Plan

de la

Joven Ciudad

Madrid 2006/09
Informe de Evaluacin

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Presentacin del Informe de Evaluacin

Nivel de cumplimiento del Plan. Actuaciones

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Presupuesto e inversin en la ejecucin de acciones

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Satisfaccin de los participantes en las distintas lneas de actuacin

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Ideas clave de la evaluacin de resultados

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INFORME DE EVALUACIN I PLAN JOVEN DE LA CIUDAD DE MADRID (2006-2009)

Presentacin del Informe de Evaluacin

Presentacin del Informe de Evaluacin.

El I Plan Joven de la ciudad de Madrid, naci con vocacin de establecer la base estratgica que, ms all de las iniciativas programadas por las distintas reas municipales, definiera un marco referencial de objetivos, aglutinando sinergias, aunando horizontes e integrando demandas. Plasmar las polticas pblicas de juventud en el municipio ms grande de Espaa y uno de los ms importantes de Europa y adelantar en el tiempo la trayectoria de una serie de actuaciones, de alguna forma ya implementadas, pero no definidas estratgicamente, han sido los retos y los compromisos adquiridos a travs del Plan integral. Este Plan Joven tuvo un proceso de elaboracin riguroso y metodolgicamente ambicioso de forma que, con el esfuerzo y el trabajo de todos, consigui salir a la luz para establecer una perspectiva que integrara las aspiraciones y necesidades de los jvenes de nuestra ciudad. El objeto de esta reflexin es presentar el resultado de la Evaluacin del I Plan Joven de la Ciudad de Madrid, entendiendo evaluar, como sealar, estimar y apreciar el valor de algo. El valor de un trabajo, como ya hemos dicho, riguroso y ambicioso, dirigido a favorecer a un colectivo tan especialmente sensible para el presente e imprescindible para el futuro, como son los jvenes madrileos. Es evidente, que nada es suficiente en polticas de juventud, aunque sea desde la perspectiva de la actuacin de una Administracin Pblica con escasas, competencias en materia de Juventud. Ello no hace sino destacar an ms el inters y la voluntad del Ayuntamiento de Madrid de mejorar la posicin de sus ciudadanos ms jvenes. En los procesos de evaluacin, como es obvio, siempre se detectan mejoras que son evidentes, cuando el anlisis se realiza a posteriori; No obstante, y sin nimo de caer en la complacencia, es evidente que el nivel de cumplimiento es satisfactorio, marcando una trayectoria de compromisos cumplidos y de nuevos retos que servirn para mantener y mejorar en el futuro esta primera apuesta estratgica; No obstante, no cabe duda de que en esa nueva apuesta estratgica tendr un mayor peso el futuro reparto competencial entre las Administraciones Pblicas que ya empieza a vislumbrarse como posible, en aras de una mayor eficiencia y eficacia del gasto pblico. Durante la vigencia del I Plan Joven, se han llevado a cabo extraordinarios esfuerzos ejecutivos, reorientando y adaptando los objetivos a la realidad que nuestra sociedad se ha visto obligada a integrar. La misin de un trabajo transversal, participativo, responsable y orientado a las personas, supone una tarea de permanente anlisis y redefinicin. Jvenes que son los principales protagonistas de un escenario socio econmico en graves dificultades de integracin. Jvenes que representan el presente y el futuro de nuestra ciudad. Jvenes que son parte de los colectivos especialmente desfavorecidos en una situacin de crisis que quiere enmarcarlos dentro de la llamada generacin perdida, hecho que no queremos, ni debemos, ni podemos permitir. Una generacin a la que habr que dedicar esfuerzo y polticas que hagan recuperar la relevancia y protagonismo social de nuestros jvenes madrileos, con apuestas decididas en materia de empleo y emancipacin, fundamentalmente, porque son las polticas que pueden favorecer la independencia econmica y la libertad de una generacin que merece ilusionarse con el futuro, una atencin adecuada y un compromiso pblico con apuestas decididas y responsables en lo econmico y en lo social. A pesar del retroceso econmico provocado por una crisis sin parangn, negada en su inicio pero que ha provocado la revisin y anlisis de todas las polticas pblicas ya desde finales de 2008, el I Plan ha conseguido mantener en pie sus ambiciosas lneas estratgicas. Una ambicin y un afn de superacin que todava representa a los jvenes madrileos.

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Evaluar el Plan es un proceso harto complejo por diversas razones, algunas de ellas ya apuntadas aqu. La mltiple participacin de reas municipales dado el carcter transversal de las polticas estratgicas, el deterioro socioeconmico derivado de la crisis que, adems de provocar la revisin de actuaciones, ha reducido sensiblemente los recursos destinados a medicin y evaluacin, as como la concurrencia de distintos problemas tcnicos, han dificultado la labor evaluadora. Esta afirmacin no presupone mantener una actitud benevolente con los logros obtenidos y mucho menos acomodaticia, pero s podemos afirmar que el I Plan Joven en una ciudad de las dimensiones y caractersticas de Madrid, en un momento econmico y social extremadamente complejo, ha podido responder con suficiencia a los objetivos planteados, a pesar de los acontecimientos sobrevenidos que estn afectando a todas las Administraciones y sectores, a toda la ciudadana y, por tanto, tambin a la madrilea. Para ello, en el desarrollo del Plan las actuaciones se han visto adaptadas a la realidad de cada momento as como a la demanda y objetivos de los jvenes madrileos, en una actuacin responsable por parte del Ayuntamiento de Madrid, que debe responder ante los ciudadanos con polticas ambiciosas pero equilibradas. La evaluacin del I Plan Joven tiene en consideracin diferentes indicadores que muestran la medida de cumplimiento del marco estratgico definido en el 2006. Asimismo, se ha tenido en consideracin la aplicacin de los indicadores establecidos en el propio Plan sometidos a un proceso de adaptacin y mejora en su seguimiento. A continuacin se presenta el proceso metodolgico seguido en la evaluacin del Plan:

Definicin de indicadores Evaluacin de indicadores Redefinicin de indicadores Anlisis de resultados Implementacin y redefinicin de acciones

Los indicadores previstos en la redaccin del I Plan Joven de la Ciudad de Madrid, establecan parmetros complejos de seguimiento y validacin. Dificultades que vienen derivadas, entre otras causas, de la participacin de un gran nmero de reas municipales, as como de unidades de ejecucin y territorios. Los objetivos de seguimiento y evaluacin considerados en la redaccin del I Plan Joven, suponan la creacin de un Comit Tcnico y una Comisin Inter-reas que procediera al seguimiento detallado de los impactos, participantes, actuaciones y beneficiarios. Cuestin que se ha demostrado imposible de abordar en el detalle que establece el propio Plan.

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Esto es as, adems de por la mltiple participacin de unidades, territorios (distritos) y agentes municipales, por la imposibilidad tcnica de medicin exacta de los beneficiarios. Como ejemplo, se puede afirmar que un beneficiario de actuaciones relacionadas con polticas de empleo, lo puede ser tambin de actuaciones de poltica de vivienda y tambin de servicios de informacin o de actuaciones de carcter cultural y de ocio. En todas ellas existir un indicador cuantitativo absoluto, pero no existir la posibilidad de identificar si la persona es una o tantas como participaciones en distintas actuaciones hayan realizado. Dado que la evaluacin es parte del proceso del propio Plan, se ha llevado a cabo una tarea de validacin de datos, conforme a la realidad de la propia administracin, atendiendo a las reas, unidades de ejecucin, presupuestos ejecutados y participaciones. El rigor cuantitativo de las participaciones es efectivo, as como las acciones y ejecucin presupuestaria. Reiterando que todas las participaciones que se enumeran en la evaluacin son cifras contrastadas por las reas participantes, considerando, no obstante, que el trmino participante, se ha sustituido por el de participaciones, a fin de que el nmero de las mismas no represente, literalmente, la unidad de persona en cada intervencin. Por otro lado, atendiendo a las participaciones, hay que considerar dos factores, un factor contagio y un factor atraccin de municipios prximos a la ciudad de Madrid. La capitalidad, tiene entre otras consecuencias, la participacin de jvenes de otras ciudades colindantes en muchas de las actividades que se contemplan en las categoras evaluadas. Por tanto, podremos observar, que la cifra de participaciones, en ocasiones, excede la poblacin objeto del marco de actuacin, fundamentalmente, por el hecho sealado. De ah la importancia de resolver la evaluacin desde una perspectiva global y transversal, en la que el valor es la participacin de los jvenes en la medida en que evidencia sus demandas y necesidades. En cualquiera de los casos, las participaciones son el indicador que sirve de base para la dotacin presupuestaria y la programacin de actuaciones, ms all de la identificacin del receptor como unidad de medida. Por ello, la unidad de referencia en la medicin se traslada al nmero de participaciones por unidad, rea y actuacin, en lugar del beneficiario como trmino absoluto centrado en la identificacin personalizada, dato absolutamente inalcanzable. En otro orden de cosas, existen multitud de actuaciones que no contemplan la identificacin del receptor del servicio (informacin, actos de voluntariado, deportes comunitarios, etc.), cuestin que hace poco verosmil la medicin a travs de participacin/persona, por lo que con el rigor necesario, la evaluacin ha extrapolado la validacin de participante a participaciones. Ms all de los ajustes en los procedimientos de seguimiento y la reformulacin de los indicadores de medicin, hay que tener en cuenta que, en la medida en que se produca la evolucin del propio Plan, ha sido preciso la definicin y redefinicin de reas, actuaciones e, incluso, el perfil de jvenes que hacan uso o se beneficiaban de las medidas tomadas, adems del cambio producido en la estructura econmica y, por ende, social de Europa, Espaa y Madrid. La categora contemplada para definir el perfil de los jvenes objeto de implementacin del Plan, as como el resultado de la evaluacin, ha contemplado un parmetro de edad que integra a stos hasta los 35 aos de edad. Si bien el patrn tradicional contempla hasta los 29 aos, se considera importante integrar a aquellos como consecuencia de la propia tendencia de proyectar la juventud madura hasta los 35 aos (datos del INJUVE), hecho fundamental causado por el retraso en la incorporacin al mercado laboral y la tarda emancipacin, elementos ambos que definen la lnea que diferenciaba al joven del adulto.

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En su ambicin, el I Plan Joven articul unos indicadores que pretendan el seguimiento y la retroalimentacin del proceso de mejora en cada uno de los objetivos, actuaciones, reas y dependencias. La multiplicidad de acciones y objetivos han derivado en dos elementos clave para la comprensin de los resultados de la evaluacin, a saber:

La definicin de la relacin de los jvenes con las acciones del Plan y La definicin de indicadores de evaluacin

En cuanto a lo primero, ha sido necesaria una reidentificacin de jvenes en cuanto a su relacin con las actividades de desarrollo del Plan, distinguindose:

Participantes: Personas que han tenido relacin con los servicios que ha desarrollado el Plan, por ejemplo, acciones emprendedoras. Beneficiarios: Personas que se han visto favorecidas por alguna de las acciones desarrolladas por el Plan, por ejemplo, polticas de vivienda. Impactos: Nmero de personas implicadas en una accin, por ejemplo, visitantes en una exposicin.

En cuanto a la identificacin de indicadores, se han utilizado, bsicamente, dos modelos:

Indicadores de rendimiento: Distribucin de acciones previstas, realizadas y no realizadas. Indicadores de calidad: Niveles de satisfaccin y cumplimiento de expectativas. En este caso, los indicadores han sido aplicados en algunas actuaciones y programas que han permitido valoraciones cuantitativas y cualitativas representativas. Por tanto, el indicador de calidad, slo ser considerado para aquellas actuaciones que han permitido una aproximacin verosmil y cientfica al hilo de los resultados.

Como puede ser previsible, los indicadores relativos al impacto social del Plan, no han tenido la visibilidad deseada: Porque no existe punto de partida de acciones previas evaluadas y, por tanto, se desconoce un marco mnimo de impacto en la sociedad. El hecho de no existir un Plan previo dificulta la previsin de efectos correctores o referenciales. Porque ha surgido un elemento no contemplado que ha ido modificando la realidad social y econmica: Una crisis primero latente, despus no declarada y finalmente acelerada.

Por tanto, la experiencia de este I Plan, sirve para contemplar dos aspectos fundamentales:

La identificacin de los elementos, la estructura y los procesos para prximas actuaciones en la ciudad de Madrid. La estructuracin de objetivos y acciones, vinculando todo ello a la consideracin de mejoras a tener en cuenta en esas futuras actuaciones, diseando indicadores acordes con las lneas de actuacin definidas en cada caso por las propias unidades y reas participantes.

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Los indicadores de evaluacin se aglutinarn, finalmente, en 3 grandes reas de anlisis: 1. Nivel de cumplimiento del I Plan 2. Presupuesto e inversin en la ejecucin de acciones. Participacin por unidades o reas de actuacin. 3. Satisfaccin de los participantes en las distintas lneas de actuacin, en el marco de las actuaciones realizadas por la Direccion General de Educacin y Juventud y que permiten la aproximacin al colectivo beneficiario.

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Nivel de cumplimiento del Plan. Actuaciones.

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Nivel de cumplimiento del Plan. Actuaciones.

El nivel de cumplimiento del Plan ha llegado al 86,9% de los objetivos iniciales planteados, a pesar de las dificultades econmicas del periodo en el que se ha llevado a cabo la ejecucin del mismo. De las 145 actuaciones previstas, se han ejecutado en su totalidad 126, habiendo quedado sin ejecutar un total de 19 (13,1%). Hay que destacar el porcentaje sobre el total de acciones del I Plan que se han realizado en las 21 Areas de intervencin diseadas, sealando, a continuacin, las ms significativas: rea de intervencin Empleo y Autoempleo Ocio, deporte y cultura Participacin Ciudadana y Voluntariado Convivencia, Prevencin situaciones de riesgo y exclusin social Salud (prevencin e intervencin) Medio Ambiente Vivienda TICs Promocin de la Investigacin y la Innovacin Relaciones Internacionales % actuaciones sobre total ejecutado 20,51 19,66 18,8 11,95 11,11 5,13 4,27 2,56 2,56 2,56

En cuanto a los niveles de cumplimiento, destacar que las actuaciones se han centrado, de manera destacada, en la promocin del empleo y el autoempleo, al ser la mayor demanda de los jvenes y el motor que dinamiza la iniciativa de dichos jvenes en otros mbitos, como el de la emancipacin. Siguiendo con el anlisis evaluativo previsto en el I Plan Joven de la Ciudad de Madrid, a continuacin se presenta el nivel de cumplimiento, por espacios de intervencin, eje vertebrador del Plan y que ofrece resultados satisfactorios, fruto del esfuerzo de los equipos humanos participantes en su consecucin y de la responsabilidad poltica en la implementacin ejecutiva del mismo. Se puede observar que el I Plan, ms all del marco terico estratgico inicial, ha conseguido hacer efectivos los resultados. Por cada Espacio de Intervencin, podemos ver, en su conjunto, las acciones realizadas, las acciones no ejecutadas y el porcentaje de cumplimiento por cada uno de los 5 Espacios de Intervencin definidos en el I Plan Joven de Madrid. El parmetro de cumplimiento de las actuaciones contenidas en el I Plan Joven de la Ciudad de Madrid, oscila entre el 96% del Espacio de Intervencin 5 La Ciudad como Espacio de Oportunidades y el 80% del Espacio de Intervencin 4 La Ciudad como Espacio Educador y de Aprendizaje.

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Acciones realizadas
Espacio de Intervencin 1: La Ciudad como espacio Convivencia y Particin de 23

Acciones no realizadas
7

Cumplimiento
76.67 %

Espacio de Intervencin 2: La Ciudad como espacio de Bienestar Espacio de Intervencin 3: La Ciudad como espacio de Creatividad e Innovacin Espacio de Intervencin 4: La Ciudad como espacio Educador y de Aprendizaje Espacio de Intervencin 5: La Ciudad como espacio de Oportunidades TOTALES

49

92.45 %

13

86.67 %

20

80.00 %

21 126

1 19

95.45 % 86.90 %

Considerando la globalidad de las actuaciones realizadas en el cuatrienio objeto de evaluacin, el nivel de cumplimiento en el marco de las actuaciones diseadas y ejecutadas, por las distintas reas y dependencias municipales, categorizando los 5 Espacios de Intervencin definidos en el propio Plan, arroja un resultado de cumplimiento del 86,9%. Partiendo de un escenario absolutamente novedoso, por ser la primera singladura de un Plan de Juventud en la ciudad de Madrid, as como de un marco socio econmico extraordinariamente desfavorable, un nivel de cumplimiento del 86,9% en las actuaciones ejecutadas desprende un magnfico resultado final en la implementacin del Plan. Las actuaciones no realizadas, un total de 19 que suponen algo ms del 13% del parmetro ptimo contemplado en el marco estratgico, no han podido ser realizadas por distintos factores, fundamentalmente por la priorizacin en la que se ha primado la demanda de los jvenes sobre aquellas actuaciones de mayor expectacin o han sido descartadas por las dificultades econmicas ya sealadas con anterioridad y que est en conocimiento de toda la corporacin y toda la sociedad. No obstante, como puede comprobarse, las acciones no realizadas no han supuesto una merma en la dotacin econmica y no han supuesto una incidencia destacable en la ejecucin global de las actuaciones de todos los espacios de intervencin.

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Representacin de Actuaciones por Espacios de Intervencin

1 2 3 4 5

% Cumplimiento por Espacios de Intervencin

100 80 60 40 20 0
Espacio de Intervencin 1 Espacio de Intervencin 4 Espacio de Intervencin 3 Total Espacio de Intervencin 2 Espacio de Intervencin 5

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% Cumplimiento por Espacios de Intervencin

76.67

92.45

86.67

80

95.45

Espacio de Intervencin 1

Espacio de Intervencin 2

Espacio de Intervencin 3

Espacio de Intervencin 4

Espacio de Intervencin 5

Conforme a estos datos, el nivel de cumplimiento sobre los Espacios de Intervencin contenidos en el I Plan Joven de la Ciudad de Madrid, quedara establecido en el siguiente orden: 1 Espacio de Intervencin 5: La ciudad como Espacio de Oportunidades. 2 Espacio de Intervencin 2: La ciudad como Espacio de Bienestar. 3 Espacio de Intervencin 3: La ciudad como Espacio de Creatividad e Innovacin. 4 Espacio de Intervencin 1: La ciudad como espacio de Convivencia y Participacin. 5 Espacio de Intervencin 4: La ciudad como espacio de Educacin y Aprendizaje. Es obvio, que todos los espacios de intervencin contienen parmetros igual de estratgicos, pero los resultados confirman el nivel de cumplimiento atendiendo las demandas y expectativas de los propios jvenes. A continuacin se procede a ofrecer los resultados del cumplimiento por los 5 espacios de intervencin contemplados en el Plan, sealando a modo de ejemplo algunas de las actuaciones realizadas.

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Espacio de Intervencin 1: La Ciudad como espacio de Convivencia y Particin Acciones previstas:30 Acciones realizadas: 23 Acciones no ejecutadas: 7 Consecucin de cumplimiento:76.67% Entre las actuaciones realizadas, destacar, entre otros:

Creacin del Consejo Sectorial de la Juventud de Madrid. Creacin de una red de participacin a partir de los Consejos Territoriales de los distritos. Programas de formacin dirigidos a asociaciones juveniles. Programa universitario contra el racismo y la xenofobia en el marco del Plan de Convivencia social e intercultural. Actividades dirigidas a centros educativos que mejoren y profundicen la igualdad de gnero y la coeducacin Promocin del voluntariado Joven. Convocatoria del I Congreso Internacional de Juventud. Participacin en foros europeos e internacionales especializados en juventud.

Espacio de Intervencin 2: La Ciudad como espacio de Bienestar Acciones previstas: 53 Acciones realizadas: 49 Acciones no ejecutadas: 4 Consecucin de cumplimiento: 92.45% Entre las actuaciones realizadas, destacar, entre otros:

Puesta a disposicin de una oferta especializada de turismo juvenil de ndole deportiva, ldica y cultural. Creacin del albergue Juvenil municipal. Impulso del Programa de Ocio saludable en fin de semana. Programas de actividades de promocin deportiva para jvenes. Desarrollo de guas inmobiliarias especficamente dirigidas a jvenes. Programa de fomento de la vivienda en alquiler. Plan de alojamientos temporales para jvenes. Programa de prevencin de drogodependencias en contextos educativos: Prevenir en Madrid. Programa de deteccin e intervencin con menores en riesgo social. Programa de prevencin de sida y ETS. Atencin psicosocial especializada en menores y familias. Programas de ejercicio fsico-deportivos en los centros de atencin a las drogodependencias (CAD).

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Espacio de Intervencin 3: La Ciudad como espacio de Creatividad e Innovacin Acciones previstas: 15 Acciones realizadas: 13 Acciones no ejecutadas: 2 Consecucin de cumplimiento; 86,67% Entre las actuaciones realizadas, destacar, entre otros:

Programa La msica es prevencin, certamen Qudate con la Msica. Proyecto Matadero Madrid como centro interdisciplinar y multidisciplinar de creacin artstica, formacin y exhibicin. Acceso a internet y alfabetizacin digital a travs de la RED MAR, en 21 Centros de acceso pblico a internet y acceso desde los centros juveniles de los distritos. Promover la proyeccin de los jvenes creadores en encuentros artsticos que les permitan conocer otras corrientes artsticas y relacionarse con otros creadores. Impulsar la formacin artstica en diferentes disciplinas, creando instalaciones y recursos adecuados a esta finalidad.

Espacio de Intervencin 4: La Ciudad como espacio Educador y de Aprendizaje Acciones previstas: 25 Acciones realizadas: 20 Acciones no ejecutadas: 5 Consecucin de cumplimiento: 80% Entre las actuaciones realizadas, destacar, entre otros:

Elevacin del nivel de informacin y potenciarla como herramienta. Ampliacin del Centro Europa Joven en el distrito de San Blas. Potenciacin del convenio con la Residencia de Estudiantes para jvenes creadores, artistas y estudiantes del tercer ciclo. Mejora de la formacin medioambiental en coordinacin con el programa Madrid, un libro abierto. Colaboracin con las OMIC para potenciar la informacin especfica de consumo dirigida a los ms jvenes Promocin del programa La Lectura es Prevencin. Programa de sensibilizacin y concienciacin para la construccin de espacios fsicos y sociales sostenibles y adaptados. Desarrollar nuevos medios de difusin y acceso a la informacin por parte de los jvenes a travs de las nuevas tecnologas.

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Espacio de Intervencin 5: La Ciudad como espacio de Oportunidades Acciones previstas: 22 Acciones realizadas: 21 Acciones no ejecutadas: 1 Consecucin de cumplimiento: 95.45% Entre las actuaciones realizadas, destacar, entre otros:

Ampliacin de las Mesas para el Empleo a todos los distritos Extensin de los planes especiales de empleo a los distritos con mayores tasas de desempleo joven Complementacin de procesos de orientacin profesional y empresarial a travs de la experiencia de los mayores Programa de formacin a travs de talleres para la adquisicin de destrezas y habilidades para la incorporacin al mercado laboral Informacin y orientacin que facilite la conexin entre el sistema educativo y el tejido productivo y empresarial Experiencias en las prcticas en empresas y servicios municipales de alumnos de los itinerarios integrados en insercin sociolaboral Impulso de prcticas de estudiantes de FP en empresas de la UE a travs del programa Leonardo Creacin de un servicio de asesoramientos a jvenes emprendedores en el marco de la economa social Herramientas facilitadoras al acceso de lneas de financiacin de microcrditos para emprendedores y empresarios jvenes

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Presupuesto e inversin en la ejecucin de acciones

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Presupuesto e inversin en la ejecucin de acciones.

El presupuesto contemplado en el I Plan Joven de la ciudad de Madrid, con el horizonte ptimo de ejecucin de todas las reas municipales participantes en las actuaciones relacionadas con los jvenes madrileos para el periodo 2006/2009, se estableci, por todas las dependencias municipales integradas, en un total de 799.213.507,00 E. El 79,80% de la cantidad presupuestada se destinaba a inversiones en infraestructuras e instalaciones del Plan de Vivienda para jvenes y al Centro Artstico Matadero Madrid. Despus de la evaluacin y a la vista del presupuesto ejecutado, se observa que la cantidad invertida supera las previsiones (84,66%). En cuanto al presupuesto efectivamente dispuesto y ejecutado en las acciones totales del cuatrienio que contempla el marco estratgico objeto de evaluacin, ha supuesto un total de 824.585.862,84 E, segn la informacin aportada por todas las dependencias participantes en la ejecucin de las acciones contempladas en el I Plan Joven de la ciudad de Madrid. Hecho que supone un cumplimiento del 103,17% sobre las previsiones iniciales. Este dato, ms que significativo, revela que el horizonte presupuestario efectivo se ha superado hasta llegar al 103,17% sobre las previsiones iniciales. Si el presupuesto inicial se consider ambicioso, los datos resultantes demuestran la relevancia que, para todas las reas municipales implicadas, ha tenido y tienen las polticas dirigidas a los jvenes madrileos en el periodo objeto de estudio. Un incremento de ms de un 3% sobre el presupuesto inicial, con la crisis econmica que ha sido una realidad transversal en todo el periodo de evaluacin, es ms que una muestra efectiva y tangible de la responsabilidad pblica y la prioridad hacia las actuaciones dirigidas a los jvenes madrileos, en una poca de dificultades extraordinarias. De conformidad con las lneas estratgicas o espacios de intervencin, destaca el Espacio de Intervencin 3 (La ciudad como espacio de Creatividad e Innovacin), superando el presupuesto previsto en ms de 78 puntos porcentuales, as como el Espacio de Intervencin 5 (La ciudad como espacio de Oportunidades) con 75 puntos porcentuales ms de presupuesto ejecutado. De la misma forma ocurre con los Espacios de Intervencin 2 (La Ciudad como Espacio de Bienestar) y Espacio de Intervencin 4 (La ciudad como Espacio Educador y de Aprendizaje) que han superado el horizonte con 1 punto porcentual y casi 63 puntos porcentuales ms respectivamente. Ha sido necesario realizar una redistribucin presupuestaria, atendiendo a criterios de respuesta a la situacin sobrevenida en la sociedad en general y en muy particular en el sector juvenil. Por ello, buscando el equilibrio entre necesidades de los jvenes y respuesta del Ayuntamiento se ha procedido a un cambio de las dotaciones presupuestarias, priorizando los aspectos relativos a la emancipacin o de ndole socio educativa. Por ello, se ha basculado hacia Espacios de Intervencin el presupuesto previsto, siguiendo estos criterios y por ello, el Espacio de Intervencin 1 ha sufrido la restriccin que ha favorecido al resto de Espacios. Ha de matizarse, que el importante incremento de presupuesto efectivo ejecutado en las lneas estratgicas diseadas ha sido extraordinariamente superior a las previsiones inicialmente contenidas en el I Plan Joven de la Ciudad de Madrid, a excepcin de la lnea 1, que, por otro lado supone una reduccin de impacto menos relevante que el que supone el incremento en las restantes 4 lneas. En otro orden de cosas, sin que ello sea una premisa justificativa, la reduccin de ejecucin presupuestaria en el Espacio 1 ha sido la de menor demanda generada por los jvenes, hecho que ha basado la toma de decisiones de carcter presupuestario.

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Es evidente, que el I Plan Joven de la ciudad de Madrid (2006/2009), como marco estratgico en evolucin, adaptndose a la realidad econmica y social, se ha mimetizado con los jvenes madrileos, atendiendo aquellas reas de mayor demanda y necesidad, siendo estas las relacionadas con vivienda y empleo. Esta cuestin es obvia, en el parmetro temporal en que le ha tocado desarrollarse este I Plan, que ha sufrido la mayor crisis econmica de nuestro pas en democracia, no siendo impermeable a los ajustes imprescindibles, que han sido racionalizados, disminuyendo actuaciones redundantes o de baja demanda, a favor de aquellas de naturaleza propia o de alta y urgente necesidad. Espacio de Intervencin Espacio 1 Espacio 2 Espacio 3 Espacio 4 Espacio 5 TOTALES
Convivencia y Participacin Bienestar Creatividad e Innovacin Aprendizaje Oportunidades

Previsin Presupuesto
36.124.282,00 704.970.746,00 28.066.223,00 5.649.017,00 24.403.239,00 799.213.507,00

Ejecucin Presupuestaria
6.404.925,67 716.143.238,65 50.121.291,74 9.207.169,86 42.709.236,92 824.585.862,84

% Ejecutado
17,73% 101,58% 178,58% 162,99% 175,01% 103,17%

Presupuesto Ejecutado por Espacios de Actuacin

Convivencia y Participacin Creatividad e Innovacin Oportunidades 6% 1% 5% 1% Bienestar Aprendizaje

87%

Se puede comprobar que del total de la Ejecucin Presupuestaria, un 87% corresponde al Espacio de Intervencin 2 (Bienestar), seguido del Espacio 3 (Creatividad e Innovacin, con un 6% del total de presupuesto ejecutado), con un 5% el Espacio 5 (Oportunidades) y finalmente, los espacios 1 y 4 (Convivencia y Participacin y Aprendizaje) con un 1% respectivamente.

Oportunidades 6% 1% 5% 1%

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Si bien el I Plan Joven de la ciudad de Madrid es un solo marco estratgico y referencial, desde la perspectiva global ha de tenerse en consideracin que aquellas unidades orgnicas que han participado, lo han hecho desde la consideracin de prioridades fundamentales en las demandas de los jvenes madrileos, dotando de mayor contenido presupuestario al rea de mayor demanda y coste, siendo esta la vivienda, como vehculo que permite la emancipacin. De 87% ah, la relevancia y diferencia porcentual de las actuaciones llevadas a cabo por la Empresa Municipal de la Vivienda y el Suelo de Madrid. Unidad de Ejecucin Madrid Salud Madrid Emprende DG Educacin y Juventud DG Infancia, Familia y Voluntariado Agencia para el Empleo DG Proyectos Culturales DG Deportes EMVS Distribucin porcentual del Presupuesto % sobre total ejecutado 2,29% 0,15% 3.31% 3,31% 4,14% 5,80% 1,55% 78,27%

DG Infancia, Familia y Voluntariado Agencia para el Empleo DG Proyectos Culturales DG Deportes EMVS

A pesar de las restricciones econmicas en el mbito pblico en general y en el local con mayor intensidad en particular, el Ayuntamiento de Madrid ha considerado estratgico dotar a los jvenes madrileos de posibilidades y recursos en materia de vivienda. Como se puede observar, la aplicacin presupuestaria responde a las demandas de los madrileos jvenes. Una importante necesidad prioritaria es la vivienda, los proyectos culturales y de ocio, el empleo y las actuaciones relacionadas con los programas de Educacin, Juventud y Voluntariado. El Ayuntamiento de Madrid, tiene una funcin poltica primordial. Responder a las demandas de los ciudadanos, en este caso de los jvenes madrileos, adecuando medios y recursos acordes a las expectativas y necesidades, as como apostando firmemente por polticas igualitarias y posibilistas de mejor calidad de vida.

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Desde esa perspectiva, el esfuerzo llevado a cabo por el conjunto de las unidades participantes en el I Plan Joven ha sido extraordinario, atendiendo a que una parte de la ejecucin del Plan se ha producido durante el periodo de crisis, con la consiguiente y necesaria restriccin y reduccin presupuestaria. A pesar de ello, la apuesta decidida del Ayuntamiento de Madrid por los jvenes, ha supuesto ejecutar la totalidad del presupuesto previsto, e incrementado en ms de 25 millones de euros en el cuatrienio objeto de estudio, superando ms de un 103% el horizonte econmico de la inversin inicial. Previsin realizada antes de que la crisis econmica hubiera hecho acto de presencia en las polticas econmicas. No obstante, los parmetros econmico-presupuestarios como dato absoluto, difcilmente permiten observar la magnitud de la implementacin de acciones en los espacios de intervencin o ejes estratgicos. De ah, la importancia de una evaluacin con mayor perspectiva que contemple todas las reas implicadas en la ejecucin de las mltiples actuaciones y la visin transversal de las mismas. A continuacin podemos observar el comportamiento en las lneas polticas, en las que se han desarrollado ms de 207.000 acciones, con ms de 3 millones de participaciones y un presupuesto que supera los 824 millones de euros. Si tuviramos en cuenta la ratio de presupuesto y acciones ejecutadas, tendramos una media aritmtica que supondra una inversin de 3.967,07 E por accin, as como podramos afirmar que la inversin por unidad de participacin supondra una inversin de 274,08 E por participacin. Acciones La Ciudad como Espacio de Bienestar La Ciudad como Espacio de Convivencia y Participacin La Ciudad como espacio de Creatividad e Innovacin La Ciudad como Espacio de Oportunidades La Ciudad como Espacio Educador y Aprendizaje TOTALES
183.440 2.319 402 21.369 328 207.858

Participaciones
1.304.005 63.453 922.829 77.104 641.238 3.008.629

Ppto. Ejecutado
716.143.238,65 E 6.404.925,67 E 50.121.291,74 E 42.709.236,92 E 9.207.169,86 E 824.585.862,84 E

No obstante, este anlisis de aplicacin de medias aritmticas, sirve exclusivamente para establecer relaciones proporcionales de carcter general, a sabiendas que existen intervenciones que superan, con creces, el importe medio sealado y, otras, que no llegan a la cifra media resultante. Como se puede observar, los datos globales resultantes de las polticas dirigidas a los jvenes madrileos suponen una media de ms de 752.000 participaciones anuales en los distintos espacios de actuacin, con un promedio de cerca de 52.000 acciones anuales. Las cifras siempre parecen insuficientes en aras de la aplicacin de la eficiencia y la excelencia en las polticas pblicas, pero cifras ambiciosas, atrevidas y comprometidas con los jvenes madrileos, es el resultado obtenido en este periodo 2006/2009.

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Las acciones programadas y ejecutadas cuentan con el respaldo de una importante participacin, hecho a considerar en futuras planificaciones y definicin de estrategias a corto y medio plazo. Llegados a este punto, debemos recordar que el nmero de participaciones no equivale a nmero de participantes en trminos absolutos, como ya se ha referido anteriormente puesto que, puede darse el caso, en que un mismo participante se beneficie de las actuaciones de diversas unidades. A continuacin se presentan el nmero de participaciones durante el periodo objeto de estudio, atendiendo a las reas o unidades de ejecucin responsable.

rea o Unidad de Ejecucin Educacin y Juventud Deportes Cultura Vivienda Empleo y Emprendimiento Informacin y Prevencin* Salud TICs Infancia, Familia y Voluntariado

Participaciones (2006/2009) 434.212 90.090 516.664 220.870 22.945 232.004 989.414 444.388 58.042

* Incluyen participaciones en las siguientes DG: Igualdad de Oportunidades, Inmigracin y Cooperacin al Desarrollo, Participacin Ciudadana, Seguridad, Sostenibilidad y Agenda 21.

Participaciones (2006/2009)
Salud Cultura TICs Educacin y Juventud Informacin y Prevencin Vivienda Deportes Infancia, Familia y Voluntariado Empleo y Emprendimiento 0 800.000 200.000 400.000 600.000 1.000.000 2.000.000

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En total ms de 3 millones de participaciones que se reparten anualmente de una forma bastante homognea, a excepcin del ltimo ao en el que se puede observar un incremento importante, quizs motivado por la generalizacin de la crisis:

PARTICIPACIONES POR ANUALIDAD 2006 2007 2008 2009 TOTAL CUATRIENIO 619.101 791.470 677.715 920.343 3.008.629

Evolucin de Participaciones por Anualidad

1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 1 2 3 4

Como se desprende de los resultados, ya no previsiones, la combinacin de presupuesto, acciones y participaciones arroja un resultado, que permite afirmar que el presupuesto ha sido coherente con los objetivos pre-establecidos, as como ha conseguido elevar el ndice de participantes, a pesar del momento econmico en que le ha tocado desarrollarse a este I Plan Joven de la ciudad de Madrid. Equilibrio, adecuacin a la demanda, rigor y eficiencia son evidentes en los datos resultantes de la implementacin, fruto de la puesta en marcha del primer marco estratgico para jvenes de la ciudad de Madrid.

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Satisfaccin de los participantes en las distintas lneas de actuacin

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Satisfaccin de los participantes en las distintas lneas de actuacin.

Los indicadores relacionados con la satisfaccin y la calidad percibida por los jvenes participantes en las distintas reas de actuacin son de una extraordinaria complejidad, sobre todo por el importante nmero de dependencias integradas y actuaciones realizadas. A pesar de los esfuerzos realizados por todas las reas integradas en el I Plan Joven de la Ciudad de Madrid en el proceso de evaluacin, no ha sido posible definir un marco homogneo sobre el ndice de participacin en todas las actuaciones. No obstante, se ha llevado a cabo una muestra de jvenes participantes que realizan actividades y participan en actuaciones contempladas en el I Plan. En este caso, se tendrn en consideracin los jvenes que han sido destinatarios de cuestionarios de satisfaccin en servicios propios de la Direccin General de Educacin y Juventud, dependencia que ha articulado una muestra significativa que puede servir como referencia general a tener en consideracin. Ms all de los datos, la percepcin de la calidad de las actuaciones y de los procedimientos es un hito diferenciador y de gran relevancia en la aplicacin de nuevas estrategias, programas y planes en el futuro. El nmero de acciones es un magnfico indicador de la ambicin en este Plan, pero, tambin lo es el nivel de satisfaccin de los beneficiarios. De ah la importancia de considerar la valoracin, atendiendo a mltiples criterios. Del anlisis de la encuesta realizada a jvenes madrileos, se desprende que slo un 12,33% de dichos jvenes participan en asociaciones juveniles. De este porcentaje el 44,59% son hombres y el 55,41% son mujeres. Por tanto, la participacin a travs de redes juveniles organizadas en la ciudad de Madrid es un 6,32% superior en mujeres que en hombres, y en cualquiera de los casos, escasa en trminos generales. En cuanto al nivel de participacin en asociaciones por distritos, destacaremos que entre los 10 distritos ms participativos se encuentran Usera y Villaverde, con un 12,33% en ambos casos, seguidos de Arganzuela y Puente de Vallecas con un 9,59% en ambos casos, Barajas, Centro y Moncloa con un 8,22% en los tres casos y por ltimo Salamanca, Moratalaz y Hortaleza con un 5,48%. Es evidente, que los jvenes de distritos con mayores dificultades son ms participativos. Una tendencia ya revisada en mltiples estudios histricos de la ciudad de Madrid. Si se analiza la motivacin para participar en actos o eventos sociales, se detecta que ms de un 32% lo hace por auto realizarse o ayudar a los dems, as como para disfrutar y pasarlo bien. Por otro lado, es importante identificar las reas en las que los jvenes tienen una mayor presencia, siendo stas las de mayor demanda. A modo de ejemplo, a continuacin se sealan las ms destacadas. REAS MUNICIPALES EN LAS QUE HAN PARTICIPADO LOS JVENES rea Formacin y Empleo Ocio y Tiempo Libre Actividades Culturales NS/NC
Hombres 6,06% 15,15% 15,15% 63,64% Mujeres 7,32% 29,27% 9,76% 53,66%

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Como se puede observar, existe un elevado porcentaje de jvenes que no consiguen identificar el rea en el que han participado a travs de las actividades, que en el caso de los hombres alcanza el 63,64%. Fruto del sondeo realizado, en el proceso evaluativo del I Plan, la valoracin de la actividad en la que participaron los encuestados ha sido considerablemente positiva, con una calificacin general de 4,07 sobre 5.

Hombres Mujeres Total

3,83 4,22 4,07

La valoracin global de las reas municipales, alcanza la estimacin general de 3,49 puntos sobre 5, que indica el importante grado de aceptacin de los servicios ofrecidos por el Ayuntamiento de Madrid.

Ocio y Tiempo Libre Actividades Culturales Servicios Sociales Formacin y Empleo Vivienda

3,85 3,83 3,75 3,47 2,71

Es evidente que la crisis econmica y las derivaciones por ella causada, han incidido en planes, actuaciones y participaciones, pero hay cuestiones que mantienen su tendencia histrica. En este caso, podemos observar la escasa participacin asociativa de los jvenes. Aunque este no es el marco para definir la calidad de dicha participacin, s puede sealarse que las polticas de participacin no son una prioridad en las demandas de los jvenes madrileos. Por otro lado, se puede aseverar la importancia del ocio, actividades de carcter cultural y la formacin y el empleo. Si hacemos una retrospectiva del anlisis articulado en apartados precedentes, veremos que las demandas y la valoracin de mayor relevancia de los jvenes en relacin a las actuaciones, coinciden con las lneas estratgicas de mayor envergadura en el nmero de acciones realizadas y el nmero de participaciones obtenidas, siendo, como es obvio, las lneas de mayor inversin. La concordancia entre motivos de participacin, tipo de acciones y valoracin de las mismas, responde con carcter general a las polticas estratgicas planificadas, presupuestos ejecutados y participaciones efectuadas, lo que viene a confirmar que los resultados pueden ser considerados ms que ajustados entre la propuesta realizada por el Ayuntamiento de Madrid y las demandas de los jvenes madrileos, fin ltimo de las polticas pblicas.

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Ideas Clave de la Evaluacin de Resultados

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Ideas Clave de la Evaluacin de Resultados.

El Plan Joven de la ciudad de Madrid ha tenido un total de 3.008.629 participaciones a lo largo de los cuatro aos objeto de implementacin de dicho Plan, lo que supone una media anual de participacin que supera las 752 000 participaciones anuales. El I Plan Joven de la ciudad de Madrid ha sido implementado, con xito, en un 86,9% de las actuaciones previstas. Esto supone, en trminos absolutos, la realizacin de 126 medidas con respecto a las 145 previstas. El I Plan Joven de la ciudad de Madrid ha contado con 207.858 acciones en las distintas reas o unidades de ejecucin municipal a lo largo de los cuatro aos de vigencia, observndose un incremento moderado a lo largo de cada uno de los ejercicios objeto de la evaluacin. El I Plan Joven de la ciudad de Madrid ha ejecutado el 103,17% del presupuesto previsto, lo que supone un extraordinario xito, a pesar de las dificultades econmicas, asegurando el cumplimiento de los compromisos adquiridos.

El I Plan Joven de la ciudad de Madrid ha garantizado la transversalidad con la participacin de 21 reas de actuacin. La valoracin de los usuarios de las actividades, va cuestionario de satisfaccin, arroja una valoracin general de 4,07 sobre 5.

La concordancia entre acciones, participaciones, presupuestos y motivacin y valoracin de los jvenes participantes en actuaciones dirigidas a jvenes, determina la idoneidad de la poltica joven llevada a cabo por el Ayuntamiento de Madrid en el cuatrienio objeto de la evaluacin.