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CONSEJO DE PLANEACIN LOCAL DE LA CANDELARIA 2012-2016

[METODOLOGA

ENCUENTROS CIUDADANOS 2012]

Consejo de Planeacin Local

Miguel Angel Barriga Talero Oscar Bastidas Gonzalo Vega

Presidente

Vicepresidente

Fernando Giraldo Gerson Castro Ezequiel Balln

Rebeca de la Parra

Secretario Tcnico

Sandro William Gonzlez Ricardo Beira Silva

Isabel Snchez Rodrguez

Estefana Seplveda Ayala Jhon Fredy Ramrez

Carlos Alberto Castellanos

INDICE

Justificacin

1. Objetivo General

2. Objetivos Especficos

3. Ejes transversales de Discusin 4. Organizacin territorial 5. Temticas-poblaciones 6. Metodologa. 7. Cronograma. 8. Requerimientos. 9. Responsables.

JUSTIFICACION Nos encontramos a puertas de un nuevo plan de desarrollo Distrital y por ende a la armonizacin con el mismo de un plan de Desarrollo Local, nos compete como representantes de diferentes sectores y grupos poblacionales de la Localidad de la Candelaria Organizar, promover y coordinar una amplia discusin sobre el proyecto del Plan de Desarrollo Local, mediante la organizacin de foros informativos, seminarios, talleres y audiencias pblicas, encuentros ciudadanos u otros mecanismos, con el fin de garantizar eficazmente la participacin ciudadana El concepto de planeacin participativa esta consignado en la Constitucin Nacional de 1991, y es la razn de ser de los encuentros ciudadanos. En esta nueva Constitucin, tambin se estableci un modelo de descentralizacin territorial como medio necesario para ampliar la democracia representativa, participativa y directa, con miras de involucrar ms a la poblacin en la gestin pblica. Solo con la participacin activa de todos y todas podemos lograr que se conozcan cuales son nuestros problemas, cual es el orden de la importancia de cada uno de ellos y cules son los problemas que tiene mayor prioridad su solucin. En este sentido resulta importante contemplar una apuesta metodolgica que permita escuchar y escucharnos desde las diferentes perspectivas sectoriales, poblacionales y temticas que tenemos, frente a la localidad que queremos, con una visin estratgica compartida y de futuro, lo cual solo puede ser resultado de un proceso de concertacin entre los diversos actores de la planeacin local y sus comunidades. Hacernos escuchar requiere Proponer alternativas de solucin a las necesidades estructurales y sectoriales de la localidad, Diagnosticar y priorizar las necesidades de la localidad y Formular recomendaciones sobre el contenido del Plan de Desarrollo Local, elaborado por el Alcalde Local, en concordancia con la concertacin realizada en los Encuentros Ciudadanos. Es as como los Encuentros Ciudadanos son la oportunidad para que la comunidad, en dilogo con las autoridades y la instancia de planeacin local, defina los planes y programas de inters pblico en su respectivo sector para ser tenidos en cuenta en la elaboracin del plan de desarrollo local.

El consejo de planeacin Local de la Candelaria electo para el periodo 2012-2016 teniendo como marco normativo el Acuerdo 13 de 2000, presenta a la comunidad Candelaria este documento, desde donde se pretende dar organizacin metodolgica y operativa a los encuentros ciudadanos del ao 2012.

Organizar los encuentros ciudadanos como escenario de participacin de la comunidad de la Candelaria, para que en dilogo con las autoridades locales y las instancias de planeacin local, se contribuya al proceso de la elaboracin del Plan de Desarrollo Local de manera que se prioricen e incluyan en este programas y proyectos de inters pblico local. 2. OBJETIVO ESPECFICOS Generar las condiciones y capacidades para que los diferentes sectores y grupos poblacionales de la localidad de la Candelaria logren incidir en el plan de desarrollo local 2012-2016, mediante la informacin comunicacin y promocin de la movilizacin. Brindar apoyo en la gestin para el desarrollo de discusiones temticas y poblacionales como insumo a los encuentros ciudadanos locales. 3. EJES TRANSVERSALES DE DISCUSION

1. OBJETIVO GENERAL

Impulsar escenarios de participacin y discusin con los mltiples actores sociales y comunitarios de la localidad de la Candelaria, para la identificacin, priorizacin de necesidades y soluciones para las comunidades y territorios.

El proceso de Encuentros Ciudadanos adelantado por el CPL de la Candelaria est marcado por el enfoque de derechos, que reconoce a los y las ciudadanas como sujetos de derechos, con la plena capacidad y derecho de definir su futuro. En esta medida este proceso de participacin est orientado a la garanta y disfrute pleno de los derechos de las y los candelarios, desde estrategias como la Gestin Social Integral y la planeacin participativa. En consonancia con la propuesta de plan de Desarrollo Distrital de la Bogot Humana nuestras apuestas en participacin estn encaminadas a eliminar la segregacin en Bogot, reduciendo los niveles de desigualdad, desarrollando estrategias de inclusin, promoviendo acciones afirmativas a favor de quienes han sido excluidos y segregados desde el Estado del bienestar social y la vida digna

El CPL de la Candelaria considera necesario que el abordaje de la discusin territorial, sectorial y poblacional contemple elementos unificadores que transversalicen asuntos de inters general para todas y todos, los cual articulen la identificacin y priorizacin de necesidades y soluciones. Esto sin desconocer elementos propios e identitarios de cada territorio, poblacin y/o sector. Como ejes transversales de la Discusin se proponen:

o Territorio y Medio ambiente o Seguridad y convivencia o Turismo social

o Garanta de derechos sociales, econmicos y culturales o Participacin para la decisin o Arte, cultura y patrimonio o Empleo y productividad.

Corresponde al Consejo de Planeacin Local, segn el acuerdo 13 de 2000 (artculo 11 literal b.): dividir el territorio de la localidad en sectores para la realizacin de los Encuentros Ciudadanos, procurando que cada uno corresponda a conceptos sociales y de desarrollo urbanstico homogneo. De acuerdo a esto se hace necesario no slo tomar como zona la UPZ 94, resulta necesario dividirla de acuerdo a otros factores como poblacin y condiciones socioeconmicas, y temas especficos. En este sentido hacemos el siguiente anlisis social y geogrfico: 4.1 CONTEXTO PARA LA SECTORIZACION DEL TERRITORIO Para el Plan de Ordenamiento Territorial y el POT, La Candelaria es una localidad cntrica por excelencia y es desde esta perspectiva que se debe dar el manejo de su imagen deseable y de su entorno a futuro, con el fin de consolidarla en concordancia con la ciudad, su estructura y sus operaciones estratgicas deben dar respuesta a los fines deseables en materia ambiental, social, econmica, territorial y administrativa.

4. ORGANIZACIN TERRITORIAL

Como descripcin del entorno que hace parte fundamental de una localidad global, encontramos que La Candelaria es territorio central por excelencia; su nica UPZ es de carcter dotacional, predominando la clase econmica baja que no sobrepasa el estrato 3. Sin embargo, existen factores atenuantes de esta situacin, ya que debido a su connotacin de patrimonio histrico y cultural se da el beneficio de una estratificacin baja para el pago de impuestos y servicios, sin que esta determinacin este relacionada directamente con el acceso a bienes y servicios de algunos de los habitantes del sector que podran pertenecer a los estratos 4, 5 y 6.

En su infraestructura, est compuesta por 175 kilmetros de vas de los cuales posee una centralidad y una operacin estratgica denominadas "centralidad centro histrico - centro internacional, cuya directriz principal es la de proteger el patrimonio cultural y promover la renovacin urbana. Cabe destacar que la localidad cuenta con un gran nmero de establecimientos de educacin superior. Lo cual determina la concentracin de poblacin flotante durante casi todo el ao.

4.2SECTORIZACION TERRITORIAL PARA LOS ENCUENTROS CIUDADANOS PRIMERO: EGIPTO ALTO, BELEN Y SANTA BARBARA Esta zona est conformada por los barrios Beln, Egipto y Santa Brbara. Limita al Norte con Las Aguas, La Concordia y el Centro Administrativo Catedral; al Oriente con la UPZ Lourdes de la Localidad de Santa Fe, al Sur con las UPZ Cruces y Lourdes, tambin de la Localidad de Santa Fe, y al Occidente con la UPZ Cruces. Segn el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, en la Localidad se encuentran barrios de estratos 2, 3 y 4, sin embargo, esta zona es la nica de la Localidad donde predomina el estrato 1 segn sus habitantes. sta es la zona de la Localidad ms afectada e impactada por acciones de ordenamiento territorial (proyecto de recuperacin del centro), de gran importancia para la Administracin Distrital y que se relacionan con la construccin de la Avenida Los Comuneros, que gener problemas de desarraigo y desplazamiento de la

problemtica de la calle del Cartucho; por tener condiciones similares de consumo (vivienda y alimentacin da) a las de su antiguo lugar de asentamiento, esta zona se convierte en receptora de la poblacin disgregada del cartucho, incrementando la problemtica social y profundizando las difciles condiciones de vida de los habitantes. Igualmente en la medida en que presenta condiciones favorables para poblaciones con deficientes ingresos econmicos, es una zona receptora de poblacin en situacin de desplazamiento forzado. El mayor porcentaje de Necesidades Bsicas Insatisfechas se refleja en esta zona, donde predominan las condiciones de hacinamiento, la antigedad de las viviendas con servicios pblicos deficientes, la poblacin con alta dependencia econmica, y altos ndices de inasistencia escolar relacionados con los bajos ingresos econmicos.

La proliferacin de inquilinatos y el hacinamiento, han propiciado, en algunos casos, un tipo particular de prostitucin en los mismos espacios donde se vive; en stos se recrean juegos de cartas donde se apuestan nias y jvenes de una misma familia. La violencia intrafamiliar, la delincuencia juvenil y el fenmeno pandillas que se presentan en esta zona se han incrementado con el desplazamiento de los habitantes de calle de la antigua zona del Cartucho. Los bajos niveles de escolaridad estn relacionados en alguna medida con la situacin de desnutricin y malnutricin que se genera debido a que las familias pueden acceder a la canasta bsica. En esta zona se evidencian prcticas de cuidado de la salud basadas en creencias y mitos de la cultura tradicional popular, donde se prefiere recurrir a mecanismos alternativos como la consulta a teguas, yerbateros, sobanderos y parteras, lo que en muchos casos dificulta llevar a cabo las campaas de promocin y prevencin. Las condiciones desfavorables del medio ambiente se evidencian en la precaria disposicin de excretas, el inadecuado manejo de las basuras y el descuido y abandono de mascotas, as como la escasez de espacios recreativos. El perfil de proteccin de esta zona est dado por el fuerte sentido de pertenencia por parte de la poblacin joven de los barrios de Beln y Egipto, el cual se sustenta en su significado como patrimonio histrico y se organiza en torno a propuestas culturales. SEGUNDO: CONCORDIA, EGIPTO BAJO - AGUAS

Sus habitantes han vivido all por generaciones a lo que les permite identificar sus casas por apellidos. Limita al Norte con la UPZ Macarena, al Oriente con la UPZ 96, Lourdes, las dos de la Localidad de Santa Fe, al Sur con los barrios Beln y Egipto, y al Occidente con el Centro Administrativo.

Se caracteriza por su fuerte tradicin oral y por ser un lugar en donde viven libreros y artesanos con un fuerte arraigo, y sentido de pertenencia. Igualmente se presenta una naciente explotacin turstica Local, con Cocheros y Guas que se ubican en la noche, en la parte baja de la Localidad. Los aspectos que evidencian el perfil de deterioro de esta zona, estn relacionados con que la mayora de los casos la tendencia de la vivienda se da bajo la forma de arriendo. Adems, la situacin de desempleo, subempleo y empleo informal de artesanos y libreros genera bajos niveles de ingreso, acceso inadecuado a la canasta bsica y pobreza.

Otro condicionante son los problemas de medio ambiente evidenciados en los altos niveles de contaminacin auditiva y ambiental, producto del trnsito vehicular; el anticuado e inadecuado manejo de excretas y aguas lluvias, el mal manejo de basuras, la dbil cultura de manejo de mascotas y el deterioro de los pocos parques y escenarios deportivos. La alta poblacin flotante, a su vez, hace evidente la insuficiente infraestructura fsica y equipamento urbano para atenderla y agudiza la problemtica medio ambiental. En el perfil de proteccin se identifica un gran sentido de pertenencia y respeto por la tradicin, as como una red consolidada de artesanos y libreros que ha promovido la especializacin de la oferta cultural. El eje ambiental de la Avenida Jimnez de Quezada y el TransMilenio, las ferias artesanales, del libro y la explotacin del turismo local, son percibidas como fortalezas locales. TERCERO: CENTRO ADMISTRATIVO, CATEDRAL Es la zona principalmente no residencial de la Localidad, que en contraste recibe diariamente una cantidad aproximada de 500.000 visitantes y que tiene dos relaciones de uso diferentes en el da y la noche, dado que en el primer caso recibe trabajadores, estudiantes y transentes de paso y en la noche es el lugar de la oferta cultural y bohemia que la caracteriza.

Esta es la zona de mayor afluencia de poblacin flotante, si se tiene en cuenta que es precisamente aqu donde se ubica el mayor nmero de oficinas, ministerios y universidades entre otros, lo que ha promovido que exista una oferta cultural rica y variada. Paralelamente, el sector comercial se ha consolidado y organizado; sin embargo, existe una fuerte ocupacin del espacio pblico por los vendedores informales y artesanos provenientes de la parte alta de la Localidad y de otras Localidades, y su infraestructura fsica y equipamiento urbano no es suficiente para atender una alta poblacin flotante.

En el aspecto ambiental se encuentran deficiencias como: el anticuado e inadecuado manejo de excretas y aguas lluvias, el inadecuado manejo de basuras y la dbil cultura de manejo de mascotas, los altos ndices de contaminacin auditiva y ambiental

debidos al trfico vehicular y la confluencia de visitantes al centro administrativo de la capital. CUATRO: TORRES JIMNEZ DE QUESADA, LA NUEVA SANTAFE Y DEMS DE PROPIEDAD HORIZONTAL La Candelaria cuenta con un nmero significativo de urbanizaciones y edificaciones reguladas por la propiedad horizontal, cuyas caractersticas residenciales determinan formas de relacionamiento con la localidad y percepciones con relacin a sus necesidades y problemticas. Con respecto al el conjunto de apartamentos unifamiliares de la Nueva Santa Fe de Bogot, inmerso en el Barrio Santa Brbara. Cuenta con estructuras de vivienda moderna, nueva y atractiva, con una buena cobertura de servicios pblicos. Esta zona corresponde al estrato 4.

Esta zona es habitada principalmente por matrimonios jvenes profesionales y empleados que hoy enfrentan una situacin en la que el aumento del gasto en servicios pblicos y administracin ha desmejorado su capacidad de acceder holgadamente a la canasta familiar. Sus habitantes desarrollan sus actividades de produccin y consumo en otros lugares de la ciudad. Al presentar un comportamiento socioeconmico atpico en relacin con el de sus vecinos inmediatos, se presenta el riesgo de ser una poblacin vulnerable frente a la inseguridad. Dados los bajos niveles de participacin comunitaria, no son bien conocidas las condiciones de aseguramiento.

Propiedad Horizontal

Adems de las discusiones zonales o territoriales resulta importante generar escenarios por sectores sociales, temticas por derechos y grupos poblacionales , que permitan recoger desde diferentes perspectivas en triangulacin con los territorios la identificacin, priorizacin de necesidades y de soluciones desde un enfoque diferencial. Sectores Grupos Poblacionales Juventud LGBTI Ambiental

5. TEMTICAS-POBLACIONES

Comerciantesindustriales

Cultura, Arte y Patrimonio

Infancia y Niez Indgenas Mujeres Afrodescendientes Discapacidad Adulto mayor

Educacin ( Colegios y Universidades) Juntas de Accin Comunal 6. METODOLOGIA 6.1 Escenarios Cluster de Turismo

Se contempla tres tipos de Encuentros Ciudadanos a saber:

o Local: Son aquellos de generalidad local contempla la instalacin, discusiones de orden local y las decisiones finales frente al plan de desarrollo local.

o Territorial: Son aquellos realizados en los cuatro territorios especficos definidos.

o Temtico y/o Poblacional: Son los organizados y desarrollados por los diferentes espacios e instancias de participacin, desde el reconocimiento diferencial y de derechos, buscando el reconocimiento de asuntos especficos de poblaciones y sectores. 6.2Fuentes de informacin

Secundarias:

Primarias o o o o

o Los planes y polticas Distritales. o El plan de Desarrollo Econmico y Social y de Obras Pblicas del Distrito Capital. o Propuesta de plan de Desarrollo local o El diagnstico integral del plan de desarrollo local vigente. o Diagnsticos sectoriales y Agendas sociales. o Las polticas sectoriales, definidas por la Administracin Distrital. o El Plan de Ordenamiento Fsico Territorial o Plan Zonal Centro.

6.3 Revisin de Diagnsticos

Implica recoleccin de informacin y matrices por parte de la Alcalda local y de los diferentes sectores de la Administracin. 6.4 Diseo de guas metodolgicas. Las guas son:

Encuesta General hacia la Comunidad. Encuestas sectoriales y poblacionales Guas metodolgicas de encuentros segn diferentes escenarios. Las Estrategias y Programas resultantes de los Encuentros Ciudadanos Locales.

EL CPL diseara 3 guas metodolgicas que facilitaran la recoleccin de la informacin y centrar la discusin a partir de los ejes transversales definidos. Identificacin de problemticas Priorizacin de problemticas. Priorizacin de soluciones. o Proyectos de gran impacto.

6.5 Productos esperados

Son aquellos que brinden solucin a problemas estructurales comunes a varias zonas de las zonas definidas en cada localidad. En trminos de poblacin beneficiada y rea de influencia deben superar el radio de accin de alguna de las zonas en particular y constituirse en un proyecto de inters general para toda la localidad. (Art.17 acuerdo 13/00).

PARGRAFO. Para que estos proyectos puedan ser adoptados requieren que hayan sido acogidos en encuentros ciudadanos de las localidades beneficiadas y que las autoridades de planeacin de las respectivas localidades hayan concertado su participacin en la financiacin. o Proyectos estratgicos zonales

Son aquellas que compilan los proyectos de las UPZ y dan soluciones a la problemtica especfica de cada zona (para el caso de la Candelaria por se una sola UPZ la zona estara definida a un barrio). o Proyectos estratgicos locales Son aquellos que surgen del anlisis de las propuestas zonales y son implementadas en forma concertada entre los diferentes organismos de la localidad. o Propuesta ciudadana del plan de Desarrollo.

Construccin de concepto de Plan

CRONOGRAMA

ENCUENTRO

FECHA

HORA

No de PARTICIPANTES

1ER ENCUENTRO CIUDADANO LOCAL

14 de Abril

APROXIMADAMENTE 2 pm -5 pm 300 PERSONAS.

Que son y para que los Encuentros Ciudadanos? Metodologa, cronograma reglas del juego. relatores

DESCRIPCIN

EGIPTO ALTO, BELEN Y SANTA BARBARA

Encuentro territorio UNO

Equipo Coordinador: Gerson Castro, Oscar Bastidas, Stefenia Sepulveda-Ricardo Veira

21 de Abril

12 de Mayo

5 de Mayo

Identificacin de problemticas. 100 Por definir APROXIMADAMENTE Organizacin de mesas de trabajo segn ejes transversales de la discusin. 100 Priorizacin de las problemticas. APROXIMADAMENTE 100 Propuestas APROXIMADAMENTE solucin. Definicin de moderadores. de Alternativas relatores Delegados por mesa de trabajo.

Definicin de moderadores.

Presentacin del documento propuesta de plan de desarrollo local. y

de y

CONCORDIA, EGIPTO BAJO , AGUAS

Encuentro territorio DOS.

Equipo Coordinador: Isabel Sanchez Jhon Ramirez, Carlos Castellanos, Gonzalo Vega.

21 de Abril

Identificacin de problemticas. 80 Por definir APROXIMADAMENTE Organizacin de mesas de trabajo segn ejes transversales de la discusin. 80 Priorizacin de las problemticas. APROXIMADAMENTE Delegados por mesa de trabajo.

5 de Mayo

12 de Mayo

80 Propuestas APROXIMADAMENTE solucin.

CENTRO ADMISTRATIVO, CATEDRAL Equipo Coordinador: Sandro Gonzlez y Ezequiel Ballen

Encuentro territorio TRES

21 de Abril

Por definir

80 PAROXIMADAMENTE Organizacin de mesas de trabajo segn ejes transversales de la discusin. 80 Priorizacin de las problemticas. APROXIMADAMENTE 80 Propuestas APROXIMADAMENTE solucin. de Alternativas relatores Delegados por mesa de trabajo.

Definicin de moderadores.

de

Alternativas relatores

de y

Identificacin de problemticas.

5 de Mayo 12 de Mayo

TORRES JIMNEZ DE QUESADA, LA NUEVA SANTAFE Y DEMS DE PROPIEDAD HORIZONTAL Equipo Coordinador: Miguel Angel BarrigaRebeca de la ParraFernando Giraldo.

Encuentro territorio CUATRO

21 de Abril

Identificacin de problemticas. 60 Por definir APROXIMADAMENTE Organizacin de mesas de trabajo segn ejes transversales de la discusin. 60 Priorizacin de las problemticas. APROXIMADAMENTE 60 Propuestas APROXIMADAMENTE solucin. de Alternativas Delegados por mesa de trabajo.

Definicin de moderadores.

de y

5 de Mayo 12 de Mayo

de

Encuentros Temticos y 23 de Abril y el Poblaciones 4 de Mayo Consolidacin de la propuesta Ciudadana 14 de Mayo 25 de mayo 26 de Mayo

Organizados temtica y metodolgicamente por cada sector y/o espacios de participacin u organizaciones sociales de la localidad Con los insumos dados por los diferentes encuentros el CPL consolida la propuesta que se entregara a la administracin local. Presentacin ciudadana. de la

2 do ENCUENTRO CIUDADANO LOCAL

Concepto de CPL y recomendaciones

19 de junio-22 de Junio.

300 aproximadamente

propuesta

100 Afiches con cronograma a dos tintas 100 afiches formato a dos tintas 2000 volantes informativos 1000 plegables 4 Apoyo logsticos para territorios. 4 sistematizadores (digitadores) con pc porttil y grabadora de voz 20 paquetes de Fichas bibliogrficas de cuatro colores 500 paquetes del Fotocopias de las 3 Gua 500 esferos 30 Sobres de plstico con cerradura tamao oficio 2 rollos de papel Kraf 4 Resmas de papel carta 1700 refrigerios. 4 Cajas de marcadores x 12 unidades 13 chalecos para el CPL. 70 Botellas de Agua. 400 carne de inscripcin 13 bolsos de tela antifluido. Planilla de inscripcin Apoyo de la polica comunitaria, misin Bogot.

7. REQUERIMIENTOS