A gua e seus diferentes domnios

Gesto dos recursos hdricos no Brasil exige mudanas fundamentais

por Wilson Jos Figueiredo Alves Junior

Bem fsico quase sempre em movimento, a gua pode assumir, em momentos distintos, domnios diferentes dentro de uma mesma bacia hidrogrfica, o que explica a dificuldade enfrentada pelo gestor pblico para conciliar os interesses conflitantes de diferentes esferas de poder. Ao estabelecer dois diferentes domnios dos recursos hdricos no Brasil, a Constituio Federal de 1988 criou um modelo que cria dificuldades para a gesto do uso das guas de mananciais do pas centrado na bacia hidrogrfica. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433/97) veio para atender ao desafio constitucional de fazer o gerenciamento dos recursos hdricos processo que ainda requer mudanas, pois a lei no considerou a estrutura federativa e a Unio no pode ser considerada como o estado grande, que engloba outros estados menores. Se um aqufero transcende os limites estaduais, isso basta para ser considerado de domnio federal. Alm disso, eventuais contaminaes que podem ocorrer no meio hdrico no ficam restritas ao local do dano, o que conseqncia da prpria dinmica das guas. Assim, a poluio de um rio pode atingir as guas subterrneas interestaduais ou internacionais. A principal dificuldade no aspecto da gesto dos recursos hdricos no Brasil o fato de que a extenso dos aquferos no coincide estruturalmente com a delimitao das bacias hidrogrficas superficiais, pois onde termina a formao estrutural de um recurso comea a do outro, o que leva ao desconhecimento da ocorrncia e do potencial dos aquferos. Em outro ponto, impossvel o gerenciamento de bacia interestadual ou federal sem a participao dos estados, j que sobre o territrio da bacia hidrogrfica incidem tambm as leis estaduais e municipais, o que demanda a mobilizao das foras polticas, institucionais, administrativas, tcnicas e financeiras desses entes federativos. Certamente, a dependncia interespacial da gua, um quadro legal ineficiente, sobreposio e lacunas institucionais contriburam para a confuso de situaes tcnicas e jurdicas, tal como fez a Constituio Federal ao proteger a gua superficial como bem da Unio, atribuindo aos estados e ao Distrito Federal as guas superficiais e subterrneas. Com o objetivo de reformular a titularidade das guas subterrneas no Brasil foi proposta ao Senado a Emenda Constituio (EC) no 43 de 2000, visando atribuir Unio as guas subterrneas, de lagos, rios e correntes de guas em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um estado, sirvam de limites com outros pases ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham (artigo 20). Entretanto, visvel que a redao original da EC-43 ainda precisa de alteraes, defendendo- se, portanto, a submisso de todas as guas subterrneas ao domnio e titularidade da Unio. Assim, a nova proposta passaria a ter a seguinte redao: Art. 20 So bens da Unio: III Os lagos, rios, quaisquer correntes de guas superficiais e as guas subterrneas, em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro, ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais. Podem parecer mnimas as alteraes previstas, mas elas transferem a dominialidade das guas subterrneas dos estados para a Unio Federal, a qual exerceria sua soberania sobre todos os aquferos, inclusive os interestaduais. Assim, torna-se claro que a gesto dos recursos hdricos no Brasil exige mudanas. No caso, necessria uma modificao na Constituio Federal por meio de um novo arranjo constitucional, pois, alm de recente a discusso, esta oferece sustentao em suas eventuais mudanas.

Ao seguir um sistema calcado na bacia hidrogrfica, o Brasil aderiu a um modelo ultrapassado e no compatvel com as caractersticas territoriais, sociais e econmicas do pas. Alm disso, evidente que o atual modelo passa por crises, o que claramente abre oportunidades para mudanas, que se refl etem em novas alternativas de gesto dos recursos hdricos, com a finalidade do melhor aproveitamento possvel deles. O Aqufero Guarani, grande reservatrio que abrange os quatro pases do Mercosul, por exemplo, assume enorme importncia socioeconmico-estratgica por causa da falta de disponibilidade hdrica superficial, tanto quantitativa como qualitativa. Dessa forma, a EC-43 se constitui como o grande desafio da proteo jurdica das guas subterrneas, j que o posicionamento adotado na Constituio, ao atribuir a dominialidade das guas subterrneas aos estados e ao Distrito Federal, impede que providncias imediatas sejam adotadas em relao proteo das guas do aqufero, que percorrem o subsolo de oito estados brasileiros e mais trs pases. A partir disso, a identificao das novas tendncias de gesto, relacionadas com os objetivos dessa proposta (mudana constitucional e gesto compartilhada das bacias hidrogrficas e hidrogeolgicas), apresentase mais condizente com a realidade de um aqufero transfronteirio, como o caso do Sistema Aqufero Guarani.