El sufragio femenino ha sido aprobado (y revocado) varias veces en distintos pases del mundo.

En algunos pases como Estados Unidos o Sudfrica el sufragio femenino se ha autorizado antes que el sufragio universal; as, una vez concedido ste a los hombres y mujeres europeos, an se les segua negando el derecho a votar a hombres y mujeres de otras etnias. No obstante, en la mayora de pases el sufragio femenino ha sido el que ha llevado al universal. En 1776 en Nueva Jersey se autoriz accidentalmente el primer sufragio femenino (se us la palabra personas en vez de hombres), pero se aboli en 1807. En 1838 se aprob el sufragio femenino (con las mismas caractersticas propias que el masculino) en las islas Pitcairn.
Referndum autonmico del 5 de noviembre de 1933 enEibar para la aprobacin de un nuevo texto de Estatuto. Foto realizada por Indalecio Ojanguren

En la segunda mitad del siglo XIX, varios pases y estados reconocieron un tipo de sufragio femenino restringido empezando por Australia del Sur en 1861. En 1869, el Territorio de Wyoming se convirti en el primer estado de EE.UU. donde se instaur el sufragio igual (sin diferencias de gnero) aunque no el sufragio universal (no podan votar hombres ni mujeres de piel oscura). En 1893 se aprob en Nueva Zelanda el primer sufragio femenino sin restricciones, gracias al movimiento liderado por Kate Sheppard. De todos modos a las mujeres slo se les permita votar pero no presentarse a elecciones. Las boletas femeninas de votacin se adoptaron apenas semanas antes de las elecciones generales. Solo desde 1919 las neozelandesas obtuvieron el derecho a ser elegidas para un cargo poltico. El primer estado en ofrecer el sufragio universal (y tambin permitir a las mujeres presentarse a elecciones para el parlamento) fue Australia del Sur en 1902 (segn otros en 1894) y Tasmania en 1903. El primer pas en Amrica del Sur en aprobar el sufragio femenino fue Uruguay. El sufragio femenino fue emitido por primera vez en 1927, en elPlebiscito de Cerro Chato. Siendo as, el primer pas de toda Amrica Latina en permitir el derecho al voto femenino.

Elecciones en Irak. La ltima baza de EE UU

Pedro Rojo Prez - Poltica Exterior N134 - marzo-abril 2010 Arabista y director de los Boletines de Prensa rabe de Al Fanar.

Siete aos despus de que el ejrcito estadounidense y sus aliados invadiesen Irak para traer libertad y democracia, como proclam el entonces presidente George W. Bush, ambos principios estn muy lejos de hacer honor a su definicin, al menos segn los estndares aceptados en el Occidente libre y democrtico. A las puertas de las elecciones legislativas del 7 de marzo, varios interrogantes se ciernen sobre estos comicios. Sobre la libertad, concepto previo necesario para un buen funcionamiento democrtico, slo apuntar que en Irak hasta 2009 no haba libertad de movimiento, ya que la segregacin sectaria impuesta tras 2003 hizo que los sunes se jugasen la vida al pasar los controles de polica de las milicias chies, o que un ciudadano chi no pudiese cruzar los barrios controlados por Al Qaeda. Aun

con la relativa mejora de la seguridad, no hay libertad de movimientos en el nuevo Irak, pues cualquier ciudadano no residente en las tres provincias del Kurdistn iraqu necesita una invitacin para poder visitar esa regin de su pas. Esta mejora de la seguridad no ha permitido la vuelta de los cinco millones de desplazados iraques, entre internos y refugiados en el exterior, segn datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur) que sitan a Irak como el pas del mundo con mayor nmero de personas que han tenido que abandonar sus hogares. Irak se ha convertido en estos seis aos en el pas ms peligroso de la historia para los periodistas, con al menos 140 muertes y constantes acosos e intimidaciones por parte de las fuerzas de seguridad y de las distintas milicias que actan en su territorio, como denunci el representante de Estados Unidos ante la Comisin de Derechos Humanos de la ONU en Ginebra a mediados de febrero de 2010. La libertad de ctedra no existe a golpe de asesinato de acadmicos: 297 desde 2003, se calcula que ms de 10.000 han huido del pas. El pluralismo poltico tambin se cobra sus vctimas en medio del caos que sigue reinando en el da a da. Segn el Observatorio de Derechos y Libertades Constitucionales de Irak, a medida que se aproxima la cita electoral aumentan los asesinatos de polticos y personalidades con peso en el pas (46 slo en la provincia de Nnive). El 13 de febrero murieron cinco personas en distintos ataques contra partidos laicos en Bagdad. En Mosul, Suha Abdl Yaral, candidata de la lista no sectaria Al Iraquiya, fue asesinada el 7 de febrero. Este asesinato es un smbolo de los grandes perdedores del nuevo Irak: las mujeres y los grupos no sectarios oprimidos por los partidos islamistas vinculados a Irn y las milicias ms radicales que imponen su ley en el caos de las calles iraques. El debate durante los primeros aos de ocupacin sobre la intencionalidad o no de EE UU de provocar el caos en el pas parece superado. Todo indica que la desarticulacin que ha vivido Irak en todos sus mbitos es producto de una mala planificacin de la ocupacin y un cmulo de errores en las decisiones tomadas. El primero de estos errores fue la primera ley del gobernador Paul Bremer, conocida como Ley de Desbaazificacin, en virtud de la cual se desmantelaron los aparatos de seguridad y se permiti una caza de brujas propia del macarthismo contra toda persona vinculada directamente o no con el rgimen baazista. Declaraciones del personal de la embajada estadounidense de aquellos momentos denuncian que la decisin fue tomada sin tener en cuenta los informes y trabajos previos realizados por los expertos que trabajaban a las rdenes de Jay Garner, primer responsable estadounidense de la ocupacin hasta la llegada de Bremer. En lugar de seguir con la poltica de Garner basada en localizar a los oficiales del ejrcito dispuestos a colaborar con la ocupacin y mantener dicha estructura para asegurar cierta estabilidad en la primera etapa de la ocupacin, Bremer decidi desmantelar todos los servicios de seguridad e inteligencia del pas, en un claro exceso de confianza en la capacidad del ejrcito estadounidense para controlar el pas. La decisin se tom a pesar de que existan informes militares estadounidenses avisando sobre la insuficiencia del nmero de efectivos, as como la falta de adecuacin del armamento y los vehculos de los que disponan las tropas estadounidenses, pensados para una invasin pero no para una ocupacin ni para una guerra no convencional. Tambin se ha demostrado que se menospreci la capacidad del pueblo iraqu de construir una resistencia armada efectiva, que desde los primeros meses ha condicionado, ms que ningn otro factor, la poltica de EE UU en Irak, por lo menos hasta finales de 2008. Todos los informes y declaraciones de la resistencia apuntan a que la mayora de los lderes militares de los distintos grupos de la resistencia son antiguos oficiales del ejrcito desmantelado por Bremer. La rpida extensin de las acciones de la resistencia contra las tropas estadounidenses y sus aliados oblig no slo a congelar la retirada prevista de buena parte de las tropas, sino a buscar aliados locales en los que apoyarse para intentar controlar la situacin sobre el terreno. Una vez descartado el antiguo ejrcito para esta labor, slo les quedaba una opcin: las milicias de los partidos chies

creadas, armadas y entrenadas por Irn en los aos ochenta. Una decisin incoherente con la estrategia global, pues entregaba la llave del pas a su ms feroz enemigo en la zona, pero la nica posible a corto plazo porque Washington estaba acuciado por el constante aumento de bajas y la total incapacidad para moverse e iniciar la reconstruccin del pas. Paralelamente, el 13 de julio de 2003 se cre el Consejo de Gobierno Iraqu, en el que se materializ el segundo gran error de la poltica de la ocupacin: la divisin sectaria del poder en Irak. Siguiendo la lgica de dividir al enemigo para debilitarlo, se lleg a situaciones tan absurdas como contabilizar en la cuota chi del consejo al representante del Partido Comunista Iraqu, Hamid Mayid Musa o a un liberal como Iyad Alawi. Fue un segundo error porque esta divisin sectaria ha beneficiado sobre todo a un grupo de poder que se escapa del control estadounidense: los chies vinculados a Irn. La labor en este sentido de los referentes religiosos chies ha sido fundamental para dirigir el voto de las capas ms populares de la poblacin chi. La Constitucin aprobada el 15 de octubre de 2005 en referndum otorga rango de ley fundamental del Estado a estos principios sectarios. La reconstruccin de las fuerzas de seguridad sobre la base de las milicias chies proiranes se ha demostrado rotundamente ineficaz para controlar la actividad resistente. A pesar de la simbiosis contra natura que se ha producido entre los gobiernos proiranes de Bagdad y el ocupante estadounidense, nunca ha estado entre las prioridades de las nuevas fuerzas de seguridad enfrentarse a los grupos bien organizados de la resistencia (como ocurri en Nayaf y Faluya en 2004 o en Basora en 2008) que mantienen ocupadas a las tropas estadounidenses impidiendo a Washington controlar el pas y gobernarlo a su antojo. Hasta finales de 2006 se repitieron sin xito distintas operaciones del ejrcito estadounidense para intentar controlar Bagdad y otras ciudades como Baquba o Faluya. La lucha contra la resistencia ha sido hasta 2009 la prioridad absoluta de la administracin estadounidense, teniendo que desentenderse en buena medida de otras cuestiones ms concretas como el control poltico, econmico y administrativo del pas, aspecto que ha sabido aprovechar excepcionalmente Irn, como ha quedado patente en la lucha preelectoral de estos ltimos meses. El punto de inflexin para las tropas estadounidenses se produjo a partir de mayo de 2007. Coinciden varios factores en un radical descenso de muertos estadounidenses en combate, ejemplarizado en diciembre de 2009, primer mes desde la invasin de 2003 sin ningn muerto en combate. Las matanzas sectarias que desencaden el atentado contra la mezquita de Samarra en febrero de 2004 convirtieron Irak en un caos an mayor. Por una parte, las milicias chies, sobre todo las Brigadas Bder (milicia del Consejo Supremo Islmico Iraqu) y el Ejrcito del Mehdi (bajo las rdenes de Muqtada al Sder), asesinando sunes si el nombre que apareca en su carn de identidad sugera su pertenencia a esta confesin; por otra, los grupos vinculados a Al Qaeda, colocando bombas y suicidas en zonas abarrotadas de chies. En este caos generalizado la resistencia iraqu perdi reas que antes estaban bajo su control, fruto de la limpieza tnica que se produjo. A pesar de que la mayora de los grupos resistentes denunciaron los ataques sectarios de ambos bandos contra civiles, al igual que hacen cada vez que se produce un atentado indiscriminado, perdieron parte de su base popular en medio de la anarqua que se extendi por todo el pas. Los lderes de la resistencia denunciaron que las tropas estadounidenses y los iranes favorecieron la expansin de grupos fieles a Al Qaeda, que llegaron a controlar barrios como Addamiya o Dora en Bagdad. La decisin de no combatir a estos grupos radicales, que segn distintas fuentes militares estadounidenses nunca han representado ms del 5-10 por cien de las fuerzas que se enfrentan a los ocupantes, ha sido el error estratgico ms importante de la resistencia. La lgica de no desviar su atencin del enemigo principal, el ocupante estadounidense, se ha mostrado errnea a la luz de los

acontecimientos, pues habra sido relativamente sencillo para la resistencia neutralizar a los pequeos grupos fieles a Osama bin Laden y hacerse con el control de sus zonas. EE UU aprovech este momento de indecisin para crear los Consejos del Sahua o Consejos del Despertar. Apoyndose en jeques de tribus locales reclut un ejrcito de casi 100.000 mercenarios al que arm y pag para luchar contra Al Qaeda, que por entonces haba llegado no slo a asesinar chies, sino tambin a lderes sunes de la resistencia, que en su mayora han rechazado unirse al autoproclamado Estado Islmico de Irak. Sin duda, se trata de la medida ms acertada de la poltica estadounidense desde 2003 en Irak. La lucha contra Al Qaeda fue una primera fase para que los jeques locales se hiciesen con el control de reas donde ni el ejrcito estadounidense ni mucho menos el iraqu poda patrullar. Muchos de los integrantes de estos consejos eran antiguos combatientes de la resistencia, sobre todo procedentes del Ejrcito Islmico de Irak y de las Brigadas de la Revolucin de 1920. El pacto no escrito de evitar confrontaciones directas entre la resistencia y los Consejos del Sahua ha sido defendido por los primeros con los mismos argumentos de por qu no atacan a las fuerzas de seguridad iraques: eso rompera definitivamente la estructura social de Irak. Por su parte, los jefes del Sahua llevaron a cabo una guerra silenciosa desvelando nombres de antiguos compaeros de filas, pero evitando los enfrentamientos armados, pues saban de la precariedad de su acuerdo con Washington y de la popularidad de la resistencia, ya que una cosa es combatir a Al Qaeda y otra a iraques que luchan contra tropas ocupantes. En cualquier caso, el resultado de los Sahua ha sido nefasto para la resistencia que, al no disputarle a Al Qaeda ciertos espacios, termin perdindolos a manos de estos grupos ligados a la ocupacin y que a su vez los han entregado a las fuerzas de seguridad iraques, en las que se supone que se tienen que integrar 20.000 milicianos de estos grupos. A raz de esta nueva estrategia, que el general David Petraeus compagin con un aumento de las tropas estadounidenses desplazadas en Irak y la firma del Acuerdo de Seguridad (SOFA, en sus siglas en ingls) con el gobierno iraqu, Washington empez a vislumbrar una posible salida del atolladero iraqu. El calendario de retirada marca el final de 2011 como la fecha mxima para la salida del ltimo soldado de combate estadounidense, aunque se quedarn cerca de 50.000 militares en labores de formacin y para la proteccin de las instituciones estadounidenses en Irak. Esta retirada, en cualquier caso, est planeada para un entorno de mejora real de la seguridad iraqu y una profesionalizacin efectiva de sus fuerzas de seguridad, as como un gobierno en el que pueda confiar para salvaguardar los intereses por los que Washington se lanz a la aventura iraqu. El quinto gobierno de Irak tras la cada de Sadam Husein que saldr de las elecciones del 7 de marzo ser crucial para el futuro a corto y medio plazo del pas. Dicho gobierno ser el que gestione la retirada de las tropas de combate iraques que, si se cumple el calendario impuesto por Barack Obama, tendrn que reducirse de los actuales 98.000 (la cifra ms baja desde la invasin) hasta 50.000 soldados para finales de agosto de 2010 y retirada total de las tropas de combate para finales de 2011. Tras siete aos ocupados principalmente en la lucha contra la resistencia armada, los polticos estadounidenses estn intentando recuperar el tiempo perdido en el control de las instituciones polticas y administrativas del pas. En la actualidad, Washington trata de cambiar el actual modelo de ocupacin militar directa por un modelo de neocolonialismo, vinculando los intereses econmicos polticos y de seguridad entre Irak y EE UU, reflejado ms que en el Acuerdo de Seguridad de 2008 en la Declaracin de Principios para una Relacin a Largo Plazo de Cooperacin y Amistad. Firmado el 26 de noviembre de 2007 entre Bush y Nuri al Maliki, es un acuerdo ms profundo y estratgico que el polmico SOFA.

A pesar de que Washington se encuentra es su mejor situacin desde que lleg a Irak, el escenario dista de ser el idneo para lograr su objetivo. Una vez neutralizada parcialmente la resistencia armada, debe hacer frente a las consecuencias derivadas de sus errores, entre ellos la desbaazificacin y la sectarizacin de la poltica iraqu, as como su principal implicacin: la entrega de la gestin del pas a sectores vinculados directamente a Irn. El proceso preelectoral ha sido un constante mercadeo entre los distintos bloques polticos, que se ha traducido en incontables crisis que siempre apretaban sin terminar de ahogar un proceso poltico que conviene a todas las partes implicadas en l, pero del que todas quieren sacar el mayor provecho a corto plazo ante la imprevisibilidad del futuro. Hay que recordar que Irak es el cuarto pas ms corrupto del mundo en el ranking de 2009 de Transparencia Internacional. La discusin de la ley electoral (una revisin de la que rigi los comicios de 2005) dur ms de cuatro meses. Tras varios textos ratificados por el Parlamento (el que se aprob el 5 de octubre de 2009 lleg al Consejo Presidencial pero fue enviado de vuelta al Parlamento ante la amenaza de veto del vicepresidente, Tareq al Hashemi), el 9 de diciembre se aprob el texto que va a servir de marco para las prximas elecciones. La fecha es inconstitucional, pues segn lo estipulado las elecciones tendran que haberse celebrado antes de finales de enero de 2010. Estos detalles, una vez asumidos por la clase poltica, nadie los comenta, como el hecho de que no haya tenido lugar el referndum para aprobar el Acuerdo de Seguridad con EE UU, que segn estipula la ley debera haberse celebrado antes de finales de julio de 2009. La ley aprobada perpetuar, como sostiene Yahya al Kubaisi, del Centro de Estudios Iraques de Ammn, la priorizacin de la confesin y la etnia frente a la identidad nacional, construyendo un Estado de entidades y no de ciudadanos, pues el sistema poltico; y con l la construccin del Estado; ser gobernado por un sistema de cuotas demogrficas y no polticas. La batalla por el control del Irak poselectoral se centra actualmente entre las dos listas sectarias chies, vinculadas directamente a Irn: la Alianza Unida Iraqu y la Lista del Estado de Derecho (del primer ministro Al Maliki). Frente a ellas estn las listas no sectarias apoyadas por EE UU: Al Iraquiya (del ex primer ministro Alawi, Saleh al Mutlak y el vicepresidente Tareq al Hashemi) y la Alianza de la Unidad de Irak (del ministro de Interior Yawad al Bulani). La batalla preelectoral se ha centrado en torno a un instrumento, un bumern lanzado por Bremer: la desbaazificacin. La Institucin Responsabilidad y Justicia (heredera del Organismo de Desbaazificacin de Bremer) ha emitido la orden de excluir del proceso electoral a importantes miembros de las listas proestadounidenses, el ms destacado de ellos Al Mutlak, parlamentario durante los ltimos cuatro aos, en los que nadie parece haberse percatado de sus supuestos vnculos con el prohibido Partido Baaz. Las artimaas administrativas, presiones polticas y piruetas judiciales de dudosa legalidad han convertido la etapa preelectoral en un sinfn de incongruencias que han llevado a analistas como Marc Lynch a escribir en Foreign Policy: La legitimacin del proceso electoral y la independencia de las instituciones iraques han sido seriamente puestas en cuestin, tanto ante los iraques como ante la comunidad internacional. Este anlisis coincide con las recientes declaraciones de los mximos mandos militares estadounidenses en Irak, los generales Petraeus y Odierno, as como los editoriales de los ms importantes diarios estadounidenses, lo que es un claro sntoma de que EE UU est perdiendo la batalla poltica preelectoral y puede que con ella la guerra electoral, pues como ha indicado el parlamentario Mizal Alusi, esto no son unas elecciones, es una guerra. Una guerra en la que no participa la tercera fuerza armada en cuestin: la resistencia armada iraqu, que acusa al proceso poltico de ser ilegal de acuerdo al Convenio de la Haya de 1907. El proceso de unificacin que vive la resistencia poltica iraqu desde mediados de 2009 converge en un discurso oficial de rechazo de las elecciones, pero de apoyo discreto a la lista de Alawi y Al Mutlak como mal menor. En el supuesto de que esta lista consiguiese suficientes votos para liderar el nuevo gobierno, significara atajar la sectarizacin del ejrcito, lo que necesariamente implica la vuelta de ms

oficiales del antiguo ejrcito a puestos de mando (segn Al Hayat en la actualidad son ya el 75 por cien de los oficiales, pero sin capacidad de mando real ni cohesin entre ellos). As se entiende que tanto la resistencia como EE UU, apuesten por esta lista que les garantizara a los primeros un estamento militar proclive, asegurando a Washington a corto y medio plazo una mayor seguridad para el pas y para las tropas estadounidenses, cuyas bases son bombardeadas a diario por la resistencia. La opcin de una victoria contundente de los partidos proiranes en un entorno de salida de las tropas estadounidenses plantea muchos interrogantes. La resistencia armada ya ha avisado de que podra romper su decisin de no enfrentarse a las fuerzas de seguridad iraques ante la previsin de cuatro aos ms de rgimen sectario proiran. En este escenario ser crucial la labor de las tropas estadounidenses, pues como han comentado varios dirigentes de la resistencia iraqu, es la superioridad area y tecnolgica estadounidense lo que les impide volver a controlar barrios y ciudades iraques, adems del mencionado compromiso de no combatir contra iraques. Quiz el peor escenario sea el tercero: un reparto de los escaos en los que no haya una fuerza predominante entre kurdos, proiranes y las listas no sectarias. Se repetira as un gobierno inoperante como el actual, basado en un reparto de intereses econmicos y polticos de cuotas, que mantenga el actual statu quo de calma en la superficie, mientras se sigue ahondando en la segregacin sectaria de Irak, convirtiendo el pas en una bomba de relojera que nadie podr controlar cuando estalle.