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1.

Introduo

A situao econmica do Brasil passa por uma transformao vigorosa, evidenciado pelo crescimento do PIB em 8% no primeiro trimestre de 2010, com a desigualdade de renda no Brasil caindo desde 2001 (NERI, 2010) o pas vive um timo momento econmico. O relatrio da Grant Thornton International Business Report (IBR, 2007) aponta o excesso de burocracia pblica como o principal entrave a novos negcios segundo a iniciativa privada e neste mesmo relatrio o Brasil foi considerado o pas com a maior carga de burocracia, o que evidencia um grande gargalo ao seu desenvolvimento no que tange a capacidade de gesto de seus rgos pblicos. Diante deste quadro incompatvel com o contnuo desenvolvimento econmico e social, medidas que venham a solucionar o grande problema da ineficincia da gesto pblica no so apenas necessrias, mas tambm urgentes. A iniciativa privada, em meio dinmica da concorrncia cada vez mais acirrada, desenvolveu sistemas de gesto como o Total Quality Control, e normas e diretrizes internacionais para sistemas de gesto da qualidade como a ISO 9001 para atualizar as praticas gerenciais s necessidades mercadolgicas. Atualmente tal princpio da busca pela qualidade e eficincia a chave para a continuidade do desenvolvimento nacional. Para se ter uma ideia da relevncia internacional de padres para sistemas de gesto, segundo ISSO (THE ISO SURVEY 2009) , em 2009 haviam mais de um milho de empresas certificadas pela norma ISO 9000 em todo o mundo, espalhadas em 178 pases. Desde a dcada de 1950 o governo federal, bem como alguns governos estaduais, tenta estabelecer programas de estmulo ao aprimoramento da qualidade na gesto pblica. Mas a partir da dcada1990 que o tema da desburocratizao da gesto pblica se torna essencial para o pas em vista de sua ascenso econmica, conforme:
No setor pblico brasileiro, a avaliao da gesto pelos Critrios de Excelncia prtica recente e est intrinsecamente relacionada com o lanamento do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade, institudo em 1990, com a criao da Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade, instituda em 1992 e do Programa da Qualidade no Servio Pblico, gerado a partir do Subcomit da Administrao Pblica, em funcionamento desde 1991. (FERREIRA, 2003)

Figura 1 Evoluo dos Programas Pblicos de Gesto. Fonte: UFRJ (2008)

O presente trabalho utilizou-se do estudo de caso para atingir a finalidade de analisar a implantao do modelo de gesto destinado aos rgos pblicos na prefeitura municipal de

Itajub, Minas Gerais, que se norteia pelo programa do governo federal, o GESPUBLICA, posto que este programa busca promover uma gesto pblica tica, transparente, participativa, descentralizada, com controle social e orientada para o cidado. Trata-se de um assunto nacional estratgico urgente, posto que o desenvolvimento sustentvel do pas dependa de um governo eficiente e socialmente estimulante. 2. 2.1 Fundamentao Terica Qualidade Total

O conceito de qualidade subjetivo e relacionado intrinsecamente s percepes de quem a sente, sendo condicionada por aspectos sociais e culturais. Trata-se de um conceito multidimensional posto que a qualidade de um objeto percebida atravs de vrios aspectos deste, como peso, cor, design, etc. Para traduzir esse conceito subjetivo em termos mais prticos necessrio partir de um enfoque tangvel, como a qualidade vista sob o enfoque baseado no produto, no usurio ou na produo. Diante dos vrios enfoques relacionados qualidade, seu conceito precisa ser operacionalizado pela organizao independente de sua finalidade, sendo ento necessrio gerenciar as atividades relativas qualidade de modo a abranger qualquer que seja o enfoque, sendo esta, ento, a funo da gesto da qualidade.

Figura 2 Inter-relao entre o conceito de qualidade, Gesto da Qualidade e elementos que a compe. Fonte: CARVALHO (2005)

O termo qualidade total definido pela NBR ISO 9000:2000 como sendo: modo de gesto de uma organizao, centrada na qualidade, baseado na participao de todos os seus membros, visando ao sucesso em longo prazo, por meio da satisfao do cliente e dos benefcios para todos os membros da organizao e sociedade. Segundo Carvalho (2005), a origem da qualidade total remonta dcada de 1950. De l pra c o conceito evoluiu diante da necessidade de incorporar diversos interesses dos apoiadores de uma organizao para se obter excelncia em desempenho. Se antes o proprietrio ou acionista era a parte interessada e priorizada pela organizao, atualmente tambm se considera

o interesse de outros atores como os clientes da organizao (ou cidados no caso de organizaes pblicas), seus funcionrios, seus fornecedores e pela sociedade a qual est inserida. De modo que a Qualidade Total est intimamente preocupada com a satisfao total do cliente, este conceito ganha especial importncia para as organizaes pblicas posto que o motivo de sua existncia seja unicamente a satisfao de seus cidados ao promover servios e produtos a fim de garantir condies de dignidade social a estes. 2.2 Estimulo Qualidade Total: Prmios da Qualidade Em 1988 o governo dos Estados Unidos lanou o Malcon Baldrige National Quality Award, como forma de incentivo para aumentar a competitividade das empresas americanas em face da invaso de produtos japoneses, estas j bem familiarizadas com conceitos da qualidade total, nos EUA. Tal iniciativa estadunidense tornou-se um modelo de referncia para diversas outras naes que adotaram tal modelo de excelncia. Assim, o governo nacional cumpre seu papel de coordenador e estimulador da iniciativa privada, criando as condies necessrias para a disseminao do conceito da qualidade total e seus critrios a qualquer um que se interesse por essa ferramenta. Basicamente, os critrios de excelncia so estabelecidos pelos responsveis pela premiao, os quais so respondidos pelos candidatos atravs de um relatrio, ento a banca examinadora avalia tais relatrios, estabelecendo os vencedores das categorias existentes no Prmio. 2.3 Prmio Malcolm Baldrige Em meados da dcada de 1980, as empresas norte-americanas sofriam com a concorrncia das empresas japonesas. Os lideres estadunidenses perceberam, ento, que suas empresas deveriam focar-se na busca pela qualidade em gesto e operaes para serem sustentveis face a um exigente e concorrido mercado global. Criado em 1987 e aplicado pela primeira vez em 1988 nos Estados Unidos, o objetivo do Prmio Malcolm Baldrige estimular a melhoria da competitividade das empresas dos EUA. Seu escopo expandiu-se desde ento, incluindo a categoria de sade e educao em 1999 e para organizaes sem fins lucrativos e pblicas em 2005. Conforme consta em NIST 2011, a criao do programa pelo congresso dos EUA objetiva: 2.4 Identificar e reconhecer modelos de negcios exemplares; Estabelecer critrios para avaliar os esforos de melhoria; Divulgar e compartilhar as melhores prticas.

Prmio Nacional da Qualidade - PNQ

O Prmio Nacional da Qualidade foi criado em 1991 com o intuito de estimular a aplicao da gesto da qualidade nas empresas brasileiras, provendo melhoria e aumento da competitividade das organizaes. gerenciado e organizado pela Fundao nacional da Qualidade (FNQ) que trata-se de uma empresa privada sem fins lucrativos criada por representantes de 39 organizaes brasileiras dos setores pblico e privado. A avaliao baseia-se em critrios de excelncia adotados mundialmente e similar ao prmio estadunidense Malcolm Baldrige, aos quais incorporou-se conceitos dos prmios europeus e japons, alm de tpicos especficos brasileiros.

2.5

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPPLICA

No ano de 2005 foi criado o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA como resultado da fuso do Programa Qualidade no Servio Pblico e o Programa Nacional de Desburocratizao tendo como diretrizes de atuao a misso, a viso e os direcionadores estratgicos do programa:
Tabela 1 - misso, a viso e direcionadores estratgicos do Gespblica.

Misso Promover a gesto pblica de excelncia, visando contribuir para a qualidade dos servios pblicos prestados ao cidado e para o aumento da competitividade do Pas. Viso At 2015, a excelncia em gesto pblica dever ser um valor preservado pelas instituies pblicas e requerido pelo cidado. Direcionador Estratgico Promover a construo de Organizaes pblicas de alto desempenho; e Elevar a satisfao do cidado com a administrao pblica. O Prmio Nacional da Gesto Pblica o reconhecimento formal dos resultados alcanados com a implementao do Gespblica, disponvel a todas as organizaes pblicas brasileiras, seja a nvel federal, estadual ou municipal, bem como dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. As diretrizes gerais do GESPBLICA so: I. Os produtos e servios do GESPBLICA so produzidos com recursos pblicos e aes voluntrias de pessoas e organizaes e oferecidos gratuitamente aos rgos e s entidades pblicas brasileiras. Por esse motivo proibida, sob qualquer pretexto, a venda de tais produtos e servios e a utilizao do nome do Programa para fins comerciais. Os usurios diretos do GESPBLICA so os rgos que integram a Administrao Pblica brasileira. Os resultados diretos do GESPBLICA acontecem nestes rgos. Os cidados e a sociedade so usurios diretos dos rgos e entidades responsveis pelos processos que se posicionam na ponta das cadeias prestadoras de servios pblicos. A evidncia do bom desempenho do GESPBLICA se dar pela demonstrao da melhoria contnua da qualidade do sistema de gesto e dos ganhos sociais de seus usurios. Os rgos que implementam um ou mais produtos do GESPBLICA tais como: a auto-avaliao, a simplificao de processos, a carta de servio, a pesquisa de satisfao de usurios e o PQGF, so considerados participantes do Programa, cuja participao formalizada pelo termo de adeso. As organizaes pblicas ou privadas que, de alguma forma, apiam o GESPBLICA em sua estratgia so consideradas organizaes integrantes da Rede Nacional de Gesto Pblica (RNGP).

II. III. IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

As pessoas, servidores pblicos ou no, que executam alguma atribuio oficialmente reconhecida no mbito do GESPBLICA so considerados integrantes da Rede Nacional de Gesto Pblica (RNGP). A gesto e a execuo das aes do GESPBLICA so feitas de forma descentralizada, mediante delegao a organizaes e pessoas voluntrias. Todas as pessoas e organizaes que atuam no GESPBLICA, de forma permanente ou temporria, esto submetidas ao Cdigo de tica do Programa.

IX. X.

Portanto, o efeito da atuao do Gespblica pode ser ilustrado pela figura:

Figura 3 - Diagrama de Atuao do Gespblica. Fonte: LIMA (2006)

2.6

O Modelo de Excelncia da Gesto Pblica

Em virtude da formao de um modelo de excelncia brasileiro, constatou-se a necessidade de adaptao dos modelos utilizados pelos prmios da qualidade e modelos de excelncia existentes em vista destes estarem focados s necessidades privadas e no s organizaes pblicas. Em 1997 o Ministrio do Planejamento e Oramento estabeleceu os Critrios de Excelncia a serem utilizados pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA. A estratgia utilizada pelo GESPBLICA foi adaptar a linguagem a fim de respeitar a natureza pblica das organizaes e preservar as caractersticas que definem todos os modelos analisados como de excelncia em gesto, de modo a criar o entendimento necessrio para dar viabilidade ao processo de transformao da gesto pblica, rumo excelncia gerencial com base em padres e prticas mundialmente aceitas. O Modelo de Excelncia da Gesto Pblica tem, portanto, trs aspectos fundamentais:

Interpretar, para o setor pblico, os conceitos da gesto contidos nos modelos de excelncia; Preservar a natureza pblica das organizaes que integram o Estado Nacional Brasileiro;

Aperfeioamentos contnuos, objetivando acompanhar a dinmica das transformaes nos sistemas de excelncia privado e a realidade da administrao pblica brasileira, o que garante sua eficcia ao longo do tempo.

O Modelo representado por um sistema gerencial constitudo de oito critrios divididos em quatro blocos integrados, de modo a facilitar o entendimento e a manuteno do foco do programa visando contribuir para a qualidade dos servios pblicos prestados ao cidado e para o aumento da competitividade do Pas.

Figura 4 - Modelo de Excelncia em Gesto Pblica - Enfoque Sistmico. Fonte: CIDADES (2011)

2.7

Critrios da Excelncia do Gespblica

Cada uma das 8 partes do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica so tambm os critrios para Avaliao da Gesto Pblica, os quais se subdividem em requisitos da excelncia cuja funo servir de base para que a organizao publica possa implementar ciclos contnuos de avaliao e melhoria da gesto. atravs desses critrios que se obtm a avaliao da implantao do Gespblica e pelo qual se norteia os indicadores analisados pelo Prmio nacional da Qualidade PNQ. 1. Liderana: trata a respeito da estruturao do sistema de liderana da organizao, ou seja, sua composio e funcionamento, atravs do modo como a Alta Administrao, a partir das macro-orientaes de Governo, atua para definir e disseminar entre os colaboradores os valores, as polticas e orientaes estratgicas, considerando as necessidades de todas as partes interessadas, orientando-as na busca do desenvolvimento institucional, do seu desenvolvimento individual, estimulando a iniciativa e a criatividade e estabelecendo uma cultura da excelncia que permeie toda a organizao. 2. Estratgias e Planos: este Critrio aborda os processos gerenciais relativos concepo e execuo das estratgias, inclusive aqueles referentes ao estabelecimento de metas e definio e ao acompanhamento de planos necessrios para o xito das estratgias de forma a assegurar o alinhamento e a implementao delas com vistas ao atendimento de sua misso e satisfao das partes interessadas. 3. Cidado: analisa como a organizao, no cumprimento das suas competncias institucionais, identifica os cidados usurios dos seus servios/produtos e conhece suas necessidades, antecipando-se a elas, no cumprimento das suas competncias

institucionais. Aborda, tambm, como a organizao mede o grau de satisfao dos cidados. 4. Sociedade: examina como a organizao aborda suas responsabilidades perante a sociedade em que est inserida e como estimula a cidadania. Examina como a organizao atua em relao s polticas pblicas do seu setor e como estimula o controle social de suas atividades pela sociedade e o comportamento tico. 5. Informaes e Conhecimentos: aborda a gesto da informao, desde a obteno de informaes comparativas pertinentes at como a organizao identifica, desenvolve, mantm e protege os seus conhecimentos. 6. Pessoas: versa sobre a organizao do trabalho, o que compreende a qualidade da estrutura de cargos e funes, sistema de reconhecimento e avaliao do desempenho das pessoas e equipes, programas de capacitao de seus profissionais bem como a respeito do ambiente de trabalho que promova o bem-estar, a satisfao e motivao do pessoal. 7. Processo: analisa o modo de a organizao gerenciar, examinar e melhorar seus servios e produtos oferecidos bem como os processos de apoio a tais atividades. O critrio examina o modo de gerenciamento dos processos oramentrios e financeiros. 8. Resultados: examina os resultados factveis da organizao, abrangendo todos os critrios anteriores, em especial os critrios Cidado (3), Sociedade (4), Pessoas (6) e Processos (7). o critrio com maior relevncia para concorrer ao Prmio Nacional da Gesto Pblica. 2.8 Da implantao competio O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foi desdobrado em 3 categorias, que seguem os mesmos conceitos e parmetros de avaliao, diferindo apenas no nvel de exigncia de cada um, com a finalidade de facilitar os processos de implantao e desenvolvimento da gestao da qualidade pelas organizaes pblicas participantes. Dessa forma a organizao que inicia a implantao do Gespblica pode obter resultados positivos desde o inicio do processo, o que permite uma evoluo motivada e gradual do sistema de gesto da organizao: Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica de 250 pontos: escala de 0 a 250 pontos, tem por finalidade facilitar o processo de auto-avaliao, sendo recomendado s organizaes pblicas que esto iniciando a implantao do Gespblica. Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica de 500 pontos: escala de 0 a 500 pontos, elaborado como apoio s organizaes brasileiras que aderirem ao sistema de avaliao continuada. Recomendado queles que j atingiram ao menos 200 pontos com o instrumento anterior. Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica de 1000 pontos: escala de 0 a 1000 pontos. Direcionado s organizaes com um sistema de gesto da qualidade mais maduros e que j obtiveram ao menos 350 pontos com o instrumento anterior. Os relatrios gerados com esse instrumento so utilizados para avaliao das organizaes que se candidatam ao Prmio Nacional da Gesto Pblica. A utilizao de tais instrumentos permite s organizaes aplicarem a auto-avaliao e identificar oportunidades de melhoria e desenvolvimento. 3. Estudo de Caso

3.1 Metodologia O mtodo de pesquisa utilizado nesta pesquisa do tipo explortico-qualitativo, uma vez que procura analisar e descrever os modelos de gesto da qualidade que so utilizados para avaliar o desempenho da gesto da organizao. O estudo foi realizado em duas partes, sendo a primeira atravs de pesquisas bibliogrficas, que culminou no embasamento terico atravs da literatura especifica sobre o tema. A segunda parte utilizou-se o estudo de caso, com o levantamento das informaes junto aos profissionais da Prefeitura Municipal de Itajub, Minas Gerais. 3.2 Perfil da Organizao A organizao em estudo a Prefeitura Municipal de Itajub, Minas Gerais. De natureza jurdica de direito pblico, sua misso prestar servios sociedade itajubense segundo suas demandas, praticando atividades e investindo o dinheiro pblico em realizaes que objetivem a melhoria da qualidade de vida dos cidados. A alta administrao, atualmente, composta pelo prefeito, vice-prefeito e 16 secretrios, tendo seu quadro funcional composto por cargos efetivos, contratados, comissionado e pessoal inativo com cerca de 3.000 funcionrios. 3.3 Proposta de Implantao do Gespblica na prefeitura municipal de Itajub A iniciativa pela implantao do Gespblica nasceu da atravs da secretaria de Cincia, Tecnologia, Indstria e Comrcio em parceria com o departamento de Engenharia de Produo da Universidade Federal de Itajub no inicio de 2009. A funo da parceria consiste na coordenao da implantao do Gespblica pelo grupo Unifei, o qual traa o plano de trabalho, bem como o cronograma de implantao e o treinamento do pessoal para a utilizao das ferramentas e conceitos da qualidade enquanto que o grupo PMI incentiva o projeto em suas secretarias e coloca em prtica o treinamento e orientao recebidos. O Grupo PMI Prefeitura Municipal de Itajub No incio do ms de maio de 2009 foi realizada uma apresentao sobre a relevncia do Gespblica em reunio com o Prefeito de Itajub e todos os secretrios municipais. Com o endosso do prefeito ao projeto, bem como dos secretrios, foi atingido um objetivo essencial que o comprometimento da alta administrao com o programa. Ficou decidido que cada secretaria iria indicar o seu grupo PMI, os quais devem ser funcionrios concursados a fim de evitar problemas de alterao de quadro de assessores e garantir a manuteno do conhecimento, responsveis pela comunicao com o grupo Unifei de modo a permitir o trabalho e ajudar na aplicao dos treinamentos necessrios e no cumprimento das metas do programa. O Grupo Unifei Responsvel pela estruturao da implantao do Gespblica, coordenando todo o programa e sendo responsvel por treinar e nortear o processo de implantao em todas secretarias da prefeitura. A equipe de trabalho composta por professores da UNIFEI, alunos de doutorado, de especializao / ps-graduao e alunos de graduao. Foi formado dois grupos de trabalho:

Grupo de planejamento: responsvel por definio de mtodos para a capacitao da equipe e funcionrios da PMI;

Grupo de implantao: responsvel pela implantao dos programas em parceria da prefeitura, que deve ser composta ao menos 16 membros da UNIFEI.

Dessa forma, estabeleceu-se o seguinte cronograma de trabalho:


Tabela 2: Cronograma de Implantao do Gespblica

1 Estgio Ano: 2009

2 Estgio Ano: 2010 3 Estgio Ano: 2011

Reconhecimento da situao da Secretaria. Treinamento e aplicao das ferramentas da qualidade: 1. 5 Sensos 2. Mapeamento de Processos 3. Padronizao 4. Indicadores de desempenho Aplicao do conceito de Melhoria Contnua. Estabelecimento dos Times de Melhoria. Aplicao do Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica de 250 pontos. Aplicao do Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica de 500 pontos.

O cronograma foi assim decidido, tambm, para que j obtivesse resultados sociais positivos ainda na mesma gesto em que comeou, o que facilita a continuidade do projeto na prxima administrao, seja qual for seu resultado, de modo que o projeto se torne uma questo plenamente social, sem ligaes partidrias. O treinamento e aplicao das quatro ferramentas da qualidade no primeiro ano objetivam estimular a vontade dos funcionrios de cada secretaria frente s mudanas de prticas e gesto que a implantao do Gespblica invariavelmente acarreta. Dessa forma, resultados positivos j poderiam ser sentidos quanto a melhoria do ambiente de trabalho em relao a organizao, fortemente ligado aos conceitos dos 5S, bem como a avaliao do mtodo e das prticas utilizadas atravs do mapeamento de processos e o desenvolvimento dos padres e indicadores de desempenho, essenciais para se avaliar a melhoria provida pelo projeto. Para tanto, o material de treinamento havia de ser desenvolvido e aplicado pelo grupo UNIFEI, enquanto que a continuidade das prticas e seu amadurecimento ficariam a encargo do grupo PMI e pelos respectivos secretrios. O segundo ano, partindo do princpio da conscientizao e da solidez das quatro ferramentas da qualidade, partiria para a estruturao da prefeitura a fim de adequar as prticas sob os conceitos do modelo de excelncia em gesto pblica, a fim de participar do Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica de 250 pontos. O enfoque seria referente a melhoria contnua e o estabelecimento de times de melhoria, que seriam aqueles responsveis por realizar e acompanhar todo ciclo da Gesto das Prticas. Com o amadurecimento do programa, a grande meta para o terceiro ano seria refinar a gesto da qualidade na prefeitura a ponto de participar do Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica de 500 pontos. Para o cumprimento das metas do programa, alguns fatores so essenciais e a no observncia deles pode comprometer todo o projeto:

Apoio e envolvimento da alta administrao (prefeito e secretrios), principalmente ao incentivo e motivao de todos os envolvidos;

Comprometimento e motivao de todos os membros da equipe de trabalho (grupo Unifei e grupo PMI); Responsabilidade com as tarefas e atividades propostas; Foco sobre os resultados do processo.

3.4 Andamento do Projeto Gespblica na Prefeitura Municipal de Itajub Atualmente o grupo UNIFEI passou por diversas trocas de pessoal, inclusive sua coordenao, e conta com 35 membros, destes, um professor doutor, cinco so da psgraduao e os demais dos cursos de graduao da UNIFEI. Aps aproximadamente um ano e meio do incio do projeto, findou-se, no segundo semestre de 2010, o treinamento dos 5 Sensos dos funcionrios da prefeitura em 15 secretarias, a secretaria de Sade havia sido deixada em segundo plano devido a ser a maior secretaria em contingente de funcionrios e de servio, alm desta operar de maneira mais descentralizada. Com isso j se iniciou a prxima etapa de treinamento, agora a respeito do mapeamento de Processos. O cronograma inicialmente estabelecido se mostrou invivel diante dos vrios problemas que ocorreram ao longo da implantao, que envolveram tanto o grupo UNIFEI, quanto advindos da prefeitura e seus funcionrios. Inicialmente houve uma forte rejeio ao projeto vinda principalmente dos funcionrios mais antigos dentro da prefeitura, posto que a implantao exige quebra de paradigmas construdos e fortalecidos pelo tempo. Houve casos de funcionrios que veementemente se recusaram a participar do treinamento simplesmente por no enxergar sua utilidade. Interessante notar a receptividade e engajamento dos funcionrios mais jovens que foi a tal ponto de contagiar queles que inicialmente rejeitaram os novos paradigmas. Outro ponto de destaque o fato de muitos funcionrios da prefeitura no enxergarem o projeto como parte do escopo de seu trabalho na prefeitura, o que causou descaso com datas de reunio e prazos. Foi muito comum, nos primeiros meses de implantao, o acordo de reunies e o cancelamento da mesma no horrio em que era pra estar iniciando, fato que desmotivou integrantes do grupo UNIFEI. Atualmente o Gespblica faz parte do plano de governo da PMI e recebe apoio do prefeito, principalmente atravs da Secretaria de Administrao, esta interveio vrias vezes a favor do projeto, fato que auxiliou a sua continuidade. Em diversas secretarias houve trocas de responsvel no perodo, em uma delas chegou a ocorrer duas trocas em menos de dois anos, ocorre que os novos secretrios no passam por um tempo de transio, o que significa que desconheciam completamente o Gespblica e o trabalho de implantao na PMI com parceria da UNIFEI, o que causou bastante atraso ao cronograma devido a necessidade de orientar novamente tais secretrios sobre o Gespblica e reaplicar o treinamento que j havia sido executado. Notou-se que a escolha do treinamento nos 5 Sensos foi uma estratgia muito positiva, posto que essa ferramenta de aplicao geral e rende resultados tangveis em pouco tempo, isso certamente abriu as portas para a quebra de paradigma e lanou as bases do envolvimento necessrio dos funcionrios com o projeto. Houve o registro de que alguns funcionrios chegaram a se emocionar ao perceber a transformao positiva que o projeto j estava trazendo. Um fato importante motivao dos funcionrios da prefeitura que a participao dos treinamentos est gerando um certificado de realizao, o que notavelmente contribui ao engajamento e participao positiva no programa.

Quanto ao grupo UNIFEI, h um problema constante a respeito da rotatividade de membros, todos os envolvidos no projeto do Gespblica no esto sob dedicao exclusiva, havendo a prpria profisso ou curso com que conciliar a participao no Gespblica. Pelo fato da grande maioria dos integrantes serem de cursos de graduao ou ps-graduao, o perodo de dedicao limita-se de acordo com o que esto cursando e o calendrio de tais cursos. Observou-se que durante as frias tradicionais da graduao (de dezembro a fevereiro e em julho) os trabalhos praticamente ficam paralisados e as reunies semanais sofrem cancelamento nos perodos de provas, o que atrasa o cronograma de implantao. Alm disso, h uma alta rotatividade dos integrantes do grupo UNIFEI devido a concluso de curso desses ou mudanas de contexto acadmico. Atualmente se prioriza incentivar a entrada de calouros no grupo UNIFEI. Um problema grave e diretamente decorrente desse fato que os ingressantes no grupo UNIFEI raramente tm conhecimento prvio a respeito do Gespblica ou das ferramentas da qualidade que esto sendo utilizadas, havendo, portanto, a necessidade de ciclos de treinamento interno at o ponto de estes serem capazes de o replicarem junto prefeitura. Uma conseqncia do contexto dos membros do grupo UNIFEI que alguns so pouco motivados e tem problema em cumprir as tarefas designadas, mas este quadro tende a mudar com o amadurecimento do projeto. Pelo fato da maioria dos integrantes serem graduandos, a necessidade de pesquisa e aprendizagem interna do grupo UNIFEI muito alta, por isso mesmo extremamente positiva sob o ponto de vista da formao acadmica, embora isso implique em uma implantao mais paulatina. 4. Concluses

Diante da realidade experimentada na implantao do Gespblica na prefeitura de Itajub, nota-se claramente que a falta de um fator financeiro, j que o Gespblica necessariamente voluntrio, evita de se gerar um compromisso formal com o projeto, podendo ser proibitivo dedicao exclusiva. A participao e comprometimento da alta direo com a implantao do Gespblica de vital importncia tanto quanto criar mecanismos para manter o conhecimento adquirido na instituio, notou-se uma grande dificuldade em preservar os avanos na introduo das ferramentas e conceitos necessrios para a implantao devido alta rotatividade dos cargos de liderana das secretarias municipais. Embora haja cursos em educao a distncia para instruir os interessados na implantao do programa, no h mais incentivos como um grupo de auxilio direto para a implantao. Percebe-se que o governo Federal ainda no leva o programa como uma prioridade j que no faz aporte de recursos para a formao de grupos especializados em implantar o Gespblica. Notou-se que a divulgao do Gespblica entre as organizaes pblicas aparentemente pfia, uma vez que diversos funcionrios e secretrios jamais tiveram contato com o Gespblica antes do incio da implementao do programa. O projeto de implantao do Gespblica em Itajub s est seguindo em frente pois h uma parceria da PMI e a Universidade Federal de Itajub, que tem profissionais da rea de gesto, o qual utiliza esse projeto como laboratrio acadmico aos integrantes do projeto. A falta de um coordenador geral, com autoridade e exclusivamente dedicado implantao, se mostrou um grande entrave para uma mais rpida implantao e o cumprimento do cronograma. O estudo da implantao do Gespblica na PMI indica fortemente que o grande

entrave implantao decorrncia direta da 9 diretriz do Gespblica, que diz: A gesto e a execuo das aes do GESPBLICA so feitas de forma descentralizada, mediante delegao a organizaes e pessoas voluntrias. O Gespblica representa um choque de gesto, logo a motivao e o estimulo ao envolvimento ao projeto essencial, uma vez que derrubar antigos paradigmas rdua tarefa. Elementos que contribuam para esse envolvimento, como camisetas do projeto e outras formas de reconhecimento dos avanos obtidos podem ter importncia estratgica para a implantao. So necessrios mais estudos sobre avaliao do Gespblica em nvel de comparao internacional, no a respeito de sua qualidade tcnica, mas a respeito da sua capacidade de disseminao. O estudo mostra que o modelo de excelncia adotado pelo Gespblica tecnicamente integro e devidamente abrangente, mas os mecanismos usados pelo Ministrio do Planejamento e Oramento para sua disseminao nacional aparentam ser contestveis. O estudo pode continuar acompanhando a implantao do programa na PMI e abranger tambm a comparao a outros estudos de implantao, realizados em outros rgos pblicos, a fim de identificar os principais entraves ao projeto e propor formas de super-los. Referncias
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