Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 67.285 - SP (1995/0027385-3) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : : : : : MINISTRO CASTRO MEIRA PETRLEO BRASILEIRO S/A - PETROBRS CNDIDO FERREIRA DA CUNHA LOBO E OUTROS MUNICPIO DE CUBATO VERA LCIA TROMBINO TAIAR E OUTROS EMENTA

PROCESSUAL CIVIL E CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DANOS AO MEIO AMBIENTE. REPARAO. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. DENUNCIAO DA LIDE. PRECEDENTES. 1. Mostra-se induvidosa a responsabilidade solidria e objetiva da recorrente, consoante entenderam as instncias ordinrias, pelo que seria meramente facultativa a denunciao da lide, pois nada impede que a contratante se volte, posteriormente, contra a contratada, ou outra pessoa jurdica ou fsica, para o ressarcimento da reparao a que vier a ser condenada. 2. Precedentes desta Corte. 3. Recurso Especial improvido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da SEGUNDA TURMA do Superior Tribunal de Justia: "A Turma, por maioria, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator. Vencido o Sr. Ministro Joo Otvio de Noronha que deu provimento ao recurso". Os Srs. Ministros Francisco Peanha Martins, Eliana Calmon e Franciulli Netto votaram com o Sr. Ministro Relator. Sustenbtou oralmente o Dr. Pedro Lucas Lindoso pela recorrente. Braslia, 03 de junho de 2004 (data do julgamento)

Ministro Castro Meira Relator

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RECURSO ESPECIAL N 67.285 - SP (1995/0027385-3) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : : : : : MINISTRO CASTRO MEIRA PETRLEO BRASILEIRO S/A - PETROBRS CNDIDO FERREIRA DA CUNHA LOBO E OUTROS MUNICPIO DE CUBATO VERA LCIA TROMBINO TAIAR E OUTROS

RELATRIO

O SENHOR MINISTRO CASTRO MEIRA (Relator): Adoto a bem elaborada sntese da lavra da ilustrada Subprocuradora-Geral da Repblica, Dra. Maria Caetana Cintra Santos, em seu parecer: "PETROBRS S/A interpe recurso especial, com fundamento no art. 105, inciso III, alnea a, da Constituio Federal, insurgindo-se contra acrdos proferidos pela Segunda Cmara Civil do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, em sede de agravo de instrumento e embargos de declarao. 2. Ocorre que, a PETROBRS S/A., ora recorrente, contratou a empresa a TECHINT para realizar escavaes no leito do Rio Cubato, servio que acarretou danos ao meio ambiente, especialmente a morte de milhares de peixes. O Municpio de Cubato promoveu Ao Civil Pblica visando o ressarcimento dos danos pela empresa pblica. No bojo de deciso saneadora, o MM. Juiz afastou preliminar de ilegitimidade passiva da recorrente, indeferindo o pleito de denunciao da lide empresa TECHINT (contratualmente responsvel pelos danos causados), e determinou a antecipao dos honorrios provisrios do perito. 3. Irresignada como o decisum monocrtico, a PETROBRS S/A interps o agravo de instrumento de fls. 2 e seguintes, pugnando pelo reconhecimento de sua ilegitimidade passiva, pois, na sua perspectiva, no tendo dado causa ao evento danoso, no pode figurar no plo passivo da demanda. A empreiteira contratada, sim, responsvel pelas escavaes que deram causa degradao ambiental, devendo ser denunciada lide, pois contratualmente responsvel pelos danos causados durante a execuo dos servios. Postula, ainda, a excluso do adiantamento dos honorrios do perito. 4. A Egrgia Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo profere deciso, s fls. 177/183, dando parcial provimento ao recurso, apenas para afastar o adiantamento dos honorrios periciais. Esclarece o rgo Colegiado: "Deveras, no consta dos autos a inicial, onde a pretenso da agravada e a causa de pedir da ao devem estar retratadas. Mas, ao que se dessume dos elementos dos autos, a agravante contratou a empresa Techint para proceder escavaes no leito do rio e, conseqentemente, a morte de peixes. (fls. 26/27.) (...) Alheia cadeia causal agente, dano ambiental e nexo de causalidade, sustenta dever ser a ao civil direcionada sua contratada, que assumiu todos os riscos da atividade a ser exercida, na forma do avenado. Sem razo, porm, a agravante. Embora no se possa inferir,
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mngua de traslado da inicial, qual o vnculo que se lhe imputa com o dano ambiental, infere-se que foi ela acoimada de responsvel solidria por ter participado ou colaborado nos atos danosos ou de responsvel por culpa in vigilando ou in eligendo , o que, nos termos do art. 1518 do CC, tambm gera solidariedade. No incompatibilidade entre a responsabilidade objetiva por danos ambientais e aquela subjetiva resultante naquelas modalidades". 5. A PETROBRS S/A ops os embargos declaratrios de fls. 186/196, rejeitados pela Corte a quo em deciso proferida s fls. 202/205, fundada no seguinte raciocnio: 'As dvidas da embargante so subjetivas e no carecem de explicitao, porquanto envolvem inconformismo com o decidido e no denotam obscuridade do mesmo' (fls. 204). 6. No se conformando, interpe, a empresa pblica, dois recursos especiais protocolizados no mesmo dia. O primeiro encontra-se s fls. 201/223, onde a recorrente alega violao 'dos comandos extrados dos arts. 535, 70, inc. III e 77, inc. III, do CPC, art. 2, pargrafo segundo, do Decreto-lei n 4657/42, 21 da Lei n 7347/85, pargrafo primeiro do art. 14 da Lei Federal n 6.938/81 (que tem fundamento no art. 225, da Carta Magna, que restar violado, a final, se mantida a deciso recorrida) e arts. 1518 d 1521 do Cdigo Civil' (fls. 210). O segundo, s fls. 225/229, onde alega violao 'dos comandos extrados dos arts. 458, inc.II e 535 do CPC' (fls. 225). 7. O juzo prvio de admissibilidade exercido pelo Presidente da Corte de origem, s fls. 236/242, confere seguimento ao recurso apenas no que tange alegada violao ao art. 535 do Cdigo de Processo Civil, e artigos 1518 e 1521 do Cdigo Civil. 8. Em parecer exarado s fls. 248/252, o Ministrio Pblico Federal manifesta-se pelo conhecimento, e provimento do apelo, no que tange alegada afronta aos artigos 47 e 70 do Cdigo de Processo Civil, para que seja determinada a incluso da empreiteira TECHINT no plo passivo da lide. 9. Observa-se, s fls. 256/258, procurao originria e substabelecimento que regularizam a representao da PETROBRS S/A. 10. Vista do feito concedida ao Ministrio Pblico Federal, em despacho de fls. 261. 11. Em sntese o relatrio" (fls. 263/266). Acrescento que a ilustre parecerista ressaltou haver elaborado novo pronunciamento, considerando a aposentadoria do ilustre signatrio da pea de fls. 248/252 e por adotar posicionamento divergente. Concluiu pelo conhecimento e no provimento do recurso, sintetizando suas razes na seguinte ementa: "RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. I - Embargos de Declarao. Inexistncia de obscuridade, contradio ou omisso. Inocorrncia de afronta ao art. 535 do CPC. II - Ao Civil Pblica. Responsvel direto e indireto pelo dano causado ao meio ambiente. Solidariedade. Hiptese em que se configura litisconsrcio facultativo e no litisconsrcio necessrio.

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III - Parecer pelo conhecimento e improvimento do apelo extremo" (fls. 263). o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 67.285 - SP (1995/0027385-3)

EMENTA

PROCESSUAL CIVIL E CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DANOS AO MEIO AMBIENTE. REPARAO. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. DENUNCIAO DA LIDE. PRECEDENTES. 1. Mostra-se induvidosa a responsabilidade solidria e objetiva da recorrente, consoante entenderam as instncias ordinrias, pelo que seria meramente facultativa a denunciao da lide, pois nada impede que a contratante se volte, posteriormente, contra a contratada, ou outra pessoa jurdica ou fsica, para o ressarcimento da reparao a que vier a ser condenada. 2. Precedentes desta Corte. 3. Recurso Especial improvido.

VOTO O SENHOR MINISTRO CASTRO MEIRA (Relator): O recurso merece ser conhecido, eis que presentes se encontram os requisitos legais, inclusive no que diz respeito ao prequestionamento. Passo ao seu exame. Inicialmente, no se pode cogitar de ofensa ao art. 535 do CPC. O acrdo analisou de modo suficiente as questes postas para deslinde pelo rgo julgador. Alm disso, ao rejeitar os embargos declaratrios, analisou de modo minucioso as questes ento levantadas para ensejar o recurso. Examino, ento, os demais fundamentos do recurso. Ao decidir agravo de instrumento a Segunda Cmara Civil do TJESP deu-lhe parcial provimento para isentar a PETROBRS do nus do adiantamento dos salrios do perito judicial e manter a deciso agravada que afastou a alegao de ilegitimidade passiva ad causam e o pedido de denunciao lide da empresa Techint, contratada pela recorrente para realizar escavaes no leito do rio Cubato, provocando agitao de material qumico depositado no fundo do rio, com mortandade de peixes. Esse fato motivou a ao em que o Municpio de Cubato pretende que a contratante seja condenada a restaurar o rio, com a reposio dos peixes em substituio queles vitimados pelo acidente ecolgico. O acrdo recorrido assentou o entendimento de que a PETROBRS S/A, ainda que no tenha perpetrado o dano diretamente, responsvel solidria pelo dano ambiental por ter participado ou colaborado nos atos danosos ou como responsvel por culpa in vigilando ou in eligendo .
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Destaco do voto condutor do ilustre Desembargador Donaldo Armelin o tpico em que analisou ambas as questes: "No h incompatibilidade entre a responsabilidade objetiva por danos ambientais e aquela subjetiva resultante da culpa naquelas modalidades. Ambas confluem para o mesmo objetivo, que ampliar o leque dos responsveis adstritos reparao do dano ambiental. Nem se diga que a agravante no se encarta no rol dos responsveis constante do art. 1521 do CPC, pois no se subsume figura destes. Esse elenco, evidncia, comporta elastrios exegticos suficientes para abranger tambm o dono da obra, no caso de empreitada, como sucede na espcie ora versada. Se no enquadrado o dono da obra como co-autor ou cmplice daquele que perpetrou o dano ambiental, o que seguramente o transformaria em responsvel ex vi de relao de causa e efeito entre sua conduta e o efeito danoso, o ser a teor de culpa, vez que a obra realizou-se sob a sua orientao e mando (clusula dcima primeira do contratado, fl. 83), no podendo uma avena entre empreiteira e dono da obra ter o condo de eliminar essa responsabilidade aquiliana. Portanto, consoante o retratado nos autos deste instrumento, a agravante parte legtima para figurar passivamente no feito, o que no impedir, se tal vier ressumar finda a instruo probatria, venha ser a sua ilegitimidade reexaminada luz das provas produzidas a respeito. Isto porque, em se tratando de matria adstrita oficiosidade do Juiz em relao a este ou aos Tribunais inocorre a precluso. No concernente denunciao da lide, impende previamente examinar se tem incidncia, in casu, o disposto no art. 88 do CDC, aplicvel, no cabvel, a ao civil pblica por fora do disposto no art. 21 da Lei n 7.347/85. O precitado art. 88 impe vedao denunciao da lide na hiptese do art. 13 daquele Cdigo, que diz respeito s relaes entre fornecedores. Obviamente, essa restrio tem o escopo evitar que as denunciaes sucessivas possveis nesse caso venham empecer o andamento do processo principal. Por isso mesmo, arredou-se a possibilidade de denunciao, assegurando-se o aforamento da ao regressiva em processo autnomo at mesmo nos prprios autos principais. o que ocorrer no caso vertente, se admitida a litisdenunciao. A litisdenunciada poder, por sua vez, denunciar seus empregados, gerando uma cadeia de litisdenunciaes que, longe de atender o propsito do legislador de prestigiar o princpio da economia processual, permitindo-se no mesmo processo a soluo de duas lides, afastar-se- de tal desiderato. Deveras, no caso em tela, sem prejuzo para a agravante, poder-se- relegar para um processo autnomo a eventual ao regressiva que tiver de aforar em face da empreiteira. 'A simples demora na obteno do ressarcimento no suficientemente grave para justificar o retardamento na reparao do meio ambiente lesionado decorrente de denunciaes sucessivas. Impende, demais, acentuar que a obrigatoriedade imposta no caput do art. 70 do CPC no implica qualquer sano quanto omisso da litisdenunciao na hiptese prevista no seu inciso III. Alis, em se tratando de responsabilidade solidria, a hiptese de chamamento ao processo e no de denunciao da lide, consoante a dico do art. 77, III, do CPC. Por todos esses motivos, tambm a r. deciso agravada bem indeferiu a
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litisdenunciao provocada pela agravante" (fls.179/182). No vejo reparos a tais concluses. A responsabilidade da recorrente vai alm da mera culpa in vigilando ou in eligendo , pois de ordem objetiva. A PETROBRS desenvolve uma atividade de risco. A explorao, o refino e a comercializao do petrleo e seus derivados pode acarretar danos ao meio ambiente, pouco importando que tenham decorrido de sua ao direta ou atravs da terceirizao de atividades, como to comum nos dias atuais, em que a empresa moderna busca concentrar em seu objetivo essencial, entregando a empresas contratadas a execuo de tarefas auxiliares. No incomum que as contratadas, por seu turno, tambm faam o mesmo, em relao a determinados aspectos de uma obra, atravs de subcontrataes. Se fosse necessria a prvia investigao da responsabilidade direta pela poluio, haveria enorme dificuldade para a apurao, tendo em vista que, nem sempre, esta se revela a um exame inicial. Assim, poderia ser atribuda a uma subcontratada ou qui a um dos seus empregados mais humildes, caso pudesse prevalecer o argumento da recorrente no sentido de que no determinou contratada que polusse o rio Cubato. Com o propsito de superar os possveis bices a esse respeito, antes mesmo da Lei da Ao Civil Pblica, veio a lume a Lei 6.938/81 que, ao tratar da Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabeleceu a responsabilidade objetiva ao conceituar como "poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental" (art. 3, IV), explicitando que est ele "obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade" (art. 14, 1). Acolho, assim, as concluses do Ministrio Publico Federal, na instncia ordinria e nesta instncia, que adotaram esse posicionamento, valendo aqui trazer tpicos de ambas as manifestaes. Ao oficiar nos autos, o Procurador de Justia Dr. Jos Benedito Tarifa, assim analisou o tema: "3. Deve prevalecer a deciso que manteve a agravante no plo passivo da demanda. 4. Estabelece o 2 do art. 225 da Constituio da Repblica que aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 5. O 1 do art. 14 da Lei n 6.938/81, por sua vez, prescreve que o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. 6. Logo, a PETROBRS, que mantinha contrato para a execuo dos
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servios de passagem de dutos pelo leito do Rio Cubato com a empresa TECHINT Engenharia e tinha o dever de orientar e fiscalizar os servios contratados, deve permanecer no plo passivo, pois , no mnimo, responsvel solidria pelo evento danoso ao meio ambiente" (fls. 172). No mesmo toar, foi a orientao adotada pela Subprocuradora-Geral da Repblica Dra. Maria Caetana Cintra Santos, depois de transcrever dispositivos da Lei n 6.938/81: "24. Constata-se, portanto, que no campo do direito ambiental, a responsabilidade solidria, a partir do prprio conceito jurdico do ente poluidor: 'a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental' que ' esto sujeitas s penalidades previstas no art. 14' da Lei n 6.938/81. 25. Por conseguinte, em se tratando de responsabilidade solidria, o litisconsrcio facultativo, podendo ser proposta a ao para reparao dos danos contra o causador direto, contra o indireto, ou contra ambos. Assim, inexistindo expressa determinao legal nesse sentido, ou unicidade na relao de direito material, o Poder Judicirio no pode compelir a empresa contratada a participar da demanda, na qualidade de litisconsorte. 26. Demais disso, nada impede que a PETROBRS S/A promova ao prpria para reivindicar eventual direito em face da empreiteira" (fls. 269). Reproduzo, tambm, o precedente desta Turma invocado pela douta parecerista: "AO CIVIL PBLICA. RESPONSVEL DIRETO E INDIRETO PELO DANO CAUSADO AO MEIO AMBIENTE. SOLIDARIEDADE. HIPTESE EM QUE SE CONFIGURA LITISCONSRCIO FACULTATIVO E NO LITISCONSRCIO NECESSRIO. I - A Ao Civil Pblica pode ser proposta contra o responsvel indireto ou contra ambos, pelos danos causados ao meio ambiente. Trata-se de caso de responsabilidade solidria, ensejadora do litisconsrcio facultativo (CPC., art. 46, I) e no do litisconsrcio necessrio (CPC, art. 47). II - Lei n 6.898, de 31.8.91, arts. 3, IV, 14, 1, e 18, nico. Cdigo Civil, arts. 896, 904 e 1.518. Aplicao. III - Recurso Especial no conhecido" (REsp. 37354/SP, 2 Turma, Rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, DJ de 18.09.1995). Em suma, mostra-se induvidosa a responsabilidade solidria e objetiva da recorrente, consoante entenderam as instncias ordinrias, pelo que seria meramente facultativa a denunciao da lide, pois nada impede que a contratante se volte, posteriormente, contra a contratada, ou outra pessoa jurdica ou fsica, para o ressarcimento da reparao a que vier a ser condenada.

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Ante todo o exposto, nego provimento ao recurso especial.

como voto.

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RECURSO ESPECIAL N 67.285 - SP (1995/0027385-3) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : : : : : MINISTRO CASTRO MEIRA PETRLEO BRASILEIRO S/A PETROBRAS CNDIDO FERREIRA DA CUNHA LOBO E OUTROS MUNICPIO DE CUBATO VERA LCIA TROMBINO TAIAR E OUTROS VOTO VENCIDO O EXMO. SR. MINISTRO JOO OTVIO DE NORONHA: A mesma prova que condena pode assegurar o direito. Se tivssemos aqui denunciao de dez, doze, treze, seria o caso concreto. Em que pesem os slidos conhecimento de meus pares, em que pese sempre a homenagem que tributo a Donaldo Armelim, um dos maiores processualistas do Pas, entendo que no h nenhuma incompatibilidade, e a hiptese no , com a devida vnia, a de aplicao do art. 77 do chamamento ao processo, at porque no temos a qualidade do devedor pr-constituda para o dano. Peo vnia ao eminente Ministro Relator para dar provimento ao recurso para admitir a denunciao da lide na espcie.

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CERTIDO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA

Nmero Registro: 1995/0027385-3

Nmeros Origem: 19492 2160941 PAUTA: 03/06/2004

RESP 67285 / SP

JULGADO: 03/06/2004

Relator Exmo. Sr. Ministro CASTRO MEIRA Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro FRANCIULLI NETTO Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. JOS FLAUBERT MACHADO ARAJO Secretria Bela. BRDIA TUPY VIEIRA FONSECA AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : : : : PETRLEO BRASILEIRO S/A - PETROBRS CNDIDO FERREIRA DA CUNHA LOBO E OUTROS MUNICPIO DE CUBATO VERA LCIA TROMBINO TAIAR E OUTROS

ASSUNTO: AO - CIVIL PBLICA

SUSTENTAO ORAL Sustenbtou oralmente o Dr. Pedro Lucas Lindoso pela recorrente. CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por maioria, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator. Vencido o Sr. Ministro Joo Otvio de Noronha que deu provimento ao recurso." Os Srs. Ministros Francisco Peanha Martins, Eliana Calmon e Franciulli Netto votaram com o Sr. Ministro Relator. O referido verdade. Dou f. Braslia, 03 de junho de 2004

BRDIA TUPY VIEIRA FONSECA Secretria

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