Anda di halaman 1dari 18

EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

PRESIDENTE

DO

A PROCURADORA-GERAL DA REPBLICA EM EXERCCIO, com fundamento nos artigos 102, I, alnea a e 103, VI, da Constituio Federal, e nos dispositivos da Lei 9.868/99 vem ajuizar AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, com pedido de concesso de medida liminar, para obter a declarao de inconstitucionalidade do 6 do art. 44 da Lei 4.771/65, com a redao dada pela Lei 11.428, de 22 de dezembro de 2006, que permite aos proprietrios rurais a desonerao do dever de manter em sua propriedade reservas florestais legais, mediante doao de rea de terra localizada no interior de unidade de conservao, pendente de regularizao fundiria.

1. (doc 01).

A presente ao instruda com a Informao Tcnica

076/09, produzida por analistas periciais do Ministrio Pblico Federal

I. Do dispositivo legal questionado. 2. O objeto da pretenso de controle de constitucionalidade

trazida ao Supremo Tribunal Federal o 6 do art. 44 da Lei 4.771/65, com a redao que lhe foi conferida pela Lei 11.428/2006, verbis:
O proprietrio rural poder ser desonerado das obrigaes previstas neste artigo, mediante a doao ao rgo ambiental competente de rea localizada no interior de unidade de conservao de domnio pblico, pendente de regularizao fundiria, respeitados os critrios previstos no inciso III do caput deste artigo. (Redao dada pela Lei n 11.428, de 2006)1

3.

Tal dispositivo normativo desonera o proprietrio ou

possuidor de imvel rural das obrigaes descritas nos incisos I, II e III, do art. 44 da Lei 4.771/65, segundo o qual:
Art. 44. O proprietrio ou possuidor de imvel rural com rea de floresta nativa, natural, primitiva ou regenerada ou outra forma de vegetao nativa em extenso inferior ao estabelecido nos incisos I, II, III e IV do art. 16, ressalvado o disposto nos seus 5o e 6o, deve adotar as seguintes alternativas, isoladas ou conjuntamente: (Redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001) I - recompor a reserva legal de sua propriedade mediante o plantio, a cada trs anos, de no mnimo 1/10 da rea total necessria sua complementao, com espcies nativas, de acordo com critrios estabelecidos pelo rgo ambiental estadual competente; (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
1

Redao anterior: 6 O proprietrio rural poder ser desonerado, pelo perodo de trinta anos, das obrigaes previstas neste artigo, mediante a doao, ao rgo ambiental competente, de rea localizada no interior de Parque Nacional ou Estadual, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva Biolgica ou Estao Ecolgica pendente de regularizao fundiria, respeitados os critrios previstos no inciso III deste artigo. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)

3 II - conduzir a regenerao natural da reserva legal; e (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001) III - compensar a reserva legal por outra rea equivalente em importncia ecolgica e extenso, desde que pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma microbacia, conforme critrios estabelecidos em regulamento. (Includo pela Medida Provisria n 2.16667, de 2001)

4.

Como ser demonstrado, a desonerao do dever de manter

uma reserva florestal legal no interior de cada propriedade contraria o art. 225, 1, da Constituio Federal, especificamente em seus incisos I, II, III e VII, que determinam ao Poder Pblico e coletividade o dever de garantir a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, prescrevendo como obrigaes positivas do Poder Pblico: preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo. 5. O dispositivo legal questionado viola tambm o art. 186,

caput e inciso II, da Constituio Federal, que estabelece como requisitos da funo social da propriedade a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente.

II. Da Reserva Legal: conformao jurdica e importncia ecolgica.

6.

A Reserva Florestal Legal2 modalidade de espao

territorial especialmente protegido, tendo encontrado previso normativa no Decreto Federal n 23.793/34, conhecido como Cdigo Florestal de 1934, que dispunha em seu art. 23:
Nenhum proprietrio de terras cobertas de matas poder abater mais de trs quartas partes da vegetao existente, salvo o disposto nos arts. 24, 31 e 52.

7.

A Lei 4.771/65 o Cdigo Florestal de 1965 menciona

pela primeira vez o termo reserva legal, estabelecendo, em seu art. 44, que:
Na regio Norte e na parte Norte da regio CentroOeste enquanto no for estabelecido o decreto de que trata o artigo 15, a explorao a corte razo s permissvel desde que permanea com cobertura arbrea, pelo menos 50% da rea de cada propriedade. Pargrafo nico. A reserva legal, assim entendida a rea de, no mnimo, 50% (cinquenta por cento), de cada propriedade, onde no permitido o corte razo, dever ser averbada margem da inscrio da matrcula do imvel no registro de imveis competente, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, ou de desmembramento da rea. (grifo nosso)

8.

Aps uma srie de alteraes por medidas provisrias (cuja

edio foi iniciada em 1996, com a MP 1.511/96) e intensos debates no Congresso Nacional e por toda a sociedade brasileira, a regulamentao vigente consolidou- se em 2001, com a publicao da MP 2.166-67. 9. As modificaes na legislao florestal foram promovidas

sob o impacto dos alarmantes ndices de desmatamento ento divulgados pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE e, em razo disso, alm da obrigao de recompor e restaurar as reservas legais no interior de
2

O termo Reserva Florestal Legal ser utilizado no decorrer desta petio, pois o termo adotado pela doutrina ambiental brasileira. Todavia, o termo refere-se no apenas s formaes vegetais caracterizadas como floresta, mas s formaes vegetais que caracterizam os diversos biomas e ecossistemas naturais brasileiros.

cada propriedade, determinou-se, para a Regio Amaznica, um aumento de sua extenso de 50% para 80% da propriedade. A legislao estabelece que essa extenso poder ser reduzida, nos termos do art. 16, 5, I, da Lei 4.771/65, a at 50% da propriedade, desde que previsto no Zoneamento Ecolgico Econmico, ouvidos o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio da Agricultura.3 10. Assim, por meio da medida provisria 2.166-67, foram

introduzidos dispositivos legais no Cdigo Florestal, dando novos contornos jurdicos reserva florestal legal, conferindo maior preciso sua definio, consolidada no art. 1, inciso II, como: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas . 11. Foram estabelecidos os percentuais de vegetao a serem

mantidos nas propriedades, de acordo com a regio em que localizadas:

Oitenta por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta localizada na Amaznia Legal;

Trinta e cinco por cento, na propriedade rural situada em rea de cerrado localizada na Amaznia Legal, sendo no mnimo vinte por cento na propriedade e quinze por cento na forma de compensao em outra rea, desde que esteja localizada na mesma microbacia;

Os estados do Acre e Rondnia j reduziram a Reserva Legal, conforme a previso normativa do Cdigo Florestal. Atualmente, o CONAMA analisa a solicitao do estado do Par.

Vinte por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de vegetao nativa localizada nas demais regies do Pas; e

Vinte por cento, na propriedade rural em rea de campos gerais localizada em qualquer regio do Pas.

12.

Apesar da vegetao da reserva legal no ser passvel de

supresso, pode ser utilizada sob o regime de manejo florestal sustentvel, de acordo com princpios e critrios tcnicos definidos pelo Poder Pblico (art, 16, 2). Nas pequenas propriedades ou posses rurais familiares, pode ser computado na reserva legal o plantio de rvores frutferas, ornamentais ou industriais, inclusive com cultivo de espcies exticas, em sistema intercalar. 13. Quando a rea de reserva legal, somada s reas de

preservao permanente, ultrapassar 80% da propriedade rural localizada na Amaznia ou 50% da propriedade rural localizada nas demais regies do pas ou 25% da pequena propriedade rural, permitido que o rgo ambiental inclua, no cmputo da reserva legal, as reas de preservao permanente. 14. Criou-se ao proprietrio rural, cuja rea de vegetao nativa

fosse inferior s extenses definidas em Lei, a obrigatoriedade de adotar, isolada ou cumulativamente, as seguintes medidas: Recompor a reserva legal de sua propriedade mediante o plantio, a cada trs anos, de no mnimo 1/10 da rea total necessria sua complementao, com espcies nativas, de acordo com critrios estabelecidos pelo rgo ambiental estadual competente; Conduzir a regenerao natural da reserva legal; e

Compensar a reserva legal por outra rea equivalente em importncia ecolgica e extenso, desde que pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma microbacia, conforme critrios estabelecidos em regulamento. 15. No caso da compensao da reserva legal, esta deve ser

submetida aprovao do rgo ambiental estadual, podendo ser implementada mediante o arrendamento de rea sob o regime de servido florestal. Quando for impossvel a compensao da reserva legal na mesma microbacia hidrogrfica, poder ainda haver a compensao na mesma bacia e no mesmo estado, devendo o rgo ambiental estadual aplicar o critrio de maior proximidade possvel entre a propriedade desprovida de reserva legal e a rea escolhida pela compensao. Importa destacar que nesse caso, no h desonerao do dever de manter a reserva legal: esta no deixa de existir, mas to-somente transferida a outro imvel que j possua uma rea preservada maior, por meio dos instrumentos do arrendamento ou aquisio de cotas de reserva florestal. 16. A referida medida provisria criou ainda a possibilidade do

proprietrio rural ser desonerado, pelo perodo de trinta anos, da obrigao de recompor, regenerar ou compensar a reserva legal, mediante a doao, ao rgo ambiental, de rea localizada no interior de Parque Nacional ou Estadual, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva Biolgica ou Estao Ecolgica pendente de regularizao fundiria, respeitados os critrios para compensao. 17. Posteriormente, a Lei 11.428/2006, possibilitou a

desonerao completa da obrigao de recompor, regenerar ou compensar a reserva legal, pela doao de rea localizada no interior de unidade de

conservao de domnio pblico, qualquer que seja seu regime de proteo uso sustentvel ou proteo integral. 18. precisamente em face deste dispositivo legal que se

prope a presente Ao Direta de Inconstitucionalidade, pois, ao permitir a desonerao perptua do dever de manter nas propriedades ou posses rurais fragmentos de vegetao, viola-se o conjunto de obrigaes positivas determinadas pelo Constituinte ao Poder Pblico e coletividade, para garantir a efetividade do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. 19. A reserva legal instrumento de preservao ambiental que

se adequa perfeitamente disciplina ambiental instituda pela Constituio Federal, constituindo verdadeira concretizao do direito fundamental ao meio ambiente. 20. Atende-se, com a preservao de ecossistemas naturais no

interior de cada propriedade rural, necessidade de restaurar e preservar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico de espcies e ecossistemas, alm da proteo da fauna e da flora (CF, art. 225, I, II, III e VII). Alm disso, possibilita-se a materializao do princpio da funo social da propriedade, que tem como um de seus requisitos a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente (CF, art. 186, II).

III. Da Inconstitucionalidade da desonerao do dever de recompor ou regenerar a reserva florestal legal, pela doao de rea localizada no interior de Unidade de Conservao de domnio pblico: ofensa ao art. 225 caput e 1, incisos I, II, III e VII, da Constituio Federal

21.

O 6 do art. 44 do Cdigo Florestal, com a alterao

promovida pela Lei 11.428/2006, estabelece a possibilidade de que, mediante a doao ao rgo ambiental de rea localizada no interior de unidade de conservao de domnio pblico, pendente de regularizao fundiria, o proprietrio rural no seja obrigado a recompor ou conduzir a regenerao natural da reserva florestal legal em sua propriedade. 22. Com essa alterao legislativa, permitiu-se a compensao

da reserva legal por outra rea j protegida, no interior de unidade de conservao. Ou seja, ao invs de recompor, restaurar ou compensar a reserva legal com rea semelhante, o proprietrio rural poder adquirir uma rea j protegida, pendente apenas de regularizao fundiria. 23. Este mecanismo - a doao de rea em unidade de

conservao j constituda - no gera qualquer benefcio ambiental. Tratase de possibilidade criada to-somente para tentar resolver a inadmissvel incapacidade administrativa de realizar a regularizao fundiria das unidades de conservao, requisito fundamental para que esses espaos territoriais especialmente protegidos tenham a necessria eficcia.4 24. A consequncia direta da desonerao a diminuio das

reas legalmente protegidas: retira-se a obrigatoriedade do proprietrio ou do possuidor de imvel rural da obrigao de reposio florestal, para suprir a incapacidade do Poder Pblico regularizar a situao fundiria de unidades de conservao j criadas.
4

Lembre-se a este respeito, que a prpria lei que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (lei 9.985/2000) cria instrumento para que o Poder Pblico aufira recursos para a regularizao fundiria, ao prever que nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental (...) o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do grupo de proteo integral, de acordo com o disposto nesse artigo e no regulamento desta Lei. Por sua vez, o Decreto 4.340/2002, regulamentando o dispositivo legal em comento prescreve que os valores advindos da compensao ambiental sero aplicados, em primeiro lugar, para a regularizao fundiria e demarcao das terras nas unidades de conservao de proteo integral.

10

25. conservao. 26.

Ressalte-se que os objetivos ambientais da instituio das

reservas legais so distintos daqueles previstos para as unidades de

A manuteno de fragmentos de vegetao em reas

privadas permite englobar uma diversidade maior de ambientes e ecossistemas, o que resulta na preservao imediata de um maior nmero de espcies, na mitigao das alteraes climticas produzidas pelo desmatamento, entre outras. Nas unidades de conservao, por outro lado, criam-se ilhas de proteo, em que a representatividade dos ecossistemas tende a ser menor. 27. A importncia ambiental das reservas florestais legais

destacada por Jean Paul Metzger, professor do Departamento de Ecologia da Universidade de So Paulo: a conservao em reas de propriedade privada, de fragmentos de florestas e outros tipos de vegetao nativa fundamental para proteger, ainda que minimamente, a fauna e a flora originrias de cada regio.5 28. Ressalta ainda o professor que, enquanto as reas de

preservao permanente tm como objetivo conter processos de eroso e proteger rios e mananciais, a reserva legal visa a manuteno da representatividade dos ecossistemas naturais e das espcies da fauna e da flora neles contidas. O autor lembra que, mesmo considerando a existncia de outras formas de espaos territoriais especialmente protegidos, como as Unidades de Conservao, sua eficcia se restringe aos limites fsicos da sua rea de influncia, o que justifica a necessidade de manuteno de reas florestadas no interior de cada propriedade rural.

METZGER, Jean Paul. Bases Biolgicas para a reserva legal. Revista Cincia Hoje, vol. 31, n 83, p. 48-49.

11

29.

A preservao e restaurao dos processos ecolgicos

essenciais, a preservao da integridade do patrimnio gentico nacional, a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente e a proteo da fauna e da flora, todos objetivos atendidos pela reserva legal, foram elevados importncia constitucional, prescrevendo o art. 225 da Constituio Federal que:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preservlo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de Lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (...) VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da Lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. (Grifos nossos).

12

30. restaurar

Ao permitir a desonerao do dever de recompor ou as reservas de vegetao nativa e representativas dos

ecossistemas naturais no interior de cada propriedade, o Poder Pblico age em desacordo com a determinao constitucional de restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas (art. 225, 1, inciso I): ao invs de restaurar o fragmento de um ecossistema, adquire-se e doa-se ao Poder Pblico uma rea j protegida, abdicando-se de um instrumento de proteo e suprimindo um espao territorial especialmente protegido (a reserva legal). 31. Ademais, os objetivos ambientais da reserva legal - uso

sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e abrigo e proteo de fauna e flora nativas - no se confundem com as finalidades das unidades de conservao. 32. Estas so definidas como espao territorial e seus

recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo (art. 2 - Lei 9.985/2000). A finalidade das unidades de proteo integral preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais (art. 7, I , Lei 9.985/2000). O objetivo das unidades de uso sustentvel, por sua vez, compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais (art. 7, II, Lei 9.985/2000). 33. Assim, o que se pretende com as unidades de conservao

proteger determinados espaos territoriais que representem caractersticas

13

naturais relevantes. E o que se pretende com a instituio de reservas legais garantir a permanncia de reas representativas de diversos ecossistemas naturais. Tais objetivos de conservao so complementares, mas no se excluem. 34. A este respeito, ressalte-se ainda que no h sequer a

obrigatoriedade de que a unidade de conservao, a ser objeto do mecanismo ora questionado, seja da categoria proteo integral. A nica exigncia de que a unidade de conservao seja de domnio pblico, conceito que comporta tanto as unidades de uso sustentvel, como as de proteo integral. 35. Considerando tambm que as reservas legais permitem a

preservao de uma maior diversidade de ecossistemas, sua supresso significa um prejuzo direto preservao da diversidade e integridade do patrimnio gentico do Pas e proteo da fauna e da flora (art. 225, 1, inciso II e VII). Em verdade, o Poder Pblico incentiva uma prtica que coloca em risco a funo ecolgica de diversos ecossistemas, podendo contribuir para a extino de espcies. 36. Por fim, o dispositivo legal permite que, com a doao de

uma rea j protegida ao Poder Pblico, o proprietrio rural possa utilizar a rea de reserva legal de sua propriedade em condies que comprometem totalmente os atributos que justificaram sua proteo. 37. A possibilidade de desonerao perptua da obrigao de

recompor ou restaurar a reserva legal leva inteira desconfigurao deste espao territorial especialmente protegido, em contrariedade obrigao constitucional da vedao de atividades que comprometam a integridade dos atributos que justificam a proteo de florestas no interior de cada propriedade rural.

14

38.

Por todo o exposto, e da anlise das obrigaes positivas

estabelecidas ao Poder Pblico, nos incisos do art. 225, 1 da Constituio Federal, tem-se que o dispositivo legal questionado configura verdadeiro retrocesso legislativo na proteo do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, na medida em que as demais modalidades de espaos territoriais especialmente protegidos no suprem a funo ecolgica da reserva legal. 39. A esse respeito, cabe citar que a doutrina constitucional tem

reconhecido, quanto aos direitos fundamentais, o princpio da proibio do retrocesso. Segundo o professor Luis Roberto Barroso, uma lei posterior no pode extinguir um direito ou uma garantia, especialmente os de cunho social, sob pena de promover um retrocesso abolindo um direito fundado na Constituio. O que se veda o ataque efetividade da norma, que foi alcanada a partir de sua regulamentao. Assim, por exemplo, se o legislador infraconstitucional deu concretudo a uma norma programtica ou tornou vivel o exerccio de um direito que dependia de sua intermediao, no poder simplesmente revogar o ato legislativo, fazendo a situao voltar ao estado de omisso legislativa anterior6. 40. Especificamente no que diz respeito ao direito fundamental

ao meio ambiente, o constitucionalista Joaquim Jos Gomes Canotilho defende que, sob o enfoque do direito interno, a menos que as circunstncias de fato se alterem significativamente, no de admitir o recuo para nveis de proteo inferiores aos anteriormente consagrados. Nesta vertente, o princpio pe limites adoo de legislao de reviso ou revogatria7.
6

BARROS, Luis Roberto. Interpretao e aplicao da constituio. P.379. So Paulo: Saraiva, 2004. 6 edio. 7 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional ambiental portugus e da unio europia. In CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (org). Direito constitucional ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 36.

15

IV. Da Inconstitucionalidade da desonerao do dever de recompor ou regenerar a reserva florestal legal, pela doao de rea localizada no interior de Unidade de Conservao de domnio pblico: ofensa ao art. 186, III da Constituio Federal.

41.

A Constituio Federal de 1988 promoveu uma profunda

reconfigurao do direito de propriedade, determinando que esta cumprir sua funo social. 42. Constituio:
Art. 186 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em Lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

Quanto propriedade rural, de acordo com o art. 186 da

43.

Desta forma, a utilizao adequada dos recursos naturais

renovveis e a preservao do meio ambiente so requisitos do cumprimento da funo social da propriedade e a manuteno de reas florestadas em seu interior justamente a concretizao deste requisito. 44. Importa mencionar que a relevncia ambiental da reserva

florestal legal ultrapassa os objetivos de conservao da natureza. De acordo com Mercadante: a Reserva Legal fundamental para a estabilidade ecolgica e, consequentemente, a explorao em bases sustentveis do prprio imvel rural. A Reserva Legal contribui para a

16

conservao e recuperao do solo, o controle da eroso, o controle do assoreamento dos cursos dgua, a conservao dos corpos dgua e dos mananciais, serve de abrigo para predadores das pragas agrcolas, fornece madeira e outros recursos florestais para uso na propriedade, dentre outros benefcios.8 45. O papel da reserva legal no manejo sustentvel do prprio

imvel rural e, portanto, no atendimento do princpio da funo social da propriedade apontado por diversos especialistas. Conservando a reserva legal, o proprietrio poder beneficiar-se da coleta de inmeros frutos nativos e outros produtos (p. ex.: plantas medicinais, materiais para artesanato, madeira para uso na propriedade), alm da garantia de melhor controle de pragas agrcolas. Da mesma forma como ocorre com a APP, a manuteno dessa RL tambm pode trazer benefcios econmicos, caso haja incentivo ao turismo rural, ou de contemplao da natureza.9 46. A possibilidade conferida ao proprietrio rural, de deixar

de conservar a reserva florestal legal, representa uma mitigao inconstitucional da funo social da propriedade: permite-se que propriedades rurais em que a cobertura vegetal foi integralmente devastada assim continuem, perpetuando-se o padro de explorao dos recursos naturais que agride o meio ambiente. 47. A questo agrava-se se consideramos que a possibilidade de

comprar pores de terra no interior de Unidades de Conservao provavelmente restringe-se aos proprietrios que detm propriedades maiores: grandes extenses de terra ficaro sem qualquer cobertura vegetal, que estaro circunscritas s ilhas das Unidades de Conservao.
8

MERCADANTE, Maurcio. A Medida Provisria n 1.736 e a legislao florestal. A edificante histria de um tiro que saiu pela culatra. Disponvel em tp://mau.mercadante.sites.uol.com.br/artigo/MP1736.html 9 Vrios exemplos podem ser citados, entre eles, o da Reserva Renascer, no entorno do Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros (<http://reservarenascer.com/reserva.htm> Acesso em 02 abr. 2009).

17

48.

Por fim, destaque-se que este E. Supremo Tribunal Federal

j reconheceu que a reserva florestal legal coaduna-se com o princpio da funo social da propriedade, no julgamento do pedido liminar em sede da ADI 1952-0, ajuizada pela Confederao Nacional da Agricultura. O pedido liminar foi indeferido pelo Pleno e, no voto de lavra do Ministro Moreira Alves, ficou consignado que:
a meu juzo, a relevncia da fundamentao jurdica desse pedido de liminar no se apresenta suficiente para concesso dele, dadas as ponderveis alegaes das informaes do Exmo. Presidente da Repblica e do Congresso Nacional relativas ao disposto no art. 225 da Constituio Federal no tocante ao dever do Poder Pblico de defender e preservar para as geraes futuras o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e aos meios que o 1 confere a esse Poder para assegurar a efetividade deste direito, bem como as consideraes ali constantes no sentido de que a reserva legal que decorre da interpretao desses meios constitucionais para a proteo da ecologia, e que, portanto no desarrazoada nos tempos atuais se coaduna com a funo social da propriedade, sem, em consequncia, elimin-lo ou ferir os princpios da livre iniciativa e da liberdade de ofcio, no impede o desenvolvimento econmico, nem viola direito adquirido.10

Da Necessidade de concesso de medida liminar 49. O fumus boni iuris est devidamente caracterizado pelas Quanto ao periculum in mora, est

razes de direito acima expostas.

configurado tanto pelos danos irreversveis, decorrentes da manuteno de propriedades sem reservas legais, quanto pela insegurana jurdica decorrente da vigncia de um mecanismo inconstitucional. 50. Ressalte-se que a previso normativa anterior que

estabelecia a desonerao por 30 anos, do dever de recompor, restaurar ou


10

ADI 1.952-0. Tribunal Pleno. DJ 12/08/1999.

18

compensar a reserva legal, mediante a doao, ao rgo ambiental competente, de rea localizada no interior de Parque Nacional ou Estadual, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva Biolgica ou Estao Ecolgica pendente de regularizao fundiria, tambm contraria, pelos mesmos motivos, a Constituio Federal, razo pela qual, requer-se a declarao de inconstitucionalidade sem efeitos repristinatrios.

Dos Pedidos 51. Presentes os requisitos exigidos concesso da medida

cautelar, com eficcia ex nunc, nos termos previstos no artigo 10 da Lei n. 9.868/99 e no artigo 170, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, requer-se a suspenso ad cautelam do 6 do art. 44 da Lei 4.775/65, sem efeitos repristinatrios, por contrariar o art. 225 caput e 1, incisos I, II, III e VII , bem como o art. 186, II, da Constituio Federal. 52. Requer-se, por fim, que colhidas as informaes necessrias

e ouvido o Advogado Geral da Unio, a teor do que determina o 3, do art. 103, da Carta Poltica, seja determinada a abertura de vista dos autos a esta Procuradoria Geral da Repblica, para manifestao a respeito do mrito, pedindo que, ao final, seja julgado procedente o pedido, declarando-se a inconstitucionalidade do 6 do art. 44 da Lei 4771/65, sem efeitos repristinatrios. Braslia, 7 de janeiro de 2010. SANDRA CUREAU PROCURADORA-GERAL DA REPBLICA EM EXERCCIO