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LEANDRO CADENAS

AULA 2: ADMINISTRAO PBLICA


5. ADMINISTRAO PBLICA 5.1 INTRODUO Como vimos na primeira aula, o Direito Administrativo o conjunto dos princpios jurdicos que tratam da Administrao Pblica, suas entidades, rgos, agentes pblicos, enfim, tudo o que diz respeito maneira como se atingir as finalidades do Estado. Vistos os princpios mais importantes do Direito Administrativo, vamos agora tecer alguns comentrios sobre Administrao Pblica, com suas caractersticas, subdivises, e demais detalhes pertinentes cobrados em concursos pblicos. Inicialmente cabe destacar duas formas distintas do vocbulo Administrao Pblica, seja ele escrito com a e p maisculos ou minsculos. Assim, Administrao Pblica tem sentido subjetivo ou orgnico, referindo-se ao prprio Estado, conjunto de rgos e entidades incumbidos da realizao da atividade administrativa, com vistas a atingir os fins do Estado. Cuidado: por vezes, diz-se Administrao como sinnimo de Poder Executivo!! Porm, tecnicamente, Administrao qualquer dos Poderes do Estado na funo administrativa!! De outro modo, administrao pblica tem sentido objetivo, material, representando o exerccio da atividade administrativa exercida por aqueles entes, ou seja, o Estado administrando. Administrao Pblica cabe, ento, a prtica de atos administrativos, agindo de acordo com competncias definidas previamente, exercendo atividade politicamente neutra. Ademais, hierarquizada e de carter instrumental. Guarde assim: AP o Estado em si, ap o que ele realiza, sua atividade. 5.2 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA Enquanto a organizao do Estado, com sua diviso territorial, Poderes etc, matria constitucional, cabendo ao Direito Constitucional disciplin-la, a criao, estruturao, organizao da Administrao Pblica so temas de natureza administrativa, objeto de normatizao do Direito Administrativo. Desse modo, cabe essencialmente lei essas tarefas (vejam-se os artigos 51, IV; 52, XIII; 61, 1, e, CF/88), bem como criar ou autorizar a criao de autarquias, fundaes, sociedades de economia mista ou empresas pblicas (art. 37, XIX, CF/88). Pelo princpio do paralelismo das formas ou da simetria, os Estados-membros, Distrito Federal e Municpios tambm seguem essa orientao, organizando suas estrutura atravs de lei.

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5.3 ADMINISTRAO DESCONCENTRAO

DIRETA

INDIRETA.

DESCENTRALIZAO

A Administrao Direta corresponde prestao dos servios pblicos diretamente pelo prprio Estado e seus rgos. Na lio do saudoso Hely Lopes Meirelles, rgos pblicos "so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem". Indireto o servio prestado por pessoa jurdica criada pelo poder pblico para exercer tal atividade. Assim, quando a Unio, os Estados-membros, Distrito Federal e Municpios, prestam servios pblicos por seus prprios meios, diz-se que h atuao da Administrao Direta. Se cria autarquias, fundaes, sociedades de economia mista ou empresas pblicas e lhes repassa servios pblicos, haver Administrao Indireta. Segundo lio de Maria Sylvia Z. Di Pietro, na composio da Administrao Pblica, tecnicamente falando, dever-se-iam incluir as empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, constitudas ou no com participao acionria do Estado. Entretanto, segundo o inciso XIX do art. 37 da CF/88, alterado pela EC n 19/98, somente compem a Administrao Pblica Indireta as autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas pblicas, e nenhuma outra entidade, valendo essa regra para todos os entes da federao. No mbito federal, essa enumerao j era vista no Decreto-Lei n 200/67, recepcionado pela CF/88. Lembre que esses 4 fazem parte da Administrao Pblica Indireta. Chama-se centralizada a atividade exercida diretamente pelos entes estatais, ou seja, pela Administrao Direta. Descentralizada, por sua vez, a atividade delegada (por contrato) ou outorgada (por lei) para as entidades da Administrao Indireta. Ateno: no confunda descentralizao com desconcentrao! Descentralizar repassar a execuo e a titularidade, ou s a execuo de uma pessoa para outra, no havendo hierarquia. Por exemplo, quando a Unio transferiu a titularidade dos servios relativos seguridade social autarquia INSS. J na desconcentrao h somente uma pessoa, que reparte competncias entre seus rgos, despersonalizados, onde h hierarquia. Por exemplo, a subdiviso do Poder Executivo em Ministrios, do Ministrio da Fazenda em Secretarias, e assim por diante. Na esfera federal, a Administrao Direta ou Centralizada composta por rgos subordinados Presidncia da Repblica e aos Ministrios, como o Departamento da Polcia Federal, Secretaria do Tesouro Nacional ou a Corregedoria-Geral da Unio. A diferena entre descentralizao e desconcentrao j foi vrias vezes cobrada em provas anteriores. Fixou bem a diferena? Caso contrrio, leia novamente.

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5.4 ADMINISTRAO INDIRETA/DESCENTRALIZADA Neste momento, nos importa estabelecer as caractersticas principais de cada uma das pessoas que formam a Administrao Descentralizada, bem como clarear alguns conceitos para que voc possa entender com facilidade esta matria. Como se viu, o poder pblico pode repassar seus servios a outras pessoas jurdicas, sejam elas de direito pblico (sujeitas s regras do direito pblico) ou de direito privado (sujeitas s regras do direito privado, em especial, direito civil e comercial). Como caractersticas das pessoas pblicas, pode-se destacar: --origem na vontade do Estado; --fins no lucrativos; --finalidade de interesse coletivo; --ausncia de liberdade na fixao ou modificao dos prprios fins; --impossibilidade de se extinguir pela prpria vontade; --sujeio a controle positivo pelo Estado; --prerrogativas autoritrias de que, em geral, dispem. Por outro lado, veja as caractersticas das pessoas privadas em geral: --origem na vontade do particular; --fim geralmente lucrativo; --finalidade de interesse particular; --liberdade de fixar, modificar, prosseguir ou no seus prprios fins; --liberdade de se extinguir; --sujeio a controle negativo do Estado ou simples fiscalizao; --ausncia de prerrogativas autoritrias. Quando o Estado cria pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias ou fundaes pblicas), estas acabam por ter quase todas as caractersticas da Administrao Direta. Algumas caractersticas prprias da Administrao Direta, como a imunidade tributria, possibilidade de resciso ou alterao de contratos administrativos, impenhorabilidade de seus bens, sujeio ao princpio da legalidade, licitao, concursos pblicos etc, tambm fazem parte das caractersticas das autarquias e fundaes pblicas. Por outro lado, quando so criadas pessoas privadas pelo Estado, busca-se uma maior agilidade e liberdade de ao que a proporcionada pela Administrao Direta. Porm, como h interesses pblicos, essas pessoas nunca sero regidas totalmente pelo Direito Privado. Diz-se que a elas se aplica o Direito Privado derrogado pelo Direito Pblico (derrogao revogao parcial, ab-rogao revogao total). Assim, no desenvolvimento de suas atividades, essas entidades tero os meios necessrios para atuar livremente na esfera privada (art. 173, 1, II, CF), porm, devero se submeter em parte ao regime administrativo, para que se garanta que sejam atingidos os fins para os quais foi criada. A guisa de exemplo, destaco
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que devem seguir normas especiais de licitao (art. 173, 1, III, CF), admisso de mo de obra (art. 37, I e II, CF), acumulao de empregos e funes (art. 37, XVII, CF), responsabilidade objetiva (art. 37, 6, CF). A principal diferena entre pessoas pblicas e privadas est nas prerrogativas e restries prprias do regime jurdico administrativo. Dito isto, veja que a descentralizao pode ser feita de duas formas distintas: Outorga: diz-se outorgado ao servio repassado pela lei, que inclui a titularidade e a execuo, tendo carter de definitividade enquanto nova lei no alterar essa situao. Delegao: transfere-se somente a execuo do servio, seja por contrato (concesso), seja por ato (permisso e autorizao) unilateral da Administrao Pblica, tendo, como regra, termo final previamente estipulado. Outorga e delegao tambm so conceitos sempre exigidos em concursos. 5.4.1 DESCENTRALIZAO PARA PESSOA PBLICA Como nosso objetivo aqui tentar ajudar voc a passar em concurso pblico, farei uma rpida explanao, destacando aspectos relevantes sobre cada um dos entes da Administrao Pblica Descentralizada, apontando o que mais interessa saber para enfrentar as provas. 5.4.1.1 AUTARQUIAS O DL n 200/67, em seu art. 5, I, cuidou de definir autarquia federal como sendo: ... o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receitas prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Assim, so pessoas jurdicas de direito pblico, tendo praticamente as mesmas prerrogativas e sujeies da Administrao Direta; sua principal diferena perante os entes polticos Unio, os Estados-membros, Distrito Federal e Municpios a falta de capacidade de fazer suas prprias leis (capacidade poltica), limitando-se capacidade de auto-administrar-se, nos limites impostos pela lei. Detm, em nome prprio, direitos e obrigaes, poderes e deveres, prerrogativas e responsabilidades. De acordo com a Constituio (art. 37, XIX e XX), sua criao deve ser feita por lei especfica, bem como a criao de suas subsidirias ou a participao em empresas privadas. Tal lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo. A seguir, para lembrar com mais facilidade, algumas importantes caractersticas das autarquias: --criao por lei especfica; --organizao por decreto, regulamento ou estatuto;

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--personalidade jurdica de direito pblico; --auto-administrao; --atuao em nome prprio; --especializao dos fins ou atividades; exercem atividades tpicas de Estado; --sujeita a controle ou tutela ordinria, preventiva ou repressiva, de legalidade ou de mrito; --dotadas de patrimnio prprio, inalienvel, impenhorvel e imprescritvel; --admisso de servidores pblicos por concurso (art. 37, II, CF/88), sob regime estatutrio ou da CLT; admisso sem concurso s na hiptese de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria (art. 37, IX, CF/88); --reclamaes trabalhistas processadas perante a Justia do Trabalho (art. 1141, CF/88) se o vnculo for trabalhista, e perante a Justia Comum, se for estatutrio (art. 109, I2, CF/88 e Smula 137/STJ); --impossibilidade, em regra, de seus servidores acumularem cargos pblicos (art. 37, XVI e XVII, CF/88); --atos dos dirigentes podem ser questionados por mandado de segurana e ao popular; --imunidade (recproca ou ontolgica) de impostos sobre patrimnio, renda e servios (art. 150, 2, CF/88); --dbitos pagos mediante precatrio, exceto os definidos em lei como de pequeno valor (art. 100, 1 e 3, CF/88); --prazos processuais privilegiados: em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar (art. 188, CPC) e garantia do duplo grau de jurisdio obrigatrio, quando a sentena lhe for desfavorvel (art. 475, II, CPC e Lei n 9.469/97, art. 10); --atos com presuno de legalidade; --crditos cobrados via execuo fiscal (Lei n 6.830/80 e art. 578, CPC); --responsabilidade objetiva e possibilidade de ao de regresso contra seus servidores (art. 37, 6, CF/88); --sujeita s regras licitatrias (Lei n 8.666/93). Guarde sempre essas caractersticas. Adianta decorar? Sempre digo em minhas aulas que aquilo que voc decora, esquece! Ento no decore. Quem est estudando pra concurso sabe da quantidade de matria que tem que saber pra passar numa prova dessas. Se for decorar tudo, fica maluco. Ademais, a questo feita pra confundir. Se voc memorizou sem
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Art. 114. Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio (...). 2 Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho (...).

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entender direito o contexto, vai errar com mesma probabilidade de um chute com olhos fechados! Ento, o que fazer? O melhor entender a matria, no s Administrativo, mas todas, desde contabilidade, estatstica etc. Se voc entende, no precisa decorar. Pegue as caractersticas principais e perceba as nuances com as demais entidades, vistas a seguir, e noutro dia, releia esses pontos principais. Voc ver que fica fcil dessa forma. Finalizando autarquias genericamente consideradas, cito como exemplo o INSS, a OAB, o Banco Central do Brasil, IBGE e diversas universidades. No posso deixar de destacar algumas outras espcies de autarquias, citadas pela doutrina e eventualmente exigidas nos concursos atuais. Autarquia Territorial a diviso geogrfica, com personalidade jurdica prpria, criada para prestar servios genricos sociedade, como sade, educao, segurana, justia etc. Assim, foge regra da especializao das autarquias. Exemplos desse tipo de autarquia so os territrios federais, que atualmente no existem no Brasil mas podem vir a ser criados (art. 33, CF/88). No faz parte da federao, no possuem autonomia legislativa, e so subordinados ao poder central. Autarquia em Regime Especial Essa uma caracterstica dada a certas autarquias pela lei que as cria, correspondendo apenas a presena de um maior nmero de privilgios concedidos a ela. A doutrina ainda pouco se refere a ela, mas indica exemplos, como a USP, UNESP, Banco Central do Brasil. Agncia Reguladora uma autarquia criada sob regime especial, com a atribuio de exercer o poder normativo das concesses e permisses de servios pblicos, competncia essa que, originalmente, do Poder Pblico.

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Assim, exerce o poder de polcia3, fiscalizando e controlando a atuao dos concessionrios e permissionrios. Entre os muitos exemplos que temos atualmente, cito ANEEL, ANA, ANATEL, ANVS. Seguindo a definio dada por Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino4, so entidades administrativas com alto grau de especializao tcnica, integrantes da estrutura formal da Administrao Pblica, institudas sob a forma de autarquias em regime especial, com a funo de regular um setor especfico de atividade econmica, ou de intervir de forma geral sobre relaes jurdicas decorrentes destas atividades, que devem atuar com a maior independncia possvel perante o Poder Executivo e com imparcialidade em relao s partes interessadas (Estado, setores regulados e sociedade). Agncia Executiva uma qualidade ou atributo de pessoa jurdica de direito pblico que celebre contrato de gesto (art. 37, 8, CF/88 e art. 5, Lei Federal n 9.637/98) para otimizar recursos, reduzir custos, aperfeioar o servio pblico. Ressalte-se que tal qualidade pode ser atribuda tanto s autarquias quanto s fundaes, desde que cumpram os requisitos do art. 51 da Lei Federal n 9.649/98: I ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. Um exemplo de privilgio dado a esse tipo de autarquia pode ser visto na Lei de licitaes pblicas (Lei n 8.666/93, alterada pela Lei n 9.648/98), cujo art. 24, assim dispe: Art. 24. dispensvel a licitao: I para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (...) Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo, sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por sociedade de economia mista e empresa pblica, bem
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Visto na aula 3. Agncias Reguladoras. Rio de Janeiro: Impetus, 2003, p. 20.

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assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (grifou-se) Assim, as agncias executivas esto dispensadas de promoverem licitao at 20% do valor indicado na Lei (atualmente R$ 150.000,00 e R$ 80.000,00, art 23, I, a e II, a, da Lei n 8.666/93), enquanto que as demais tm essa dispensa limitada a 10% desses valores. Veja tambm o que diz o art. 52 da Lei n 9.649/98: Art. 52. Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional definiro diretrizes, polticas e medidas voltadas para a racionalizao de estruturas e do quadro de servidores, a reviso dos processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o fortalecimento da identidade institucional da Agncia Executiva. 1o Os Contratos de Gesto das Agncias Executivas sero celebrados com periodicidade mnima de um ano e estabelecero os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento. 2o O Poder Executivo definir os critrios e procedimentos para a elaborao e o acompanhamento dos Contratos de Gesto e dos programas estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional das Agncias Executivas. (grifou-se) Assim, como visto, a agncia executiva tem maiores privilgios que as demais autarquias ou fundaes sem essa qualidade, mas fica adstrita a um contrato de gesto. Trata-se de entidade j existente que, temporariamente, tem essa caracterstica. O aspecto transitrio refere-se durao de dito contrato de gesto. Entenda bem cada uma dessas espcies, a tendncia de aumentar a cobrana desses assuntos. 5.4.1.2 FUNDAES DE DIREITO PBLICO A natureza jurdica das fundaes muito controvertida na doutrina, alguns negando a possibilidade de a mesma ter natureza pblica, outros admitindo tanto a natureza pblica quanto a privada. Para os fins a que se destina este trabalho, no vamos nos aprofundar muito nessa discusso, que dificilmente objeto de questionamento nos concursos. H tambm quem sustente que fundao uma espcie do gnero autarquia. At o STF5 j decidiu dessa forma: RECURSO EXTRAORDINRIO. FUNDAO NACIONAL DE SADE. CONFLITO DE COMPETNCIA ENTRE A JUSTIA FEDERAL E A JUSTIA
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STF, RE 215741/SE, relator Ministro Mauricio Corra, publicao DJ 04/06/1999.

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COMUM. NATUREZA JURDICA DAS FUNDAES INSTITUDAS PELO PODER PBLICO. 1. A Fundao Nacional de Sade, que mantida por recursos oramentrios oficiais da Unio e por ela instituda, entidade de direito pblico. 2. Conflito de competncia entre a Justia Comum e a Federal. Artigo 109, I da Constituio Federal. Compete Justia Federal processar e julgar ao em que figura como parte fundao pblica, tendo em vista sua situao jurdica conceitual assemelhar- se, em sua origem, s autarquias. 3. Ainda que o artigo 109, I da Constituio Federal, no se refira expressamente s fundaes, o entendimento desta Corte o de que a finalidade, a origem dos recursos e o regime administrativo de tutela absoluta a que, por lei, esto sujeitas, fazem delas espcie do gnero autarquia. 4. Recurso extraordinrio conhecido e provido para declarar a competncia da Justia Federal. (grifou-se) Veja tambm esse outro julgado6, que determina que tambm se aplica a elas a vedao acumulao de cargos: ACUMULAO DE CARGO, FUNO OU EMPREGO. FUNDAO INSTITUDA PELO PODER PBLICO. Nem toda fundao instituda pelo Poder Pblico fundao de direito privado. As fundaes, institudas pelo Poder Pblico, que assumem a gesto de servio estatal e se submetem a regime administrativo previsto, nos Estados-Membros, por leis estaduais so fundaes de direito pblico, e, portanto, pessoas jurdicas de direito pblico. Tais fundaes so espcie do gnero autarquia (...) (grifou-se) Portanto, bastam breves comentrios sobre fundao para satisfazer s exigncias das bancas examinadoras, sabendo, claro, as caractersticas das autarquias. Pela definio mais clssica, tem-se que fundao um patrimnio personalizado, sem fins lucrativos, destinado a um fim especfico. O patrimnio pode ser todo pblico ou no, e sua personalidade jurdica, pblica ou privada, ser definida em lei. Como regra, suas atribuies so estatais na rea social, tem capacidade de auto-administrao e est sujeita tutela, ou controle, estatal. perfeitamente possvel a criao, tanto de autarquias quanto de fundaes, por todos os entes da Administrao Pblica (Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios), cada qual na sua rea de competncia. Por fim, prev o art. 37, XIX da CF/88, que a criao de fundaes ser autorizada por lei especfica, sendo que lei complementar definir suas reas de atuao. Assim, usando a concluso dos professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, tem-se:

STF, RE 101126/RJ, relator Ministro Moreira Alves, publicao DJ 01/03/1985.

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Fundao Pblica com Institudas por personalidade jurdica de Direito Pblico Privado lei especfica (diretamente) ato prprio do Poder Executivo, autorizado por lei especfica.

Cito como exemplos a Fundao Nacional do ndio, o Conselho Nacional de Engenharia e a Fundao Brasil Central, todas no mbito federal, e a Fundao Universidade Estadual de Londrina, no Paran. 5.4.2 DESCENTRALIZAO PARA PESSOA PRIVADA 5.4.2.1 EMPRESAS PBLICAS A definio de empresa pblica foi dada pelo Decreto-Lei n 200/67, em seu art. 6, II, que dizia ser ... entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do Estado, criada por lei7 para a explorao de atividade econmica, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Veja tambm a previso constitucional, em seu art. 173, alterado pela EC n 19/98: Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. " 1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores."
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De acordo com a atual CF/88, em seu art. 37, XIX, exige-se apenas lei especfica para autorizao; uma vez autorizada, a criao dar-se- por meio de decreto.

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2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros8. 5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular. Isto posto, para fixar, veja suas principais caractersticas: --criao autorizada por lei especfica (art. 37, XIX, CF/88); uma vez autorizada, a criao seguir o modelo do direito privado, por meio de decreto; extino tambm por lei; --podem ser sociedades mercantis, industriais ou de servios; vinculam-se aos fins previstos na lei; --podem prestar servio pblico ou explorar atividade econmica em carter suplementar, se necessria segurana nacional ou relevante interesse coletivo; --sujeitas s regras do direito privado, derrogado (parcialmente revogado) pelo direito pblico9, quando exploradora de atividade econmica e s regras do direito pblico, com as ressalvas constitucionais e legais, quando prestadora de servio pblico; --devem licitar, com regras prprias ou da Lei de Licitaes n 8.666/93; --capital exclusivamente pblico (unipessoal se 100% do capital pertencer a um ente da federao; pluripessoal se dividido entre dois ou mais entes); --sujeitas s obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias; --vedados privilgios fiscais no extensivos ao setor privado; --a responsabilidade civil objetiva (art. 37, 6, CF/88) somente se aplica quelas prestadoras de servios pblicos, no s exploradoras de atividades econmicas; --admitem qualquer forma societria prevista em direito (sociedade annima, de responsabilidade limitada, capital e indstria, comandita etc); --servidores regidos pela CLT, com acesso mediante concurso pblico (art. 37, II, CF/88), sendo possvel o acesso mediante seleo simplificada no caso de exploradora de atividade econmica;

Veja tambm o que diz o recente art. 146-A, includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003: Lei complementar poder estabelecer critrios especiais de tributao, com o objetivo de prevenir desequilbrios da concorrncia, sem prejuzo da competncia de a Unio, por lei, estabelecer normas de igual objetivo. 9 O STF j se referiu a esse como um sistema semipblico MS 21.322-1/DF, 23/04/1993.

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--impossibilidade de acumulao de cargos de seus servidores (art. 37, XVI e XVII, CF/88), e equiparados a funcionrios pblicos para fins penais (art. 327, CP) e de improbidade administrativa (Lei n 8.429/92); --sujeio ao teto de remunerao, se receber recursos pblicos para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, 9); --competente a Justia do Trabalho nas causas em que a controvrsia decorrente de contrato de trabalho (STJ, MAS 1.691/PE, 06/09/91); --competente a Justia Federal, com as excees do art 109, I, CF/8810, no caso das empresas pblicas federais, e da Justia Estadual, no caso das estaduais e municipais; --atos dos dirigentes podem ser questionados por mandado de segurana (se de natureza pblica) e ao popular (se lesivos ao patrimnio pblico). No que concerne possibilidade de falncia, o entendimento de boa parte da doutrina (no pacfico) era de que, se fosse prestadora de servio pblico, no se sujeitaria falncia; se fosse exploradora de atividade econmica, poderia se sujeitar a ela, em face da similaridade com o regime privado (art. 173, 1, II, CF/88). No entanto, a nova Lei n 11.101/2005, previu expressamente o seguinte: Art. 1 Esta Lei disciplina a recuperao judicial, a recuperao extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria, doravante referidos simplesmente como devedor. Art. 2 Esta Lei no se aplica a: I empresa pblica e sociedade de economia mista; (...) Como a antiga Lei de Falncias foi revogada, atualmente no h instrumento normativo que regre esse assunto. So exemplos de empresas pblicas: Infraero, Correios, Caixa Econmica Federal. Aqui o mesmo comentrio que fiz nas autarquias: guarde bem, tanto as caractersticas comuns de cada ente, como os detalhes que os diferenciam. Concursos adoram esse tipo de coisa. so caractersticas comuns... ou ento, o que fundamentalmente distingue uma da outra.... 5.4.2.2 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

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Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho (...). STJ, Smula n 15: Compete Justia Estadual processar e julgar os litgios decorrentes de acidente do trabalho. Veja tambm: STJ, RESP 369016, relator Ministro Hlio Quaglia Barbosa, publicao DJ 18/11/2004: da Justia Comum Estadual, em primeiro e segundo graus da jurisdio, nos termos do disposto no art. 109, inciso I, da Lei fundamental, a competncia para processo e julgamento das questes relativas a benefcios decorrentes de acidente do trabalho, mesmo quando digam respeito reviso do valor dos mesmos.

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Da mesma forma que a empresa pblica, a definio de sociedade de economia mista tambm foi dada pelo Decreto-Lei n 200/67, em seu art. 6, III, in verbis: ... entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei11 para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima. Assim, basicamente so dois os principais traos distintivos entre esses dois tipos de empresas estatais: --formao do capital; --organizao; --competncia jurisdicional. Enquanto as empresas pblicas devem ter 100% do capital pblico, nas sociedades de economia mista a participao deve ser majoritria do Poder Pblico, admitindo-se a participao de capital privado. Por outro lado, as empresas pblicas podem revestir-se de qualquer forma admitida em direito, enquanto que as sociedades de economia mista devem ser sob a forma de sociedade annima. A primeira pode ser civil ou comercial; a segunda, sempre comercial. Finalmente, enquanto a empresa pblica tem foros diferentes (Justia Federal, no caso das empresas pblicas federais, e Justia Estadual, no caso das estaduais e municipais), as sociedades de economia mista tm como foro sempre a Justia Estadual. Como exemplos, temos o Banco do Brasil, a Petrobrs e a Telebrs. 5.4.2.3 CONCESSIONRIAS, PERMISSIONRIAS E AUTORIZATRIAS Apenas para citar, quando a Administrao Pblica deseja repassar a execuo de determinado servio pblico de sua competncia para a iniciativa privada pode faz-lo mediante autorizao, permisso ou concesso (art. 21, XII, e art. 175, CF/88). Como dita a maior parte da doutrina, no fazem parte da Administrao Pblica Indireta. Essas trs figuras sero estudadas na aula 5, sobre servios pblicos. 5.4.2.4 OUTROS Em face da evoluo e das exigncias dos administrados, a prestao de servios pblicos vai se tornando mais complexa, exigindo da Administrao Pblica inovao constante nos meios de atender aos anseios da sociedade. Em vista disso, aqui vou destacar algumas formas de prestao alternativa de servios pblicos. Veremos convnios, consrcios, servios sociais autnomos e organizaes sociais: importantes para concursos. Perguntas sobre autarquias,
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De acordo com a atual CF/88, em seu art. 37, XIX, exige-se apenas lei especfica para autorizao; uma vez autorizada, a criao dar-se- por meio de decreto.

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empresas pblicas etc, j esto batidas (mas no deixam de cair), e possvel que comecem a cobrar mais outros detalhes, como os vistos a seguir. CONVNIOS So ajustes entre pessoas pblicas entre si ou entre elas e particulares para realizao de servios ou obras pblicas (art. 23, nico e art. 241, CF/88). D-se o nome de convnio quando o acordo feito entre entes distintos, por exemplo, entre Unio e Estado-membro, ou entre este e Municpio. Se forem da mesma espcie, denomina-se consrcio, visto a seguir. Esse acordo ou ajuste administrativo visa consecuo de interesse comum dos convenentes. Pode ter por objeto qualquer coisa (obra, servio, uso), e, como regra, sem prazo certo. Por sua prpria caracterstica, no adquire personalidade jurdica, nem necessita registro ou arquivamento em rgos pblicos. CONSRCIO De maneira semelhante ao convnio, chama-se consrcio o ajuste entre pessoas pblicas da mesma espcie (ou seja, entre Estados, entre Municpios) para consecuo de interesse comum entre as partes. A doutrina ainda aponta algumas poucas diferenas entre ambos, porm de pouca importncia prtica. SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS So pessoas jurdicas de direito privado que colaboram com a Administrao Pblica, sem fins lucrativos e que, regra geral, vinculam-se a categorias profissionais. Atuam nas reas de educao, sade, assistncia social. Os exemplos mais conhecidos so: SESC, SENAI, SENAC, SESI. Seguem as regras do direito privado, porm podem receber recursos pblicos ou contribuies (art. 149, CF/88); seus empregados sero contratados segundo regras da CLT, atravs de processo seletivo; so equiparados a funcionrios pblicos para fins penais (art. 327, 1, CP); submetem-se fiscalizao do Tribunal de Contas (art. 70, nico, CF/88); atos dos dirigentes podem ser questionados por Mandado de Segurana ou Ao Popular, se revestidos de caractersticas de atos administrativos ou causarem prejuzo ao patrimnio da entidade; dirigentes esto sujeitos Lei n 8429/92 (improbidade administrativa); suas aes sero julgadas pela Justia Comum (Smula 516, STF); no possuem privilgios administrativos, fiscais ou processuais, exceto se alguma lei especfica lhes atribuir algum privilgio; esto obrigados a seguir os princpios da licitao. ORGANIZAES SOCIAIS So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, voltadas ao desempenho de atividades de interesse pblico, em especial nas reas de sade, cultura, ensino, pesquisa, tecnologia, meio ambiente que,

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declaradas de interesse social ou de utilidade pblica, celebram contratos de gesto com a Administrao Pblica. Veja o que prev o art. 1 da Lei n 9.637/98: Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei. Assim, no so entidades da Administrao Indireta, mas apenas pessoas jurdicas de direito privado que prestam atividades pblicas atravs de contrato de gesto, com apoio e controle pblicos. Essas entidades podem perder tal qualificao a qualquer tempo. Uma vez pactuado, podem receber recursos pblicos, bem mveis ou imveis, que sero revertidos no caso de desqualificao, segundo prev o art. 16 da mesma Lei n 9.637/98: Art. 16. O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade como organizao social, quando constatado o descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto. 1 A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso. 2 A desqualificao importar reverso dos bens permitidos e dos valores entregues utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis. A destinao dos bens ser feita sem licitao prvia, o que merece crticas por parte da doutrina. o que determina o 3, do art. 12 da citada lei: 3 Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais, dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto. 5.4.3 CONTRATO DE GESTO Os chamados contratos de gesto, inmeras vezes citados aqui, so acordos entre a Administrao Pblica Centralizada e as entidades da Administrao Indireta, ou entre aquela e as organizaes sociais, com o objetivo de estabelecer metas e diretrizes, em contrapartida de uma maior autonomia administrativa. Se o pacto entre a Administrao Pblica e uma organizao social, pode haver repasse de verbas pblicas, com o controle estatal de atingimento dos objetivos contratados. Assim, o controle passa a ser de resultados, podendo a Administrao Pblica manter, alterar ou encerrar o contrato, se de sua convenincia. O princpio basilar desses contratos a eficincia, buscada pela Estado, na consecuo dos fins.

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Foi na reforma administrativa de 1998 (EC n 19/98) que surgiu essa previso no mbito constitucional, incluindo tambm tal princpio da eficincia como de observncia obrigatria pelos administradores pblicos: "Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I o prazo de durao do contrato; II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III a remunerao do pessoal." Como previsto na CF/88, o contrato de gesto pode ser firmado entre rgos pblicos ou entidades privadas. Pactuado com um rgo, pretende ampliar a autonomia dele, vinculada ao atingimento das metas estipuladas no mesmo contrato. Se, por outro lado, for celebrado com uma organizao social, haver um aumento no controle estatal sobre essa entidade, uma vez que passar a lhe fornecer bens e recursos pblicos para a consecuo dos seus objetivos. Relembrando, se uma autarquia ou fundao pblica celebrar contrato de gesto com a Administrao Pblica, ser ela qualificada como agncia executiva, nos termos da Lei n 9.649/98, com os benefcios de aumento de autonomia administrativa, oramentria, financeira, porm, adstrita ao cumprimento dos objetivos plasmados no contrato. Ento, ressalte-se uma vez mais que agncia executiva no uma nova espcie na estrutura da Administrao Pblica, mas sim uma autarquia, ou fundao pblica, j existente, que foi qualificada como tal, por haver celebrado esse contrato, com durao mnima de um ano. A segunda hiptese de celebrao desse contrato, desta vez com as organizaes sociais, regida pela Lei n 9.637/98. A entidade se obriga a atingir certas metas de interesse social, e a Administrao colabora com esses objetivos, seja transferindo recursos, seja fornecendo bens pblicos ou mesmo servidores. A Administrao controla o cumprimento do contrato, devendo a entidade fornecer prestaes de contas e relatrios peridicos de suas atividades. Sobre a natureza jurdica dos contratos de gesto, temos algumas consideraes importantes a fazer. Algumas crticas so feitas pela doutrina, que no v com bons olhos a possibilidade de celebrao desse contrato com rgos pblicos, em face da ausncia de personalidade jurdica tpica dos mesmos.

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Em face disso, Maria Sylvia Di Pietro considera que os contratos de gesto com eles pactuados no teriam a natureza jurdica prpria dos contratos, haja vista a ausncia de interesses contrrios entre os contratantes. Assim, cita que teriam a natureza de meros termos de compromisso, assumidos pelas autoridades competentes. Pelo mesmo motivo, considera que tampouco haveria essa natureza jurdica no caso de contratos entre a Administrao Pblica Direta e a Indireta, pois tampouco cabe a existncia de interesses opostos. Para a consagrada mestre, haveria uma espcie de convnio. Embora haja essa divergncia doutrinria, destaque-se que a CF/88 expressamente previu essa figura do contrato de gesto firmado tambm com rgos pblicos, sabidamente despersonalizados. Assim, no se discute a validade desses contratos, ainda que sejam de difcil enquadramento diante dos conceitos tradicionais de contratos. Entendeu bem essa novidade? Se no, volte e reveja esse ponto, com grandes chances de cair nos prximos concursos. De teoria, por hoje s. Que tal deixar pra amanh a leitura do resumo? E pra depois de amanh os exerccios? As dvidas durante a resoluo deles voc pode tirar relendo o que esqueceu. Bons estudos e um abrao. Leandro PARA GUARDAR Administrao Pblica o Estado; administrao pblica a atividade administrativa do Estado. Administrao Direta/Centralizada: prestao servios pblicos pelos prprios rgos estatais. Administrao Indireta/Descentralizada: prestao de servios pblicos por delegao ou outorga do poder pblico. Descentralizao: repasse de atividades de uma pessoa para outra. Desconcentrao: repasse de atividades dentro da mesma pessoa jurdica. O repasse de servio pblico pode ser feito para pessoas jurdicas de direto pblico ou de direito privado. Mesmo as pessoas privadas tm limitaes, impostas pela derrogao do direito privado pelo pblico. A descentralizao pode ser via outorga (por lei, da titularidade e da execuo), ou delegao (por contrato/ato, da execuo somente). Caractersticas das autarquias: --criao por lei especfica; organizao por decreto, regulamento ou estatuto;

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--personalidade jurdica de direito pblico; --auto-administrao; --atuao em nome prprio; --especializao dos fins ou atividades; exercem atividades tpicas de Estado; --sujeita a controle ou tutela ordinria, preventiva ou repressiva, de legalidade ou de mrito; --dotadas de patrimnio prprio, inalienvel, impenhorvel e imprescritvel; --admisso de servidores pblicos por concurso (art. 37, II, CF/88), sob regime estatutrio ou da CLT; admisso sem concurso s na hiptese de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria (art. 37, IX, CF/88); --reclamaes trabalhistas processadas perante a Justia do Trabalho (art. 114, CF/88) se o vnculo for trabalhista, e perante a Justia Comum, se for estatutrio (art. 109, I, CF/88 e Smula 137/STJ); --impossibilidade, em regra, de seus servidores acumularem cargos pblicos (art. 37, XVI e XVII, CF/88); --atos dos dirigentes podem ser questionados por mandado de segurana e ao popular; --imunidade (recproca ou ontolgica) de impostos sobre patrimnio, renda e servios (art. 150, 2, CF/88); --dbitos pagos mediante precatrio, exceto os definidos em lei como de pequeno valor (art. 100, 1 e 3, CF/88); --prazos processuais privilegiados: em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar (art. 188, CPC) e garantia do duplo grau de jurisdio obrigatrio, quando a sentena lhe for desfavorvel (art. 475, II, CPC e Lei n 9.469/97, art. 10); --atos com presuno de legalidade; --crditos cobrados via execuo fiscal (Lei n 6.830/80 e art. 578, CPC); --responsabilidade objetiva e possibilidade de ao de regresso contra seus servidores (art. 37, 6, CF/88); --sujeita s regras licitatrias (Lei n 8.666/93). Autarquia Territorial a diviso geogrfica, com personalidade jurdica prpria, criada para prestar servios genricos sociedade ( uma exceo ao princpio da especializao). Autarquia em Regime Especial uma caracterstica dada a certas autarquias pela lei que as cria, correspondendo apenas a presena de um maior nmero de privilgios. Em geral, so subdivididas em: Agncias Reguladoras e Agncias Executivas. Agncia Reguladora uma autarquia criada sob regime especial, com a atribuio de exercer o poder normativo das concesses e permisses de servios pblicos, competncia essa que, originalmente, do Poder Pblico.

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Agncia Executiva uma qualidade ou atributo de pessoa jurdica de direito pblico que celebre contrato de gesto. Tal qualidade pode ser atribuda tanto s autarquias quanto s fundaes, desde que cumpram os requisitos legais. Fundao instituda pelo poder pblico um patrimnio dotado de personalidade jurdica, destinado prestao de atividades pblicas na rea social. Segundo STF, espcie do gnero autarquia. Principais caractersticas das empresas pblicas: --criao autorizada por lei especfica (art. 37, XIX, CF/88); uma vez autorizada, a criao seguir o modelo do direito privado, por meio de decreto; extino tambm por lei; --podem ser sociedades mercantis, industriais ou de servios; vinculam-se aos fins previstos na lei; --podem prestar servio pblico ou explorar atividade econmica em carter suplementar, se necessria segurana nacional ou relevante interesse coletivo; --sujeitas s regras do direito privado, derrogado (parcialmente revogado) pelo direito pblico, quando exploradora de atividade econmica e s regras do direito pblico, com as ressalvas constitucionais e legais, quando prestadora de servio pblico; --devem licitar, com regras prprias ou da Lei de Licitaes n 8.666/93; --capital exclusivamente pblico (unipessoal se 100% do capital pertencer a um ente da federao; pluripessoal se dividido entre dois ou mais entes); --sujeitas s obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias; --vedados privilgios fiscais no extensivos ao setor privado; --a responsabilidade civil objetiva (art. 37, 6, CF/88) somente se aplica quelas prestadoras de servios pblicos, no s exploradoras de atividades econmicas; --admitem qualquer forma societria admitida em direito (sociedade annima, de responsabilidade limitada, capital e indstria, comandita etc); --servidores regidos pela CLT, com acesso mediante concurso pblico (art. 37, II, CF/88), sendo possvel mediante seleo simplificada, no caso de exploradora de atividade econmica; --impossibilidade de acumulao de cargos de seus servidores (art. 37, XVI e XVII, CF/88), e equiparados a funcionrios pblicos para fins penais (art. 327, CP) e de improbidade administrativa (Lei n 8.429/92); --sujeio ao teto de remunerao, se receber recursos pblicos para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, 9); --competente a Justia do Trabalho nas causas em que a controvrsia decorrente de contrato de trabalho (STJ, MAS 1.691/PE, 06/09/91); --competente a Justia Federal, com as excees do art 109, I, CF/88, no caso das empresas pblicas federais, e da Justia Estadual, no caso das estaduais e municipais. CF, art. 109, I: Aos juzes federais compete processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem

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interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. STJ, Smula n 15: Compete Justia Estadual processar e julgar os litgios decorrentes de acidente do trabalho; --atos dos dirigentes podem ser questionados por mandado de segurana (se de natureza pblica) e ao popular (se lesivos ao patrimnio pblico). Sobre falncia, tem-se que, se for prestadora de servio pblico, no se sujeita a ela, por suas prprias caractersticas. Alm disso, a Lei n 11.101/2005, previu expressamente que no se aplica empresa pblica e sociedade de economia mista a recuperao judicial, a recuperao extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria. Caractersticas comuns s empresas pblicas e s sociedades de economia mista: criao e extino por lei; personalidade jurdica de direito privado; sujeio parcial ao direito pblico e ao controle do Estado; atividade de natureza econmica. Caractersticas prprias das empresas pblicas: capital integralmente pblico; sob qualquer forma admitida em direito. Caractersticas prprias das sociedades de economia mista: capital misto pblico/privado, com participao majoritria daquele; exclusivamente sob a forma de sociedade annima. Enquanto a empresa pblica tem foros diferentes (Justia Federal, no caso das empresas pblicas federais, e Justia Estadual, no caso das estaduais e municipais), as sociedades de economia mista tm como foro sempre a Justia Estadual. Convnios so ajustes entre pessoas pblicas entre si ou entre elas e particulares para realizao de servios ou obras pblicas Consrcio o ajuste entre pessoas pblicas da mesma espcie (ou seja, entre Estados, entre Municpios) para consecuo de interesse comum entre as partes. Servios Sociais Autnomos so pessoas jurdicas de direito privado que colaboram com a Administrao Pblica, sem fins lucrativos e que, regra geral, se vinculam a categorias profissionais. Atuam nas reas de educao, sade, assistncia social. Organizaes Sociais so pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, voltadas ao desempenho de atividades de interesse pblico, em especial nas reas de sade, cultura, ensino, pesquisa, tecnologia, meio ambiente que, declaradas de interesse social ou de utilidade pblica, celebram contratos de gesto com a Administrao Pblica. Os contratos de gesto so acordos entre a Administrao Pblica Centralizada e as entidades da Administrao Indireta, ou entre aquela e as organizaes sociais, com o objetivo de estabelecer metas e diretrizes, em contrapartida de uma maior autonomia administrativa. Se o pacto entre a Administrao Pblica e uma organizao social, pode haver repasse de verbas pblicas, com o controle estatal de atingimento dos objetivos contratados. O controle de resultados. O princpio basilar desses contratos a eficincia.
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Pactuado com um rgo, amplia sua autonomia, vinculada ao atingimento das metas estipuladas no mesmo contrato. Celebrado com uma organizao social, haver um aumento no controle estatal sobre essa entidade, uma vez que passar a lhe fornecer bens e recursos pblicos para a consecuo dos seus objetivos. EXERCCIOS 1 (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se ( ) Pelo desempenho de atividades tipicamente estatais. ( ) Por serem entidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico. ( ) Por beneficiarem-se dos mesmos prazos processuais aplicveis administrao pblica centralizada. ( ) Como rgo administrativa. prestadores de servios pblicos dotados de autonomia

( ) Por integrarem a administrao pblica centralizada. 2 (CESPE/PROCURADOR/INSS/98) Julgue os itens abaixo, relativos organizao e aos privilgios da administrao pblica brasileira. ( ) Fica sujeita ao duplo grau de jurisdio obrigatrio a sentena que julgar procedente o pedido deduzido em ao em que a fundao pblica federal figure como r. ( ) Uma empresa pblica constituda de capital exclusivamente pblico, embora esse capital possa pertencer a mais de um ente. ( ) So processadas e julgadas na justia federal as aes propostas por servidores contra as empresas pblicas federais com as quais mantenham relao jurdica laboral. ( ) Os bens do INSS so impenhorveis. Os dbitos desse ente pblico, definidos em sentena judicial, so pagos exclusivamente por meio de precatrios. 3 (ESAF/AGU/98) A Administrao Pblica, como tal prevista na Constituio Federal (art. 37) e na legislao pertinente (Decreto-Lei no 200/67, com alteraes supervenientes), alm dos rgos estatais e de diversos tipos de entidades abrange, tambm, (A) (B) (C) (D) (E) as concessionrias de servio pblico em geral as universidades federais que so fundaes pblicas as organizaes sindicais os chamados servios sociais autnomos (Senai, Senac etc.) os partidos polticos

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4 (ESAF/AGU/98) As autarquias e as empresas pblicas, como integrantes da Administrao Federal Indireta, equiparam-se entre si pelo fato de que ambas so: (A) (B) (C) (D) (E) pessoas administrativas, com personalidade jurdica prpria pessoas administrativas, sem personalidade jurdica prpria pessoas jurdicas de direito pblico interno pessoas jurdicas de direito privado pessoas ou entidades polticas estatais

5 (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) Quanto s fundaes institudas pelo Poder Pblico, com personalidade jurdica de direito pblico, pode-se afirmar, exceto: (A) o regime jurdico de seu pessoal pode ser o estatutrio (B) os atos de seus dirigentes no so suscetveis de controle pelo Ministrio Pblico (C) (D) (E) tm as mesmas caractersticas das entidades autrquicas podem expressar poder de polcia administrativa o seu patrimnio impenhorvel

6 - (CESPE/ASSISTENTE JUDICIRIO/TJPE/2001) Personalidade jurdica de direito privado, necessidade de lei autorizativa especfica para a sua criao e capital social exclusivamente estatal so caractersticas das: (A) autarquias. (B) empresas pblicas. (C) sociedades de economia mista. (D) fundaes pblicas. (E) entidades que integram a administrao pblica direta. 7 - (CESPE/ASSISTENTE JUDICIRIO/TJPE/2001) A existncia de personalidade jurdica prpria de direito pblico, criao por lei especfica e o desempenho de atividades tpicas de Estado so algumas das caractersticas de um(a): (A) autarquia. (B) fundao pblica. (C) sociedade de economia mista. (D) rgo independente. (E) rgo autnomo. 8 - (CONTROLADOR DE ARRECADAO/RJ/2002) A entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital pblico majoritariamente do Estado, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou
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de convenincia administrativa, admitidas em direito, uma: (A) (B) (C) (D) autarquia empresa pblica fundao pblica

podendo

revestir-se de qualquer das formas

sociedade de economia mista

9 - (PROCURADORIA GERAL DO ESTADO/MS/2001) A natureza jurdica das agncias reguladoras de: (a) (b) (c) (d) (e) rgo da administrao direta. rgo concentrado. Fundao pblica. Empresa pblica. Autarquia especial.

10 - (PROCURADORIA GERAL DO ESTADO/MS/2001) Com relao ao regime jurdico no servio pblico, analise as proposies abaixo e assinale a alternativa verdadeira. I Nas empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes privadas que exercem atividade econmica o regime jurdico necessariamente ser o celetista. II Cada esfera de governo poder instituir o regime estatutrio ou o contratual, com possibilidade de conviverem os dois regimes na mesma entidade ou rgo. III H necessidade de que o mesmo regime adotado para a Administrao direta seja igual para as autarquias e fundaes pblicas. IV Na administrao indireta dever existir apenas o regime jurdico celetista. (a) (b) (c) (d) (e) As alternativas II e III so verdadeiras. As alternativas III e IV so verdadeiras. As alternativas II e IV so verdadeiras. As alternativas I e II so verdadeiras. As alternativas I e IV so verdadeiras.

11 (PROCURADORIA GERAL DO ESTADO/MS/2001) Analise as seguintes proposies e assinale a alternativa correta. I A Administrao pblica pode atuar de forma descentralizada, atribuindo a outrem poderes da Administrao. II A descentralizao administrativa pressupe a existncia de uma pessoa, distinta da do Estado, qual, investida dos necessrios poderes de administrao, exercita atividade pblica ou de utilidade pblica.

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III A desconcentrao administrativa significa a repartio de funes entre os vrios rgos (despersonalizados) de uma Administrao, sem quebra de hierarquia. IV Na descentralizao a execuo de atividades ou a prestao de servios pelo Estado indireta; na desconcentrao direta e imediata. (a) (b) (c) (d) (e) As alternativas I e III so verdadeiras. As alternativas II e IV so verdadeiras. As alternativas II e III so falsas. Todas as alternativas so verdadeiras. Todas as alternativas so falsas.

12. (ESAF/94) A proibio constitucional de acumular cargos, empregos e funes no setor pblico alcana as diversas reas de governo (federal, estadual, distrital e municipal), compreendendo tanto a Administrao Direta como, tambm, a Indireta a) Incorreta, porque a vedao restrita apenas a cargos pblicos b) Incorreta, porque a vedao estende-se, tambm, aos chamados servios sociais autnomos, s concessionrias de servio pblico e s demais entidades sob controle indireto do Poder Pblico, como o caso das subsidirias de estatais c) Correta esta assertiva d) Incorreta esta assertiva, porque a vedao restringe-se Administrao Direta e) Incorreta, porque a vedao restringe-se a cada rea de governo 13. (ESAF/94) O Banco Central do Brasil a) uma Empresa Pblica b) uma Sociedade de Economia Mista c) um rgo autnomo integrante da Administrao Federal Direta d) um rgo autnomo vinculado ao Poder Legislativo e) uma Autarquia Federal 14. (ESAF/94) A diferenciao fundamental entre a Empresa Pblica e a Sociedade de Economia Mista reside precisamente a) na sua personalidade jurdica b) na sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias c) d) e) no controle acionrio do capital social, pelo Poder Pblico na intensidade de participao do Poder Pblico no seu capital social na natureza especfica do tipo de atividade desenvolvida

15. (ESAF/94) As autarquias federais, pela sua natureza, so consideradas pessoas

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a) polticas b) administrativas, com personalidade jurdica de direito privado c) jurdicas de direito privado d) administrativas, sem personalidade jurdica prpria e) jurdicas de direito pblico 16. (ESAF/94) A criao de uma entidade, por meio de lei, com personalidade jurdica prpria, para o desempenho exclusivo de uma atividade administrativa, prpria do Poder Pblico, configura uma forma de a) delegao de competncia b) concesso c) coordenao d) desconcentrao e) descentralizao 17 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) Em relao ao regime jurdico aplicvel a rgos e entidade da administrao pblica direta e indireta julgue os itens abaixo. (1) entendimento assente na doutrina e na jurisprudncia que os empregados de sociedades de economia mista no precisam prestar concurso pblico de provas ou de provas e ttulos para ingressar em empresas estatais porque estas se submetem a regime jurdico prprio das empresas privadas. (2) A autonomia gerencial, oramentria e financeira das entidades da administrao indireta poder ser ampliada mediante contrato de gesto, a ser fixado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para a entidade, sendo descabido falar em contrato de gesto assinado por rgos pblicos, uma vez que estes ltimos no tm personalidade jurdica. (3) A administrao pblica brasileira, tomada em acepo subjetiva, de acordo com a letra do Decreto-lei n 200/67, no engloba os servios sociais autnomos. 18 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) So rgos da Administrao Pblica, sem personalidade jurdica, exceto: (a) (b) (c) (d) (e) Departamento de Polcia Federal Estado Maior das Foras Armadas Imprensa Nacional Escola Nacional de Administrao Pblica Conselho Monetrio Nacional

19 - (ESAF/PFN/2003) Tratando-se de Administrao Pblica Descentralizada ou Indireta, assinale a afirmativa falsa.


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a) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica quanto fundacional, integrante da Administrao Pblica. b) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica exploradora de atividade econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao. c) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade annima, com um nico scio. d) Pode se instituir uma agncia reguladora cujo objeto de fiscalizao ou regulao no seja uma atividade considerada como de servio pblico. e) As entidades qualificadas como Organizaes Sociais, pela Unio Federal, passam a integrar, para efeitos de superviso, a Administrao Pblica Descentralizada. 20 (ESAF/AFC/SFC/2000) Em relao organizao administrativa, no correto afirmar: a) A autonomia gerencial de rgo despersonalizado pode ser ampliada mediante contrato de gesto. b) c) d) Somente lei especfica pode criar autarquia. As organizaes sociais gozam de personalidade jurdica de direito privado. A rea de atuao da fundao deve ser objeto de lei complementar.

e) A participao da sociedade de economia mista em empresa privada prescinde de autorizao legislativa. 21 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRF5/2003) De acordo com o ensinamento predominante na doutrina brasileira, pode-se identificar na organizao administrativa ptria, como fruto da desconcentrao, no plano federal, (A) uma fundao pblica. (B) um ministrio. (C) uma autarquia qualificada como agncia executiva. (D) uma sociedade de economia mista. (E) uma agncia reguladora. 22 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRF5/2003) Uma empresa que exera atividade econmica, com 70% de seu capital votante nas mos da Unio, sendo o restante de seu capital de propriedade de um Estado, (A) enquadra-se na definio legal de empresa pblica, tendo personalidade jurdica de direito pblico. (B) enquadra-se na definio legal de sociedade de economia mista, tendo personalidade jurdica de direito pblico. (C) enquadra-se na definio legal de empresa pblica, tendo personalidade jurdica de direito privado.

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(D) enquadra-se na definio legal de sociedade de economia mista, tendo personalidade jurdica de direito privado. (E) no se enquadra em nenhuma definio legal quanto s entidades da Administrao indireta. 23 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRF5/2003) De acordo com o Direito brasileiro, exemplo de pessoa jurdica de direito pblico externo (A) a Unio. (B) o Distrito Federal. (C) uma sociedade de economia mista com aes negociadas em mercados de aes estrangeiros. (D) um Estado-membro, desde que assim reconhecido pelo Senado Federal. (E) um Estado estrangeiro. 24 - (ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) As agncias reguladoras criadas nos ltimos anos na esfera federal assumiram a forma jurdica de: a) fundaes pblicas b) rgos da administrao direta c) empresas pblicas d) sociedades de economia mista e) autarquias 25 - (ESAF/ANALISTA RECIFE/2003) O Municpio do Recife (PE) qualificado como sendo uma: a) agncia pblica. b) autarquia territorial. c) entidade de administrao indireta. d) entidade poltica. e) pessoa jurdica de direito privado. 26 - (JUIZ/TRT 17/2003) Observe as proposies abaixo: I Somente por lei especfica pode ser criada empresa pblica, mas a criao de suas subsidirias independe de autorizao legislativa; II Relativamente s fundaes pblicas so elas criadas e institudas pela Administrao Pblica destinadas essencialmente realizao de atividades no lucrativas e de interesse dos administrados, sujeitas ao controle positivo do Estado e impossibilitadas de se extinguir pela sua prpria vontade; III Agncias reguladoras so criadas por lei como autarquias de regime especial e seus servidores so vinculados pelo regime estatutrio ou celetista. Assinale a letra correta:
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a) as proposies I e II esto corretas; b) as proposies I e III esto corretas; c) as proposies II e III esto corretas; d) apenas uma est correta; e) todas esto corretas. 27 (JUIZ/TRT 9/2003) Considere as seguintes proposies: I - Nos termos do previsto na Constituio Federal, as autarquias somente podem ser criadas por lei complementar. Seus bens so inalienveis, insuscetveis de usucapio e de penhora. II - As agncias reguladoras so autarquias especiais. Nos termos da legislao prpria, seus Conselheiros e Diretores tm mandato fixo e somente o perdero em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. III - O regime jurdico dos servidores de empresas pblicas poder ser trabalhista ou estatutrio. IV - Por fora de dispositivo constitucional, as sociedades de economia mista esto sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. Por isso, no exigida, para contratao de seus empregados, a aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Assinale a alternativa correta: (a) Todas proposies esto corretas. (b) Todas as proposies esto erradas. (c) Apenas uma proposio est correta. (d) Apenas duas proposies esto corretas. (e) Apenas trs proposies esto corretas. 28 (ESAF/TCNICO MPU/2004) As agncias reguladoras so a) pessoas jurdicas de direito pblico interno de administrao direta. b) sociedades simples. c) pessoas jurdicas de direito pblico interno de administrao indireta. d) empresas pblicas. e) sociedades empresrias. 29 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, no exerccio da funo administrativa, engloba as seguintes atividades, exceto: (a) (b) polcia administrativa servio pblico

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(c) (d) (e)

elaborao legislativa, com carter inovador fomento a atividades privadas de interesse pblico interveno no domnio pblico

30 - (AFC/2002) Como entidades da Administrao Pblica Federal Indireta, as autarquias e empresas pblicas podem ter em comum, por lhes serem iguais: a) a sua natureza jurdica. b) a imunidade fiscal. c) o foro da Justia Federal. d) o regime jurdico de seus servidores. e) o fato de constiturem um servio pblico essencial personificado. 31 - (esaf/TRF/2002) - As empresas pblicas e sociedades de economia mista, no contexto da Administrao Pblica Federal, detm alguns aspectos e pontos em comum, juridicamente, mas entre os que lhes so diferentes destaca-se: a) a sua natureza jurdica. b) o regime jurdico dos seus servidores. c) o foro de controle jurisdicional. d) o tratamento fiscal privilegiado. e) a exigibilidade de licitao. 32 (ESAF/PROCURADOR DO BACEN/2002) Tratando-se da relao jurdicoadministrativa, assinale a opo falsa. a) Nesta relao, uma das partes est em posio de supremacia em relao outra. b) A presuno de legitimidade dos atos administrativos decorre da natureza desta relao. c) Um ato de gesto de pessoal de uma fundao pblica de direito pblico, quanto a seu servidor, insere-se nesta relao. d) O fundamento da ao administrativa nesta relao , necessariamente, a realizao do interesse pblico. e) Para se configurar esta relao, basta que uma das partes seja pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica Direta ou Indireta. 33 - (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-PE/2002) Com relao ao regime jurdico da administrao pblica federal, julgue o item: (1) As agncias reguladoras constituem espcie distinta de ente da administrao pblica indireta: no so autarquias nem empresas pblicas; possuem personalidade jurdica de direito privado, amplos poderes normativos e seus dirigentes no so demissveis ad nutum.

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34 - (ESAF/Analista MPU/2004) O servio pblico personificado, com personalidade jurdica de direito pblico, e capacidade exclusivamente administrativa, conceituado como sendo um(a) a) empresa pblica. b) rgo autnomo. c) entidade autrquica. d) fundao pblica. e) sociedade de economia mista. 35 (ESAF/AFRF/2003) No h previso legal para a celebrao de contrato de gesto entre a pessoa jurdica de direito pblico poltica e a seguinte espcie: a) b) c) d) e) rgo pblico organizao social agncia executiva organizao da sociedade civil de interesse pblico sociedade de economia mista

36- (ESAF/AFRF/2003) A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. No contedo da referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est previsto dispor sobre: a) licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica. b) constituio e funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao dos acionistas minoritrios. c) a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. d) sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade. e) forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas minoritrios. 37 (CESPE/UnB/AFPS) Quanto estrutura da administrao pblica federal, julgue os itens a seguir: (1) Embora seja pessoa jurdica de direito privado, a empresa pblica federal caracteriza-se por ser composta apenas por capital pblico. (2) Ao contrrio das entidades da administrao pblica indireta, os rgos da administrao pblica direta tm personalidade jurdica de direito pblico. (3) No direito administrativo brasileiro, autarquia conceitua-se como um patrimnio pblico dotado de personalidade jurdica para a consecuo de finalidade especificada em lei.

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(4) A autarquia concebida como pessoa jurdica destinada ao desenvolvimento de atividade econmica pelo Estado, de modo descentralizado. 38 (ESAF/PFN/2004) Quanto teoria do rgo e sua aplicao ao Direito Administrativo, aponte a opo correta. a) Consoante tal teoria, o rgo apenas parte do corpo da entidade e, por conseqncia, todas as suas manifestaes de vontade so consideradas como da prpria entidade. b) Essa teoria no distingue rgo de entidade, reconhecendo personalidade jurdica a ambos, indistintamente, e, por conseguinte, reconhecendo serem sujeitos de direitos e obrigaes, de forma direta. c) Essa teoria, de ampla aceitao entre os administrativistas ptrios, reconhece personalidade jurdica ao rgo, que passa a ser sujeito de direitos e obrigaes. d) Por tal teoria, o agente (pessoa fsica) atua como representante da pessoa jurdica, semelhana do tutor e do curador de incapazes. e) Essa teoria no tem aceitao entre os publicistas contemporneos, por no explicar, de forma satisfatria, como atribuir aos entes pblicos os atos das pessoas humanas que agem em seu nome. 39 (ESAF/AFTE-RN/2005) O patrimnio personificado, destinado a um fim especfico, que constitui uma entidade da Administrao Pblica, com personalidade jurdica de direito pblico, cuja criao depende de prvia autorizao expressa por lei, se conceitua como sendo a) um rgo autnomo. b) um servio social autnomo. c) uma autarquia. d) uma empresa pblica. e) uma fundao pblica. GABARITO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. VVVFF VVFF B A B B A B E 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. D D C E D E E FFV D

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19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39.

E E B C E E D C C (II) C C C C E F C D E VFFF A E

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