ANTE LA CMARA REVISORA O SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL. Esta Cmara Revisora puede: Aprobar el proyecto despachado por la Cmara de Origen, sin introducir modificaciones de ningn tipo. El proyecto se aprueba y se enva al Presidente de la Repblica. ; Podr aprobarlo, con modificaciones. Si sucede esto el proyecto es enviado a la Cmara de Origen a fin de que sta se pronuncia sobre las modificaciones respectivas.

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El proyecto puede ser rechazado. Si esto sucede el proyecto pasa a la Comisin Mixta. Si la Cmara Revisora introduce modificaciones al proyecto de ley, estas modificaciones vuelven a ser discutidas por la Cmara de Origen, cuando esto sucede ESTAMOS EN EL TERCER TRMITE CONSTITUCIONAL. La Cmara de Origen frente a las modificaciones introducidas al proyecto por la Cmara Revisora podr aceptarlas, en cuyo caso el proyecto se entiende aprobado por el Congreso Nacional, procediendo a enviar los antecedentes al Presidente de la Repblica. Pero puede suceder que la Cmara de Origen las rechace, en cuyo caso el proyecto ser analizado por una Comisin Mixta. La Comisin Mixta. Ella es creada con el fin de resolver las diferencias y dificultades producidas entre las Cmaras durante la tramitacin de un proyecto de ley. Estn conformadas por igual nmero de diputados y senadores. La Comisin Mixta debe formarse en alguna de las siguientes hiptesis: a) Cuando la Cmara Revisora rechaza un proyecto aprobado por la Cmara de Origen. b) Cuando la Cmara de Origen rechaza las modificaciones introducidas por la Cmara Revisora. Qu pasa en la Comisin Mixta? Lo primero que puede pasar en ella es que llegue a un acuerdo. En este caso el proyecto se enva a la Cmara de Origen, y una vez aprobado por sta pasa a la Cmara Revisora. Si la Cmara Revisora aprueba el proyecto se entender aprobado por el Congreso Nacional. Sin embargo, puede suceder que la Comisin Mixta no llegue a un acuerdo, o bien llega a un acuerdo y el proyecto no es aprobado por la Cmara de Origen. Entonces el Presidente de la Repblica puede pedir a la Cmara de Origen que insista con las 2/3 partes de sus miembros en ejercicio sobre el proyecto original. Si esto sucede, el proyecto pasa a la cmara que lo desech, y slo se entender que sta no lo aprueba si concurren para ello las 2/3 partes de sus miembros presentes. UNA VEZ APROBADO EL PROYECTO EN EL CONGRESO NACIONAL, se enva al Presidente de la Repblica. El Presidente tiene dos alternativas: Lo aprueba y lo promulga dentro del plazo de diez das que siguen a la fecha de la comunicacin.

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Ejerce su derecho a veto. Recordemos que estas observaciones slo podrn tener relacin directa con las ideas matrices del proyecto. ETAPA EVENTUAL: EL VETO PRESIDENCIAL. Las observaciones que formule el Presidente de la Repblica sern comunicadas al Presidente de la Cmara de Origen. Puede suceder que tanto la Cmara de Origen como la Cmara Revisora aprueben las observaciones hechas por el Presidente de la Repblica, si ello es as el proyecto se enviar al Presidente para su promulgacin. En cambio, si las Cmaras desecharen todas o algunas de las observaciones e insisten por 2/3 de sus miembros presentes en todo o parte del proyecto aprobado por ellas, se devuelve al Presidente de la Repblica para su promulgacin; ahora, si rechazan total o parcialmente las observaciones, y no insistieran en el proyecto, no habr ley sobre los puntos en discrepancia. No debemos olvidar tampoco que dentro del proceso de tramitacin de una ley, tiene o puede tener una participacin esencial el Tribunal Constitucional, particularmente en el ejercicio del control preventivo de constitucionalidad de las leyes. Este control pueden ser obligatorio, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 93 N 1, o eventual, esto es, ejercido a requerimiento como es el que se produce en virtud del artculo 93 N 3 de la Constitucin. En el caso del control de constitucionalidad preventivo y obligatorio comprendido en el numeral 1 del artculo 93, este trmite es derechamente parte del proceso de tramitacin de las respectivas leyes. e) Los trmites finales. Cuando hablamos de los trmites finales en el proceso de formacin de la ley nos estamos refiriendo a la sancin, promulgacin y publicacin. La sancin es la aprobacin por parte del Presidente de la Repblica de un proyecto votado favorablemente por el Congreso Nacional. Recordemos que una vez que el Congreso aprueba el proyecto ste se enva al Presidente para que lo apruebe o lo rechace. Esta aprobacin puede ser expresa, tcita o forzada. La aprobacin es expresa cuando una vez recibido el proyecto, lo aprueba dentro del plazo de 30 das que prescribe la Constitucin. La aprobacin es tcita cuando el Presidente nada dice dentro de esos treinta das, entonces el proyecto se entiende aprobado. Es forzada cuando el Presidente rechaza el proyecto y las Cmaras insisten, en este caso el proyecto se devuelve al Presidente para su promulgacin.

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La promulgacin es el acto solemne por el cual el Presidente de la Repblica certifica la autenticidad de la ley y ordena su cumplimiento. La publicacin, es el acto que consiste en la insercin de la ley en el Diario Oficial, y cuya finalidad es darla a conocer a la comunidad.

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