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COBRAC 2004 Congresso Brasileiro de Cadastro Tcnico Multifinalitrio UFSC Florianpolis 10 a 14 de Outubro 2004

Unidades de Conservao: Aspectos Histricos e sua Evoluo


Prof. Dr. Pedro Carlos Schenini 1 Prof. Msc. Alexandre Marino Costa 2 Msc. Vanessa Wendt Casarin 3
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UFSC Curso de Ps-Graduao em Administrao 88040-900 Florianpolis SC schenini@cse.ufsc.br


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UFSC Departamento de Administrao 88040-900 Florianpolis SC marino@cse.ufsc.br

UFSC Curso de Ps-Graduao em Administrao 88040-900 Florianpolis SC vanessawc@bol.com.br

Abstract: The first federal protected area of Brazil was established in 1937, in Rio de Janeiro. Since then, an impressive system of federal protected areas has been created. The present text intends to make a short analysis about the different types of protected areas, as it still intends to make comparisons between previous juridical regime, and the National System of Protected Areas, that was established in July 18TH, 2000 through the Law 9.985. The National System of Protected Areas has been an important instrument to formality different kinds of protected areas. Through it, society can know the fundaments of each protected area and understand how these are necessary to protect the biodiversity. Keywords: Protected Areas, National System of Protected Areas, Legislation.

1. Introduo Um fato mundialmente aceito nos dias de hoje, que a proteo das espcies de fauna e flora nativas de um pas ou regio s poder ser feita, de forma efetiva, com a preservao de parcelas significativas de seus ambientes naturais. Em razo disso, no Brasil, a exemplo de muitos outros pases, so criadas diversas unidades de conservao, visando-se alm da proteo dos recursos biticos, a conservao dos recursos fsicos e culturais destes mesmos espaos naturais. De acordo com o IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis), "atualmente existem no mundo 9.766 unidades de conservao, abrangendo aproximadamente 870 milhes de hectares, distribudas em 149 pases". Com a promulgao da Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, vrios critrios e normas foram criados, visando o correto estabelecimento e gesto das unidades de conservao. O presente trabalho visa apresentar a situao atual das unidades de conservao, ou seja, os critrios utilizados para defini-las, bem como as atribuies pertinentes a cada categoria. Pretende ainda fazer uma breve comparao entre o Sistema de Unidades de Conservao, institudo pela 9.985/00, e o regime jurdico anterior.

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2. Fundamentao Terica 2.1. Histrico das Unidades de Conservao (UC's) De acordo com o IBAMA, "as reas protegidas existem desde o ano 250 a.C., quando na ndia j se protegiam certos animais, peixes e reas florestadas". Porm, foi somente no sculo XIX, que surgiram as primeiras pretenses na criao de reas legalmente protegidas para resguardar os ecossistemas e as paisagens naturais. O marco histrico deste tipo de iniciativa o Parque Nacional de Yellowstone, criado em 1872, nos Estados Unidos. No Brasil, foi somente no ano de 1937 que foi criado o primeiro parque nacional, o Parque Nacional de Itatiaia, no Rio de Janeiro. Este parque foi criado com base no Cdigo Florestal de 1934. A iniciativa de criao de parques nacionais se espalhou por vrios pases, diversificando-se com o passar do tempo, passando desse modo a receber a denominao genrica de unidades de conservao. No entanto, segundo Pdua "as primeiras unidades de conservao foram criadas sem nenhum tipo de critrio tcnico e cientfico, ou seja, foram estabelecidas meramente em razo de suas belezas cnicas, como foi o caso do Parque Nacional de Itaguau, ou por algum fenmeno geolgico espetacular, como o Parque Nacional de Ubajara, ou ainda, por puro oportunismo poltico como o Parque Nacional da Amaznia". Resultando desse modo, a uma inevitvel ineficincia no processo de criao e gesto das unidades, seja quanto consecuo de suas finalidades, confuso de regimes, como ainda a uma sobreposio de unidades. Entendem-se como unidades de conservao, todas as reas protegidas que possuem regras prprias de uso e de manejo, com a finalidade prpria de preservao e proteo de espcies vegetais ou animais, de tradies culturais, de belezas paisagsticas, ou de fontes cientficas, dependendo da categoria em que se enquadra. Segundo o IBAMA, as unidades de conservao so definidas como "pores do territrio nacional, incluindo as guas territoriais, com caractersticas naturais de relevante valor, de domnio pblico ou propriedade privada, legalmente institudas pelo poder pblico, com objetivos e limites definidos, e sob regimes especiais de administrao, s quais se aplicam garantias adequadas de proteo". As unidades de conservao so organizadas em categorias, definidas como categorias de manejo, cada qual atendendo prioritariamente a determinados objetivos, que podero ter maior ou menor significado para a preservao dos ecossistemas naturais. At 1981 existiam no pas apenas trs categorias de manejo legalmente institudas e com unidades implantadas no territrio nacional, caracterizadas como Parque Nacional, Reserva Biolgica e Floresta Nacional. A partir dessa data, tambm foram institudas legalmente e passaram a ser criadas as categorias: Estao Ecolgica, rea de Proteo Ambiental e rea de Relevante Interesse Ecolgico. As categorias Reserva Biolgica e Estao Ecolgica possuem profunda semelhana em termos de objetivos de manejo. Alm das categorias de Unidade de Conservao j citadas, existem as vinculadas a instituies de pesquisa e/ou ensino, como a empresas estatais ou privadas, podendo ser citadas as reas de preservao mantidas por empresas estatais da rea de eletricidade, como Tucuru (Eletronorte/Par), as reas de preservao de instituies de pesquisa, como a Reserva Ecolgica do IBGE no Distrito Federal e, as reas de preservao para pesquisa, de propriedades de Universidades, como a Reserva da Boracia (USP). Todos estes tipos de reas precisam de definio conceitual adequada e de garantias legais para sua existncia e administrao, de maneira que possam integrar o sistema de unidades de conservao do pas. 3. Anlise das Ia e IIa Verses do Sistema de Unidades de Conservao no Brasil O documento que norteou a preparao da primeira e da segunda verses do Plano de Sistemas de Unidades de Conservao do Brasil foi publicado em 1976 com o ttulo "Uma Anlise de Prioridades em Conservao da Natureza na Amaznia" (WETTERBERG, et al, 1976). Este documento foi caracterizado
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como o primeiro a contemplar critrios cientficos, tcnicos e polticos para a indicao de um sistema de unidades de conservao no Brasil. De acordo com Pdua (1978), os objetivos do Plano nas suas duas primeiras etapas foram: escolher, atravs de critrios tcnico-cientficos, e inventariar a nvel nacional as reas de potencial interesse, como unidades de conservao; identificar as lacunas e reas protegidas de maior importncia do atual sistema; estabelecer critrios tcnico-cientficos significativos das reas a incluir no sistema; rever a conceituao geral, designadamente no que toca a objetivos de manejo, precisando-os e aumentando-os, se aconselhvel; propor as aes prioritrias para o estabelecimento, planificao, manejo e administrao desse Sistema. Segundo o IBDF Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (1979), foram propostas na primeira etapa 13 reas, das quais 9 foram oficialmente criadas, a maioria em 1979. So elas: 1. Parque Nacional do Pico da Neblina AM, pelo decreto n 83.550 de 05 de junho de 1979, com 2.200.000ha; 2. Reserva Biolgica do Rio Trombetas PA, decreto n 84.018 de 21 de setembro de 1979; 3. Parque Nacional dos Lenis Maranhenses MA, decreto n 86.060 de 02 de junho de 1981, com 155.000ha; 4. Parque Nacional da Serra da Capivara PI, decreto n 83.548 de 05 de junho de 1979, com 100.000ha; 5. Parque Nacional do Ja AM, o maior do Brasil, decreto n 85.200 de 24 de setembro de 1980, com 2.272.000ha; 6. Parque Nacional do Cabo Orange AP, decreto n 84.914 de 15 de julho de 1980, com 619.000ha; 7. Reserva Biolgica do Lago Piratuba AP, decreto n 84.914 de 16 de julho de 1980, com 395.000ha; 8. Reserva Biolgica do Atol das Rocas, na costa potiguar, decreto n 83.549 de 05 de junho de 1979, com 36.349ha e 9. Parque Nacional de Pacas Novos RO, decreto n 84.019 de 21 de setembro de 1979, com 764.801ha. Das 18 reas propostas na IIa Etapa de Plano do Sistema de Unidades de Conservao, somente 4 foram criadas por decreto (IBDF, 1982). So elas: 1. Reserva Nacional da Serra do Divisor, no Acre, com 605.000ha; 2. Reserva Biolgica do Guapor em Rondnia, com 600.000ha; 3. Reserva Biolgica do Abufari, no Amazonas, com 288.000ha; 4. Parque Nacional do Monte Roraima, em Roraima, com 116.000ha. Assim, em fins da dcada de 70 e princpios da de 80, numerosas rea foram estabelecidas em decorrncia deste Plano em suas duas etapas, atingindo cerca de 8.820.000ha de Parques Nacionais e 2.360.000 de Reservas Biolgicas. 3.1 Do Ante-Projeto de Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) A primeira minuta do SNUC foi concebida em razo de uma proposta realizada pelo Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA) para a reviso e atualizao do Plano do Sistema de Unidades de Conservao do Brasil. Esta proposta enfoca as seguintes fases: 1. Reviso da situao conceitual e legal das Unidades de Conservao; 2. Anlise da representatividade do atual sistema, em termos de ecossistemas protegidos, e 3. Elaborao de diretrizes e estratgias para a efetiva implementao do novo sistema. Os extintos IBDF e a SEMA Secretaria Especial do Meio Ambiente, assinaram um protocolo de intenes com a FUNATURA Fundao Pr-Natureza, em 25 de junho de 1988, para que se executasse a 1a fase do projeto em conjunto com a elaborao de um Ante-Projeto de Lei para dar suporte legal ao novo sistema. Tal Ante-Projeto foi entregue ao IBAMA em 1989 e propunha as seguintes categorias de manejo: 1. Como Unidades de Conservao Integral: Reserva Ecolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio da Vida Silvestre; 2. Como Unidades de Manejo Provisrio: Reserva de Recursos Naturais e
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3. Como Unidades de Manejo Sustentvel: Reserva de Fauna, rea de Proteo Ambiental, Floresta Nacional e Reserva Extrativista. J com a aprovao do CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente, o Ante-Projeto foi encaminhado pelo Executivo ao Legislativo e est no Congresso Nacional, mais especificamente na Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias. 3.2 Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC Aps mais de 8 anos de estudos e propostas e conseqente tramitao no Congresso Nacional, temos hoje a Lei n 9.985 de 18 de julho de 2000 que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. A Lei vem a auxiliar o ordenamento das inmeras leis dispostas sobre as diversas categorias de manejo, como tambm vem a definir critrios e normas para o estabelecimento e gesto das reas protegidas, sejam estas federais, estaduais ou municipais. De acordo com o artigo 4 disposto nesta mesma Lei, o SNUC tem os seguintes objetivos: I. contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos no territrio nacional e nas guas jurisdicionais; II. proteger as espcies ameaadas de extino no mbito regional e nacional; III. contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais; IV. promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais; V. promover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo de desenvolvimento; VI. proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica; VII. proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica, espeleolgica, arqueolgica, paleontolgica e cultural; VIII. proteger e recuperar recursos hdricos e edficos; IX. recuperar ou restaurar ecossistemas degradados; X. proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos e monitoramento ambiental; XI. valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica; XII. favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico; XIII. proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura, promovendo-as social e economicamente. Do Ante-Projeto de Lei a promulgao da Lei 9.985, que institui o SNUC, algumas modificaes foram realizadas nas categorias de unidade de conservao. As unidades integrantes do SNUC passaram a ser divididas em dois grupos, como Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel. As Unidades de Proteo Integral tem como objetivo bsico a preservao da natureza, admitindo apenas o uso indireto dos seus atributos naturais. J as de Uso Sustentvel, caracterizam-se pelo uso direto de uma parcela dos seus recursos naturais, visando compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel. De acordo com o art. 8 da Lei 9.985, o grupo das Unidades de Proteo Integral composto pelas seguintes categorias de unidade de conservao: Estao Ecolgica (ESEC), Reserva Biolgica (REBIO), Parque Nacional (PARNA), Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre, enquanto as unidades como rea de Proteo Ambiental (APA), rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE), Floresta Nacional (FLONA), Reserva Extrativista (RESEX), Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN), constituem o grupo das Unidades de Uso Sustentvel, conforme exposto no artigo 14 da referida Lei. As categorias possuem caractersticas especficas, sendo que existem assimilaes quanto a alguns critrios. Nas Estaes Ecolgicas e nas Reservas Biolgicas, por exemplo, proibida a visitao pblica, exceto aquela com objetivo educacional, de acordo com regulamento especfico. Estas duas unidades, juntamente com o Parque Nacional, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel so de posse e domnio pblico. J o Monumento Natural e o Refgio de Vida Silvestre, podem ser constitudos por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios e, as reas de Proteo Ambiental e de Relevante Interesse Ecolgico podem ser criadas em terras pblicas ou privadas. A nica unidade de conservao que deve obrigatoriamente ser caracterizada como rea privada , como o prprio nome define, a Reserva Particular do Patrimnio Nacional.

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A Lei do SNUC tem 60 artigos, dos quais trs foram vetados. Mas, na realidade, esta Lei oferece poucos avanos em relao ao corpo legal que a precedeu. O prprio conceito de sistema nacional de unidades de conservao to antigo no Brasil como em outros pases. Igualmente quase todas as modalidades elencadas j constavam do arcabouo legal federal, cabendo citar, entre as inovaes, a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. Atualmente, o Sistema Federal de Unidades de Conservao composto por 220 reas, das quais 46 so Parques Nacionais e 58 Florestas Nacionais. Distribudas, literalmente, do Oiapoque (PARNA Cabo Orange) ao Chu (ESEC Taim) e de Fernando de Noronha (PARNA e APA) ao Acre (PARNA da Serra do Divisor). Ou ainda dos 3.014m de altitude do Pico da Neblina (PARNA do Pico da Neblina AM) aos corais de Abrolhos (PARNA Marinho dos Abrolhos BA). As categorias que compem as unidades de conservao podem ser classificadas como tpicas, ou seja, as que integram o SNUC e, como atpicas, as quais mesmo abrigadas pelo ordenamento brasileiro, no fazem parte do sistema da Lei 9.985/00. Dentre as atpicas, cabe citar a rea de Preservao Permanente (APP), a Reserva Legal, reas de Servido Florestal, as Reservas Indgenas, entre outras. Tais unidades de conservao, no obstante em conformidade com o art. 225, 1, III, da Constituio Federal, foram excludas do "Sistema", caracterizadas desse modo como extra-sistema, devido a razes estritamente pragmticas, ou seja, enorme disperso territorial e diversidade, dificultando a gesto no mbito do SNUC. Quanto ao grau de preservao das unidades de conservao, varia de acordo com o tipo de proteo legal especfico a cada rea e a classificao jurdica que tenha sido estabelecida a cada uma. A proteo pode variar desde a intocabilidade, at o uso dirio e relativamente intenso. A Lei 9.985/00 no exige que as unidades de conservao sejam criadas por lei. O art. 22 institui que "as unidades de conservao so criadas por ato do Poder Pblico", como tambm j eram no regime poltico anterior. Em outras palavras, institudas ou criadas pelo Poder Pblico, conclui-se que no estamos diante da prerrogativa exclusiva do Poder Legislativo, mas de atribuii que outorgada tambm ao Poder Executivo, e excepcionalmente ao Poder Judicirio, nos casos de omisso do administrador e do legislador. Esta Lei pe fim a uma questo importante e recorrente, ou seja, a falta de transparncia e de participao no estabelecimento e gesto das unidades de conservao. A obrigatoriedade de consultar a populao local para estabelecer, segundo o art. 22 e para elaborar o manejo das novas unidades de uso direto (art. 27) e a obrigatoriedade de estabelecer conselhos consultivos nas unidades de uso indireto (art. 29) so um grande e necessrio avano. Estes, de um modo ou de outro, no so novidades, j que vinham sendo aplicados parcialmente antes da promulgao desta Lei. A Lei analisada, exclui da consulta pblica a criao da Estao Ecolgica e da Reserva Biolgica. Alm da consulta pblica necessria a elaborao de estudos tcnicos para a criao das unidades de conservao, visando a localizao, a dimenso e os limites mais adequados para a unidade. Tais procedimentos, que sero especificados por regulamento, devero obedecer, entre outros, aos princpios do interesse pblico, da motivao e da publicidade e, evidentemente, podero ser objeto de aes judiciais, se desrespeitada a legislao pertinente. A Lei, em parte, exagera quanto aos cuidados para com as populaes tradicionais, as quais outorga muitas e importantes garantias. A Lei oferece, ainda, em vrias das categorias, uma participao direta das populaes beneficiadas na gesto. J o art. 35 torna-se muito til por garantir, ao menos na teoria, que parte dos recursos gerados pelas unidades do grupo de proteo integral seja usada na mesma unidade ou em outras do mesmo grupo. Porm, esta medida, ainda que positiva, est muito longe de resolver o problema financeiro das unidades de conservao. relevante mencionar que a Lei faz referncia delimitao territorial e no extenso territorial. Esta no uma exigncia para a criao de unidades de conservao, que podem ter tamanhos variados. A Lei limita-se a recomendar que a APA seja, em geral, extensa e que a ARIE, ao contrrio, seja de pequena extenso. Entretanto, no regime jurdico anterior, a ARIE era caracterizada como uma rea de at 5.000ha de acordo com a Lei n 6.938 de 31/08/81, Decreto n 89.336 de 31/01/84 e Resoluo do CONAMA n 012 de 14/12/88. Ainda, de acordo com o SNUC, as unidades devem dispor de um Plano de Manejo (art. 27), o qual deve
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ser elaborado no prazo de cinco anos a partir da data de sua criao. Em conformidade com o art. 27, 1 da referida Lei, "o Plano de Manejo deve abranger a rea de unidade de conservao, sua zona de amortecimento e os corredores ecolgicos, incluindo medidas com o fim de promover sua integrao vida econmica e social das comunidades vizinhas". Entende-se por zona de amortecimento o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade e os corredores ecolgicos so caracterizados como pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivndia reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais (art. 2, XVIII e XIX). O Plano de Manejo um documento bsico administrao de uma rea protegida e, segundo o SNUC, toda rea protegida deve elaborar e adotar este documento como guia para a sua administrao. Neste plano devem ser identificados os assuntos mais importantes relacionados administrao da rea, definidas as polticas para alcanar objetivos da unidade de conservao, fixadas as prioridades e detalhadas as estratgias para implementao das aes de manejo. Este Plano tambm serve como uma ferramenta de comunicao para fazer com que aumente a percepo e haja compreenso e apoio do pblico em geral sobre a importncia da unidade de conservao. Tal compreenso importante para permitir a cooperao da populao local e o apoio poltico necessrio para consolidar os objetivos da unidade de conservao. A elaborao dos Planos de Manejo das unidades de conservao de forma participativa tem sido um marco inicial para o estabelecimento de conselhos consultivos das unidades, como previsto na Lei 9.985/00. Criada a unidade de conservao, ainda que no tenha sido efetivamente estabelecida, ela s pode ser suprimida por lei. Atualmente, os espaos naturais protegidos, como tcnica de tutela ambiental, esto presentes na legislao de praticamente todos os pases, garantindo a existncia de espcies, ecossistemas, bancos genticos ou monumentos naturais de rara beleza. Das doze categorias de unidades de conservao integrantes do SNUC, torna-se relevante citar alguns exemplos, bem como a legislao pertinente. Como ESEC, podemos apresentar a Estao Ecolgica de Carijs, que abrange os manguezais de Ratones e Saco Grande, com uma rea de 712ha. Esta regulamentada pelo Decreto Federal n 94.656, de 20 de julho de 1987 e conta com a cooperao da Universidade Federal de Santa Catarina, do Centro de Estudos, Cultura e Cidadania (CECCA), da Coalizo Internacional da Vida Silvestre IWC/Brasil, da Companhia de Polcia e Proteo Ambiental, da Fundao do Meio Ambiente FATMA, da Prefeitura Municipal de Florianpolis e com a colaborao da comunidade, para cumprir com seus objetivos de preservao da natureza. A REBIO Marinha do Arvoredo, tambm caracterizada como unidade de proteo integral, foi criada em 12 de maro de 1990, atravs do Decreto Federal n 99.142. A reserva est localizada ao norte da ilha de Santa Catarina, distante desta 11km e afastada 7km do continente, englobando as ilhas do Arvoredo, Gals, Deserta e Calhau de So Pedro, totalizando 17.800 ha, dentro dos municpios catarinenses de Porto Belo, Bombinhas, Governador Celso Ramos, Tijucas, Itapema, Balnerio Cambori e Florianpolis. Existem propostas no sentido de alterar o estatuto desta unidade de conservao para Parque Nacional, embora suas caractersticas justifiquem amplamente a condio de Reserva Biolgica. Como Parque Nacional, pode ser citado o PARNA de So Joaquim, situado na Serra Geral, ao sul de Santa Catarina. Este parque foi criado em 06 de julho de 1961 e possui uma rea de aproximadamente 49.300 hectares. Dentre as unidades de uso sustentvel, podem ser exemplificadas algumas das categorias, como a Reserva Extrativista de Pirajuba, a Floresta Nacional de Ibirama e a rea de Relevante Interesse Ecolgico Serra da Abelha. Considerada como a primeira reserva extrativista marinha do Brasil, a Reserva de Pirajuba foi criada em 21 de maio de 1992, atravs do Decreto Federal n 533, com uma rea aproximada de 1.444ha. J a FLONA de Ibirama foi criada em 1988 pelo Decreto Federal n 95.818. A floresta est situada em regio de Mata Atlntica, e compreende as plancies e serras da costa catarinense, formada por uma rea de aproximadamente 582ha. E, como ltimo exemplo, tem-se a ARIE Serra da Abelha, situada na Serra da Abelha II e Rio da Prata. Esta ARIE foi criada em 28 de maio de 1996 e possui uma rea de 4.604ha. Segundo o art. 6 da Lei 9.985/00, o SNUC ser gerido pelo CONAMA, que tem por funo acompanhar a implementao do Sistema, pelo Ministrio do Meio Ambiente, que coordenar o Sistema, pelo IBAMA e pelos rgos estaduais e municipais, com a funo de implementar o SNUC, subsidiar as propostas de
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criao e administrar as unidades de conservao federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferas de atuao. 4. Concluses Avanos significativos ocorreram com a discusso e aprovao da Lei n 9.985/00, que estabeleceu o SNUC. Essa legislao vem a formalizar algumas das necessidades que h muito tempo vinham sendo sentidas pelos administradores de unidades de conservao, especialmente com relao ao entorno das unidades. Um dos maiores problemas consiste em convencer os tomadores de deciso e a sociedade a respeito da necessidade de conservar a biodiversidade dentro e fora das unidades de conservao. Torna-se necessrio fazer com que os governantes passem a dotar os rgos ambientais de uma estrutura fsica e humana que efetivamente possa atender aos objetivos de conservao da biodiversidade. Portanto, para que tais objetivos sejam alcanados de forma mais eficiente, necessrio que as unidades de conservao estejam inseridas nos planejamentos scio-econmicos regionais e integradas ao ordenamento geral do territrio. 5. Referncias CENTRO DE ESTUDOS, CULTURA E CIDADANIA CECCA. Unidades de Conservao e reas Protegidas da Ilha de Santa Catarina: caracterizao e legislao. Florianpolis: Insular, 1997. 160 p. IBAMA. Unidades de Conservao Federais em Santa Catarina. Florianpolis: IBAMA (SUPES/SC), Ncleo de Educao Ambiental. IBDF. Plano do Sistema de Unidades de Conservao do Brasil, I Etapa. Braslia, 1979. 107 p. IBDF. Plano do Sistema de Unidades de Conservao do Brasil, II Etapa. Braslia, 1982. 173 p. PDUA, M. T. J. Categorias de Unidades de Conservao Objetivos de Manejo. Boletim FBCN, 1978. 13:78 84p. Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC: Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000. Braslia: MMA/SBF, 2000. 32 p. WETTERBERG, G. B., et al. Uma Anlise de Prioridades em Conservao da Natureza na Amaznia. PNUD/FAO/IBDF/BRA-45. Srie Tcnica n 8, 1976. 62 p.

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