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A Revoluo Cientfico- Tecnolgica, a Nova Diviso Internacional do Trabalho e o Sistema Econmico Mundial Theotnio Dos Santos

NDICE:

A Teoria Econmica e a Mudana Tecnolgica Comrcio Internacional e Diviso Internacional do Trabalho Investimento Direto e Diviso Internacional do Trabalho A Revoluo Cientfico- Tcnica e a Economia Mundial Notas Bibliografia

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A Teoria Econmica e a Mudana Tecnolgica A economia poltica clssica integrou, ainda que sem maior aprofundamento, o tema da mudana tecnolgica no seu esquema terico. Apesar do carter ainda incipiente da indstria, os autores clssicos j percebiam o papel fundamental das inovaes tecnolgicas, ao lado da diviso do trabalho, para o aumento da produtividade e da riqueza das naes. Adam Smith afirmava, na sua Investigao sobre a Natureza e Causas da Riqueza das Naes(1): 3

"Assim como a acumulao do capital condio prvia para levar adiante progressos na capacidade produtora do trabalho, da mesma maneira tal acumulao tende, naturalmente, a aperfeioar tais avanos. Quem emprega seu capital em dar trabalho deseja naturalmente empreg-lo de tal modo que este produza a maior quantidade de bens possvel. Procura, portanto, que a distribuio de operaes entre seus obreiros seja a mais conveniente, e lhes prov, ao mesmo tempo, das melhores mquinas que possa inventar ou que lhe seja possvel adquirir". Para os clssicos como Adam Smith, a mudana tecnolgica est ligada no somente acumulao do capital, assim como ao nmero de pessoas empregadas, ao volume de atividades nos pases e ao volume de bens produzidos. Ricardo seguir o mesmo caminho. Foi Marx, contudo, o pensador que dedicou ao assunto uma parte fundamental dos seus estudos sobre a acumulao do capital. O conhecimento cientfico se converteria, para Marx, no elemento essencial para o desenvolvimento futuro das foras produtivas, subjugando a tecnologia e o processo de trabalho, cada vez mais socializados e articulados com o desenvolvimento da humanidade no seu conjunto. Marx afirma, no terceiro volume de O Capital: "Quando a fora produtiva do trabalho aumenta nos lares de produo destes meios de trabalho, desenvolvendo-se constantemente com os avanos ininterruptos da cincia e da tecnologia, as mquinas, as ferramentas, os aparatos, etc., antigos cedem seus postos a outros novos, mais eficazes e mais baratos, em proporo ao seu rendimento. O capital antigo se reproduz sob uma forma mais produtiva ... Ao mesmo tempo que produz uma explorao intensiva da riqueza natural pelo simples aumento de tenso da fora de trabalho, a cincia e a tcnica constituem uma potncia de expanso

do capital independente do volume concreto do capital em funo."(p. 510) Marx chega a afirmar que o capital busca "...dominar, a servio da produo, gigantescas foras naturais e levar a cabo a transformao do processo de produo numa verdadeira aplicao tecnolgica da cincia. Este avano acompanhado, ao mesmo tempo, por uma depreciao parcial dos capitais em funo" (p.528)(2). Onde esta presso se faz mais forte, o capital descarrega no operrio o custo desta depreciao, intensificando a taxa de explorao da fora de trabalho. Mais grave ainda a contradio entre o aumento da produtividade do trabalho e a queda do volume do valor agregado, obrigando o capital a buscar conter a expanso de sua capacidade de produo atravs do monoplio e outros comportamentos. Na sua viso dialtica, Marx procurou entender os efeitos destes fenmenos sobre a acumulao do capital, que o obrigavam a recorrer a formas socializadas de apropriao da produo, tais como o monoplio, a sociedade por aes e a interveno estatal, que somente se esboavam na poca. Ao mesmo tempo, este avano das foras produtivas a que era obrigado o capitalismo, na busca de fontes de lucros excepcionais - que neutralizassem a tendncia queda da taxa de lucros - o levava a desenvolver cada vez mais as bases materiais de um novo modo de produo, baseado na propriedade coletiva, na gesto coletiva e na direo do Estado pela classe social tpica do modo de produo capitalista, que o proletariado urbano moderno. A tendncia do desenvolvimento das foras produtivas a prescindir do trabalho diretamente produtivo, ao substitu-lo pelas mquinas e pelo sistema de mquinas, era, para Marx, contudo, a suprema contradio, a qual inviabilizava o capitalismo como um modo de produo capaz de chegar s ltimas conseqncias no uso das possibilidades do progresso humano que ele desencadeou historicamente.

A "cincia" econmica neoclssica abandonou o estudo do valor trabalho e submeteu os fenmenos econmicos a uma metodologia de anlise esttica, na qual a noo de equilbrio matematicamente definido passou a representar o elemento central. Nesse mundo de curvas no havia lugar para a mudana tecnolgica, nem para a cincia e a tecnologia. John Williams chegou seguinte concluso, aps testar exaustivamente a teoria do comrcio internacional dominante no seu tempo: "A teoria clssica assume como fixo, para os propsitos de raciocnio, aquelas coisas que, no meu ponto de vista, deveriam ser o principal objeto de estudo"(3). Nathan Rosenberg afirma com muita autoridade o "notvel fracasso" da economia "para devotar sua ateno para este fenmeno central da mudana econmica at anos muito recentes". Na teoria clssica, a mudana tecnolgica representou um papel secundrio. "Na economia neoclssica, a inovao tecnolgica foi uma das foras explicitamente excludas do marco da anlise"(4). Apesar de que "Marx, evidentemente, via corretamente a mudana tecnolgica como sendo absolutamente central para a anlise do desenvolvimento capitalista", no foi tomado em considerao pelo main stream pelos preconceitos ideolgicos contra ele, conclui Rosenberg. A questo da mudana tecnolgica s foi recuperada por tendncias tericas atpicas, como Veblen e Schumpeter, entrando, posteriormente, tambm pela porta dos fundos nos modelos de desenvolvimento neokeynesianos. No devemos nos esquecer que o prprio Schumpeter considerava a inovao e o avano tecnolgico variveis externas ao seu modelo econmico. A mudana tecnolgica era dependente, em grande parte, do comportamento dos empresrios inovadores, que era muito mal explicado pela cincia econmica e at pela sociologia e a histria. Para superar esta dificuldade, Schumpeter apoiou os estudos de histria das empresas em Harvard. Esta seria a razo tambm pela qual sua obra no influenciou os economistas para pesquisar a inovao tecnolgica, como ressaltou Rosenberg (1976). assim que ele vai localizar no desenvolvimento organizacional o processo de mutao industrial "que incessantemente revoluciona a estrutura econmica a partir de dentro, incessantemente destruindo a velha, incessantemente criando a nova. 6

Este processo de destruio criativa o fato essencial acerca do capitalismo. nisso que consiste o capitalismo e a que tm de viver todas as empresas capitalistas"(5). Ele se ver obrigado a defender o monoplio e o oligoplio como estgios superiores da competio que claramente deixara de ser de preos para depender mais e mais de mtodos de produo e formas de organizao, "atravs de novas mercadorias, novas tecnologias, novas fontes de oferta, novos tipos de organizao (a grande unidade de controle em larga escala), concorrncia que comanda uma vantagem decisiva de custo ou qualidade e que atinge no a fmbria dos lucros e das produes das firmas existentes, mas suas fundaes e suas prprias vidas"(6). Mas bvio que isto levava Schumpeter a aceitar o ponto de vista de Marx ao afirmar que "a socializao gradual no interior da estrutura do capitalismo no apenas possvel, como at mesmo a coisa mais bvia a se esperar"(7). Um grande nmero de economistas seguiu esta linha schumpeteriana, aceitando a tendncia do capitalismo em apoiar-se nas grandes unidades produtivas que se apoderam do processo de mudana tecnolgica. Desta linha nascem, contudo, vrias teses que se opem ao carter destrutivo criador que identifica Schumpeter e que o leva a aceitar as ondas longas de Kondratiev no funcionamento do capitalismo e da sociedade industrial moderna. As teses da sociedade industrial, da convergncia e, posteriormente, da sociedade ps-industrial em suas vrias manifestaes vo negar o ciclo econmico, afastando-se da viso mais dialtica de Schumpeter(8). Depois da Segunda Guerra Mundial, os estudos sobre as funes de produo, que originalmente se reduziam composio entre capital e trabalho, foram incorporando procedimentos matemticos cada vez mais complexos, introduzindo novos fatores de produo. Eles passaram a medir elementos no incorporados na produo direta, como o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a capacitao e outros aspectos qualitativos cada vez mais decisivos para explicar o processo de produo contemporneo. No meu livro Revoluo Cientfico-Tcnica e Acumulao de Capital, estudo de forma detalhada a evoluo das pesquisas e da conceitualizao da funo de produo. Nestas, a pesquisa e o desenvolvimento foram medidos como fatores residuais, ou seja, a parte do crescimento da produo que no se devia ao acrscimo de 7

gastos em capital e salrio. Nas pesquisas de Timbergen, Deboison, FabricanAbramovitz, S.Valavanisvial, J.Schmookler, J.W. Kendrick, Gaathon, Z.D. Griliches e outros, o papel destes fatores qualitativos representa entre 47,6% a 90% do crescimento econmico nos anos posteriores Segunda Guerra Mundial at a dcada de 70(9). Na dcada de 80, os estudos sobre competitividade visaram explicar a queda do ritmo de crescimento da produtividade nos Estados Unidos e seu vertiginoso aumento, sobretudo no Japo. Da surgem as vrias teses sobre a importncia do fator cultural em Porter(10), sobre o aspecto organizacional no grupo do MIT(11) ou no aspecto da organizao do trabalho em Coriat(12). Hoje, o tema da cincia e tecnologia se encaminha para o centro da anlise econmica e ganha uma posio cada vez mais proeminente nos estudos sobre o nosso tempo, enquanto o universo terico neoclssico e neokeynesiano entra numa aguda crise. E enquanto a teoria se afoga, substitui-se a ausncia da mesma por um pragmatismo ecltico e confuso, disfarado de neoliberalismo. Disfarce muito farsesco numa realidade econmica cada vez mais regida pelo Estado e os grandes monoplios nacionais e internacionais. Em geral, a formao acadmica do economista no dedica a ateno necessria a esta problemtica que tende a ocupar o papel central na compreenso da realidade econmica contempornea. Faz-se necessria, portanto, uma atualizao da reflexo e estudo sobre o tema, atravs de uma Economia Poltica da Cincia e Tecnologia que reconhea o fato de que a evoluo tecnolgica contempornea s pode ser compreendida no conjunto do desenvolvimento das foras produtivas atuais, que tm na atividade de pesquisa e desenvolvimento seu eixo fundamental. Hoje, os fatores intensivos tendem a predominar sobre os extensivos na dinmica do crescimento econmico, o que modifica substancialmente o processo de trabalho e as estruturas ocupacionais e de emprego e a jornada de trabalho. O reconhecimento desta realidade, conforma, cada vez mais, a poltica econmica das naes mais poderosas do nosso tempo. Estados Unidos e Unio Sovitica disputaram ansiosamente a ponta dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento, em educao e capacitao, enquanto a Europa e o Japo buscaram acompanhar esta corrida gigantesca em direo a uma economia cada vez mais intensiva e dependente de investimentos 8

indiretos, no associados imediatamente produo. Nesta luta sem regulamentos claros, a ameaa da guerra nuclear se tornou cada vez mais concreta, exigindo uma reformulao das relaes entre os povos e os Estados. Esta reviso se iniciou na Unio Sovitica, atravs da Perestroika, da Glasnost e da nova mentalidade da poltica exterior propostos por Gorbatchev. Os descaminhos posteriores do processo sovitico no tiram dos audazes dirigentes soviticos a glria de haver lanado a humanidade numa nova era ps-guerra fria que diminuiu seriamente a carreira armamentista. Nos pases dependentes de desenvolvimento mdio, tambm chamados de novas economias industriais, como Brasil, Mxico, Coria do Sul, ndia, Indonsia, Turquia, etc.; ou nas naes socialistas menos desenvolvidas ou de desenvolvimento mdio, como a China; ou nos pases da Europa do Leste, que passam por mudanas ainda indefinidas, coloca-se a necessidade cada vez mais urgente de elaborar um aparelho conceitual capaz de permitir-lhes visualizar as suas possibilidades e o seu papel nesta nova realidade internacional. Ao mesmo tempo, os pases de menor desenvolvimento entre os subdesenvolvidos se vem ameaados de converterem-se em formaes sociais cada vez mais marginalizadas do mundo contemporneo. Assim, ao lado do enorme progresso do conhecimento e do domnio do homem sobre a natureza, agigantam-se as ameaas contra a qualidade de vida, o prprio ambiente humano e a sobrevivncia da prpria humanidade como co-habitantes de um mesmo planeta. Neste contexto de mudanas radicais, as cincias sociais tero que cumprir um papel mais ativo e decisivo, rompendo com seus limites tericos, suas especialidades estanques, suas cadeias conceituais, determinadas por preconceitos ideolgicos e por seus compromissos com os interesses conservadores. necessrio ousar uma teoria da nova civilizao que se anuncia no bojo dessas transformaes: uma civilizao planetria capaz de garantir a governabilidade desses macro-processos que associam toda a humanidade a uma aventura nica, fazendo-a responsvel diante de seu planeta e do cosmos ao qual ela comea a chegar com seus aparelhos cientficos e com a presena dos astronautas no espao sideral.

Nesta civilizao planetria no pode haver lugar para as guerras, a fome, o analfabetismo, as epidemias, a mortalidade infantil, a misria e outras heranas da fase atual de integrao internacional, irracional e anrquica sob a gide do capital internacional. Isto significa que ela ser plural, aceitando em seu bojo as distintas civilizaes histricas, as culturas locais, a diversidade ideolgica. A humanidade vem sendo obrigada a reconhecer os limites da carreira armamentista e da competio nuclear que a colocou beira de um holocausto e da destruio da vida na terra. A economia de guerra cada vez mais insustentvel e tornase necessrio reestruturar conscientemente a convivncia humana, apoiando-a sobre princpios de cooperao mtua que substituam a ideologia e a psicologia de competio cega que fundou o mundo moderno, mas que hoje ameaa destru-lo. A humanidade ter de reconhecer conceitual e praticamente a inviabilidade de uma ordem econmica mundial que divida os homens entre bilhes (cujo nmero cresce a cada dia) de miserveis e milhes de seres cuja riqueza irracional j compromete a sobrevivncia do universo (ameaa de escassez de energia, rompimento da camada de oznio, destruio de espcies animais e vegetais e outras formas de vida, alteraes drsticas do clima, etc.). A passagem da acumulao extensiva para as formas intensivas de desenvolvimento exige uma reformulao profunda da economia, da sociedade, da poltica e da cultura contemporneas e uma Cincia Social capaz de apreender as leis e tendncias que regem essas transformaes e as possibilidades de interveno da vontade humana sobre sua evoluo, assim como as exigncias de uma ao consertada para gerir tais processos. Para chegar a esta Cincia Social, uma Economia Poltica da Cincia e Tecnologia representar um passo indispensvel. Este esforo analtico e conceitual levou-nos necessidade de integrar uma teoria do sistema econmico mundial com a anlise da mudana tecnolgica e de suas relaes com a diviso internacional do trabalho, com especial nfase no estudo do perodo contemporneo, particularmente ps-Segunda Guerra Mundial, quando se esboam elementos geradores de profundas mudanas de carter mais global, de carter civilizacional. 10

Em conseqncia, este esforo expositivo passar em seguida para um rpido balano das teorias e modelos de anlise da diviso internacional do trabalho, o que nos permitir abrir caminho para uma anlise da revoluo cientfico-tcnica e seu impacto sobre a diviso internacional do trabalho e a formao de um novo momento do sistema-mundo atravs da criao de uma civilizao planetria.

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Comrcio Internacional e Diviso Internacional do Trabalho

A economia poltica nasceu, como cincia, preocupada com as diferenas entre os povos e naes na produo e acumulao da riqueza. Tratava-se, sobretudo, de explicar as melhores condies para a produo de bens e servios que levavam alguns povos ao bem-estar, enquanto outros permaneciam em condies de vida consideradas "atrasadas", "brbaras" ou "selvagens". Os mercantilistas defendiam as empresas coloniais e a acumulao de metais como a principal fonte de riquezas, apesar de que alguns deles se preocuparam com os efeitos devastadores da acumulao das riquezas vindas do exterior sobre a produo interna(13). Foi assim que Portugal e Espanha, ao enriquecerem-se com os metais e especiarias recebidas do mundo colonial, se converteram em compradores de produtos holandeses e, posteriormente, ingleses, abandonando as suas produes manufatureiras internas. Crticos dos mercantilistas, os fisiocratas desprezavam a riqueza monetria e consideravam negativa a sustentao de um balano de pagamentos superavitrio, tal como queriam os mercantilistas. Segundo eles, o comrcio no podia criar valores e somente a produo agrcola poderia ser considerada fonte de riqueza(14). No fim do sculo XVIII, sob o impacto da revoluo industrial em processo, os economistas clssicos descobriram o papel da produo industrial, da tecnologia e da diviso do trabalho na formao de um novo tipo de riqueza, aberta infinitamente em suas possibilidades de expanso. Ricardo, o pai da economia poltica, seguiu o caminho de Adam Smith e encontrou no trabalho a fonte do valor, que permitia o intercmbio equilibrado entre os produtores, ao estabelecer uma medida comum a todos os bens criados pelo homem. Tratou de explicar tambm por que os povos se especializam na produo de certos produtos e por que lhes era compensador realizar uma diviso internacional do trabalho que fortalecesse as atividades de maior produtividade dentro de cada pais. A premissa 12

necessria de que o intercmbio e a diviso internacional do trabalho permitiriam a cada nao alcanar o seu mais alto nvel de produtividade. Enquanto Adam Smith havia restringido as vantagens do intercmbio s naes que dispunham de vantagens absolutas, de produtividade em relao aos seus possveis parceiros comerciais, Ricardo estabeleceu a teoria das vantagens comparativas. Para ele, no era necessria uma diferena absoluta de valor (ou do tempo de trabalho incorporado) nas mercadorias em que se especializassem os pases que intercambiavam produtos entre si. Bastava uma diferena de produtividade entre os produtos produzidos por um mesmo pas para que se justificasse sua especializao naqueles em que tivesse maior produtividade e comprasse de outros pases aqueles em que tivesse menor produtividade. O comrcio entre esses pases produziria uma situao melhor para cada um deles, como conseqncia de uma maior diviso internacional do trabalho. Ricardo demonstrou que, numa relao de troca entre duas naes, no h transferncia de valor. Mas, quando h produtividades distintas entre a produo de um e outro pas, h uma maior quantidade de bens recebidos pelo pas que exporta aqueles produtos em que obtm maior produtividade e importa aqueles que o segundo pas produz com maior produtividade. Ricardo apresentava o clebre exemplo das relaes entre a Inglaterra e Portugal. No exemplo, temos o valor (tempo de trabalho despendido) da produo de vinho e de tecido em Portugal e na Inglaterra.

V IN H O IN G LA TER R A P O R TU G A L

TE C ID O

120 80

100 90

No clebre exemplo, Portugal tem uma vantagem absoluta na produo de ambos os produtos. Se Portugal produzir ambos os produtos, obter a quantidade X de vinho e de pano com 170 horas de trabalho, se produzi-los internamente. Contudo, se importar a mesma quantidade X de tecido ingls e troc-lo por vinho portugus, gastar mais 80 horas para exportar vinho, totalizando 160 horas de trabalho para obter os 13

mesmos produtos que obteria com 170 horas, no caso de no realizar o comrcio. A Inglaterra, por outro lado, gastaria 220 horas de trabalho para produzir internamente os mesmos produtos. Se exportar seu tecido para Portugal, investir mais 100 horas, o que somar 200 horas de trabalho ao todo. Obter, assim, a mesma quantidade anterior de produtos com 20 horas menos de trabalho. Dessa forma, no importam as produtividades absolutas, e sim as vantagens comparativas. Posteriormente, esta teoria foi transformada na teoria dos custos comparados, como fundamento do comrcio entre naes especializadas em distintos produtos. A partir deste conceito abandonou-se a noo de valor-trabalho e se perdeu a teoria em especulaes cada vez mais vazias e inteis. No entanto, avanou-se na identificao dos fatores que intervm na competitividade, apesar de faz-lo muito lentamente. Ricardo, ao basear-se na teoria do valor-trabalho, ia mais longe em seus raciocnios e explicava que a vantagem mxima para uma nao seria produzir e exportar produtos manufaturados em troca de bens-salrios, produzidos sobretudo nos pases agrcolas e consumidos pelos trabalhadores de pases industriais. Ao adquirir tais bens por um valor mais baixo, diminua o custo da fora de trabalho e aumentavam as taxas de lucro nos pases industriais(15). Vemos assim que, no pensamento clssico, j se esboava a idia de uma relao entre o comrcio exterior e a estrutura produtiva interna, relao esta que prioriza o desenvolvimento industrial e a produo industrial em relao produo agrcola, apesar da teoria dos custos comparados apresentar sua tese como um ponto de vista geral, capaz de criar uma situao de melhoria generalizada em conseqncia da diviso internacional do trabalho. Apesar do carter abstrato de suas formulaes, evidente que estes autores buscavam justificar e estimular o desenvolvimento industrial da Inglaterra. Pode-se perceber claramente esta inteno atravs do exemplo apresentado por Ricardo, no qual a Inglaterra se especializa em produtos txteis, prprios da revoluo industrial, enquanto Portugal se dedica produo de vinho(16).

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Stuart Mill agrega um novo elemento teoria do comrcio internacional ao destacar o papel da demanda na configurao das importaes e, ainda mais, na importncia do desejo de importar para estimular as exportaes. Para ele, "a confrontao entre a demanda e o custo, ao determinar as funes da oferta, fixa as condies do intercmbio internacional e de todo intercmbio em todo mercado". (By, De Bernis, 1977, p. 125). A introduo do consumo interno na anlise do comrcio internacional no rompe, contudo, com o pressuposto bsico de imobilidade dos fatores capital e trabalho e continua a concentrar-se no movimento de mercadorias. Ao contrrio, o enfoque de Stuart Mill facilita a viso do comrcio mundial do ponto de vista do equilbrio geral que vai dominar a imaginao dos economistas neoclssicos. A economia abandonou a teoria do valor, e particularmente a do valortrabalho, que afirmava o papel do tempo de trabalho como fundamento do valor e do intercmbio mercantil. Em conseqncia, a noo de custo substituiu equivocadamente o conceito de valor. O custo da mercadoria incorpora outros fatores alm do trabalho, pois no uma noo terica, e sim descritiva. Em conseqncia, a aplicao dessas mudanas na teoria do comrcio internacional d origem a uma tentativa de explic-lo como resultado de um intercmbio entre pases que se dedicam a distintas especializaes, as quais se explicam pela diferena nos custos dos distintos fatores de produo. A teoria neoclssica do comrcio internacional ser desenvolvida por Herschner e Ohlin, e completada por Samuelson(17). Estes economistas, muito tardiamente, ampliam a discusso sobre os custos da produo, introduzindo a funo de produo em cada pas como um fato rgido, uma dotao nacional de fatores. Passam a considerar fundamentalmente a proporo dos fatores capital e trabalho. Chega-se, ento, idia de que cada pas deve exportar aqueles bens que utilizam mais intensivamente o fator de que dispe com maior abundncia. Posteriormente, alm de capital e trabalho, consideram-se tambm coeficientes tcnicos por setor e a proximidade de matrias-primas que tm efeito sobre a produtividade do trabalho. Como j assinalamos, modernamente incorporaram-se 15

novos elementos funo de produo, tais como o nvel de preparao da mo-deobra, o desenvolvimento cientfico-tecnolgico e outros fatores menos tangveis que expressam o avano da revoluo cientfico-tcnica(18). Contudo, todas estas propostas neoclssicas se inscrevem num esquema de anlise esttico que exige ainda violentos e absurdos pressupostos que se fazem muito difcil de retirar sem destruir todo o modelo analtico. Grimwade os resume nos seguintes: "1. Existem dois bens, dois fatores de produo e dois pases (o chamado modelo de comrcio 2 x 2 x 2). Este pressuposto pode ser ampliado incorporando os fatores residuais de funo de produo, onde entra, como vimos, a mudana tecnolgica, a preparao da mo-de-obra, a educao, o 'know-how', a cultura, etc. 2. Os produtos so homogneos, isto , no h diferenciao de produtos. 3. Cada pas tem idnticas funes de produo, isto , as produes dos vrios fatores requeridos para produzir um certo bem so as mesmas em todos os pases." No esquema de Ohlin cada pas tem uma funo de produo diferente de acordo com a sua diostao de fatores, o que no deixa de ser esttico e exclui a mudana tecnolgica, social e poltica. "4. Todos os pases desfrutam de acesso igual ao mesmo corpo de conhecimento tecnolgico; todo novo conhecimento sobre como produzir um certo produto difundido internacionalmente instantaneamente. 5. As preferncias dos consumidores so assumidas como idnticas em todos os pases. 6. Todos os fatores de produo so perfeitamente mveis dentro dee cada pas mas imveis entre pases. 7. Assume-se como perfeitamente competitivos tanto o mercado de produtos como o de fatores. 16

8. No se computa custos de transporte. 9. No existem tarifas nem outras barreiras ao comrcio."(19) Essas propostas tericas sofrem todas de uma limitao extremamente importante: elas comparam os fatores de produo de distintos pases de um ponto de vista totalmente abstrato, formal e esttico. No entanto, a realidade do comrcio exterior dinmica e complexa. E se enfrenta a mudanas tecnolgicas permanentes. Vejamos alguns pontos dbeis desses pressupostos. Em primeiro lugar, muito difcil pensar o processo de intercmbio internacional sem incluir nele elementos de carter monopolista. No comrcio colonial que originou a economia internacional moderna, o elemento monoplico era fundamental: s podiam comerciar aqueles indivduos ou empresas aos quais a Coroa dava o direito de explorar o intercmbio internacional. Ao mesmo tempo, a ao militar foi o ponto de partida da colonizao, e os exrcitos e marinhas dos pases centrais continham e impediam o comrcio de outros pases com suas colnias. Estas tinham obrigaes de intercmbio exclusivo com as metrpoles. Esta situao persistiu abertamente at o final da Segunda Guerra Mundial, quando se iniciou a libertao das colnias(20). Posteriormente, persistem de maneira informal estes mecanismos de monoplio nas relaes comerciais em muitos pases. Portanto, pensar num comrcio internacional livre - diante de tais condies concretas - um exerccio distinto da realidade mesma. Na verdade, existe neste tipo de teoria uma inteno normativa, no sentido de favorecer e apoiar o livre comrcio que se tenta apresentar como o mais favorvel ao desenvolvimento do conjunto de naes, assim como de cada uma delas em separado. A realidade do desenvolvimento econmico contemporneo colocou em questo a teoria das vantagens comparativas do comrcio segundo a remunerao dos fatores. Ao contrrio do que previam os clssicos e os neoclssicos, o desenvolvimento do comrcio mundial no levou a uma aproximao entre os nveis de riqueza dos vrios pases, e sim a um aumento das desigualdades entre eles. 17

O pensamento econmico que segue a linha neoclssica foi levado a realizar algumas crticas teoria dos custos comparativos e a introduzir novos elementos para explicar a manuteno e at mesmo o aumento das diferenas entre os pases industriais e agrcolas exportadores. Diante da rigidez desses esquemas tericos e crticas muito instigantes, como o famoso paradoxo de Leontief, vrios economistas tentaram romper com o carter esttico do modelo neoclssico e buscaram novos caminhos para explicar a especializao internacional. J na dcada de 50, J. R. Hicks(21) foi um dos primeiros a pensar o desenvolvimento como uma situao de rompimento de equilbrio devido ao aumento de produtividade de um pas, o que o levaria a novos preos e a modificaes significativas nas estruturas de produo, com efeitos sobre os termos de troca. Tambm H. G. Johnson(22) inaugurou os efeitos da elasticidade-renda da demanda de importaes sobre o desenvolvimento. Na verdade, o pensamento econmico se viu obrigado a romper com o princpio de equilbrio geral e do ptimo paretiano. Integraram-se novos elementos ao modelo neoclssico nas direes que apontaremos em seguida. Linder(23) introduziu os padres de consumo como determinantes do intercmbio. Ele distinguiu os produtos manufaturados, (que exigem mercados locais importantes e dependem de sua diferenciao para sua implantao) dos produtos primrios (que so relativamente uniformes e destinados ao mercado internacional). Outros autores mostraro ainda o papel das economias de escala, da diferenciao dos produtos e da concorrncia monoplica para se implantar uma inovao. Outros ainda mostraro o papel da especializao vertical (em oposio horizontal), que permite a alguns pases subdesenvolvidos utilizar suas vantagens comparativas, como mo-deobra barata, quando a produo j est devidamente padronizada e no depende de inovaes. Linder explica por que os pases mais ricos, que dispem de maiores mercados internos, so os maiores exportadores de produtos industriais, e vice-versa. 18

Mas este modelo supe monoplios nacionais e internacionais, controle de mercado e competio atravs da diferenciao de produtos. Estamos assim em um mundo diferente daquele dos postulados da competio plena e do equilbrio geral. Chega-se, inclusive, concluso de que o comrcio internacional mais intenso entre pases que tm igual dotao de recursos e no entre pases de diferentes dotaes de recursos, concluso plenamente comprovada pela importncia esmagadora do comrcio da triade desenvolvida no conjunto do comrcio mundial. Explica-se tambm porque as economias industrializadas tm vantagens nas suas relaes com economias altamente especializadas na exportao de matrias-primas e de produtos primrios. Estas retiram sua especializao da dotao de recursos naturais que resulta numa especializao absoluta de sua parte. Se se agrega a isso a mo-de-obra barata como vantagem, pode-se at aceitar a possibilidade de atrair capitais para explorar esta vantagem, mas neste caso o nvel de eficcia da mo-de-obra seria possvel de ser alcanado somente com um produto maduro, como o observa K. Haitani. J. Dreze destacar o papel das economias de escala, da diferenciao de produtos e da concorrncia monopolstica. Os bens possveis de estandartizao sobre uma escala internacional (bens intermedirios, bens de produo, algumas categorias de bens de consumo) distinguem-se daqueles diferenciados em escala nacional e local (em funo dos gostos, das tradies ou das estruturas nacionais). Os pases de grandes mercados tendero a especializar-se nos ltimos, enquanto os pequenos tendero a especializar-se nos primeiros(24). Desta forma, o pensamento econmico tende a radicalizar ainda mais sua crtica ao modelo neoclssico, abrindo caminho para uma elaborao terica alternativa cada vez mais ampla. Surgem, assim, duas propostas tericas importantes. Uma delas desenvolvida pelo pensamento latino-americano, particularmente por Raul Prebisch, da CEPAL, no sentido de comparar os termos de troca entre produtos industriais com alto valor agregado, e os produtos agrcolas e mineiros, com baixo valor agregado. Esta teoria busca mostrar a tendncia decrescente do preo dos produtos primrios em relao aos produtos secundrios, de tal forma que se chega idia de um intercmbio cada vez mais negativo para os produtos agrcolas e mineiros(25). 19

Os fatores que explicariam esses fenmenos estariam ligados, para Prebisch, s diferenas entre as estruturas de consumo dos pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Utilizando a lei de Engel (a qual mostra que, na medida em que uma famlia aumenta suas rendas, diminui o peso relativo do consumo de produtos alimentcios e de outras necessidades bsicas na estrutura do gasto familiar), chega ento concluso de que os pases desenvolvidos, na medida em que j tm uma renda extremamente elevada, consomem relativamente cada vez menos produtos agrcolas. O mesmo ocorreria com os produtos mineiros, em conseqncia da sofisticao crescente da produo industrial e da substituio de matrias-primas por produtos sintticos. O resultado , pois, uma queda da demanda de produtos agrcolas e mineiros que leva a um intercmbio cada vez mais desfavorvel para os pases produtores e exportadores dos mesmos. Este efeito na demanda se acompanha de um efeito pelo lado da oferta, que tambm pressiona a queda dos termos de troca. Trata-se, segundo a CEPAL, dos baixos salrios, produto do excesso de mo-de-obra na periferia que pressiona a baixa dos preos dos produtos mineiros e agrcolas. A teoria da perda dos termos de troca , contudo, insuficiente para pensar o problema do subdesenvolvimento no seu conjunto. Nas discusses travadas nos anos 60 e 70, insiste-se cada vez mais na presena de uma desigualdade crescente na estrutura das relaes internacionais. assim que, para tentar explicar os termos negativos de troca, surge uma nova teoria que no rompe radicalmente com a problemtica do livre comrcio internacional. Trata-se da teoria da troca desigual de Emmanuel. Ele tenta explicar fundamentalmente o atraso dos pases dependentes e subdesenvolvidos como conseqncia do baixo valor da fora de trabalho nestes pases(26). Voltando a um esquema ricardiano, no qual o fator privilegiado para entender o comrcio internacional seria o valor trabalho, Emmanuel tenta explicar o intercmbio desigual como resultado do valor dos salrios pagos nos pases 20

dependentes, que se refletiria no preo tambm baixo dos produtos destes pases e, em conseqncia, num intercmbio desigual no comrcio mundial. Estas teorias sofrem das mesmas limitaes extremamente graves que assinalamos nas tentativas anteriores: trata-se do seu carter esttico. Apesar de que elas tentam explicar fenmenos extremamente importantes, transformam e reduzem a teoria de Ricardo a modelos simples estticos, como a teoria dos custos comparativos, no contemplando o fenmeno essencial da transformao dos processos de produo, derivada do desenvolvimento das foras produtivas, baseado no avano da cincia e da tcnica, que provocam modificaes significativas na dotaco internacional de recursos e conseqentemente na diviso internacional do trabalho. Ao mesmo tempo, essas teorias no introduzem elementos essenciais para a anlise do comrcio mundial, que j destacamos anteriormente, tais como o papel do monoplio no intercmbio internacional. por isso que para entender realmente a diviso internacional do trabalho temos que ir mais longe na nossa viso do fenmeno. Entre outras coisas, necessrio assinalar que teorias como as dos termos de intercmbio negativo e do intercmbio desigual no explicam por que os pases do Terceiro Mundo se especializam numa produo to desfavorvel para eles a longo prazo. Tambm falta a essas teorias uma viso da estrutura interna dos pases e a relao dessas estruturas internas com o tipo de deciso econmica que tomam os seus agentes. , pois, evidente que a especializao em produtos agrcolas e mineiros por parte do Terceiro Mundo deve ter representado vantagens comparativas para os que tomaram estas decises, quer dizer, os capitalistas agrrios ou mineiros dos pases do Terceiro Mundo ou as empresas estrangeiras que geraram e operam nesses setores. Aprofundando mais a anlise, poderamos chegar a situaes de inflexibilidade da estrutura econmica desses pases que os impediriam de tomar outro tipo de deciso, por falta de alternativas tecnolgicas para a produo de outros produtos.

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De qualquer forma, uma teoria da diviso internacional do trabalho tem que introduzir necessariamente todos esses elementos na viso dos processos de especializao que ocorrem a nvel mundial. Mas, para isto, temos que mudar nosso ponto de partida da anlise. Se ficarmos no plano do intercmbio comercial, ignorando os movimentos de capital e a venda e compra de servios, estaremos ignorando os aspectos mais dinmicos da economia mundial, e os resultados analticos que podemos produzir sero bastante limitados. hora, pois, de mudarmos nosso ponto de observao e redefinir o objeto mesmo de nossa anlise.

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Investimento Direto e Diviso Internacional do Trabalho

Uma outra vertente de explicao das tendncias da economia mundial e do intercmbio internacional que afetam a diviso internacional do trabalho aquela ligada teoria do investimento externo. A partir da segunda metade do sculo XIX, j se colocava claramente a importncia do investimento no exterior. Contudo, a teoria econmica pura deu, em geral, pouca importncia a esse fenmeno. Na verdade, at nossos dias o raciocnio econmico puro considera o capital como um fator nacional, sem mobilidade internacional. Somente alguns modelos localizados tentam estender os pressupostos mobilidade internacional do capital. No fim do sculo XIX, o investimento externo passa a ser tratado de maneira mais sistemtica por um setor do pensamento econmico. Dois autores ressaltam-se nesse sentido: Hobson, na Inglaterra, e Hilferding, na Alemanha(27). Ambos identificaram a limitao da expanso econmica interna nos pases desenvolvidos (devido s restries crescentes do mercado interno) como o fator que induziria o capital a investir no exterior, buscando taxas de lucros mais elevadas do que aquelas encontradas no mercado interno. Lenin retomou a questo do investimento externo(28), relacionando-o com a tendncia decrescente da taxa de lucros nos pases imperialistas e com os fenmenos do monoplio, da concentrao econmica, da centralizao financeira, do aparecimento do capital financeiro e da luta pelos mercados internacionais. Dessa forma, a anlise do movimento internacional de capitais nos aproxima do mundo real ao associ-lo busca de oportunidades para novos investimentos com taxas de lucro elevadas e luta pelo controle de matrias-primas e de mercado.

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Nesse sentido, Lenin aprofundou as colocaes de Hilferding de que, a partir de 1880, o comrcio mundial se caracterizou pelo aparecimento do protecionismo e das relaes monoplicas capitalistas(29). O imperialismo aparece historicamente como uma busca de situaes monoplicas. O sistema colonial buscava assegurar que as regies colonizadas se convertessem em mercados monopolizados pelos pases conquistadores. a extenso da relao protecionista interna s zonas sob conquista, onde o monoplio reina triunfalmente. O que se esboa, no final do sculo XIX e comeo do sculo XX , pois, a configurao de um mercado mundial, formado a partir de fortes concentraes monoplicas que levam, inclusive, aliana de algumas naes e confrontao entre grupos delas na luta pelo domnio do planeta. Esta foi a origem da Primeira Guerra Mundial. Se verdadeira essa interpretao da evoluo do capitalismo, uma teoria da diviso internacional do trabalho que queira ter uma vigncia histrica e situar-se num contexto histrico real teria, portanto, de integrar o fenmeno das relaes monoplicas no seu ncleo conceitual. A expanso do capital para o exterior deve-se, pois, explicar, em primeiro lugar, atravs dessas necessidades de controle das matrias-primas a nvel internacional. Da que a primeira forma de investimento externo tenha sido o enclave. Este buscava maximizar a explorao das matrias-primas ou produtos agrcolas, segundo as caractersticas prprias de cada regio. O fator localizao das matriasprimas e das terras agrcolas foi muito decisivo para a diviso internacional do trabalho nesse perodo. Em segundo lugar, a exportao de capital depende da disponibilidade de mo-de-obra e do seu valor no pas que recebe o investimento. claro que onde havia mais mo-de-obra barata podiam-se desenvolver cultivos agrcolas e exploraes mineiras mais extensivos. O valor da mo-de-obra local, era, em geral, baixo devido aos regimes de trabalho servil, e presena de uma forte economia de subsistncia, de tipo 24

familiar, que atendia vrias necessidades do trabalhador, reservando seu salrio para algumas necessidades s obtveis no mercado. Em terceiro lugar, a exportao de capital depende do grau de desenvolvimento das estruturas econmicas locais e da prpria classe dominante local, formada em geral por oligarquias de latifundirios e comerciantes. Elas representavam um limite para a expanso do capital, na medida em que extraam sua riqueza atravs de mtodos tradicionais de produo, com baixa capacidade de formao de excedentes que pudessem transformar-se em novos investimentos. Mas o capital internacional em expanso tinha de se articular, de alguma forma, com essas oligarquias locais. Da a sua especializao em alguns pases, no setor comercial. O caso do Brasil muito tpico. No interessava ao grande capital internacional penetrar na produo do caf e entrar em choque com a burguesia agrria local. Por isso, localizou-se no setor comercial, onde estabeleceu seu monoplio, articulando-se com a oligarquia local. Isso ocorreu tambm na Colmbia e em outros pases nos quais a oligarquia local dispunha de um vasto poder econmico. Tambm na Argentina e no Uruguai o capital internacional se especializou no setor dos frigorficos, isto , de industrializao de matria-prima local, a carne, alm de controlar a exportao, deixando a pecuria para a oligarquia local. Ao introduzirem-se esses elementos de ordem estrutural (posio das classes dominantes locais, disponibilidade de recursos naturais e de mo-de-obra), podese chegar a uma viso mais realista das origens da diviso internacional do trabalho. Mas ficaria faltando o elemento-chave e integrador: o desenvolvimento das foras produtivas em cada perodo. O conceito de foras produtivas integra no s o desenvolvimento tecnolgico e os meios de produo existentes como tambm a prpria fora de trabalho, sua qualificao e sua organizao, e o grau de diviso do trabalho alcanado(30). Se se entende assim o desenvolvimento das foras produtivas, possvel estudar as diferentes formas que assume a diviso internacional do trabalho de acordo com a evoluo do conjunto destes elementos.

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Ao integr-los todos, pode-se explicar a relao entre o movimento do capital internacional e as estruturas locais, com a respectiva distribuio de recursos naturais e da mo-de-obra, no contexto de uma etapa concreta do desenvolvimento das foras produtivas. evidente que as matrias-primas s existem no contexto de um determinado grau de desenvolvimento tecnolgico. O ferro, por exemplo, no tinha quase nenhum valor comercial antes do surgimento da siderurgia. Ento, a sua existncia ou no numa regio no poderia explicar nenhuma localizao de investimentos, de distribuio e de intercmbio nos perodos que precedem o desenvolvimento da siderurgia. O desenvolvimento das foras produtivas, nas suas formas histricas concretas, o fator que nos permitir explicar o comportamento destas variveis fundamentais. A possibilidade de que a organizao da produo mundial se realize, a partir de um certo perodo histrico, atravs do movimento de capitais, somente explicvel pelo desenvolvimento das foras produtivas, das relaes mercantis e do prprio capital. Trata-se, portanto, de um fenmeno moderno e contemporneo. Ao referir-me diviso internacional do trabalho, necessrio fazer uma qualificao. Grande parte, a maior parte mesmo, da ocupao e uma grande parte da produo, at da dcada de 50 do presente sculo, estava fora da diviso internacional do trabalho: faziam parte de uma economia de subsistncia ou mercantil simples que distribua o trabalho no interior da estrutura familiar, comunitria ou tribal, local ou, no mximo, nacional. Fernand Braudel nos alerta muito insistentemente para este fato, que Rosa Luxemburgo interpretava, no comeo do sculo, como uma das reservas mais importantes para a acumulao de capital. Ele nos diz: "A massa das atividades elementares cativa, presa no solo e, por isto, mais facilmente manejvel desde cima. Os aparelhos e instrumentos que permitem estas proezas so um pouco o dinheiro sonante, o metal branco que alugava a Dantzig ou a Messina, a oferta tentadora de um crdito, um pouco de dinheiro artificial, ou de um produto raro e convidativo... Ou, ento, o prprio sistema de 26

mercados. Na ponta das cadeias mercantis, os altos preos so incitaes contnuas: um sinal e tudo se movimenta. Acrescentemos a fora dos hbitos: as pimentas e as especiarias se apresentaram, durante sculos, s portas do Levante para encontrar a o precioso metal branco" (Braudel, 1979, 3 vol; p.33). Ele afirma inclusive que as economias-mundo se situaram na superfcie de certas regies do globo e com maior profundidade somente na sua zona central. A palavra do historiador um marco necessrio para os desvarios da teoria "pura". Ao articular o desenvolvimento das foras produtivas com o processo de expanso do capital a nvel internacional, pode-se entender a formao do sistema produtivo mundial. Pode-se apreciar como o desenvolvimento do monoplio industrial financeiro gera e afirma um sistema produtivo monoplico no fim do sculo XIX, que origina exportao de capital desde os pases desenvolvidos. E este capital vai ao exterior para buscar matrias-primas, meios de produo e produtos agrcolas para o consumo dos pases desenvolvidos. Ele atende, portanto, as exigncias da sua prpria demanda nacional. Numa primeira fase, o investimento direto internacional correspondia ao movimento de capitais que visavam atender, em geral, a demanda dos mercados centrais. Neste sentido, tratava-se fundamentalmente de um intercmbio no interior dos grupos econmicos internacionais. Estes grupos econmicos assumiam distintas formas. Entre elas, os trusts, formados atravs da integrao de setores econmicos distintos para incorporar-se a uma mesma estratgia de produo, de mercado, financeira e de acumulao. Esta unidade estratgica realizava-se atravs de empresas distintas, articuladas entre si atravs de uma holding, isto , de uma empresa financeira que possua a propriedade das aes das vrias empresas do grupo econmico. Dessa forma, a holding assumia o controle estratgico e, s em parte, administrativo, e o comando das decises financeiras globais. Existiam, tambm, os sistemas de cartis que no chegavam a unificar capitais, mas sim estratgias de mercado de empresas diferentes, como forma de administrar preos e a participao nos mercados.

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Nesta fase do desenvolvimento do capital internacional, ficam fora da diviso internacional do trabalho os setores produtivos internos dos pases dependentes, voltados para os seus prprios mercados. Isto porque esse tipo de produo, apesar de ser complementar ao setor exportador, era, de certa forma, independente desse sistema internacional. Desta forma, o mercado interno dos pases dependentes era ignorado pelo sistema de investimento internacional. No enclave, o capital internacional penetra numa zona delimitada de uma economia nacional para adapt-la exportao de produtos dirigidos aos pases desenvolvidos(31). Os capitais internacionais, na fase dos enclaves, no se preocupavam com a sua articulao com a economia local, pois esta no tinha sentido econmico para eles. A situao torna-se diferente quando o capital internacional comea a investir para atender o mercado interno dos pases-hospedeiros. Esta fase se inicia somente depois da Segunda Guerra Mundial, como veremos posteriormente. Resta a questo do papel dos mercados coloniais para a expanso do comrcio dos pases desenvolvidos. A expanso do capital para o exterior no alheia expanso comercial. Os investimentos externos diretos tm tambm um aspecto comercial, de exportao de mercadorias, maquinrias, matrias-primas e peas a serem utilizadas nos pases-hospedeiros deste capital. Contudo, no primeiro perodo imperialista, os investimentos diretos foram bastante secundrios no conjunto do movimento do capital internacional. Este estava muito mais interessado na demanda dos pases desenvolvidos do que na dos pases coloniais e dependentes. O avano tecnolgico e o desenvolvimento econmico provocados pela segunda revoluo industrial nos pases centrais geravam uma demanda importante de matrias-primas e produtos agrcolas no exterior. Para atender a esta demanda, podia-se contar, em alguns casos, com a produo local destes pases, dependendo do avano de sua agricultura e minerao. Nos pases menos desenvolvidos, sobretudo nas colnias, estava aberta a possibilidade da explorao direta da produo pelo capital internacional, atravs da criao de empresas exportadoras mineiras e agrcolas que contavam, muitas vezes, com mo-deobra abundante e o apoio das oligarquias locais.

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Quando as oligarquias latifundirias locais detinham o controle da produo exportadora, a nova fase do comrcio mundial fortaleceu seu poder local e promoveu uma modernizao importante nesses pases. As rendas obtidas com as exportaes geravam uma demanda de produtos manufaturados importados para o consumo desta oligarquia e para novas inverses em infra-estrutura destinadas ao prprio setor exportador. Quando as empresas exportadoras eram estrangeiras, a economia local tinha que contentar-se com os impostos que podia cobrar sobre as mesmas. Parte das rendas geradas pelas exportaes eram, em geral, apropriadas pelo Estado e redistribudas internamente segundo o poder das classes dominantes, das classes mdias e dos trabalhadores mineiros ou agrcolas que recm iniciavam sua organizao sindical. O campesinato dispunha, em geral, de pouco peso, apesar de que a revoluo mexicana revelou seu potencial revolucionrio. Mas esta revoluo comprovou tambm limitaes do campesinato para dirigir o Estado revolucionrio. A instalao de minas no exigiam, em geral, investimentos importantes, capazes de gerar uma demanda de produtos nos pases desenvolvidos. Dessa forma, a taxa de lucro destes capitais dependia basicamente dos custos dos investimentos locais, extremamente baratos, e dos transportes, assim como do acesso ao mercado dos pases dominantes. Esta condio faltava, em geral, ao capital local. Os investimentos mais pesados se relacionavam instalao de uma infra-estrutura de transportes e de portos. Desde a metade do sculo XIX, estabeleceram-se vrios crditos internacionais para financiar esses investimentos. Mas esses financiamentos "externos" produziam seus efeitos, sobretudo nos seus pases de origem. Eram usados basicamente para pagar os servios de construes feitas por empresas destes pases, e para a compra, nos prprios pases credores, dos meios materiais para instalar as modernas infra-estruturas de transportes, necessrias para o sistema exportador. Estes ingressavam no pas- hospedeiro sob a forma de importaes. Em resumo: os pases dependentes criavam, s custas de seu endividamento, as prcondies materiais do sistema exportador. Desde a primeira metade do sculo XIX, os pases desenvolvidos "exportaram" emprstimos para a instalao dessas infra-estruturas exportadoras. Na 29

segunda metade do sculo XIX e sobretudo no fim deste sculo e comeo do sculo XX, o capital internacional estendeu-se ao setor produtivo voltado para as exportaes. Em alguns casos, ocorreram, neste perodo, em vez de crditos, investimentos diretos nas ferrovias, portos, servios de utilidade pblica (energia eltrica, telgrafo, telefone e outros), que formaram a infra-estrutura dos sistemas exportadores. Ao mesmo tempo, aumentava a demanda das matrias-primas e produtos agrcolas nos pases centrais, gerando-se um auge econmico muito favorvel na conjuntura internacional. Foi-se completando, em conseqncia, a diviso internacional do trabalho. Articulavam-se os elementos que levavam a uma complementariedade entre a demanda dos pases desenvolvidos e a capacidade de oferta, que foi sendo desenvolvida nos pases dependentes e coloniais. Ao mesmo tempo, ampliava-se a demanda dos pases subdesenvolvidos em instalaes de infra-estruturas e em produtos manufaturados dos pases centrais. Tudo isto vai se operando dentro dos marcos estabelecidos pelos grupos econmicos (monoplios, trusts e cartis, que hegemonizam as economias centrais no fim do sculo XIX). Por estas vias, eles ampliam suas taxas de lucro, gerando uma nova fase de expanso capitalista(32). O capitalismo se revitaliza como sistema econmico internacional entre 1890 e 1914, fundamentalmente atravs da sua converso num sistema imperialista mundial, apoiado no crescimento da monopolizao, na formao do capital financeiro, na exportao de capitais e na diviso internacional do trabalho. Estas relaes internacionais se desestruturam a partir da Primeira Guerra Mundial e no perodo entre as duas guerras mundiais, quando se acirra a luta pela hegemonia do mercado mundial entre as grandes potncias. O perodo de crise que vai de 1914-17 a 1940-45 caracteriza-se pela luta entre essas potncias, visando o estabelecimento de uma nova hegemonia na economia e poltica mundiais. Este conflito est associado ao processo de crise econmica do sistema capitalista internacional durante esse perodo. Para rearticular-se, o sistema necessitava no s do estabelecimento de uma nova hegemonia, que foi alcanada atravs do domnio norte-americano depois da 30

Segunda Guerra Mundial, mas tambm de uma nova base de expanso das foras produtivas atravs dos avanos tecnolgicos que foram realizados pela revoluo cientfico-tcnica. Ao mesmo tempo, faziam-se necessrias novas estruturas financeiras, administrativas, gerenciais e de organizao do trabalho para incorporar esses avanos cientfico-tecnolgicos e adequar-se s exigncias de um novo auge econmico. Uma nova tarefa que se impunha era o financiamento desse conjunto cada vez mais complexo de grandes unidades produtivas, que abandonavam os mtodos mercantis tradicionais e que no se submetiam lei do valor como instrumento de formao de preos. A guerra funcionou como destruidora de certos projetos hegemnicos e permitiu criar uma nova etapa do sistema financeiro, na qual o Estado assumiu o papel de articulador do conjunto do capital a nvel mundial e nacional. O capital estatal, como forma mxima de socializao do capital, passou a apoiar e, em alguns casos, a substituir os antigos trusts e sociedades annimas. Foi preciso que o capital desse um salto na sua socializao, transformando dessa maneira o papel do Estado. Surgia o capitalismo monopolista de Estado. Essa nova estrutura que se inicia num plano nacional, atravs dos bancos centrais, da nacionalizao de empresas, das obras pblicas, etc., passa a ser assegurada por um novo sistema de financiamento internacional. Ou seja, surgem novas modalidades de liquidez internacional, a partir do FMI, do Banco Mundial e outras agncias financeiras, sustentadas pela convertibilidade estvel do dlar em ouro. Criavam-se, assim, as condies institucionais para uma nova fase da diviso internacional do trabalho. Essa nova fase partiu no s da demanda dos pases desenvolvidos, mas tambm dos pases dependentes e coloniais, onde j se articulara a formao e desenvolvimento de mercados internos relativamente importantes atravs da sua industrializao, ocorrida com o processo de substituio das importaes de produtos cuja produo foi paralisada nos pases centrais durante a crise iniciada em 1929 e durante a Segunda Guerra Mundial.

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Depois da Segunda Guerra Mundial, a descolonizao e as reformas sociais a ela associadas, avanos produzidos em conseqncia da agudizao da crise e da guerra, ajudaram a expandir esses mercados internos. No caso do Japo, a possibilidade de uma grande expanso do capital foi obtida atravs da reforma agrria. Os auges das dcadas de 70 e 80 da Coria do Sul e Formosa tm a mesma origem nas reformas agrrias da dcada de 50. O Plano Marshall assegurou tambm uma grande demanda, criada pela ajuda estatal, de produtos norte-americanos colocados no exterior a ttulo desta "ajuda econmica". Tratava-se da reorganizao do sistema internacional, a partir de uma expanso do mercado mundial que passava a integrar os mercados locais, coloniais e dependentes no sistema econmico internacional, internacionalizando-os. Entra-se numa fase de articulao entre os vrios mercados nacionais, atravs de um comrcio crescente de produtos no interior mesmo das empresas. Desenvolveu-se o comrcio intra-monoplios, intra-grupos econmicos e surgiu o novo comrcio intra-firmas. A expanso das inverses externas resolveu em parte os problemas derivados das limitaes internas dos pases dominantes e da queda de sua taxa mdia de lucros. Estas dificuldades foram compensadas por um conjunto de mecanismos econmicos internos (todos associados ao aumento do monoplio e da interveno estatal) e, devido forte recuperao da taxa de lucros no exterior. Quando volta a se rearticular, o mercado mundial, depois da Segunda Guerra Mundial, j no se restringe aos mercados dos pases desenvolvidos. Esta nova fase do comrcio, das finanas e do movimento de capitais foi assegurada pela mudana da base tecnolgica da economia e pela ao dos Estados a nvel local e internacional. Na segunda metade do sculo XIX, foi a indstria de maquinrias que assegurou a expanso econmica do perodo. Ela gerou a possibilidade de expandir internacionalmente o sistema de produo industrial, ao mesmo tempo em que buscava atender a demanda crescente de matrias-primas e produtos agrcolas dos pases desenvolvidos, necessrias para sustentar as novas escalas de produo. Isto resultou, como vimos, na criao dos sistemas produtivos nas zonas coloniais e dependentes, voltados para a exportao.

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Dentro deste contexto de grande expanso dos negcios em geral, abriram-se as possibilidades para um aperfeioamento do sistema de produo em massa. Foi possvel alcanar um novo nvel de desenvolvimento das foras produtivas, entre os anos 1900 e 1930, com a criao e expanso da "administrao cientfica", de Taylor Fayol, ou sua modalidade americana do chamado "fordismo". Depois da crise de 1929, at o comeo da Segunda Guerra Mundial, houve uma estagnao das mudanas tecnolgicas, at que a revoluo cientficotcnica serviu de base a uma nova fase das foras produtivas e permitiu uma renovao no sistema produtivo dos pases desenvolvidos. Esta RCT s vai chegar aos pases subdesenvolvidos nas dcadas de 6070. De certa forma, no incio do ps-guerra, a prpria Europa e Japo se converteram em zonas semi-perifricas dos Estados Unidos, devido expanso do fordismo. Apesar de que outros pases, como a Inglaterra e a Frana, tivessem desenvolvido elementos centrais da administrao cientfica, atravs dos trabalhos de Fayol e Taylor, sua assimilao pelo sistema produtivo estava bloqueada pelas dificuldades de ampliao dos seus mercados internos, na medida em que prevaleciam neles formas de consumo de elite que no se adaptavam a uma produo de massas, no estilo taylorista e fordista. Era necessria uma redistribuio da renda que o Estado se incumbiu de realizar atravs do Estado de Bem-Estar e sob a influncia ideolgica do keynesianismo, da social democracia e do social cristianismo. No perodo de expanso posterior Segunda Guerra Mundial, surgiram novas categorias de firma, novas formas de gesto da produo e comercializao que levaram ao aparecimento das empresas multinacionais e dos conglomerados empresariais. Estas formas empresariais novas eram o resultado da diversificao da produo no interior de cada firma. A firma moderna passou a articular um conjunto enorme de atividades produtivas e no diretamente produtivas, extremamente diferenciadas entre si e articuladas em parte por esse sistema global de produo e comercializao, que a firma moderna.

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Um produto moderno o resultado de um "complexo produtivo" que se realiza atravs da montagem final de vrias partes e componentes que se compoem de dezenas, centenas e at milhares de produtos diferentes. O automvel, por exemplo, incorpora milhares de produtos ou partes distintas(33). que hoje se produzem em vrios pases, representando um caso extremo de comrcio intra-industrial e intra-firma. A gesto desse processo de produo no interior de uma firma significa que ela abarca sistemas e ramos de produo completamente distintos alm de uma gama enorme de economias nacionais . Na medida em que a firma no pode produzir sozinha esse conjunto de produtos, ela se articula com outras firmas atravs da compra de peas e acessrios, ou atravs da subcontratao que no um intercmbio entre produtores independentes, e sim entre um rgo demandante central e firmas relativamente subordinadas ao mesmo, localizados num amplo universo econmico. Neste caso, no se trata de uma relao mercantil pura e sim de uma relao de monopsnio mais ou menos disfarada. Em conseqncia desta relao, a taxa de lucro que se forma no interior de uma firma produto de um conjunto de aes econmicas que passa por distintas compras de outras firmas independentes, subcontrataes de firmas dependentes, intercmbios intrafirmas - produo de um produto que se destina a outro setor da mesma firma, o qual pode estar separado dela no tempo e no espao(34). O conjunto das aes econmicas desta firma inclui tambm o setor comercial e os setores de servio que, inclusive, prestam seus servios a outros setores da mesma firma, assim como para o mercado em geral. Pode ocorrer, inclusive, que a taxa de lucros mais alta no se encontre na firma articuladora desse conjunto, mas em alguma outra que preste servios para ela. Isto tem muito a ver com os interesses do grupo de diretores gerais, que se separa, em geral, daqueles dos acionistas das grandes firmas. Estas prticas redistributivas de rendas e lucros no interior das corporaes e grupos econmicos j tinham sido constatadas nos Estados Unidos nas dcadas de 20 e 30, quando a formao dos escritrios de advogados e o surgimento das firmas prestadoras de servios permitiam aos executivos e principais homens de negcios alcanar altas rendas, na sua condio de donos (em geral clandestinos) de 34

pequenas firmas que prestavam servios s grandes, as quais dirigiam sem ser seu principal proprietrio. Em conseqncia, recebiam, atravs dessas firmas de servios, altos proventos em detrimento dos acionistas da firma principal. Atuavam, assim, como um grupo que controla a administrao central e que obtm suas rendas principais atravs destas empresas paralelas, e no da empresa principal. O resultado dessas prticas foi a formao de amplos complexos empresariais nos quais uma mesma firma forma um conglomerado, vrias firmas conglomeradas formam um grupo econmico e os grupos econmicos formam blocos de poder e sistemas empresariais complexos. Surgiu posteriormente a noo de rede para designar aquelas unidades econmicas que se especializaram em gerar mecanismos de articulao dessas atividades atravs do uso da informtica Na dcada de 60, iniciou-se um movimento de formao de novos conglomerados sem nenhuma articulao interna entre os vrios setores que o compunham. Tratava-se de um movimento financeiro, basicamente especulativo, de compras e fuses de empresas atravs do jogo no mercado de aes, cada vez mais esquentado pela especulao financeira. No fim dessa dcada e na de 70, surgiu tambm a especulao com as divisas, em conseqncia da serpente monetria resultante da desvinculao entre o dlar e o ouro. Desta forma, as firmas evoluam cada vez mais no sentido de converter-se em centros de especulao financeira, jogando com os mercados de aes, de divisas e os papis estatais e privados emitidos pelo setor financeiro(35). A concentrao da tecnologia e da produo leva centralizao de capital, especulao financeira e aos conglomerados. Estes fenmenos se estendem ao processo de multinacionalizao e internacionalizao do capital. E esta internacionalizao se apia no papel crescente dos Estados nacionais como articuladores desse conjunto, ao nvel nacional e internacional. O desenvolvimento das foras produtivas, na etapa da RCT, serve de base para esta evoluo no comportamento monoplico, dando sustentao produo e distribuio dos produtos e dos intercmbios entre eles, atravs de grandes sistemas.

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Tudo isso levou a economia mundial a novas fases da diviso internacional do trabalho. Primeiramente, temos o perodo de 45 at 60, no qual a expanso dos capitais dos pases desenvolvidos em direo aos pases dependentes e coloniais foi acompanhada da exportao de maquinrias e de matrias-primas industrializadas para abastecer a indstria dos pases-hospedeiros, mantendo-se em parte as importaes, pelos pases industrializados, de matrias-primas e produtos agrcolas que correspondiam ao sistema produtivo anterior das economias dependentes. Restabelece-se, assim, uma base para o comrcio mundial, fundada na hegemonia norte-americana, na revoluo cientfico-tcnica, na concentrao e centralizao da produo e intercmbio, na interveno estatal e na internacionalizao da economia e das empresas. Mas esse sistema se esgotou nas dcadas de 60 e 70, na medida em que a expanso do mercado interno dos pases dependentes e coloniais viu-se limitada pela concentrao de renda derivada, em grande parte, da apropriao monoplica e internacional da sua riqueza interna. Estes pases, sob o domnio do capital internacional, viram-se na necessidade de exportar os "excedentes" criados internamente (s custas de uma violenta concentrao de renda), para retribuir os investimentos internacionais. Estes mercados internos ficavam tambm limitados pela incapacidade desta industrializao dependente de absorver o conjunto da populao - liberada da economia tradicional - no sistema moderno de produo. Em vez de novos produtores, ampliaram-se as vastas aglomeraes de subempregados e de desempregados, que pressionaram no sentido de baixar as rendas dos trabalhadores assalariados. Na medida em que se torna difcil a possibilidade de expanso dos mercados internos dos pases dependentes, cria-se, ento, a perspectiva de expandir a produo industrial em alguns pases do Terceiro Mundo, voltando-a para o mercado dos pases desenvolvidos. Concebeu-se a idia de transformar os sistemas industriais do Terceiro Mundo, antes voltados para os mercados internos, numa parte do sistema produtivo dos pases desenvolvidos, atendendo as demandas do seu mercado. Muitos pases dependentes comeam a produzir mercadorias industriais competitivas dirigidas aos mercados dos pases desenvolvidos. Mas dedicam-se, principalmente, produo das partes do processo produtivo industrial que 36

necessitavam de mo-de-obra intensiva e relativamente pouco qualificada. Mas para que esta produo se tornasse competitiva, era necessrio que a mo-de-obra local aceitasse remuneraes extremamente baixas. Tentou-se converter em qualidade a m distribuio da renda e a situao desvantajosa dos trabalhadores. Esta foi a chave do crescimento econmico de Singapura, Hong Kong, Coria do Sul, Formosa e, em parte, do Mxico, Brasil, Ir e Indonsia. Trata-se dos chamados NICs (New Industrialized Countries). Eles criaram verdadeiros parasos fiscais e estabeleceram enormes incentivos ao capital internacional, gerando um aparente poder industrial no Terceiro Mundo. assim que se desenvolvem, a partir da metade da dcada de 60, o sistema das plataformas de exportao durante os anos 70 e incio de 80(36). Durante a dcada de 80, estes pases vo se separar em duas experincias diferentes. Coria do Sul, Formosa, Hong Kong e Singapura mantm a tendncia ao crescimento, enquanto os latino-americanos, sobretudo, se estagnam e entram em grave crise. Por coincidncia, ou pela lgica econmico social, estes paises eram aqueles onde ocorreram reformas agrrias e melhor distribuio de renda, maior participao do capital nacional e estatal, e amplos projetos educacionais de base e de nvel superior. Eles tiveram tambm um endividamento externo mais moderado. No contente com essas novas fases de integrao produtiva internacional, as corporaes transnacionais buscaram elevar a diviso internacional do trabalho a etapas mais avanadas, entregando a estes pases de desenvolvimento mdio as atividades de industrializao de matrias-primas, como aconteceu com o deslocamento da indstria siderrgica para o Ir, o Mxico, o Brasil e outros pases na dcada de 70, seguindo o exemplo do Japo nas dcadas anteriores. Assim ocorreu tambm com a indstria petroqumica, de tal forma que a demanda dos pases desenvolvidos j no se resume s matrias-primas, mas incorpora um certo grau de industrializao das mesmas. Ao mesmo tempo, transferiu-se para estes pases um determinado grau de industrializao de bens agrcolas, o que deu origem a um desenvolvimento da agro-indstria exportadora nos pases do Terceiro Mundo.

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Essa fase da diviso internacional do trabalho gerou fenmenos como os "milagres" sul-coreano, mexicano e brasileiro, baseados na abertura desses pases ao capital multinacional e reorientao de suas economias para a exportao de manufaturas. Este processo, iniciado no final dos anos 60, encontra-se ainda em expanso e correspondeu somente a um primeiro momento de um reordenamento extremamente drstico e profundo do sistema produtivo industrial, que permite uma sada da crise de longo prazo que o sistema capitalista internacional enfrentou, desde 1966-67 at os meados da dcada de 90. Segundo acreditamos, esta fase negativa da onda longa, iniciada em 1940-45, iniciou-se em 1967-73 e prolongou-se at 1994, sendo que alguns paises s terminar no fim do sculo. Em seguida, estaria iniciando-se uma nova onda de expanso econmica de longo prazo(37), desde 1993-94. O anncio desta nova fase se caracterizou pela violenta crise do setor financeiro, a desvalorizao do dlar e outros ativos financeiros e reais - sobretudo os imveis. A queda da taxa de juros vem asegurar um novo perodo de investimentos empresariais produtivos baseados em tecnologias revolucionrias que promove uma drstica queda de custo e preos de produtos tecnologicamente avanados. Torna-se possvel o crescimento econmico sem ondas inflacionrias srias. Esta nova fase a do ciclo de Kondratieff est incorporando um novo paradigmo tecnolgico e uma nova fase do processo de produo capitalista. Ela se baseia na automao, com especial enfase na robotizao, no avano bio-qumico, de engenharia gentica e de bio-tecnologia, dos novos materiais, do laser e outras inovaes revolucionrias. Uma caracteristica comun a estas inovaes do processo produtivo a drstica diminuio de mo -de-obra necessria ao processo de produo direta - seja agricola, seja industrial. O tempo de trabalho liberado dessas atividades poderia ir para as enormes tarefas de conhecimento, informao e desenvolvimento espiritual da humanidade. No entanto, no atual sistema salarial capitalista ele tende a converter-se em mo-de-obra desempregada ou marginalizada. As conseguncias desta nova fase de expano capitalista levaro, portanto, busca de solues muito mais radicais do que o pensamento conservador possa sequer imaginar. Nos prximos captulos deveremos analisar a relao entre a pesquisa e desenvolvimento, a inovao tecnolgica e o ciclo econmico. Para isto, devemos compreender anteriormente com clareza o sentido das transformaes contemporneas

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das foras produtivas, para o qual devemos analisar com cuidado o conceito de revoluo cientfico-tcnica.

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A Revoluo Cientfico- Tcnica e a Economia Mundial

O desenvolvimento cientfico e as mudanas tecnolgicas repercutiram muito vagamente no processo de produo at a revoluo industrial. At ento, as novas tecnologias e os novos produtos por elas criados eram, antes de tudo, a exceo e no a regra do processo produtivo. A revoluo industrial, no final do sculo XVIII, projetou a busca de novas tecnologias como uma atividade permanente. As mquinasferramentas, as mquinas, os sistemas de mquinas exigiam mudanas permanentes na produo de energia, no volume e rapidez do transporte e das comunicaes em geral, na transformao qumica das matrias-primas e na apresentao final dos produtos. Ao mesmo tempo,o controle e gerenciamento destes processos exigia cada vez mais uma ao cientfica sobre o processo de trabalho. Quando, na segunda metade do sculo XIX, surgiram as mquinas de fazer mquinas, o processo de industrializao sofreu um impulso colossal, pressionando novamente a produo de energia, o transporte, as comunicaes, a produo de matrias-primas e a indstria qumica. O crescimento desta ltima deu origem s modernas usinas e ao surgimento de laboratrios ao lado dos locais de produo. O conhecimento tcnico se sistematizou e exigiu a formao de profissionais e tcnicos especializados, a qual inclua o conhecimento sistemtico das cincias puras. A ligao entre a produo, a tecnologia e a cincia comeava a estruturar-se no final do sculo XIX e a determinar mudanas substanciais no processo de produo. Taylor e Fayol vo aplicar os mtodos cientficos ao processo de trabalho, buscando adaptar racionalmente os movimentos dos trabalhadores s exigncias do movimento mecnico das mquinas. O surgimento das correias de transmisso permitiu assegurar a continuidade do processo de trabalho e a aplicao dos conhecimentos cientficos ao processo de produo. O fordismo foi o modelo de adaptao do processo de produo aos princpios de racionalizao da produo em massa. So conhecidos os efeitos econmicos e sociais destas mudanas, que se difundiram pela economia mundial at, pelo menos, a dcada de 60. Menos conhecidas, contudo, foram as mudanas que se operaram na dcada de 40 deste sculo, quando se elevou a um novo e revolucionrio estgio a 40

relao entre produo, tecnologia e cincia, atravs do surgimento de novas categorias de produtos e de processos de produo. Estas mudanas foram melhor sistematizadas atravs do conceito de Revoluo Cientfico-Tcnica (RCT). A RCT, que se desencadeou a partir da Segunda Guerra Mundial, caracterizou-se pela converso da pesquisa e desenvolvimento numa atividade sistemtica (e, portanto, permanente e acumulativa) no interior das empresas ou a elas associada direta ou indiretamente. Esta mudana na atividade de conhecimento e sua associao ao mundo dos negcios deu origem a novos setores de produo e servios que passaram a ser ramos de aplicao direta do conhecimento cientfico. A energia nuclear, a petroqumica, a informtica, a indstria espacial no eram setores econmicos, onde se aplicavam mais ou menos sistematicamente conhecimentos cientficos, como ocorria com as atividades produtivas at ento. Eles eram ramos de atividade econmica criados diretamente pelo conhecimento cientfico. E isto supunha um fato totalmente novo para a cincia. Ela passava a ser um campo de interesse direto e imediato do capital e uma atividade econmica indissoluvelmente ligada ao funcionamento da economia. Criou-se, em conseqncia, uma vasta populao de cientistas, tecnlogos e funcionrios auxiliares que se associaram a um vasto grupo de instituies dedicadas pesquisa e desenvolvimento e formao do pessoal capaz de realiz-la. Estas instituies se desenvolveram diretamente dentro das empresas (em alguns destes novos ramos a empresa se dedicava fundamentalmente pesquisa e desenvolvimento, como nos setores antes assinalados) atravs de laboratrios e centros de pesquisa e desenvolvimento. Elas se desenvolveram tambm junto a ministrios e divises estatais, sobretudo como centros de pesquisa aplicada. Por fim, elas se desenvolveram junto s universidades ou como centros autnomos dedicados, em geral, pesquisa pura ou fundamental e a campos de aplicao mais complexos (o primeiro computador surge na universidade, por exemplo: o rayon surge de uma pesquisa empresarial, o radar surge de uma pesquisa militar presidencial). Surgiu, assim, um sistema cientfico e tecnolgico encarregado de realizar a pesquisa e o desenvolvimento de produtos e processos, que se articula numa ponta com a sua utilizao econmica ao nvel da estrutura econmica, e na outra ponta 41 mas a bomba atmica exige um projeto especial a nvel

com o processo de formao de mo-de-obra especializada no setor, sobretudo as universidades, assim como a criao de centros de documentao, publicao e difuso deste conhecimento em crescente expanso. Esta revoluo cientfico-tcnica causou tambm um poderoso impacto no processo de produo de bens e servios. Ela aumentou o papel do planejamento e do design no processo produtivo, deu origem automao do sistema produtivo, criou e desenvolveu novos ramos de produo e reestruturou todo o aparelho econmico da sociedade contempornea. Esta passou a ser cada vez mais uma atividade conscientemente planejada. No somente a produo passou a depender do conhecimento cientfico, mas tambm este passou a ser programado e planejado, saindo do plano artesanal e pessoal para transformar-se numa atividade de grandes grupos organizados por novos princpios administrativos. A vida social passou a depender cada vez mais de um planejamento consciente do futuro, que se apia em exerccios prospectivos de maior ou menor preciso. O impacto (principalmente em decorrncia da automao) sobre a estrutura scio-econmica foi tambm decisivo, dando origem a novas relaes entre classes e grupos sociais e entre pases e regies. A vida econmica foi totalmente reestruturada. As grandes empresas se converteram na fora principal do processo produtivo global. O regime salarial se imps como relao de produo da maioria da sociedade. A acumulao de capital sofreu drsticas mudanas que afetaram o processo de crescimento econmico, de produo, de reproduo e de novos investimentos. No plano internacional, as conseqncias da revoluo cientfico-tcnica foram ainda mais importantes: ela modificou drasticamente as relaes econmicas internacionais, ampliadas e diversificadas pela presena das empresas multinacionais que surgiram, nesse perodo, como uma evoluo dramtica dos antigos grupos econmicos e trustes que operavam na economia mundial. Como conseqncia dessas mudanas, desde o final da dcada de 50, vem se verificando uma industrializao cada vez mais importante de vrios pases que compem a periferia do sistema econmico internacional capitalista. Ao mesmo tempo, no final da dcada de 60, alguns destes pases se converteram de exportadores de matrias-primas em importantes exportadores de produtos manufaturados. Designados pela literatura econmica anglo-sax como 42

New Industrialized Countries (NIC), eles do origem a novas correntes do comrcio de bens e servios em escala mundial. Estas mudanas na diviso internacional do trabalho, que vm se operando nos ltimos decnios, encontram uma explicao nas transformaes scioeconmicas devidas ao surgimento de novos setores, ramos de produo e servios associados revoluo cientfico-tcnica. Este o caso da indstria petroqumica, da informtica, da eletrnica, da indstria espacial, da energia nuclear e das suas diversas aplicaes. Estas mudanas mantiveram e aprofundaram a distribuio

absolutamente desigual dos recursos humanos, da riqueza, da produo cientfica e tecnolgica a nvel internacional. Elas fortificaram ainda mais o domnio e o controle das correntes de intercmbio internacional pelos grandes grupos econmicos que detinham o controle das inovaes tecnolgicas assinaladas. Faz-se necessrio esclarecer as relaes existentes entre a revoluo cientfico-tcnica, a diviso internacional do trabalho, a transferncia de tecnologia, a dependncia tecnolgica e os sistemas cientfico-tecnolgicos para podermos lanar as bases de uma teoria econmica que seja capaz de indicar os princpios de uma poltica cientfico-tecnolgica que permita reverter, se ainda for possvel, essas tendncias desfavorveis do funcionamento da economia internacional. Estas preocupaes encontraram substrato prtico na associao crescente, durante as dcadas de 60 e 70, dos pases do Terceiro Mundo e dos chamados pases no-alinhados. Tambm, de certa forma, os dilogos Norte-Sul, apesar de no terem produzido resultados concretos, representam um reconhecimento da existncia de uma capacidade poltica dos pases do Terceiro Mundo de influenciar na economia internacional, no sentido de criar as condies para uma nova ordem econmica internacional. Este reconhecimento deu, inclusive, origem criao da Comisso Trilateral, com o objetivo de unir os sistemas empresariais dos Estados Unidos, da Europa e do Japo para neutralizar os efeitos de uma aliana do Terceiro Mundo com o campo socialista, ento em expanso. Os efeitos desta unio se fizeram sentir na dcada de 80. 43

O presente trabalho nos indica a necessidade de articular emprica e teoricamente as mudanas que vm ocorrendo na base produtiva da sociedade contempornea - atravs da revoluo cientfico-tcnica - com as novas relaes que se estabelecem entre os distintos setores econmicos a nvel internacional e que tendem a configurar uma nova diviso internacional do trabalho. Neste trabalho, conseguimos estabelecer, em partes, seus efeitos sobre os modelos de desenvolvimento do Terceiro Mundo, particularmente os chamados NICs (New Industrialized Countries) e, principalmente, o Brasil. Esses estudos permitem integrar elementos para definir as possveis polticas cientfico-tecnolgicas dos pases que buscam assegurar sua soberania, sua independncia e seu desenvolvimento social, ameaados, em grande parte, pela direo para a qual se encaminha a economia mundial que alcana um alto grau de globolizao antes que esles logrem integras sua estrutura nacional. As teses bsicas que devero guiar esta pesquisa so as seguintes: 1. A RCT uma mudana radical nas foras produtivas contemporneas: a) ao integrar a cincia (atravs da P&D) como fora produtiva e parte indispensvel do planejamento, do desenho e da produo, sua distribuio e comercializao; b) ao abrir campo para novas tecnologias, tais como, numa primeira fase, a petroqumica, a espacial, a eletrnica, a informtica e a automao; e, numa segunda fase, ainda emergente, a biotecnologia e a engenharia gentica, a fuso nuclear, o laser, a supercondutividade e a criao de novos materiais, que tendem a reforar o contedo intensivo ou qualitativo em vez de extensivo ou quantitativo do processo produtivo; c) ao conduzir a uma mudana radical da estrutura ocupacional e suas relaes com o processo de trabalho, dando origem a uma predominncia crescente dos servios, particularmente aqueles ligados informao (ou setor quartenrio da economia); d) por todas essas modificaes e outras mais a considerar, a RCT tende a criar uma nova diviso internacional do trabalho (NDIT) que reflete esta nova estrutura produtiva em escala mundial;

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e) ao fazer emergir um sistema produtivo mundial que tende criao de uma economia, sociedade e poltica global, cuja escala exige uma nova civilizao planetria, de carter pluralista. 2. A NDIT originada pela RCT tende a concentrar nos centros dominantes da economia mundial as atividades de pesquisa e desenvolvimento, a formao de recursos humanos de ponta, o planejamento estratgico e a gesto, o design e a produo de artigos e processos de ponta (quer dizer, de tecnologia de primeira gerao ou primrias, capazes de influenciar e determinar as invenes tecnolgicas mais prticas, de segunda e terceira gerao, delas derivadas). Ao mesmo tempo, a NDIT vem deslocando para os pases de segundo e terceiro escalo (NICs) grande parte das atividades manufatureiras, localizando neles a elaborao manufatureira de matrias-primas, as produes de partes e peas e, algumas vezes, at a montagem final, segundo interesses financeiros, cambiais, benefcios e isenes fiscais locais, segundo uma elaborada metodologia de estabelecimento de custos comparativos, definidos no interior de unidades empresariais gigantes e transnacionais. Vem-se ampliando, assim, a internacionalizao da economia mundial, nos planos produtivo, de servios e comrcio, financeiro e poltico. A estrutura e o funcionamento das corporaes multinacionais vm buscando adaptar-se a esse novo patamar de internacionalizao, atravs do conceito de globalizao, da formao de redes de empresas ou mesmo da fuso das mesmas para formar um novo fenmeno administrativo e organizacional, que seriam as empresas globais e as redes. 3. Como resultado dessas tendncias, a transferncia de tecnologia, sua adaptao a condies nacionais ou locais e a adequao dos sistemas de P&D locais a estas necessidades formam um conjunto de elementos determinantes, no s do comportamento dos pases subordinados e dependentes destas relaes, mas tambm de suas estruturas e seus chamados "modelos" de desenvolvimento. a) Esta NDIT e estes novos nveis de internacionalizao e globalizao passam a determinar as polticas econmicas e as polticas cientfico-tecnolgicas, buscando 45

adapt-las a estas determinaes. Ao mesmo tempo, afastam definitivamente a maior parte destes pases do processo de produo cientfica e de criao, restringindo o seu desenvolvimento econmico e cultural condio de culturas-reflexo. b) Ao faz-lo, a NDIT bloqueia a gerao de novos empregos nos novos pases industriais. Nas condies da nova diviso internacional do trabalho, e da aplicao macia de automao produo - sob as formas, entre outras, da quimizao e da robotizao - os novos empregos se localizam principalmente no setor quartenrio ou de servios em informao, e estes setores se concentram, como vimos, nos pases dominantes dentro da economia mundial. c) Em conseqncia, a ausncia de novos empregos qualificados dever aprofundar nestes pases a concentrao de renda, a marginalizao social, o desemprego estrutural e outras caractersticas essenciais do subdesenvolvimento. Pretendemos demonstrar, contudo, que existem modelos e polticas alternativas que poderiam assegurar uma perspectiva distinta para os pases subdesenvolvidos e dependentes, particularmente os que j dispem de uma certa base produtiva industrial, como o Brasil. Essa perspectiva distinta visaria garantir as condies bsicas para um planejamento independente (se bem que no excludente) da economia mundial, que atenda as necessidades econmicas, sociais, culturais e polticas das populaes destes pases. Podemos comprovar estas hipteses utilizando basicamente as fontes estatsticas das organizaes internacionais (ONU, UNESCO, Banco Mundial, FMI, GATT, OCDE, MCE, BID, UNCTAD, CEPAL, SELA, etc.), as estatsticas oficiais por pases, os estudos dos centros de pesquisa sobre a economia internacional, as publicaes especializadas e os modelos economtricos sobre economia mundial. Atravs destas fontes, seria possvel elaborar um modelo analtico que trabalharia com os seguintes grupos de variveis: a) tendncias de composio dos setores dinmicos da tecnologia, prospectivas tecnolgicas, composio da fora de trabalho, efeitos no processo de trabalho; b) composio do comrcio mundial por setores e ramos de produo - evoluo recente e prospectivas; 46

c) participao por tipos de pases (desenvolvidos, NICs e outros) no comrcio mundial (proporo, setores, etc.) e contedo tecnolgico do intercmbio entre eles; d) determinaes sobre as polticas industriais locais e sua relao com os gastos governamentais, empresariais e outras instituies, como a universidade e os centros de pesquisa. Ao articular estas variveis empricas com anlises mais qualitativas sobre as determinantes scio-econmicas, culturais e polticas dessa problemtica e com outros elementos tericos e empricos podemos constatar a tendncia global a reproduzirem-se, em nveis mais elevados, as condies de dependncia e subordinao, alm das caractersticas de sub-desenvolvimento, concentrao de renda e excluso social que vem caracterizando o desenvolvimento do sistema capitalista mundial.

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Notas (1) p. 251. (2) Marx, Karl, O Capital. F.L.E., Mxico, pginas citadas em seguida. (3) Williams, John, "The Theory of International Trade Reconsidered", Economic Journal, vol. 39, n. 154 (4) Rosenberg, Nathan (1976). Perspectives on Technology, Cambridge, Cambridge University Press. (5) Bottomore, Tom (coord.) (1984), Capitalismo, Socialismo e Democracia. Zahar Editores, Rio de Janeiro, p. 113 (6) Idem, p. 114. (7) Idem, p. 287. (8) Em meu livro, Teorias do Capitalismo Contemporneo, (1983) discuto estas teses em Galbraith (1969), Schomfield (1967), Myrdall (1965), Strachey (1960), Aron, Dahrendorf, Touraine e Bell (1976). (9) Dos Santos, Theotonio (1987). Revoluo Cientfico-Tcnica e Acumulao de Capital, Vozes, Petrpolis. (10) Poster, Michael E. (1990), The Competitive Advantage of Nations, Londres, ed. Macmillan. "O objetivo deste livro explicar o papel representado pelo ambiente, as instituies e as polticas nacionais no sucesso competitivo das suas firmas, particularmente em certas indstrias". (11) Dertouzos, Michael, Lester, Richard, Solow, Robert (1989), Made in America, MIT, Cambridge, EUA. (12) Coriat, Benjamin (1990), Penser l'Envers,Travail et Organisation dans l'Entreprise Japonaise, Paris, ed. Christian Bourgeois: "A tese geral que eu pretendo sustentar de que o 'sistema Toyota' ou, se se prefere, o 'toyotismo', constitui um conjunto de inovaes organizacionais cuja importncia comparvel ao que foram no seu tempo as inovaes organizacionais aportadas pelo taylorismo e o fordismo", p. 12.

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(13) Pierre Vilar faz um excelente balano do pensamento mercantilista, incluindo nele os autores espanhis to desprezados pelos tericos e historiadores modernos. Alguns deles perceberam perfeitamente o significado negativo da formao de excedentes monetrios (em decorrncia da explorao do ouro e da prata das colnias), que permitiam substituir com importaes baratas a produo artesanal interna e geravam uma inflao incontrolvel. Veja-se seu artigo "Les primitifs espagnols de la pense conomique: quantitativisme et bullionisme". Hommage Marcel Bataillon, 1962, n. especial do Bulletin Hispanique, Paris. Veja-se tambm seu Or et Monnaie dans l'Histoire, 1450-1920, Flammarion, Paris, 1974. (14) Turgot criticou este enfoque baseado no necessrio equilbrio entre compra e venda de produtos a longo prazo: "Eu sei bem que todas as vendas e compras de produtos se compensam a longo prazo; mas, cuidado, esta afirmao suscetvel de algumas limitaes nos fatos. Tudo tende a nivelar-se, mas nada assim est... apesar das liberdades de intercmbio. No estado atual, existem naes que se enriquecem e outras que se empobrecem, naes que compram mais do que vendem". J se percebia, ento, que toda nao dominante e imperialista tende a importar mais do que exporta, isto , obter algum tipo de expropriao de riqueza de outras naes. Origem inclusive de sua tendncia ao parasitismo, a destruir suas atividades produtivas internas substitudas pela importao barata de riquezas. O texto anterior foi retirado de Arthur I. Bloomfield, "The Foreign-Trade Doctrines of the Physiocrats", Joseph J. Spengler (ed.), Essays in Economic Thought: Aristotle to Marshall, Rand Mac Nally & Company, 1960. (15) Orlando Caputo estudou em detalhe a teoria ricardiana da diviso internacional do trabalho, libertando-a das verses neoclssicas que a desfiguraram totalmente. Sobre este ponto, Orlando Caputo cita o seguinte e decisivo texto de Ricardo: "Se, devido introduo da maquinria, diminusse em 20% o valor da generalidade dos artigos em que gasto minha renda, eu realizaria uma poupana de 20%, to efetiva como se minha renda tivesse sido incrementada em 20%; mas, em um caso, a taxa de lucros estacionria, enquanto no outro ela se incrementa em 20%. Se a introduo de artigos estrangeiros baratos me permite poupar 20% de meus gastos ordinrios, obter-se-ia o mesmo efeito que se a maquinria houvesse reduzido os gastos de sua produo, mas os lucros no teriam aumentado". David Ricardo, Princpios de Economia Poltica y Tributacin, p. 100, apud Orlando Caputo (1984), "Notas sobre la Teora del Valor y Comercio Exterior", Diviso de Estudos Superiores, UNAM, Mxico, rascunho da tese para candidato a doutor, p. 21. O esforo de Caputo em recuperar o pensamento de Marx, tanto em O Capital como nas Teorias da Mais-valia e nos Fundamentos para a Crtica da Economia Poltica (Grundrisse), e outros textos menores sobre a economia internacional, representa uma contribuio definitiva para a teoria econmica. (16) "Os economistas tambm eram nacionalistas: eles avaliavam os interesses polticos e militares da Inglaterra acima de todas as coisas e estavam prontos para sacrificar a eficincia e at mesmo a justia em troca de um maior poder nacional. O ttulo da obra

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de Smith descreve o propsito de sua poltica de laissez faire." Grampp, William D. (1952), "The Liberal Elements in English Mercantilism", The Quartely Journal of Economics, LXVI, Chicago. O texto do historiador norte-americano faz parte da notvel antologia Essays in Economic Thought: Aristotle to Marshall, organizada por Joseph J. Spengler e William R. Allen para a Rand McNally & Company. Os textos a publicados desfazem muitos mitos e confuses sobre a histria do pensamento econmico. Os historiadores portugueses foram bastante incisivos em demonstrar o efeito do Tratado de Methuen no declnio econmico de Portugal, ao especializ-lo na produo agrcola no intercmbio com a Inglaterra. (17) Ohlin, B. (1935), "Inter-regional and International Trade", Cambridge, Harvard University Press. Samuelson, P. (1948), "International Trade and Equalisation of Factor Prices", Economic Journal, 59. (18) Enfoques mais modernos incorporam estes avanos inegveis vindos da anlise emprica. Vejam-se, entre outros, as seguintes anlises de conjunto: a 5a edio do manual de Maurice By, feita por G. Destanne de Bernis (1987), Relations conomiques Internationales, Dalloz, Paris, refundida (particularmente a 1a parte); Bernard Guillochon (1987), Teorias do Comrcio Internacional, Editora Campus, Rio de Janeiro; De Bernis, Destanne (1988), Theories conomiques et Fonctionnement de l'conomie Mondiale, Paris, UNESCO-PUC Grenoble; Grjebine, Andr (1980), La Nouvelle conomie Internationale, Paris. No meu livro Revoluo Cientfico-Tcnica e Acumulao de Capital, Vozes, 1987, fiz uma ampla reviso das teorias sobre as funes de produo e suas relaes com a RCT, ver notas (8) e (9). (19) Grimwade, Nigel (1989), p. 11. Orlando Caputo e Roberto Pizarro (1970) analisaram estes pressupostos e fizeram deles uma crtica demolidora. O livro foi um dos marcos da nossa anlise da dependncia. (20) A Amrica do Norte e Latina realizaram sua libertao nos sculos XVIII e XIX, contudo a Amrica Latina no conseguiu, em todos estes anos, libertar-se da condio colonial, atravs da dependncia da Inglaterra e depois dos EUA. (21) Apesar de que Hicks est, em geral, associado teoria do capital e do desenvolvimento, ele foi um dos primeiros a destacar a relao entre o crescimento e o comrcio mundial nas conferncias inaugurais de 1953, citadas por G. Destanne de Bernis e Maurice By na 4a edio (1a reviso post mortem) do famoso manual deste ltimo, em 1977, p. 190. (22) Apud De Bernis e By (1977), p. 192-193. (23) Linder, Staffan B., "Ensaio sobre Comrcio e Transformao", in Savasini, Jos Augusto; Malan, Pedro S. e Baer, Werner (1979), Economia Internacional, srie AMPEC, So Paulo, Edio Saraiva. Linder afirma tranqilamente: "Comrcio 50

internacional no realmente mais do que uma extenso atravs das fronteiras nacionais da rede de atividade econmica do prprio pas" (p.66). (24) Apud De Bernis e By (1977), p. 245 a 248. (25) Sobre o pensamento da CEPAL e de Raul Prebisch, dois excelentes resumos: Octavio Rodrigues, La Teoria del Subdesarrolo de la CEPAL, Siglo XXI, Mxico, 1980, e Gabriel Guzman, El Desarrolo Latinoamericano y la CEPAL, Editorial Planeta, Barcelona, 1976. Uma antologia de Prebisch foi feita por Adolfo Gurrieri (ed.), 1982, La Obra de Prebisch en la CEPAL, Lecturas del F.C.E. Mxico. (26) O debate sobre a teoria do intercmbio desigual se transformou numa verdadeira onda na dcada de 70. Veja-se, entre outros: Arghiri Emmanuel, L'Exchange Ngal, Maspero, Paris, 1969; o prefcio de Charles Betelhein ao mesmo livro, que inicia a polmica; Victor Testa e outros, La Explotacin entre Naciones, Ediciones Rosa Blindada, Buenos Aires, 1974; e Ian Otto Anderson, Studies in the Theory of Unequal Exchange between Nations, Abo Alkaderly, 1976. Orlando Caputo (1984) fez tambm um balano sobre o tema. Samir Amin (1973), Le Dveloppement Ingal. Essai sur les Formations Sociales du Capitalisme Priphrique, Ed. du Minuit, Paris. (27) Hobson, I.A., Imperialism, Ed. Allen and Union, Londres, 1938; Hilferding, O Capital Financeiro, Ed. Abril, So Paulo, 1985. (28) Lenin, Imperialismo, Fase Superior do Capitalismo, vrias edies, Ed. Abril. (29) Enquanto os marxistas e os economistas institucionais, como Hobson e Veblen, j tinham descoberto o monoplio capitalista no fim do sculo XIX, a economia neoclssica s o descobrir nos anos de 1920, com Chamberlain. E isto no impediu, contudo, de apresentar suas retardadas "descobertas" como uma verdadeira "revoluo" na teoria econmica. (30) Veja-se meu livro Foras Produtivas e Relaes de Produo. Um Ensaio Introdutrio, Vozes, Petrpolis, 1985. (31) Sobre as economias de enclave, veja-se Lenin, v.i.. (1964), Las Economias de Exportacin, Mxico, Ed. Uthea. (32) Hilderfing, op. cit., preocupou-se intensamente com os efeitos da monopolizao internacional sobre as taxas de lucros. Ele mostrou, por exemplo, como a formao de trusts, que abarcavam a produo de matrias-primas, a manufatura industrial e a comercializao permitiam criar uma taxa de lucro nica (que abarcava esses trs momentos do sistema de produo da mais-valia, no interior de uma mesma firma) como valorizao de um mesmo capital. Marx, em O Capital, j chamava a ateno sobre o papel da importao de matrias-primas baratas no exterior como meio de elevao da taxa de lucro mdia. Isto se torna ainda mais importante quando o capital

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pode absorver, no seu movimento interno, a alta lucratividade dessas atividades produtivas, ao integr-las atravs do monoplio. (33) O Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial, 1987, do Banco Mundial, apresenta um belo exemplo desta diversificao a nvel internacional atravs da rede de componentes do Ford Escort (Europa), p. 39. Neste exemplo, retirado do livro de Peter Dicken, Global Shift: Industrial Change in a Turbulent World, Harper & Row, Londres, 1986, vemos que o Ford Escort tem os seguintes componentes, fabricados nos seguintes pases: Holanda - pneus, pintura, ferragens; Sucia - braadeiras de mangueiras, pino de cilindro, tubo do escapamento, chapas prensadas, ferragens; R.F. Alem - fechaduras, pistes, escapamento, bobina de ignio, interruptores, disco dianteiro, distribuidor, borrachas de vedao, balana, velocmetro, tanque de combustvel, pinos de cilindro, manga de eixo da roda dianteira, eixo estriado da roda traseira, caixas de transmisso, caixas de embreagem, embreagem, coluna de direo, bateria, vidros; Noruega: cano de descarga, pneus; Dinamarca: correia do ventilador; Blgica: pneus, canos, enchimento dos assentos, freios, acessrios; ustria: pneus, mangueiras de aquecedores e radiador; Japo: motor de arranque, alternador, rolamento e cone do mancal, bomba do limpador de pra-brisas; Sua: chapa protetora de chassi, engrenagem do velocmetro; Itlia: cabea de cilindros, carburador, vidros, lmpadas degelantes; Espanha: fiao eltrica, mangueiras de aquecedor, forquilha de debreagem, filtro de ar, baterias, espelhos; Estados Unidos: vlvulas de descarga, porcas de roda, trecho hidrulico, vidros; Canad: vidros, rdio; Frana: alternador, cabea dos cilindros, cilindro mestre, freios, chapa protetora de chassi, borrachas de vedao, mancal de embreagem, barra e juntas de direo, enchimento e armaes dos assentos, caixas de transmisso, estojo de embreagem, pneus, buchas de suspenso, unidades de ventilao, aquecedores, braadeiras de mangueiras, seladores, ferragens; Reino Unido: carburador, balancine, embreagem, ignio, escapamento, bomba de leo, distribuidor, pino do cilindro, cabea dos cilindros, cremalheira do volante, aquecedor, velocmetro, bateria, eixo estriado da roda traseira, tubos de admisso, tanque combustvel, interruptores, lmpadas, disco dianteiro, volante de direo, coluna de direo, vidros, borrachas de vedao, fechaduras. A montagem final feita em Hadewood (Reino Unido) e em Saarlouis (Repblica Federal da Alemanha). (34) Sobre o uso da subcontratao como instrumento gerencial, criou-se uma enorme literatura que toma sobretudo o Japo como modelo de articulao de empresas contratadas pelos montadores centrais. Com o uso da informtica para controlar os estoques, com o aperfeioamento do design e dos mtodos de marketing (ligado produo), o Japo criou, na realidade, um novo mtodo de produo que Coriat (1991) chamou de "Toyotismo", e cujas caractersticas sero discutidas mais frente. (35) A constatao deste novo comportamento das empresas multinacionais, que se dedicavam cada vez mais a atividades financeiras, foi realizado pelo Subcomit de Comrcio Internacional do Comit de Finanas do Senado norte-americano em

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fevereiro de 1973. Ver The Multinational Corporation and the World Economy, US Government Printing Office. Depois, sobretudo na dcada de 80, este comportamento tornou-se um lugar comum. Veja-se minhas previses neste sentido em Imperialismo e Corporaes Multinacionais. (36) Sobre as plataformas de exportao, veja-se o livro j clssico de F. Frobel, J. Heinrichs e Otto Kreye, La Nueva Divisin Internacional del Trabajo, Siglo XXI, Madri, 1980. (37) A questo dos ciclos longos e do papel da tecnologia nos mesmos ser discutida no prximo captulo. J discuti amplamente o tema nos meus livros A Crise NorteAmericana e Amrica Latina, PLA, Santiago do Chile, 1971; Imperialismo y Dependencia, Ed. Era, Mxico, 1978; A Crise Internacional do Capitalismo e os Novos Modelos de Desenvolvimento, Ed. Contrapunto, Buenos Aires, 1987.

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