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INDICADORES

PARA LA EVALUACION DEL DESEMPEO

AMBIENTAL

REPORTE 2000

Dr. Vctor Lichtinger Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales Dr. Francisco Szkely Subsecretario de Planeacin y Poltica Ambiental Dr. Adrin Fernndez Bremauntz Director General de Gestin e Informacin Ambiental Lic. Rolando C. Ros Aguilar Director de Informacin Ambiental

INDICE

Indice de figuras.................................................................................................................6 Presentacin..................................................................................................................... 11 Introduccin ..................................................................................................................... 13 1. La experiencia internacional en los procesos de evaluacin ambiental ....................... 17 1.1. El contexto internacional ............................................................................................ 17 1.1.1. Canad .................................................................................................................... 17 1.1.2 Gran Bretaa ............................................................................................................ 18 1.1.3 Noruega ................................................................................................................... 18 1.1.4. Portugal.................................................................................................................... 19 1.1.5. Holanda.................................................................................................................... 19 1.2. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) ......................... 20 1.3. El caso mexicano ...................................................................................................... 21 2. Recursos forestales...................................................................................................... 27 2.1. Presin .................................................................................................................... 29 2.1.1. Aprovechamientos forestales ..................................................................................... 29 2.1.2. Tala ilegal ................................................................................................................. 33 2.1.3. Cambios de uso del suelo .......................................................................................... 34 2.1.4. Incendios .................................................................................................................. 36 2.1.5 Plagas sobre los bosques .......................................................................................... 40 2.2. Estado ..................................................................................................................... 41 2.2.1. Estado actual de las reas forestales en Mxico ......................................................... 42 2.2.2. Diversidad de los ecosistemas forestales en Mxico.................................................... 42 2.2.3. Nmero y extensin de las reas naturales protegidas ................................................ 44 2.3. Respuesta ............................................................................................................... 46 2.3.1. Instrumentos normativos ............................................................................................ 46 2.3.2. Unidades para la conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de vida silvestre (UMAS) ....................................................................................................... 47 2.3.3. Programa nacional de reforestacin ........................................................................... 47 2.3.4. Acciones para la prevencin y combate de incendios forestales ................................... 48 2.3.5. Inspeccin y vigilancia ............................................................................................... 51 Conclusiones ............................................................................................................ 52 3. Calidad del suelo .......................................................................................................... 55 3.1. Presin .................................................................................................................... 58 3.1.1. Sobrepastoreo .......................................................................................................... 58 3.1.2. Deforestacin............................................................................................................ 60 3.1.3 Uso agrcola ............................................................................................................. 61 3.1.4 Agroqumicos ............................................................................................................ 62 3.2. Estado ..................................................................................................................... 63 3.2.1. Tipos de procesos de degradacin............................................................................. 63 3.2.1.1. Degradacin por el desplazamiento de material........................................................ 63 3.2.1.2. Degradacin por deterioro interno............................................................................ 64 3.2.1.3. Principales causas de la degradacin de los suelos en Mxico. ................................. 65 3.3. Respuesta ............................................................................................................... 67 3.3.1. Programa de agricultura sostenible y reconversin productiva ..................................... 67 3.3.2. Programa de manejo de tierras .................................................................................. 69 3.3.3. Validacin de estrategias tecnolgicas (centro piloto) .................................................. 70 3.3.4. Manejo integral de los recursos naturales en microcuencas ......................................... 70

3.3.5. Informacin bsica sobre el estado y manejo sustentable del suelo ..............................72 3.3.6. Programas de desarrollo regional sustentable (PRODERS)..........................................72 3.3.7. Ordenamiento ecolgico territorial...............................................................................73 Conclusiones ............................................................................................................74 4. Recursos pesqueros.....................................................................................................77 4.1. Presin ....................................................................................................................79 4.1.1. Captura pesquera......................................................................................................80 4.1.1.1.Volumen de la captura en el litoral del Pacfico .........................................................81 4.1.1.2. Volumen de la captura en el Golfo de Mxico y Mar Caribe .......................................82 4.1.1.3. Volumen de la captura en las entidades sin litoral .....................................................82 4.1.2. Esfuerzo pesquero.....................................................................................................83 4.1.3. Pesca sin registro oficial.............................................................................................84 4.2. Estado .....................................................................................................................86 4.2.1. Estado de la sustentabilidad de las pesqueras por regiones ........................................88 4.3. Respuesta................................................................................................................90 4.3.1. Normatividad.............................................................................................................90 4.3.1.1. Normas oficiales mexicanas (NOM) .........................................................................91 4.3.2. Sistema de vedas permanentes y temporales ..............................................................92 4.3.2.1. Especies, pocas y zonas de veda permanentes ......................................................92 4.3.2.2. Especies, pocas y vedas temporales ......................................................................93 4.3.3. Planeacin ambiental ................................................................................................93 4.3.3.1. Ordenamiento ecolgico..........................................................................................93 4.3.3.2. Impacto ambiental...................................................................................................94 4.3.4. Produccin acucola total ...........................................................................................95 4.3.4.1. Infraestructura acucola...........................................................................................96 4.3.4.1.1. Centros acucolas ................................................................................................96 4.3.4.1.2. Granjas comerciales .............................................................................................96 4.3.5. Investigacin y desarrollo tecnolgico .........................................................................97 4.3.6. Acciones de inspeccin y vigilancia.............................................................................98 4.3.6.1. Inspecciones y operativos .......................................................................................98 4.3.6.2. Aseguramientos y resoluciones ...............................................................................99 4.3.6.3. Inspeccin y vigilancia para la proteccin de tortugas marinas ...................................99 Conclusiones ......................................................................................................... 101 5. Uso y calidad del agua ................................................................................................ 107 5.1. Presin .................................................................................................................. 109 5.1.1. Extraccin de agua .................................................................................................. 109 5.1.2. Prcticas agrcolas .................................................................................................. 111 5.1.2.1. Superficie de riego ................................................................................................ 112 5.1.3. Produccin industrial ............................................................................................... 113 5.1.4 Descargas de contaminantes por sector..................................................................... 114 5.1.5. Asentamientos humanos .......................................................................................... 115 5.2. Estado ................................................................................................................... 117 5.2.1. Regionalizacin ....................................................................................................... 117 5.2.2. Cuerpos de agua subterrnea .................................................................................. 118 5.2.3. Calidad del agua ..................................................................................................... 119 5.3. Respuesta.............................................................................................................. 121 5.3.1. Instrumentos regulatorios ......................................................................................... 121 5.3.1.1. Normas oficiales mexicanas .................................................................................. 121 5.3.1.2. Pago de derechos, cuotas, tarifas y cargos ............................................................. 121 5.3.2. Consejos de cuenca ................................................................................................ 122 5.3.2.1. Programa de control de malezas acuticas............................................................. 125 5.3.3. Sistemas de tratamiento de aguas residuales ............................................................ 125 5.3.4. Agua potable y alcantarillado.................................................................................... 127 Conclusiones............................................................................................................ 129

6. Calidad del aire ........................................................................................................... 131 6.1. Presin ..................................................................................................................... 132 6.1.1. Emisiones de contaminantes en zonas prioritarias (inventarios) ................................. 132 6.2. Estado ...................................................................................................................... 134 6.2.1. Concentraciones de contaminantes y excedencias a las normas ................................ 134 Zona Metropolitana del Valle de Mxico............................................................................. 134 Zona Metropolitana de Guadalajara ................................................................................... 137 Zona Metropolitana de Monterrey ...................................................................................... 139 Zona Metropolitana del Valle de Toluca.............................................................................. 141 Ciudad Jurez .................................................................................................................. 143 Tijuana............................................................................................................................. 144 Mexicali............................................................................................................................ 146 6.3. Respuesta ................................................................................................................ 148 6.3.1. Establecimiento de normas ...................................................................................... 148 6.3.2. Normatividad para emisines de automviles nuevos ................................................ 149 6.3.3. Aplicacin de polticas de contingencia ambiental...................................................... 149 7. Residuos peligrosos................................................................................................... 151 7.1. Presin .................................................................................................................. 152 7.1.1. Generadores de residuos ........................................................................................ 152 7.1.2. Generacin de residuos peligrosos ........................................................................... 153 7.1.3. Frontera norte......................................................................................................... 154 7.2. Estado ................................................................................................................... 156 7.2.1. Sitios abandonados con residuos peligrosos ............................................................. 156 7.2.2. Situacin de la industria en el manejo de residuos peligrosos ..................................... 157 7.3. Respuesta ............................................................................................................. 159 7.3.1. Infraestructura para el manejo de residuos peligrosos ............................................... 159 7.3.2. Regulacin de movimientos transfronterizos ............................................................. 161 7.3.3. Restauracin de sitios ............................................................................................. 162 7.3.4. Auditoras ambientales ............................................................................................ 162 7.3.5. Visitas de inspeccin ............................................................................................... 163 Conclusiones .......................................................................................................... 165 8. Vida silvestre y reas naturales protegidas ................................................................ 167 8.1. Respuesta ............................................................................................................. 167 8.1.1. Establecimiento de normas ..................................................................................... 167 8.1.2. Areas naturales protegidas ...................................................................................... 167 8.1.2.1. Nmero total y extensin....................................................................................... 167 8.1.2.2. Categora de manejo ............................................................................................ 168 8.1.2.3. Areas naturales protegidas: grupo piloto ................................................................ 170 8.1.2.4. Areas naturales protegidas marinas ....................................................................... 170 8.1.3. Unidades de manejo para la conservacin de vida silvestre (UMA)............................. 171 9. Ozono estratosfrico 9.1. Presin ..................................................................................................................... 173 9.1.1. Produccin y consumo de substancias agotadoras del ozono estratosfrico en Mxico ................................................................................................................... 173 9.2. Estado ...................................................................................................................... 175 9.3. Respuesta ................................................................................................................ 176 9.3.1. Reduccin en el consumo de substancias agotadoras de la capa de ozono e incremento en las substancias alternativas................................................................... 176 9.3.2. Financiamiento para la adaptacin de tecnologas limpias............................................ 176 9.3.2.1. Nmero de proyectos de inversin por el tipo de sector industrial ............................ 177

Visin a futuro: a manera de conclusin ........................................................................ 179 Bibliografa...................................................................................................................... 183 Reconocimientos............................................................................................................ 189

INDICE DE FIGURAS

2.- Recursos forestales Produccin nacional anual forestal maderable (millones de m3 en rollo)......................................... 29 Produccin maderable 1997 y 1998 por entidad federativa ........................................................... 30 Principales estados productores, participacin porcentual, 1998 .................................................. 30 Porcentaje de produccin nacional forestal maderable por especies, 1997-1998 ............................ 30 Principales estados con aserraderos ubicados en el territorio nacional, 1997-1998 ........................ 31 Nmero de autorizaciones de aprovechamiento forestal maderable en los 10 principales estados, 1997-1998 ................................................................................................................. 31 Aprovechamiento forestal maderable en los diez principales estados y nmero de permisos otorgados, 1997-1998............................................................................................................... 31 Distribucin porcentual de la industria forestal por giro ................................................................ 32 Consumo aparente de productos forestales en Mxico, 1990-1997............................................... 32 Produccin anual de madera para celulosa para el periodo 1987-1994 .......................................... 32 Produccin nacional forestal no maderable, 1997 y 1998............................................................. 33 Autorizaciones de tierra de monte promedio, 1993-1997.............................................................. 33 Produccin nacional registrada durante 1996, en comparacin con el volumen de tala ilegal de los recursos forestales ............................................................................................................. 34 Cambios en el uso del suelo para el periodo 1980 a 1996............................................................ 34 Variacin de la cobertura forestal a nivel nacional, deforestacin 1950-1995 .................................. 34 Porcentaje de la cobertura forestal por ecosistema en comparacin con el porcentaje perturbado............................................................................................................................... 35 Contribucin porcentual de las principales causas de deforestacin ............................................. 35 Causas de los incendios forestales a nivel nacional (periodo enero- mayo 1998)............................ 36 Nmero de incendios forestales en el territorio nacional respecto a las superficie afectadas, 1970-1998............................................................................................................................... 36 Nmero de incendios contra precipitacin histrica..................................................................... 37 Incendios forestales (promedio 1992-1997 y 1998 de enero a julio) .............................................. 37 Superficie afectada mensual en reas forestales (distribucin comparativa promedio 19921997, 1998.............................................................................................................................. 38 Porcentaje de los tipos de vegetacin natural forestal ms afectados por incendios ocurridos durante 1998 y 1999 ................................................................................................................ 38 Nmero de incendios forestales contra superficie (hectreas) afectada en los quince primeros estados durante 1998............................................................................................................... 39 Porcentaje de los tipos de dao al arbolado en pie por tipo de bosque.......................................... 40 Porcentaje de daos causados por las diferentes plagas a las reas forestales durante 1998 ......... 40 Propiedad de las superficies forestales en el pas....................................................................... 41 Poblacin total (1999) y tenencia de la tierra .............................................................................. 41 Comunidades rurales (ejidos) en el territorio nacional .................................................................. 41 Total forestal por estado en comparacin con las reas perturbadas y fragmentadas .................... 42 Proporcin de especies de pino y encino respecto al total mundial de conferas y encinos ............. 42 Endemismos y diversidad de especies de pino y encino en el territorio nacional............................ 43 Superficie total forestal por ecosistema...................................................................................... 43 Superficie de las principales zonas forestales............................................................................. 44 Porcentaje de extensin de reas naturales protegidas respecto al territorio nacional .................... 45 Normas oficiales mexicanas en materia de recursos forestales .................................................... 46 Superficie total acumulada e incremento por categora de las reas naturales protegidas, 1950-2000............................................................................................................................... 46 Crecimiento de las UMAS con respecto al territorio nacional, 1950-2000 ...................................... 47 Reforestacin anual nacional, periodo 1987-1998........................................................................ 47

Nmero de viveros y produccin de planta disponible para la reforestacin en 1998 ........................47 Presupuesto del programa contra incendios forestales de la SEMARNAP, 1993-1998 ....................48 Uso del equipo contra incendios forestales de la SEMARNAP, 1995-1998.....................................48 Infraestructura para el almacenamiento de semillas forestales, 1998 .............................................48 Zonas decretadas para la restauracin ecolgica, 1998................................................................48 Superficie forestal afectada por incendios respecto a la superficie reforestada por estado, 1998.......49 Programa nacional de reforestacin, superficies reforestadas para restauracin, proteccin y conservacin, 1996 y 1998 ........................................................................................................49 Superficie de reas forestales y proyectos de plantaciones comerciales en desarrollo en Mxico, 1997-1998................................................................................................................................50 Resultado de la deteccin y tratamiento de las plagas y enfermedades que atacan a los bosques, periodo 1990-1996 ....................................................................................................................50 Resultados de la sanidad forestal de zonas inspeccionadas, afectadas y tratadas, 1998 ................50 Inspeccin y vigilancia de los recursos forestales, 1995-1998 ...................................................... 51 3.- Calidad del suelo Uso del suelo a nivel nacional, 1997. ..........................................................................................58 Principales entidades federativas dedicadas a la ganadera, 1994 .................................................59 Relacin de superficie dedicada a la ganadera, 1994, contra la superficie afectada por erosin hdrica en Mxico, 1987.......................................................................................................................59 Relacin de superficie dedicada a la ganadera, 1994, contra la superficie afectada por erosin elica en Mxico, 1993.......................................................................................................................60 Superficie agrcola de temporal y de riego en Mxico, 1998..........................................................61 Proporcin de la tierra de riego sobre la tierra cultivable, 1990-1998 ..............................................61 Utilizacin de plaguicidas por unidad de superficie agrcola, 1992-1997 .........................................62 Utilizacin de fertilizantes por unidad de superficie agrcola, 1990-1994........................................62 Porcentaje de degradacin de suelo, 1999. .................................................................................63 Mapa de degradacin de suelos a nivel nacional .........................................................................65 Tipos y causas de degradacin en Mxico..................................................................................66 Estadsticas de suelos degradados por procesos dominante y tipo en Mxico, 1999. .....................66 Nmero de centros piloto con prcticas y tecnologas de conservacin de suelos, 1999 .................70 Superficie de microcuencas en Mxico, 1999..............................................................................71 Regiones prioritarias PRODERS por entidad federativa.................................................................73 4.- Recursos pesqueros Volumen de la captura pesquera 1970-1999................................................................................80 Volumen de la captura en litoral del Pacfico 1990-1999 ..............................................................81 Volumen de la captura en entidades sin litoral 1990-1999.............................................................83 Captura sin registro oficial 1990-1999 .........................................................................................85 Mapa de las regiones para el manejo de recursos pesqueros .......................................................88 Pesqueras evaluadas por regin 1997-1998................................................................................88 Estado de sustentabilidad de pesqueras por regiones .................................................................89 Porcentaje de las pesqueras con potencialidad de crecimiento....................................................89 Porcentaje de especies representadas dentro de las pesqueras ..................................................89 Nmero de normas oficiales mexicanas en materia de recursos pesqueros ...................................91 Porcentaje de pesqueras con normas oficiales mexicanas decretadas .........................................92 Especies de recursos pesqueros con vedas permanentes ............................................................92 Ordenamientos ecolgicos realizados y ordenamientos costeros ..................................................94 Ordenamientos vinculados con el sector acucola........................................................................94 Situacin de los ordenamientos ecolgicos vinculados con el sector acucola................................94 Proyectos ingresados al procedimiento de impacto ambiental .....................................................94 Volumen de la produccin de acuacultura en peso vivo 1990-999 ..................................................95 Categoras de los proyectos del Instituto Nacional de la Pesca, 1998 ...........................................97 Inspeccin y operativos de la PROFEPA en materia de recursos pesqueros ..................................98

Aseguramientos y resoluciones ............................................................................................... 99 Acciones para la proteccin de tortugas marinas .......................................................................100 5.- Uso y calidad del agua Extraccin total bruta de agua y recarga media en las regiones administrativas............................109 Disponibilidad natural y poblacin por regiones administrativas ...................................................109 Extraccin y disponibilidad por regin administrativa ..................................................................109 Disponibilidad natural base media per-cpita m3/hab ..................................................................109 Porcentaje de extraccin de usos consuntivos ..........................................................................110 Extraccin bruta de agua y regin administrativa .......................................................................110 Extraccin bruta para uso industrial por regin administrativa......................................................111 Extraccin bruta para uso pblico por regin administrativa ........................................................111 Extraccin de agua superficial y subterrnea para uso agrcola por regiones administrativas .........112 Superficie regable en unidades y distritos de riego en miles de hectreas ....................................112 Extraccin de agua por rea de suelo irrigado en pases de la OCDE ..........................................112 Porcentaje de reas irrigadas como porcin de suelo cultivable en pases de la OCDE .................112 Distritos de riego por regin administrativa ................................................................................113 Superficie y numero de usuarios de los distritos de riego............................................................113 Extraccin para uso industrial por regiones administrativas.........................................................114 Consumo de agua de los principales giros industriales ..............................................................114 Aguas residuales descargadas por sector.................................................................................115 Porcentaje en volumen de descarga de aguas residuales ...........................................................115 Distribucin de actividades econmicas ....................................................................................116 Regionalizacin administrativa del agua....................... .............................................................117 Acuferos en el pas y su recarga.............................................................................................118 Nmero de acuferos versus poblacin......................................................................................118 Acuferos sobreexplotados y volmenes de extraccin (hm3/ao) ................................................118 Acuferos sobreexplotados y volmenes de recarga (hm3/ao) ....................................................119 Usuarios de aguas nacionales y bienes de servicio....................................................................121 Plantas de tratamiento de aguas residuales ..............................................................................125 Capacidad de diseo de las plantas de tratamiento....................................................................125 Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en operacin ........................................126 Volumen de agua residual tratada por estado ............................................................................126 Porcentaje de plantas de tratamiento de aguas residuales industriales de acuerdo a su tratamiento.............................................................................................................................127 Plantas de tratamiento que cumplen con la NOM-001-ECOL ......................................................127 Servicios de agua potable........................................................................................................127 Porcentaje de cobertura de agua potable y alcantarillado por regiones administrativas .................127 Coberturas de agua potable y alcantarillado ..............................................................................128 6.- Calidad del Aire Emisiones de partculas menores de 10 micrmetros por ciudad ...............................................131 Emisiones de bixido de azufre por ciudad................................................................................132 Emisiones de monxido de carbono por ciudad .........................................................................133 Emisiones de xidos de nitrgeno por ciudad............................................................................133 Emisiones de hidrocarburos por ciudad.....................................................................................133 Particulas suspendidas totales en la ZMVM..............................................................................134 Das en que excede la norma (%) y promedio anual de concentraciones horarias para ozono, bixido de azufre, monxido de carbono, bixido de nitrgeno, partculas menores a 10 micrmetros en la ZM VM .......................................................................................................134 Das en que se excede la norma (%) y promedio anual de concentraciones horarias para ozono, bixido de azufre, monxido de carbono, bixido de nitrgeno, partculas menores a 10 micrmetros en la ZMG...........................................................................................................137 Das en que se excede la norma (%) y promedio anual de concentraciones horarias para ozono, bixido de azufre, monxido de carbono, bixido de nitrgeno, partculas menores a 10

micrmetros en la ZMM .......................................................................................................... 139 Das en que se excede la norma (%) y promedio anual de concentraciones horarias para ozono, bixido de azufre, monxido de carbono, bixido de nitrgeno, partculas menores a 10 micrmetros y partculas suspendidas totales en la ZMVT......................................................... 141 Das en que se excede la norma (%) y promedio anual de concentraciones horarias para ozono, monxido de carbono, bixido de nitrgeno, partculas menores a 10 micrmetros en Ciudad Jurez ........................................................................................................................ 143 Das en que se excede la norma (%) y promedio anual de concentraciones horarias para ozono, bixido de azufre, monxido de carbono, bixido de nitrgeno, partculas menores a 10 micrmetros en la Ciudad de Tijuana........................................................................................ 144 Das en que se excede la norma (%) y promedio anual de concentraciones horarias para ozono, bixido de azufre, monxido de carbono, bixido de nitrgeno, partculas menores a 10 micrmetros en la Ciudad de Mexicali ...................................................................................... 146 Evolucin histrica de los lmites de emisin para automviles nuevos de Mxico, 1975-1999.............................................................................................................................. 149 Das con contingencia en la ZMVM, 1991-1999......................................................................... 149 7.- Residuos peligrosos Estimacin de residuos peligrosos generados por sector ........................................................... 152 Generacin total de residuos peligrosos en diferentes pases ..................................................... 154 Generacin por unidad de producto interno bruto en diferentes pases ......................................... 154 Total de establecimientos de industria maquiladora de exportacin a nivel nacional ...................... 155 Variacin anual del nmero de establecimientos a nivel nacional ................................................ 155 Establecimiento de la industria maquiladora de exportacin por entidad federativa en la frontera norte ..................................................................................................................................... 155 Sitios abandonados e Ilegales contaminados con residuos peligrosos ......................................... 156 Sitios abandonados e ilegales con residuos peligrosos por estado.............................................. 157 Establecimientos evaluados, de acuerdo al nmero de empleados .............................................. 158 Nmero de empresas dedicadas al manejo de residuos peligrosos ............................................. 159 Nmero de empresas a nivel nacional que ofrecen servicio de transporte de residuos peligrosos ............................................................................................................................................. 159 Nmero de empresas que ofrecen servicio de manejo de residuos peligrosos por regin ............... 160 Nmero de empresas que ofrecen servicios de manejo de residuos biolgico infecciosos, 1997 y 2000................................................................................................................................... 161 Residuos repatriados a los Estados Unidos por la industria maquiladora nacional ........................ 161 Residuos totales repatriados a los Estados Unidos por la industria maquiladora, 1992-1999.......... 161 Auditoras ambientales a industrias.......................................................................................... 163 Visitas de inspeccin a nivel nacional....................................................................................... 164 Visitas de inspeccin en la zona norte ..................................................................................... 164 8.- Vida silvestre y reas naturales protegidas Nmero de normas oficiales mexicanas en materia de vida silvestre,1997 y 2000......................... 167 Porcentaje de extensin de reas naturales protegidas respecto al territorio nacional, 1997 y 2000........................................................................................................................... 168 Nmero y extensin superficial de las reas protegidas 1997 y 2000.......................................... 169 Porcentaje por categora y crecimiento acumulado de las reas protegidas ................................. 169 Areas naturales protegidas decretadas a partir de 1998 al 2000.................................................. 169 Nmero y superficie de reas naturales protegidas .................................................................... 170 Porcentaje de superficie protegida con respecto al territorio nacional (mar patrimonial) ................. 171 Superficie y nmero de UMAs por estado, 1999. ....................................................................... 172 UMAs registradas por tipo de propiedad y superficie incorporada ................................................ 172 9.- Ozono estratosfrico Produccin nacional de SAO, 1989-1998.................................................................................. 173

Importacin nacional de SAO, 1989-1998..................................................................................173 Exportacin nacional de algunos clorofluorocarbonos, 1989-1998................................................174 Consumo nacional de CFCs, 1989-1998 ..................................................................................174 La tierra y la capa de ozono sobre la Antrtida, 1979-1997 .........................................................175 Consumo total de substancias agotadoras de la capa de ozono y alternativas..............................176 Nmero de proyectos de inversin para la proteccin de la capa de ozono, 1993-1999..................176 Montos anuales de los proyectos de inversin realizados y por sector, 1993-1998........................177 Clorofluorocarbonos eliminados anualmente y por sector 1993-1999............................................177 Nmero de los proyectos de inversin hasta septiembre de 1999 ................................................177 Inversiones realizadas hasta septiembre de 1999.......................................................................178 Clorofluorocarbonos eliminados hasta septiembre de 1999 .........................................................178

PRESENTACION

La tarea de generar y difundir informacin ambiental no termina nunca. As concluye el libro Avances en el Desarrollo de Indicadores para la Evaluacin del Desempeo Ambiental en Mxico 1997, documento en el que por primera vez en nuestro pas se dio a conocer una lista de indicadores para evaluar el desempeo de las polticas seguidas por la autoridad ambiental federal. Se presenta en esta ocasin el libro Indicadores para la Evaluacin del Desempeo Ambiental. Reporte 2000, en el que se da por una parte, continuidad al trabajo iniciado en 1997, actualizando la informacin de entonces, y por la otra, presentando nuevos temas ambientales, que sin duda alguna cubren un aspecto prioritario de la poltica de sustentabilidad: los sectores ambientales productivos. Del anlisis integral de la informacin se establece una lnea de base que permite una comprensin ms profunda de los procesos vinculados con la sustentabilidad. Con el presente documento el INE cumple en esta etapa, con su cometido de establecer un sistema de indicadores para evaluar el desempeo ambiental, herramienta imprescindible de informacin para la planeacin, la toma de decisiones, y el fomento de la cultura social participativa. El esfuerzo de crear indicadores debe continuarse con mayor rigor, que se desprenda ste de un proceso ms claro y objetivo, tanto como institucional de generar y difundir informacin, en donde todos los sectores sociales estn representados. Esperamos que el amable lector encuentre en la informacin que aqu se presenta respuesta a sus inquietudes, as como tambin motivacin para el anlisis y aliento para la crtica constructiva.

SEMARNAT. Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

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INTRODUCCIN

El Programa de Medio Ambiente 19952000 establece como una de sus lneas estratgicas el desarrollo del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, el cual se compone de manera importante de indicadores ambientales. El Instituto Nacional de Ecologa (INE) desarroll desde 1995 un grupo de indicadores ambientales bajo los criterios metodolgicos emitidos por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) que se 1 conocen como el enfoque metodolgico de PresinEstado-Respuesta . En 1997 el INE di a conocer el documento Avances en el Desarrollo de In2 dicadores para la Evaluacin del Desempeo Ambiental en Mxico en el cual se presentan indicadores para los temas de calidad del aire, residuos peligrosos, residuos slidos municipales, vida silvestre, reas naturales protegidas, cambio climtico y disminucin del ozono estratosfrico. Ese paso fue muy importante ya que permiti no slo aplicar el enfoque metodolgico de la OCDE, con los beneficios que eso trajo a nuestro pas, ya que a partir de ese hecho Mxico se puso en la lnea de los pases que contaban con un sistema de indicadores ambientales, sino tambin porque tal trabajo permiti abrir brecha en el propio sector ambiental sobre la necesidad de disear indicadores que permitieran ordenar la informacin, apoyar la toma de decisiones, difundir la informacin al pblico y evaluar las polticas aplicadas. Al iniciar sus actividades la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) a finales de 1994, el estado del arte de la informacin ambiental en Mxico era muy disparejo, existiendo temas en los cuales la informacin contaba con series histricas ms o menos homogneas y comparables entre s, con otros temas en los que la informacin era ms bien algo as como percepciones sobre la realidad que hacan los cientficos y expertos. Fue en ese contexto en donde se elabor el documento de Avances, por lo cual algunos de los indicadores ah presentados reflejaron al paso del tiempo, debilidades e inconsistencias, ya que la informacin generada posteriormente de una manera ms precisa modific el primer acercamiento.

Al contar con mejores herramientas para la generacin y manejo de la informacin, la SEMARNAP en su conjunto logr al cabo de seis aos, establecer una plataforma de informacin mucho ms slida y consistente que permite seguir avanzando en la construccin de indicadores ms representativos.
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Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) 1994Core Set of Environmental Indicators. Paris. Instituto Nacional de Ecologa/SEMARNAP Avances en el Desarrollo de Indicadores para la Evaluacin del Desempeo Ambiental en Mxico 1997. Disponible en Internet en espaol e ingls (http://www.ine.gob.mx/indicadores/espanol/portada.htm)

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Introduccin

En esta oportunidad se pone a la consideracin del pblico su libro Indicadores para la Evaluacin del Desempeo Ambiental. Reporte 2000, el cual constituye la continuacin del esfuerzo anteriormente descrito, pero ahora con valor agregado, ya que, en sus pginas el lector encontrar no solamente informacin actualizada de los temas tratados en el documento de Avances, sino que ahora se incorporan los temas de agua, bosques, suelos y pesca, los cuales representan algunos de los componentes que integran el ambiente. La presentacin de la informacin mantiene el enfoque PresinEstado Respuesta, buscando, sobre todo en los temas de sectores productivos como agua, bosques y pesca, realizar la conexin con otros mbitos sectoriales no ambientales, perfilando lo que consideramos como estratgico, y que es el enfoque de sustentabilidad que debe acompaar a aquellos sectores que tienen directa o indirecta relacin con lo ambiental. En el primer captulo se da cuenta de los distintos esfuerzos que han hechos diferentes pases e instituciones internacionales para contar con un sistema de evaluacin de la poltica ambiental, lo que dar al lector la oportunidad de analizar y comparar, tanto como debatir, el esquema que debe tener Mxico en esta materia. En los captulos del 2 al 5 se analizan los temas de Recursos Forestales, Calidad del Suelo, Recursos Pesqueros y Uso y Calidad del Agua, respectivamente. Del captulo 6 al 9 se ofrece una actualizacin de los temas de Calidad del Aire, Residuos Peligrosos, Vida Silvestre y Areas Naturales Protegidas, y Ozono Estratosfrico. El captulo 10 es una Visin a Futuro de los indicadores ambientales. Se mantiene el criterio establecido de presentar slo informacin que cuente con respaldo oficial publicado. Al respecto, el INE agradece profundamente el esfuerzo, la cooperacin y la paciencia que nos brindaron las distintas reas tcnicas de la SEMARNAP en su conjunto, quienes, a pesar de la enorme carga de trabajo, siempre nos dedicaron un espacio para compartir informacin y otorgarnos sus conocimientos y reflexiones. Este libro es tambin de todas ellas. Con un espritu renovado en las Instituciones Nacionales, Mxico inicia el siglo XXI con una perspectiva inmejorable en lo econmico, poltico y social. Por ello la importancia de que el modelo de desarrollo que despliegue nuestro pas, incorpore la sustentabilidad como su lnea programtica. El desarrollo sustentable no es slo el cuidado y uso racional de los recursos naturales, sino el concepto unificador de la relacin que guarda la sociedad con la naturaleza, y de la dinmica y calidad de vida de la propia sociedad. No hay desarrollo sustentable sin la preservacin del equilibrio natural, pero tampoco hay desarrollo sustentable sin calidad de vida que permita a cada uno de las personas de este pas, el despliegue de sus capacidades fsicas, mentales y creativas. La importancia de los indicadores ambientales en esta etapa renovada de nuestro pas es innegable. Como herramienta que nos marca las tendencias de los fenmenos; como instrumento que nos ayuda a encontrar los puntos de unin entre los distintos aspectos de la realidad; como gua objetiva para 14

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Introduccin

realizar la planeacin de las polticas a seguir; como mtodo de evaluacin de lo realizado; como derecho incuestionablemente democrtico del pblico a conocer y tener en sus manos la informacin, los indicadores para la evaluacin del desempeo ambiental estn en la ruta de su consolidacin. Tarea por venir ser no solamente afinar y precisar los indicadores existentes, eliminando desde luego los que no alcancen el rigor cientfico requerido, sino sobre todo que el uso de stos se convierta en una prctica obligatoria para las autoridades y en un uso cotidiano para el pblico. Con este Reporte 2000 se cumple con una fase importante en el desarrollo de los indicadores ambientales en Mxico. Ahora ser necesario desplegar a escalas estatal y regional, sistemas de informacin basados en indicadores, que ante todo, sean consistentes con una metodologa que permita su comparacin, nacional e internacionalmente. Se espera del amable lector sus aportes, comentarios y crticas a este documento, pero ante todo, que ste sirva de estmulo para una participacin consciente en la solucin de los problemas ambientales y para la construccin del desarrollo sustentable al que aspiramos los mexicanos.

Adrin Fernndez Bremauntz

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1. LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN LOS PROCESOS DE EVALUACION AMBIENTAL


1.1. El contexto internacional La evaluacin ambiental es un procedimiento formal y ampliamente reconocido a escala internacional. En casi todos los pases en donde se ha establecido el cuidado del medio ambiente como una funcin gubernamental, se encuentra debidamente institucionalizada la evaluacin del desempeo ambiental y estructurada acorde con los parmetros de la OCDE. Por esto resulta conveniente, previo a la presentacin de los indicadores que componen el marco evaluatorio del desempeo ambiental en nuestro pas, una revisin rpida de cual es el estado que guarda la misma en diferentes latitudes del planeta as como los rubros principales de medicin que practica dicha institucin. Para Mxico, la referencia de los esfuerzos de otras naciones que ya tienen un largo camino andado resulta fundamental pues ha servido de aviso sobre los rumbos ms adecuados por recorrer, y como alerta sobre las distintas dificultades inherentes a esta tarea. En mucho esa experiencia nos ha permitido acortar en un tiempo relativamente breve la brecha que en este terreno nos llevan de delantera otros pases, a la vez que identificar y adecuarnos en aquellos aspectos en los que por ser diferentes tenemos que avanzar a nuestro propio paso. No hay pas que en la actualidad pueda presumir haber resuelto los problemas institucionales y de creacin de formas de evaluacin ambiental. El camino todava se est conformando. Es por lo cual la OCDE ha cobrado relevancia como armonizadora de las propuestas y avances de sus pases miembros, implementando mecanismos que permitan calificar y orientar la homogeneizacin de los esfuerzos, reconociendo en ello lo que es caracterstico de la problemtica del medio ambiente: que es un problema de preocupacin mundial y por consiguiente no es posible conformarse con soluciones parciales, no hay privaca en medio ambiente, es una materia en la que deben interactuar todas las naciones. La experiencia d las naciones que aqu se expone destaca cuan peculiares pueden llegar a ser e los problemas a enfrentar en esta materia, y cmo tambin, en cada caso, los ritmos deben ajustarse a cada realidad. Mxico, dentro de ello, va establecindose satisfactoria y slidamente en su trayecto. Los puntos que se abordan en cada ejemplo bsicamente se dirigen a sealar los problemas institucionales y las acciones que se han tomado para fortalecer la gestin ambiental. Cada uno de ellos ha sido publicado en los exmenes de desempeo ambiental practicados por la OCDE a sus pases miembros. 1.1.1. Canad Pese al firme y sostenido propsito de Canad de avanzar hacia el desarrollo sustentable el pas enfrenta tres obstculos: 1. Dificultades para traducir el concepto en cambios prcticos en las decisiones y hechos econmicos concretos. Se mantiene un uso intensivo de los recursos naturales en los patrones de produccin y consumo.

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3.

Existe una mayor preocupacin en asuntos econmicos como el empleo y el dficit pblico, que reduce la importancia de la materia ambiental.

No obstante lo anterior este pas ha dado pasos significativos en su arreglo institucional y en la integracin de sus polticas. As, las decisiones ambientales son asunto de especial importancia en Canad, particularmente en lo que respecta a la integracin de polticas que comprende: Integracin externa con los responsables ambientales, de la economa y otros sectores. Integracin interna que incluye las polticas ambientales a escalas federal y provincial.

Desde 1987 existe la Mesa Redonda Nacional Sobre Medio Ambiente y Economa, creada para incrementar la integracin de polticas ambientales y econmicas a escala nacional. A partir de 1990, mesas similares fueron creadas en las distintas provincias para construir consensos en la elaboracin de los planes de desarrollo sustentable. Se implementaron planes sectoriales especficos para el desarrollo sustentable de la pesca, bosques, agricultura e industria. Ms an, derivada de una accin del Parlamento, se estableci la legislacin creando oportunidades, la cual: Requiere a los departamentos preparar estrategias de desarrollo sustentable y a los ministros del gabinete presentarlas al Parlamento. Establece un Comisionado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable que analiza la puesta en prctica de las polticas de desarrollo sustentable del gobierno federal e informa anualmente al Parlamento sobre el desempeo del gobierno. As mismo, se cre un grupo de trabajo para evitar la duplicacin de funciones y desarrollar un marco de gestin ambiental que clarifique los papeles y responsabilidades de cada rea en asuntos como: monitoreo, acuerdos internacionales, investigacin y desarrollo, poltica y legislacin, reporte del estado del medio ambiente, respuesta a emergencias ambientales, cumplimiento de la ley, estudios ambientales, educacin y comunicacin ambiental y prevencin de la contaminacin.

1.1.2. Gran Bretaa Por su parte la Estrategia de Desarrollo Sustentable en Gran Bretaa establece mecanismos para la integracin de polticas: Un panel de cinco personas distinguidas aconseja al gobierno sobre asuntos estratgicos en materia de desarrollo sustentable. Una mesa redonda sobre desarrollo conjunta a miembros de consejos ambientales y agencias existentes y abre nuevos canales de comunicacin a travs de fronteras intersectoriales.

Se crea la iniciativa ambiental ciudadana que involucra a grupos ciudadanos y autoridades locales en busca de incrementar la conciencia pblica en los asuntos de desarrollo sustentable. 1.1.3. Noruega En Noruega se han establecido, ms que estructuras administrativas, objetivos cuantitativos, basados en datos que permiten fijar el porcentaje de estabilizacin o reduccin, por ejemplo, de emisiones a la atmsfera, comparadas contra un ao base. Este enfoque incluye:

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Las metas deben presentar la calidad ambiental y los inventarios clave de los recursos naturales. Establecen nuevas metas a partir de la cuidadosa evaluacin de lo anteriormente realizado viendo la relacin costo-beneficio. En el caso de metas a largo plazo, se establecen metas intermedias que ayudan a definir lo que se espera para el corto y mediano plazos en trmino de desarrollo sustentable. Traducen los objetivos nacionales en metas especficas por ministerios sectoriales y autoridades locales.

Ms an, el acuerdo institucional incluy el reconocimiento del ministerio de medio ambiente para la elaboracin de la planeacin estratgica y para la integracin del sector en las polticas y programas de las principales agencias econmicas y sectoriales. En paralelo, cada ministerio fue responsable de incorporar los asuntos ambientales en sus procesos de planeacinpresupuestacin. Ahora es rutinario que las estadsticas ambientales se incluyan en los informes de los distintos ministerios. Destaca tambin en esta estrategia la necesidad de fortalecer las capacidades de gestin ambiental en los niveles locales. 1.1.4. Portugal En Portugal, pas con menor desarrollo econmico que los anteriormente mencionados, las circunstancias son distintas y por ello el nfasis se pone en los siguientes aspectos: Incrementar la eficiencia del Estado en la puesta en prctica de la poltica ambiental (menos pero mejor Estado). Mayor uso de instrumentos econmicos. Fortalecimiento de las autoridades ambientales regionales, en donde en nmero de personal aument sensiblemente de 500 a 2000 personas trabajando en las delegaciones regionales. Transferencia a las autoridades regionales de responsabilidades especficas en la administracin y regulacin de los recursos naturales.

1.1.5. Holanda Holanda es uno de los pases que se considera modelo en la atencin al medio ambiente. Aqu la participacin pblica ha sido esencial en la adopcin de los planes de desarrollo sustentable, por ello, el pas ha alcanzado un alto grado de reflexin, debate nacional y planeacin respecto al desarrollo sustentable. El papel de los gobiernos central, provincial y local es importante para conseguir los objetivos de la poltica ambiental; a escala nacional algunos ministerios estn involucrados en el diseo de esta poltica. El gobierno adopta propsitos generales y cuantifica las metas. Los gobiernos regionales y locales tienen la mayor responsabilidad para la ejecucin y puesta en prctica de los planes y leyes ambientales. Recapitulando de este rpido vistazo de algunos ejemplos internacionales obtenemos las siguientes conclusiones:
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A pesar de su experiencia de varias dcadas en estos pases de la OCDE, en el aspecto institucional ambiental, no se tiene an un modelo perfecto y acabado. Los problemas de estructuracin de los ministerios de medio ambiente estn en directa relacin con el grado de integracin con otros sectores. A pesar de que el concepto de desarrollo sustentable haya sido incorporado a los programas sectoriales, ello no ha bastado para que efectivamente lo anterior se traduzca en h echos concretos a favor del medio ambiente. La formacin de estructuras interministeriales dedicadas al desarrollo sustentable es un paso importante pero no garantiza tampoco el xito de las polticas ambientales. Los pases realizan sus arreglos institucionales basados en sus propias necesidades a mbientales, pero tomando en cuenta aspectos econmicos, polticos y sociales de su realidad concreta y con base en el avance que hayan alcanzado en la aplicacin de la poltica ambiental.

1.2. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) Hay que abrir la discusin sobre la experiencia ambiental mexicana y la de otros pases, en donde invariablemente deben ligarse sta c temas como el federalismo, la descentralizacin, la inteon gracin de polticas, la orientacin del modelo econmico, la participacin pblica, y los medios de comunicacin, entre otros. Durante los ltimos 25 aos las polticas ambientales adoptadas por los miembros de la OCDE han mostrado una permanente evolucin. Inicialmente las polticas se enfocaron a la remediacin o limpieza de la contaminacin y trataron de reducirla desde las fuentes puntuales al punto de descarga (medidas de final de tubo). Despus las estrategias de gestin se movieron en direccin de modificar los procesos de produccin as como minimizar la cantidad de contaminacin que se generaba en el primer punto (produccin ms limpia). Tiempo despus y a partir de la Conferencia de Ro en 1992 la perspectiva del desarrollo sustentable estimul las polticas enfocadas a la prevencin de la contaminacin, la integracin de los aspectos ambientales en las decisiones econmicas y sectoriales, y en la cooperacin internacional. Los aspectos ambientales tanto internos como externos han llegado a convertirse en muchos pases de la OCDE en los principales puntos de la agenda nacional, recibiendo una alta prioridad en la atencin del pblico, de los gobiernos y de las empresas privadas. Esto ha conducido a un rango sin precedente de las obligaciones internas e internacionales de los pases, que implica entre otras cosas: Incrementar el gasto ambiental, y como corolario indispensable de ello aumentar e innovar los esfuerzos hacia el costo- efectivi dad en el cumplimiento de los compromisos. Realzar los esfuerzos para integrar las polticas ambientales y otros polticas de gobierno y para conjuntar las iniciativas provenientes de los distintos niveles de gobierno con aquellas acciones de la ciudadana y de las empresas. Ahondar la efectividad de la cooperacin internacional.

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En los aos 90s los ministerios de medio ambiente de muchos pases de la OCDE vieron incrementar su papel poltico, econmico y administrativo en el conjunto de las estructuras gubernamentales. Este desarrollo fue paralelo al crecimiento de las llamadas organizaciones verdes a escala internacional y de nuevos actores ambientales locales. Ahora, no obstante esta fase activa de compromisos ambientales, la administracin del medio ambiente ha continuado llevando a cabo sus polticas bajo condiciones nacionales e internacionales an caracterizadas por: Horizontes de corto plazo Precios subvaluados de recursos naturales Preocupaciones presupuestales y dficit pblico acumulado Cambios econmicos estructurales Globalizacin e interdependencia econmica internacional

Para realizar una evaluacin de las polticas ambientales seguidas por sus pases miembros, la OCDE reconoce que es necesario hacer un juicio que busque el equilibrio, ya que entre estos pases subsisten diferencias de distinta ndole, no obstante sus comunes pretensiones. Entre estas diferencias la OCDE seala las siguientes: Condiciones econmicas; algunas economas estn entre las ms desarrolladas, mientras que otras estn en proceso de convergencia dentro de entidades econmicas regionales. Densidad de las presiones derivadas de los aspectos econmico y demogrfico. La calidad de los recursos naturales (agua, suelo, energa, bosques, agricultura, y pesca) Las instituciones ambientales; existen varios grados de federalismo y descentralizacin respecto a la poltica ambiental, tanto en su definicin como en su prctica. La cultura administrativa ambiental; madurez contra juventud, cooperacin contra confrontacin, resultados orientados contra procesos conducentes.

1.3. El caso mexicano En Mxico ha sido particularmente importante que a partir de 1995 la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca concentre una buena parte de la poltica ambiental del pas. Este hecho es importante porque posibilita la visin integral y la accin coordinada para atender la problemtica ambiental. Esfuerzos importantes se han llevado a cabo para desarrollar sistemas de informacin que permitan el monitoreo, anlisis y evaluacin de las polticas ambientales. Es de reconocerse sin embargo, que en el inicio del siglo XXI el estado del arte de la informacin ambiental de Mxico nos muestra por una parte sofisticados sistemas de informacin, y por la otra grandes lagunas en el conocimiento sobre el comportamiento de agentes contaminantes, estado de los ecosistemas e impactos en el medio ambiente derivados de las actividades productivas. Siguiendo el marco de la OCDE referente a las principales polticas pblicas que deben ser tomadas en los prximos aos en diferentes temas ambientales, se presenta a continuacin una sntesis de estas propuestas:
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El cambio climtico global ha propiciado el desencadenamiento de fenmenos naturales que han influido en el ciclo natural de las estaciones del ao del planeta. Inviernos ms glidos y prolongados, o bien veranos extremadamente secos, lluvias torrenciales o intensas sequas, cuyas negativas repercusiones naturales, econmicas y sociales han sido importantes. Destaca sin lugar a dudas, para el caso de Mxico, la existencia del agua tanto para su consumo humano, como tambin para las actividades productivas industriales, agrcolas, y de servicios. En particular porque nuestro pas se encuentra por debajo de la media mundial de precipitacin pluvial, y siendo el territorio nacional tan diverso en trminos fisiogrficos. As, el tema del agua es un asunto prioritario para el desarrollo nacional, su uso y aprovechamiento sustentables deben formar parte de la agenda estratgica nacional. La OCDE seala al respecto del agua:

Agua: Orientaciones y retos Poner en prctica cargos apropiados, de acuerdo con el principio de que el contamina paga, con el objeto de: financiar la inversin necesaria para el abastecimiento de agua y para la infraestructura de tratamiento de agua residual; reducir las fuentes puntuales y difusas de contaminacin del agua; y promover la conservacin del agua. Disear e introducir tcnicas innovativas de bajo costo para el tratamiento de agua residual. Introducir mtodos de produccin ms limpia, como por ejemplo permisos integrados que fomenten la prevencin de contaminacin, as como tambin acuerdos voluntarios con industrias especficas orientados a la reduccin de descargas contaminantes. Adoptar y llevar a cabo enfoques integrales de cuenca para la gestin cuantitativa y cualitativa del agua, asegurndose que esta gestin sea correspondiente con las polticas del uso del suelo.

El indiscutible crecimiento econmico de Mxico que en los ltimos aos ha aumentado los niveles de industrializacin, actividades de transformacin y ampliacin del sector servicios, ha provocado la generacin de residuos considerados como peligrosos. Ante esta situacin el pas enfrenta el reto de mantener sus niveles de crecimiento econmico con el fin de incorporar cada da a mayor poblacin a los beneficios del desarrollo, y tambin mantener el equilibrio y la salud de la poblacin y de los ecosistemas. Las lneas generales que marca la OCDE en materia de residuos peligrosos son: Residuos Peligrosos: Orientaciones y retos Completa operacin y cumplimiento de la normatividad en materia de gestin de residuos peligrosos, incluyendo los controles sobre su importacin y exportacin. Incrementar las medidas para la minimizacin de residuos, especialmente para la prevencin de su generacin, a travs de la coordinacin con aquellos programas relativos al uso de tecnologa ms limpia, gestin del ciclo de vida de los productos y responsabilidad del productor. Incrementar el uso de instrumentos econmicos para promover la prevencin y el reciclaje.

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Asegurar la disponibilidad de capacidad necesaria para el tratamiento y disposicin de los residuos peligrosos y otro tipo de residuos por medio de una mejor planeacin y de una completa participacin pblica.

A partir de la creacin de la SEMARNAP la poltica de calidad del aire a escala federal se dirigi principalmente a fortalecer la capacidad de los gobiernos locales de las principales zonas metropolitanas del pas en la gestin y administracin de la calidad del aire. Paralelamente la autoridad federal realiz adecuaciones a los estndares de emisin de los vehculos automotores a fin de propiciar una mayor conciencia de los particulares respecto al uso del automvil y su impacto en la calidad del aire, fomentando medidas preventivas como la afinacin y mantenimiento adecuado de la combustin de los vehculos. Las zonas metropolitanas del Valle de Mxico, Monterrey y Guadalajara presentan problemas de contaminacin atmosfrica que van de lo ms severo en el Valle de Mxico a problemas puntuales en Monterrey. Salvo estas tres zonas metropolitanas, otras regiones del pas no presentan niveles de contaminacin atmosfrica altos. La OCDE seala respecto a las lneas de poltica en materia de calidad del aire lo siguiente: Aire: Orientaciones y retos Incrementar la eficiencia energtica y el desarrollo en el uso de combustibles ms limpios a travs de la combinacin de instrumentos, incluidos los econmicos. Continuar los esfuerzos para apoyar la operacin y cumplimiento de la normatividad, incrementando la eficiencia del marco regulatorio y dedicando mayor atencin a la prevencin. Desarrollar estrategias costo-efectivas para la reduccin de emisiones de los contaminantes convencionales a travs de diversos instrumentos de poltica. Estudiar los temas de la salud humana por medio del fortalecimiento de las medidas contra los problemas locales de contaminacin atmosfrica en zonas urbanas y con el desarrollo de programas costo-efectivos para la reduccin de los contaminantes atmosfricos peligrosos. Fortalecer las medidas sobre emisiones vehiculares a travs de estndares de emisin ms e strictos especialmente para vehculos que consumen diesel pesado, as como mejores programas de inspeccin, afinacin y mantenimiento, y el desarrollo de polticas para reducir los volmenes de trfico vehicular privado y promover el transporte pblico en las zonas urbanas. Otorgar mayor atencin a la normatividad y a los programas voluntarios alentando la estabilizacin de las emisiones de gases de efecto invernadero y promover la completa aplicacin de las medidas con costos no netos.

Mxico est considerado entre los diez pases ms importantes del mundo por su riqueza biolgica. Segn los expertos cerca del 10% del total de especies de flora y fauna del planeta se hayan en nuestro pas. Lo anterior demuestra por s solo el enorme capital ecolgico con que cuenta Mxico y en esa medida la gran responsabilidad para que su conservacin/aprovechamiento ocurran de la mejor manera posible.

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Respecto a este tema la OCDE seala: Recursos Naturales: Orientaciones y retos Poner en prctica una estrategia nacional para la conservacin de la biodiversidad con una mejor coordinacin de acciones entre las autoridades responsables de los distintos niveles de gobierno. Fortalecer la integracin entre las polticas de conservacin, control de la contaminacin y sectoriales (agricultura, bosques, pesca, turismo). Incrementar las reas naturales protegidas, incluyendo los corredores ecolgicos y los ms importantes tipos de ecosistemas tanto terrestres como marinos. Fortalecer los esfuerzos de conservacin en sitios fuera de las reas naturales protegidas llevando a cabo polticas de proteccin del paisaje. Establecer y llevar a cabo efectivos regmenes de gestin para costas y pesqueras marinas. Incrementar los sistemas de financiamiento para las reas naturales protegidas.

Las anteriores lneas generales de orientacin de las polticas sirvieron a los pases de la OCDE para llevar a cabo sus programas ambientales, siendo parte stos de los exmenes de dese m1 peo ambiental practicados a cada uno de ellos. En esta primera fase se cont tambin con un grupo de indicadores propuesto por el Organismo diseados para evaluar el desempeo ambien2 tal . La OCDE se propone ahora desarrollar una segunda generacin de indicadores ambientales cuyo principal objetivo es el de ayudar a sus pases miembros a mejorar su desempeo individual y colectivo en la gestin ambiental con el propsito de alcanzar el desarrollo sustentable. Por ello los indicadores que sern tomados en cuenta en los exmenes de desempeo cubrirn los s iguientes aspectos: Contaminacin y gestin de los recursos naturales en temas como aire, agua, residuos, conservacin de los recursos. Aspectos de desarrollo sustentable enfocndolos hacia la integracin de las polticas a mbientales con aquellas otras econmica, sectorial y social. Temas de cooperacin internacional.

Los indicadores que se espera desarrollar sern del tipo de desempeo y resultados, en donde se establecer una liga entre metas propuestas y su cumplimiento con incidencia en la planeacin. De acuerdo con la OCDE esto puede ser alcanzado primero a travs de una presentacin ms sistemtica de los principales indicadores ambientales junto con indicadores econmicos relacio1

Hasta el ao 2000 han presentado exmenes de desempeo ambiental los siguientes pases: Australia, Austria, Bielorusia, Blgica, Bulgaria, Canad, Repblica Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Islandia, Italia, Japn, Corea, Mxico, Pases Bajos, Nueva Zelandia, Noruega, Polonia, Portugal, Rusia, Espaa, Suecia, Suiza, Reino Unido, Estados Unidos, Turqua y en octubre del 2000 Luxemburgo e Irlanda. 2 La SEMARNAP a travs del Instituto Nacional de Ecologa public el documento Avances en el Desarrollo de Indicadores para la Evaluacin del Desempeo Ambiental en Mxico el cual dio a conocer una primera lista de indicadores siguiendo el marco conceptual propuesto por la OCDE en los temas de aire, residuos slidos, residuos peligrosos, vida silvestre, reas naturales protegidas, cambio climtico y ozono estratosfrico.

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nados con el fin de identificar la contaminacin o el uso intensivo de los recursos y para sealar el grado de desacoplamiento de las actividades econmicas relacionadas. En segundo lugar la asociacin sistemtica entre objetivos cuantitativos y cumplimiento, de manera particular en aquellas reas donde existan acuerdos internacionales, como por ejemplo la proteccin de la capa de ozono. Un aspecto fundamental es el relativo al marco conceptual que utiliza la OCDE para el desarrollo 3 de indicadores ambientales, el cual se le ha llamado Presin-Estado-Respuesta , mismo que ha sido til para presentar la informacin ambiental de Mxico a la que se ha tenido acceso en los ltimos aos. Ahora se ve como estratgico para el segundo ciclo de indicadores el adaptar el modelo mencionado para que tome en cuenta y relacione al sector ambiental con los sectores econmico y social. Al respecto, fuera ya del marco establecido por la OCDE y siguiendo ahora el marco metodolgico propuesto por la Comisin de Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas, el Instituto Nacional de Ecologa y el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica han propuesto 114 indicadores de sustentabilidad que abarcan los aspectos demogrfico, econmico, ambiental e institucional, como un primer paso para definir los indicadores de sustentabilidad que reflejen las priori4 dades de Mxico en esta materia. En los captulos siguientes se dar cuenta del avance que se ha obtenido en cada uno de los temas, presentando los indicadores bajo el marco Presin-Estado-Respuesta y avanzando en la propuesta de la OCDE de integrar los aspectos ambientales con las actividades econmicas y sectoriales.

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OECD Environmental Indicators: Pressure-State-Response Framework. Paris 1994. INEGI-INE Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico. 2000.

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2. RECURSOS FORESTALES

Mxico se considera como un pas de gran diversidad biolgica. Las causas de ello son principalmente su topografa, la variedad de sus climas y una compleja historia tanto geolgica y biolgica como cultural. Estos factores han contribuido a formar un mosaico de condiciones ambientales y microambientales que promueven una gran variedad de hbitats y de formas de vida (Sarukhn, Sobern y Larson-Guerra, 1996). Mxico es reconocido como el cuarto pas del mundo en importancia por su diversidad y proporcin de especies endmicas, representadas en variadas y extensas comunidades vegetales ampliamente apreciadas en el planeta. De las 71 especies de pinos que se presentan en el territorio nacional, el 50% corresponden a especies endmicas, colocndolo como el primer lugar mundial en cuanto a riqueza de especies de pino. Lo mismo sucede con los encinos, ya que de las 135 especies registradas para el territorio nacional, 115 son endmicas. Esta riqueza constituye un patrimonio nacional que es prioritario conservar por su enorme capacidad de generar beneficios ecolgicos (captura de carbono, captacin de agua, la proteccin de suelos y biodiversidad) sociales y econmicos para toda la poblacin. En Mxico y de acuerdo a los resultados del Inventario Forestal Nacional Peridico de 1994, se estima una superficie forestal de 141 millones 745 mil 169 hectreas, que corresponden al 72.05 por ciento del territorio nacional. (SARH 1994). La causa principal de presin sobre los recursos forestales, es el cambio de uso del suelo para fines agrcola, ganadero y urbano, lo que provoca una prdida de la cobertura vegetal y una fragmentacin del hbitat, alterando las condiciones del medio ambiente y favoreciendo los incendios y plagas que atacan a los bosques. Los indicadores de estado estn representados por la estructura y el estado actual de los recursos forestales en el territorio nacional y la superficie por tipo de bosque de los ecosistemas as como la extensin actual de los principales tipos de vegetacin que se encuentran en la superficie cubierta por las reas naturales protegidas del pas En los indicadores de respuesta, se consideran los programas de forestacin, el incremento de las reas naturales protegidas, los programas para la prevencin y el combate de incendios, enfermedades y plagas, as como los esfuerzos normativos para el control, manejo y aprovechamiento regulado de los ecosistemas forestales.

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Presin

2. Recursos Forestales

Diagrama de flujo que muestra los indicadores de Presin-Estado-Respuesta de los recursos forestales Recursos forestales
PRESION

PRESION-ESTADO-RESPUESTA

APROVECHAMIENTO FORESTAL

CAMBIO DE USO DEL SUELO

TALA ILEGAL

PLAGAS FORESTALES

IINCENDIOS

ESTADO

DETERIORO DE LOS RECURSOS FORESTALES


Estado actual de las reas forestales Diversidad de los ecosistemas forestales Nmero y extensin de las ANP

RESPUESTA

Inspeccin y vigilancia

Normatividad

UMAS

Prevencin y combate de incendios

Programa nacional de reforestacin

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2. Recursos Forestales

Presin

2.1. PRESIN
2.1.1. Aprovechamientos forestales Produccin maderera y productos En la presente dcada la produccin forestal maderable anual ha variado de 8.2 millones de metros cbicos en rollo (m3r) en 1990 hasta 6.3 millones de m3r en 1993. Sin embargo, desde 1996 se logr revertir la tendencia decreciente. En 1998, la produccin forestal maderable ascendi a 8.3 millones de m3r, cifra superior en 0.619 millones (8.0%), respecto a la produccin de 1997, misma que ascendi a 7.7 millones.
Produccin nacional anual forestal maderable (millones de m 3 en rollo)
12 10 8 6 4 2 0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Fuentes: SEMARNAP, 1999. Anuario forestal 1998. Mxico. Pg. 14. 1987,88,89: Cmara Nacional de la Industria Forestal, 1995

Los principales estados productores de trocera para aserro han sido Durango y Chihuahua, seguidos por el estado de Michoacn y Oaxaca. Michoacn es la entidad de donde provienen los mayores volmenes de madera en rollo para la fabricacin de tableros de madera. Los estados de Durango, Michoacn, Puebla y Mxico, aportan los mayores volmenes de madera para lea combustible. En tanto que los estados de Sonora, Tamaulipas, Guanajuato, Jalisco, Baja California Sur y Michoacn, son las entidades con los mayores volmenes de madera destinados a la produccin de carbn. Produccin maderable 1997 y 1998 por entidad federativa
2 1997 1998

Millones de m3 en rollo

Millones de m3 en rollo

1.6

1.2

0.8

0.4

0 Durango Chihuahua Michoacn Oaxaca Jalisco Mxico Otros

Fuente: SEMARNAP, 1999. Anuario forestal 1998.Mxico. Pg. 15.

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Presin

2. Recursos Forestales

La produccin nacional maderable para 1998 fue de 8 millones 330, mil m3 en rollo, centrndose principalmente en los estados de Durango, Chihuahua, Michoacn Jalisco y Oaxaca. El aprovechamiento est bsicamente orientado a la extraccin de madera de pino con un 83.7% y encino con slo un 8.3%, Oyamel 3.3%, y comunes tropicales con un 2.5%, el resto de las especies son relativamente poco significativas.

Principales estados productores, participacin porcentual,1998


Durango 23%

Porcentaje de produccin nacional forestal maderable por especies, 1997-1998


Pino 83.7%

Chihuahua 23%

Oyamel 3.3% Otras conferas 0.3%

Otros 22%

Encino 8.3% Otras latifoliadas 1.5% Preciosas 0.4%

Oaxaca 8%

Jalisco 8%

Michoacn 16% Total Nacional 8,330,982 m3 en rollo

Comunes tropicales 2.5%

Fuente:SEMARNAP, 1999. Anuario forestal 1998. Mxico. Pg. 28. Fuente:SEMARNAP, 1999. Anuario forestal 1998. Pg. 16.

El aprovechamiento forestal para el abastecimiento de materias primas a la industria forestal establecida legalmente, ejerce tanto una presin directa como indirecta sobre los recursos forestales. Es importante observar que en el estado de Michoacn se produce slo el 16% de la produccin nacional de productos forestales, con lo que pas de 200 aserraderos establecidos en 1997, a 525 en 1998. Principales estados con aserraderos ubicados en el territorio nacional, 1997 - 1998
600 1997 500 1998

400 Nmero

300

200

100

Chihuahua

Michoacn

Durango

Mxico

Jalisco

Oaxaca

Guerrero

Puebla

Hidalgo

Campeche

Fuentes: 1997: SEMARNAP, 1998. Anuario Forestal 1997. Mxico, pg 104. 1998: SEMARNAP, 1999. Anuario Forestal 1998. Mxico, pg 135.

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2. Recursos Forestales

Presin

El uso de los recursos forestales con fines comerciales ejerce una presin sobre stos que reduce y empobrece los ecosistemas naturales. El estado de Veracruz que ocupa el noveno lugar con una superficie arbolada de selvas y segundo lugar como productor de maderas preciosas en el pas, de 290 autorizaciones de aprovechamiento forestal en 1997 aument a 750 en 1998. Nmero de autorizaciones de aprovechamiento forestal maderable en los 10 principales estados, 1997-1998

1000

1997
800

1998

Nmero

600

400

200

0
Michoacn Jalisco Chihuahua Oaxaca Durango Puebla Veracruz Mxico Zacatecas Hidalgo Otros

Fuente: 1997:SEMARNAP, 1998. Anuario forestal 1997.Mxico Pg.95. 1998:SEMARNAP, 1999. Anuario forestal 1998.Mxico Pg.120.

Las autorizaciones para aprovechamientos forestales de los bosques y selvas en el pas durante 1997 y 1998 tienden a disminuir en la regin sur sureste del pas (Chiapas, Oaxaca, y Campeche) mientras que en los estados de la regin norte la tendencia va en aumento. Aprovechamiento forestal maderable en los diez principales estados y nmero de permisos otorgados, 1997-1998 1997
2.000 Aprovechamientos Nmero de permisos millonese m3 en rollo 1.600 600 500 400 0.800 300 200 0.400 100 100 0.000
Chiapas Durango Oaxaca Chihuahua Michoacn Guerrero Jalisco Sinaloa Campeche Puebla

1998
800 2,000 700 700 1,600 millones m3 en rollo 600 Nmero 500 400 800 300 200 400 800

1.200

Aprovechamiento m3 en rollo Nmero de autorizaciones


1,200

Nmero

0 0
Durango Chihuahua Oaxaca Michoacn Jalisco Guerrero Veracruz Nayarit Sonora Mxico

Fuente:SEMARNAP, 1999. Anuario forestal 1998. Mxico. Pg. 95.

Fuente: SEMARNAP, 1999. Anuario forestal 1998. Pg. 120.

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2. Recursos Forestales

La industria forestal nacional se basa principalmente en la extraccin de madera (escuadra 74%) de los bosques y selvas, concentrndose bsicamente en el 58.5% de aserraderos que para 1997 haba 1459 y en 1998 aumentaron a 2058. Distribucin porcentual de la industria forestal por giro
Fabricas de celulosa 0.2%

Consumo aparente de productos forestales en Mxico, 1990-1997


Escuadra Celulosa Madera Industrial tableros Lea y carbn

Talleres de secundarios 15% 14000 Otros7.6% Fabricas de muebles 1.7% Fabricas de chapa y triplay 1.3% Fabricas de cajas 14.7% Miles de metros cbicos 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Fabricas de tableros 0.4% Aserraderos 58.5%

Fuente:SEMARNAP, 1999. Anuario forestal 1998.Mxico Pg. 136. Fuente:SEMARNAP, 1999. Anuario forestal 1998.Mxico Pg. 29.

La extraccin de madera para la produccin de celulosa y papel ha venido decreciendo de 1987 a 1994 aunque es el segundo producto en importancia (15%) que se produce a partir de la extraccin de madera de los bosques y selvas. Produccin anual de madera para celulosa para el periodo 1987-1994
3 Millones de m3

0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994


Fuente: Cmara Nacional de la Industria Forestal, 1992

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2. Recursos Forestales

Presin

El aprovechamiento de los recursos forestales no maderables durante 1997 y 1998 ha tenido un aumento y es importante observar que de los recursos forestales no maderables el que ms demanda tiene es la tierra de monte utilizada en las grandes ciudades con fines arquitectnicos y urbansticos principalmente.

Produccin nacional forestal no maderable, 1997 y 1998


50.00 1997 1998

Autorizaciones de tierra de monte promedio, 1993-1997


30 25 20

40.00 Miles de toneladas

30.00

Miles de toneladas

15 10 5 0

20.00

10.00

0.00 Tierra de monte Resinas Fibras Ceras Gomas Otros

D.F.

Morelos

Mxico

Sonora

Coahuila

Jalisco

Hidalgo

Guanajuato

Puebla

Fuentes 1998: SEMARNAP, 1999. Anuario forestal 1998. Pg. 16. 1997: SEMARNAP, 1998. Anuario forestal 1997. Pg30.

Fuentes: SEMARNAP, UACH. 1999. Atlas Forestal de Mxico, Mxico. Pg 87.

2.1.2. Tala ilegal Una presin que se ejerce comnmente a los ecosistemas naturales del pas son los aprovechamientos forestales ilegales. Se estima que el volumen de madera talada ilegalmente al ao alcanza los 3.4 millones de metros cbicos de madera en rollo, lo que representa alrededor del 50% de la produccin nacional maderable registrada (6843786). Estas extracciones ilegales se presentan bsicamente en un aprovechamiento ilegal con destino a la pequea y mediana industria, que se abastece del mercado informal, aprovechamiento ilegal para abasto de pequeos talleres artesanales y aserraderos domsticos, y comercializacin con fines de aparente subsistencia, como la elaboracin de lea, carbn, y otros productos que son comercializados, principalmente, en mercados regionales para uso domstico y construccin rural. Produccin nacional registrada durante 1996, en comparacin con el volumen de tala anual ilegal de los recursos forestales
6.8 8
millones de m3 en rollo

6 3.4 4

0 Produccin nacional Tala ilegal

Fuente: SEMARNAP,PROFEPA 1998. Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Informe trianual 1995-1997 Mxico. Pgs 113-114.

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2. Recursos Forestales

2.1.3. Cambios de uso del suelo A pesar de la importancia de los recursos forestales en Mxico, stos no han podido ser conservados ni aprovechados sustentablemente. En los ltimos 20 aos el pas ha experimentado una de las tasas de deforestacin ms altas de Latinoamrica que est asociada a cambios de uso del suelo fundamentalmente a causa de actividades agropecuarias que han venido disminuyendo los ecosistemas forestales del pas. Cambios en el uso del suelo para el periodo 1980-1996
700000 600000 Superficie en km2 500000 400000 300000 200000 100000 0 1980 1996

Zonas urbanas

Pastizales y sabanas

Agricultura

Otros usos

Bosques

Selvas

Matorrales y vegetacin desertica

Cuerpos de agua

Fuente: SEMARNAP,1999. Proyecto Planeacin Territorial y Deforestacin, Direccin General de Restauracin y Conservacin de Suelos, con base en INEGI, cartografa de Uso del Suelo y Vegetacin. Mxico.

Las causas de deforestacin varan segn las regiones y los tipos de bosques. La eliminacin de la vegetacin por la expansin de las fronteras agrcola y pecuaria ha sido la causa principal de la prdida de las reas forestales. A la fecha se ha perdido el 56.4% del total forestal del territorio lo que muestra definitivamente el deterioro que se ha hecho a los recursos forestales en los ltimos 50 aos. Variacin de la cobertura forestal a nivel nacional, deforestacin 1950-1995 Prdida de la cobertura forestal Cobertura forestal total
Deforestacin total 56.4% Actual forestal 43.6%

100

80 Millones de hectreas

60

40

20

0 Original 1950 1950-1970 1970-1980 1980-1990 1990-1995 Cobertura forestal original 98 millones de hectreas

Fuente: SEMARNAP,1999. Direccin General Forestal con Base en el Inventario Peridico Forestal, 1992-1994. Mxico.

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2. Recursos Forestales

Presin

La degradacin forestal de los diferentes ecosistemas est asociada a la prdida de calidad en el recurso forestal debido a procesos de perturbacin y fragmentacin atribuida a la disminucin de biomasa y la prdida del potencial productivo del rea, as como a la alteracin del suelo, flora y fauna asociados. El matorral xerfilo por su extensin en el territorio es un ejemplo muy marcado del uso inadecuado del recurso, mismo que sufre un grado de perturbacin superior al 22 %. Porcentaje de la cobertura forestal por ecosistema en comparacin con el porcentaje perturbado
35 Porcentaje por ecosistema 30 25 20 15 10 5 0 Integro Perturbado

Bosques de conferas

Bosque de encinos

Chaparral

Vegetacin halfila

Matorral xerfilo

Selva baja caducifolia

Selva tropical perennifolia

Selva tropical subcaducifolia

Fuente: CONABIO, UNAM, 1994. Biodiversidad y conservacin en Mxico: vertebrados, vegetacin y uso del suelo, Mxico. Pg. 24.

Principales causas de deforestacin por tipo de bosque Entre las principales causas de deforestacin se encuentran la ganadera extensiva, la agricultura, los incendios forestales, la construccin de caminos, la minera y extraccin de petrleo, cuya importancia en los diferentes ecosistemas se muestra en la figura. Contribucin porcentual de las principales causas de deforestacin
Incendios forestales Agricultura Extraccin de petroleo Costruccin de caminos 100% Ganaderia extensiva Tala clandestina Minera Extraccin de madera

80% Porcentaje 60% 40% 20% 0% Bosques conferas Bosques encinos Selva tropical siempre verde Selva tropical caducifolia

Fuente: INE, SEDESOL 1993. Informe de la Situacin General en Materia del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, 1991-1992. Pg. 93.

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2. Recursos Forestales

2.1.4. Incendios Los incendios forestales varan de ao en ao y de acuerdo a las condiciones atmosfricas y climatolgicas, aunado a esto las prcticas productivas no controladas como las quemas agropecuarias son un factor determinante en los daos a los bosques y selvas, seguido por las fogatas hechas por los paseantes. Causas de los incendios forestales a nivel nacional (periodo enero-mayo 1998)
Cambio de uso del suelo 5.6% Fogatas y paseantes 19.8%

Quemas agropecuarias 47.1%

Actividades forestales 3.2% Litigios 5.2%

**Otros conflictos 3.1% *Otras causas 14.4% Cacera 1.6%

*Cultivos ilcitos, quema de basureros, quemas de derechos de va, descargas elctricas, minera, recoleccin de no maderables, tala clandestina, etc. **Represalias por afectacin e intereses, intencionales, incendiarios, etc. Fuente: http://www.semarnap.gob.mx/conaf/acciones/incendios.htm. Informacin obtenida a partir de 30 entidades federativas

Nmero de incendios forestales en el territorio nacional respecto a las superficies afectadas, 1970-1998
600 Superficie afectada Hectreas afectadas (en miles) 500 Nmero de incendios 12 10 400 8 300 6 200 4 100 2 Nmero de incendios (en miles) 14

0
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98

Fuente: http://www.semarnap.gob.mx/ssrn/conaf/acciones/incendios.htm

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2. Recursos Forestales

Presin

El nmero de incendios forestales durante los ltimos 8 aos muestra una relacin directa con las condiciones climticas ocurridas a una escala global. Como se muestra en la siguiente grfica, al presentarse el fenmeno del nio se incrementa el nmero de incendios en el territorio nacional y lo contrario sucede con el periodo de la nia. Nmero de incendios contra precipitacin histrica
14 Nmero de incendios Nmero de incendios (en miles) 12 10 Precipitacin Nio Nio 250

Nio

200 Precipitacin (en mm)

8 nia nia

150

nia

100

4 50 2

0
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98

0
Fuente: ht tp://www.semarnap.gob.mx/ssrn/conaf/acciones/incendios.htm

Los incendios forestales considerados como desastres naturales o inducidos causan una gran prdida de la cobertura vegetal del pas. El aumento en el nmero y extensin de daos provocado por stos en 1998, se debi principalmente a que las condiciones climticas segn los registros existentes han sido las ms severas de la historia. Incendios forestales (promedio 1992-1997 y 1998 de enero a julio) Incendios
14,136 16,000 Nmero de siniestros 600,000 500,000 12,000 Hectreas 7,121 8,000 400,000 300,000 200,000 4,000 100,000 0 1992-1997 1998 0 1992-1997 1998 176,718

Hectreas afectadas
540,859

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2. Recursos Forestales

Superficie afectada mensual en reas forestales (distribucin comparativa promedio 1992-1997, 1998)
180000 1992-1997 150000 1998

Miles de hectareas

120000

90000

60000

30000

0 Enero Febrero marzo Abril Mayo Junio Julio

Fuente: http://www.semarnap.gob.mx/naturaleza/emergencias/incendios/in-cifras.htm Subsecretaria de Recursos Naturales, Direccin General Forestal *avance al 15 de julio de 1998

Porcentaje de los tipos de vegetacin natural forestal ms afectados por incendios durante 1998 y 1999

40 1998 1999

30

Porcentaje

20

10

0
Bosque de Pino-Encino Bosque de Pino Bosque de Encino Selva Baja Caducifolia Bosque de Encino-Pino Selva Alta Perennifolia Bosque Mesfilo de Montaa

Fuente: http://www.conabio.gob.mx/incendios/incendios.htm

Los incendios forestales tienen diversas causas, entre las que se pueden mencionar a los fuegos intencionales para el cambio de uso del suelo, especialmente en reas colindantes a zonas urbanas y en reas de expansin de actividades agropecuarias, el manejo negligente del uso del fuego en las actividades de roza, tumba y quema, en la preparacin y limpia de terrenos agrcolas y en el rebrote de pastizales, descuidos de excursionistas, paseantes, vacacionistas, y adems, por causas naturales como la sequa prolongada que genera incendios espontneos por relmpagos. Durante los aos 1997 y 1998, el estado de Mxico registr un mayor numero de incendios, pero las reas afectadas fueron bajas en comparacin con Chiapas donde el nmero de incendios fue menor pero la extensin del dao fue relativamente ms grande.

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2. Recursos Forestales

Presin

Nmero de incendios forestales contra superficie (hectreas) afectada en los primeros quince estados durante 1997
60,000 Superficie afectada 50,000 Miles de ha 40,000 30,000 20,000 10,000 0 No. de incendios 1600 1400 Nmero incendios 1200 1000 800 600 400 200 0

Fuente: SEMARNAP, 1998. Anuario Forestal 1997. Mxico, pg 100.

Nmero de incendios forestales contra superficie (hectreas) afectada en los quince primeros estados durante 1998 300,000 Superficie afectada 250,000 Miles de ha 200,000 150,000 100,000 50,000 0 Nmero de incendios 40 35 Nmero de incendios 30 25 20 15 10 5 0

Fuente: SEMARNAP, 1999. Anuario Forestal 1998. Mxico, pg 127.

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Presin

2. Recursos Forestales

2.1.5. Plagas sobre los bosques Otro factor de presin relevante sobre el arbolado est constituido por las plagas y enfermedades (plantas parsitas, hongos e insectos) que producen daos considerables con lo cual afectan a los diversos tipos de ecosistemas aumentando en gran medida, el impacto de las diferentes actividades econmicas y de las tcnicas utilizadas para el aprovechamiento de los recursos. Porcentaje de los tipos de dao al arbolado en pie por tipo de bosque
Ausencia de dao Incendios y pastoreo Aprovechamiento forestal Roedores y aves 100% Plantas parsitas,hongos e insectos Dao humano directo Viento

80% Porcentaje

60%

40%

20%

0% Conferas Conferas y latifoliadas Latifoliadas Selvas altas y medianas Selvas bajas

Fuente: SARH, 1994. Inventario Nacional Forestal, Mxico, pg 63.

Porcentaje de daos causados por las diferentes plagas a las reas forestales durante 1998

Descortezadores 22.2%

Murdago 21.8%

Barrenadores 12%

Defoliadores 38.5%

Otros 5.4%

Fuente: SEMARNAP, 1999. Anuario Forestal 1998. Mxico, pg 126.

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2. Recursos Forestales

Estado

2.2. ESTADO
2.2.1. Estado actual de las reas forestales en Mxico El 80% de la superficie forestal nacional se encuentra bajo el rgimen de propiedad social y con una poblacin aproximada de 10 millones de habitantes que son dueos del 80% de los recursos forestales del pas; 15% es privada y pertenece a pequeos propietarios con bosques de menos de 20 ha, y 5% son terrenos nacionales. La propiedad social integra comunidades y ejidos en la que aproximadamente ms de 27% habla alguna lengua indgena. Las comunidades y ejidos, por la similitud en sus caractersticas de organizacin, pueden ser consideradas dentro de un mismo grupo. De ellas, 8417 que representan 28% del total de las comunidades rurales del pas (29,983) poseen recursos forestales. Slo en 421 ejidos y comunidades la actividad forestal constituye el principal sustento econmico, y la mayora de stos se concentra en Chihuahua (99) y Durango (122). Propiedad de las superficies forestales en el pas
Propiedad social 80%

Poblacin total, 1999 y tenencia de la tierra


91,158,290
10,000,000

100%

80%

Terrenos nacionales 5% privada 15% Propiedad privada 15%

81,158,290

20%

Poblacin nacional

Propiedad forestal nacional

Comunidades rurales (ejidos) en el territorio nacional


Comunidades rurales sin recursos forestales 21,466

Comunidades rurales con recursos forestales 8,417

Total de comunidades en el pas 29,983


Fuentes: SEMARNAP,1999. Diagnstico del Subsector forestal Mexicano,CONAF. Mxico. Pg 4. INEGI,1997. Censo General de Poblacin y Vivienda y Conteo de poblacin 1995, Mxico,1997.

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Estado

2. Recursos Forestales

Total forestal por estado en comparacin con las reas perturbadas y fragmentadas por estado
18.00 16.00 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 Total forestal Areas perturbadas + Selva fragmentada + Bosque fragmentado

Millones de hectreas

Fuentes: SARH,1994.Inventario Nacional Forestal Peridico, Mxico. Pg 42. SEMARNAP,2000, Atlas Forestal de Mxico. Mxico. Pg 49.

2.2.2. Diversidad de los ecosistemas forestales en Mxico De los ms de 170 pases que hay en el mundo, slo 12 son considerados como megadiversos entre ellos Mxico y albergan en conjunto 60 y 70 % de la biodiversidad total del planeta. Dentro de las conferas (pinos) se registran un total de 71 especies en el territorio nacional, de las cuales 50% de ellas son endmicas; esto representa el 48% del total de especies conocidas en el mundo, lo que coloca a Mxico en el primer lugar mundial en cuanto a riqueza de especies de pino. De la misma manera sucede con los encinos, que de las 135 especies reportadas para Mxico, 115 son endmicas lo que hace un 70% del total de las especies conocidas. Proporcin de especies de pino y encino respecto al total mundial de conferas y encinos Pinos
Territorio nacional 48 % Territorio nacional *70 %

Encinos

Porcentaje mundial 52% Porcentaje mundial 30%

Nmero total a nivel mundial: 100 especies

Nmero total a nivel mundial: 100 especies

* Datos tomados de Gonzlez, 1993. Fuente: CONABIO, 1998. La Diversidad Biolgica de Mxico: Estudio de Pas, pg 88.

42

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2. Recursos Forestales

Estado

Endemismos y diversidad de especies de pino y encino en el territorio nacional


Nmero de especies 160 135 * 115 120 Especies Endmicas

80

48 21

40

0 Pinos Encinos

* Datos tomados de Gonzlez, 1993 Fuente: CONABIO, 1998. La Diversidad Biolgica de Mxico: Estudio de Pas, pg 88.

Son dos los aspectos principales que se manejan para la descripcin de la situacin actual: la cobertura nacional de los tipos de vegetacin y usos del suelo as como la diversidad de especies a nivel nacional y de especies endmicas. Conforme al ltimo inventario forestal realizado en el pas en 1994, la superficie forestal existente en el territorio est ocupada por la vegetacin de zonas ridas (arbustos y matorrales); en segundo lugar, las reas forestales perturbadas; despus, por los bosques (conferas, conferas/latifoliadas y latifoliadas) seguido por las selvas(selvas altas y medianas, selvas bajas y otras asociaciones) y por ltimo, a la vegetacin hidrfila y halfila. Superficie total forestal por ecosistema
Bosques 30,433,893 has Areas Forestales Perturbadas 22,235,474 Selvas 26,440,061 has

Vegetacin Hidrfila y Halfila 4,163,343 has Vegetacin de Zonas Aridas 58,472,398 has

Total forestal: 141,745,169 has

Fuente: Fuente: SARH, 1994.Inventario Nacional Forestal Peridico, pg 33

La superficie forestal del territorio nacional est formada por 141 millones 745 mil 169 ha y de acuerdo a sus caractersticas naturales actuales; para orientar el uso y manejo ms apropiado del recurso forestal se clasifica en zonas de produccin, restauracin y conservacin. Lal primera se refiere a aquellos terrenos que tienen condiciones de vegetacin y suelo apropiadas para la pro43

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Estado

2. Recursos Forestales

duccin de madera y otros productos no maderables en forma sostenida a largo plazo. La segunda son terrenos de aptitud preferentemente forestal dedicados a otros usos, o que estn en proceso de degradacin por incendios, plagas y otros factores y la tercera, se refiere a las reas naturales protegidas declaradas legalmente en el pas. Superficie de las principales zonas forestales
160.0 140.0

Millones de hectreas

120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 Total forestal Produccin Restauracin Conservacin

Fuente: Fuente: SARH, 1994.Inventario Nacional Forestal Peridico, pgs 57-58.

2.2.3. Nmero total y extensin de las Areas Naturales Protegidas La extensin territorial de nuestro pas representa el 1.4% de la superficie total del planeta y tiene casi el 10% del total de las especies conocidas en el mundo y un gran nmero de especies endmicas. Actualmente las Areas Naturales del Pas estn protegiendo slo un 8.2% de la extensin total del territorio en el denominado Sistema de Areas Naturales Protegidas ejecutado a travs de los aos por las diferentes instancias gubernamentales. Haciendo un total de 127 reas con una extensin de 16 millones 166 mil 205 ha.

Nmero total de reas protegidas, por categoras y su extensin superficial relativa


Categora de manejo* Nmero Superficie (ha)

Parques nacionales** (PN) Reservas de la biosfera(RB) Areas de proteccin de flora y fauna (APFF) Areas naturales protegidas otras categoras**(ANPOC) Areas de proteccin de recursos naturales (APRN) Monumentos naturales (MN) Total

66 31 21 4 1 4 127

1415,051 9522,774 4'428,458 602,221 183,608 14,093 16166,205

Nota: *El Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), es un instrumento que permite ordenar y clasificar las reas naturales protegidas del pas de tal forma que se cumplan los propsitos de conservar la biodiversidad, mediante la proteccin de ecosistemas representativos, al mismo tiempo que se lleven a cabo las actividades debidamente normadas, de recreacin e investigacin. ** Incluyen a los parques marinos. Fuente: INE, 2000. Unidad Coordinadora de reas Naturales Protegidas. (hasta agosto del 2000).

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2. Recursos Forestales

Estado

Las reas naturales del pas Porcentaje de extensin de reas naturales protegidas respecto al territorio nacional
Total Por categoras

Reservas de la Biosfera 58.91%


Extensin del territorio nacional 93.5%

Areas de Proteccin de Flora y Fauna 27.39%

Extensin de areas naturales protegidas 8.21%

Parques Nacionales 8.75%

Areas Naturales Protegidas otras categoras 3.73% Areas de Proteccin de Recursos Naturales 1.14%
*Extensin del territorio nacional 1,967,183 km2

Monumentos Naturales 0.09% Extensin total de ANP: 16'166,205 ha

Fuente: INE, 2000. Unidad Coordinadora de reas Naturales Protegidas. (hasta agosto del 2000).

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45

Respuesta

2. Recursos Forestales

2.3. RESPUESTA
2.3.1 Instrumentos normativos Establecimiento de normas En la actualidad, se encuentran vigentes catorce normas relacionadas a los recursos forestales de las cuales doce normas corresponden al aprovechamiento de los productos y subproductos forestales, una para la regulacin del fuego en terrenos forestales y agropecuarios y otra para la importacin de arboles de navidad. Esto refleja, por un lado, el nfasis que se le ha otorgado a la atencin de la explotacin de los productos y subproductos forestales y por otro, denota la necesidad de fortalecer las acciones que conduzcan a un control y aprovechamiento de los bosques y selvas. Normas Oficiales Mexicanas en materia de recursos forestales
14 12 10
Nmero

8 6 4 2 0
Aprovechamiento productos y subproductos forestales Importacin de arboles navidad Regulacin de fuego

Fuente: INE .1999. Direccin General de Normatividad Ambiental.

Las acciones para proteccin de los recursos forestales del pas estn dirigidas a la proteccin, el el decreto, manejo y proteccin del Sistema de Areas Naturales Protegidas mismo que se orienta a reforzar y consolidar las condiciones que permitan su conservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos, prueba de ello es el incremento de reas protegidas registrado en los ltimos aos que pas de 11 millones 477 mil hectreas en 1996, a 16 millones 166 mil hectreas en el 2000. Superficie total acumulada e incremento por categora de las reas naturales protegidas, 1950-2000 Superficie acumulada 1950-2000
18.000 15.000
60

Incremento por categora1999-2000*


80 3 Areas naturales protegidas Incremento

12.000 Millones de ha 9.000 6.000


20 40 66

10 12

31 21 4 1 3
Parques Reservas de la Bisfera Areas de proteccin de flora y fauna Areas naturales protegidas otras categoras Areas de proteccin de recursos naturales

3.000 0.000
0 5 0 5 0 5 0 5 0 5 95 95 96 96 97 97 98 98 99 99 99 7 -1 00 *
0
nacionales

Monumentos naturales

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1

-1 96

51

56

61

66

71

76

81

86

91

97

-20

* Hasta agosto de 2000 Fuente: INE, 2000. Unidad Coordinadora de reas Naturales Prot egidas.

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19

Total de ANP: 127

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

2. Recursos Forestales

Respuesta

2.3.2. Unidades para la conservacin manejo y aprovechamiento sustentable de vida silvestre (UMAS) Son aquellas reas claramente delimitadas y debidamente registradas en donde se permite el aprovechamiento de los recursos de vida silvestre y que requieren de un plan de manejo para su operacin, que garantice la viabilidad de las poblaciones de cada especie que ah se distribuye. El marcado crecimiento en los ltimos aos de este tipo de unidades ha favorecido la proteccin y aprovechamiento racional de los recursos forestales dando mejores alternativas de uso a los p oseedores del recurso, evitando el deterioro y dao a los ecosistemas. Crecimiento de las UMAS con respecto al territorio nacional, 1950-2000 Superficie de UMAS y ANP con respecto al territorio nacional
Resto del Pas170,246,400 ha

Superficie de UMAS en quince estados

4,000,000

Total nacional de UMAS 13,741,848 ha Hectreas

3,000,000

2,000,000

Total nacional de ANP 12,730,052 ha

1,000,000

0 Total Nacional: 196,718,300 ha

Fuente: INE, 2000. Unidad Coordinadora de reas Naturales Prot egidas.

2.3.3.Programa nacional de reforestacin El Programa Nacional de Reforestacin (PRONARE) ha tenido desde su concepcin, entre otros propsitos la reforestacin de las reas forestales perturbadas tanto por incendios como por otros agentes (plagas y enfermedades, fenmenos naturales, talas clandestinas y pastoreo sin control). Para el cumplimiento de las metas 1998 se tenan identificadas las zonas afectadas a nivel de paraje, predio y municipio en las que se utilizaron 279.2 millones de plantas con la instalacin de 611 viveros y con la participacin de SEDENA, SEDESOL, SAGAR, SEP, gobiernos estatales, municipales, organizaciones sociales, dueos y/o titulares de los predios.

Reforestacin anual nacional, periodo 19871998


250.00

Nmero de viveros y produccin de planta disponible para la reforestacin en 1998


90 planta existente 75 No. de viveros 200 Millones de plantas 160 240

Miles de hectreas

Nmero de viveros

200.00

60

150.00

45 30 15

120 80 40 0 SEMARNAP SEDENA GOB. DE LOS EDOS. ORG. SOCIALES OTROS

100.00

50.00
0

0.00 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Fuente: SEMARNAP, UACH. 1999. Atlas Forestal de Mxico, Mxico, pg 67.

Fuente:SEMARNAP, 1999.Programa Nacional de Reforestacin 1998. Mxico.

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Respuesta

2. Recursos Forestales

2.3.4. Acciones para la prevencin y combate de incendios forestales Los incendios forestales son uno de los agentes que ocasionan la degradacin de los recursos forestales. Durante 1998 se produjeron las mayores prdidas del orden econmico y daos importantes a los ecosistemas forestales afectando y poniendo en riesgo la sustentabilidad. Los efectos de los incendios alteraron las condiciones ambientales, al extremo que se asignaron recursos adicionales para fortalecer las acciones del programa contra incendios.

Presupuesto del programa contra incendios forestales de la SEMARNAP, 1993-1998

Uso del equipo areo contra incendios fores tales de la SEMARNAP, 1995-1998

120

1993-1997

1998

60 50 40 1995-1997 1998

Millones de pesos

90

60

Nmero
Gastos de operacin Gastos de operacin Servicios personales (Equipo areo, para las delegaciones (Salarios a brigadas) vestuario)

30 20 10

30

0 Avionetas o aviones (deteccin de incendios) Helicpteros Avin anfibio Helicptero "Air CL-415 crane"(7600 (capacidad 6200 litro) litros)

Fuente: SEMARNAP, 2000.Resumen de incendios forestales 1998. Mxico.

Otra de las acciones para dar respuesta a la medida de contar con las especies adecuadas para la reforestacin en las reas afectadas por incendios, es la recoleccin exhaustiva de germoplasma forestal (semillas) contndose con 35 Bancos de semillas con una capacidad de almacenamiento de 72 toneladas . As mismo el 23 de octubre de1998, el Jefe del Ejecutivo Federal firm un decreto para establecer 85 zonas de restauracin ecolgica con una extensin de 188 mil 288 ha, en 21 estados del territorio. Infraestructura para el almacenamiento de semillas forestales, 1998
12 Nmero de Bancos 10 8 Nmero 20 6 15 4 10 2 0 SEMARNAP SEDENA Organizaciones Gobierno Estatal sociales Otros 5 0 Capacidad de almacenamiento 30 Capacidad toneladas 25 35

Zonas decretadas para restauracin ecolgica, 1998


Areas Naturales Protegidas No. predios: 46 Areas Forestales No. predios: 34

Areas Forestales bajo Manejo No. predios: 5

Total: 188 mil 288 hectreas

Fuente: SEMARNAP, 1998.Programa de Reforestacin de Areas Forestales Afectadas por incendios 1998. Mxico.

Fuente: SEMARNAP, 1998. Acciones proteccin y restauracin 1998-1999.

de

reforestacin,

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2. Recursos Forestales

Respuesta

Los esfuerzos logrados por las instancias gubernamentales y la sociedad en general para evitar el deterioro y restablecer las mejores condiciones ambientales de los ecosistemas alterados se centraron hacia algunos estados dejando a otros con pocas o mnimas acciones de respuesta, es necesaria una respuesta del ms alto nivel, que convoque a la sociedad mexicana en su conjunto para lograr una mayor corresponsabilidad en el aprovechamiento sustentable y preservacin de los recursos naturales. Superficie forestal afectada por incendios respecto a la superficie reforestada por estado, 1998
70000 60000 Miles de hectreas 50000 40000 30000 20000 10000 0

Restauracin por Incendios Superficie forestal afectada por incendios

Fuente: SEMARNAP, 1999.Anuario Forestal 1998. Mxico, pgs 125 y 127.

Programa nacional de reforestacin, superficies reforestadas para restauracin, proteccin y conse rvacin, 1996 y 1998
25,000

1996
20,000

1998

Miles de hectreas

15,000

10,000

5,000

Fuentes: SEMARNAP, 1998. Anuario Forestal 1997. Mxico, pg 98. SEMARNAP, 1999. Anuario Forestal 1998. Mxico, pg 125.

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Respuesta

2. Recursos Forestales

Las plantaciones forestales comerciales como una medida de respuesta favorecen el incremento de las reas forestales con fines comerciales disminuyendo la presin sobre los ecosistemas f o restales naturales. Es importante observar que la tendencia muestra un incremento de estas reas, y concentrndose tales plantaciones bsicamente en tres objetivos: produccin de madera para celulosa, madera para aserro y plantaciones para rboles de navidad. Superficie de reas forestales y proyectos de plantaciones comerciales en desarrollo en Mxico, 1997-1998

Superficie 1997-1998
10000 8000 Hectreas 1997 1998

Proyectos 1998
Aglomerados, tableros y contrachapados 3.5% Arboles de navidad 22.5% Madera para celulosa 39.2%

6000 4000

2000

Tabasco

Veracruz

Chiapas

Quintana Roo

Durango

Madera para aserro 34.5%

Fuentes: 1997: SEMARNAP, 1998. Anuario Forestal 1998. Mxico, pgs 101102 1998: SEMARNAP, 1999. Anuario Forestal 1998. Mxico, pgs 128-131

Los resultados de los recorridos areos y terrestres para la inspeccin y deteccin de las plagas y enfermedades que atacan a los bosques, muestran que para el periodo de 1990 a 1996 de las 23 mil 771 ha afectadas anualmente, slo se tratan 7,455 ha para insectos descortezadores, defoliadores y barrenadores y plantas parsitas que impactan en el manejo de las actividades silvcolas. Igualmente, para 1998 los resultados muestran que de las 7 millones 162 mil 296 ha inspeccionadas, se encontraban afectadas 7,858 ha, de las cuales se trataron 5,528 ha. Resultado de la deteccin y tratamiento de las plagas y enfermedades que atacan a los bosques, periodo 1990-1996
12.0 Areas afectadas Areas tratadas 9.0
Miles de hectreas

Resultados de la sanidad forestal de zonas inspeccionadas, afectadas y tratadas, 1998


Inspeccin 7,162,296 ha

Afectadas 7,858 ha 6.0

3.0 Tratadas 5,528 ha

0.0

Insectos descortezadores

Plantas parsitas

Insectos defoliadores

Insectos barrenadores

Otras plagas

Total de zonas: 7,175,682 ha

Fuente: SEMARNAP, UACH 1999. Atlas Forestal de Mxico, Mxico, pg 58

Fuente: SEMARNAP, 1999. Anuario Forestal 1998. Mxico, pg 126

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SEMARNAT. Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental

2. Recursos Forestales

Respuesta

2.3.5. Inspeccin y vigilancia Las actividades de inspeccin y vigilancia de los recursos forestales que realiza la SEMARNAP, a travs de la Procuraduria Federal de Proteccin al Ambiente, est encaminada a los aprovechamientos autorizados, las reas naturales protegidas y las reas crticas; permitiendo conocer e identificar los ecosistemas afectados por el aprovechamiento ilegal de los recursos forestales. Inspeccin y vigilancia de los recursos forestales, 1995-1998
25000 Inspecciones Operativos de inspeccin Madera asegurada (metros cbicos) Resolucines forestales

20,813

20000 Nmero

14,891

15000

10000

5000

0 1995 1996 1997 1998

Fuente: SEMARNAP,INEGI 1999. Estadsticas del Medio Ambiente Mxico, 1999. Mxico, pg 586.

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51

Respuesta

5. Calidad del Suelo

Conclusiones
La produccin forestal maderable anual ha venido aumentando de 6.3 millones de metros cbicos 3 3 en rollo (m r) en 1993 a 8.4 millones de m r en 1999, este incremento se debe en parte a las polticas de aprovechamiento forestal llevadas acabo en los ltimos 6 aos. La produccin nacional maderable que fue en 1998 de 8 millones 330, mil m en rollo, se concentra bsicamente en varias especies de pino en cinco estados en orden de importancia de su aprovechamiento como Durango, Chihuahua, Michoacn J alisco y Oaxaca, y se ha orientado a la extraccin de madera. La industria forestal nacional se basa principalmente en la extraccin de madera (escuadra 74%) de los bosques y selvas, concentrndose bsicamente en el 58.5% de aserraderos que para 1997 haba 1459 y para 1998, aument a 2058. El aprovechamiento de los recursos forestales no maderables durante 1997 y 1998 ha venido creciendo, y corresponde a la tierra de monte la que ms se aprovecha con una extraccin de 45 mil 500 toneladas en 1997 a 48 mil 570 toneladas en 1998. La tala ilegal se estima alcanza los 3.4 millones de metros cbicos en rollo (m r), lo que representa alrededor del 50% de la produccin nacional maderable registrada (6843786). Este aprovechamiento ilegal abastece a la pequea y m ediana industria, y al mercado informal, para abasto de pequeos talleres artesanales y aserraderos domsticos, y comercializacin con fines de aparente subsistencia, como la elaboracin de lea, carbn, y otros productos. En los ltimos 20 aos el pas ha experimentado una de las tasas de deforestacin ms altas de Latinoamrica asociada a cambios de uso del suelo fundamentalmente a causa de actividades agropecuarias. En los ltimos 50 aos, se ha perdido el 56.4% del total forestal del territorio nacional. Los incendios forestales varan de ao en ao y de acuerdo a las condiciones atmosfricas y climatolgicas, aunado a esto, las prcticas productivas no controladas como las quemas agropecuarias son un factor determinante en los daos a los bosques y selvas. Las plagas y enfermedades (plantas parsitas, hongos e insectos) que producen un dao a los bosques y selvas que a pesar de ser considerados de origen natural, contribuyen y afectan a los diferentes tipos de ecosistemas debido en gran medida por las diversas actividades humanas. El 80% de la superficie forestal nacional se encuentra bajo el rgimen de propiedad social y con una poblacin aproximada de 10 millones de habitantes que son dueos del 80% de los recursos forestales del pas. El 28% del total de las comunidades rurales del pas poseen recursos forestales y en 421 ejidos y comunidades la actividad forestal constituye el principal sustento econmico, concentrndose en Chihuahua con 99 ejidos y Durango con 122. Mxico es considerado a nivel mundial entre uno de los 12 pases megadiversos, ocupa el primer lugar mundial en cuanto a riqueza de especies de conferas con un total de 71 especies de las cuales el 50% son endmicas. De la misma manera sucede con las especies de encinos, que de las 173 e species representadas para Mxico 115 son endmicas lo que hace un total de 70% de especies en el territorio nacional.
3 3

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2. Recursos forestales

Conclusiones

De acuerdo al ltimo Inventario Nacional Forestal realizado en 1994, la vegetacin de zonas ridas ocupa el primer lugar en una extensin de 58 millones 472 mil ha, le siguen los bosques con una extensin de 30 millones 433mil ha, selvas 26 millones 440 mil ha, reas forestales perturbadas con 22 millones 235 mil ha y la vegetacin hidrfila y halfila con 4 millones 163 mil ha. El Sistema de Areas Naturales protegidas del pas tiene actualmente una extensin de 16 millones 166 mil ha, protegiendo en total el 8.2% del territorio nacional en donde se concentra el 10% del total de especies conocidas a nivel mundial. En la actualidad se encuentran vigentes catorce normas relacionadas a los recursos forestales, de stas, doce corresponden al aprovechamiento de los productos y subproductos forestales, una para la regulacin del fuego en terrenos forestales y agropecuarios y otra para la importacin de rboles de navidad. Lo anterior denota la necesidad de fortalecer las acciones que conduzcan a un control y aprovechamiento de los recursos forestales. El marcado crecimiento de las Unidades para la conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de vida silvestre (UMAS)en los ltimos aos (13 millones, 711 mil ha) ha favorecido la proteccin y aprovechamiento racional de los recursos forestales dando mejores alternativas de uso a los poseedores del recurso evitando el deterioro y dao a los ecosistemas. El Programa Nacional de Reforestacin (PRONARE) identific las zonas afectadas a nivel de paraje, predio y municipio en las que se utilizaron 279.2 millones de plantas con la instalacin de 611 viveros y con la participacin de SEDENA, SEDESOL, SAGAR, SEP, gobiernos estatales, municipales, organizaciones sociales, dueos y/o titulares de los predios. Los incendios ocurridos durante 1998 provocaron prdidas de orden econmico y daos importantes a los ecosistemas forestales afectando y poniendo en riesgo la sustentabilidad del recurso, para lo cual se asignaron recursos adicionales para fortalecer las acciones del programa contra incendios. Para 1998, se realiz una recoleccin exhaustiva de germoplasma forestal (semillas) contndose con 35 bancos de semillas con una capacidad de almacenamiento de 72 toneladas . As mismo el 23 de octubre de1998, el Jefe del Ejecutivo Federal firm un d ecreto para establecer 85 zonas de restauracin ecolgica con una extensin de 188 mil 288 hectreas, en 21 estados del territorio. Las plantaciones forestales comerciales han venido aumentando y par 1998 se contaba con una superficie total de 33 mil, 387 ha de las cuales el 34.5% es para madera para aserro, 39.2% madera para celulosa, el 22.5% son superficies para la siembra de rboles de navidad y el 3.5% restante es para aglomerados, tableros y contrachapados. Las acciones de inspeccin y vigilancia de los recursos forestales que realiza la SEMARNAP, a travs de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, estn encaminadas a los aprovechamientos autorizados, las reas naturales protegidas y las reas crticas; permitiendo conocer e identificar los ecosistemas afectados por el aprovechamiento ilegal de los recursos forestales, lo que ha permitido el aseguramiento durante 1997 y 1998 de madera ilegal con un total de 35 mil 704 metros cbicos en rollo.

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3. Calidad del Suelo

Presin

3. CALIDAD DEL SUELO


El suelo es uno de los recursos naturales ms importantes para la nacin, ya que de sus condiciones depende el buen estado de los hbitat naturales, las actividades agrcolas, ganaderas y forestales y hasta urbanas. El deterioro y escasa atencin que este recurso tiene en materia de regulaciones de uso, manejo y conservacin tiene actualmente importantes implicaciones sociales, econmicas y ecolgicas adversas, difciles de cuantificar y valorar cabalmente. La degradacin del suelo y a consecuente reduccin en la capacidad l para proveer alimento para una poblacin creciente, es un tema crtico cuando se considera la seguridad alimenticia del pas. Especialmente si se toma en cuenta que solamente el 19% del territorio mexicano es apto para la agricultura y menos del 24% de esa superficie tiene posibilidades de irrigacin. Es de importancia estratgica conocer las condiciones del suelo, su distribucin, extensin y tendencias en el proceso de degradacin, as como los resultados de las polticas de restauracin y mantenimiento de su calidad. No obstante la importancia de este recurso, es slo hasta 1999, cuando se ha podido disponer de informacin actualizada, en un estudio nacional de gran visin, sobre las caractersticas, distribucin y cuanta del suelo y sus tasas de degradacin, siendo esto necesario para la planeacin de su mejor uso, ejecucin de programas y acciones acordes con la situacin actual. Estudios anteriores sobre el estado actual de los suelos se basan en informacin de 15 20 aos de antigedad; adems se carece de un esfuerzo sistemtico e interinstitucional para determinar oportunamente la dinmica de la degradacin. Debido al desconocimiento y discrepancia del estado actual del suelo, se limita la integracin de proyectos de proteccin y conservacin, a niveles regionales, estatales y municipales. Actualmente la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, por medio de la Direccin General de Conservacin y Restauracin de Suelos, puso en marcha el proyecto de evaluacin de la degradacin del suelo, cuyos resultados sern mostrados, en parte, en este documento. La importancia que tiene la evaluacin de la degradacin del suelo radica en que algunos aspectos de sta son reversibles a largo plazo (declinacin de materia orgnica) o son irreversibles, como la erosin. Esencialmente los tomadores de decisiones de los sectores agropecuario y forestal y hasta ambiental, requieren balancear tres aspectos de la calidad del suelo, que son la fertilidad, la conservacin de la calidad ambiental y la proteccin de la vida silvestre y la salud humana. En trminos generales los indicadores de suelo son necesarios para: Monitorear los efectos a largo plazo de las prcticas agropecuarias y forestales, en la calidad del suelo. Evaluar el impacto econmico de prcticas de manejo alternativas diseadas para mejorar la calidad del suelo. Examinar el avance de la desertificacin y aridificacin de los terrenos nacionales.
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55

Presin

5. Calidad del Suelo

Hacer el diagnstico de la calidad de los terrenos en las reas montaosas de las cuencas de captacin de agua, de los terrenos agrcolas, forestales y de uso pecuario. Examinar la efectividad de las polticas diseadas para dirigirse al tema de calidad del suelo agrcola y Mejorar el anlisis de las polticas de calidad de suelo incluyendo no slo valores ambientales sino tambin factores sociales y econmicos. Las polticas de gobierno dirigidas a mejorar la calidad del suelo deberan proporcionar instrumentos tales como subsidios y asesora que promuevan prcticas de conservacin, y prcticas productivas que coadyuven a minimizar el riesgo de degradacin de suelo y aumentar la produccin y la seguridad ambiental. La importancia de proteger la calidad del suelo radica en la naturaleza no renovable de ste en los tiempos de vida humana; en promedio el suelo tarda en formarse de 100 a 400 aos por centmetro de cubierta frtil, a travs de la interaccin del clima, la topografa, organismos (plantas, 1 animales y el hombre) y minerales (Doran, 1996) . Los suelos agrcolas pueden tolerar cierta erosin sin un impacto apreciable en la productividad a largo plazo, porque constantemente se estn formando suelos nuevos para desplazar al suelo perdido. El lmite tolerable vara entre las diferentes profundidades, tipos y condiciones del agro-clima, pero los rangos tpicos varan desde 1 ton/ha/ao en suelos arenosos poco profundos a 5 ton/ha/ao en suelos profundos bien desarrollados y de menos de 2 ton/ha/ao para riesgos bajos a nulos de prdida de suelo por erosin. De cualquier forma, con una tasa lenta de formacin de suelos, cualquier suelo que pierde ms de 1 ton por ao, su erosin puede ser considerada irreversible en un tiempo de 50 a 100 2 aos, ms an en terrenos de zonas ridas, semiridos y subhmedos secos como ms de la mitad de los suelos nacionales. El concepto de calidad de suelos comprende dos componentes (Goebel 3 et al 1997) : Calidad inherente, la cual resulta de las propiedades innatas del suelo, que son determinadas por los factores que guan su formacin, como el clima, la topografa, la biota y el material parental, incluyendo elementos traza. La calidad inherente de los suelos es usada frecuentemente en comparacin de suelos y para evaluar su vocacin para diferentes usos. Calidad dinmica, misma que se deriva de los cambios en la salud o condiciones de las propiedades del suelo, influenciadas por el uso agrcola y las polticas de manejo agropecuario. Como el propsito de este captulo es el desarrollo de indicadores para evaluar el desempeo de las polticas ambientales en materia de suelo, no se abordar la primera, circunscribindose al tema de la calidad dinmica.

1 2

Doran,1996. Citado por OCDE, 1999. Environmental Indicators for Agriculture, Paris. OCDE,1999. Environmental Indicators for Agriculture, Paris. 3 Goebel et al , 1997.Citado por OCDE, 1999. Environmental Indicators for Agriculture, Paris.

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3. Calidad del Suelo

Presin

En el siguiente diagrama se muestra como estn ordenados los indicadores de este captulo siguiendo el modelo de Presin- Estado Respuesta:
Calidad del suelo PRESION PRESION-ESTADO-RESPUESTA

DEFORESTACION

SOBREPASTOREO

AGRICULTURA

ESTADO DEGRADACION DE SUELOS Erosin hdrica Erosin elica Degradacin qumica Degradacin fsica Degradacin biolgica

RESPUESTA

PASRE Microcuencas

PMT Sistemas de informacin (RISDE y SIMET)

Centro Piloto PRODERS

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Presin

5. Calidad del Suelo

3.1. PRESION
En Mxico la calidad del suelo se ve amenazada principalmente por el manejo inadecuado en ciertas prcticas productivas de los sectores forestal, ganadero y agrcola, La importancia de esta presin queda manifestada en el hecho de que el 50% del territorio se dedica al uso ganadero, y que en conjunto el 75 % de la degradacin de los suelos es causada por la deforestacin, el sobrepastoreo y el cambio de uso del suelo (agropecuario y urbano-industrial).

Uso del suelo a nivel nacional, 1997

Ganadero 50%

Agrcola 19%

Forestal 14%

Resto del territorio 17%


Nota: Extensin del territorio nacional 1 milln 958 mil 201 km . Fuente: INE, SEMARNAP, 1997. Programa de Conservacin de la Vida Silvestre y Diversificacin Productiva en el Sector Rural. Pg. 33.
2

3.1.1. Sobrepastoreo La ganadera en Mxico se ha practicado en tres zonas ecolgicas: la del norte, en ecosistemas de tipo rido y semirido, la del centro en reas con condiciones templadas subhmedas y hmedas y la del sur en condiciones tropicales, c lido hmedas y subhmedas. En el norte y en el sur la ganadera ha sobrepastoreado sus potreros y soporta varias veces ms el nmero de cabezas ecolgicamente recomendables. Ello ha provocado un cambio radical de la composicin florstica de los pastizales y una reduccin de la permeabilidad de los suelos, lo cual aumenta la escorrenta 1 y provoca una erosin acelerada de los mismos. La presin de la actividad ganadera sobre la calidad del recurso suelo es especialmente importante en los 16 estados del pas mostrados en la grfica siguiente, en los cuales esta actividad impacta ms del 50% de su territorio, destacando Chihuahua y Sonora con un 95 y 84 % de su territorio respectivamente.

INEGI-SEMARNAP,1997.Estadsticas del medio ambiente. Pg.193.Mxico

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3. Calidad del Suelo

Presin

Principales entidades federativas dedicadas a la ganadera, 1994

Sup.dedicadas a las act. ganaderas Porcentaje de la sup. estatal Millones de hectreas 40 30 20 40 10 0 20 0 100 80 60 Porcentaje

Fuente: Modificado de Tllez, K,L.(1994). La modernizacin del sector agropecuario y forestal, fondo de cultura Econmica, M xico, en: Poder Ejecutivo Federal (1996), Programa de Medio Ambiente, 1995-2000, Mxico. Citado por INEGI-SEMARNAP, 1997. Estadsticas del Medio Ambiente, Pag.192. Mxico.

As mismo el sobrepastoreo es causa del 24.57% de la degradacin del suelo, en los terrenos 4 nacionales. El tema reviste su inters peculiar, al detallar que la superficie de pastizales es menor que la de los terrenos con sobrepastoreo, en ms de 2,5 millones de hectreas. A continuacin se muestra en la grfica la relacin de las actividades ganaderas en los principales estados de la Repblica Mexicana contra la superficie afectada por erosin hdrica y elica como los principales tipos de degradacin del suelo provocados por el sobrepastoreo, siendo los estados de Chihuahua y Sonora los ms afectados. Relacin de superficie dedicada a la ganadera en 1994, contra la superficie afectada por erosin hdrica en Mxico, 1987
250 200 Miles de Km 2 150 100 50 0 Actividades ganaderas Erosin hidrca

Fuente: INEGI-SEMARNAP, 1997. Estadsticas del Medio Ambiente, Pag.192. Mxico.; INEGI-SEMARNAP, 1999. Estadsticas del Medio Ambiente, Pag.92. Mxico.

SEMARNAP, 1999. La Evaluacin de la Degradacin del Suelo Causada por el Hombre. Inventario Nacional De Recursos Naturales. Direccin General de Restauracin y Conservacin de Suelos.

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Presin

5. Calidad del Suelo

Relacin de superficie dedicada a la ganadera, 1994 contra la superficie afectada por erosin elica, 1993
250 200 Miles de Km 2 150 100 50 0 Actividades ganaderas Erosin hidrca

Fuente: INEGI-SEMARNAP, 1997.Estadsticas del Medio Ambiente, Pag.192. Mxico.; INEGI-SEMARNAP, 1999.Estadsticas del Medio Ambiente, Pag.93. Mxico.

3.1.2. Deforestacin La deforestacin es un factor que incide de manera importante en la calidad del suelo, ya que una vez que ste ha sido deforestado es incapaz de oponer resistencia a la accin del viento y el agua, provocndose la prdida de la cubierta frtil por el arrastre de las corrientes. Estos procesos se acentan en las regiones de selvas subhmedas y hmedas y en general en las zonas montaosas del pas, cuyos suelos se caracterizan por su pobreza y alta vulnerabilidad, lo que provoca que una vez deforestados, se agotan en 2 3 ciclos de cultivo. La deforestacin es responsable del 25.81 % de la degradacin de los suelos nacionales, la cual se da tanto en bosques y selvas naturales y en bosques y selvas perturbadas. En bosques y selvas naturales se presenta ms de un 10 % de degradacin de suelos, principalmente con erosin hdrica. En bosques y selvas perturbadas, la degradacin de suelos representa un 15.5 %, principalmente con erosin hdrica tambin. La siguiente tabla muestra el crecimiento de la actividad agropecuaria y la urbanizacin han incidido en la disminucin de un 11.04% de selvas y 11.35% de vegetacin desrtica en un perodo de 16 aos. Cambios en el uso de suelo, 1980-1996
Uso del suelo Zonas urbanas Pastizales y sabanas Agricultura2 Otros usos Bosques Selvas Matorrales y Vegetacin Desrtica4 Cuerpos de agua
1 3 1

Superficie (km 2) 1980 2,592 221,438 271,842 60,516 334,097 373,153 669,126 10,738 1996 5,689 284,109 310,781 67,432 341,872 331,970 593,200 8,687

Diferencia (km 2) 3097 62,671 38,939 6,916 7,775 -41,183 -75,926 -2,051

Variacin en % de la superficie 119.48 28.30 14.32 11.43 2.33 -11.04 -11.35 -19.10

Incluye pastizales naturales, inducidos, cultivados y halfitos. 2 Incluye agricultura de temporal, nmada, de humedad, de riego suspendido y de riego. 3 Incluye vegetacin de palmar, manglar, acutica (hidrfila), vegetacin de dunas, de galera, halfita, reas sin vegetacin, reas salinas y erosionadas. 4 Incluye matorral, chaparral, mezquital, nopalera, vegetacin de desierto y vegetacin gipsfila.
Fuente: SEMARNAP, 1999. Proyecto Planeacin Territorial y Deforestacin. Direccin General de Restauracin y Conserv acin de Suelos, Anlisis del Inventario Nacional de Suelos, con base en la cartografa de Uso del Suelo y Vegetacin del INEGI.

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3. Calidad del Suelo

Presin

3.1.3. Uso agrcola La superficie cultivable nacional es de 22 millones109 mil hectreas para 1998, de la cual, 16 millones 743 mil hectreas, son de cultivo de temporal, mientras que la superficie agrcola de riego corresponde a 5 millones 366 mil hectreas. Esta superficie considera los ciclos agrcolas primavera-verano y otoo-invierno as como los cultivos perennes durante el mismo ciclo. Superficie agrcola de temporal y de riego en Mxico, 1998

Temporal 76%

Riego 24%

Total superficie cultivable 1 22,millones109 mil has.


1 Superficie sembrada

Fuente: SAGAR, Anuario Estadstico de la Produccin Agrcola de los Estados Unidos Mexicanos, (varios aos) Citado por INEGI-INE, SEMARNAP, 2000, Indicadores de Desarrollo Sustentable, pg. 147

Proporcin de la tierra de riego sobre la tierra cultivable, 1990-1998

Riego 25000 Miles de hectreas 20000

Cultivable

15000 10000

5000

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998


Fuente: SAGAR, Anuario Estadstico de la Produccin Agrcola de los Estados Unidos Mexicanos, (varios aos) Citado por INEGI-INE, SEMARNAP, 2000, Indicadores de Desarrollo Sustentable, pg. 147

La compactacin superficial o subsuperficial (conocida como piso de arado) es causada por efecto de la presin ejercida por la maquinaria agrcola. La excesiva utilizacin de dicha maquinaria ha ocasionado que el 30% de los suelos del pas presente problemas de compactacin y 1 encostramiento.
1

INEGI-SEMARNAP,1997. Estadsticas del Medio Ambiente, Pg. 185, Mxico.

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Presin

5. Calidad del Suelo

La agricultura en las laderas as como las malas prcticas de roturacin y surcado propician la prdida de la capa arable y del suelo superficial. Cuando hay lluvias abundantes, los terrenos con los surcos hechos en el sentido de la pendiente presentan severas prdidas de la capa superficial del suelo. El insuficiente diagnstico, proveniente de las determinaciones analticas del suelo, conlleva a errores en la seleccin y uso de agroqumicos, lo cual a su vez, se traduce en problemas de nitrificacin y eutroficacin, as como en contaminacin qumica de suelos y de los mantos acuferos. El riego abundante, particularmente en zonas de evaporacin, puede llevar a la acumulacin de sales en la capa superficial del suelo. Por otra parte la reduccin de los ciclos de barbecho, que frecuentemente est asociada a 1 presiones demogrficas puede llevar al agotamiento y erosin de los suelos. 3.1.4. Agroqumicos Algunas prcticas de manejo y usos de la tierra para la agricultura pueden tener impactos negativos en la calidad del suelo, tales como problemas de acidificacin derivados de la aplicacin excesiva de fertilizantes nitrogenados y de la contaminacin provocada por el uso de plaguicidas. Los plaguicidas en la agricultura contribuyen a la productividad agrcola pero tambin suponen un riesgo potencial para la salud humana y ambiental. En trminos generales, las polticas aplicadas para la reduccin del riesgo estn dirigidas a mejorar las prcticas de manejo de plaguicidas y a reducir su uso. Pero se debe tener cuidado al relacionar una reduccin en el uso de plaguicidas con la disminucin del riesgo. En los pases en donde se han presentado avances al respecto se ha incrementado la eficiencia de los plaguicidas ms que su uso. El grado de toxicidad de los plaguicidas depende del tipo y concentracin de los ingredientes activos, cuando disminuye la toxicidad de un plaguicida, el dao ambiental puede decrecer a pesar de que aumente su 2 utilizacin . Utilizacin de plaguicidas por unidad de superficie agrcola, 1992-1997
50 Plaguicidas 40 Miles toneladas 30 20 10 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Toneladas por Km2 1.60 1.20 0.80 0.40 0.00
Miles de toneladas

Utilizacin de fertilizantes por unidad de superficie agrcola, 1990-1994


6 Uso de fertilizantes 5 Toneladas por km2 20 Ton /km2 25

2.00

* Incluye: Urea, sulfato de amonio, nitrato de amonio, amonio anhidro, superfosfato triple, superfosfato simple, fosfato diamnico, y complejos N-P-K. Fuente: SAGAR, 1999, Sistema Nacional de Informacin Agropecuaria. Para 1991-93: SARH, Anuario Estadstico de la Produccin Agrcola de los Estados Unidos Mex icanos (varios aos). Para 1994: SAGAR, Anuario Estadstico de la Produccin Agrcola de los Estados Unidos Mexicanos (varios aos). Fertimex, SECOFI, Comisin Nacional de Pet rleo, Gas y Petroqumica.

Toneladas/km
2

4 15 3 10 2 1 0 1990 1991 1992 1993 1994 5 0

1 2

INEGI-SEMARNAP, 1997. Estadsticas del Medio Ambiente, pg.186. OCDE,1999. Environmental Indicators for Agriculture, pg.11.

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3. Calidad del Suelo

Estado

3.2. ESTADO
En esta seccin mostramos los indicadores que reflejan las condiciones actuales de la calidad del suelo a nivel nacional, a travs del estudio de Evaluacin de la Degradacin del Suelo Inducida por el Hombre. Los principales resultados muestran que el 64% del territorio nacional presenta algn grado de afectacin de los suelos por procesos degradativos, tanto superficiales como internos, un 23 % corresponden a terrenos estables sin degradacin aparente y 13 % son terrenos sin uso aparente. Porcentaje de degradacin del suelo, 1999

Superficie degradada 64% Terrenos estables 23%

Terrenos sin uso 13%

Fuente: SEMARNAP, 1999. La Evaluacin de la Degradacin del Suelo como Instrumento de Apoyo a los Programas Estratgicos de SEMARNAP. Inventario Nacional de Suelos, Direccin General de Restauracin y Conservacin de Suelos.

3.2.1. Tipos de procesos de degradacin Se reconocen dos categoras de procesos de degradacin de suelos causada por el hombre. La primera categora se trata de la degradacin por desplazamiento del material del suelo. En esta categora se puede distinguir efectos en el sitio, que afectan reas cercanas a ste (efectos en granja), incluyen los depsitos locales, y los efectos fuera del sitio, que son efectos a una 1 considerable distancia de se (por lo menos a un kilmetro de distancia). La segunda categora describe los tipos de degradacin del suelo como resultado de su deterioro interno. En esta categora slo se reconocen los efectos in-situ en suelos que han sido abandonados o forzados a usos menos intensivos. No se refiere a las fluctuaciones cclicas de los procesos qumicos, fsicos del suelo y/o a las condiciones biolgicas relativamente estables de sistemas agrcolas, en las que se maneja activamente la tierra para mantener su productividad, tampoco se refiere al cambio gradual en la composicin qumica como resultado de los procesos de formacin del suelo.

3.2.1.1. Degradacin por el desplazamiento de material Erosin hdrica Dentro del sitio: 1. Prdida de la capa superficial del suelo. Se presenta una prdida uniforme por deslave de la superficie y erosin laminar.

Extracto descriptivo tomado del documento L.R. OLDEMAN -ISRC. Wageningen, Netherlands,1998. GLASOD: Global Assessment Soil Degradation, referente a la metodologa de evaluacin de la degradacin del suelo inducida por el hombre, Traducido por el Inventario Nacional de Suelos-SEMARNAP,1998.

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Estado

5. Calidad del Suelo

2. Deformacin del terreno. Un desplazamiento irregular de los materiales del suelo, se caracteriza por la presencia de arroyos mayores, barrancas o movimiento en masa, en crcavas principalmente. Fuera del sitio: 1. Depsitos, acumulaciones y sedimentos en los lagos. 2. Inundaciones. Incluye rellenos de materiales no deseables en las mrgenes de los ros, erosin de los depsitos aluviales, acumulacin excesiva de sedimentos en las cuencas. 3. Destruccin de arrecifes de coral, sedimentos de conchas y algas marinas. Erosin elica Dentro del sitio: 1. Prdida de la capa superficial del suelo. Es el desplazamiento uniforme por deflacin. 2. Deformacin del terreno. Se presentan desplazamientos desiguales, caracterizados por la formacin de grandes hondonadas, montculos o dunas. Fuera del sitio: 1. Tolvaneras. Dao a estructuras como caminos, edificios y/o destruccin de la vegetacin por la arena. 3.2.1.2. Degradacin por deterioro interno Degradacin qumica 1. Prdida de nutrientes. Reduce gravemente la produccin (ejemplo acidificacin acelerada del suelo en el trpico hmedo). 2. Contaminacin y acidificacin por fuentes bio-industriales. Excesiva aplicacin de productos qumicos (estircol orgnico, fertilizantes, lluvia cida, etc.). 3. Salinizacin. Causada por actividades humanas tal como la irrigacin. 4. Discontinuidad de la fertilidad inducida por inundaciones. Este fenmeno ocurre como resultado de cualquier mtodo de conservacin, control de inundaciones, lo que trae consigo una discontinuidad en la reposicin natural de nutrientes por inundacin). 5. Otros problemas qumicos. Tal como la formacin de capas de arcilla por el desage de algunos pantanos costeros, cambios qumicos negativos y desarrollo de toxicidad en campos de arroz. Esto debe ser especificado por quien realice el estudio. Degradacin fsica 1. Encostramiento de la capa superficial del suelo. Costras a simple vista sobre los terreno. 2. Compactacin. Causada por maquinaria pesada en suelos con dbil estabilidad estructural, o en suelos donde el contenido de humus es bajo. 3. Degradacin de la estructura. Debido a la dispersin del material del suelo por sales de sodio y magnesio en el subsuelo (sodificacin). 4. Inundacin, hidromorfismo del suelo. Causado por el hombre, inundacin y sumersin (se excluyen los campos de arroz). 5. Aridificacin. Cambios causados por el hombre en el rgimen de humedad del suelo hacia un rgimen ardico, causada por ejemplo por el abatimiento del nivel fretico (se excluye el agotamiento de los grandes cuerpos de agua). 6. Subsidencia de suelos orgnicos (por drenaje y oxidacin). Degradacin biolgica 1. Desbalance de la actividad (micro) biolgica de la capa superficial del suelo. Este puede ser causado por la deforestacin del trpico hmedo o por la sobre-aplicacin de fertilizante qumico

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3. Calidad del Suelo

Estado

en reas industrializadas, en Mxico muy especialmente por quemas agropecuarias e incendios forestales. Mapa de degradacin de suelos a nivel nacional
2

Fuente: SEMARNAP,1999. La E valuacin de la Degradacin del Suelo Causada por el Hombre. Inventario Nacional de Suelos, Direccin General de Restauracin y Conservacin de Suelos.

3.2.1.3. Principales causas de la degradacin de los suelos en Mxico En la evaluacin de la degradacin del suelo, se identificaron las causas principales responsables del deterioro de los suelos, encontrando a la deforestacin como una de las que ms influyen con el 25.81 %, referido como la eliminacin de la vegetacin rborea de selvas, bosques y matorrales; el cambio de uso del suelo es responsable de un 25.47 %, referido a la apertura de nuevas reas para la agricultura, ganadera y urbanizacin; y el sobrepastoreo con 24.57 %, ocasionado por la excesiva carga animal, y manifiesto en el pisoteo, que propicia la disminucin de la cubierta vegetal y compactacin, sobre el suelo. La labranza postcosecha representa un 9.29 %, entendida como el manejo inadecuado del suelo despus de la cosecha, dejndolo expuesto a la erosin hdrica y elica, principalmente.

Mapa generado a partir de la generalizacin de la cartografa de degradacin de suelos a escala 1:1000,000, de la superficie continental del pas.

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Estado

5. Calidad del Suelo

Tipos y causas de degradacin en Mxico

Erosin hidrica Erosin elica Degradacin qumica Degradacin biolgica Degradacin fsica Deforestacin Cambio de uso del suelo Sobrepastoreo Labranza postcosecha Otros 0 5 10 15 20 Porcentaje
Fuente: SEMARNAP,1999. La Evaluacin de la Degradacin del Suelo Causada por el Hombre. Inventario Nacional de Suelos, Direccin General de Restauracin y Conservacin de suelos.

25

30

35

40

Estadsticas de suelos degradados por proceso dominante y tipo en Mxico, 1999 Erosin hdrica Erosin elica
Deformaciones del terreno 14.59% Deformaciones del terreno 11.6% Prdida del la capa superficial 0.3% Sedimentaciones 0.06% Total erosin hdrica: 36.98%

Prdida de la capa superficial 25.3%

Total de erosin elica 14.89%

Degradacin qumica

Degradacin fsica

Salinidad 3.19%

Contaminacin 1.33%

Compactacin 0.28%

Inundaciones 0.57%

Prdida de nutrimentos 1.59% Gleyzacin 0.66% Total degradacin qumica: 6.77%

Urbanizacin 0.38%

Aridificacin 0.38% Total degradacin fsica: 1.78%

En la degradacin biolgica solamente se evalu el desbalance de la actividad microbiolgica de la capa superficial del suelo, principalmente por quemas agropecuarias recurrentes, resultando une superficie relativa de 3.52 %.
Fuente: SEMARNAP,1999. La Evaluacin de la Degradacin del Suelo Causada por el Hombre. Inventario Nacional de Suelos, Direccin General de Restaurac in y Conservacin de Suelos.

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3. Calidad del Suelo

Respuesta

3.3. RESPUESTA
Diversas entidades del sector pblico han establecido programas para la prevencin y conservacin de suelo, aunque en pocas de ellas se cuenta con informacin para evaluar el impacto que han tenido en la mejora de su calidad. A continuacin presentamos los principales programas y algunos de los logros alcanzados. Es preciso resaltar que se deben reforzar los esfuerzos institucionales a fin de que la informacin, resultado de estos programas, tenga un adecuado nivel de difusin y que est en constante actualizacin, a fin de que pueda utilizarse como una herramienta confiable en la toma de decisiones. 3.3.1. El programa de agricultura sostenible y reconversin productiva
1

El Programa de Agricultura Sostenible y Reconversin Productiva, (PASRE), es un programa integral que articula instrumentos de poltica ambiental, productiva y social, se inici en 1999, vinculando diversos programas y proyectos de las instituciones participantes, tales como: Alianza para el Campo y el PROCAMPO a cargo de la SAGAR, el PRONARE y el Programa Nacional de Prevencin y Combate de Incendios Forestales, operados por la SEMARNAP, y con los recursos del Programa de Empleo Temporal de las dos Secretaras, ms el de SEDESOL. Este programa se estableci con el objetivo general de mejorar los sistemas de produccin agropecuaria y reducir el uso de fuego incorporando a los productores en el manejo de prcticas sustentables, que permitan disminuir los impactos ambientales negativos de los sistemas agropecuarios que utilizan el fuego y propiciar su reconversin productiva hacia sistemas predominantemente agroforestales para conservar los recursos naturales, diversificar la produccin e incrementar los ingresos de dichos productores. En sntesis, se trata de mejorar los sistemas de produccin agropecuaria y reducir el uso de fuego. Este programa se llev a cabo en las zonas prioritarias como son las regiones tropicales donde existe agricultura migratoria de roza-tumba y quema, prctica que est asociada a la pobreza y marginacin de miles de campesinos que no han tenido acceso a las alternativas tecnolgicas adecuadas para sus condiciones ambientales; asi mismo se consider importante desarrollar acciones hacia el control de las quemas de pastos, fomento de la agroforestera e intesificacin ganadera en zonas templadas. Para lograr sus objetivos el PASRE trabaja en cuatro subprogramas: Sedentarizacin de la milpa, en dos variantes, una amplia e inicial denominada roza- picaincorpora, que se basa en un esquema preliminar de reconversin productiva menos demandante de recursos financieros por hectrea, que consiste en la pica incorporacin al terreno del material resultante de la roza y tumba, y otra para la sedentarizacin definitiva, donde se incorporan elementos como la diversificacin productiva, las prcticas de conservacin de suelo y agua y el aprovechamiento del traspatio que se denomina modalidad integral. Promocin de mejores prcticas agrcolas, que es una estrategia para evitar la quema de esquilmos agrcolas en las diferentes regiones del pas, a travs de la labranza de conservacin aunada a la realizacin de prcticas y obras de conservacin de suelo y agua.

SEMARNAP,2000. Informacin proporcionada por la Direccin General de Restauracin y Conservacin de Suelos

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5. Calidad del Suelo

Obtencin de forraje para zonas templadas, con el cual se promueve el uso de especies forrajeras de crecimiento invernal que permiten la obtencin de alimento para el ganado en la poca de menor disponibilidad. Prevencin y combate de incendios forestales, referido a la construccin de brechas corta fuego del programa normal de la SEMARNAP. Resultados del programa de agricultura sostenible y reconversin productiva, 1999
Subprograma Sedentarizacin de la milpa Hectreas 228,764 89,892 102,782 25,951* 4,037* 5,126* 976* 466,590 20,082* 146,590 300,000 659,226 543,329 Poblacin beneficiada 145,191 70,669 49,657 19,313 3,842 786 924 150,261 16,302 93,959 40,000 24,282 N.A

Roza-pica-incorpora Modalidad integral Uso de leguminosas de cobertera Enriquecimiento de acahuales Agroforestera tropical Intensificacin ganadera MEJORES PRACTICAS AGRICOLAS Conservacin de suelos Prcticas agrcolas adecuadas Labranza de conservacin ATENCIN A ZONAS SUBHUMEDAS Produccin de forrajes-brechas corta fuego en zonas templadas Mejoramiento en praderas Agroforestera en zonas templadas TOTAL

100,241 15,656* 1,354,580

22,663 1,619 319,734

N.A : No Aplica ** No incluye la Superficie Siniestrada por incendios forestales Fuente: SEMARNAP, 2000. Informacin Proporcionada por la Direccin General de Restauracin y Conservacin de Suelos.

Durante 1999,con una inversin superior a los 400 millones de pesos (incluidos los costos de capacitacin y asistencia tcnica), el PASRE cubri 1,354 millones de hectreas en 321 regiones tropicales y 9 regiones templadas del centro norte del pas, abarcando 19 estados de la Repblica, con 319 mil productores beneficiados de 4 mil comunidades distribuidas en 620 municipios. Las acciones desarrolladas por el PASRE en 1999, contribuyeron a que la causa de incendios forestales provocados por el uso del fuego agropecuario se redujera en un 10 % respecto a 1998, mientras que la superficie forestal afectada por incendios disminuy en un 73%.

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3. Calidad del Suelo

Respuesta

3.3.2. Programa de manejo de tierras

El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 menciona que un componente estratgico ser la confluencia poltica y programa de conservacin de suelos con la consolidacin de apoyos directos al productor, y con los actuales procesos de modernizacin productiva y reorganizacin econmica en el agro. Para lograr esta conjugacin de propsitos productivos y de conservacin de tierras, SEMARNAP en el marco del Programa Forestal y de Suelos 1995-2000 a travs de la Direccin General de Restauracin y Conservacin de Suelos, promovi el Programa de Manejo de Tierras (PMT) como un instrumento de articulacin de acciones y de apoyos para el manejo sustentable del recurso suelo. La estrategia se bas fundamentalmente en la coordinacin institucional con el fin de armonizar las polticas de apoyo al campo con la conservacin de los recursos naturales, buscando la confluencia de los diversos programas oficiales, para consolidar los apoyos directos al productor que ejecutan acciones de restauracin y conservacin de suelos, a travs del PMT. El PMT es una propuesta para canalizar una variada gama de incentivos econmicos de aplicacin parcelaria, que reorienten la produccin agropecuaria e incorporen el manejo del recurso suelo en sus prcticas productivas. El formato de PMT, est diseado de manera tal que de acuerdo a las caractersticas ambientales descritas en el campo correspondiente, cada predio recibe un tratamiento adecuado a sus condiciones particulares, evitando las riesgosas generalizaciones de los paquetes tecnolgicos en la aplicacin masiva de programas de transferencia tecnolgica. Logros A partir de 1997, SAGAR y SEMARNAP, firmaron un convenio de colaboracin con el objeto de establecer las bases para coordinar esfuerzos y conjuntar recursos que coadyuven al desarrollo rural y al manejo sustentable de los suelos de uso agrcola y pecuario en el marco de la Alianza por el Campo. Derivados de este convenio, se cre la figura de proyectos ecolgicos en el programa de apoyos directos al campo PROCAMPO, cuya dictaminacin qued a cargo de la SEMARNAP. Conjuntamente SEMARNAP y SAGAR definieron los mecanismos de operacin para la aplicacin de estmulos, basados en el concepto de tierras susceptibles de degradacin o tierras frgiles y para la elaboracin de programas de manejo de tierras, bajo el esquema de proyectos ecolgicos PROCAMPO(PEP), esquema que se cie a los montos, plazos y cobertura del Programa, siendo elegibles los predios que cumplan con las condiciones de marginalidad descritas y con la aplicacin de prcticas aprobadas por la SEMARNAP. En los siguientes cuadros se observan los logros alcanzados en cuanto a la superficie atendida para proyectos ecolgicos PROCAMPO y programas de manejo de tierras, as como la inversin por programas de las aportaciones realizadas por diferentes fuentes financieras. Superficie atendida para proyectos ecolgicos y programas de manejo de tierras
Ao Proyectos ecolgicos PROCAMPO Programas de manejo de tierras (P.E.P) P.M.T Hectreas 1997 952 6,898-97 Inversin 2,399,412.40 P.M.T 22 Hectreas 102-25 Inversin 241,136 P.M.T 974 Total

Hectreas 7,000-82

Inversin 2,640,548.40

SEMARNAP, 2000. Informacin proporcionada por la Direccin General de Restauracin y Conservacin de Suelos

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Respuesta

5. Calidad del Suelo

1998 1999

1,513 9,066-29 4,533 22,858-78

5,649,205.03 15,775,555.16

447 187

6,124-80 9,064-50

3,922,721.80 9,121,762.50
1

1,960 15,191-00 4,720 31,923-28

9,517,926.83 24,897,317.66

3.3.3. Validacin de estrategias tecnolgicas (centro piloto)

Unas de las lneas de accin identificadas en el Programa Forestal y de Suelos 1995-2000 es la validacin de estrategias tecnolgicas para la conservacin y restauracin de suelos mediante el establecimiento de centros piloto, los cuales se identifican como referentes de una problemtica regional a la vez que centros de capacitacin y difusin para lograr la transferencia tecnolgica. Actualmente existen 21 centros pilotos en 16 entidades federativas, los cuales han tenido un desarrollo diferenciado dependiendo de la conjugacin de esfuerzos entre la SEMARNAP y las comunidades, as como grupos tcnicos de apoyo. Se han establecido un total de 61 prcticas y tecnologas, las cuales se agrupan en 7 grandes grupos en los 21 centros piloto como se observa en la siguiente grfica donde se reflejan las prcticas y tecnologas que ms se aplican en los centros pilotos. Nmero de centros piloto con prcticas y tecnologas de conservacin de suelos,1999*
15 12 Nmero 9 6 3 0

*Nota: esta clasificacin se encuentra todava en proceso de revisin

Estas prcticas y tcnicas incluyen tecnologa campesina mejorada, as como tecnologa moderna; contribuyen no slo a mejorar el uso del suelo para garantizar su conservacin o su restauracin, sino tambin al mejoramiento de la produccin como condicin fundamental para asegurar su adopcin por parte de los productores. Se espera que para finales del ao 2000 se realice la transferencia de tecnologas exitosas a regiones con caractersticas similares a las de la zona donde se pusieron a prueba. 3.3.4. Manejo integral de los recursos naturales en microcuencas
1

Se busca promover el desarrollo de proyectos de manejo integral que permitan recuperar y conservar la capacidad productiva de las microcuencas y mantener sus propiedades como ecosistemas. Tales proyectos incluyen tanto capacitacin tcnica, prcticas de manejo sustentable, como planeacin sustentada en la participacin de las comunidades rurales involucradas en cada caso.
1

SEMARNAP, 2000. Informacin proporcionada por la Direccin General de Restauracin y Conservacin de Suelos

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3. Calidad del Suelo

Respuesta

Se impulsa la participacin de las comunidades en e diagnstico de las microcuencas, as como l en el diseo y eleccin de las formas de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, lo mismo que de las formas de prevencin y reversin de los procesos de deterioro en los mismos. Las reas seleccionadas como microcuencas y subcuencas piloto fueron las siguientes: Superficie de microcuencas en Mxico, 1999
20 Microcuenca Subcuenca 16 Miles hectreas

12

0 Presa Santa Laguna Zinziro, Ro Temoaya, Catarina, Qro. Mich Mx Presa Soledad, Gto BetaniaAyotln, Jal

A partir de 1997, fecha en que se inicia formalmente el proyecto se han realizado acciones de conservacin y restauracin de suelos, como una forma de revertir los procesos erosivos, al tiempo que se generan alternativas en los procesos productivos. Las acciones realizadas en las microcuencas se refieren a:

Restauracin -Reforestacin -Plantaciones agroforestales

Control de escorrentas Presa de control Terrazas de muro vivo Terrazas de formacin sucesiva Surcado al contorno Tinas ciegas Lotes de escurrimientos

Prcticas vegetativas Cultivos de covertara Abonos Orgnicos Estercoleros Lombricomposteo Cortinas rompevientos Labranza de conservacin

Captacin de agua de lluvia Canales de desvo y conteo Ollas de captacin

Manejo de potreros Pastizacin Introduccin de pastos mejorados Cercado

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5. Calidad del Suelo

3.3.5. Informacin bsica sobre el estado y manejo sustentable del suelo Se cuenta con una base de datos donde se pretende dar a conocer la informacin ms actualizada sobre los suelos del pas: Red de informacin en suelos y lucha contra la desertificacin (RISDE)

La creacin de la RISDE contribuye a facilitar el acceso e intercambio de informacin, de experiencia y conocimientos tcnico, el dilogo, difusin y apoyo mutuo a efecto de fortalecer la participacin social en la restauracin y conservacin de suelos y lucha contra la desertificacin. La RISDE es un espacio para que los expertos, instituciones pblicas, privadas, acadmicas y de investigacin, organizaciones sociales, no gubernamentales y grupos relacionados intercambien experiencias, difundan sus descubrimientos y expongan sus puntos de vista en los tema objeto de la red. Actualmente el RISDE cuenta con su propia pgina WEB la cual reside en el servidor de la Red de Desarrollo Sustentable con lo cual se facilita y aceleran los tiempos y accesos y consulta. Sistema de monitoreo del estado de la tierra (SIMET)

Tiene como objetivo general el de contar con un sistema que aporte datos e informacin peridica de las condiciones de la tierra, en especial del uso del suelo, de la productividad, y de los procesos de deterioro de los recursos naturales y su impacto sobre los sistemas productivos y las condiciones de vida de la poblacin, que permitan orientar oportunamente las medidas preventivas y correctivas y disear el uso sustentable de la tierra. Actualmente se trabaja en el proyecto piloto tierras secas en la Regin Lagunera-Cuatrocinegas, Coah. Siendo unas de las regiones estratgicas y ms dinmicas del pas, cuyo desarrollo econmico se ha basado primordialmente en actividades agropecuarias y agroindustriales, lo cual ha impactado fuertemente el a mbiente de la regin. Donde se tiene programado el levantamiento de datos de campo, procesamiento de informacin y elaboracin de reportes del estado de la tierra en dicha regin. En este proyecto se desarrollan los componentes que permitirn contar a mediano plazo con un sistema de monitoreo que cubra todo el pas. 3.3.6. Programas de desarrollo regional sustentable (PRODERS) Uno de los grandes objetivos de la SEMARNAP es cristalizar la voluntad gubernamental de inducir el factor de sustentabilidad e el desarrollo nacional. De esta manera, se busca ejecutar acciones n que permitan lograr un crecimiento econmico sostenido, y evitar que contine el deterioro de la base natural del desarrollo. En este contexto se inscribe la propuesta del diseo e instrumentacin de Programas de Desarrollo Sustentable (PRODERS) dirigido a atender un conjunto de regiones prioritarias de Mxico. Los PRODERS se conciben como un programa de desarrollo que busca generar procesos que permitan equilibrar el crecimiento e conmico con una mayor calidad de vida y la conservacin de los recursos naturales. Se plantea realizar a travs del impulso a mecanismos de gestin y administracin de recursos que amplen las capacidades regionales en la planeacin y toma de decisiones y logren que la poltica de inversin y gasto pblico se haga bajo objetivos consensados y de forma coordinada, considerando la existencia de diferentes actores sociales, econmicos y polticos que deben involucrarse desde su elaboracin, implementacin y evaluacin.

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3. Calidad del Suelo

Respuesta

La idea de los PRODERS propone que ms que simples documentos tcnicos, sean efectivamente instrumentos de concertacin entre los diferentes actores de cada regin y por tanto, busquen ser expresin del consenso regional acerca de las alternativas de desarrollo y funcionen como los instrumentos fundamentales de coordinacin y articulacin de las instituciones y el resto de los sectores presentes en cada una de las regiones. Regiones prioritarias PRODERS por entidad federativa

CAMPECHE Calakmul GUERRERO Costa Grande y Montaas PUEBLA Mixteca; Tehuacn-Cuicatln COAHUILA Semidesierto HIDALGO Huasteca SAN LUIS POTOSI Huasteca ,Valle de Mezquital CHIAPAS Costa;Lacandona,Marqus de Comillas, Altos y Caadas

VERACRUZ Huasteca ESTADO DEMEXICO Monarca D.F. Sur MICHOACAN Monarca, Purpecha ZACATECAS Semidesierto DURANGO Semidesierto OAXACA Chimalapas ,Chinantla ,Mixteca, Tehuacan-Cuicatln

Fuente: http//www.semarnap.gob.mx/proders/regiones.html

3.3.7. Ordenamiento ecolgico territorial

El ordenamiento ecolgico se considera bsico para la planeacin bajo una perspectiva integral, es un instrumento de planeacin ya que, define los usos del suelo y los criterios ecolgicos para el aprovechamiento del territorio nacional, sentando las bases para la restauracin y recuperacin de los recursos naturales. Actualmente se cuenta con los siguientes avances:
Ordenamiento ecolgico regionales decretados
1.Corredor Cancn-Tulum, Q. Roo. 2. Corredor Tijuana-Ensenada, B.C. 3. Estado de Baja California 4. Estado de Colima 5. Costa de Jalisco

Ordenamientos ecolgicos locales decretados


1. Municipio de Los Cabos, B.C.S. 2. - Sistema Laguna de Nichupt, Q. Roo. 3. Baha Banderas, Nay. 4. Corredor de Los Cabos, B.C.S. 5. Cuatrocinegas, Coah.

Fuente: INE, SEMARNAP, http://www.ine.gob.mx/

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5. Calidad del Suelo

Conclusiones
Ganaderizacin, sobrepastoreo y degradacin de suelos El sector ganadero ocupa el 50% del territorio nacional. Sin embargo, las cifras de uso del suelo en terrenos con pastizales es de 28 millones 222 mil 779 ha y la superficie con suelos degradados por sobrepastoreo representan alrededor de 30 millones 825 mil 705 ha lo que indica que ms de 2.6 millones de hectreas de matorrales, selvas o bosques se estn sopbrepastoreando y degradando con erosin hdrica y elica, en clases ligera y moderada, principalmente. Chihuahua y Sonora son las principales entidades dedicadas a la ganadera, con extensiones de 95% y 84% de su territorio respectivamente, con la caracterstica especial de presentar una alta superficie degradada, por erosin hdrica y elica, principalmente. Relacin de superficie dedicada a la ganadera 1994 contra superficie afectada por erosin hdrica en los principales estados ganaderos de Mxico,1987
250 200 Miles de Km 2 150 100 50 0 Actividades ganaderas Erosin hidrca

Relacin de superficie dedicada a la ganadera, 1994 contra superficie afectada por erosin elica en los principales estado ganaderos de Mxico, 1993
250 200 Miles km 2 150 100 50 0 Actividades ganaderas Erosin elica

Oaxaca

S.Luis Potos

Chihuahua

Nuevo Len

Durango

Coahuila

Nayarit

Michoacn

Veracruz

Guerrero

Tamaulipas

Se trata de una situacin critica si consideramos que la erosin hdrica abarca un 37% y la elica el 15% en el territorio del pas, siendo los principales tipos de degradacin del suelo en Mxico.

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Zacatecas

Tabasco

Sonora

Puebla

Colima

3. Calidad del Suelo

Conclusiones

Agricultura, cambio de uso de suelo y degradacin de suelos El sector agrcola ocupa un 19 % del territorio nacional con una superficie cultivable de 22 millones 109 mil 000 de las cuales el 76 % se dedica a la agricultura temporal presentando problemas de erosin hdrica y elica, principalmente. Finalmente la agricultura de riego ocupa slo el 24 % y presenta problemas de ensalitramiento, anegamiento, sobreexplotacin de acuferos y sedimentacin en los almacenamientos superficiales. Lo anterior representa un peligro para la produccin sostenible de alimentos ya que el uso de suelo destinado a la agricultura ha aumentado en los ltimos 15 aos un 14.32%. A su vez, el cambio de uso del suelo, de forestal a agropecuario, es una de las principales causas de degradacin de suelos representando una extensin de 25.47% del total de superficie degradada aunado a las malas prcticas agrcolas como la inadecuada labranza postcosecha con un 9.29%.

Superficie agrcola de temporal y de riego en Mxico,1998

Temporal 76%

Riego 24%

Total superficie cultivable 1 22,millones109 mil has.

Prdida de la cubierta forestal y degradacin de suelos En los ltimos 15 aos el crecimiento de la actividad agropecuaria y la urbanizacin han incidido en la disminucin de un 11.04 % de selvas y un 11.35% de vegetacin desrtica. Es importante mencionar las causas de degradacin del suelo identifican un 51.28 % del pas con procesos de prdida de la cubierta vegetal, al considerar la deforestacin y el cambio de uso del suelo. Es importante destacar que no slo los suelos estn degradados en usos de tipo agropecuario, sino que se manifiestan y estn presentes asimismo en las reas con cubierta vegetal arbrea y arbustiva, a pesar de la proteccin que sta representa. Las estadsticas demuestran que ms de 5.4 millones de hectreas estn afectadas con suelos degradados, por erosin hdrica y elica principalmente, en clases ligera y moderada en las selvas y bosques nacionales y de stos 3 millones de hectreas corresponden a las selvas y bosques que han sufrido perturbaciones por explotaciones forestales y agropecuarias principalmente y que tienen ahora otros usos asociados. Con erosin hdrica y elica se reportan 3.7 millones de hectreas en clases fuerte y extrema en bosques y selvas, correspondiendo 1.8 millones de hectreas a los terrenos con perturbaciones de bosques y selvas por explotaciones forestales y agropecuarias y que tienen ahora otros usos asociados. Programas y polticas exitosas de conservacin de suelos En cuanto a las polticas, se han instrumentado el Programa de Agricultura Sostenible y Reconversin Productiva (PASRE), en el cual se han aplicado acciones de produccin y conservacin de suelos ms amables con el ambiente, en materia agropecuaria en una superficie de 1 milln 354 mil ha, que equivale aproximadamente el 0.5 % del territorio del pas, mientras que la degradacin del suelo provocada por el sobrepastoreo es de un 24.57% en los terrenos nacionales. Aun cuando este programa presenta resultados satisfactorios en la promocin,

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5. Calidad del Suelo

capacitacin y superficie incorporada con tecnologas sustentables, requiere ser fortalecido y ajustado para que sea ms eficiente y logre una mayor cobertura, as como su continuacin. En cuanto a los centros piloto, en la actualidad existen 21, as como cinco reas pilotos de microcuencas y subcuencas con una superficie de 36,806 ha. donde se aplican tecnologas modernas para garantizar su conservacin y restauracin del suelo al tiempo que se generan alternativas en los procesos productivos, se espera para este ao se realice la transferencia de tecnologas exitosas a regiones con caractersticas similares a las de la zona donde se probaron. Al respecto las polticas que se han dado para los subsidios a las actividades agropecuarias han influido en la deforestacin. De acuerdo a un estudio del Banco Mundial sobre la pobreza y la deforestacin en Mxico, indica que las polticas de materia agropecuaria aplicadas en dcadas anteriores, no fueron apropiadas para la conservacin de los recursos naturales y las polticas tales como subsidios a actividades agropecuarias han incrementado artificialmente los beneficios econmicos de la deforestacin. Por otra parte y de acuerdo a este estudio, la generacin y difusin de tecnologas agrcolas son un factor significativo en la reduccin de la deforestacin.

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4. Recursos Pesqueros

Presin

4. RECURSOS PESQUEROS
El sector pesquero est representado por una serie de actividades basadas en el aprovechamiento (captura, cultivo, transformacin y comercializacin) de la flora y la fauna acuticas. Ha registrado desde 1992, un notable dinamismo, con un valor del 1% del Producto Interno Bruto y una participacin del 1.3% de la poblacin ocupada total (Semarnap, 1996). La pesca impulsa el desarrollo regional, sobre todo en la zona noroeste del pas. La conservacin, la preservacin y el aprovechamiento racional de los recursos pesqueros constituyen el principal objetivo del marco jurdico de la actividad pesquera en el pas. Lo anterior con el objeto de sentar las bases hacia la sustentabilidad de dicha actividad partiendo del concepto de pesca responsable, mismo que establece la necesidad de evitar la sobreexplotacin y el exceso de capacidad de pesca. El esquema de presin-estado-respuesta destaca los siguientes elementos relacionados con el manejo de los recursos pesqueros. Manejo de recursos pesqueros
Recursos pesqueros
PRESION VOLUMEN DE CAPTURAS PESQUERAS COMERCIALES ESFUERZO PESQUERO

PRESION-ESTADO-RESPUESTA

CAPTURA INCIDENTAL DE ESPECIES ASOCIADAS

IMPACTOS AMBIENTALES DE ACTIVIDADES ECONOMICAS PRODUCTIVAS

PESCA ILEGAL

ESTADO

SUSTENTABILIDAD DE LAS PESQUERIAS COMERCIALES

RESPUESTA

NORMAS OFICIALES MEXICANAS

SISTEMA DE VEDAS

PLANEACION AMBIENTAL

INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO

INSPECCION Y VIGILANCIA

PROGRAMA DE PRODUCCION ACUICOLA

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Presin

4. Recursos Pesqueros

En primer trmino, los indicadores se refieren a la presin ejercida por el uso o aprovechamiento de los recursos pesqueros. Es decir, se utiliza al volumen de las capturas pesqueras como la informacin clave y se desglosa por regiones: litoral del Pacfico, Golfo de Mxico y Mar Caribe y para las entidades sin litoral. Se hace mencin del esfuerzo pesquero en trminos de embarcaciones dedicadas a ese fin. Por ltimo, se esboza otro factor como la pesca ilegal. Los indicadores de estado estn representados por la situacin de la sustentabilidad de las pesqueras. En este apartado se muestran los avances que hasta la fecha se tienen en el conocimiento de la misma. Los indicadores de respuesta incluyen a las normas oficiales mexicanas, el sistema de vedas permanentes y temporales, la planeacin ambiental, la produccin acucola, la investigacin y desarrollo tecnolgico que contemplan proyectos sobre pesqueras y artes de pesca y las acciones de inspeccin y vigilancia en materia de recursos pesqueros.

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4. Recursos Pesqueros

Presin

4.1. PRESIN
La presin ejercida en el manejo de los recursos pesqueros incluye varios factores como el crecimiento excesivo de la capacidad pesquera, captura incidental de especies asociadas, escasa atencin a la problemtica generada por la flota de pases distintos y la indefinicin general de regmenes de propiedad de tales recursos influyen de manera decisiva en su situacin actual (Instituto Nacional de la Pesca, 1994). Los ecosistemas costeros tambin tienen diversas presiones. Las actividades econmicas humanas inciden negativamente en diversas regiones del pas. Las industrias petroleras y petroqumica, la papelera, textil y qumica as como la agricultura y los asentamientos urbanos tienen considerables impactos ambientales. Es necesario disponer de un conocimiento ms profundo de las interacciones y dinmica seguida por los procesos en estos ecosistemas. Sin embargo, es posible sealar que los principales factores estn representados por los cambios de uso del suelo con modificacin al entorno, la contaminacin, la sobreexplotacin de especies pesqueras comerciales y los impactos a distancia, es decir, la construccin de presas que modifican el aporte de agua dulce a los complejos estuarinos y la realizacin de caminos o carreteras que cambian las condiciones de infiltracin en el suelo, entre otras. Por otro lado, pese a que la acuacultura, desde un punto de vista permitira reducir la presin sobre las poblaciones naturales de los recursos pesqueros tambin lleva consigo una cantidad no desdeable de impactos ambientales negativos sobre las regiones, mismas que estn relacionados con diversos aspectos tales como el impacto sobre ecosistemas frgiles (camaronicultura u ostricultura) donde las presiones humanas sobre los ecosistemas de manglar son significativas al nivel mundial. Al crecer la actividad, se incrementa la amenaza de alteracin del hbitat, la salinizacin de suelos y sobreexplotacin de mantos freticos, los asentamientos por la extraccin de agua, modificaciones de flujo por los taponamientos de estanques, contaminacin por descarga de efluentes con desechos, alimentos y qumicos usados, captura incidental de fauna de acompaamiento, erosin, introduccin de especies exticas y enfermedades a poblaciones silvestres, extraccin de larvas y juveniles de peces y mariscos, eutroficacin de aguas contiguas y declinacin de poblaciones silvestres de la costa. Todos estos impactos representan factores de fundamental importancia en el proceso en tanto afectan reas crticas como lagunas costeras, manglares, arrecifes coralinos e islas o bien, inciden sobre otras actividades econmicas productivas (INE, 2000. Direccin de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental y J. Tubery, J. Eloy y P. Vergnue. 1997) Por otra parte, las tendencias en las capturas pesqueras constituyen un indicador primario de la presin ejercida sobre las poblaciones de peces. Es importante resaltar que la tendencia observada respecto a la captura de especies marinas excede a las tasas de reproduccin de las mismas lo cual hace de la pesca una actividad en la que confluyen diversos aspectos a considerar. La pesca se caracteriza por un proceso de sobrecapitalizacin y sobrepesca que tiene consecuencias econmicas y ambientales. La afectacin derivada de la introduccin de especies exticas se aprecia en los cambios en la composicin as como en la desaparicin de poblaciones de especies silvestres en la localidad. Asimismo, la sobreexplotacin de las mismas provoca diversas alteraciones en la dinmica de las poblaciones. La captura de juveniles, hembras preadas y machos en etapa frtil, modifica sustancialmente las tasas reproductivas, la participacin de algunos ejemplares machos y la expectativa de vida de los individuos de las poblaciones silvestres.

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Presin

4. Recursos Pesqueros

El nmero de especies extintas o desaparecidas de peces de agua dulce, llega a 23 lo cual representa el mayor nmero para un grupo de vertebrados (19 especies endmicas de Mxico y 4 correspondientes a otras partes de Norteamrica). No se tienen datos precisos sobre la presin ejercida directamente por la pesca de subsistencia en sistemas marinos y dulceacucolas aunque el esfuerzo pesquero ha aumentado. De tal forma que las personas dedicadas a la actividad han duplicado o triplicado el nmero de unidades ejidales. las cuales sumadas a las cooperativas y los particulares representan aproximadamente 93% del sector (INEGI, 1994). 4.1.1. Captura pesquera La captura pesquera de Mxico se ubica dentro de las veinte ms importantes del mundo (SEMARNAP, 2000). Las pesqueras marinas mundiales rindieron entre 80 y 90 millones de toneladas para finales de la dcada de los ochenta. Se considera que varias de las pesqueras y bancos pesqueros se han estabilizado y estn en un nivel mximo de explotacin. De igual forma el comportamiento de las capturas pesqueras muestra en Mxico una estabilizacin de las mismas, con tendencias similares a las mostradas a nivel internacional, donde el esfuerzo pesquero y el crecimiento de la poblacin se han incrementado por lo que la disponibilidad global es menor y es evidente una sobreexplotacin de algunos de los recursos y subexplotacin (potencial de desarrollo) para otros. El papel de la acuacultura es fundamental puesto que ha sido la actividad que dentro del sector, ha crecido ms en los ltimos aos. La informacin presentada comprende a los volmenes de captura pesquera nacional para los ltimos 30 aos (1970-1999) en peso vivo como desembarcado. Adems, se muestra por regiones: litoral del Pacfico, Golfo de Mxico y Mar Caribe y para las entidades sin litoral.
Volumen de la captura pesquera 1970-1999

2,000 Peso desembarcado 1,600 Miles de toneladas


Nio

Peso vivo
Nio

1,200

800

400

0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

Fuente: INEGI y SEMARNAP, 1998; SEMARNAP 1999, 20000.

Como puede observarse en la grfica, la captura pesquera nacional se presenta en peso vivo y desembarcado. El peso vivo es el peso total del producto en el momento de obtenerse de su medio natural; aplicando factores de conversin establecidos por el Instituto Nacional de la Pesca, de acuerdo a la metodologa universalmente aceptada por la FAO en tanto que el peso desembarcado, se refiere al que conserva el producto al ser declarado el desembarque en sus diversas modalidades: descabezado, fileteado, eviscerado, en pulpa, rebanado u otros (SEMARNAP, 2000). 80
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4. Recursos Pesqueros

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Hasta 1976, la captura no rebasaba las 500 mil toneladas aumentando paulatinamente por la aplicacin de un esfuerzo pesquero que se orienta a la captura de especies como la sardina, anchoveta y tnidos aunque ese incremento aunado a la aparicin del fenmeno oceanogrfico de El Nio, determin una disminucin de la captura que alcanza porcentajes de 13.4 y 31.3 para los siguientes dos aos. Despus de ese lapso, se nota un aumento hasta 1998 donde vuelve a descender ligeramente la captura otra vez como consecuencia de las condiciones climticas y oceanogrficas. Al ao siguiente, se incrementa (1.519 millones de tons.). Posteriormente, aument el nivel de la captura, alcanzando otro mximo para 1997 (1.571 millones de tons.) y despus cae a poco ms de 1.2 millones en 1998, con una ligera recuperacin para 1999. Las variaciones se interpretan como resultado de los cambios en la disponibilidad y abundancia de los denominados recursos pesqueros masivos (es decir, pesqueras de sardina, anchoveta y atn), los cuales son muy sensibles a las condiciones ambientales. Por otro lado, cabe sealar que la pesca riberea constituye un 40 % del total, aunque existen diversos factores que contribuyen a una problemtica que deriva en un desorden en su crecimiento y una presin elevada sobre determinados recursos. La composicin de la captura est formada, en orden decreciente,por sardina, anchoveta y tnidos capturados con redes de cerco; de peces, moluscos y crustceos en las pesqueras artesanales; camarn en altamar, esteros y bahas; acuacultura y otras especies. 4.1.1.1. Volumen de la captura en el litoral del Pacfico Respecto a las regiones, el volumen de la captura pesquera para el litoral del Pacfico en los ltimos 10 aos (perodo 1990-1999) refleja lo siguiente: es la regin donde se obtiene el volumen ms grande de la produccin pesquera nacional resaltando la captura de las especies de camarn, atn, sardina y de almeja, anchoveta, barrilete, calamar, carpa, erizo, jaiba, macarela, mojarra, ostin y sargazo de mar, entre las ms destacadas. De acuerdo con el volumen de captura en el litoral del Pacfico (1990-1999), las fluctuaciones denotan un nivel ms bajo de captura para los aos 1992 a 1994, alcanzando el mximo registro hacia el ao de 1997 despus del cual, en los dos ltimos aos ha bajado dicho nivel. La regin del litoral del Pacfico se caracteriza por la gran abundancia de recursos pesqueros, con un mayor esfuerzo pesquero, empresas dedicadas al sector y de organizaciones vinculadas con la actividad. El porcentaje de la captura en esta regin alcanza el 72% del total nacional.
Volumen de la captura en el litoral del Pacfico, 1990-1999 (toneladas en peso vivo)
1,500

Miles de toneladas

1,200

900

600

300

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: SEMARNAP, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 y 2000. Anuarios Estadsticos de Pesca. SEPESCA, 1991, 1992, 1993, 1994. Anuarios Estadsticos de Pesca.

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Presin

4. Recursos Pesqueros

4.1.1.2. Volumen de la captura en el Golfo de Mxico y Mar Caribe El nivel de la captura para esta regin no alcanza la relevancia que tiene la del litoral del Pacfico, representando una proporcin de aproximadamente un tercio. Las variaciones en la captura no son extremas, mantenindose para los ltimos diez aos, entre las 300 mil y 400 mil toneladas Las especies ms relevantes estn constituidas por el ostin, mojarra, camarn, pulpo, jaiba, mero y sierra.
Volumen de la captura en el litoral del Golfo de Mxico y Caribe 1990-1999
400

380 Miles toneladas

360

340

320

300 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: SEMARNAP, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 y 2000. Anuarios Estadsticos de Pesca. SEPESCA, 1991, 1992, 1993, 1994. Anuarios Estadsticos de Pesca.

4.1.1.3. Volumen de la captura en las entidades sin litoral Las poblaciones de peces de agua dulce han sido aprovechadas desde tiempos inmemoriales, y el anlisis de las mismas considera tres aspectos fundamentales como son un aprovechamiento aceptable, la conservacin y la produccin en acuacultura. A nivel mundial, un 15% de la pesca total se extrae de los ecosistemas dulceacucolas (Margalef, 1983). En cuanto a Mxico, se observa una tendencia decreciente de la captura pesquera en las entidades sin litoral, representadas por Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Durango, Zacatecas, Aguascalientes, San Luis Potos, Guanajuato, Quertaro, Hidalgo, Tlaxcala, D.F., Morelos y Puebla. Los factores ms relevantes con los que se puede asociar la tendencia observada en la captura para las aguas continentales de Mxico se vinculan con el deterioro de los ambientes acuticos. La creciente eutroficacin de los cuerpos de agua se debe a las descargas de aguas residuales e industriales, aguas de riego con abonos, aguas de escorrenta de talas, incendios o uso de herbicidas, afectando a las poblaciones existentes de esos ecosistemas. Ahora bien, si se analiza la explotacin pesquera en agua dulce bajo una perspectiva aplicada es importante resaltar la relacin entre el aumento en el aprovechamiento y el alza en los costos de extraccin. El beneficio ms alto tiene lugar en una situacin intermedia; es decir, entre un sistema muy poco explotado, que da un alto rendimiento por unidad de esfuerzo aunque slo una captura total pequea y uno, muy explotado, donde el aumento del esfuerzo no se traduce en un rendimiento con tendencias similares sino en una disminucin del rendimiento total.

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Presin

Es posible que la poltica requerida para el manejo de los recursos dulceacucolas no debera basarse en la optimizacin de los rendimientos pesqueros, sino en el control del proceso de la eutroficacin, factor clave de la visin del manejo en este tipo de ecosistemas, a diferencia de los marinos donde dependen ms de la explotacin pesquera (Margalef, op.cit.). Existe una tendencia generalizada hacia la prdida de calidad del agua en ecosistemas acuticos epicontinentales lo que sumado a la paulatina mineralizacin causada por la erosin del suelo, denotan una presin creciente sobre la diversidad de peces en los sistemas con una mayor influencia humana. La grfica muestra valores ms altos para los aos 1990 y 1991, con una progresiva disminucin en los siguientes aos por las causas antes sealadas.
Volumen de la captura en entidades sin litoral 1990-1999

60 Miles toneladas

40

20

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: SEMARNAP, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 y 2000. Anuarios Estadsticos de Pesca. SEPESCA, 1991, 1992, 1993, 1994. Anuario Estadstico de Pesca,

4.1.2. Esfuerzo pesquero La Comisin Intersecretarial de Seguridad y Vigilancia Martima y Portuaria llev a cabo un Inventario Nacional de Embarcaciones, en 1997. De esta forma, se tiene en la actualidad, informacin fidedigna y oportuna sobre la flota pesquera. Los datos se basan en los resultados de dicho inventario y como puede observarse hay diferencias notorias de las cifras de los ltimos tres aos respecto a las precedentes. De acuerdo con el anlisis de las reas dedicadas a esa tarea, no representa necesariamente un incremento sustantivo sino que se interpreta como la actualizacin de la informacin correspondiente. Asimismo, las cifras se actualizarn mediante el proceso de matriculacin efectuado por la Secretara de Comunicaciones y Transportes. La flota pesquera representa el medio a travs del cual se realiza la captura de los recursos; en trminos generales, predomina la flota menor, lo que determina que el esfuerzo tenga lugar principalmente en la zona ms prxima a la costa. Por otra parte, la flota mayor alcanza las 2,988 unidades y se caracteriza en cuanto a su composicin porcentual porque el 67% est constituida por las embarcaciones camaroneras, el 28% por las escameras, 3% atuneras y 2% sardinoanchoveteras. Los dos primeros tipos, son muy antiguas, con una conservacin y mantenimiento deficiente y seales notables de deterioro, a diferencia de las atuneras que contrastan por su modernidad y eficiencia, con ndices elevados de operatividad. Esta flota es de alta mar aunque su nmero ha disminuido como consecuencia del embargo atunero norteamericano, desde 1990. Respecto a la flota dedicada a la sardina y anchoveta cubre las condiciones actuales aunque su tamao debe considerar la disponibilidad del recurso, la rehabilitacin y cambio de algunas unidades.

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No hay consistencia en cuanto al factor relativo a la flota pesquera. No existe una planeacin que permita consideraciones sobre el tamao adecuado ptimo de cada tipo, de prototipo de barcos con diseos modernos, construccin econmica y equipamiento adems de factores operativos como sistemas de navegacin y de seguridad, incumplimiento a las disposiciones sobre navegacin marina, capacitacin y seguridad martima, contaminacin marina y otros. Existe la necesidad de dimensionar la flota por tipo de pesquera.
Nmero de embarcaciones, periodo 1990-1999
Embarcaciones menores 120 Unidades en miles Barcos

90

60

30

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: SEMARNAP, 2000. Anuarios Estadsticos de Pesca, 1999.

4.1.3. Pesca sin registro oficial La captura sin registro oficial consiste en el volumen de la produccin pesquera que no se incluye en los registros formales de la SEMARNAP, por diversas circunstancias y su valor se estima por mtodos indirectos. Al hablar sobre este inciso, es posible resaltar que existe diferencia entre el registro oficial y la captura real puesto que el incremento anual de embarcaciones, en particular, de las menores no se registra totalmente con lo que la presin sobre los recursos pesqueros tambin aumenta ocasionando que algunas pesqueras tengan ya un aprovechamiento mximo u otras, estn sobreexplotadas, as como el aumento en el esfuerzo pesquero ocasionado por la migracin hacia las zonas costeras y la creciente participacin marginal y temporal de los campesinos en la captura pesquera inciden sobre la misma. Es difcil en la prctica, la identificacin de los pescadores ilegales ya sea en forma individual o en grupos pues se confunden con los establecidos de forma legal. Lo anterior denota que el aprovechamiento de los recursos pesqueros genera conflictos entre algunos sectores de la poblacin. Una adecuada evaluacin, seguimiento, administracin, inspeccin y vigilancia son necesarias para la optimizacin del mismo. Sin la participacin y corresponsabilidad de los involucrados en el manejo de los recursos no ser posible alcanzar dicho objetivo. Algunos de los factores que inciden en esta situacin se relacionan con la carencia de instrumentos eficientes de administracin, incumplimiento de la normatividad, limitaciones en recursos humanos y econmicos para la vigilancia del cumplimiento de la ley. En este sentido, se han detectado respecto al trfico ilegal de organismos, productos y subproductos de especies en veda temporal o permanente, asaltos a embarcaciones, incumplimiento de regulaciones por las instalaciones acucolas o de sanidad y por otra parte, de la afectacin por degradacin de ecosistemas (contaminacin).

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Con relacin a la tendencia observada en la captura sin registro oficial, es posible sealar que en los ltimos aos, de 1995 a 1999, ha ido decreciendo lo cual se interpreta como consecuencia de una mayor cobertura en los factores involucrados en la misma.
Captura sin registro oficial 1990-1999
25.00

20.00 Miles toneladas

15.00

10.00

5.00

0.00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: SEMARNAP, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 y 2000. Anuarios Estadsticos de Pesca. SEPESCA, 1991, 1992, 1993, 1994. Anuarios Estadsticos de Pesca.

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4.2 ESTADO
La gran variedad de recursos de la flora y fauna acutica en la Repblica Mexicana, se debe a su ubicacin geogrfica, as como a la extensin y caractersticas de sus costas. El litoral mexicano 2 2 alcanza los 11,592.77 km , con una superficie de 357,795 km de plataforma continental y una 2 zona econmica exclusiva de 21 millones 946 mil 825 km . Las lagunas costeras tienen una e xtensin de 1 milln 500 mil hectreas y las aguas continentales representan 1.3 millones de hectreas de lagos, lagunas, ros y presas. De acuerdo a las condiciones biolgico-pesqueras, las regiones del pas incluyen al Litoral del Pacfico, Golfo de Mxico, el Mar Caribe, Golfo de California, Occidente de Baja California y el Interior del pas (catorce entidades que no tienen litoral). En el presente documento se agrupan en tres grandes reas, como son el litoral del Pacfico, Golfo de Mxico y Caribe y las entidades sin litoral (INP, 1998). Con base en el Atlas Pesquero (INP, 1994), noventa y tres de 311 especies marinas, estuarinas y dulceacucolas son capturadas, alcanzando una produccin de aproximadamente un milln y medio de toneladas. En particular, en las de agua dulce, slo 19 de ellas tienen mayor valor econmico, siendo ocho las de mayor consumo entre las que se incluyen la mojarra, carpa, charal, bagre, lobina, pescado blanco, trucha y catn (SEMARNAP, 1999). La situacin actual de las pesqueras en Mxico puede determinarse por el estado de sustentabidad que guardan los recursos pesqueros ms importantes en el pas. El estado de sustentabilidad consiste en la relacin entre la explotacin o aprovechamiento pesquero y la capacidad de renovacin biolgica de los recursos, modulados por las condiciones del medio ambiente; con equidad inter e intrageneracional y una perspectiva de largo plazo (INP, 1999). La integracin de informacin sobre el recurso y el medio ambiente, distribucin espacial y temporal, produccin, artes de pesca empleados en la captura, cultivo, procesamiento y reglamentacin son claves para un manejo adecuado de los mismos. En este sentido, con el objeto de lograr la sustentabilidad y una pesca responsable en Mxico, de acuerdo con lo establecido en el Cdigo de Conducta de la FAO (Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin de las Naciones Unidas) es indispensable realizar las medidas consistentes y efectivas que se deriven de los datos cientficos disponibles. El Instituto Nacional de la Pesca (INP) ha propuesto tres categoras de sustentabilidad para la pesqueras: con potencial de desarrollo (PD), aprovechamiento mximo (AM) o en deterioro (D). Las pesqueras con potencial de desarrollo se caracterizan por la probabilidad de que las capturas puedan ser aumentadas. Es posible incrementar el esfuerzo pesquero siempre y cuando se realice de manera precautoria y controlada. La pesquera aprovechada al mximo ha llegado a un nivel de utilizacin ptimo y no es posible aumentar el esfuerzo pesquero sin sobreexplotacin. Las pesqueras en deterioro tienen un esfuerzo pesquero excesivo, disminucin notable en la biomasa y capacidad reducida de reclutamiento. El anlisis de la sustentabilidad de las pesqueras toma en cuenta informacin biolgica, series de tiempo de informacin pesquera consistente y de calidad, mtodos cuantitativos que incluyen teora de decisiones, estadstica bayesiana, anlisis de riesgo y manejo adaptativo y enfoque precautorio. Dentro de los modelos, se pueden mencionar: el modelo dinmico de biomasa de Schaefer, mismo que incorpora anomalas en la temperatura superficial del mar y es utilizado para invertebrados como el erizo de mar, el abuln y la langosta espinosa del pacfico mexicano; el modelo de rendimiento por recluta, el modelo de simulacin de estructura de edades de las poblaciones (CANSAR y anlisis de cohortes) para peces pelgicos menores, el mero, pulpo, atn y camarn. Los modelos de tipo espacial como el YAREA para el caracol gigante, algunos de tipo demogrfico

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utilizados en tiburones y del tipo agotamiento para la langosta espinosa del Caribe y el pepino del mar.
Caractersticas de las pesqueras ms importantes en la Repblica Mexicana

No.
1 2 3 4 5 6 7

Pesqueras
Camarn Atn Pelgicos Menores Tiburones Tiburones Ocenicos Calamar Abuln

Ubicacin
LP LP LP LP LP LP LP

Situacin
AM PD PD AM PD PD D

Metodologa
CANSAR Anlisis de cohortes CANSAR Anlisis de cohortes Biomasa en equilibrio Anlisis de cohorte (VPA) Estructura por edades (***) Redes neuronales Modelo demogrfico Modelo demogrfico Modelo estructurado por edades Modelo dinmico de biomasa de Schaefer Modelo de biomasa de Schaefer Modelo dinmico de biomasa de Schaefer Modelo de agotamiento de poblaciones

Otras
70% produccin total del pas 1475 embarcaciones vedas temporales Incremento potencial de 30 a 50 mil ton. 81 embarcaciones Control de cuotas internacionales 50% produccin total del pas (sardinas) Vedas y tallas mnimas legales 65% produccin total del pas 700 permisos para pesca comercial 440 toneladas 20 embarcaciones (21-23) Esfuerzos de coordinacin internacional. Segunda en volumen (1997) Embarcaciones varios tipos 424 toneladas (1997) Cuarto lugar nacional por valor (4) Cuotas y vedas por zonas de captura 1708 toneladas (1997) Cuota de captura Mexicana anual 1240 ton. 2000 toneladas (1997) 51 cooperativas Cuota mxima de captura 1700 toneladas anuales 10% nivel respecto a 1989 en peligro de extincin Cambio de categora en firma proteccin *** 20 mil toneladas promedio (1996-1997) 770 embarcaciones 35% produccin nacional 5870 toneladas (1997) 400 permisos 3600 embarcaciones Unica pesquera ocenica en la regin 1096 toneladas (1997) 20 barcos palangregros La ms grande poblacin en el mundo Flota menor 3440 pargas Flota mayor 2 539 barcos Mx. 16, (Cuba) Disminucin en 40% tasa de aprovechamiento 28,572 Toneladas (1996) 17,776 toneladas (1997) Flota menor 1900 pangas Flota mayor 1500 embarcaciones Niveles de captura 10 a 12 mil (ton/ao) 844 toneladas (1997) 450 pangas, 14 barcos Rgimen de concesiones necesarias 57 toneladas anuales 70 embarcaciones cuotas de captura, vedas totales 11 especies endmicas, 3 introducidas 600 toneladas (1997) Vedas especiales y temporales Tallas mnimas de captura

8 9

Langosta Erizo

LP LP

PD D

10

Pepino

LP

11 12

Camarn Tiburones

GM y C Gm y C

AM AM

CANSAR Anlisis de cohortes Modelos demogrficos

13 14

Atn Mero

GM y C GM y C

PD D

Anlisis de cohortes Excedente de biomasa Modelo estructurado por edades

15

Pulpo

GM y C

AM

Modelo estructurado por edades

16

Langosta

GM y C

AM

Modelo dinmico de biomasa Agotamiento de la cohorte Modelos estructurado por edades y YAREA Anlisis de series de tiempo de tipo autorregresivo integrado de promedios mviles Modelo bioeconmico con agrupaciones funcionales de especies.

17 18

Caracol Lago de Ptzcuaro

GM y C AC

D D

Ubicacin: LP (Litoral del Pacfico), GM y C (Golfo de Mxico y Caribe), y AC (Aguas Continentales) Situacin: AM (Aprovechamiento al mximo permisible), PD (potencial de desarrollo) y D (deterioro) Fuente: IINP, 1998. Sustentabilidad de las pesqueras

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Mapa de las regiones para el manejo de los recursos pesqueros

Pesqueras evaluadas por regin, 1997-1998

12

9 Nmero

0 Litoral Pacfico
Fuente: I.N.P., 1998.

Golfo Mxico y Caribe

Aguas Continentales

4.2.1 Estado de la sustentabilidad de las pesqueras por regiones Como indicador de estado, se sugiere utilizar informacin clave como la situacin de sustentabilidad de las pesqueras y especies involucradas expresadas como un porcentaje de las mismas en las regiones consideradas. El INP ha realizado un anlisis que permite disponer de una actualizacin del estado que guardan las pesqueras comerciales ms relevantes. De las 18 pesqueras evaluadas hasta el momento, 88
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diez se ubican en el litoral del Pacfico y cinco de ellas muestran potencial de desarrollo, dos alcanzaron ya un aprovechamiento mximo y tres estn en deterioro; para el Golfo de Mxico y Mar Caribe se tiene una con potencial de desarrollo y cuatro, aprovechadas al mximo as como dos en deterioro. Estado de sustentabilidad de pesqueras por regiones
Potencial de desarrollo Aprovechamiento mximo Deterioro

6 No. pesqueras

0 Litoral Pacfico Golfo Mxico y Caribe Aguas Continentales

PD= Potencial de desarrollo, AM= Aprovechamiento mximo, D= Deterioro LP= Litoral del Pacf ico, GM y C= Golfo de Mxico y Mar Caribe, AC= Aguas Continentales Fuente: I.N.P., 1998.

Con base en el estudio, el 67% de las pesqueras que a su vez representan el 79% (grfica) de las especies de inters al nivel nacional, no pueden crecer ms pues estn, ya sea en un aprovechamiento al mximo o bien, deteriorado. Slo el 33 % de las pesqueras muestra potencial de desarrollo como se observa en la tabla sobre las caractersticas de las pesqueras ms importantes en la Repblica Mexicana. En cuanto a las regiones, en el Pacfico representan la mitad (50%) de las pesqueras y 51% de las especies; para el Golfo de Mxico y Caribe, el 86% de los mismas y 97% de las especies involucradas.

Porcentaje de las pesqueras con potencialidad de crecimiento

Porcentaje de especies representadas dentro de las pesqueras.

Aprovechamiento mximo o deteriorada 67%

Especies de relevancia pesquera 79%

Potencial de desarrollo 33%

Otras especies 21%

PD. Potencial de desarrollo , AM D: Aprovechamiento mximo o deteriorada Fuente: I.N.P, 1998. Fuente: I.N.P., 1998.

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4.3. RESPUESTA
El Programa de Pesca ha dirigido su esfuerzo hacia la bsqueda y consolidacin de acciones que fortalezcan el aprovechamiento diversificado de los recursos, teniendo implcita la calidad ambiental as como el mejoramiento de los niveles de vida de los participantes en el proceso. La instrumentacin de los lineamientos estratgicos se hace travs de 14 programas referentes a la planeacin del sector pesquero. La gestin de los recursos pesqueros hace nfasis en su aprovechamiento, en la proteccin de las especies amenazadas y en revertir la sobreexplotacin de las pesqueras.
Orientacin y nmero de los programas del sector pesquero Programas
Planeacin del sector pesquero y acucola Revisin del marco legal Fortalecimiento a la investigacin pesquera y acucola Administracin de pesqueras Fortalecimiento y desarrollo de la acuacultura Infraestructura pesquera Modernizacin de la flota pesquera Fomento pesquero Promocin de apoyos crediticios Organizacin y capacitacin pesqueras Comercializacin Inspeccin y vigilancia Acciones internacionales en materia pesquera Desarrollo pesquero y acucola en regiones de especial atencin Total

Nmero de subprogramas
--2 7 5 9 4 --3 --2 4 ------42

Dentro de las acciones contempladas como de respuesta, se incluyen los decretos de Normas Oficiales Mexicanas en materia de recursos pesqueros, las vedas permanentes y temporales de los recursos, la planeacin ambiental, la produccin acucola y la inspeccin y vigilancia de los recursos mencionados. 4.3.1. Normatividad El establecimiento de normas relacionadas con la actividad pesquera as como el sistema de v edas temporales y permanentes para la proteccin de las diversas pesqueras representan una parte fundamental de las acciones establecidas para el manejo de los recursos pesqueros. Destaca entre las metas de la poltica en la materia, la proteccin de la biodiversidad marina y la promocin de las pesqueras sustentables as como la necesidad de fortalecer la capacidad institucional para su aplicacin. La necesidad de una continua vigilancia para la aplicacin de un marco normativo ha desembocado en la realizacin de acciones como la revisin del Reglamento de la Ley de Pesca, el sistema de vedas temporales y permanentes y el Comit C onsultivo Nacional de Normalizacin de Pesca Responsable.

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4. Recursos Pesqueros

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4.3.1.1. Normas Oficiales Mexicanas (NOM) Las NOM en materia ambiental representan una herramienta reguladora, a travs de las cuales se cumplen los propsitos de crear una atmsfera de certidumbre jurdica y promocin del cambio tecnolgico con el objeto de alcanzar una proteccin ms eficiente del ambiente adems de establecer los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, parmetros, metas, lmites permisibles que debern observarse tanto en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas como en el aprovechamiento de los recursos naturales. La instancia reguladora de NOM en cuanto a la proteccin ambiental, es la SEMARNAP, la cual ha conformado el Comit Consultivo Nacional de Normalizacin para la Proteccin Ambiental que integra a varias dependencias de los sectores pblico, industrial y acadmico para el cumplimiento de dicha funcin. El Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de Pesca Responsable ha publicado en el Diario Oficial d la Federacin 19 normas, 3 proyectos de norma, 2 normas de sanidad acucola, 3 proe yectos de normas para sanidad acucola y una norma emergente.

Nmero de Normas Oficiales Mexicanas en materia de recursos pesqueros


20

16

Nmero

12

0 Total Proyectos Sanidad acucola Proyectos de sanidad Emergentes

Fuente: SEMARNAP, 2000. Anuario Estadstico de Pesca 1999.

Las normas oficiales mexicanas abarcan la mayor parte de las pesqueras evaluadas. Al respecto, del total de ellas, catorce (lo que corresponde al 78 % de las mismas) tienen NOM decretadas, modificaciones a las mismas, emergentes, proyectos de norma o avisos complementarios. De las 4 pesqueras que no tienen, estn incluidas las de calamar y pepino de mar en el Litoral del Pacifico; y mero y pulpo en el Golfo de Mxico y Mar Caribe. Adems, las normas cubren a especies como almeja catarina, ostin en estuarios, lisa y lebrancha, medidas de proteccin para la totoaba y la vaquita marina, pesca deportiva y recreativa as como para seis embalses epicontinentales como son: la presa El Cuchillo-Solidaridad, Nuevo Len; Vicente Guerrero, Tamps.; Luis D. Colosio, Sin., Son. y Chih.; Presa Aguamilpa, Nay.; Infiernillo, Mich., y Presa Zimapan, Hgo.-Qro.. Asimismo la de sanidad acucola comprenden los requisitos sanitarios de importacin de organismos vivos para la acuacultura u ornato, cuarentenas para la prevencin de enfermedades, identificacin de agentes patgenos, regulacin de alimentos balanceados en acuacultura u ornato, regulaciones de higiene en granjas acucolas y medidas de prevencin para enfermedades virales.

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Porcentaje de pesqueras con Normas Oficiales Mexicanas decretadas

Con decreto 78%

Sin decreto 22% Total decretadas:


Nota: El mayor porcentaje corresponde a las que tienen decreto Fuente: SEMARNAP, 2000. Anuario Estadstico de Pesca 1999.

La creacin de los Comits Nacionales y Estatales de Pesca y Recursos Marinos ha permitido establecer las instancias de anlisis y discusin, recopilacin de las bases de datos, propuesta de disposiciones administrativas y otras en dicha materia. En 1997, se haban conformado en siete estados de la Repblica (BC, Col, Chis, Oax, Sin, Tamps y Yuc) alcanzando la cifra de 65 para 1999. 4.3.2. Sistema de vedas permanentes y temporales 4.3.2.1. Especies, pocas y zonas de veda permanente Estn definidas para especies de ballenas (6), caracoles (5), coral blando (1), delfines (2), elefante marino (1) y foca fina (1), lobo marino (1), manat (1), manjua (alevines de diferentes especies ), mantarraya (1), pez perrito del desierto de sonora (1), picudos (7), tortugas de agua dulce (6), tortugas de agua marina (7), totoaba (1) y vaquita marina (1), en diversas zonas en algunos casos o en todo el pas, con un total de 45 especies.
Especies de recursos pesqueros con vedas permanentes
8

Nmero

0 A B C D E F G H I J K L M N O P Especies
A. Ballenas, B. Caracoles, C. Coral blando, D Delfines, E. Elefante marino, F.Foca fina, G. Lobo marino, H Manat, I. Manjua (alevines de diferentes especies), J. Mantarraya, K. Pez perrito del desierto de Sonora, L. Picudos, M Tortugas de agua dulce, N. Tortugas de agua marina, O. Totoaba y P Vaquita marina. Fuente: SEMARNAP, 2000. Anuario Estadstico de Pesca 1999.

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4. Recursos Pesqueros

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4.3.2.2. Especies, pocas y vedas temporales En cuanto a las vedas temporales, es posible resaltar que en el litoral del pacfico comprenden a los abulones (5 especies), erizo rojo (1), langosta (4), lebrancha o liseta (1), lisa (1) y ostin (2). En pocas y regiones particulares para regular su aprovechamiento y disminuir la presin ejercida sobre sus respectivas poblaciones. Por lo que se refiere al Golfo de Mxico y Mar Caribe se encuentran el pjaro bobo (1), los caracoles (5), langosta (3), lisa y lebrancha (2), ostin (1), pulpo (2) y robalo (varios) en reas o entidades especficas. Respecto a las aguas continentales, estn incluidas las especies de pjaro bobo (1), langostino (1), bagre (1), charal (1), pescado blanco (1), tortugas de agua dulce (16) y todas las especies de peces y anfibios en el Lago de Pztcuaro.Tambin hay regulaciones para las especies de camarn (10) con poca y zonas de veda temporal definidas tanto para el Ocano Pacfico, Golfo de Mxico y Mar Caribe y aguas protegidas (esteros y lagunas costeras).

4.3.3. Planeacin ambiental El concepto de planeacin ecolgica es fundamental para un pas como Mxico, con gran cantidad de recursos naturales, crecimiento de diversas actividades econmicas y la imperiosa necesidad de garantizar la sustentabilidad de su manejo. Con el fin de garantizar el uso sustentable, la conservacin y el aprovechamiento de la flora y la fauna acutica del territorio nacional, el programa de administracin de pesqueras se basa en ordenamientos legales y una normatividad definida que promueven un avance en el cumplimiento de sus metas y objetivos. Adems, siendo el eje sobre el cual se articula el desarrollo de la actividad pesquera es muy importante su ejecucin. En este sentido, el programa de ordenamiento pesquero contribuye a sustentar las acciones para dicho fin, basndose en principios de ndole cientfica, normativa y operativa para inducir a una pesca responsable que no deje de considerar tanto su rentabilidad como la equidad. Es necesario el fortalecimiento, ampliacin y armonizacin de los instrumentos de la planeacin y el desarrollo de una estrategia integral con sustento ecolgico, viabilidad econmica, aprovechamiento racional y participacin social a fin de lograr un desarrollo regional equilibrado. 4.3.3.1. Ordenamiento ecolgico El ordenamiento ecolgico es un instrumento de la planeacin ambiental que permite evaluar, normar y programar los usos del suelo y las actividades productivas y sienta las bases para un manejo ms adecuado de los recursos naturales. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente lo establece y conforme a las modificaciones hechas a la misma, a fines de 1996, hay distintas modalidades: ordenamiento general, regional, local y el marino. Cada uno tiene diferentes funciones normativas con lo que el primero resalta el diagnstico de los recursos naturales as como de las actividades productivas a fin de establecer los lineamientos generales y las estrategias para la proteccin, preservacin, restauracin y aprovechamiento de los recursos; la segunda, tiene que ver con el desarrollo de los criterios de regulacin que aseguren la sustentabilidad de los recursos al nivel regional en tanto que el local tiene como funcin, regular los usos del suelo fuera de los centros de poblacin. Por ltimo, se regulan tambin las actividades, obras, servicios y acciones que afectan los ecosistemas marinos. A la fecha, se han realizado 73 estudios de ordenamiento ecolgico, de los cuales 41 involucran al sector acucola y tambin se presenta la situacin de los mismos (grficas ).

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Ordenamientos ecolgicos realizados y ordenamientos costeros


Ordenamientos Ecolgicos: 73

Ordenamientos vinculados con el sector acucola


25 20
Nmero

15 10 5 0 Regionales Locales Marinos

Ordenamientos Ecolgicos Costeros: 41

Situacin de los ordenamientos ecolgicos vinculados con el sector acucola

25 20 Nmero 15 10 5 0
Trminados Decretados En elaboracin En proceso

Fuente: INE, DGOEIA, 2000.

4.3.3.2. Impacto ambiental Otro de los instrumentos de la planeacin ambiental est constituido por la evaluacin de impacto ambiental, misma que lleva implcitos tres aspectos bsicos. Es un procedimiento administrativo, tambin es una metodologa de anlisis ambiental as como un instrumento de regulacin ambiental en el cual se incluyen diversas actividades y proyectos para el control de los procesos productivos. De acuerdo con lo anterior, el Instituto Nacional de Ecologa tal y como lo establece la LGEEPA y el Reglamento en Materia de Impacto Ambiental (1997) regula el procedimiento mencionado. De manera particular, las actividades pesqueras o acucolas que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies o alterar los ecosistemas as como las obras y actividades que pretendan realizarse en humedales, esteros, ros, lagos, lagunas o manglares son identificadas como de competencia federal y deben sujetarse al procedimiento de impacto ambiental con el objeto de regularlas. As, el nmero de proyectos ingresados a la evaluacin de impacto se presenta en la grfica. Conforme al total de proyectos ingresados para todos los sectores, la proporcin anual de los pertenecientes al sector acucola corresponden al 8.1; 10.5; 10.5; 11.3 y 10.3% para los ltimos cinco aos (1995-1999).(INE, Direccin Gral. de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental 2000).

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4. Recursos Pesqueros

Respuesta

Proyectos ingresados al procedimiento de impacto ambiental

1,300 Nmero

900

500

100 1995 1996 1997 1998 1999


Fuente: I.N.E. D.G.O.E.I.A., 2000

4.3.4. Produccin acucola total La produccin acucola representa poco ms del 10% del volumen total de la produccin pesquera. De acuerdo a las condiciones existente con relacin a esta actividad, cabe la posibilidad de crecimiento de la misma, tanto en diversidad como en volmenes por medio de las diferentes modalidades de acuacultura, extensiva, semi o intensiva. El volumen de la produccin acucola se muestra en la siguiente grfica donde los datos sealan ligeras variaciones comprendidas entre los 150 y 200 mil toneladas. Las fuctuaciones observadas l se asocian con problemas como la calidad del agua y sanidad pisccola tambin la produccin de semilla es un factor que influye en ellas. Las especies de tilapia, ostin y carpa constituyen el 79% de toda la produccin. A ltimas fechas, el camarn ha cobrado mayor relevancia por su crecimiento, al aumentar el cultivo en un porcentaje relevante. Esto ha permitido la incorporacin de diversas empresas privadas y sociales, con la generacin de empleos y divisas aunque tambin, representando una presin creciente sobre ecosistemas y especies en las regiones costeras e identificando la necesidad de una regulacin y ordenamiento de la misma a fin de conservar el equilibrio ecolgico en los ecosistemas .

Volumen de la produccin de acuacultura en peso vivo 1990-1999


200

160 Miles toneladas

120

80

40

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: SEMARNAP, 2000 Anuario Estadstico de Pesca, 1999.

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Respuesta

4. Recursos Pesqueros

El anlisis de la acuacultura, muestra la posibilidad de que la tendencia observada refleje una sobreestimacin de sus potencialidades; es decir, la capacidad tcnica, recursos humanos y econmicos no corresponden a la situacin real de su aprovechamiento ideal. La carencia de continuidad en las estrategias de instalaciones para produccin y factores de deterioro de la capacidad instalada tambin ha contribuido a la situacin observada. Es necesario el desarrollo de tecnologas para el cultivo de especies nativas, de programas de investigacin de acuacultura y el fomento y promocin de la actividad.

4.3.4.1. Infraestructura acucola Otro aspecto importante relacionado con la produccin de la acuacultura es la infraestructura acucola, misma que incluye a los centros acucolas y las granjas comerciales.

4.3.4.1.1. Centros acucolas Estn dedicados a la produccin de huevos, cras, alevines, semillas, larvas o postlarvas, ya sea para siembra o engorda en cuerpos de agua, granjas o unidades de produccin. En la actualidad, la SEMARNAP tiene 43 centros acucolas, 19 ubicados en el litoral del Pacfico, 9 en el Golfo de Mxico y Mar Caribe y 15 en las entidades sin litoral. De acuerdo con el INEGI y SEMARNAP, al comparar la tendencia en el nmero de centros acucolas para los ltimos quince aos, han disminuido un 15 % (de 50 a 43) debido a que algunos se han transferido a los gobiernos de los estados o bien, estn operando u operarn en convenio con asociaciones privadas o centros acadmicos. La produccin de cras alcanza la cifra de 160,270,000 (1998), que corresponden a carpa (14%), tilapia (51%), trucha (3%) y otras, que incluyen al bagre, langostino, lobina, mojarra de agallas azules, pescado blanco y rana (32%). La tendencia de la produccin muestra que en los ltimos quince aos, ha disminuido casi a la mitad (45%) lo cual implica la necesidad de un mejoramiento en la capacidad productiva de los centros, mismos que no operan de acuerdo a su capacidad total instalada. (INEGI y SEMARNAP, 2000) Con relacin a su distribucin, el litoral del Pacfico tiene el 44% de los centros, el Golfo de Mxico y Mar Caribe, el 21% y las entidades sin litoral, el 35% restante. 4.3.4.1.2. Granjas comerciales El nmero de granjas comerciales se ha duplicado de 1985 a 1999, pasando de 828 a 1618 y el espacio disponible para engorda, de 16 mil l973 a 20 mil 437 hectreas. El porcentaje correspondiente al litoral del Pacfico es el mayor, 63%, en tanto que para el Golfo de Mxico y Mar Caribe slo alcanza el 9% y en las entidades sin litoral, el 28%. En cuanto a las especies incluyen al abuln, almeja catarina, bagre, camarn, carpa, langosta de agua dulce, langostino, lobina, tilapia, ostin, peces de ornato, rana, trucha y otras.

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4. Recursos Pesqueros

Respuesta

4.3.5. Investigacin y desarrollo tecnolgico Dentro de las acciones sobre investigacin y desarrollo tecnolgico cabe destacar que se realizan diversos proyectos de investigacin pesquera por parte de los Centros Regionales de Investigacin Pesquera (Instituto Nacional de Pesca,1998) los cuales suman 116 proyectos divididos en varias categoras: evaluacin y manejo (51 %), acuacultura (14%), desarrollo sustentable (18%) y desarrollo tecnolgico (17%). Categoras de los proyectos del Instituto nacional de la Pesca, 1998

Evaluacvin y manejo 51%

Desarrollo sustentable 18% Desarrollo tecnolgico 17%

Acuacultura 14%

Existen algunos temas de particular importancia para el INP como el atn y el tamao de las poblaciones del delfn asociadas a la pesquera capturadas con red de cerco; las especies sujetas a proteccin especial para sustentar estrategias de manejo para la vaquita marina, ballena gris, delfines, lobos marinos y tortugas marinas; administracin de pesqueras de mero y pulpo en Yucatn,, abuln en Baja California y de camarn; la evaluacin de eficiencias de captura y selectividad de catorce sistemas de pesca dentro del Programa Nacional de Evaluacin Tecngica de los Sistemas de Captura de las principales pesqueras comerciales, de los excluidores de fauna de acompaamiento (niveles de exclusin actuales del 51%) y de la diversificacin de pesca exploratoria y experimental con tres proyectos sobre pesca exploratoria de recursos potenciales en Campeche, Yucatn, Norte del Golfo de Mxico y en el Ocano Pacfico Mexicano Centro Sur. Asimismo, los trabajos biolgico-pesqueros para la atencin de aguas continentales en embalses de diecisiete estados (Coahuila, Chihuahua, Nuevo Len, Durango, Nayarit, Sinaloa, Quertaro, Puebla, Morelos, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Tlaxcala, Oaxaca, Chiapas, Aguascalientes y Zacatecas) adems del diagnstico del cultivo de camarn en los estados de Chiapas, Nayarit, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas e investigacin en acuacultura. Otros proyectos como el de ecosistemas costeros y marinos permiten su caracterizacin y la elaboracin de planes de manejo para quince sistemas lagunarios.

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4.3.6. Acciones de inspeccin y vigilancia La necesidad de un esquema de inspeccin y vigilancia bien definido se desprende del desarrollo que ha tenido el sector pesquero. Para lograr la sustentabilidad, el sector debe cumplir con polticas bien definidas, conforme a derecho y con una estrecha vinculacin con los productores. Las acciones de inspeccin y vigilancia inician en 1995 por parte de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). En gran medida, las acciones se derivaron de un diagnstico exhaustivo que integraba varios a spectos ecolgicos, sociales, normativos, administrativos y de prcticas fraudulentas. Estos componentes destacan el papel desempeado con relacin a las prcticas ilegales ms comunes en materia de recursos pesqueros. Las polticas de inspeccin y vigilancia favorecen acciones que permitan avanzar hacia un desarrollo sustentable y que tengan en cuenta la participacin social, eficiencia operativa y coordinacin institucional. Este proceso complejo y demanda una labor ardua en el programa de inspeccin y vigilancia que se apoye y valide por los sectores productivos, con el objeto de disminuir la pesca ilegal y los conflictos sociales derivados de esas prcticas. 4.3.6.1. Inspecciones y operativos La regulacin de la actividad pesquera que realiza la PROFEPA tiene lugar mediante un programa de inspecciones, el cual est orientado a la verificacin de bodegas, centros de acopio y comercializacin, embarcaciones, instalaciones y transportes terrestres y areos. Por otra parte, tambin se llevan a cabo operativos que constituyen acciones ms detalladas, con varias visitas y en coordinacin con la Secretara de Marina, de la Defensa Nacional y la Procuradura General de la Repblica. Estos operativos representan una tarea fundamental para la deteccin oportuna de ilcitos con productos pesqueros y en los que destacan los casos de la veda del camarn y el trfico ilegal del abuln. Inspecciones y operativos de la PROFEPA en materia de recursos pesqueros
10000 8000 Nmero 6000 4000 2000 0 1995 1996 1997 1998-1999 No. de Inspecciones Operativos

Fuente: PROFEPA, 1998. Informe Trianual. SEMARNAP, 1999. Informe de Labores 1998-1999.

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4. Recursos Pesqueros

Respuesta

4.3.6.2. Aseguramientos y resoluciones Las acciones emprendidas han permitido un aseguramiento de productos, vehculos y embarcaciones, equipos y artes de pesca que se ha visto incrementado en los ltimos aos as como con la emisin de resoluciones administrativas que se derivan de la conclusin de esos procedimientos. Aseguramientos y resoluciones
20,000 16,000 Nmero 12,000 8,000 4,000 0 1995 1996 1997 1998-1999 Vehculos y embarcaciones Equipo y artes de pesca Resoluciones

2.00 Miles toneladas 1.60 1.20 0.80 0.40 0.00 1995 1996 1997 1998-1999

Fuentes: PROFEPA, 1998. Informe Trianual. SEMARNAP, 1999. Informe de Labores 1998-1999.

Las acciones realizadas constituyen un avance aunque se resalta la necesidad de profundizar en los resultados, a fin de que contribuyan a lograr un aprovechamiento y proteccin ms adecuados en el manejo de los recursos pesqueros. 4.3.6.3. Inspeccin y vigilancia para la proteccin de tortugas marinas La ratificacin hecha por el gobierno mexicano de la Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas p ermite asegurar su proteccin y conservacin en el continente. A travs del Programa Nacional de Conservacin de las Tortugas Marinas desarrollado por el Instituto Nacional de la Pesca y en coordinacin con el Instituto Nacional de Ecologa, unidades y centros de investigacin, organizaciones no gubernamentales y la cooperacin con otros pases se ha logrado un incremento sustantivo en el nmero de anidaciones y huevos eclosionados de diversas especies de quelonios. Las especies de tortugas marinas son la tortuga blanca o verde Lepidochelys midas, caguama Caretta caretta, tortuga de carey Eretmochelys imbricata, tortuga golfina Lepidochelys olivacea, tortuga lora o bastarda Lepidochelys kempi, tortuga lad Dermochelys coriacea y tortuga prieta Chelonia agassizi. En 1997 tuvo inicio un programa para lograr una mayor coordinacin y los resultados obtenidos denotan que existen 115 campamentos tortugueros en todo el pas. Para 1998, el registro de operacin comprende aproximadamente cien campamentos, con la proteccin de 273 mil, 883 nidos; 27 millones, 73 mil, 323 huevos y con una liberacin de 8 millones, 812 mil, 367 cras. La especie de tortuga golfina Lepidochelys olivacea es con mucho, la de mayor porcentaje en los rubros sealados. Los resultados de proteccin, inspeccin y vigilancia se muestran en las grficas.

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Respuesta

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Acciones para la proteccin de tortugas marinas, 1998 Nidos


Nidos protegidos 95% Huevos sembrados 96% Nidos sin proteccin 5%

Huevos

Huevos sin sembrar 4%

Total de nidos: 273,883 Total de huevos: 27,073,323

Cras

Cras liberadas 90%

Mortandad de las cras 10%

Total de cras: 8,812,367


Fuentes: PROFEPA, 1998. Informe Trianual.1995-1997. Mxico

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4. Recursos Pesqueros

Conclusiones

Conclusiones
En primer trmino, se presenta el ejemplo de una de las tres pesqueras ms representativas del manejo de los recursos pesqueros. Pesca del atn La pesquera del atn constituye una de las tres ms significativas de la captura total nacional con un valor aproximado del 9%. Es la segunda en volumen detrs de la de sardina y slo superada por la de camarn en cuanto a valor econmico. Se desarrolla especialmente en la regin del Ocano Pacfico Oriental (OPO) la cual abarca desde la pennsula de Baja California hasta la costa del Per y del meridiano 150, longitud oeste, hasta la costa este del continente. Es una zona con gran diversidad de especies marinas. Las especies de atn ms relevantes desde un punto de vista comercial son cinco: aleta amarilla (Thunnus albacares), barrilete (Katsuwonus pelamis), patudo (Thunnus obesus), aleta azul (Thunnus thynnus) y albacora (Thunnus alalunga), mismas que representan el 80% de las capturas mundiales de tnidos. Los tipos de cardmenes constituidos por e ste grupo son tres: cardmenes libres, cardmenes que se asocian con objetos flotantes y los asociados con delfines. Este ltimo tipo tiene los peces de mayor talla, con cuatro especies de delfines asociados como el delfn listado (Stenella atenuata), delfn tornillo (Stenella longirostris), delfn comn (Delphinus delphis) y delfn rayado (Stenella coeruleoalba). Los porcentajes de captura sealan que el atn aleta amarilla asociado con delfines es la especie principal en la captura. Hasta 1980, era del orden del 40 al 60% del total y desde 1986, se elev a un valor comprendido entre el 60 y 75%. Respecto a la asociacin atn-delfn no se conoce con precisin la naturaleza de su interaccin aunque es posible decir que se ha aprovechado esta circunstancia para la captura del atn. Se ha sugerido que se debe a la capacidad del delfn para la localizacin del alimento pero slo las dietas del atn y del delfn manchado coinciden. Las artes de pesca empleadas en la captura de tnidos son varias, entre ellas estn el palangre (long-line), la vara y la red de cerco (purse-seine). Su utilizacin vara en funcin del mercado al cual va dirigido el producto. El palangre se emplea para el mercado de producto crudo (sashimi y sushi), la vara para el atn fresco o enlatado y la red de cerco para el enlatado. En el Ocano Pacfico, se usan la vara y la red de cerco en tanto que en el Golfo de Mxico, el palangre. Los lances efectuados en el OPO son principalmente hechos con la red de cerco sobre delfines ms que sobre los cardmenes libres o sobre objetos flotantes debido a que en la primera tcnica, se tiene un alto porcentaje de captura sobre individuos adultos y no hay capturas incidentales de otras especies mientras que en cardmenes libres as como sobre objetos flotantes, hay una proporcin muy alta de juveniles (ms del 90%) y en la ltima, se presenta captura incidental de tres especies. En la regin de aguas mexicanas no existen muchos objetos flotantes de origen natural. Es importante resaltar el factor asociado con las artes de pesca pues incide en la mortalidad de juveniles y de especies de pesca incidental afectando en la reduccin de los niveles de captura de un 30 al 60% con la utilizacin de varas o brisas (sobre cardmenes libres). La pesquera en Mxico se ha desarrollado desde principios del siglo XX. Por un tiempo largo, hasta antes de la Segunda Guerra Mundial, se captur por la flota atunera de California y por los japoneses. Hacia mediados del siglo, la industria atunera mexicana era muy pequea y dependa 101

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Respuesta

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en gran medida de la flota norteamericana. En esas fechas, se crea la Comisin Interamericana del Atn Tropical (CIAT) cuyo inters principal era garantizar la sustentabilidad de la captura. En 1968, se hizo pblica la gran mortalidad de delfines asociado a la captura del atn (Servicio Nacional de Pesqueras Marinas de los Estados Unidos), estimndose que en un perodo de catorce aos se sacrificaron aproximadamente, unos cinco millones de delfines. De ah, se iniciaron varios esfuerzos para su proteccin. Hacia los aos 70, se impuls a la industria atunera en Mxico tanto por la adopcin de la Zona Econmica Exclusiva (ZEE) como por el aumento en la capacidad de la flota as como de la infraestructura asociada. Aunado a la formulacin de la ley Magnuson (EU) y a la detencin y multa de embarcaciones atuneras norteamericanas por pescar en la ZEE, dio lugar a la aplicacin de un embargo a los productos del atn y sus derivados (1980). En la dcada de los aos ochenta se inici por parte del gobierno m exicano, una poltica de diversificacin de mercados y del fortalecimiento del consumo en el pas, levantndose el embargo para 1986. El dinamismo de la flota atunera mexicana por su expansin y la contraccin de la estadounidense es notable en este lapso, llegando la flota mexicana a pescar en aguas de la Micronesia y hasta en Africa. Para la dcada de los noventa, se establece nuevamente un embargo sobre el atn por parte del gobierno de Estados Unidos debido a las modificaciones hechas en 1988 a su Ley de Proteccin de Mamferos Marinos, al rebasar los lmites de mortalidad incidental de delfines por la flota atunera mexicana. Captura de tnidos 1990-1999 Se presenta la captura de tnidos para los ltimos diez aos, misma que se caracteriza por tener los niveles ms altos. As, por ejemplo, respecto a los valores reportados para 1976 (27 mil toneladas), se observa un nivel de captura mayor de cinco veces para este perodo lo que demuestra que el atn es uno de los soportes ms importantes de la industria pesquera de Mxico. De hecho, an a pesar del embargo norteamericano, es posible resaltar que sobre todo, despus de 1994, ha existido un aumento en la captura propiciado por un fortalecimiento en el mercado nacional y tambin, como ya se haba sealado, por una poltica que promueve la diversificacin de mercados. Captura de tnidos, 1990-1999
200.0 Miles de toneladas 160.0 120.0 80.0 40.0 0.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: Semarnap, Anuario estadstico de pesca, aos 1990-1996. Direccin de Estadstica y Registros Pesqueros, 1997.

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4. Recursos Pesqueros

Conclusiones

El esfuerzo pesquero aplicado al atn se caracteriza por una flota atunera de altura, moderna y capaz de gran autonoma. Ahora bien, de acuerdo a los datos presentados en la grfica, el nmero de embarcaciones atuneras ha tenido una tendencia creciente, excepto en los aos del embargo de 1991. Aunque, conforme a otros datos, las embarcaciones mayores a las 363.16 toneladas de acarreo han mostrado una reduccin de 48 en 1990 a 37 para 1996 lo que se asocia con las consecuencias econmicas del embargo mencionado.

Nmero de embarcaciones atuneras, 1990-1999


120 100 Nmero 80 60 40 20 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Fuente: SEMARNAP, 2000

Sustentabilidad del atn (Situacin de la pesquera) Al considerar la situacin de la pesquera, muestra potencial de desarrollo. Es decir, tiene un incremento potencial de treinta a cincuenta mil toneladas anuales, con lo que podra llegar a las doscientas mil toneladas al ao.

Sustentabilidad de la pesquera del atn


POTENCIAL DE DESARROLLO

APROVECHAMIENTO MXIMO

DETERIORO

Fuente: I.N.P., 1998.

A pesar de lo expuesto, existen diversos factores que inciden negativamente debido al embargo atunero, entre los que se pueden mencionar la problemtica de comercializacin de excedentes de captura en mercados internacionales, prdidas econmicas en las exportaciones, disminucin de empleos en la industria, entre otros.

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Respuesta

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Acciones de respuesta Dentro de las acciones emprendidas estn los acuerdos, las cuotas internacionales fijadas por el CIAT y la utilizacin de artes de pesca selectivas. De esta manera, el Acuerdo de la Jolla como instrumento voluntario pas a ser obligatorio, suscribindose por todos los pases participantes en la pesca del atn como un Acuerdo Intergubernamental de Conservacin del Delfn, con lo cual fue posible establecer el Programa Internacional de Conservacin del Delfn para los aos 1993-1999. Este programa sustituye al Acuerdo de la Jolla y se concluy en 1998, en la reunin realizada por la CIAT. Los pases participantes fueron Belice, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Espaa, Estados Unidos, Japn, Mxico, Panam, Vanuatu y Venezuela. El Programa permite el establecimiento simultneo de medidas encaminadas al aprovechamiento Sustentable del atn as como la conservacin del delfn, lo que se traduce en una disminucin progresiva de la mortalidad incidental de los ltimos en la pesca efectuada con red de cerco, con lmites anuales preestablecidos y la seleccin de mtodos de captura ecolgicamente viables para adultos de aleta amarilla en cardmenes no asociados con delfines. Incidencia de la mortalidad de delfines en la flota atunera, 1986-1998
15

12 9 6

Nmero

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Fuente: INEGI y SEMARNAP, 1999-2000.

Los compromisos asumidos por el Acuerdo de la Jolla y el Acuerdo Intergubernamental de Conservacin del Delfn han permitido con los lmites establecidos anualmente, disminuir de manera muy significativa la mortalidad incidental de los delfines asociados a la pesquera del atn. Lmites establecidos y cuotas modificadas del Acuerdo de la Jolla
20 Limites Nmero en miles 15 Cuotas

10 5

0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: SEMARNAP, 1998

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4. Recursos Pesqueros

Conclusiones

Conclusiones sobre la pesquera del atn La mortalidad incidental del delfn asociado a la pesquera del atn, se utiliz para bloquear la exportacin del atn mexicano a los Estados Unidos. La mortalidad de los delfines no ha puesto en riesgo a sus poblaciones ni ha ocasionado efectos adversos al ecosistema. Existe un inters pblico por la conservacin del delfn que es compartido a nivel internacional. La utilizacin de la red de cerco en la pesquera del atn asociado con delfines es el arte de pesca ms viable tanto desde un punto de vista ecolgico como econmico. El aprovechamiento del atn sobre brisas y sobre palos, promovido por los embargos, no es adecuado ecolgicamente pues propicia la captura de especmenes de talla pequea e inmaduros. El Programa Internacional de Conservacin del Delfn permite sentar las bases para el desarrollo de una pesquera sustentable que considere tanto la proteccin del delfn como la conservacin del atn. Conclusiones generales En esta propuesta de indicadores para la evaluacin del desempeo ambiental, se hace nfasis en la sustentabilidad de los recursos sin abordar de forma directa la transformacin, comercializacin y consumo. Existen ya esfuerzos concretos para el desarrollo de este tipo de indicadores (Anuario Estadstico de Pesca, 2000). Las presiones ejercidas sobre los recursos pesqueros son tanto directas como indirectas. No se tiene un conocimiento homogneo y sistemtico de algunas de ellas por lo cual los indicadores propuestos reflejan el estado del conocimiento y nivel de integracin de la informacin. Se ha avanzado en el conocimiento del estado de sustentabilidad de las pesqueras comerciales y y es necesario tener mayor informacin sobre el aprovechamiento de otros recursos potenciales. Las acciones de respuesta para el manejo de los recursos pesqueros demandan una escala creciente de atencin para los aspectos normativos, regulaciones pesqueras, investigacin y desarrollo tecnolgico e inspeccin y vigilancia con el objeto de lograr la sustentabilidad de los recursos y garantizar su aprovechamiento para las generaciones futuras.

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5. Uso y Calidad del Agua

Presin

5. USO Y CALIDAD DEL AGUA


El agua es un recurso limitado y es considerada como componente fundamental en el equilibrio de los ecosistemas y en la medida en que comience a deteriorarse, escasear o perderse, tendr repercusiones en ellos. Las condiciones naturales y socioeconmicas de nuestro pas hacen que sea difcil la tarea de compensar el desequilibrio entre la disponibilidad y demanda de agua, que vara ampliamente desde una abundancia en el sureste y con poco desarrollo econmico, poblacional e industrial, hasta la gran escasez que existe en el centro y norte del pas. Por otra parte nuestro pas ha establecido como prioridad el abastecimiento de agua a las poblaciones urbanas y rurales en todo el territorio, as como a los cientos de centros industriales, agrcolas y tursticos, de los cuales cada uno de estos requiere el agua de manera indispensable para poder desarrollarse, lo que se traduce en un complicado sistema de manejo a travs del cual se tratan de cubrir las necesidades. El amplio desarrollo que tiene el sector hidrulico mexicano ha mostrado avances significativos, en varios tpicos, como infraestructura para riego, servicios de agua potable y alcantarillado, hidroelectricidad, acuacultura entre otros ubicando a nuestro pas en niveles ptimos de desarrollo. As mismo, est situacin tambin ha generado que exista algn rezago en diferentes reas del sector hidrulico, originando problemas tales como la sobre explotacin de mantos acuferos, la salinidad provocada por el uso irracional del agua de riego de mala calidad, la distribucin del agua, la necesidad de cultivar ms tierras en la ladera durante el temporal; Todo ello ha provocado erosin de suelos as como azolvamiento de los embalses, cauces y cuerpos de agua; la reduccin de la superficie forestal; la concentracin de poblaciones en grandes ciudades. Hasta aqu se pretende destacar la relacin que existe entre el problema del deterioro, escasez, condicin actual y acciones para mejorar el recurso agua con un enfoque metodolgico PER en los indicadores ambientales propuestos para evaluar la situacin del recurso agua. La aplicacin del esquema Presin-Estado-Respuesta (PER) a los temas de agua es particularmente compleja, debido principalmente a las caractersticas mismas del tema, ya que se trata de recursos, donde existen muchas relaciones entre sus componentes. A continuacin se presentan los puntos especficos sobre esta situacin: La extraccin de agua para los principales usos, intensidad del uso y la disponibilidad Prcticas agrcolas, superficie de riego Produccin industrial que incluye los sectores ms contaminantes y sus descargas. Asentamientos humanos, enfatizando los centros con mayor impacto Calidad del agua Instrumentos de tipo regulatorio y econmico que va desde las normas hasta los cargos, pago de derechos por uso y descargas de aguas residuales y tratamiento. 107

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Presin

5. Uso y Calidad del Agua

La actual infraestructura en plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas e industriales y la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado.
Agua
PRESION

PRESION-ESTADO-RESPUESTA

INTENSIDAD DEL USO PRACTICAS AGRICOLAS PRODUCCION INDUSTRIAL ASENTAMIENTOS HUMANOS

EXTRACCION DE AGUA DESCARGAS DE CONTAMINANTES

ESTADO

CALIDAD Y DISPONIBILIDAD
Superficial Subterrnea

RESPUESTA

Normatividad

Consejos de Cuenca

Agua potable y alcantarillado

Tratamiento de agua residual Municipal Industrial

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5. Uso y Calidad del Agua

Presin

5.1. PRESIN
5.1.1. Extraccin de agua La distribucin del recurso hace que la disponibilidad en algunas regiones del pas sea desigual como en los estados del centro y del norte. De esta forma, en las regiones con menor disponibilidad presentan altas concentraciones de poblacin y actividades econmicas y son las mayores consumidoras de agua, caso contrario a las reas con alta disponibilidad de agua y menor poblacin. Disponibilidad natural del agua en Mxico Extraccin total bruta de agua y recarga me1 dia en las regiones administrativas
40000 Recarga media de acuiferos Extraccin total bruta de agua

Disponibilidad natural y poblacin por regiones administrativas


200000 Disponibilidad natural base media Poblacin 25000

Disp. natural hm3

30000

120000

15000

20000

80000

10000

10000

40000
0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII

5000

0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII

Extraccin y disponibilidad por regiones administrativas


200000 Disponibilidad natural base media Extraccin total bruta de agua 160000

Disponibilidad natural base media per-cpita 3 (m /hab)*


30,000 25,000 Miles de m 3/hab 20,000 15,000 10,000 5,000 0

Miles de hm 3

120000

80000

40000

0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII

II

III

IV

VI

VII

VIII

IX

XI

XII

XIII

Fuente: CNA, 1999: Compedio Bsico del Agua en Mxico; Pg 10. Mxico. * Escurrimiento superficial+ Recarga media de acuiferos/habitante

La precipitacin anual es de 1,524 km de los cuales 1106 regresan a la atmsfera por 3 el proceso de evapotranspiracin, 410 km escurren como promedio virgen y se tiene 3 una disponibilidad natural de 4986 m /ao por habitante. La disponibilidad per cpita ha 3 3 tenido algunos cambios, en 1950 fue de 12,885 m y en 1995 disminuy hasta 4986 m y 3 se estima que para el ao 2025 ser de 2745 m (SEMARNAP-CNA, 1998). Mxico tiene una mayor disponibilidad de agua con relacin a las demandas de este recurso, sin embargo este anlisis no refleja el hecho de que exista escasez especialmente en el norte y centro del pas y abundancia en los estados del sureste. Por otra parte, las estimaciones de CNA (1998) indican la extraccin total para los princi3 pales usos fue de 186.7 km , equivalente al 40 % de agua que se renueva cada ao. Asimismo, existe una clasificacin de usos consuntivos y no consuntivos, corresponde a un 61 y 39% respectivamente.

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Millones de habitantes

160000

20000

109

Presin

5. Uso y Calidad del Agua

Usos y extraccin del agua, 1998


Uso Superfi3 cial (km ) 44.4 4.1 1.6 1.1 0. 51.2 Subterrneo 3 (km ) 16.1 9.4 2.5 0 0.2 28.2 Volumen total 3 (km ) 60.5 13.5 4.1 1.1 0.2 79.4

Agrcola Pblico (incluye industria y servicios) Industrial Acucola Termoelctricas Total

Fuente: CNA, 1999 Compendio Bsico del Agua en Mxico. Pgina 20.

Porcentaje de la extraccin de usos consuntivos

Agrcola 76.3% Pblico 17%

Industrial 5.1% Acucola 1.4% Termoelctricas 0.2% Volmen total de extraccin: 79.4 km 3
Fuente: CNA:1999; Compedio Bsico del Agua en Mxico; Pgina 20

La extraccin es una medida que refleja la intensidad de las actividades econmicas, los asentamientos humanos, as como la distribucin geogrfica. En la siguiente tabla se muestran la extraccin bruta por uso en las regiones administrativas. Extraccin bruta de agua por uso y regin administrativa
Uso agrcola 12000 Uso pblico Uso industrial Acuacultura Termolectricas 9000 Miles de hm 3

6000

3000

0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII

Fuente: CNA: 1999: Compendio Bsico del Agua en Mxico, pg. 21. Mxico

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5. Uso y Calidad del Agua

Presin

En el mbito nacional se observa que en las regiones de zona norte y centro (II, III, VI y VIII) correspondientes a las zonas Noroeste, Pacifico Norte, Ro Bravo y LermaSantiago- Pacfico son las de mayor volumen de extraccin para agricultura, para uso publico e industrial, las regiones VIII, XIII, VI y X ( Lerma-Santiago-Pacfico; Valle de Mxico; Ro Bravo y Golfo Centro) observndose que en esas regiones existe una alta concentracin de actividades productivas y de asentamientos humanos. En la mayor parte las principales actividades econmicas y los asentamientos humanos se encuentran concentrados en la parte altas de las cuencas. Un ejemplo muy particular son los acuferos de la regin XIII en la cual se encuentran sobreexplotadas ambas fuentes de origen por lo que en algunos casos para subsidiar las demandas de agua se requiere la importacin de agua de cuencas vecinas En las siguientes grficas se muestran los volmenes de extraccin por cada regin administrativa en trminos de volumen. As mismo, de acuerdo con su origen, el 64.5% del agua extrada es de origen superficial y 35%, es subterrnea. Extraccin bruta para uso industrial por regin administrativa
1000 superficial subterrnea 600 hm3
hm 3 1600

Extraccin bruta para uso pblico por regin administrativa


2400 superficial subterrnea

800

2000

1200

400
800

200
400

0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII

0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII

hm : hectmetro cbico. 1 hm = 1 000 000 m Fuente: CNA: 1999:Compedio Bsico del Agua en Mxico: Pgs 29 y 34.

5.1.2. Prcticas agrcolas Anualmente, en el pas se extrae ms de 60.5 km de agua para uso agrcola, que representa el 76.3% de la extraccin total, la cual el 70% proviene de aprovechamiento superficial y 30% subterrneo. El problema no solamente est en trminos tcnicos y financieros sino tambin las facetas agronmicas, socioculturales y polticas que deben ser abordadas para la administracin de la agricultura. Por esta razn, el uso agrcola ha sido uno de los que ms impacto han tenido en el uso de este recurso. En Mxico existen 44.5 millones de hectreas con vocacin agrcola, de las cuales, el 24.9 % son de un alto potencial productivo, 14 % medio y 61% bajo. De stas, alrededor de 21 millones de ha son empleadas en actividades agrcolas, donde el 30% son tierras que cuentan con infraestructura hidroagrcola. La agricultura de riego en Mxico es 2.5 veces ms productiva que los cultivos de temporal; siendo los principales cultivos irrigados, el maz (24 % del total de rea irrigada), trigo (20%) y sorgo y soya (9% para cada uno). Contribuyendo esta agricultura con el 55% de la produccin nacional y 70% de las exportaciones agrcolas (OCDE, 1998).
3

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5. Uso y Calidad del Agua

Extraccin de agua superficial y subterrnea para uso agrcola por regiones administrativas
10000 superficial 8000 Miles de hm 3 subterrnea

Superficie regable en unidades y distritos de riego en miles de hectreas


1000 unidades de riego distritos de riego

800

6000

Miles de ha

600

4000

400

2000

200

0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII

0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XXII

Fuente: Semarnap, 1999. Comisin Nacional del Agua, Compedio Bsico del Agua en Mxico; Pg 22. Nota: Las Unidades de riego son las reas destinadas a la agricultura que cuentan con riego, no incluyen almacenamientos, y se integra por usuarios agrupados en asociaciones civiles y los distritos de riego son las reas donde se proporciona el servicio de riego mediante obras de infraestructura hidroagrcola, tales como vasos de almacenamiento, plantas de bombeo, pozos y canales entre otros.

5.1.2.1. Superficie de riego El uso agrcola es el mayor en todo el mundo. Si comparamos a Mxico con otros pases de OCDE; la extraccin de agua por rea de suelo irrigado, hace notar que es uno de los tres pases ms consumidores del recurso. Por otra parte es importante comparar el porcentaje de reas irrigadas como suelos cultivables, mostrando que en nuestro pas tiene un 24.7 % de reas irrigadas como porcin de suelos. (OCDE, 1998). Extraccin de agua por rea de suelo irrigado, 1995 en pases de la OCDE
25000 20000 Miles de m 3/ha/ao

Porcentaje de reas irrigadas como porcin de suelo cultivable en pases de la OCDE


100 80 Porcentaje 60 40 20

15000

10000

5000

0 Japn Corea USA G.B Mxico Turquia Canada Francia Espaa Polonia Portugal Australia
0

Fuente: OECD, Environmental Indicators, 1998. Pg 50. Paris, France.

En Mxico, los mayores volmenes de extraccin ocurren en las regiones II, III, IV, VI y VIII que corresponden al centro y norte del pas donde se ubican las superficies ms extensas de riego y que por sus caractersticas de aridez son necesarias. La superficie de riego est distribuida en 81 distritos de riego en una superficie de 3 mil 385 ha, que en su mayora estn en el norte del pas; Su tamao va de menor de 10 mil ha hasta mayores de 200 mil ha con un promedio nacional que vara entre 10 mil y 50 mil ha los cuales son administrados por el Gobierno y asociaciones de usuarios, el resto de la superficie se distribuye en ms de 30 mil unidades de riego (Casteln, 2000).

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N Zelanda

Alemania

Hungria

Suecia

5. Uso y Calidad del Agua

Presin

Distritos de riego por regin administrativa


14 12
Superficie (miles de ha)

Superficie y nmero de usuarios de los distritos de riego


800 700 600 70,000 500 400 300 200 20,000 100 0 10,000 0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII III, IV, X VII, III VIII, IX, VIII XIII XIII 60,000 50,000 40,000 30,000 100,000 90,000 80,000 Miles de habitantes

10 8 6 4 2 0
I I I II I I V V VI VI VII I I I X X XI XI XII II I I I I, V, VI, VII I I I, X, VII X I II XII XII I I I

Nota: Existen Distritos de Riego que estn en dos regiones administrativas Fuente: CNA, SEMARNAP, 1999. Mxico. Tomado del libro de Estadisticas de Medio Ambiente. Mxico, 1999. INEGI/SEMARNAP.

En muchas partes del pas los distritos de riego no estn en las condiciones ptimas de infraestructura y se debe fundamentalmente a la insuficiencia de recursos para realizar la adecuada conservacin de las obras, la escasa organizacin y la participacin de los usuarios en los costos de operacin, conservacin y administracin (Casteln, 2000). Es importante considerar la importancia de que muchas de las descargas de aguas residuales de tipo agrcola contribuyen con el mayor volumen de agua residual por los altos contenidos de agroqumicos. La problemtica radica que la mayora de estas descargas son de tipo difuso e intermitentes en tiempo y de acuerdo a la informacin de SAGAR e INEGI estiman que en 1998 se utilizaron 35 mil 406 ton/ha de plaguicidas y 16 mil 554 ton de herbicidas y defoliantes respectivamente (INEGI, INE, 2000).

5.1.3. Produccin industrial El sector industrial se refiere al agua empleada por las industrias que se abastecen directamente de los cuerpos de agua y descargan a cuerpos receptores. Para este uso no incluyen termoelctricas, ni industrias que se abastecen de redes de agua potable (Casteln, 2000). La extraccin total para este uso es de 4.1km /anual, que representa el 5.1% de la extraccin total a escala nacional y de acuerdo su origen el 60% son aguas subterrneas y el 40% superficial. En trminos porcentuales el uso industrial comparado con los usos agrcola y domstico no significa que sea un gran consumidor. Sin embargo es importante considerar que generalmente la industria se localiza cercana a centros urbanos medios y grandes, por lo que junto con la extraccin para el uso domstico hace que se incremente la demanda de agua.
3

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5. Uso y Calidad del Agua

Extraccin para uso industrial por regiones administrativas


1000 superficial subterrnea 600

Consumo de agua de los principales giros industriales


50 Extraccin 40 Consumo

800

30 Porcentaje
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII

hm3 400

20

200

10

0
Azucar a er Qu i m ca Petl Papelycel r eo . Textl i Bebi das Si r ca El rca der gi cti Alm ent i os

Nota: 1 hm = Un hectmetro cbico equivale a un milln de metros cbicos Fuente *: CNA: 1999: Compedio Bsico del Agua en Mxico, pgina 34. Mxico Casteln, E.: 2000: Anlisis y Perspectiva del Recurso Hdrico en Mxico; Centro del Tercer Mundo para el Manejo del Agua, A. C. Mxico, pg 37.

Los consumos de agua para este sector son heterogneos, teniendo en cuenta que existe una amplia diversificacin de ramas industriales que van desde las denominadas secas hasta aquellas que demandan grandes volmenes de agua. Casi el 80% del consumo del agua de este sector los realizan solamente las siguientes ramas industriales: azucarera, qumica, petrleo, celulosa y papel, textil y bebidas. La relacin de los volmenes de extraccin no es directa con la distribucin de las actividades industriales, tomando en cuenta que en los ltimos aos las polticas de crecimiento industrial han favorecido el desarrollo de parques industriales en algunas zonas del norte del pas donde a veces las condiciones naturales hacen que el agua sea escasa, ejemplo son los estados fronterizos donde se localiza el 58% de los parques industriales en el norte del pas, sin embargo slo se extrae el 18% ya que en su mayora se trata de industria seca. Aunque la mayora de la industria que se ha desarrollado en esa zona es maquiladora y no demanda una gran cantidad de agua, sin embargo ha contribuido que exista una alta migracin de poblacin lo que ha originado que exista una fuerte demanda por los servicios de abastecimiento de agua potable y drenaje y considerando que en muchas ciudades no tenan planeado ese crecimiento. Actualmente se cuenta con una poblacin de 16.6 millones de habitantes en los estados fronterizos (INE, 1999).

5.1.4. Descargas de contaminantes por sector En el mbito nacional se producen 30.55 km /ao de aguas residuales de los cuales el 3 3 21.20 km /ao corresponden al sector agrcola, 7.54 km /ao son municipales y 5.36 3 km /ao industriales (CNA 1999 y Casteln 2000).
3

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5. Uso y Calidad del Agua

Presin

Aguas residuales descargadas por sector


100 80

Porcentaje en volumen de descargas de aguas residuales

Agrcola 69%
60 m3/s 40 20 0 Tex. Caf Inds. Azuc. Quim. Petrol. Servs. Aliment. O.Giros Agrop. Hierro y ace Cel. y pap. Cerveza Metales Curtid. Vitiin.

Municipal 24%

Industrial 7%

Total de descargas de aguas residuales: 30.5 km 3

Fuente: INEGI/SEMARNAP: 2000: Estadsticas de Medio Ambiente, Mxico 1999. Mxico, 848 pags. Casteln E: Anlisis y Perspectivas del Recurso Hdrico en Mxico. Centro del Tercer Mundo para el Manejo del Agua. Mxico. Pg 56

Una de las consecuencias de las descargas de aguas residuales es la infestacin de malezas acuticas favorecida por los nutrientes (nitrgeno y fsforo) proveniente de aguas residuales de tipo domstico, industrial y de retorno agrcola a los cuerpos receptores. Existe en el orden de 68 mil hectreas en 268 cuerpos de agua, 10 mil km de canales y 14, mil km de drenes. Es de esperarse que con el aumento de la poblacin y de las actividades econmicas los volmenes de aguas residuales descargadas se incrementen, lo que representa un gran reto en materia de planeacin urbana.

5.1.5. Asentamientos humanos La gran mayora de las actividades econmicas y asentamientos humanos se han desarrollado principalmente en zonas donde el agua est en condiciones en equilibrio o existen problemas de escasez, un ejemplo es el rea donde se capta el 20% de la precipitacin y se encuentra establecida con el 76% de la poblacin, 90% de la irrigacin, 70% de la industria y se genera el 77% del Producto Interno Bruto. Es notorio que ms de un cuarto de la poblacin total del pas vive en regiones por arriba de los 2000 m.s.n.m., donde slo se presenta un 4% del escurrimiento, en contraste con aquellas ciudades que estn por debajo de los 500 m.s.n.m., donde una poblacin similar recibe el 50% del escurrimiento.

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Presin

5. Uso y Calidad del Agua

Distribucin de actividades econmicas

En las zonas norte y centro del pas se han concentrado las mayores actividades agrcolas, industriales y los principales centros urbanos. No se espera que en los aos futuros puedan darse cambios significativos en la distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas considerando que no existen los recursos necesarios para desarrollar otras regiones del pas. La poblacin en Mxico es de 97 millones 361 mil habitantes y con una densidad prome2 dio de 50 hab/km , aunque en algunos estados son mayores al promedio nacional, entre los que se pueden mencionar Quertaro con 116, Puebla con 148, Morelos con 313, Estado de Mxico con 611 y el Distrito Federal con 5634. (INEGI, 2000) Son 15 ciudades que tienen entre ms de 500 mil y 1 milln de habitantes lo que representa el 11% del total de la poblacin. Es de esperarse que si las tendencias actuales de consumo se comportan de la misma forma, puedan existir conflictos por la posesin del recurso con repercusiones polticas, econmicas, sociales y ambientales. Por su parte cabe mencionar que la abundancia el agua en algunas reas del pas es constante y puede seguir ocasionando los mismos problemas de inundacin que han tenido en los ltimos aos. En la siguiente tabla se muestra las dotaciones de acuerdo a los climas y tipo de poblacin rural y urbana. Dotaciones de agua promedio, segn clima
Clima Poblacin rural (l/hab/da) 185 130 100 Poblacin urbana (l/hab/da)

Clido Semi-clido Templado

242 197 175

Nota: En ciudades medias y pequeas (entre 2,500 y 50,000 habitantes se agrega el 12% de la dotacin para servicios industria y comercios, y para ciudades grandes se agrega el 19%.
Fuente: CNA; 1999: Compedio Bsico del Agua en Mxico, Pg. 29. Mxico.

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5. Uso y Calidad del Agua

Estado

5.2. ESTADO
5.2.1. Regionalizacin El pas tiene delimitadas 314 cuencas hidrolgicas agrupadas en 37 regiones hidrolgicas y seis regiones administrativas
Regiones administrativas 6 Regiones hidrolgicas 37 Subregiones hidrolgicas 72 Cuencas hidrolgicas 314

A partir de 1996, la Comisin Nacional del Agua (CNA) dividi en 13 regiones administrativas que corresponde a los criterios estrictamente hidrolgicos
Nmero I II III IV V VI VII Regin administrativa Pennsula de Baja California Noroeste Pacfico Norte Balsas Pacfico Sur Ro Bravo Cuencas Centrales del Norte Nmero VIII IX X XI XII XIII Regin administrativa Lerma-Santiago-Pacfico Golfo Norte Golfo Centro Frontera Sur Pennsula de Yucatn Valle de Mxico

Regionalizacin administrativa

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Estado

5. Uso y Calidad del Agua

5.2.2. Cuerpos de agua subterrnea En nuestro pas existen 649 acuferos subterrneos de los cuales aproximadamente 500 se consideran de tipo regional por su extensin, capacidad e importancia relativa. Alrededor de 100 estn sometidos a la sobreexplotacin para los usos de la poblacin, industria y agricultura siendo el riego el mayor consumidor de agua lo que representa el 50% de la extraccin nacional. Acuferos en el pas y su recarga
160 140 120 Nmero* 100 20,000 80 15,000 60 40 20 0 I II III IV V VI VII VII IX X XI XII XIII 10,000 5,000 0 0 I II III IV V VI VII VII IX X XI XII XIII 0.00 Nmero de acuferos Recarga (hm3) 35,000 30,000 25,000 140 Nmero de acuferos 120 100 Miles de hm3** Acuferos 80 60 40 5.00 20 15.00 20.00 Poblacin en millones Poblacin en millones

Nmero de acuferos vs poblacin


25.00

10.00

Fuente:CNA: 1999:Compedio Bsico del Agua en Mxico; Pgs: 16 y 17. Mxico.

De acuerdo a la informacin existente la recarga media de acuferos es de 68 km /ao y la reserva de agua subterrnea se est reduciendo cada vez ms, actualmente est a un ritmo de cerca de 8 3 km /ao (CNA, 1999). Acuferos sobreexplotados y volmenes de extraccin hm /ao
18 Acuferos 15 12 Nmero 9 6 3 0 Extraccin (hm3) 2500 2000 1500 1000 500 0 Extraccin (hm3) 3000 3

Fuente: Semarnap,CNA ;1999: Tomado del libro de Estadsticas del Medio Ambiente. Mxico, 1999: INEGI/SEMARNAP: 2000: Mxico.Pg 121.

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5. Uso y Calidad del Agua

Estado

Acuferos sobreexplotados y volmenes de recarga hm /ao


16 14 12 Nmero 10 8 6 4 2 0 0 1000 Acuiferos Recarga 2000 1500 Recarga (hm3) 2500

500

1 hm : Hectmetro cbico= 1.000, 000 m Nota: Los datos son promedios histricos estimados. La fuente no precisa el perodo al que corresponden. Fuente: Semarnap, CNA. 1999. Tomado del libro de Estadsticas del Medio Ambiente. Mxico, 1999: INEGI/SEMARNAP: 2000: Mxico, Pg 121.

Por otra parte, la disponibilidad de agua con relacin a la extraccin refleja que en algunas regiones del pas existe una problemtica muy particular por la intrusin salina en los 18 acuferos, ubicados en los Estados de Baja California, Baja California Sur, Sonora, Veracruz, Colima y Veracruz. Nmero de acuferos con intrusin salina
Entidad Federativa Nmero de acuferos

Baja California Baja California Sur Colima Sonora Veracruz

6 4 1 5 2

Nota: La fuente no especifica el perodo al que corresponde la informacin


Fuente: Semarnap, Comisin Nacional del Agua, 1999. Tomado del libro de Estadsticas del Medio Ambiente. Mxico, 1999: INEGI/SEMARNAP: 2000: Mxico, pg 120.

5.2.3. Calidad del agua La importancia en evaluar la calidad fsica, qumica y biolgica del agua en las principales regiones del pas, radica en la relacin de disponibilidad, en trminos del volumen es muy cercana al manejo del recurso. Para definir la calidad del agua se debe considerar muchos factores, incluyendo aquellos que contribuyen a su deterioro, y que pueden proceder de diferentes fuentes tanto naturales como antropognicas.

La calidad del agua se monitorea a travs de la Red Nacional de Monitoreo ( RNMCA) de la CNA en aguas superficiales epicontinentales, costeras y subterrneas. Para cumplir con los objetivos de

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Estado

5. Uso y Calidad del Agua

diseo, la RNMCA ha establecido en los principales cuerpos de agua y en las principales zonas de impacto sobre el recurso, diferentes componentes de la red. La red primaria (para evaluar tendencias de la calidad del agua en el tiempo) tiene 342 sitios fijos (238 en aguas epicontinentales, 53 en zonas costeras y 51 en aguas subterrneas. La red secundaria (de control de contaminacin) hasta el momento cuenta con 229 sitios de carcter flexible. Los estudios especiales (componente especfica) tienen 56 estaciones para este ao, y la red de referencia (naturaleza geohidrolgica de los acuferos) con 117 sitios. Como una herramienta para evaluar la calidad del agua, se ha calculado el Indice de Calidad del Agua (ICA), que utiliza 18 variables fisicoqumicas bsicas, y a travs del cual se puede clasificar la calidad de los cuerpos de agua. Con relacin a las aguas superficiales de las trece regiones administrativas, son dos regiones las que se clasifican en las dos clases ms altas de calidad (excelente y aceptable) demostrando que en la mayora de las regiones presentan diferentes grados de contaminacin, destacando la regin centro del pas (Regin Valle de Mxico) por la mala calidad del agua. As mismo se considera que por su nivel de contaminacin de tipo orgnico, son 20 cuencas de atencin prioritarias que generan el 89 % de la carga orgnica total en trminos de la demanda bioqumica de oxgeno, entre las que destacan: Pnuco, Lerma, Balsas, San Juan, Coatzacoalcos, Blanco, Papaloapan, Valle de Mxico, Conchos, Coahuayana, Culiacn, Fuerte, Yaqui, Mayo y Bajo Bravo. (SEMARNAP; CNA, 1995).
ndice de Calidad del Agua (ICA)1 en estaciones de medicin de agua superficial, 1998
Grados de contaminacin Regiones Administrativas Nacional Pennsula de Baja California Noroeste Pacfico Norte Balsas Pacfico Sur Ro Bravo Cuencas Centrales Norte Lerma Santiago Pacfico Golfo Norte Golfo Centro Frontera Sur Pennsula de Yucatn Valle de Mxico
1

Excelente % Media 0.23 0 1.22


2 3

Aceptable % Media
2 3

Levemente Contaminada 2 3 % Media 17.58 16.26 11.11 12.19 22.22 21.26 25 11.53 42.85 17.77 14.28 74.36 73.86 72.64 74.67 70.06 74.95 72.6 74.53 74.63 74.09 72.92

Contaminada % Media 58.44 62.5 67.48 75.00 48.78 77.78 62.12 75 52.56 44.89 77.77 71.42 90 18.18
2 3

Fuertemente Excesivamente Contaminada Contaminada 2 3 2 3 % Media % Media 6.62 6.5 8.33 4.87 10.81 11.53 2.22 10.71 10 27.27 45.84 48.55 44.87 48.77 46.01 44.59 43.5 48.15 50 43.29 10.27 37.5 9.76 5.55 6.09 5.4 24.36 10.2 2.22 3.57 54.54 31.75 38.5 30.28 32.37 28.5 32.5 33.35 29.75 25.1 33.22 32.49

93.7

6.85 85.16

na 0 na 93.7 26.83 86.48

2.04

80.7

60.75 55.7 61.03 60.03 60.95 60.89 61.12 64.48 60.34 59.02 61.66 61.74 56.58 55.48

Parmetros regularmente evaluados para la estimacin del ICA: alcalinidad, cloruros, coliformes fecales, coliformes totales, color, conductividad, sustancias activas al azul de metileno, acidificacin, (pH), slidos suspendidos totales, dureza total, fosfatos, grasas y aceite, nitrgeno amoniacal, nitrgeno de nitratos, demanda bioqumica de oxgeno, oxgeno disuelto, slidos disueltos totales, turbiedad. 2 Porcentaje de los cuerpos de aguas superficiales que se ubican en cada una de las categoras de calidad de agua del ICA. 3 Promedio del ICA de los cuerpos de aguas superficiales consideradas en cada categora de calidad del agua. Nota: La red de medicin de la calidad del agua en cuerpos de aguas superficiales incluye: 393 estaciones en 225 ros, 81 estaciones en 62 lagos y presas, 26 estaciones en 13 estuarios o sitios costeros y 15 estaciones en 15 sitios de descarga de aguas residuales. Rangos del ICA: Excelente (90-100) : Aceptable (80-90) : Levemente contaminada (70-80) : Contaminada (50-70) : Fuertemente contaminada (40-50) : Excesivamente contaminada (0-40) : Requerimientos de purificacin del agua para utilizarla como agua potable: No requiere purificacin para consumo humano Requiere purificacin para consumo humano Sin purificacin su consumo es riesgoso Necesariamente requiere ser purificada Consumo riesgoso Inaceptable para consumo humano

Fuente: Semarnap, Comisin Nacional del Agua, 1999.

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5. Uso y Calidad del Agua

Respuesta

5.3. RESPUESTA
5.3.1. Instrumentos regulatorios y econmicos 5.3.1.1. Normas Oficiales Mexicanas Anteriormente existan normas ambientales por giro o actividad industrial, posteriormente se revalorizaron instrumentndose en slo tres normas. La NOM-001 ECOL-1996 establece los lmites especficos para las descargas por giro industrial reemplazado por un sistema que es el mismo para todos los usuarios y al de tipo del cuerpo receptor (dependiendo de su vulnerabilidad estn clasificados en A, B y C); La NOM-002-ECOL-1996, 03/JUN/98; que va dirigida a las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano y municipal y la NOM-003-ECOL-1997 que trata para las aguas residuales tratadas que se reutilicen en servicio al pblico. 5.3.1.2. Pago de derechos, cuotas, tarifas y cargos Se han establecido tres instrumentos bsicos para administrar el recurso agua, en un universo estimado de 368 mil usuarios a la fecha de 1998. 1) Concesiones para extraer el recurso, 2) Permisos para descargar efluentes a aguas nacionales y 3) el Registro Pblico de Derechos de Agua, en el cual se registran todos los permisos y concesiones, el nombre de los titulares y cualquier cambio subsecuente, con el fin de brindar mayor seguridad y certidumbre al sistema (CNA,1999). Usuarios de aguas nacionales y bienes de servicio

Localidades 43%

Agropecuarios 35%

Industria, comercio y servicios 35% Zona Federal 18%

Fuente: CNA:1999.Compendio Bsico del Agua. Pg 40. Mxico.

A partir de 1994 se ha instrumentado el pago de derechos por uso de agua, as como por descargas en los cuerpos de agua de acuerdo con parmetros fisicoqumicos definidos, bajo la responsabilidad de la Ley Federal de Derechos en Materia de Agua. Esta ley se modifica cada seis meses a partir de 1999 y estableciendo el marco legal de los mecanismos del Gobierno Federal para determinar cuotas de uso y multas por contaminacin para las diferentes categoras de utilizacin, segn la disponibilidad del liquido en una zona particular. Es importante destacar que el uso agrcola se encuentra exento del pago de impuestos.

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Respuesta

5. Uso y Calidad del Agua

Recaudacin por derechos en materia de aguas nacionales y bienes pblicos


Millones de pesos corrientes
Usos y aprovechamiento de aguas nacionales Uso de cuerpo receptor Extraccin de materiales Suministro de agua en bloque a centros urbanos e industriales Servicio de riego Uso de zonas federales Diversos(servicios de trmite, regularizacin y multas entre otros Total

1994
1455 52 14

1995
1845 101 6

1996
2231 134 10

1997
2998 91 12

1998
3179 51 15

306 118 5 316 2266

574 91 5 228 2850

423 109 3 169 3079

615 111 6 239 4072

767 102 8 262 4384

Fuente: CNA, 1999: Compedio Bsico del Agua en Mxico; Pg 41. Mxico.

El costo del derecho del recurso vara de acuerdo al tipo de uso, y escasez; para este fin todos los cuerpos de agua se encuentran clasificados en nueve diferentes zonas de disponibilidad. El pago de derechos por cuotas de contaminacin, de descargas de efluentes en aguas del dominio publico se pagan por kilogramos de cada contaminante que se descarga en exceso de los lmites establecidos por la norma as como al cuerpo de agua receptor segn sea A, B, o C. Con relacin al agua para uso domstico, esto se estipula de acuerdo a las leyes federales y de tipo estatales, considerando los aspectos econmicos, tcnicos y financieros donde se incluyen los cargos de drenaje y alcantarillado. 5.3.2. Consejos de Cuenca Para facilitar la coordinacin de polticas del sector hidrulico y propiciar la concertacin de objetivos, metas, estrategias, polticas, programas, proyectos y acciones entre las autoridades que administran el agua y los usuarios de ella, se establecieron estas organizaciones que se apoyan en la Ley de Aguas Nacionales siendo su objetivo fundamental promover la organizacin de los usuarios por regiones, estados, cuencas y acuferos a fin de participar en la programacin hidrulica ( CNA, 1998). Un rgano establecido por la Ley, denominado Consejo de Cuenca cuya finalidad es que los usuarios del agua de la cuenca, participen en todo lo relativo a su administracin, desde su captacin hasta su uso, para determinar y ejecutar las acciones necesarias para lograr la captacin, la proteccin y el uso racional y sustentable del agua, en cada regin hidrolgica. (Urquiza et al. 2000) Para su funcionamiento, los Consejos de Cuenca cuentan con organizaciones auxiliares en el mbito de subcuenca, microcuenca y acufero, denominadas respectivamente: Comisiones de Cuenca, Comits de Cuenca y Comits Tcnicos de Cuencas Subterrneas (COTAS).

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5. Uso y Calidad del Agua

Respuesta

Los objetivos son: Ordenar los diversos usos del agua. Saneamiento de las cuencas, barrancas y cuerpos receptores del agua para prevenir su contaminacin. Promover y propiciar el reconocimiento del valor econmico, ambiental y social del agua. Conservar el agua y suelo de las cuencas. Hacer eficiente los usos actuales del agua. Las COTAS tienen como objetivo primordial coadyuvar para lograr la estabilizacin, recuperacin y preservacin de los acuferos sobreexplotados, y prevenir la sobreexplotacin de aquellos que an se encuentran en equilibrio o tienen recargas mayores a sus extracciones (CNA, 1999). Hasta 1999, se han establecido 10 Consejos de Cuenca, 5 Comisiones de Cuenca en las Regiones de Lerma- Santiago- Pacfico, Golfo Norte y Ro Bravo; 25 Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas en las Regiones de Lerma-Santiago-Pacfico y Pennsula de Baja California. Consejos de Cuenca
Nombre 1. Lerma Chpala 2. Valle de Mxico 3. Nazas- Aguanaval 4. Ro Bravo 5. Alto Noroeste 6. Ro Balsas 7. Cuenca de la Costa de Oaxaca 8. Ro Santiago 9. Ro Pnuco 10. San Fernando-Soto La Marina Fecha de instalacin 28 enero 1993 16 agosto 1995 1 diciembre 1998 21 enero 1999 19 marzo 1999 26 marzo 1999 7 abril 1999 14 julio 1999 26 agosto 1999 26 agosto 1999 Regin administrativa VIII Lerma-Santiago-Pacifco XIII Valle de Mxico VII Cuencas Centrales del Norte VI Ro Bravo II Noroeste IV Balsas V Pacfico Sur VIII Lerma Santiago-Pacfico IX Golfo Norte IX Golfo Norte

Comisiones de Cuenca
Nombre 1. Ro Turbio 2. Ro San Juan (Pnuco) 3. Cuenca propia del Lago de Chpala 4. Ayuquilla-Armera 5. Ro Conchos Fecha de instalacin 9 febrero 1995 1 agosto 1997 2 septiembre 1998 15 octubre 1998 21 enero 1999 Regin administrativa de la CNA VIII Lerma-Santiago-Pacfico IX Golfo Norte VIII Lerma-Santiago-Pacfico VIII Lerma-Santiago-Pacfico VI Ro Bravo

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Respuesta

5. Uso y Calidad del Agua

Comits tcnicos de aguas subterrneas (COTAS)


Nombre 1.Celaya 2. Laguna Seca 3. Valle de Quertaro 4. Santo Domingo 5. Los Planes 6. La Paz- Carrizal 7. Amazcala 8. Len 9. Silao-Romita 10.San Jos del Cabo 11. Irapuato-Valle de Santiago 12. Abasalo-Pnjamo 13. Huimilpan 14. Salvatierra-La Cuevita 15 Vizcaino 16. Camal 17 Colonia Vicente Guerrero 18. San Quintin 19. San Simn 20. San Telmo 21. San Rafael 22. San Vicente 23 Santo Toms 24. Acmbaro 25.Morolen Fecha de instalacin 28 noviembre 1997 28 noviembre 1997 20 febrero 1998 23 abril 1998 24 abril 1998 7 julio 1998 25 septiembre 1998 1 octubre 1998 1 octubre 1998 21 octubre 1998 6 noviembre 1998 6 noviembre 1998 10 diciembre 1998 7 enero 1999 18 enero 1999 6 mayo 1999 6 mayo 1999 6 mayo 1999 6 mayo 1999 11 agosto 1999 11 agosto 1999 11 agosto 1999 11 agosto 1999 25 agosto 1999 31 agosto 1999 Regin administrativa de la CNA VIII Lerma-Santiago-Pacfico VIII Lerma Santiago-Pacfico VIII. Lerma-Santiago-Pacfico I Pennsula de Baja California I. Pennsula de Baja California I. Pennsula de Baja California VIII Lerma-Santiago-Pacfico VIII. Lerma-Santiago-Pacfico VIII. Lerma-Santiago-Pacfico I Pennsula de Baja California VIII. Lerma-Santiago-Pacfico VIII. Lerma-Santiago-Pacfico VIII: Lerma-Santiago-Pacfico VIII. Lerma-Santiago-Pacfico I. Pennsula de Baja California I. Pennsula de Baja California I. Pennsula de Baja California I. Pennsula de Baja California I. Pennsula de Baja California I. Pennsula de Baja California I. Pennsula de Baja California I. Pennsula de Baja California I. Pennsula de Baja California VIII. Lerma-Santiago-Pacfico VIII. Lerma-Santiago-Pacfico

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5. Uso y Calidad del Agua

Respuesta

5.3.2.1. Programa de control de malezas acuticas Se han realizado diferentes acciones para el control de malezas acuticas en 40 mil hectreas infestadas con lirio acutico de 30 cuerpos de agua entre presas, lagos y 6 ros; 200 km de canales y 300 km de drenes, distribuidos en 12 estados del pas. Por estas acciones se redujo el impacto que produce esta problemtica en la infraestructura y prdida de agua por evapotranspiracin en los ecosistemas (SEMARNAP e INEGI, 2000). 5.3.3. Sistemas de tratamiento de aguas residuales En Mxico existen diferentes procesos de tratamiento de aguas residuales municipales que van desde un tratamiento primario hasta un terciario, predominando las lagunas de estabilizacin con un 49.1 %, seguido de lodos activados, con 21.2%. El inventario de plantas de tratamiento de aguas residuales muestra que desde 1991 ha existido un crecimiento en la construccin y capacidad de diseo a nivel nacional, haciendo un total 2 mil 374 instalaciones hasta la fecha. Plantas de tratamiento de aguas residuales
2000 Industriales 1600 Municipales Capacidad de diseo m3/s 80

Capacidad de diseo de las plantas de tratamiento


100 Industriales Municipales

60

Nmero

1200

40

800

20

400 0 0 1991 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1991 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente:CNA. 2000. Situacin del subsector de agua potable, alcantarillado y saneamiento y CNA: Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua. Mxico.

Los centros urbanos generan en promedio 239 m /s (7.54km /ao) de aguas residuales de las 3 3 cuales 187 m /s (5.90 km /ao)se recolectan en el alcantarillado. Lo anterior generan alrededor de 1.86 millones de toneladas de DBO anual de las que solamente 0.22 millones se remueve en los sistemas de tratamiento. Existen 914 plantas para tratamiento municipal construidas de acuerdo al inventario de 1999, de 3 stas solamente 727 estn en operacin con una capacidad instalada de 63.2 m /s, y gasto trata3 do de 40.9 m /s. As mismo, las aguas residuales recolectadas en el alcantarillado suman los 187 3 m /s, y solamente el 21.8 % del total recibe tratamiento.

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Respuesta

5. Uso y Calidad del Agua

Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en operacin


80

60

Nmero

40

20

Fuente: CNA: 2000. Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua, Mxico.

Volumen de aguas residuales tratadas por estado


12000

10000

8000 Volmen l/s

6000

4000

2000

Fuente: CNA:2000. Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua, Mxico

Existen mil 374 plantas de agua residual industrial en el pas. La industria genera 170 m /s (5.36 3 km /ao), lo que representa 7.66 millones de toneladas de DBO anual y de las cuales solamente se remueven 0.85 millones de toneladas en los sistemas de tratamiento existentes. Es importante destacar que las plantas de tratamiento de agua residual industrial se clasifican en 534 de tipo primario, 769 secundario, 54 terciario y 10 con tratamiento no especificado. As mismo para el cumplimiento de la NOM- 001-ECOL en las condiciones particulares de descarga solamente 475 cumplen y tienen un gasto 7,620.86 l/s. El resto no lo cumple siendo la generacin de 14,665.5 l/s. Existe una diferencia de 6 plantas debido a que en 1996, no hubo informacin disponible.

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5. Uso y Calidad del Agua

Respuesta

Porcentaje de plantas de tratamiento de aguas residuales industriales, de acuerdo a su tratamiento


Tratamiento secundario 54%

Plantas de tratamiento que cumplen con la NOM-001-ECOL

Sin cumplimiento 889

Tratamiento terciario 4% Tratamiento no especificado 2%

Con cumplimientono 475

Tratamiento primario 40% Total de plantas: 1354

Fuente: CNA; 2000: Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua.

5.3.4. Agua potable y alcantarillado En materia de agua potable y alcantarillado se han logrado importantes avances desde 1990 a 1998. Actualmente la cobertura de agua potable es del 94.3 y 64.4% en poblacin urbana y rural respectivamente. En materia de alcantarillado para 1998 fue de 87 y 32%.
Tipo de poblacin Poblacin total (mill. hab) Porcentaje de cobertura de agua potable Porcentaje de cobertura de alcantarillado

Urbana Rural Total

70.5 25.3 95.8

94.3 64.4 86.4

87.0 32.0 72.4

Fuente: CNA. Compendio Bsico del Agua en Mxico. Pgina 28. Mxico.

Servicios de agua potable


Con servicio 100 80 millones de habitantes 60 40 20 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Sin servicio

Porcentaje de cobertura de agua potable y alcantarillado por regiones administrativas**


Porcentaje agua potable 100 Porcentaje alcantarillado

80 Porcentaje

60

40

20

0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII

Fuente: Casteln E. Anlisis y Perspectiva del Recurso Hdrico en Mxico. Pg 29. Mxico ** CNA; 1999 : Compendio Bsico del Agua en Mxico, pg 28 y 30

Es importante destacar que el porcentaje de cobertura hace referencia a la cantidad de personas que tienen acceso al servicio de agua potable, sin hacer referencia a la calidad, ni al tipo de servi-

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127

Respuesta

5. Uso y Calidad del Agua

cio. As mismo la distribucin de stos, no es homognea ya que los mayores porcentajes de cobertura se ubican en el centro y norte del pas. Coberturas de agua potable y alcantarillado por estado
Agua Potable 100 Alcantarillado

80

Porcentaje

60

40

20

Fuente: CNA; 1999 : Compendio Bsico del Agua en Mx ico; Pg 31. Mxico

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5. Uso y Calidad del Agua

Conclusiones

Conclusiones
El esquema Presin-Estado-Respuesta propuesto por OCDE en el recurso agua nos muestra la actual situacin destacando los principales problemas que existen y como se ha tratado de resolver esa situacin. La extraccin para todos los usos consuntivos y no consuntivos, proviene el 64.5 % de agua superficial y 35% subterrnea, demostrando la intensidad del uso para las diferentes actividades productivas, poblacin y distribucin geogrfica. Los usos consuntivos del agua representan un volumen t tal de 79.4 km de los cuales o destacan el uso agrcola, pblico, industrial, acucola y termoelctrica. El mayor uso del agua es para la agricultura, seguido en orden de importancia el uso pblico e industrial. Las regiones centro y norte del pas son a que presentan mayores l extracciones para los usos mencionados anteriormente. Es necesario evaluar las polticas en el manejo del agua para el sector agrcola y replantear un aprovechamiento sustentable de l. De acuerdo a la informacin, anualmente se e xtrae 3 60.3 km de agua, lo que representa ms del 70% de la extraccin total, siendo las regiones II, III, IV, VI y VIII de ms consumo y que se ubican en el norte y centro del pas donde estn las reas ms extensas de riego. La infraestructura de riego s concentra a 81 distritos de riego y se caracteriza por la insuficiencia de recursos para la conservacin de estos, la escasa organizacin y participacin de los usuarios en los costos de operacin, y lo ms importante son las actuales practicas de riego, que muchos de ellos han ocasionando algunos impactos como son, los problemas de erosin, salinizacin, alcalinizacin y drenaje, y que han limitado el desarrollo de nuevas zonas de riego. Es necesario instrumentar programas y recursos para descentralizar actividades productivas y de asentamientos humanos en ciudades medias y grandes como una buena poltica de planeacin, permitiendo con eso que el abastecimiento de agua no ocasione impactos significativos, especialmente para la recargas de acuferos existentes. As mismo contribuir al saneamiento de las descargas y la conservacin de la calidad del agua para evitar un mayor deterioro. Por el contrario si contina el crecimiento de poblacin en el pas, es necesario desarrollar mecanismos de ahorro de agua, supervisin y mantenimiento de los sistemas de abastecimiento. Considerando que para algunas ciudades se utiliza la importacin de volmenes de agua de cuencas vecinas, lo que ocasiona algunos problemas muy particulares. El uso industrial depende principalmente de los bienes y servicios que son demandados por la sociedad y casi el 80% del consumo de agua lo realizan solamente seis ramas industriales: azucarera, qumica, petrleo, celulosa y papel y bebidas, lo que hace urgente que sean ms eficientes los procesos tecnolgicos industriales. Es importante que para el desarrollo de polticas de crecimiento industrial se tome en cuenta de forma integral los aspectos de sustentabilidad del recurso. El monitoreo del agua se realiza a travs de la Red Nacional de Monitoreo, en los principales ros, lagos, presas, sitios costeros y descargas residuales y stas se clasifican 129
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Respuesta

5. Calidad del Suelo

de acuerdo al Indice de Calidad del Agua desarrollado por la Comisin Nacional del Agua (CNA), con base en 18 parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, con valores promedio por regin administrativa. El ICA determina seis clases de la calidad del agua, las cuales en las trece regiones administrativas del pas, presentan deversos grados de contaminacin, lo que pone de manifiesto la necesidad de reducir la presencia de los factores que afectan la integridad de los ecosistemas y la salud humana. Por otra parte, existen veinte cuencas de atencin prioritaria que generan ms del 89% de la carga orgnica total en las aguas epicontinentales del pas, en trminos de la DBO. Se han realizado acciones para reducir las presiones existentes, hasta hoy se han instrumentado diferentes medidas, entre las que se destacan los instrumentos regulatorios y econmicos. De los primeros, son tres las normas que entraron a partir de 1996 y las cuales mediante inspecciones de la PROFEPA, evalan su cumplimiento. De igual manera, bajo el reglamento de la Ley Federal de Aguas se establecen los procedimientos y detalles administrativos sobre la aplicacin de la ley y conjuntamente con la Ley de Derechos en materia de agua que establece las tarifas semestrales por uso y aprovechamiento, uso de cuerpo receptor, extraccin de materiales, suministro de agua en bloque a centros urbanos e industriales, uso de zonas federales y por otros servicios que contempla la ley. La recaudacin que se tiene por todos los rubros anteriores contribuyen al mejoramiento y saneamiento de los cuerpos de agua existentes en el pas, aunque importante destacar que el uso agrcola se encuentra exento de pago de impuestos. Creacin de mecanismos de gestin integral entre las organizaciones denominadas Consejos de Cuenca, en las principales cuencas hidrogrficas y acuferos del pas, siendo el objetivo promover la organizacin de los usuarios por regiones, estados, cuencas y acuferos, a fn de participar en la programacin hidrulica. La generacin de aguas residuales de tipo domstico e industrial es de 9.49 millones de toneladas de DBO y solamente se remueven 1.07 en la infraestructura existente de los sistemas de tratamiento de aguas residuales, con un total de 1354 plantas por lo que refleja que es necesario contar con sistemas ms eficientes de remocin de contaminantes. Los avances en la cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado desde 1990, han sido importantes. En la actualidad, respecto al agua potable es del 95% en las ciudades y 65%, en las zonas rurales en tanto que para el alcantarillado, alcanza 87 y 32%, respectivamente.

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6. Calidad del Aire

Presin

6. CALIDAD DEL AIRE

En esta seccin se presenta un conjunto de indicadores de presin, estado y respuesta para el tema de la calidad del aire en las zonas urbanas, especialmente en las Zonas Metropolitanas del Valle de Mxico (ZMVM), Guadalajara (ZMG), Monterrey (ZMM), Toluca (ZMVT), Ciudad Jurez y Mexicali. Es una actualizacin de los presentados en el documento de Avances en el Desarrollo de Indicadores para la Evaluacin del Desempeo Ambiental en Mxico 1997. En el presente reporte se han modificado algunos de los indicadores establecidos previamente, con la finalidad de describir ms claramente la problemtica, por otro lado algunos indicadores slo se actualizaron. En los indicadores de presin se consideran las emisiones de contaminantes por sector productivo, con base en los inventarios de emisiones recientemente calculados para las zonas metropolitanas antes mencionadas. En lo que se refiere a indicadores de estado, se describe la situacin actual y las tendencias de la calidad del aire para el plomo (Pb), bixido de nitrgeno (NO2), monxido de carbono (CO), ozono (O3), bixido de azufre (SO2), partculas suspendidas totales (PST) y partculas menores a diez micrmetros de dimetro (PM10). En los indicadores de respuesta se actualizan los correspondientes a la normatividad y de los lmites de emisiones para automviles nuevos. Cabe aclarar que este captulo debe verse conjuntamente con la versin anterior, toda vez que los indicadores que no requirieron actualizacin no se incluyen.

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Presin

6. Calidad del Aire

6.1. PRESIN
6.1.1. Emisiones de contaminantes en zonas prioritarias (inventarios) El inventario de emisiones es un instrumento estratgico de la gestin ambiental que permite identificar los agentes causales de la contaminacin as como su respectiva contribucin. De las siguientes grficas se desprende la importancia que tiene el sector transporte en las emisiones de monxido de carbono, xidos de nitrgeno e hidrocarburos, as como el sector industrial en el bixido de azufre y el suelo y la vegetacin en las partculas menores a 10 micras en especial en la Zona Metropolitana de Monterrey. Emisiones de partculas menores de 10 micrmetros por ciudad
800 Miles de Toneladas/ao Industria Generacin de electricidad Fuente de rea Servicios Transporte Fuentes Naturales Suelo Suelo y Vegetacin

600

400

200

0
ZM VM , 1996 ZM G, 1995 ZM M , 1995 ZM VT, 1996 Cd. Jar , ez1996 M excal1996 i i ,

ZMVM: Zona Metropolitana del Valle de Mxico, ZMG: Zona Metropolitana de Guadalajara, ZMM: Zona Metropolitana de Monterrey, ZMVT: Zona Metropolitana del Valle de Toluca, Fuente: INE, SEMARNAP,2000. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

Emisiones de bixido de azufre por ciudad


30.0 Miles deToneladas/ao Industria Generacin de electricidad Fuente de rea Servicios Transporte

20.0

10.0

0.0
ZM VM ,1996 ZM G, 1995 ZM M , 1995 ZM VT, 1996 C d. Jar 1996 ez, M exi i1996 cal,
ZMVM: Zona Metropolitana del Valle de Mxico, ZMG: Zona Metropolitana de Guadalajara, ZMM: Zona Metropolitana de Monterrey, ZMVT: Zona Metropolitana del Valle de Toluca, Fuente: INE, SEMARNAP,2000. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

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6. Calidad del Aire

Presin

Emisiones de monxido de carbono por ciudad


3000 Miles de toneladas/ao Industria Generacin de electricidad Fuente de rea Servicios Transporte

2000

1000

0
ZM VM , 1996 ZM G, 1995 ZM M , 1995 ZM VT, 1996 Cd. Jur 1996 M excal1996 ez, i i ,

ZMVM: Zona Metropolitana del Valle de Mxico, ZMG: Zona Metropolitana de Guadalajara, ZMM: Zona Metropolitana de Monterrey, ZMVT: Zona Metropolitana del Valle de Toluca, Fuente: INE, SEMARNAP,2000. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

Emisiones de xidos de nitrgeno por ciudad


100

Miles de toneladas/ao

80

60

Industria Generacin de electricidad Fuente de rea Servicios Transporte Suelo y Vegetacin

40

20

0 ZMVM, 1996 ZMG,1995 ZMM,1995 ZMVT,1996 Cd. Jurez,1996 Mexicali,1996

ZMVM: Zona Metropolitana del Valle de Mxico, ZMG: Zona Metropolitana de Guadalajara, ZMM: Zona Metropolitana de Monterrey, ZMVT: Zona Metropolitana del Valle de Toluca, Fuente: INE, SEMARNAP,2000. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

Emisiones de hidrocarburos por ciudad


100 Industria Generacin de electricidad Fuente de rea Servicios Transporte Suelo y Vegetacin

Miles de toneladas/ao

80

60

40

20

0 ZMVM, 1996 ZMG,1995 ZMM,1995 ZMVT,1996 Cd. Jarez,1996 Mexicali,1996

ZMVM: Zona Metropolitana del Valle de Mxico, ZMG: Zona Metropolitana de Guadalajara, ZMM: Zona Metropolitana de Monterrey, ZMVT: Zona Metropolitana del Valle de Toluca. Fuente: INE, SEMARNAP,2000. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

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Estado

6. Calidad del Aire

6.2. ESTADO
6.2.1. Concentraciones de contaminantes y excedencias a las normas Zona Metropolitana del Valle de Mxico
Partculas suspendidas totales (PST)
3,500 Mximo 3,000 2,500 Promedio

g/m 3

2,000 1,500 1,000 500 0 1988 1989 1990 1991


3

1992 1993

1994 1995
3

1996 1997

1998 1999

Norma: 260 g/m (promedio 24 hr); 75g/m (promedio anual)


Fuente: DDF, 1996. Compendio Estadstico 1986-1995. DDF, 1997. Informe General de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 1990-1996. INE, 1999. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

Partculas menores a 10 micrmetros (PM10) Das en que se excede la norma*


200 150 No. de das 100 50 0 1995 1996 1997 1998 1999
g/m 3

Promedio anual de concentraciones horarias


100 80 60 40 20 0 1995 1996 1997 1998 1999

Norma: 150 g/m3 (promedio de 24 hr), No excederse ms de una vez al ao. * Calculo realizado con 10 estaciones de monitoreo. Fuente: INE, CENICA, SEMARNAP, 1997. Primer Informe Sobre la Calidad del Aire en Ciudades Mexicanas,1996. INE, 2000. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental. * Monitoreo con equipo continuo.

Norma: 50 g/m3 (promedio anual) Fuente: DDF, 1996. Compendio Estadstico 1986-1995 DDF, 1997. Informe General de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico 1990-1996. INE,SEMARNAP.2000. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

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6. Calidad del Aire

Estado

El indicador presentado en el reporte anterior Porcentaje de das que excede la norma, ha sido sustituido por el de porcentaje de das que se excede la norma en 5 estaciones: Tlalpan (TLA), Xalostoc (XAL), Merced (MER), Pedregal (PED) y Cerro de la Estrella (CES), ya que dichas estaciones han funcionado desde 1988, lo que permite el adecuado anlisis de las tendencias en el tiempo.

Zona Metropolitana del Valle de Mxico (continuacin) Ozono Das en que se excede la norma por estacin (porcentaje)
120 TLA 100 80 %. de das 60 40 20 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 XAL MER PED CES

Promedio anual de la concentracin horaria


0.15

0.12

0.09 ppm 0.06 0.03 0.00 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Das que excede 2 veces la norma (porcentaje)


35.0 TLA 30.0 25.0 %. de das 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 XAL MER PED CES

SEMARNAT, Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

135

Estado

6. Calidad del Aire

Bixido de azufre Das en que se excede la norma por estacin (porcentaje)


16 14 %. de das 12 10 8 6 4 2 0
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Promedio anual de la concentracin horaria


0.10 0.08 ppm 0.06 0.04 0.02 0.00
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

TLA

XAL

MER

PED

CES

Norma: 0.13 ppm (24 hr) Norma: 0.03 ppm (promedio anual)

Monxido de carbono Das en que se excede la norma por estacin (porcentaje)


35.0 30.0 25.0 %. de das TLA XAL MER PED CES

Promedio anual de la concentracin horaria


12 10 8 ppm 6 4 2 0

20.0 15.0 10.0 5.0 0.0


1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Norma: 11 ppm (8 hr)

Bixido de nitrgeno Das en que se excede la norma por estacin (porcentaje)


10 TLA 8 %. de das
ppm

Promedio anual de la concentracin horaria


0.30

XAL

MER

PED

CES
0.25 0.20

6 4 2 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

0.15 0.10 0.05 0.00 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Norma: 0.21 ppm (1 hr) Fuente: INE, SEMARNAP, 2000. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

136

SEMARNAT. Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental

6. Calidad del Aire

Estado

Zona Metropolitana de Guadalajara Ozono Das en que se excede la norma (porcentaje)


60 %. de das

Promedio anual de la concentracin horaria


0.15 0.10 ppm 0.05 0.00

40

20

0 1994 1996 1997 1998 1999

1993 1994 1995 1996 1997 1998

Norma: 0.11 ppm (1 hr)

Bixido de azufre
3 %. de das 2 1 0 0 1994 1996 1997 1998 1999 0 ppm 0.03 0.02 0.01 0.00 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Norma: 0.13 ppm (24 hr), Norma:0.03 ppm (promedio anual)

0.05 0.04

Monxido de carbono
10 8

8 6 ppm 4 2 0
1994 1996 1997 1998 1999

%. de das

5 3 0

1993 1994

1995 1996

1997 1998

Norma:11 ppm (8 hr)

Bixido de nitrgeno
10 8 %. de das

0.20 0.15 ppm 0.10 0.05 0.00


1994 1996 1997 1998 1999

5 3 0

1993 1994 1995 1996 1997 1998

Norma: Norma: 0.21 ppm (1 hr)

SEMARNAT, Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

137

Estado

6. Calidad del Aire

Partculas menores a 10 micrmetros (PM10) Das en que se excede la norma (porcentaje)


60 50 %. de das 40 30 20 10 0 1994 1996 1997 1998 1999
Norma: 150 g/m3 (24 hrs)

Promedio anual de la concentracin horaria


250 200 g/m 3 150 100 50 0 1993 1994
3

1995

1996

1997

1998

Norma: 50 g/m (media aritmtica anual) Fuente: INE, SEMARNAP, 2000. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

138

SEMARNAT. Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental

6. Calidad del Aire

Estado

Zona Metropolitana de Monterrey Das en que se excede la norma (%)


15

Promedio anual de la concentracin horaria


Ozono
0.10 0.08

%. de das

10

ppm
5 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998

0.06 0.04 0.02 0.00 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Norma: 0.11 ppm (1 hr).

Bixido de azufre
3 %. de das

0.03

0.02 ppm 0.01


0 0 1994 0 1995 0 1996 0 1997 0 1998 1993

0.00 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Norma: 0.13 ppm (24 hr).

Norma: 0.03 ppm (promedio anual)

Monxido de carbono
3 %. de das

4.0 3.0 ppm 2.0 1.0

0 1993 1994 1995 1996 1997 1998

0.0 1993 1994 1995 1996 1997 1998


Norma: 11 ppm (8 hr).

Bixido de nitrgeno
3

0.15 0.10 ppm 0.05 0.00 1993 1994 1995 1996 1997 1998

%. de das

0
0 1993 1994

0
1995

0
1996

0
1997

0
1998

Norma: 0.21 ppm (1 hr)

SEMARNAT, Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

139

Estado

6. Calidad del Aire

Partculas menores a 10 micrmetros (PM10) Das en que se excede la norma (%)


30

Promedio anual de la concentracin horaria


160 120 g/m 3

%. de das

20

80 40 0

10

0 1993 1994 1995 1996 1997 1998

1993

1994
3

1995

1996

1997

1998

Norma: 50 g/m (media aritmtica anual). Norma: 150 g/m3 (24 hrs) Fuente: INE, SEMARNAP, 2000. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

140

SEMARNAT. Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental

6. Calidad del Aire

Estado

Zona Metropolitana del Valle de Toluca Das en que se excede la norma (%) Promedio anual de la concentracin horaria Ozono
20 15 0.10 ppm 0.05 1994 1995 1996 1997 1998 1999 0.00 1994 1995 1996 1997 1998
Norma: 0.11 ppm (1 hr).

0.15

%. de das

10 5 0

Bixido de azufre
3 %. de das 2 ppm 0 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 0 0 0 0 0 0.000 1995 1996 1997 1998
Norma: 0.13 ppm (24 hr).

0.100

0.050

Norma: 0.03 ppm (promedio anual)

Monxido de carbono
3 %. de das 2 ppm 0 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 0 1994 1995 1996 1997 1998 0 0 0 0 0
Norma: 11 ppm (8 hr)

6 5 3 2

Bixido de nitrgeno
5 %. de das 4
ppm 0.2 0.15 0.1 0.05 0

3 2 1 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999

1994

1995

1996

1997

1998

Norma: 0.21 ppm (1 hr)

SEMARNAT, Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

141

Estado

6. Calidad del Aire

Partculas menores a 10 micrmetros (PM10)


20 15 %. de das g/m 3 SM 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999
3

80 60 40 20

10 5 SM SM SM

0 1998
Norma: 50 g/m (media aritmtica anual).

SM: Sin mediciones. Norma: 150 g/m3 (24 hrs)

Partculas suspendidas totales (PST)


200 30 150 %. de das 20 10 SM 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 SM g/m3 100 50 0 1996
3

1997

1998

Norma: 75 g/m (media aritmtica anual). SM: Sin mediciones Norma: 260 g/m3 (24 hrs.) Fuente: INE, SEMARNAP, 2000. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

142

SEMARNAT. Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental

6. Calidad del Aire

Estado

Ciudad Jurez Das en que se excede la norma % Promedio anual de la concentracin mxima diaria Ozono
5 4 %. de das 3 2 1 0 1996 1997 1998 1999

0.15

0.10 ppm 0.05 0.00 1996 1997 1998


Norma: 0.11 ppm (1 hr).

Monxido de carbono
8 6 %. de das 4 2 0 1996 1997 1998 1999

4 3 ppm 2 1 0 1996 1997 1998

Norma: 11 ppm (8 hr),

Partculas menores a 10 micrmetros (PM10)


30 25 %. de das 20 ppm 15 10 5 0 1996 1997 1998 1999 0 1996
3

4 3 2 1

1997

1998

Norma: 50 g/m (media aritmtica anual). Norma: 150 g/m3 (24 hrs) Fuente: INE, SEMARNAP, 2000. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

SEMARNAT, Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

143

Estado

6. Calidad del Aire

Tijuana Das en que se excede la norma (%) Promedio anual de la concentracin horarias Ozono
3 0.15 0.10 0.05 0.00 1997
Norma: 0.11 ppm (1 hr)

% de das

2 ppm 1 0 1998

1997

1998

Bixido de azufre
2

0.03 0.02

%. de d

ppm 0.01 0 0 0.00 1998 1997


Norma: 0.03 ppm (promedio anual)

1997
Norma: 0.13 ppm (24 hr).

1998

Monxido de carbono
50 40

6 5 ppm
0 0

%. de das

30 20 10 0

3 2 0

1997
Norma: 11 ppm (8 hr).

1998

1997

1998

144

SEMARNAT. Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental

6. Calidad del Aire

Estado

Bixido de nitrgeno
3 0.15 0.10 ppm 0 0 1997
Norma: 0.21 ppm (1 hr)

% de das

0.05 0.00 1997 1998

1998

Partculas menores a 10 micrmetros (PM10)


6 5 %. de das 4 3 2 1 0 1997
Norma: 150 g/m3 (24 hrs.) Fuente: INE, SEMARNAP, 2000 Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

60 g/m 3 40 20 0 1997 1998


3

1998

Norma: 50 g/m (media aritmtica anual).

SEMARNAT, Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

145

Estado

6. Calidad del Aire

Mexicali Das en que se excede la norma (%)


10 8 % de das 6 4 2 0 1997
Norma: 0.11 ppm (1 hr)

Promedio anual de la concentracin horaria


Ozono
0.15

0.10 ppm 0.05


1998

0.00 1997 1998

Bixido de azufre
2 %. de das 0.03 0.02 1 ppm 0.01 0 0 1997
Norma: 0.13 ppm (24 hr)

0 1998

0.00 1997
Norma:0.03 ppm (promedio anual)

1998

Monxido de carbono
50 40 %. de das

6 5 ppm 3 2

30 20 10 0 1997
Norma: 11 ppm (8 hr).

0
1998

1997

1998

Bixido de nitrgeno
3 0.15

% de das

2 ppm

0.10

1 0 0 1997
Norma: 21 ppm (1 hr),.

0.05

0.00 1998 1997 1998

146

SEMARNAT. Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental

6. Calidad del Aire

Estado

Partculas menores a 10 micrmetros (PM10)


50 40 %. de das 30 20 10 0 0 1997
Norma: 150 g/m3 (24 hrs.), Fuente: INE, SEMARNAP, 2000. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

120

g/m 3

80

40

1997 1998
3

1998

Norma: 50 g/m (media aritmtica anual).

SEMARNAT, Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

147

Respuesta

6. Calidad del Aire

6.3. RESPUESTA
6.3.1. Establecimiento de normas Considerar al establecimiento de normatividad como un indicador, ha sido un punto polmico en el desarrollo de indicadores a nivel internacional, ya que no se cuenta con la informacin suficiente para cuantificar su impacto en la solucin de una problemtica especfica. Pero es importante hacer notar que las normas son el instrumento base para la realizacin de acciones concretas, de esta manera, las principales lneas de la poltica ambiental se dictan mediante la normatividad. En materia de calidad del aire se cuenta con normas en los siguientes temas: ! ! ! ! ! ! Verificacin vehicular Niveles mximos de emisiones para fuentes mviles Recuperacin de vapores en estaciones de servicio Niveles mximos de emisiones para actividades industriales Especificaciones de combustibles Mtodos de medicin de contaminantes

En los ltimos aos se han publicado las siguientes Normas Oficiales Mexicanas Fuentes fijas
NOM-105-ECOL-1996 02-ABR-98 NOM-21-ECOL-1997 14-JUL-98 Que establece los niveles mximos permisibles de emisiones a la atmsfera de partculas slidas totales y compuestos de azufre reducido total provenientes de los procesos de recuperacin de qumicos de las plantas de fabricacin de celulosa. Que establece los lmites mximos permisibles de emisin a la atmsfera de compuestos orgnicos voltiles (COVs) provenientes de las operaciones de recubrimiento de carroceras nuevas en planta de automviles, unidades de uso mltiple, de pasajeros y utilitarios: carga y camiones ligeros, as como el mtodo para calcular sus emisiones. (Aclaracin 9 de septiembre 1998). Que establece el contenido mximo permisible de compuestos orgnicos voltiles (COVs), en la fabricacin de pinturas de secado y los procedimientos para la determinacin del contenido de los mismos en pinturas y recubrimientos. (Aclaracin 9 de septiembre 1998). Fuentes mviles NOM-041-ECOL-1999 06-SEPTIEMBRE-99 NOM-042-ECOL-1999 06-SEP-99 Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan gasolina como combustible. Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de hidrocarburos no quemados, monxido de carbono, xidos de nitrgeno y partculas suspendidas provenientes del escape de vehculos automotores nuevos en planta, as como de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural y diesel de los mismos, con peso bruto vehcular que no exceda los 3,856 kilogramos. Que establece las caractersticas del equipo y el procedimiento de medicin para la verificacin de los lmites de emisin de contaminantes provenientes de los vehculos automotores en circulacin que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural u otros combustibles alternos.

NOM-23-ECOL-1998 14-JUN-99

NOM-047-ECOL-1999 10-MAYO-2000

Fuente:INE, SEMARNAP. 2000. Direccin General de Regulacin Ambiental

148

SEMARNAT. Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental

6. Calidad del Aire

Respuesta

6.3.2. Normatividad para emisiones de automviles nuevos Evolucin histrica de los lmites de emisin para automviles nuevos en Mxico, 1975-1999
35 30 25 CO g/km 20 15 10 5 0 1975 1976 1977 1988 1990 1991 1993 1994 1999 CO HC NOx 7 6 HC y NOx g/km 5 4 3 2 1 0

Fuente: COMETRAVI, 1997. Definicin de Polticas de Modernizacin, Inspeccin, Eliminacin Definitiva, Adaptacin Vehicular y Combustibles Alternos. Mxico. INE, SEMARNAP. 2000. Direccin General de Informacin Ambiental.

6.3.3. Aplicacin de polticas de contingencia ambiental Se considera contingencia ambiental los das con IMECA superior a 250, en los ltimos aos se ha presentado una disminucin en estos eventos. Das con contingencia en la ZMVM, 1991-1999
60 50 Nmero de das 40 30 20 10 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Nota: Cabe aclarar que hasta 1997 la contingencia se declaraba en los 250 puntos imeca y a partir de junio de 1998 la contingencia se aplica a los 241 puntos. Fuente: INE, CENICA, SEMARNAP, 1996. Primero Informe Sobre la Calidad del Aire en Ciudades Mexicanas. Pg. 28. GDF. 2000. El Mejor ao Ambiental de la Dcada,

Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental. SEMARNAT

149

7. Residuos Peligrosos

Presin

7. RESIDUOS PELIGROSOS

En el siguiente diagrama se muestra el esquema de indicadores aplicado al tema de residuos peligrosos. En la primera parte se presenta como presiones indirectas, es decir, los agente causantes de la presin, el nmero de establecimientos que son generadores potenciales de residuos. Como indicadores de presin se ha incluido el volumen de residuos g enerados, para cuya atencin, la autoridad ambiental establece polticas orientadas a los generadores con el fin de promover un mejor manejo de residuos. Como indicadores de estado se ha decidido presentar, por un lado, la situacin de la planta industrial respecto al cumplimiento de la normatividad ambiental, y por otro, los sitios abandonados. Un indicador muy importante es la proporcin de residuos tratados adecuadamente, ya que ste muestra la magnitud real del problema, actualmente se realizan varios esfuerzos para estimarla pero, no esta disponible an. Por su importancia, se incluye un cuadro para las afectaciones a la salud, aunque no se cuenta con informacin al respecto. Diagrama Presin Estado Respuesta
PRESION

INDIRECTA
iIndustria manufacturera Extractiva Comercio

DIRECTA
Residuos generados

ESTADO
Afectaciones a la salud humana y a los ecosistemas Residuos generados manejados adecuadamente

Cumplimiento de la normatividad por la industria

Sitios abandonados con R.P.

RESPUESTA

Vigilancia y concertacin

Restauracin de sitios contaminados

Infraestructura para el manejo

SEMARNAT. Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental.

151

Presin

7. Residuos Peligrosos

7.1. PRESIN
7.1.1. Generadores de residuos Los sectores productivos que destacan por importancia en la generacin de residuos peligrosos en Mxico son la industria manufacturera y la extractiva (minera y de petrleo), aunque tambin es importante la contribucin del sector comercial. La grfica siguiente muestra la contribucin de los distintos sectores en la generacin de residuos peligrosos, con un total de 2 millones 74 mil 288 toneladas en 1996. Estimacin de residuos peligrosos generados por sector

Minera y extraccin de petroleo 229,481Ton

Desconocido 148,180Ton

Comercio 57,956Ton Servicios comunales y sociales 21,049Ton Agopecuaria ,caza, silvicultura y pesca16,611Ton Industria manufacturera 598,971Ton Transporters y comunicaciones 1,244Ton

Total de residuos peligrosos generados 1,074,287 millones de ton


Fuente: Fuente: SEMARNAP, INEGI. 2000. Estadsticas del Medio Ambiente, Mxico 1999, Pg 530

De acuerdo con los resultados de los censos econmicos, haba en 1998 un total de 6 mil 414 establecimientos de la industria manufacturera mediana y grande que, en general, generan la mayor parte de residuos industriales peligrosos.

Tamao del establecimiento


Total manufacturero Micro (0 15)
1

1993
288,562 266,031 17,260 3,065 2,206 77,380

Unidades econmicas 1998


361,579 335,467 19,698 3,513 2,901 100,563 25 26 14 15 31 29

Porcentaje de crecimiento

Pequea (16 100) Mediana (101 250 ) Grande (251 ) Mdicos-hospitalarios

Fuente: INEGI. 1999. Censos Econmicos 1999. Enumeracin Integral, Resultados Oportunos. Nacional. Pg. 7. Mxico

El nmero de establecimientos de la industria manufacturera grande y mediana creci en un 15 y 25% respectivamente en 5 aos, mientras que los establecimientos mdicos en un 31 %. Por supuesto, no todos los establecimientos son generadores, y muchos de ellos no son considerados como fuentes significativas, por su tamao. De hecho la PROFEPA ha estimado que su universo
1

empleados

152

SEMARNAT. Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental

7. Residuos Peligrosos

Presin

de trabajo est constituido por 28 mil 77 instalaciones de competencia federal, que se muestran en la tabla siguiente. Los giros del uno al catorce se incluyen establecimientos de todos los tamaos. El quince incluye generadores grandes y medianos, algunos pequeos y casi nunca, micro. Principales fuentes de contaminacin ambiental de competencia federal
Giro industrial 1.Qumica 2.Petroqumica bsica 3.Petrleo 4.Celulosa y papel 5.Vidrio 6.Cemento 7.Cal 8.Metalrgica 9.Automotriz 10.Elctrica 11.Pinturas y tintas 12.Asbestos 13.Servicios de transporte, almacenamiento, tratamiento, reciclaje, incineracin o disposicin de residuos peligrosos 14.Hospitales 15.Otros generadores TOTAL 2768 42 622 1491 422 518 561 1370 1736 83 250 92 270 3140 14712 28077 Nmero

Fuente: SEMARNAP, PROFEPA. 1998. Informe Trianual 1995-1997. Pg. 35. Mxico.

7.1.2. Generacin de residuos peligrosos Aunque se han realizado esfuerzos para calcular la generacin de residuos, stos han enfrentado limitaciones importantes, ya que se basan en factores de generacin estimados en otros pases y que se aplican de acuerdo al nmero de empleados por empresa. Se requerira tener una amplia cobertura sectorial y regional para obtener factores de generacin acordes a la industria mexicana. Sin embargo, a partir de 1997, se realiza un inventario b asado en la informacin proveniente de los manifiestos de generacin y manejo de residuos peligrosos que el generador y manejador tiene 2 obligacin de presentar ante el INE, as como de las auditorias realizadas por la PROFEPA Hasta el mes de junio del ao 2000, se tienen registrados 3 millones 328 mil 45 ton/ao, mediante el sistemas de manifiestos, con un total de 13 mil 245 empresas que manifiestan la generacin de residuos, cabe mencionar que estimaciones basadas en estudios locales han calculado que se 3 generan un total de 8 millones de toneladas de residuos industriales peligrosos al ao. Las 13 mil 245 empresas registradas son en su mayora grandes y medianas, pero tambin incluyen pequeas y hasta micro, tambin a aquellos establecimientos que generan residuos tanto industriales como biolgico-infecciosos.
2 3

SEMARNAP, INE. 2000. El Sector Industrial y la Generacin de Residuos. http: //ine.gob.mx/upsec/programas/prog_rip/cap-1.htm Mxico SEMARNAP, INE, 1998. Programa para la Minimizacin y Manejo Integral de Residuos Industriales Peligrosos en Mxico 1996-2000. Mxico. Pg 43.

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Presin

7. Residuos Peligrosos

Aunque el inventario de generacin de residuos todava no presenta resultados clasificados por el tamao del establecimiento, se puede inferir que incluye a la mayor parte de la industria grande y mediana, toda vez que la PROFEPA enfoca sus actividades de vigilancia a cubrir la mayor proporcin de estas industrias. Generacin total de residuos peligrosos
Espaa Total (1000 ton)

Generacin por unidad de producto interno bruto


Espaa

Polonia

Polonia

Hungria

Hungria

Alemania

Alemania

Francia

Francia

finlandia

finlandia

Repblica Checa

Repblica Checa

USA

USA

Mxico

Mxico

Canada

Canada

2000

4000

6000

8000

10000

10

20

30

40

50

60

Por unidad de PIB (kg/1000 us$)

Fuente: OECD. 1998. Environmental Indicators. Towards Sustainable Development. Paris

A nivel internacional, Mxico se encuentra entre los pases con ms alta generacin y aunque dista mucho de las 213 millones de toneladas producidas por los Estados Unidos, su generacin total es comparable con pases como Alemania y Francia, pero se observa una marcada diferencia en cuanto a la intensidad de generacin medida en unidades de PIB, ya que Mxico con 16.1 ton/1000 USD tiene una intensidad de generacin de mas del doble que Francia y Alemania, con una generacin total equivalente. Por otra parte, la PROFEPA inform que ha evaluado 6048 instalaciones, 1324 empresas clasificadas como grandes, 1050 medianas, 1665 pequeas y 2009 4 micros. 7.1.3. Frontera norte El medio ambiente de la zona fronteriza con los Estados Unidos se ha visto sometido a fuertes presiones derivadas del proceso de industrializacin iniciado a mediados de los aos setenta, con el fomento de la industria maquiladora de exportacin. Uno de los principales problemas es el manejo de residuos peligrosos y su retorno a los Estados Unidos de Amrica. La grfica siguiente muestra este crecimiento, que desde 1995 ha alcanzado un promedio de 274 industrias nuevas por ao para todo el pas, de las cuales 101 corresponden a los estados de la frontera, lo que implica un esfuerzo constante en los programas de vigilancia y promocin.

SEMARNAP, PROFEPA. 2000. Presenta la PROFEPA ndices de cumplimiento de la Normatividad Ambiental. Boletn Informativo No. 5, enero. http://www.profepa.gob.mx/dcs/en5_00.htm

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7. Residuos Peligrosos

Presin

Total de establecimientos de industria maquiladora de exportacin a nivel nacional


4000

Variacin anual del nmero de establecimientos a nivel nacional


400

3000

300

Nmero

200 Nmero 2000

100

1000 0 0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000/05

1980 -100

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

Fuente: INEGI.2000 Banco de Informacin Econmica. http:/www.inegi.com.mx

La siguiente grfica muestra como el crecimiento de la industria maquiladora ha tenido un comportamiento diferente en los estados fronterizos, destacando el estado de Baja California, con 5 un crecimiento anual de 78 establecimientos y Chihuahua de 24. Establecimiento de la industria maquiladora de exportacin por entidad federativa en la frontera norte
1600 Baja California Chihuahua Tamaulipas 1200 Nmero Sonora Coahuila

800

400

0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

Promedio de los ltimos 6 aos

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Estado

7. Residuos Peligrosos

7.2. ESTADO
Los indicadores de esta seccin tienen por objetivo mostrar cual es la situacin actual en el manejo de residuos peligrosos as como su impacto en los ecosistemas y la salud, pero actualmente no se cuenta con dicha informacin, por lo que se ha recurrido a los siguientes indicadores alternativos. 7.2.1. Sitios abandonados con residuos peligrosos Para atender el problema de la disposicin clandestina de residuos peligrosos en drenajes, tiraderos municipales, carreteras, barrancas y baldos, la P ROFEPA ha desarrollado un programa de identificacin y caracterizacin de sitios abandonados contaminados con residuos peligrosos con el fin de adoptar las medidas tendientes a su tratamiento y disposicin. A partir de 1995 se comen1 z a integrar el listado que a la fecha cuenta con los siguientes resultados Sitios abandonados e ilegales contaminados con residuos peligrosos
100
Sitios con identificados Sitios caracterizados Sitios rehabilitados o en rehabilitacin

80

Nmero

60

40

20

0 1995 1995 1996 1997


Fuente: SEMARNAP, INEGI. 2000. Estadsticas del Medio Ambiente, Mxico 1999

Los estados que ms resaltan son Nuevo Len en donde los principales residuos encontrados son escoria de fundicin, aluminio, plomo, cadmio, nquel, aceite, cianuros e hidrocarburos. En segundo lugar aparece el estado de Chiapas en donde se han encontrado plaguicidas, hidrocarburos, residuos hospitalarios y solventes y otros como Zacatecas en donde se presentan jales, metales pesados y reactivos qumicos. Lo que muestra la variedad de residuos y su relacin con las actividades productivas predominantes.

Fuente: SEMARNAP, PROFEPA. Informe Trianual 1995-1997. Mxico Pg. 84

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7. Residuos Peligrosos

Estado

Sitios abandonados e ilegales con residuos peligrosos


Nuevo Len Chihuahua San Luis Potosi Zacatecas Veracruz Tamaulipas Baja California Jalisco Chiapas Hidalgo Nayarit Coahuila Sinaloa Campeche Durango Baja California Sur Oaxaca Morelos

10

15 Nmero

20

25

Fuente: SEMARNAP, PROFEPA. Informe Trianual 1995-1997. Mxico Pg. 86

7.2.2. Situacin de la industria en el manejo de residuos peligrosos La PROFEPA ha desarrollado el Indice de Cumplimiento de la Normatividad Ambiental, el cual agrega en un slo dato el resultado de cada visita, por este medio ha calificado 6 mil 48 instalaciones, mil 324 empresas clasificadas como grandes, mil 50 medianas, mil 665 pequeas y 2 mil 9 2 micros.

SEMARNAP, PROFEPA. 2000. Presenta la PROFEPA ndices de cumplimiento de la Normatividad Ambiental. Boletn Informativo No. 5, enero. http://www.profepa.gob.mx/dcs/en5_00.htm

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Estado

7. Residuos Peligrosos

Establecimientos evaluados de acuerdo al nmero de empleados

Mediana 17% Micro 33% Grande 22%

Pequea 28%
Fuente: SEMARNAP, PROFEPA. 2000. Presenta la PROFEPA ndices de cumplimiento de la Normatividad Ambiental. Boletn Informativo No. 5, enero. http://www.profepa.gob.mx/dcs/en5_00.htm

Este ndice fue diseado para medir el cumplimiento de la normatividad ambiental en materia de emisiones a la atmsfera, generacin de residuos peligrosos, generacin de residuos biolgico infecciosos, servicios en residuos peligrosos, actividades altamente riesgosas e impacto ambiental. En cada empresa visitada se evalu uno o mas ndices de acuerdo a sus obligaciones ambientales. De esta forma, se evaluaron 4 mil 77 establecimientos en generacin de residuos peligrosos y mil 165 en generacin de residuos biolgico infecciosos, con los siguientes resultados: Generacin de residuos peligrosos 4077 Farmacutico Celulosa y papel Automotriz Textil Gas Petrleo Galvanoplasta Servicios automotrices 82.2 69.6 62.2 65. 9 29.7 30.5 35.8 29.7

Generacin de residuos biolgico infecciosos

1165

De stas, 4 mil 806 generadores de residuos peligrosos y 768 de residuos biolgico infecciosos tienen altos niveles de cumplimiento de la normatividad, mientras que slo el 2% de los generadores de residuos peligrosos y el 1.9% de biolgico infecciosos tienen que realizar un esfuerzo relativamente mayor para cumplir sus obligaciones ambientales.

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7. Residuos Peligrosos

Respuesta

7.3. RESPUESTA
La infraestructura para el manejo de residuos peligrosos ha tenido un crecimiento importante en los ltimos aos, el cual obedece a la generacin de un mercado promovido por la normatividad ambiental derivada de LGEEPA, que establece como responsabilidad del generador el manejo adecuado de los residuos y las acciones de vigilancia para el cumplimiento de la ley. El establecimiento de estas empresas en los ltimos aos se ha dirigido especialmente a atender a la zona fronteriza norte. 7.3.1. Infraestructura para el manejo de residuos peligrosos Nmero de empresas dedicadas al manejo de residuos peligrosos
400 Biolgico infecciosos Industriales 300 Nmero 47

200

100

0 1991 1994 1997 2000

Fuentes: 1991: INE, SEDESOL, 1993. Informe de la Situacin General en Materia del Equilibrio Ecolgico y la proteccin al Ambiente 1991-1992, Pgs 204-205 1994. INE, SEDESOL,1994. Bases para una Poltica Nacional de Residuos Peligrosos. Pg. 10 1997: Actualizada a noviembre de 1997. Internet:http://www.ine.gob.mx/INE/documentos/dgmrar/ri/list-ea 2000: Actualizada a junio de 2000. Internet:http://www.ine.gob.mx/dgmrar/ri/list-ea

Nmero de empresas a nivel nacional que ofrecen servicio de transporte de residuos peligrosos
400 Biolgico infecciosos Industriales 300 Nmero 54

200 17 100

0 1994 (1) 1997 (2) 2000 (3)

Nota: Cabe resaltar que en 1994, las 70 empresas transportistas autorizadas por la SCT, carecan de la autorizacin correspondiente del INE y en ocasiones incurren en prcticas irregulares, como disponer los residuos en barrancas o terrenos baldos. Fuentes:(1): INE, SEDESOL, 1994. Bases para una Poltica Nacional de Residuos Peligrosos. Pg. 8-12. Informe de la Situacin General en Materia del Equilibrio Ecolgico y la proteccin al Ambiente 1991-1992, Pgs 204-205 (2): Actualizada a noviembre de 1997. Internet: http://www.ine.gob.mx/INE/documentos/dgmrar/ri/list-ea 2000: Actualizada a junio de 2000. Internet:http://www.ine.gob.mx/dgmrar/ri/list-ea

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Respuesta

7. Residuos Peligrosos

Empresas autorizadas para el manejo y disposicin de residuos peligrosos


Tipo de Manejo Acopio Residuos peligrosos Biolgico infecciosos Alojamiento Bifenilos policlorados Rehso Solventes gastados Reciclaje Tambores usados Solventes sucios Lubricantes usados Metales Manejo integral Combustible alterno Tratamiento Aceites y materiales contaminados con bifenilos policlorados Residuos in situ Biolgico infecciosos Residuos peligrosos Incineracin Combustible alterno Residuos peligrosos Biolgico infecciosos Disposicin
Fuente:SEMARNAP, INE. 2000.http://www.ine.gob.mx/dgmrar/ri/list-ea. Julio2000.

No. de empresas 95 10 5 5 39 29 16 18 19 6 35 23 16 26 9 14 3

Nmero de empresas que ofrecen servicio de manejo de residuos peligrosos por regin
160 1992(1) 1997(3) 120 1994(2) 2000(4)

Nmero

80

40

0 Franja fronteriza Norte Centro Golfo Sureste Mxico D.F.

Fuentes:(1): INE, SEDESOL, 1993. Informe de la Situacin General en Materia del Equilibrio Ec olgico y la Proteccin al Ambiente. 1991-1992, Pgs 204-205. (2): INE, SEDESOL, 1994. Bases para una Poltica Nacional de Res iduos Peligrosos. Pg. 10. (3): Actualizada a noviembre de 1997. Internet:http://www.ine.gob.mx/INE/documentos/dgmrar/ri/list-ea (4): Actualizada a Junio 2000. Internet:http://www.ine.gob.mx/dgmrar/ri/list-ea

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7. Residuos Peligrosos

Respuesta

Nmero de empresas que ofrecen servicios de manejo de residuos biolgico infecciosos,1997y 2000
18 16 14 Nmero de empresas 12 10 8 6 4 2 0 Franja fronteriza Norte Centro Golfo Sureste Mxico D.F. 1997(1) 2000(2)

7.3.2. Regulacin de movimientos transfronterizos Por varios aos el manejo legal e ilegal de residuos peligrosos en la frontera ha causado preocupacin pblica, ante lo cual se han establecido programas de asesora, vigilancia e inspeccin que han resultado en el incremento de reportes de movimientos transfronterizos (SEDESOL ,1993a). Residuos repatriados a los Estados Unidos por la industria maquiladora nacional
40 1992 1994 1996 1998 1993 1995 1997 1999

32 Miles de toneladas

24

16

0 Baja California Sonora Chihuahua Coahuila Tamaulipas

Fuente: INE, SEMARNAP, 1996. Programa para la Minimizacin y el Manejo Integral de Residuos Industriales Peligrosos, 1996-2000, Pg. 83.

Residuos totales repatriados a los Estados Unidos por la industria maquiladora, 1992-1999
120 100 Miles de toneladas 80 60 40 20 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: INE, SEMARNAP, 1996. Programa para la Minimizacin y el Manejo Integral de Res iduos Industriales Peligrosos, 1996-2000, Pg. 83. 1997 y1998: SEMARNAP, INE. 2000. http://www.ine.gob.mx/dgmrar/ri/imp-exp/sld001.htm 1999: SEMARNAP.INE. Direccin General de Residuos y Actividades Riesgosas.

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Respuesta

7. Residuos Peligrosos

7.3.3. Restauracin de sitios Los siguientes son ejemplos de manejo inadecuado de residuos detectados mediante visitas de inspeccin que han requerido el desarrollo de acciones de restauracin. Sitios afectados por residuos peligrosos en proceso de restauracin, detectados por actividades de inspeccin entre 1995 y 1997
Estado Veracruz Distrito Federal Guanajuato Yucatn Distrito Federal Morelos Guanajuato Guanajuato Puebla Puebla Oaxaca Hidalgo Guerrero Hidalgo Oaxaca Tabasco Tabasco Veracruz Veracruz Responsable Tetraetilo de Mxico Parque ecolgico de la exrefinera 18 de Marzo Sociedad Minero-Metalrgica Santa Fe Terminal de PEMEX General Motors de Mxico NISSAN Mexicana S.A. de C.V. Qumica Central de Mxico Tekchem. S.A de C.V. Autotanques Petroqumicos Centrales S.A. de C.V. Pemex refinacin Sociedad Cooperativa 13 de julio, S.C. Transportes Especializados Gama S.A. de C.V. Sustancia Involucrada Tetraetilo de plomo Hidrocarburos Jales mineros Hidrocarburos Gasolina Residuos varios Residuos varios Sulfuro de hidrgeno Cloruro de vinilo Diesel Diesel Acrilonitrilo Tipo Depsito continuo Depsito continuo Desbordamiento de presa Derrame Derrame Depsito continuo Depsito continuo Fuga Derrame/explosin Derrame Derrame Derrame Derrame Derrame Derrame Derrame Derrame Derrame Derrame

Royal Transport, S.A. de C.V. Xileno Transportes Floresta, S.A. de Destilados de petrleo C.V. Servicios Especializados Huerta, S.A. de C.V. PEMEX exploracin y produccin PEMEX exploracin y produccin PEMEX exploracin y produccin PEMEX exploracin y produccin Diesel Crudo ligero Diesel Petrleo crudo Gasolina magna

Fuente: SEMARNAP, PROFEPA. 1998. Informe Trianual 1995-1997 . Pg.87. Mxico

7.3.4. Auditoras ambientales La auditora constituye un examen integral de desempeo ambiental que incluye la evaluacin de la contaminacin de agua, aire, suelo, residuos peligrosos y no peligrosos, riesgo, higiene y seguridad industrial. Es una accin voluntaria, mediante la cual la empresa suscribe un convenio con la PROFEPA, en donde se establece un plan de accin que especifica las medidas preventivas y correctivas que son necesarias para que las instalaciones alcancen un estado de pleno cumplimiento.

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7. Residuos Peligrosos

Respuesta

Mientras la auditora se lleva a cabo, la PROFEPA no le impone sanciones, salvo que se trate de medidas de seguridad que sean de urgente aplicacin. Una vez que la empresa ha concluido el plan de accin se hace acreedor al certificado de industria limpia. Por medio de las auditoras se identifica el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental , pero la operacin de las empresas conlleva efectos que no estn regulados por la legislacin mexicana, por lo que la auditora identifica la situacin de esos aspectos respecto a las normas internacionales o de una buena prctica de ingeniera. Auditoras ambientales a industrias
400 Auditoras Ambientales Concludas Planes de accin concretados Certificados de industria limpia

300 Nmero

200

100

0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Con el fin de evaluar los beneficios ambientales y econmicos derivados de las auditoras ambientales, la PROFEPA realiz una encuesta aplicada a 21 instalaciones auditadas, como resultado de las cuales se presenta la siguiente tabla con la variacin en la generacin de residuos debida a las auditoras. Variacin de generacin de residuos peligrosos, encuesta 1997 En la auditora Residuos peligrosos lquidos ton/ao Residuos peligrosos slidos ton/ao 20 millones Despus de la auditora 16 millones Reduccin Anual 4 millones

110 mil

95 mil

15 mil

Fuente: PROFEPA, SEMARNAP. 1997 Informe Trianual 1995 1997 34-47 Pgs.

7.3.5. Visitas de inspeccin Con el fin de vigilar el cumplimiento de la normatividad en materia ambiental de las fuentes de competencia federal, la PROFEPA puso en marcha el Programa de Inspeccin y Vigilancia de las Fuentes Contaminantes, dirigido a aquellas actividades con mayor potencial de contaminantes y a la atencin de quejas y denuncias. El cual consiste en la realizacin de visitas de inspeccin que tienen por objetivo identificar irregularidades, dictar medidas correctivas e imponer sanciones como las clausuras totales o parciales las cuales no se retiran hasta que las irregularidades que las motivaron se han corregido.

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Respuesta

7. Residuos Peligrosos

La siguiente grfica muestra las visitas de inspeccin realizadas antes de 1997, de las cuales 2,340 establecimientos presentaron irregularidades graves, 51 mil 921 infracciones leves y 14 mil 815 sin infraccin. Visitas de inspeccin a nivel nacional, 1992-1997
16000

12000

8000

4000

0 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Fuente: PROFEPA, SEMARNAP. 1997 Informe Trianual 1995 1997 37 Pg.

Con referencia a la zona fronteriza norte, muestra el nmero de visitas destacando los estados de Coahuila y Baja California, del total de visitas realizadas, en esa regin, 235 presentaron infraccio1 nes graves, 7 mil 567 infracciones leves y 2 mil 197 sin infraccin. Visitas de inspeccin en la zona norte
1400 1200 1000 800 Nmero 600 400 200 0 Baja California Sonora Chihuahua Coahuila Nuevo Len Tamaulipas 1995 1996 1997

Fuente: INEGI, SEMARNAP. 2000. Estadsticas del Medio Ambiente, Mxico 2000, Pg 604, Mxico

PROFEPA, SEMARNAP. 1997 Informe Trianual 19951997,pgs 34-47.

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7. Residuos Peligrosos

Respuesta

Conclusiones Generadores de residuos peligrosos Los principales sectores productores de residuos peligrosos son: Industria manufacturera 56%, extractiva (minera y petrolera) 21% y comercio 5% La industria manufacturera consta de 361 mil 570 establecimientos, con un crecimiento promedio del 5% anual, de los cuales 6 mil 414 son medianos y grandes. Por otro lado, la PROFEPA vigila 28 mil 077 establecimientos y el INE tiene registrados 13 mil 245 establecimientos de todos los tamaos, pero en su mayora medianos y grandes. De donde se puede concluir que la mayora de los grandes generadores ya se encuentra regulado por la SEMARNAP, por otro lado, las polticas han sido orientadas a la generacin de residuos por la industria, mientras que los sectores minero y comercial ha permanecido rezagados en esta materia. Minimizacin de la generacin de residuos peligrosos

Han existido otros instrumentos como la depreciacin acelerada en equipos anticontaminantes que la Secretara de Hacienda otorga desde 1993, a causantes mayores y el sistema de crditos preferentes para el ambiente, otorgados por Nacional Financiera a partir de 1991. Pero estos no han tenido el resultado que se esperaba, toda vez que para la depreciacin no existe un mecanismo de vigilancia que asegure que se trate de equipo anticontaminante y, en el caso de los crditos, su utilizacin no ha sido significativa, ya que la banca present poco inters para otorgar esta clase 2 de crditos, adems del alto costo que representa. Frontera norte Aunque no se tiene informacin para la franja fronteriza exclusivamente, se cuenta con los datos a nivel estatal. Para 1999 la industria maquiladora en los estados fronterizos represent el 75% del total nacional. Por otro lado, en los ltimos aos el asentamiento de esta industria est dispersndose hacia otros estados. Establecimiento de la industria maquiladora de exportacin por entidad federativa en la frontera norte
1600 Baja California Chihuahua Tamaulipas 1200 Nmero Sonora Coahuila

Establecimientos de la industria maquiladora


4000 Estados Fronterizos Total Nacional Otros Estados

3000

2000

1000

0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

800

400

Inicialmente la industria se distribua homogneamente en los estados, actualmente el estado de Baja California alberga el 46% de los establecimientos de los estados fronterizos, tendencia creciente, con una apertura promedio anual de 79 establecimientos (en los ltimos seis aos).
1998

0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996

Urquidi L. Victor. Instrumentos Econmicos para la Poltica Ambiental. en Mercado Garca Alfonso, 1999 Instrumentos Econmicos para el Comportamiento Empresarial Favorable en Mxico. El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica. 1999. 107-142 Pgs. Mxico

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Respuesta

7. Residuos Peligrosos

Visitas de inspeccin en la zona norte


1400 1200 1000 800 Nmero 600 400 200 0 Baja California Sonora Chihuahua Coahuila Nuevo Len Tamaulipas 1995 1996 1997

Las visitas de inspeccin de la PROFEPA estn orientadas hacia los estados de Coahuila y Baja California, y presentan un decremento general en todos los estados.
40 32 Miles de toneladas 1992 1994 1996 1998 1993 1995 1997 1999

24

16

El volumen de residuos repatriados se ha incrementado en un 267% en los ltimos 6 aos,como resultado de las acciones de promocin y vigilancia.

0 Baja California Sonora Chihuahua Coahuila Tamaulipas

Residuos repatriados a los Estados Unidos Esta actividad se ha visto reflejada en el nmero de empresas que ofrecen servicios para el manejo de RP que se ha incrementado en casi 500%, lo cual sobrepasa por mucho al resto del pas.

166

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8. Vida Silvestre y reas Naturales Protegidas

Respuesta

8.1. RESPUESTA Instrumentos normativos


8.1.1. Establecimiento de normas Actualmente se encuentran vigentes 56 normas, las cuales 51 tratan sobre la calidad ambiental en tanto que slo 5 se refieren a flora y fauna silvestres. En la siguiente grfica se ve la diferencia entre 1997 y el 2000, por lo que en cuestin de calidad ambiental sigue aumentando y en relacin con vida silvestre falta fortalecer las acciones que conduzcan a su formulacin y cumplimiento legal siendo unos de los objetivos principales que se tiene al decretarse la Ley General de Vida Silvestre (publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 3 Julio de 2000).
Nmero de normas oficiales mexicanas en materia de vida silvestre 1997 y 2000
60 1997 2000

Nmero

40

20

0 Calidad Ambiental Flora y Fauna Silvestre Total

Fuente: INE, SEMARNAP, 2000. Folleto de Normas Oficiales Mexicanas, Mayo 10. Direccin General de Regulacin Ambiental, Direccin de Normas.

8.1.2. reas naturales protegidas La conservacin y proteccin de la diversidad biolgica y sus servicios ambientales constituyen una prioridad en la poltica ambiental en Mxico. Una de las principales estrategias instrumentadas para dar respuesta a sta, ha sido la creacin de reas naturales protegidas, misma que conlleva a un desarrollo regional sustentable. 8.1.2.1. Nmero total y extensin
Nmero total de reas protegidas, por categoras y su extensin superficial relativa, 1997 y 1999
Categora de manejo 1997 Reservas de la biosfera (RB) Otras reas naturales protegidas (REB) Areas de proteccin de recursos naturales (APRN) Parques nacionales* (PN) Areas de proteccin de flora y fauna (APFF) Monumentos naturales (MN) Total 21 8 7 63 9 3 111 Nmero 2000 31 4 1 66 21 4 127 Superficie ha 1997 8,115,730 418,941 203,439 1,385,334 1,660,502 13,023 11,796,969 2000 9,522,774 602,221 183,608 1,415,051 4,428,458 14,093 16,166,205

Nota: * Incluyen a los parques marinos. Fuente: SEMARNAP, Comisin Nacional de Areas Naturales Protegidas, 2000.Direccin de estudios y proyectos tcnicos de reas Naturales Protegidas.

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167

Respuesta

5. Vida Silvestre y Areas Naturales Protegidas

Porcentaje de extensin de reas naturales protegidas respecto al territorio nacional, 1997 y 2000

10 8 Porcentaje 6 4 2 0 1997 2000


2

Nota: Extensin territorial nacional 1,967,18 3 km Fuente: SEMARNAP, Comisin Nacional de Areas Naturales Protegidas, 2000. Direccin de estudios y proyectos tcnicos de reas Naturales Protegidas.

8.1.2.2. Categora de manejo, caractersticas de las reas naturales protegidas en Mxico, de acuerdo a las modificaciones de la LGEEPA
Descripcin de las categoras de reas naturales protegidas
Categora Reservas de la biosfera Caractersticas Las reservas de la biosfera se constituirn en reas biogrficas relevantes a nivel nacional, representativas de uno ms ecosistemas no alterados significativamente por la accin del ser humano o que requieran ser preservados y restaurados, en los cuales habitan especies representativas de la biodiversidad nacional, incluyendo a las consideradas endmicas, amenazadas o en peligro de extincin de la biodiversidad nacional, incluyendo a las consideradas endmicas, amenazadas o en peligro de extincin. En tales reservas podr determinarse la existencia de zonas ncleos y zonas de amortiguamiento. (Art. 48). Parque nacional Areas biogeogrficas representativas a nivel nacional de uno o ms ecosistemas, de belleza escnica, valor cientfico, educativo, de recreo, histrico. Tambin protege y preserva los ecosistemas marinos y regulan el aprovechamiento sostenible de flora y fauna acutica. (Art. 50 y 51). Areas que contengan elementos naturales que por su carcter nico o excepcional, se resuelve incorporar a un rgimen de proteccin absoluta. (Art 52). Areas destinadas a la preservacin y proteccin del suelo, las cuencas hidrogrficas, las aguas y en general los recursos naturales localizados en terrenos de aptitud preferentemente forestal. (Art. 53). Lugares que preservan los hbitats, de cuyo equilibrio y conservacin depende la existencia, transformacin y desarrollo de especies de flora y fauna silvestres.(Art.54) .

Monumento natural

Areas de proteccin de recursos naturales

Areas de proteccin de flora y fauna

Fuente: Diario Oficial de la Federacin,13 de diciembre de 1996.

168

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8. Vida Silvestre y reas Naturales Protegidas

Respuesta

Nmero y extensin superficial de las reas protegidas 1997-2000 Nmero total


80 Serie1 60 Nmero Serie2 Millones de hctareas 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 RB REB APRN PN APFF M N 10.0

Extensin
1997 2000

40

20

0 RB REB APFF PN APFF M N

Fuente:SEMARNAP, Comisin Nacional de Areas Naturales Protegidas, 2000. Direccin de Estudios y Proyectos Tcnicos de reas Naturales Protegidas.

Porcentaje por categora y crecimiento acumulado de las reas protegidas

Porcentaje, 1997-2000
80 1997 60 Porcentaje 2000

Superficie total acumulada, 1950-2000


20 16 Millones de hctareas 12 8 4 0

40

20

0 RB REB APRN PN APFF MN

Fuente: SEMARNAP, Comisin Nacional de Areas Naturales Protegidas,2000.Direccin de Estudios y Proyectos Tcnicos de reas Naturales Protegidas.

Fuente: SEMARNAP, Comisin Nacional de Areas Naturales Protegidas, 2000. Direccin de Estudios y Proyectos Tcnicos de reas Naturales Protegidas.

reas naturales protegidas decretadas a partir de 1998 al 2000 Hectreas por estado
3.000 16 2.500 Millones de hectreas 14 2.000 1.500 Nmero 1.000 0.500 0.000 12 10 8 6 4 2 0 RB PN APFF MN

ANP por categora

Fuente: SEMARNAP, Comisin Nacional de Areas Naturales Protegidas, 2000. Direccin de Estudios y Proyectos Tcnicos de reas Naturales Protegidas.

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169

Respuesta

5. Vida Silvestre y Areas Naturales Protegidas

8.1.2.3. reas naturales protegidas: grupo piloto El programa de reas naturales protegidas 1995-2000 tiene como principal estrategia la ampliacin de la superficie bajo el estatus de proteccin, para asegurar la representatividad de ecosistemas dentro del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas y aumentar la eficiencia en la conservacin de la biodiversidad. Se constituy el grupo piloto de ANP con el propsito de dirigir los esfuerzos de integracin institucional, financiamiento, manejo y administracin, cuyos resultados continuaran aplicando al resto de las reas. Actualmente el grupo piloto se ampli a 37 reas naturales, las cuales contienen los ecosistemas ms representativos del pas. En la siguiente grfica se observa el crecimiento del grupo piloto entre 1997 y 1999 en las reas naturales protegidas, con una superficie de 10 millones 14 mil ha, correspondiendo al 75% de la extensin total de reas protegidas en Mxico. Nmero y superficie de reas naturales protegidas, 1997 y 2000 Nmero
Superficie

160 120 Nmero 80 40 0 reas naturales protegidas

1997

1999 Millones de has

16 12 8 4 0 Total ANP,s

1997

1999

Grupo piloto

Total grupo piloto

Fuente: SEMARNAP, Comisin Nacional de Areas Naturales Protegidas, 2000. Direccin de Estudios y Proyectos Tcnicos de reas Naturales Protegidas.

8.1.2.4. Areas naturales protegidas marinas Las reas naturales protegidas contituyen porciones terrestres o acuticas del territorio nacional, representativas de los diferentes ecosistemas y de su biodiversidad, en donde el ambiente original no ha sido esencialmente alterado por el hombre y que estn sujetas a regmenes especiales de proteccin, conservacin, restauracin y desarrollo. Las reas naturales protegidas marinas cuentan con el 17 % de superficie calculada con respecto al total de superficie del mar territorial que corresponde a un 83% como se muestra en la siguiente grfica.

170

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8. Vida Silvestre y reas Naturales Protegidas

Respuesta

Porcentaje de superficie protegida con respecto al territorio nacional (mar patrimonial)

APFF 14.171%

RB 65%

PN 19.625%

Otras 0.521% Superfie Marina Calculada: 3 millones,142mil,492 Ha.


Fuente: SEMARNAP, Comisin Nacional de Areas Naturales Protegidas, 2000. Direccin de Estudios y Proyectos Tcnicos de reas Naturales Protegidas.

Vida silvestre
8.1.3. Unidades de manejo para la conservacin de vida silvestre (UMAs) Las UMAs son uno de los mecanismos estratgicos ms importantes para la realizacin de las finalidades de la poltica nacional sobre la vida silvestre. Dichas unidades surgen de la necesidad de contar con alternativas viables de desarrollo socioeconmico en Mxico; buscan promover la diversificacin de actividades productivas en el sector rural, basadas en el binomio conservacin-aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, a travs del uso racional, planificado y ordenado de los recursos naturales y revirtiendo los procesos de deterioro ambiental. Las UMAs son unidades que funcionan como centros de pie de cra, bancos de germoplasmas, alternativas de conservacin y reproduccin de especies q se encuentren en alguna categora ue de riesgo, en labores de educacin ambiental, investigacin con fines cinegticos y como unidades de produccin de ejemplares, productos y subproductos que pueden ser incorporados a los diferentes circuitos del mercado legal para su comercializacin. Son considerados como UMAs, los criaderos intensivos y extensivos, zoolgicos, viveros y jardines botnicos, ya que de estas unidades se reproducen y propagan ejemplares de flora, fauna y hongos silvestres; y se generan productos y subproductos destinados a los diversos tipo de aprovechamiento. Las UMAs pueden establecerse en pequeas o extensas propiedades que pueden ser ejidales, comunales, federales, estatales, municipales o privadas, sin importar el rgimen de tenencia de la tierra. El registro de esos predios y la aprobacin de sus planes de manejo da lugar a la 1 integracin del sistema nacional de unidades de manejo para la conservacin de la vida silvestre . Este sistema incorpora dos modalidades generales de produccin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre(UMA). Unidades sujetas a manejo intensivo. En ellas se promueve la reproduccin de ejemplares de especies nativas o exticas, mediante manipulacin directa y manejo zootnico, bajo
INEGI-SEMARNAP,1999. Estadsticas Del Medio Ambiente, Mxico.

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Respuesta

5. Vida Silvestre y Areas Naturales Protegidas

condiciones de estricto confinamiento. Entre sus objetivos estn la investigacin, conservacin, exhibicin y comercializacin, por lo que incluye a los aviarios, herpetarios, zoolgicos, criaderos de mamferos, bioterios y viveros, entre otros. Unidades sujetas a manejo extensivo en vida libre. Operan mediante tcnicas de conservacin y manejo de especies que se desarrollen en condiciones naturales; considerando los aspectos biolgicos, sociales y culturales vinculados a los ecosistemas y a sus componentes. Superficie y nmero de UMAs por estado, julio 1999
4.000 3.500 Millones de hectreas 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 0.500 0.000 100 0 400 300 200 Superficie Nmero de UMAs 600 500

Fuente: INEGI-SEMARNAP, 1999. Estadisticas del medio ambiente, pg. 234.

UMAs registradas por tipo de propiedad y superficie incorporada Registradas


7.000 Superficie 6.000 Millones de hectreas 5.000 1200 4.000 3.000 2.000 400 1.000 0.000 Privada Ejidal Comunal Rentada Federal 200 0 1000 800 600 UMAs 1800 1600 1400

Superficie programadas e incorporadas


8 Programadas Incorporadas

Millones de hectreas

0 1997 1998 1999

Fuente: INE,SEMARNAP, 2000. Direccin General de Vida Silvestre.

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9. Ozono Estratosfrico

Presin

9.1. PRESIN
9.1.1. Produccin y consumo de substancias agotadoras del ozono estratosfrico en Mxico La produccin, consumo, importacin y exportacin de las sustancias denominadas SAO (Sustancias Agotadoras del Ozono), como los clorofluorocarbonos (CFC), el bromuro de metilo (MBR), el tetracloruro de carbono (TET), los hidro-clorofluorocarbonos (HCFC), el Metilcloroformo (MCF), el bromuro de metilo (MBR) y los halones, que se utilizan en la industria de la refrigeracin y aire acondicionado, espuma rgida de poliuretano, solventes, insecticidas, aerosoles y extintores, han contribuido de alguna manera en el proceso de destruccin de la capa de ozono en la Antrtida.
Produccin nacional de SAO, 1989-1998
14,000 CFC-11 12,000 10,000 Toneladas 8,000 6,000 4,000 2,000 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 CFC-12 TET HCFC-22

Fuente: INEGI, SEMARNAP,1999. Estadsticas del Medio Ambiente, Mxico 1999, Tomo 1. Pg 200

Importacin nacional de SAO, 1989-1998


14,000 CFCs 12,000 10,000 Toneladas 8,000 6,000 4,000 2,000 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Halones TET MCF CFC-13 HCFCs MBR

Fuente: INEGI, SEMARNAP,1999. Estadsticas del Medio Ambiente, Mxico 1999, Tomo 1. Pg 201

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Presin

9. Ozono Estratosfrico

Exportacin nacional de algunos clorofluorocarbonos, 1989-1998


12,000 CFCs 10,000 HCFCs MBR

8,000 Toneladas 6,000 4,000 2,000 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Fuente: INEGI, SEMARNAP,1999. Estadsticas del Medio Ambiente, Mxico 1999, Tomo 1. Pg 202

Consumo nacional de CFCs, 1989-1998


14,000 CFCs 12,000 10,000 Halones TET MCF CFC-13 HCFCs MBR

Toneladas

8,000 6,000 4,000 2,000 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Fuente: INEGI, SEMARNAP,1999. Estadsticas del Medio Ambiente, Mxico 1999, Tomo 1. Pg 203

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9. Ozono Estratosfrico

Estado

9.2. ESTADO
En los ltimos aos la presencia de los clorofluorocarbonos sobre la Antrtida es cada vez ms frecuente lo que puede apreciarse en esta secuencia de imgenes de la regin del polo sur del planeta. De seguir al ritmo de crecimiento del hoyo de ozono en la regin Antrtica las consecuencias para la vida en la tierra sern y son actualmente peligrosas por lo que la comunidad internacional a travs de las investigaciones, estn tratando de medir el dao causado por estos compuestos altamente peligrosos para la capa de ozono estratosfrico. La tierra y la capa de ozono sobre la Antrtida, 1979-1997

Fuente: http://www.epa.gov/docs/ozone science/science.html.

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Respuesta

9. Ozono estratosfrico

9.3. RESPUESTA
9.3.1. Reduccin en el consumo de substancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) e incremento en las substancias alternativas La reduccin en el consumo de SAO se ha realizado conforme a las metas planteadas. Paralelamente se han sustituido con substancias alternativas, lo cual se ve reflejado en el notable incremento en 1995 y posteriormente un ligero incremento en su consumo para los siguientes aos. Consumo total SAO
14 12 Miles de toneladas 10 8 6 4 2 0
19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98

Consumo total de substancias alternativas


25 Miles de toneladas 20 15 10 5 0
19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98

Fuente: INE, SEMARNAP, 2000. Coordinacin de la Unidad de Proteccin al Ozono.

9.3.2. Financiamiento para la adaptacin de tecnologas limpias El gobierno mexicano, a travs de las dependencias encargadas, ha llevado a cabo una serie de acciones tendientes a la proteccin del ozono estratosfrico, financiadas con fondos del Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y la Agencia para la Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (USEPA) para la realizacin de proyectos de inversin con empresas n acionales a fin de reducir, recuperar, substituir y eliminar el consumo de los CFCs a nivel nacional. Nmero de proyectos de inversin para la proteccin de la capa de ozono, 1993-1999*
15 12
No. proyectos

9 6 3 0 1993

Total Proyectos Refrigeracin Espumas Solventes

1994

1995

1996

1997

1998

1999

*: Hasta septiembre de 1999.

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9. Ozono estratosfrico

Respuesta

Montos anuales de los proyectos de inversin realizados y por sector, 1993-1998


1200 Total anual 1000 Miles de US dlares Espumas 800 600 400 200 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Solventes Refrigeracin

Clorofluorocarbonos eliminados anualmente y por sector, 1993-1999*


3500 3000 Toneladas 2500 2000 1500 1000 500 0 Total Refrigeracin Espumas Solventes
*: Hasta septiembre de 1999. Fuente: INE, SEMARNAP, 2000. Coordinacin de la Unidad de Proteccin al Ozono.

9.3.2.1. Nmero de proyectos de inversin por el tipo de sector industrial Nmero de los proyectos de inversin hasta septiembre de 1999
10 8 No. proyectos 6 4 2 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Refrigeracn Espumas Solventes

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Respuesta

9. Ozono estratosfrico

Inversiones realizadas hasta septiembre de 1999


30 Millones de dlares 25 20 15 10 5 0 Total Refrigeracin Espumas Solventes

Clorofluorocarbonos eliminados hasta septiembre de 1999


1200 1000 Toneladas 800 600 400 200 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: INE, SEMARNAP, 2000. Coordinacin de la Unidad de Proteccin al Ozono.

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Conclusin

VISION A FUTURO: A MANERA DE CONCLUSION

El proceso de generacin de Indicadores Ambientales en Mxico tiene ya un avance importante que se refleja en los Indicadores de Evaluacin del Desempeo Ambiental contenidos en el presente documento. En ellos se sintetiza el trabajo de aos de recoleccin y evaluacin de informacin, en donde no slo han intervenido las reas directamente designadas dentro de la SEMARNAP para conseguir este objetivo, sino que es un esfuerzo que involucra sectores distintos en los diferentes rdenes de gobierno a escalas federal y estatal y una singular y sin precedentes participacin de la sociedad a travs de sus diversas organizaciones y asociaciones, por lo que, sin duda, se puede denominar a este producto como la constitucin de la base histrica en esta materia a partir de la cual se sostendrn los trabajos subsecuentes, en este sentido es sin duda un parteaguas y un giro cualitativo de la historia de la informacin ambiental de nuestro pas. En este proceso de generacin de la informacin se ha transitado por diferentes estadios, teniendo incorporado cada uno de ellos, desde luego, las cualidades de las que adoleca el anterior y las carencias que destacan al siguiente, lo cual es inherente, precisamente, a su evolucin y progreso. Al principio, por ejemplo, tenamos informacin que acusaba un grado importante de inconsistencia asociada a la anarqua en las formas de medicin o bien a la falta de claridad metodolgica; posteriormente la problemtica se traslad a la asimetra o disparidad funcional existente, de un indicador a otro, dentro del grupo de indicadores ambientales que ya se haba conseguido identificar y elaborar; dicha disparidad resultaba atribuible a la gran cantidad de informacin acumulada con que se podan construir unos, en tanto otros apenas estaban incentivando su bsqueda y depuracin. Lo anterior determin la necesidad de manejar indicadores que de antemano cumplieran una fase perentoria en funcin de lograr el trnsito hacia nuevos indicadores mejor logrados. Pero no se ha tratado de un trabajo sin rumbo, en cada una de estas fases hay un valor especfico, pues sin cada una de ellas, sin duda, no se podra haber pasado a la siguiente, y aunque parezca tautolgico, esto quiere decir que el camino ha sido correcto y que el diagnstico y rectificacin que de origen se hizo al replantear la concepcin y forma de abordar la trascendencia de lo ambiental, y que desencaden varias estrategias y acciones, de entre las cuales, las concernientes a la Informacin Ambiental ocuparon un primersimo orden; tal viraje, es pertinente remarcar, contribuy a que el sector se fuera fortaleciendo y consolidando. Por su parte, las caractersticas de la generacin de los indicadores que aqu se presentan son un salto cualitativo pues se sustentan sobre una estructura ms slida. De tal forma que: Son sujetos a una depuracin de informacin 179

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Conclusin

Incorporan de manera cualitativa los aspectos productivos (vinculacin entre el sector productivo y el ambiental) Presentan ya, aunque en forma general, carcter evaluatorio Estimulan el desarrollo de nuevos indicadores Unidades de informacin agregada

As, a las iniciales formas anrquicas y desordenadas de recoleccin de datos y manejo de informacin, le sigui una serie de agrupamientos, jerarquizaciones y depuraciones inducidas por un plan axiomtico, de rigor cientfico y gran conciencia social, de la cual surgieron las primeras formulaciones integrales orientadas a dar cuenta y expresin del desempeo ambiental: los Indicadores Ambientales. Si bien ya haba un buen trecho recorrido a escala internacional en la construccin de estos instrumentos de gestin ambiental, para Mxico signific un esfuerzo asociado a una tarea mayor, a un replanteamiento institucional y una revisin general e integral de lo que significaba el sector ambiental, y que, entre otras cosas, deriv en la creacin de la Semarnap. Una de las formas en las que se puede percibir el avance que va teniendo la conciencia social respecto a la problemtica ambiental, es en el uso cada vez ms familiarizado, compartido, de los conceptos que se refieren precisamente a los diferentes componentes que integran esta materia. Incluso ya son compartidas ciertas valuaciones sobre aspectos especficos, como por ejemplo, por mencionar algo, los valores IMECA usados para definir la calidad del aire. De los distintos conceptos que a escala internacional dan cuenta de la incorporacin de las consideraciones de proteccin y respeto al medio ambiente a la poltica y vida social de las comunidades, se encuentran en un lugar distinguido los indicadores ambientales, los cuales han tomado un vuelo inusitado. Por s mismos los indicadores ambientales han desencadenado toda una serie de posibilidades y retos que se encuentran actualmente en una dinmica creciente, diversificada y de cada vez mayor profundizacin. La exploracin de sus posibilidades es continua y ha despertado el inters de no slo los especialistas, sino que se perfilan desarrollos ambiciosos hacia el sector acadmico y de investigacin, el poltico y del sector productivo privado. En esta dinmica desde luego que la demanda empieza a reflejar los efectos de la expansin. Ya no es slo aquella de los rigurosos cientficos del medio ambiente, ahora los reclamos tienen tinte ms variado, ms salpicado con el colorido de la vida social y sus actores. La demanda de indicadores ambientales los est sacando de los laboratorios y las oficinas, para que estn en las aulas, en las fbricas, en la convivencia social y en la toma de decisiones.

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Conclusin

Esto implica la posibilidad de crear un lugar comn. Este es quiz el reto para los indicadores ambientales en el futuro inmediato, que sean capaces de dar el salto hacia su incorporacin plena, funcional, a las formas y valoraciones sobre las que se engrana y entreteje la comunicacin social. Que no sean slo instrumentos que producen, entienden, validan y usan, slo un grupo de especialistas. La razn de los indicadores no debe de ser ya slo la razn de un grupo, sino una razn de dominio general, de sectores diversos. En medio ambiente, cada vez son ms las reas sujetas a la evaluacin que designa el estado que guardan y la distancia que conserva ste respecto a sus umbrales crticos, as como las respuestas que procuran su proteccin o rescate; y simultneamente, conforme ms se avanza, tambin son cada vez ms las nuevas reas que se descubren no slo como susceptibles de ser comprendidas bajo el mismo esquema, sino que adems es una exigencia para complementar un panorama ntegro que permita respuestas coherentes, que den entrada a quienes, finalmente, sern los nicos que pueden hacer posible, ms que una norma tcnica o un adelanto cientfico tcnico, la proteccin al ambiente. En este sentido no es exagerado afirmar que es slo con este ulterior desarrollo, como los indicadores ambientales van a completar su conexin efectiva, directa, con la realidad ambiental. Al interesado nefito desde luego que lo que le salta a la vista es que, con los indicadores ambientales, no se est eliminando la contaminacin, que esas construcciones complejas o ininteligibles en qu momento van a llegar a un aire respirable, a la no desaparicin de bosques y selvas, a fbricas que no afecten los ros y suelos que las rodean?. Sus datos, sus grficas, no se estn correspondiendo con lo que se percibe y hasta por el contrario, en ocasiones la realidad contradice lo impreso en el papel. Y esto es sin duda el quid de la cuestin. Slo cuando la nueva generacin de indicadores ambientales sea parte de este terreno comn, de este lenguaje compartido, de estos valores entendidos, se habr cerrado un primer circuito fundamental en donde la caracterstica principal sea la conexin directa, la correspondencia evidente, entre los indicadores ambientales y el estado del medio ambiente. Esa es la tarea inmediata a emprender en la nueva fase de desarrollo de indicadores ambientales. Para conseguirlo se requiere empezar a tender los puentes con los diversos grupos y actores sociales. Slo el sello especfico de cada sector concerniente le puede dar a los indicadores ambientales el contenido exacto, la informacin pertinente, la correspondencia y efectividad en su uso por los especialistas, los responsables polticos, los actores sectoriales y la sociedad en general. Se persigue una participacin que, siendo especfica, recupere y engarce en cada construccin valorativa los distintos niveles y estadios que ha podido determinar la investigacin cientfica con aquellos mbitos y eviSEMARNAT. Instituto Nacional de Ecologa. Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental

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Conclusin

dencias que conforman y nutren la percepcin social. Es decir una reconstruccin de la realidad ms accesible, y operable, y que convoque y genere consenso eliminando ambigedades.

Con los nuevos indicadores ambientales estamos hablando de una informacin que deliberadamente sea adems de esclarecedora de la problemtica existente, tambin funcional respecto al diseo de las polticas generales en la materia y en los alcances y uniformidad con la que se apliquen en los distintos mbitos.

De esta forma, se debe concebir a los indicadores como algo dinmico; informacin que provoca toma de decisiones, unificacin de criterios, facilidad de interpretacin, conciencia pblica, educacin y utilidad amplia. El esfuerzo de seguir desarrollando indicadores para la evaluacin del desempeo ambiental en Mxico debe continuar y fortalecerse institucionalmente independientemente de los matices que se le d a la poltica ambiental. Informar y evaluar son requisitos que conforman una sociedad democrtica, en la que todos los actores de sta deben estar comprometidos a alentar.

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BIBLIOGRAFA

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RECONOCIMIENTOS

"Indicadores para la Evaluacin del Desempeo Ambiental, Reporte 2000", estuvo a cargo de la Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental a travs de personal de su Direccin de Informacin Ambiental: Adrin Fernndez Bremauntz Rolando C. Ros Aguilar Luz Mara Gonzlez Osorio Jorge Rodrguez Monroy Andrs Flores Montalvo Laura Morales Garca Sergio Eric D. Barrios Monterde Teresita de Jess Gutirrez Rivera Suraya Avelar Ortega Gerardo Cervantes Corte Con la valiosa colaboracin de las siguientes reas tcnicas de la SEMARNAP: Recursos Forestales Subsecretara de Recursos Naturales Direccin General Forestal Direccin de Inventario Nacional Forestal Vctor Sosa Cedillo Francisco Rodrguez Moreno Calidad del Suelo Subsecretara de Recursos Naturales Direccin General de Restauracin y Conservacin de Suelos Rafael Obregn Viloria Ramn Cardoza Vzquez Jorge Luis Garca Rodrguez.- Especial agradecimiento por su asesora y redaccin del captulo de calidad del suelo. Recursos Pesqueros Subsecretara de Pesca Direccin de Estadstica y Registros Pesqueros Ana Li Babinski Epstein Uso y Calidad del Agua Comisin Nacional del Agua Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua Ignacio Castillo Escalante Areas Naturales Protegidas Comisin Nacional de Areas Naturales Protegidas Direccin Tcnica de Areas Naturales Protegidas Javier de la Maza Elvira Guillermo Ramrez Filippini Elba Ivonne Bustamante Moreno Delfina Rodrguez Velez

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INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGIA Vida Silvestre Direccin General de Vida Silvestre Felipe Ramrez Ruz de Velazco Heriberto Martnez Lpez. Residuos Peligrosos Direccin General de Residuos, Materiales y Actividades Riesgosas Cristina Cortinas de Nava Ozono Estratosfrico Unidad de Cooperacin y Convenios Internacionales Francesco Castronovo Calidad del Aire Direccin General Adjunta de Administracin de la Calidad del Aire Vctor Hugo Pramo Figueroa Direccin de Anlisis Estadstico Jorge Martnez Castillejos

Apoyo Secretarial: Mara Elena Montoya Maricela Daz Copica