UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE CENTRO DE ESTUDOS GERAIS INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E FILOSOFIA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA SOCIAL

PARA ONDE FOI A CUT? DO CLASSISMO AO SINDICALISMO SOCIAL-LIBERAL (1978-2000)

RODRIGO DIAS TEIXEIRA

Niteri 2009 1

RODRIGO DIAS TEIXEIRA

PARA ONDE FOI A CUT? DO CLASSISMO AO SINDICALISMO SOCIAL-LIBERAL (1978-2000)

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Histria Social da Universidade Federal Fluminense, como requisito para obteno do grau de Mestre. Orientadora: Prof. Dr. Virgnia Fontes

PARA ONDE FOI A CUT? DO CLASSISMO AO SINDICALISMO SOCIAL-LIBERAL (1978-2000) RODRIGO DIAS TEIXEIRA

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Histria Social da Universidade Federal Fluminense, como requisito para obteno do grau de Mestre. Orientadora: Prof. Dr. Virgnia Fontes

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Virgnia Maria Gomes de Mattos Fontes (orientadora) UFF

Prof. Dr. Marcelo Badar Mattos UFF

Prof. Dr. Gelsom Rozentino de Almeida UERJ-FFP

Prof. Vito Giannotti - NPC

Niteri 2009 3

PARA ONDE FOI A CUT? DO CLASSISMO AO SINDICALISMO SOCIAL-LIBERAL (1978-2000) RODRIGO DIAS TEIXEIRA RESUMO

Esta pesquisa analisa as permanncias e mudanas na trajetria da CUT desde o processo de sua fundao, at o seu 7 Congresso Nacional, no ano de 2000. A Central nica dos Trabalhadores sempre teve correntes sindicais diversas em seu interior, o que forjou disputas em torno de quais seriam os referenciais prticos e tericos que dirigiriam sua poltica. Dentre estes referenciais destacamos enquanto recorte de nossa dissertao a relao da CUT com o Estado, tendo em vista a sua formulao terica em e as relaes que a Central construiu com quele. A partir da dcada de 1990, devido a uma nova conjuntura de descenso, e maior nfase na participao nos conselhos tripartites, de convnios internacionais, e na disputa de recursos do Fundo de Aparo ao Trabalho (FAT) para implementao de cursos na rea de formao profissional, a CUT reformulou sua concepo sobre o Estado, modificando, de forma correlacionada, a sua prtica. De um sindicalismo classista e de lutas, a CUT, que passou a ser dominada pela corrente Articulao Sindical, tornou-se, gradativamente, uma central social-liberal, aplicando enquanto seu o programa estratgico das classes dominantes. Como parte destas transformaes enfatizamos a relevncia da construo pela CUT de espaos pblicos no estatais, que em geral so associaes da entidade civil que recebem recursos pblicos para fornecerem servios sociais privatizados.

ABSTRACT
This research analyzes what remains and what changes in the trajectory of the CUT since the process of its foundation until its 7 National Congress, in the year of 2000. The United Union of the Workers always had diverse organizations in its interior, and it forjed disputes around which would be the practice and theory that would direct its politics. Amongst these conceptions, we choose for our research the relation betewwn CUT and the State, in view of its theoretical formularization in and the relations that the Union constructed with that one. From the decade of 1990, it was a new conjuncture, and greater emphasis in the participation in the advice tripartites, of international accords, and in the dispute of resources of the FAT for implementation of courses in the area of professional formation, the CUT reformulated its conception about State, modifying, of correlated form, its practices. Of a representative unionism, the CUT, that passed to be dominated by the current Articulao Sindical , became, gradually, a social-liberal union, applying the strategical program of the ruling classes. Between these transformations, we emphasize the relevance of the construction for CUT of not state public spaces, that is in general associations of the civil entity that receive resources public to supply privatized social services.

PRINCIPAIS SIGLAS CITADAS AIT Associao Internacional dos Trabalhadores ANAMPOS Articulao Nacional dos Movimentos Popular e Sindical AFL-CIO Federao Americana do Trabalho - Congresso das Organizaes Industriais ADS Agncia de Desenvolvimento Solidrio ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas ASS Alternativa Sindical Socialista CC Capacitao de Conselheiros CCQ Crculo de Controle de Qualidade CEDAC Centro de Ao Comunitria CEE Comisso Estadual de Emprego CGT Central Geral dos Trabalhadores (Brasil) CGT Confederao Geral dos Trabalhadores (Brasil) CGT Confederao Geral dos Trabalhadores (Frana) CIOSL Confederao Internacional das Organizaes Sindicais Livres CMP Central de Movimentos Populares CNI Confederao Nacional da Indstria CNM Confederao Nacional dos Metalrgicos CNMT Comisso Nacional da Mulher Trabalhadora CME Comisso Municipal de Emprego CODEFAT Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador CONAFOR Coletivo Nacional de Formao da CUT CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores Rurais CONCLAT Conferncia Nacional das Classes Trabalhadoras CONCLAT Congresso Nacional da Classe Trabalhadora CONCUT Congresso Nacional da CUT CPNF Conferncia da Poltica Nacional de Formao da CUT CSC Corrente Sindical Socialista CTR Central de Trabalho e Renda CUT Central nica dos Trabalhadores DIAP Departamento Intersindical de Ao Parlamentar DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos ENAFOR Encontro Nacional de Formao ENTOES Encontro Nacional dos Trabalhadores em Oposio Estrutura Sindical FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio FHC Fernando Henrique Cardoso FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FMI Fundo Monetrio Internacional 6

FS Fora Sindical MERCOSUL Mercado Comum do Cone Sul MP Medida Provisria MTb Ministrio do Trabalho (denominao at 1995) MTE Ministrio do Trabalho e Emprego (denominao a partir de 1995) MST Movimento dos Sem Terra NT Ncleos temticos da CUT OIT Organizao Internacional do Trabalho OMC Organizao Mundial do Comrcio ONGs Organizaes No Governamentais ORIT Organizao Interamericana de Trabalhadores PACTI - Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria PLANFOR - Plano Nacional de Formao do MTE PBQP - Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade PCB Partido Comunista Brasileiro PCDA - Programa de Capacitao de Dirigentes e Assessores PDV Plano de Demisso Voluntria PEC Projeto de Emenda Constitucional PID - Programa Integrar de Formao de Dirigentes PL Projeto de Lei PLANFOR Plano Nacional de Qualificao Profissional PLR Participao nos Lucros e Resultados PNF-CUT Poltica nacional de Formao da CUT PNM Programa Nacional de metodologias da CUT PNQP/CUT Programa Nacional de Qualificao Profissional da CUT PNBE Pensamento Nacional das Bases Empresariais PNQP Programa Nacional de Qualificao Profissional da CUT PROGER - Programa de Gerao de Emprego e Renda PROGER Rural - Programa de Gerao de Emprego e Renda Rural PRONAF - Programa Nacional da Agricultura Familiar PT Partido dos Trabalhadores SDRT Sistema Democrtico de Relaes de Trabalho SDS Social Democracia Sindical SMABC Sindicato dos Metalrgicos do ABC SMSBC Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo e Diadema SPE Sistema Pblico de Emprego TRT Tribunal Regional do Trabalho TST Tribunal Superior do Trabalho UNE Unio Nacional dos Estudantes UNISOL - Unio e Solidariedade das Cooperativas do Estado de So Paulo USI Unio Sindical Independente 7

Para Dina, Mariana, Maurcio e Miriam Em memria de Mery e Maria

Agradecimentos Meus agradecimentos, como no poderia deixar de ser, so coletivos. Em primeiro lugar gostaria de agradecer a todos os companheiros e companheiras que estiveram comigo na militncia. Foi atravs da luta que aprendi a valorizar a Universidade Pblica, sentindo a necessidade da construo de um mundo diferente, que tenha como pilar fundamental a vida e no o lucro. Agradeo, especialmente, a Daniel do Vale, Madureira, Taiguara, Gustavo Dantas, Rafael DOliveira, Juliana Gagno, Vinicius Almeida, Carlos Bittencourt, Flavio Serafini, Vinicius Codeo, Fernanda Affonso, Fernando, Keila, Danielzinho, Raquel Junia, Z Rodolfo, Rodrigo Ninja, Thiago Mello, Manuela Green, Suellen, Martha, Lucas, Gabriel, Danielle Jardim, Miguel, Laryssa, Luis Arthur, Maria Raquel, Clarice, Paulo Eduardo, Renatinho, Pedrinho, Mido, Marcus, Juninho, Cladia, Morales e Genilce. Professora Doutora Virginia Fontes, pelo trabalho de orientao e construo coletiva de conhecimento nos ltimos cinco anos. Virginia e suas crticas sempre contundentes, que me colocavam a necessidade de pensar o todo sem perder as especificidades do particular, me colocando sempre no cho quando meus objetivos iam para alm das minhas capacidades. Ao GTO Grupo de Trabalho e Orientao coordenado pela Virginia, no qual participavam graduandos, mestrandos e doutorandos, realizando uma verdadeira orientao coletiva, baseada na discusso de captulos, projetos e roteiros de redao, alm de textos gerais e temas que nos guiavam, em geral voltados aos debates em torno do marxismo. Reunies que se repetiam em at mesmo trs dias seguidos, sempre com hora pra comear, mas no para acabar. Foi neste espao que aprendi a valorizar a construo coletiva de conhecimento, o qual, infelizmente, deixado de lado em um momento no qual a academia tornou-se um grande mercado de vendedores de livros e iluses. Agradeo especialmente a Demian e Danilo, com os quais aprendi muito em nossos intensos debates. Obrigado, aos que aceitaram participar da banca: Ao Professor Dr. Marcelo Badar, companheiro de longa data, o qual sempre mostrou-me a importncia de se conjugar teoria e prtica, dividindo idias e lutas em comum. Ao Professor Vito Giannotti, que apesar da viso elitista da academia, demonstrou aguerridamente na luta da vida a real funo da produo de conhecimento. Ao Professor Dr. Gelsom Rozentino, que com suas importantes crticas nos fez avanar na consolidao da pesquisa e de sua redao.

A todos e todas, meu OBRIGADO! Rodrigo Dias Teixeira

NDICE Introduo.................................................................................................................................11 1. A CUT classista e a dcada das lutas (1978-1989).....................................................14 A Conferncia Nacional das Classes Trabalhadores CONCLAT.............................19 1 Congresso Nacional da Classe Trabalhadora - I CONCLAT................................23 O I CONCUT: construindo o sindicalismo classista e de luta...................................25 O incio da Secretaria Nacional de Formao da CUT................................................29 O II CONCUT: avanar nas lutas................................................................................24 O III CONCUT............................................................................................................45

1.1 1.2
1.3 1.4 1.5 1.6

2. As transformaes da CUT e incio da dcada neoliberal (1989-1995)...................60 2.1 O IV CONCUT: tenses e golpes................................................................................72 2.2 O Plano Nacional de Formao da CUT (1991)..........................................................90 2.3 As Cmaras Setoriais....................................................................................................96 2.4 O V CONCUT.............................................................................................................104 2.4.1 A Poltica Nacional de Formao e a Formao Profissional da CUT: rumo ao sindicalismo cidado...............................................................................................................108 3. A CUT social-liberal e a hegemonia capitalista (1995-2000)...................................120 3.1 A 7 Plenria Nacional: A CUT e a implementao da Formao Profissional atravs dos recursos do FAT......................................................................................................................135 3.2 O VI CONCUT.............................................................................................................156 3.3 O Programa Integral: A primeira grande Parceria Nacional entre a CUT e o FAT.........................................................................................................................................166 3.4 A 9 Plenria Nacional: consolidando os novos rumos................................................176 3.5 O Plano Nacional de Qualificao da CUT...................................................................181 3.6 A CUT e a atuao na rea de intermediao de mo-de-obra: a fundao da Central de Trabalho e Renda como espao pblico no-estatal..........................................................187 3.7 A 1 Conferncia da Poltica Nacional de Formao da CUT.....................................192 3.8 Unitrabalho: construindo a rede de assessoria e pesquisa da CUT em formao profissional e cooperativismo................................................................................................195 3.9 A CUT e a atuao na rea do cooperativismo: a fundao da Agncia de Desenvolvimento Solidrio ADS/CUT..............................................................................................................197 3.10 A CUT e a fundao da Unio e Solidariedade das Cooperativas e Empreendimentos de Economia Social do Brasil (UNISOL)..................................................................................199 3.11 O VII CONCUT: A CUT social-liberal.......................................................................203 Concluso..............................................................................................................................217 Bibliografia...........................................................................................................................231 Fontes....................................................................................................................................235

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Introduo

Por que, neste momento, um estudo sobre o sindicalismo brasileiro, mais especificamente sobre a Central nica dos Trabalhadores CUT? Este estudo tem o objetivo de corresponder s angstias e mudanas de uma nova conjuntura poltica, a qual fecha um ciclo dentro da organizao dos movimentos sociais no Brasil. Se no perodo de transio ps-ditadura o sindicalismo demonstrava fora e capacidade de mobilizao, na dcada de 1990 a avalanche neoliberal gerou importantes modificaes no interior do mundo do trabalho, debilitando as entidades das classes subalternas. Atualmente, a tendncia mais geral de diminuio da quantidade de estudos sobre o sindicalismo brasileiro, passado o boom das pesquisas em torno do novo sindicalismo. Uma das conseqncias da queda da capacidade de mobilizao e influncia do sindicalismo a diminuio dos estudos sobre as entidades sindicais e suas formas de organizao. Em contrapartida, crescem os estudos sobre a reestruturao produtiva, os novos movimentos sociais e ONGs, os supostos agentes desse mundo globalizado. Entretanto, necessrio destacar que, apesar das mudanas fundamentais que esto em processo, no podemos desloc-las como se no fossem conseqncia de um perodo anterior. As mudanas geradas pelo ajuste neoliberal da dcada de 1990 no nasceram em si, mas foram fruto de grandes disputas no terreno da luta de classes, os quais no necessariamente iniciaram-se naquela dcada. O mais provvel, inclusive, que seja parte de um processo mais amplo, no qual a dcada de 1990 um marco fundamental, derivado das modificaes no patamar da correlao de foras entre as classes, na forma de organizao destas e dos seus mecanismos de disputa de hegemonia. Nesse sentido, no podemos entender a debilidade do movimento sindical, a reestruturao produtiva, e as modificaes na organizao do Estado, sem procurarmos saber os motivos que os geraram, quais processos esto envolvidos que, de forma correlacionada, possibilitaram estas mudanas. Precisamos analisar a correlao existente entre o avano do ajuste neoliberal e a diminuio da capacidade 11

de organizao das classes subalternas, mais especificamente no movimento sindical. No seria possvel a reestruturao produtiva e o processo de remodelagem do mundo do trabalho sem o aumento do controle sobre os trabalhadores, sendo necessrio, portanto, diminuir sua capacidade de organizao autnoma. Este no um mecanismo direto e de mo nica, mas, ao contrrio, um processo complexo, de mltiplas determinaes. Ou seja, tanto a debilidade da CUT determinou a possibilidade de existncia da poltica neoliberal, quanta esta acabou por enfraquecer a luta dos trabalhadores. Se fossemos destacar um dos lados que detm maior nfase nesta equao, acreditamos que seria o aspecto objetivo, j que a conjuntura, mesmo na dcada de 1980, era adversa na maioria dos pases europeus e em grande parte dos latino-americanos; foi a fora de organizao dos trabalhadores naquele perodo que garantiu um patamar de resistncia e conquistas importantes, apesar das dificuldades existentes. Assim, se a capacidade de presso dos movimentos sociais garantiu uma resistncia em 1980, o mesmo no foi realizado durante a dcada seguinte, com o avano do neoliberalismo como alternativa das classes dominantes crise existente. Isto se deve as relaes entre o sindicalismo e a conjuntura do perodo, as disputas internas no interior do sindicalismo, e as mudanas mais gerais na conjuntura nacional e internacional, as quais no se encontram no mbito deste estudo. A Reestruturao Produtiva, por esta tica, no vista apenas pelas vontades intrnsecas de um suposto Estado-sujeito, pronto para realizar aquilo que seja mais adequado s classes dominantes. Como nos enfatiza Snia Mendona: O essencial para a anlise do Estado e das polticas pblicas tom-las enquanto resultado do embate entre fraes de classes distintas, em disputa pela inscrio de seus projetos junto s agncias do Estado em seu sentido restrito. (...) Logo, (...), para chegar-se ao Estado em seu sentido estrito, deve-se partir da Sociedade Civil e no o contrrio1. Ao invs de perceber meramente a influncia do processo de reestruturao produtiva no interior da CUT, este estudo busca contribuir tambm para outro enfoque de anlise: em que medida a mudana de atuao da CUT viabilizou a reestruturao produtiva no Brasil, tanto do ponto de vista ideolgico quanto poltico? Ou seja, partir dos aparelhos privados de hegemonia, da Sociedade
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MENDONA, Snia (org). O Estado Brasileiro: Agncias e Agentes. Niteri: EdUFF/ Vcio de Leitura, 2005 Pg 13

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Civil, para chegar ao Estado no sentido amplo, percebendo seus conflitos e mudanas de rota. Nosso objetivo mais especfico, ento, foi construir um apanhado geral das pesquisas existentes sobre as mudanas ocorridas na CUT, sua atuao na conjuntura e as disputas realizadas em seu interior, tendo como objeto mais delineado as tenses sobre a relao da Central com espaos tripartites, as propostas de pacto social existentes, e os conflitos no que tange a defesa do classismo. Dentro dessa perspectiva, priorizamos a relao da CUT com o FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador, o maior fundo pblico brasileiro, do qual a Central participava de seu Conselho Deliberativo, o CODEFAT. Acreditamos que, ao invs de apenas nos focarmos nos agentes sociais mais em voga no perodo neoliberal, precisamos perceber em que medida ocorreu transmutaes de um mesmo processo, os quais modificaram a conjuntura e sua correlao de foras. Para ns, a converso da CUT, deixando de ser um espao de organizao autnoma dos trabalhadores para tornar-se um aparelho de manuteno da ordem, foi o principal fator de transmutao da conjuntura entre as dcadas de 1980 e 1990. No conseguiremos retomar, de um ponto de vista amplo, uma maior mobilizao das classes subordinadas, sem entender seus espaos de organizao e os mecanismos das classes dominantes que buscam desconstru-los: para conseguirmos avanar na organizao dos trabalhadores enquanto classe precisamos entender quais foram os processos que produziram a converso da CUT. Optamos, portanto, por um estudo que buscasse construir uma cronologia da relao entre as mudanas ocorridas na CUT e as modificaes na conjuntura do pas. Gostaramos de destacar, tambm, que o ttulo dessa Dissertao, que remete ao importantssimo livro organizado por Vito Giannoti Para Onde Vai a CUT?2, foi proposto pelo prprio autor na banca de Qualificao: ficamos muito orgulhosos pela referncia e agradecemos enormemente ao Vito pela sugesto. Esperamos fazer jus a sua trajetria coerente e engajada que j est marcada na histria do sindicalismo brasileiro.

NETO, Sebastio Lopes; GIANNOTTI, Vito. Para Onde Vai a Cut? So Paulo: Scritta. 1993

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1. A CUT classista e a dcada das lutas (1978-1989)

A dcada de 1980 inaugura-se no plano da conjuntura internacional sob a duplicao dos preos do petrleo e da elevao das taxas de juros, as quais prenunciavam um perodo de crise. O impacto da recesso mundial iniciada pela poltica de valorizao do dlar refletiu sobretudo na deteriorizao das relaes de troca entre os pases, com um grande aumento nos preos de importaes e diminuies dos preos de exportaes no que concerne aos pases perifricos. A escassez de recursos reforava a crise interna vivenciada no Brasil, j que grande parte do financiamento que viabilizava as polticas econmicas do pas no perodo tinha provenincia externa e do supervit na balana comercial, que no perodo entre 19801985, a ttulo de exemplo, teve uma queda de 27%. Demonstrava-se, assim, a artificialidade dos mecanismos econmicos que possibilitavam fortes crescimentos do Produto Interno Bruto (PIB), o chamado Milagre Brasileiro. A tnica deste processo de expanso de economia brasileira foi dada por dois suportes: 1) a abundancia de recursos no mercado financeiro internacional; 2) o favorecimento das empresas multinacionais na estrutura industrial do pas3. Somou-se a este processo a dinmica da transio tutelada da ditadura empresarial-militar para regime representativo burgus, marcada por revezes como a confirmao de eleies indiretas para os governadores e para 1/3 do Senado, e o aumento da presso exercida pela oposio, com a conquista das eleies nos principais Estados em 1982. Ao longo dos anos 1980, entretanto, os desdobramentos deste processo ultrapassariam a capacidade de controle pelo alto, como na campanha das Diretas J. Iniciada em 1983 com a emenda institucional Dante de Oliveira, a Diretas J tinha como objetivo eliminar as eleies indiretas por intermdio de um Colgio Eleitoral. Tornou-se uma frente da Oposio, com a participao de partidos como o PMDB, PT e PDT, e incorporando as mais diversas associaes e entidades polticas. A emenda foi derrotada, mas novos agentes sociais comeavam a entrar em

FONTES, V.. ; MENDONA, S. R. . Histria do Brasil Recente: 1964-1990. 4. ed. SO PAULO: TICA, 1994. Pg 52

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cena, modificando a correlao de foras existentes na sociedade: dentre estes agentes, destacava-se a Central nica dos Trabalhadores, a CUT. Depois de um intenso perodo de silncio imposto pela ditadura empresarial-militar, as greves comearam a ressurgir em vrias partes do pas e em diversos segmentos econmicos, sendo o mais expressivo o movimento metalrgico da regio do ABCD paulista. As greves ocorridas desde maio de 1978 na Scania Vabis, em So Bernardo do Campo, espalharam-se para outras grandes fbricas de automveis. Duas semanas depois, as greves chegaram capital paulista, organizadas pela Oposio Sindical Metalrgica de So Paulo. Formou-se uma nova onda de lutas sindicais, as quais impulsionaram a necessidade de construo de novos espaos de organizao dos trabalhadores. As reivindicaes no eram apenas de cunho econmico, mas tambm poltico. Exigia-se aumento dos salrios para compensar os anos de arrocho, alm do direito de organizao no interior do local de trabalho, liberdade e autonomia sindical, direito de greve e fim da Ditadura Militar. As lutas, que inicialmente eram isoladas em algumas fbricas, foram pouco a pouco se expandindo territorialmente, avanando na unificao dos trabalhadores e nas suas conquistas. Segundo Eduardo Noronha, o processo de avano das greves teve altos e baixos, partindo do setor privado para o pblico: 1. nos dois primeiros anos estouram vrias e importantes greves concentradas no setor privado, cujo efeito de longo prazo ser a definio desses traos comuns nesse sentido, as greves desse ano tm um carter inaugural; 2. a segunda fase (1980 a 1982) marcada pela retrao do movimento grevista em funo de particulares alteraes polticas e econmicas: incio do perodo recessivo, a instabilidade do processo de transio e o aumento das reaes governamentais e empresariais s presses sindicais; 3. a terceira fase (1983 e 1984) caracteriza-se pela relativa retomada das greves do setor privado e, particularmente, pela extenso definitiva desse tipo de conflito para o setor pblico4.

Apesar de ser um momento de ascenso das lutas sindicais e das greves, a relao direta que essas tinham com a conjuntura do pas trazia diversos complicadores, especialmente em relao a inexistncia de garantia de direitos polticos, como o direito de greve. Ao mesmo tempo em que as lutas eram expandidas, a reao das classes
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NORONHA, Eduardo. A Exploso das Greves na Dcada de 80, in Boito Jr., Armando (org), O Sindicalismo Brasileiro nos Anos 80, Rio de Janeiro, Paz e Terra. Pg 103

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dominantes legitimando o cdigo legal da ditadura civil-militar trazia dificuldades, gerando um conflito permanente. No podemos, ento, caracterizar essas greves como meramente econmicas, isto , como corporativas. Tanto o seu alcance quanto seus objetivos tinham relao com a conjuntura mais geral do pas e a necessidade de avano das classes subalternas e de seus espaos de organizao. Em junho de 1978, ocorreu o 10 Congresso Nacional dos Metalrgicos, realizado em Poos de Caldas (MG), e uma de suas resolues indicava que as entidades sindicais devero ser coordenadas por uma Central nica de Trabalhadores. Depois, em junho do mesmo ano, foi marcante a posse da nova diretoria do Sindicato dos Bancrios de Belo Horizonte, resultado da vitria da oposio contra os interventores. Nela, 32 dirigentes sindicais divulgaram uma declarao conjunta, expressando o processo de articulao do sindicalismo combativo5. Em Outubro de 1978, o III Congresso dos Metalrgicos de So Bernardo reafirmava a necessidade de unidade dos trabalhadores e da construo de uma central: Aos poderosos grupos empresariais, organizados e unidos na defesa de seus interesses comuns, dever se contrapor a unidade da classe trabalhadora, atravs de uma central nica dos trabalhadores de mbito nacional.6 Neste Congresso, os sindicalistas tambm reconheceram que o principal obstculo para uma maior atuao sindical era a sua dependncia do Estado. Para eles, devia-se partir (...)do princpio de que a organizao da classe trabalhadora deve se dar independentemente das amarras que a prendem ao Estado, tendo o seu comeo, meio e fim decididos pelo prprios trabalhadores (...). Na verdade, o avano da organizao do trabalhador na luta em defesa de seus mais legtimos interesses barrada por uma estrutura sindical que foi justamente montada, h mais de quarenta anos, com este objetivo: impedir a organizao da classe trabalhadora independentemente da tutela do Estado.7 Cinco meses depois, em maro de 1979, ocorreu o I Congresso da Oposio Sindical Metalrgica de So Paulo (OSM-SP). Este campo sindical foi o principal impulsionador da primeira greve da categoria metalrgica aps o golpe de
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GIANNOTTI, VITO. Histria das Lutas dos Trabalhadores no Brasil. Rio de Janeiro, Mauad X: 2007. Pg 236 6 Resolues do III Congresso dos Metalurgicos de So Bernardo. Retirado de GIANNOTTI, VITO. CUT Por dentro e Por fora. Petrpolis, Vozes: 1999. Pg 29 7 Resolues do III Congresso dos Metalrgicos de So Bernardo. Retirado de RODRIGUES, Iram Jcome. Sindicalismo e Poltica: A trajetria da CUT. So Paulo, Scrita: 1997. Pg 77

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19648. O Congresso tambm reafirmou a disposio de unificar os lutadores em mbito nacional: medida em que forem surgindo direes independentes e que pratiquem a ruptura com a atual estrutura, as oposies devem ir se unificando a elas, para centralizar a fora dos trabalhadores. Esse processo ir crescendo at o momento em que os trabalhadores sentirem foras para fundar a sua central sindical9 Dessa forma, neste processo de crescimento das mobilizaes, formaram-se dois campos no interior do sindicalismo de luta: as oposies sindicais e os sindicalistas autnticos. O Encontro da Oposio Sindical Metalrgica de So Paulo indicou a convocao de um encontro nacional de todas as oposies sindicais, para estabelecer um programa de lutas comuns e dirigir um debate nacional entre os trabalhadores sobre organizao sindical. Assim surgiu o Encontro Nacional das Oposies Sindicais, o ENOS, ocorrido no incio de 1980. O ENOS juntou trabalhadores do campo e da cidade, com a participao de diversas categorias, como bancrios, jornalistas, metalrgicos, professores e trabalhadores da construo civil. Um encontro ousado, sendo o primeiro com este carter aps o golpe de 1964. Como smbolo trgico, o lavrador Raimundo F. Lima, o Gringo, que participou do ENOS, foi assassinado por jagunos de latifundirios logo aps sua volta do encontro. Paralelamente, ocorreu em fevereiro de 1980 o Encontro de Monlevade, sendo um marco no esforo de articulao nacional dos sindicalistas autnticos. O Encontro foi realizado no Sindicato dos Metalrgicos da cidade e dele participaram, alm dos sindicalistas combativos, lideranas de movimentos populares e das pastorais operrias. Alm de defender a crtica estrutura sindical oficial e ao regime, sob a perspectiva da defesa da liberdade e autonomia sindical e da democratizao da estrutura sindical, o Encontro tambm apontou para a necessidade das lideranas presentes impulsionarem uma organizao nacional de carter intersindical, incentivando a articulao entre as lutas do movimento sindical e as lutas do movimento popular, na cidade e no campo10. Em maio de 1980, milhares de trabalhadores, provenientes de diversos locais, se reuniram no ento desconhecido Estdio da Vila Euclides para dar apoio a
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Este greve metalrgica ocorreu na capital paulista, em outubro de 1978. Resolues do I Congresso da Oposio Sindical Metalrgica de So Paulo. Retirado de: GIANNOTTI, VITO. CUT Por dentro e Por fora. Petrpolis, Vozes: 1999. Pg 30 10 Idem, ibidem. Pg 34

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uma greve dos metalrgicos do ABC, naquele momento a maior concentrao de operrios da indstria automobilstica da Amrica Latina. Constitua-se uma luta de massas, que ampliava seus horizontes polticos, deixando de ser uma greve de apenas uma categoria, para representar uma mobilizao contra o arrocho imposto pela ditadura empresarial-militar que estava com sinais de esgotamento. Em julho do mesmo ano, ocorreu o Encontro de So Bernardo, basicamente com o sindicalismo autntico local, tambm discutindo a necessidade da construo de uma nova central. Em momento posterior foi realizado tambm outro encontro em Vitria/ES. Estes dois encontros, em conjunto com o realizado em Monlevade, resultaram na constituio da Articulao Nacional dos Movimentos Populares e Sindical ANAMPOS. Apesar de toda uma elaborao produzida nesses encontros no sentido de se fundamentar uma relao orgnica entre o movimento sindical e os movimentos populares, aps o Encontro de Vitria se estabeleceu uma distino entre a Anampos Sindical e a Anampos Popular. As dificuldades de unificao geraram uma diferenciao de seus espaos organizativos. De incio, os sindicalistas autnticos tentaram trazer para a ANAMPOS os sindicalistas do PCB, que tinha a frente Arnaldo Gonalves, Presidente do Sindicato dos Metalrgicos de Santos. Entretanto, esta ttica mostrou-se invivel, e os autnticos aproximaram-se cada vez mais das oposies sindicais. Foi a partir dessa congruncia, resultado tambm da aproximao do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e da Oposio Sindical dos Metalrgicos de So Paulo nas greves de abril e maio de 1980, que ocorreu o Encontro Nacional dos Trabalhadores em Oposio Estrutura Sindical ENTOES, em setembro daquele ano. Sua funo partia da crtica ao ENOS, devido ao seu carter restritivo para apenas as oposies sindicais. Todavia, este encontro unitrio no surtiu muito efeito. Demonstrou-se na prtica que apesar do avano nas lutas, o movimento sindical combativo ainda tinha dificuldades em seu processo de unificao.

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1.1 A Conferncia Nacional das Classes Trabalhadores CONCLAT

Em um ato pblico realizado em So Bernardo, em fevereiro de 1981, contra a cassao da diretoria do Sindicato dos Metalrgicos e seu enquadramento na Lei de Segurana Nacional, cerca de 60 entidades sindicais convocaram uma reunio mais ampla para maro do mesmo ano, com o objetivo de discutir a realizao de uma Conferncia Nacional das Classes Trabalhadores CONCLAT11. Na reunio de maro, 183 entidades, de 13 estados, lanaram a convocatria Aos Trabalhadores Brasileiros, marcando a CONCLAT para os dias 21 a 23 de agosto de 1981. Antes do CONCLAT, ocorreram Encontros Estaduais das Classes Trabalhadoras - Enclats, realizados em 16 Estados, mais o DF, envolvendo cerca de 3.500 participantes e 1.010 entidades. A Conferncia Nacional ocorreu, em Praia Grande, no litoral de So Paulo, na data prevista, reunindo 5.036 delegados, representando 1.091 entidades sindicais de 22 Estados, mais o Distrito Federal. O processo do CONCLAT de 1981 possibilitou uma maior unificao entre os sindicalistas autnticos e as oposies sindicais, construindo o bloco combativo, base do que viria a ser chamado novo sindicalismo. Esta unificao ocorreu tambm devido a necessidade de oposio s propostas da Unidade Sindical (Composta pelo PCB, PC do B e MR8), que tambm participou da Conferncia. Estava tambm presente uma parcela importante de no alinhados aos dois grupos12. Ou seja, se no momento anterior, a unidade dos setores combativos tinha dificuldades para ser realizada, a necessidade concreta da luta contra as propostas da Unidade Sindical foi um fator fundamental para a maior convergncia.
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importante destacar que ocorreram dois CONCLAT, o primeiro, em 1981, denominado Conferncia Nacional das Classes Trabalhadores, e o segundo, em 1983, denominado 1 Congresso Nacional da Classe Trabalhadora. Foi no segundo CONCLAT em que se fundou a CUT. 12 OLIVEIRA, Roberto Vras de. Sindicalismo e Democracia no Brasil: Atualizao - Do novo Sindicalismo ao Sindicato Cidado. Tese apresentada ao Programa de Ps Graduao em SociologiaUSP. So Paulo, 2002. Pg 116

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Todo o debate da Conferncia esteve marcado pela polarizao entre os dois blocos. De um lado, o bloco dos combativos, que tinha um posicionamento claro de independncia e de crtica estrutura sindical, ao governo e ao projeto de transio tutelada. Do outro, a Unidade Sindical, a qual defendia maior cautela, pois o mais importante seria no comprometer a transio democrtica, nem dividir o movimento sindical. Alm disso, os membros da Unidade Sindical no viam com bons olhos a participao das oposies sindicais no Encontro: o fundamental era fortalecer a atuao dos sindicatos legais. O momento mais tenso ocorreu quando se discutiu a composio da Comisso Nacional Pr-CUT, formando-se duas chapas. Com os delegados divididos, estabeleceu-se um impasse pela impossibilidade de definir uma chapa vencedora. Ao final, chegou-se a um acordo e encaminhamento de uma chapa nica, composta por 56 membros (1/3 dos quais identificados com o setor combativo) 13. A tarefa principal da Comisso, alm de encaminhar nacionalmente o Plano de Lutas aprovado, era a de organizar o congresso de fundao da Central nica dos Trabalhadores CUT, que seria realizado em agosto de 1982. A CONCLAT aprovou tambm a luta pela convocao de uma nova Constituio, a substituio da CLT por um Cdigo Nacional do Trabalho, a estabilidade no emprego, o seguro-desemprego, o direito de greve, a conveno coletiva de trabalho, o salrio-mnimo real unificado, a reduo da jornada de trabalho para 40 horas sem reduo de salrio, liberdade e autonomia sindical, reforma agrria ampla, massiva, imediata e com a participao dos trabalhadores rurais, entre outras bandeiras14.

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Idem, ibidem, pg 118. A composio da chapa nica, 56 membros, teve seu maior ponto de conflito na exigncia, por parte dos membros da chapa 2, em excluir Joaquim dos Santos Andrade, substituindo-o por Waldemar Rossi (que havia concorrido e perdido as eleies para a diretoria do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo). O acordo terminou por excluir os dois. 14 CUT. Resolues da Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora. 1981 in: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM

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No processo que se seguiu Conclat, as tenses no interior da Comisso Nacional Pr-CUT intensificaram-se. Cada vez mais duas chocavam-se duas vises a respeito da transio democrtica e da reforma sindical. Para o bloco dos combativos (autnticos e oposies sindicais) , a Unidade Sindical, majoritria na Comisso, no se empenhava efetivamente na conduo do Plano de Lutas, nem na realizao do congresso de fundao da CUT. Alm disso, o bloco dos combativos avaliava que a US apostava na abertura poltica , pois tinham receio de que uma maior radicalizao por parte dos trabalhadores pudesse provocar rupturas no processo institucional. O apego da US ao sindicalismo oficial, especialmente seus rgos de cpula (federaes e confederaes) era marcante. A reunio da Comisso, realizada em setembro daquele ano, foi tensa. Definiu-se ali nova data para o Conclat (agosto de 1983). A partir dessa reunio o bloco combativo divulgou documento intitulado Aos companheiros da cidade e do campo, relatando os fatos, denunciando a maioria da Comisso Nacional Pr-CUT e defendendo a unidade dos trabalhadores. Defendia que tal unidade s poderia ser construda em torno das lutas, e no na defesa da estrutura sindical oficial. Reivindicava a continuidade da construo da CUT e a prtica democrtica, em particular a garantia da participao das bases como condio da unidade. Dessa forma, aps diversos conflitos, a Comisso Pr-CUT formada em 1981 acabou rompendo. O bloco que depois veio a fundar a CUT defendia uma Central formada por Sindicatos Oficiais, por Oposies e por Associaes de trabalhadores. O bloco que recusou a participao da CUT exigia a participao apenas no interior da estrutura sindical oficial, com a proposta de uma Central formada apenas pelos Sindicatos Oficiais e pelas Federaes e Confederaes constitudas no mbito estatal. Entretanto, como nos diz Vito Giannoti, no podemos reduzir o racha do sindicalismo brasileiro no ano de 1983 apenas s questes de estrutura sindical:

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O problema bem mais profundo. O pessoal que se recusou a participar do Congresso de So Bernardo, onde se fundou a CUT, era conhecido, dentro do movimento pr-CUT, como pessoal da reforma. (...) As pessoas, diretamente ligadas, ou na rea de influncia do Partido Comunista Brasileiro (PCB), defendiam que a mudana poltica rumo a um regime democrtico seria obtida atravs de uma reforma gradual do sistema. (...) Junto com o PCB, estavam os sindicalistas alinhados com o PC do B. (...) Estes, o PCB e o MR8, eram apelidados, em bloco, de reformistas. (...). Os que se juntaram a CUT defendiam uma via de transformao revolucionria. Essa palavra estava bastante imprecisa, indefinida e vaga. Servia, na poca, para marcar uma posio e diferenci-la da defendida pelos denominados, pejorativamente, de pessoal da reforma15. As divergncias no eram apenas de cunho organizativo, mas de concepo poltico-programtica. Desde o processo de formao da CUT, as diferenas em torno da poltica estratgica da Central tinham como questo fundamental a relao com o Estado. No apenas o debate sobre a estrutura sindical definiu os princpios que nortearam a formao da CUT, mas tambm sobre de que maneira os trabalhadores deveriam relacionar-se com o sistema vigente. S uma parte da Comisso Pr-CUT tocou de fato a primeira greve geral, puxada em julho de 1983, a qual teve a participao estimada em dois milhes de grevistas. Esta greve geral demarcou, de forma definitiva, as divergncias existentes no interior do sindicalismo, tendo como conseqncia a fundao da Central nica dos Trabalhadores trinta e trs dias depois, em agosto de 1983.

1.2 - 1 Congresso Nacional da Classe Trabalhadora, I CONCLAT O 1 Congresso Nacional da Classe Trabalhadora, o I CONCLAT (1983), teve a participao de 5.059 delegados provenientes de 912 entidades diferentes,
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NETO, Sebastio Lopes; GIANNOTTI, Vito. Para Onde Vai a Cut? So Paulo: Scritta. 1993 Pg. 24

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representando 12.192.849 trabalhadores. O I CONCLAT deliberou um Plano de Lutas, uma Coordenao, Executiva e Direo Nacional, alm dos Estatutos da CUT. No Captulo 2, chamado Objetivos e Princpios da CUT, assim a Central definia sua poltica estratgica: Artigo 2: Uma sociedade sem explorao e democrtica A CUT uma central sindical unitria classista que luta pelos objetivos imediatos e histricos dos trabalhadores, tendo a perspectiva de uma sociedade sem explorao, onde impere a democracia poltica, social e econmica. Seu princpio fundamental a defesa intransigente dos direitos, reivindicaes e interesses gerais ou particulares dos trabalhadores brasileiros, bem como do povo explorado.16 Nesse sentido, na CUT tinham ficado aqueles que queriam uma Central para a defesa dos interesses dos trabalhadores, uma Central classista, profundamente crtica em relao poltica de conciliao de classes construda pelas lideranas sindicais do perodo da ditadura empresarial-militar: Artigo 4: Unidade de classe A CUT defende a unidade da classe trabalhadora e objetiva represent-la em nvel nacional, com respeito absoluto pelas convices polticas, ideolgicas, filosficas e religiosas. A CUT tem como tarefa avanar na unidade da classe trabalhadora e no na cooperao entre as classes sociais (exploradores e explorados), lutando por sua independncia econmica, poltica e organizativa. 17 Do ponto de vista da estrutura organizativa, estavam presentes desde poderosos sindicatos, frutos da estrutura sindical oficial em vigor, at oposies sindicais e associaes de trabalhadores que a estrutura oficial no contemplava, como os funcionrios pblicos. A CUT nascia, portanto, com um p fora e outro dentro da estrutura sindical oficial.

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CUT Resolues do 1 Congresso Nacional da Classe Trabalhadora, 1983. In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM 17 CUT Resolues do 1 Congresso Nacional da Classe Trabalhadora, 1983 In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM

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O Plano de Lutas aprovado tinha diversos pontos, dentre os quais: fim da poltica econmica do governo; rompimento dos acordos com o FMI; liberdade e autonomia sindical; liberdade de organizao poltica; reforma agrria sob controle dos trabalhadores; no pagamento da dvida externa; fim da Lei de Segurana Nacional; fim do Regime Militar e por um governo controlado pelos trabalhadores; eleies diretas para Presidente; estabilidade no emprego e salrio-desemprego; direito de organizao no local de trabalho, reduo da jornada de trabalho para 40 horas sem reduo de salrio, extino da hora extra, contra o arrocho salarial, em defesa do direito habitao e legalizao imediata das reas ocupadas; dentre outros18. Paralelamente a esse processo, os setores articulados em torno da Unidade Sindical marcaram um Congresso prprio para os dias 4 a 6 de novembro de 1983. Para a US, o bloco dos combativos era, na verdade, vanguardista: estes companheiros (...) tm desenvolvido intervenes sobretudo aqueles que obedecem aos consignas de greve geral e a CUT j que lhes custaram duros golpes, com efeitos negativos para o movimento (recordem-se as greves de Paulnia(SP) e as intervenes em sindicatos mais recentes.19 Alm disso, para a Unidade Sindical, a melhor ttica em torno do avano do regime democrtico era uma sada negociada baseada na presso e no no confronto20. Mesmo assim, aps estas divergncias e da construo de espaos paralelos, a CUT entregou a Unidade Sindical uma carta defendendo a unidade na luta em torno do Plano de Lutas aprovado no I CONCLAT e a participao de todas as entidades sindicais nos congressos estaduais e regionais preparatrios para o I Congresso Nacional da CUT, marcado para agosto de 1984. Dessa forma, buscava-se uma possvel reunificao: O Conclat traou um Plano de Ao que julga ser o caminho mais correto para atingir os objetivos mais imediatos e futuros dos trabalhadores da cidade e do campo. Dentro desta perspectiva de luta

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CUT. Resolues do 1 Congresso Nacional da Classe Trabalhadora, 1983 In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM 19 Voz da Unidade, 11/8/1983. Retirado de: GIANNOTTI, VITO. CUT Por dentro e Por fora. Petrpolis, Vozes: 1999. Pg 39 20 Assim como uma sada democrtica para a crise brasileira requer hoje solues negociadas base da presso organizada das massas e no na aposta no confronto, ela tambm requisita a unidade dos trabalhadores. Idem, ibidem. Pg 39.

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concreta, a CUT est disposta a somar foras com todos os setores do movimento sindical e est aberta ao debate21 Entretanto, o processo de diviso entre a CUT, de um lado, e os setores agrupados na Unidade Sindical, de outro, foi mantido. Nesse 1 CONCLAT, as decises foram tomadas, em geral, por consenso ou por ampla maioria. O tema mais polmico foi a definio da forma da direo da CUT. Delinearam-se duas posies: uma, em favor da eleio de uma diretoria, com nomes e cargos definidos; outra em defesa da eleio de um colegiado, sem definies de cargos. No final houve um acordo de elegerem-se sete nomes para a Coordenao Nacional, incluindo um coordenador geral, Jair Meneguelli. Dentre os escolhidos, a maioria era de metalrgicos (4 de 7) No processo de construo do I Congresso da CUT foi impulsionada a conformao de CUT`s Estaduais e Regionais. Ou seja, ao invs de uma concepo de cima pra baixo, o I Congresso teve como pressuposto a consolidao de espaos organizativos mais prximos das bases sindicais. At a Plenria Nacional, realizada em maio de 1984, foram criadas 20 CUTs Regionais, em 8 estados, e 5 CUTs Estaduais. Alm disso, vrios outros congressos regionais e estaduais estavam marcados naquele momento22.

1.3 O I CONCUT: construindo o sindicalismo classista e de luta Em agosto de 1984 foi realizado o I Congresso Nacional da CUT, o I CONCUT, contando com 5.222 delegados, de 937 entidades diferentes, representando 11.288.655 trabalhadores. Dos Delegados, 65,9% eram provenientes da Base, e 34,1% das direes dos sindicatos. Nas discusses deste primeiro Congresso, apesar de certa unidade na maioria dos temas, existiam diferenas no que tange a nfase de certas propostas. Ou seja, a grande maioria das deliberaes era consensual, mas havia divergncias na forma que seriam colocadas em prtica. Um exemplo marcante era a relao com o Colgio eleitoral e com a luta das Diretas J.

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Jornal da CUT. So Paulo, n. 01. Retirado de OLIVEIRA, Roberto Vras de. Op.cit. Pg 129 Idem, ibidem. Pg 130

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Mesmo aps a derrota da Emenda Dante de Oliveira no Parlamento, a qual defendia a eleio direta pra presidente, a CUT manteve a luta pelas Diretas j, defendendo um boicote ao Colgio Eleitoral e a necessidade de novas eleies realmente democrticas. Sua poltica era denunciar a farsa colocada, e criticar as candidaturas do Colgio Eleitoral, tanto Tancredo quanto Maluf. Para a Tese da CUT Regional I Campinas, Sorocaba, Americana, Piracicaba, o fundamental da campanha das Diretas J era manter a luta pela democracia nas mos do povo, e questionar os polticos de direita: A CUT acha que a luta pelas Diretas j, que a luta pela democracia de interesse primeiro da classe trabalhadora. Ns no podemos deixar a bandeira da liberdade, da democracia, nas mos destes pseudopolticos que dizem defender nossos interesses e acabam fazendo acordos esprios para repartir entre si o poder. (...) Temos que exigir que as Diretas sejam marcadas J. Temos que repudiar o Colgio eleitoral23. A contribuio do Sindicato dos Metalrgicos de Belo Horizonte e Contagem, e Sindicato da Construo Civil de So Bernardo do Campo, tem maior nfase na posio de classe das candidaturas colocadas no colgio eleitoral:

A oposio burguesa tenta fazer os trabalhadores aceitarem a candidatura de Tancredo pelo Colgio Eleitoral como a nica alternativa real para o pas. NO! O congresso da CUT deve afirmar que no a nao que est unida junto com o Tancredo, e sim a burguesia que est unida em torno do Colgio Eleitoral com seus dois candidatos Tancredo e Maluf. (...) Nem Tancredo nem Maluf. Fora os candidatos binicos dos patres. S os trabalhadores podem levar a luta contra os militares at o fim24. Defende tambm, mesmo que de forma cuidadosa e incipiente, que a postura da direo da CUT foi vacilante em relao s greves gerais:

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Contribuio ao 1 Congresso da CUT CUT Regional I Campinas, Sorocaba, Americana, Piracicaba. In: Teses para o 1 Congresso da CUT (mimeo) 24 Tese do Sindicato dos Metalrgicos de Belo Horizonte e Contagem e Sindicato da Construo Civil de So Bernardo do Campo. In: Teses para o 1 Congresso da CUT (mimeo)

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Por duas vezes seguidas(...) a direo nacional suspendeu as greves marcadas. Isto desgastou a poltica de greve geral e a prpria CUT de tal maneira que hoje muitos ativistas duvidam, no em funo da necessidade da greve geral, mas pelo marca-desmarca desmobilizante. (...) A CUT j poderia ter se transformado no organismo centralizado das lutas dos trabalhadores se tivesse aplicado a poltica de greve geral votada em seu congresso de fundao. Infelizmente isto no se deu.25 Fica claro, portanto, que desde o incio do processo de consolidao da CUT existiram diferenas no seu interior, especialmente no que tange a necessidade de denncia do carter burgus do Estado e na nfase em torno da greve geral. Alm disso, a Tese do Sindicato dos Metalrgicos de Belo Horizonte defendia a necessidade de apresentar um anti-candidato dos trabalhadores s pelas diretas Lula: Quando o Congresso da CUT estiver sendo realizado, todos os patres burgueses e as outras foras polticas j tero se definido em torno de um candidato. (...) Ns propomos que este Congresso aponte Lula como candidato e abra a discusso com o PT e com todas as foras que se disponham a apoiar um candidato nico dos trabalhadores, s pelas diretas. (...) um anti-candidato dos trabalhadores para um governo dos trabalhadores.26

No final, a resoluo aprovada no Congresso destacou o papel de conciliao do Colgio Eleitoral, e a preservao da poltica da ditadura civil-militar. No mais, no fez qualquer referncia a uma anti-candidatura de Lula: A CUT lutar pelo fim do regime militar e contra a candidatura de Paulo Maluf, que expressa sua continuidade e tambm se posiciona firmemente contra a proposta da Aliana Democrtica e a candidatura de Tancredo Sarney, porque representa a conciliao com o regime, a preservao dos acordos com o FMI e a traio poltica da vontade democrtica e das reivindicaes mais elementares do povo brasileiro27 No I CONCUT outro ponto fundamental era a campanha pela reduo da jornada de trabalho sem reduo dos salrios. A Tese da CUT Regional ABC defendia que a melhor forma de unificar o movimento sindical, caminhando em conjunto com o
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Idem, ibidem. Tese do Sindicato dos Metalrgicos de Belo Horizonte e Contagem e Sindicato da Construo Civil de So Bernardo do Campo. In: Teses para o 1 Congresso da CUT (mimeo) 27 CUT Resolues do 1 Congresso Nacional da CUT 1984. In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CDROM

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movimento popular para disputa da opinio pblica brasileira, era construir lutas que sensibilizassem os trabalhadores, baseadas em uma reivindicao principal mais detalhada, no muito genrica. Citava-se enquanto exemplo a luta dos trabalhadores metalrgicos alemes, que atravs de sua Central Sindical IG Metal realizou o maior conflito da histria recente da Alemanha entre operrios e patres, numa enorme greve que resultou na conquista da reduo de jornada de trabalho de 40 horas semanais para 38,528. Assim, a CUT deveria recolher detalhadamente dados sobre as jornadas de trabalho no Brasil e Exterior, base de uma estratgia para sensibilizar os trabalhadores, elegendo ento, uma comisso especfica para este fim. Outro exemplo reafirmado na tese era da CFDT, a Central Francesa, que tinha enquanto um dos seus slogans a luta Para Viver melhor, vinculando a queda da jornada de trabalho ao aumento da qualidade de vida do trabalhador, pois algum que trabalhe menos tem mais tempo para ele mesmo, para viver mais, (...) [isto] reduziria os efeitos de uma jornada estafante no seu prprio corpo29. Assim, a relao internacional da CUT, neste momento, estava mais vinculada referncia das lutas e mobilizaes do que uma cumplicidade orgnica com alguma outra Central: Artigo 9: Solidariedade internacional A CUT ser solidria com todos os movimentos da classe trabalhadora e dos povos que caminham na perspectiva de uma sociedade livre e igualitria. A CUT ser solidria nas lutas pela emancipao da classe trabalhadora, pela emancipao dos povos e pelo fim das guerras imperialistas. A CUT manter relaes com todas as Centrais Sindicais, conservando sua autonomia e independncia.30 Do ponto de vista mais prtico, o nico encaminhamento foi o indicativo de construo do Encontro Latino-Americano sobre Dvida Externa, em conjunto com a Plenrio Intersindical de Trabalhadores/Conveno Nacional dos Trabalhadores PIT/CNT do Uruguai e a COB Boliviana. A perspectiva era de uma participao ampla e unitria procurando com que todas as foras sindicais participem e encaminhem um processo de luta que nos libere do peso da dvida externa e das imposies do FMI.31
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Tese da CUT REGIONAL ABC. In: Teses para o 1 Congresso da CUT (mimeo) Idem, ibidem. 30 CUT Resolues do 1 Congresso Nacional da CUT 1984. In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CDROM
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Idem, ibidem.

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Neste Congresso foi eleita consensualmente uma executiva nacional com diviso de cargos, sendo estes: Presidente, Vice-presidente, Secretrio-geral, Tesoureiro, Segundo Tesoureiro, Secretaria Relaes Internacionais, Secretaria Rural, Secretaria Imprensa e Divulgao, Secretaria Poltica Sindical e Secretaria Formao. Na deliberao Plataforma de lutas dos trabalhadores destacavam-se a defesa do rompimento com o FMI e o no pagamento da dvida externa, a exigncia do fim do arrocho salarial e a defesa da autonomia sindical com o fim do ttulo V da CLT32. A Central mantinha seu carter de massas, unindo trabalhadores de diversas reas, a defesa do classismo e necessidade de superao do capitalismo. 1.4 O incio da Secretaria Nacional de Formao da CUT No I CONCUT foi tambm eleita a primeira secretria nacional de Formao, Ana Lcia da Silva, professora de Histria da Universidade Federal de Gois. importante frisar que a primeira secretria nacional de Formao era a nica pessoa da direo nacional oriunda da base, e no de uma direo sindical, e sem pertencimento a nenhum agrupamento poltico-partidrio. No perodo de sua gesto, as condies de desenvolvimento do trabalho das direes eram materialmente precrias, com pouca disponibilidade de recursos, sem liberao sindical para cumprimento das tarefas militantes. Ana Lcia dispunha apenas de uma secretria, e era obrigada a viajar constantemente de Gois, onde morava, para So Paulo, onde se localizava a sede nacional da CUT. Podemos afirmar que, ao mesmo tempo em que as dificuldades materiais do incio da formao poltico-sindical diminuam o alcance de seus objetivos, sua estrutura pouco burocrtica viabilizava a manuteno de uma concepo de Central mais prxima a de movimento social, e menos de um aparelho centralizado. Nesse contexto, a Secretaria Nacional de Formao deu incio ao processo de discusso de uma poltica de formao, baseada nos princpios da Central elencados em seu estatuto. Segundo Ana Lcia: A poltica de formao da CUT tinha que se estruturar a partir dos princpios de criao da Central e que indicavam uma CUT classista, de luta, de massa, uma CUT anticapitalista, que se entendia como instrumento na luta pela destruio do capitalismo e criao de uma sociedade socialista, uma CUT democrtica, pela base. Ento, minha avaliao enquanto secretria de formao, e a eu expus tanto para a
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Iidem, ibidem.

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executiva como para a direo nacional... para todos os setores que estavam na fundao da CUT, era que a formao da CUT tinha que apontar para a estratgia que a CUT tinha, quer dizer, a formao tinha que ser um instrumento ttico na perspectiva estratgica que estava formulada nos estatutos da CUT. E que, para isso, ento, era necessrio unificar, apontar uma formao que, respeitando as especificidades regionais, tivesse uma perspectiva nacional33 Dessa forma, a primeira gesto da SNF, que foi de agosto de 1984 a junho de 1986, tinha como norteador de sua poltica o estatuto da CUT, e seus princpios primordiais como o classismo e o anticapitalismo. A partir desses princpios que foi pensada uma poltica nacional de formao poltico-sindical na Central naquele momento. Para sua concretizao, foi realizado o Seminrio Nacional para os Secretrios de Formao, o qual ocorreu entre 27 e 30 de maro de 1986. Alm desse seminrio, a SNF organizou, em 1985, cinco seminrios regionais com durao de dois dias cada, tendo como objetivo debater a questo da estruturao sindical34. Outra atividade desenvolvida pela Secretaria Nacional de Formao foi a organizao, s vsperas do II CONCUT, de encontros estaduais, e depois, como desdobramento, um encontro nacional de mulheres, o qual apresentou ao congresso uma proposta a respeito da questo de gnero na CUT. A Secretaria tambm promoveu algumas atividades para debater a questo da constituinte, tema fundamental para a conjuntura da poca. Entretanto, mesmo que a SNF tenha construdo um conjunto de aes em mbito nacional, a idia proposta era que a Secretaria apenas organizasse e coordenasse os programas de formao, que seriam executados principalmente pelas secretarias estaduais da CUT. Estas tinham melhores condies para construir os programas de formao, na medida em que as questes geogrficas e materiais eram de suma importncia para a Central naquele perodo, tendo em vista seus escassos recursos, e sua pouca centralizao organizativa. A principal Secretaria de Formao estadual foi a da CUT So Paulo, destacando-se na realizao de diversos cursos de formao polticosindical. Os cursos propostos por essa secretaria estadual eram divididos fundamentalmente em dois tipos: 1) cursos mais prticos, que provinham das demandas colocadas pelo movimento sindical cutista, particularmente pelas oposies sindicais, os
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Entrevista de Ana Lcia da Silva Paulo Sergio Tumolo. Fonte: TUMOLO, Paulo Sergio. Da Contestao Conformao A Formao Sindical da CUT e a Reestruturao Capitalista. So Paulo, Ed Unicamp, 2001., pg 144. 34 Idem, pg. 146

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quais davam suporte para a luta contra os pelegos e em relao a administrao dos sindicatos, como os cursos de administrao sindical, negociao sindical e organizao nos locais de trabalho. Eram cursos relmpago, com durao aproximada de 8 a 20 horas, solicitados pelo prprio movimento. 2) cursos mais tericos, idealizados pela equipe de formao da secretaria estadual. O primeiro curso, que veio a ser chamado de Questes do Sindicalismo, era dividido em duas partes; na primeira discutia-se a sociedade capitalista e as classes sociais em luta, na segunda o sindicato como instrumento de organizao e luta dos trabalhadores frente s classes dominantes. Retoma-se a histria do movimento operrio-sindical e de suas lutas, inserindo a CUT em um quadro mais amplo. Este curso foi dividido posteriormente em dois: Noes bsicas de economia poltica e Histria do movimento operrio-sindical no Brasil35. A marca caracterstica da primeira gesto da Secretaria Nacional de Formao foi certa autonomia relativa no que tange as disputas internas da Central, j que sua Secretria provinha da base e no tinha uma relao de alinhamento automtico com nenhum campo poltico, como tambm seu coletivo de formadores. Esta autonomia relativa e a pequena estrutura burocrtica da CUT no perodo garantiram uma poltica de formao poltico-sindical baseada no classismo e no anticapitalismo como princpios norteadores, em consonncia com o estatuto da Central. Mas, apesar da certa uniformidade da trajetria poltica da CUT no perodo de sua formao, a conjuntura do pas apresentava importantes mudanas. Aps a eleio de Tancredo Neves de forma indireta, este foi internado s pressas na vspera de sua posse, em maro de 1985, para uma cirurgia de emergncia, cabendo ao vice, Jos Sarney36, assumir interinamente a Presidncia da Repblica. Tancredo Neves acabou por falecer em 21 de abril, com 75 anos de idade, vtima de infeco generalizada. Mesmo com o slogan Fora Daqui, com o FMI da oposio ditadura, de Tancredo ter dito que no pagaria a dvida com a fome e a misria do povo brasileiro, a equipe econmica montada por ele e mantida por Jos Sarney, liderada

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Idem, pg. 152 Jos Sarney foi Presidente da Arena (Aliana Renovadora Nacional) em 1979, Partido de sustentao da Ditadura empresarial-militar.

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pelo Ministro da Fazenda Francisco Dornelles37 no apresentou nenhuma resistncia ao modelo imposto pelo FMI. A poltica econmica de Dornelles, de concepo ortodoxa e condizente com os dogmas do FMI, primava pela reduo do dficit pblico atravs do corte nos gastos. Mesmo que contendo provisoriamente a espiral inflacionria, o represamento dos preos pblicos em um contexto de escalada da taxa de juros e ajustes cambiais maiores agravou dramaticamente a situao do setor pblico estatal, aumentando seu dficit e as presses sobre ele, alm de cises entre reas do governo afetadas pelo corte de gastos. Assim, rapidamente perdeu-se o controle sobre o dficit pblico e a poltica econmica defendida por Dornelles tornou-se insustentvel38. Com o fracasso da poltica econmica do Ministro Francisco Dornelles, uma nova equipe econmica assumiu, liderada pelo empresrio Dlson Funaro como Ministro da Fazenda. Esta nova equipe se deparava com o problema financeiro, com o aumento de gastos com pessoal e encargos em todas as esferas da administrao pblica e a retomada dos investimentos por estados e municpios e a hiperinflao. Para enfrentar estes problemas, dentre outros, em 28 de fevereiro de 1986 o Governo Sarney anunciou o Plano Cruzado. Esse plano econmico baseava-se na teoria da inflao inercial, combinando medidas monetaristas tradicionais como taxas de juros, austeridade fiscal e medidas intervencionistas, como o congelamento de preos e salrios39. Com uma intensa campanha nos meios de comunicao, a governo teve enorme aprovao da sociedade, segundo as pesquisas de opinio; surgiram os fiscais do Sarney, pessoas armadas de tabelas que percorriam supermercados fiscalizando os preos. Apesar das crticas que o plano passou a receber, inclusive da sua base de sustentao, que defendiam ajustes de preos e tarifas, em 15 de novembro de 1986 o PMDB, partido do Presidente da Repblica, elegeu 22 dos 23 governadores. Desde 1985, o Governo e o empresariado procuravam de toda a forma interlocutores para realizar um pacto social. O objetivo da classe dominante estava
A presena de Dornelles, dentre outros aspectos da transio, demonstra a permanncia de fortes caractersticas da ditadura empresarial-militar no perodo posterior do estado burgus representativo; as mudanas moleculares ocorridas no interior do aparelho de Estado mantiveram a presena tanto de membros do governo anterior, como de manuteno da estrutura poltico-burocrtico do aparelho e da sua forma de atuao. Francisco Dornelles foi Procurador-Geral da Fazenda Nacional - 1975/1979, Membro do Conselho Administrao do Banco do Brasil S/A - 1977/1979,Secretrio da Receita Federal 1979/1985 e Membro do Grupo de Peritos das Naes Unidas em Matria de Cooperao Tributria Internacional - 1981/1984. 38 ALMEIDA, Gelson Rozentino de. A histria de uma dcada quase perdida: 1979-1989. Teste (Doutorado em Histria) - Universidade Federal Fluminense. 2000. Pg 44 39 Idem, pg 49
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evidente: garantir a acumulao do capital em patamares rentveis em uma poca de crise, tornando-se necessrios esforos para controlar os trabalhadores. Entretanto, a postura ideolgica da CUT, que vinha se definindo cada vez mais num sentido classista, negava qualquer possibilidade de estabelecimento de um pacto social entre as classes. Como exemplo, temos as resolues do II Congresso da CUT Regional da Grande So Paulo, realizado em 1985: Foi correta a posio da CUT de recusa do pacto social, de atuar para inviabiliz-lo por meio da prpria luta e criar um sentimento de condenao da idia de colaborar com este Governo. De fato, temos que fomentar uma oposio radical proposta de pacto social, que visa unicamente estabelecer a colaborao de classes para estabelecer a transio em favor do capital. Nesta direo, essencial desfazer as iluses dos que pensam que possa existir pacto bom; todo e qualquer pacto social e ganancioso e desarma os trabalhadores para a defesa dos seus interesses histricos e imediatos. 40 Em relao ao Plano Cruzado, a CUT saiu imediatamente s ruas com jornais e panfletos criticando este plano como ilusrio e demagogo. Neste ataque estava implcita a negao do pacto social e de qualquer tentativa de garantir estabilidade governamental atravs de um acordo tripartite, entre Governo, empresariado e trabalhadores. Em Junho de 1986 ocorreu o 1 Encontro Nacional dos Metalrgicos da CUT, na Praia Grande (SP), reunindo 173 delegados de 11 Estados. Dentre as suas resolues estavam a luta pela incorporao na Constituinte uma nica data-base, e a necessidade de uma campanha salarial unificada com um eixo poltico bem definido com todos os sindicatos e oposies, bem como a pauta bsica comum a ser negociada e as formas de luta a serem utilizadas41. Outro ponto importante era o fortalecimento da CUT atravs da conquistas de novos sindicatos que no estavam filiados, sendo encaminhado um encontro das oposies metalrgicas para planejar a conquista de novas entidades. O clima de avano e consolidao da CUT estava colocado.

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Resolues do II Congresso da CUT Regional da Grande So Paulo 1985. Retirado de GIANNOTTI, Vito; NETO, Sebastio. CUT, por dentro e por fora. Petrpolis, Vozes,1990. Pg 56. 41 CUT. Boletim Nacional Especial: 1 Encontro Nacional dos Metalrgicos da CUT. Junho de 1986. Pg 2

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1.4 O II CONCUT: avanar nas lutas Em agosto de 1986 foi realizado no Ginsio do Maracanzinho, no Rio de Janeiro, o II CONCUT, com a participao de 5.564 delegados provenientes de 1.014 entidades, representando 12.423.214 trabalhadores. Dos delegados, 70,51% vinham da Base, enquanto 29,49% da Diretoria dos sindicatos. Neste Congresso, a Central se definiu claramente pelo socialismo, como explicitao do que entendia por classismo e independncia de classe. Entre as formulaes, estavam: A CUT tem como preocupao poltica permanente a articulao das lutas em defesa de melhores condies de vida e de trabalho, com as transformaes de fundo da sociedade brasileira em direo democracia e ao socialismo. (...) A CUT faz avanar a luta de classe enquanto consegue apontar para a construo de uma sociedade socialista, (...) A alternativa dos trabalhadores para a sociedade o socialismo.42 Outra caracterstica importante ratificada no II CONCUT foi a valorizao da organizao por local de trabalho. Essa organizao pela base era para a CUT a maneira de viabilizar a mobilizao dos trabalhadores, garantida por uma prtica democrtica de grandes Assemblias e a construo de diversas instncias deliberativas. Em relao s polticas pblicas implementadas pelo Governo Sarney, a CUT teve uma postura clara de denncia e da necessidade de seu controle por parte dos trabalhadores: A CUT denuncia a propaganda criminosa que o governo Sarney vem realizando em torno de polticas sociais que nunca se efetivaram. (...) A CUT exige a ampliao dos gastos sociais e controle dos trabalhadores na destinao desses recursos e na qualidade dos servios prestados. 43 Entretanto, existiram importantes diferenas em relao concepo do que seriam realmente os espaos de organizao de trabalho. A tese da Executiva Nacional da CUT defendia que s poderiam participar da comisso sindical de base os trabalhadores sindicalizados: As eleies sindicais para a comisso de base sero realizadas da seguinte forma:
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CUT. Resolues do II Congresso Nacional da CUT. 1986. In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM Idem.

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a) Votam todos os trabalhadores maiores de 16 anos, em dia com as suas obrigaes e que tenham se associado at a publicao do edital que convoca as eleies; b) Podem ser votados os sindicalizados maiores de 16 anos, em dia com as suas obrigaes e com, pelo menos, seis meses de scios;44

A tese 2, dos Metalrgicos da Capital Paulista, Sapateiros de Franca, Vidreiros, Coureiros, Plsticos e Frios da Capital Paulista defendia que neste espao de base, denominado Comisso de Fbrica ou Empresa, qualquer trabalhador poderia participar, sindicalizado ou no: As Comisses de Fbrica ou Empresa devem ser construdas como organismos que representam o conjunto dos trabalhadores daquela fbrica ou empresa, sindicalizados ou no. Suas tarefas vo alm do trabalho sindical na fbrica ou empresa e por isso devem ser independentes da estrutura sindical, buscando se constiturem como uma verdadeira escola de poder operrio.45

Nesse sentido, j no II CONCUT existiram diferenas na avaliao no que tange a estrutura sindical. Em que medida a estrutura do sindicato reflete certa burocracia, sendo necessrio, portanto, espaos de organizao autnomos dos trabalhadores, inclusive em relao aos sindicatos? Mesmo aps a implementao de uma nova estrutura sindical, mais democrtica, seria necessrio a construo de espaos autnomos, por fora dos sindicatos? A tese da Executiva Nacional defendia um espao de organizao do sindicato mais prximo da base, enquanto a tese dos Metalrgicos da Capital Paulista defendia um espao de auto-organizao dos trabalhadores referenciado no sindicato, mas no fazendo parte da sua estrutura de forma restrita. No final, depois de acirrado debate, uma terceira resoluo foi aprovada, definindo a existncia da comisso sindical de base atravs de trabalhadores filiados, e indicando a importncia de construo tambm das comisses de fbrica. Assim, ambos os espaos conviveriam com carter diferenciado: Alm das comisses sindicais de base vinculadas nova estrutura sindical devemos implantar as comisses de fbrica ou

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Questo B- Artigo 8 Sobre a comisso sindical de base in: Caderno 3 das Tese do II CONCUT. Pg 10 Grifos Nossos. 45 ibidem, pg 11

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de empresa, mantendo sua independncia e autonomia em relao ao sindicato.46 Esta resoluo, apesar de definir na estrutura dos sindicatos Cutistas espaos de base realmente autnomos, acabou tambm por consolidar uma concepo das lutas dos trabalhadores vinculada estrutura dos sindicatos. CUT. Outro tema importante foi a proporcionalidade nos espaos de direo. Antes do Congresso, a Executiva Estadual de So Paulo defendeu o fim da proporcionalidade em todas as Executivas, propondo sua composio apenas pelos membros da chapa majoritria47. Esta proposta no chegou a ser apresentada no II CONCUT pelo alto grau de rejeio naquele momento; mas o debate em relao proporcionalidade j estava colocado. A tese apresentada pelo SINTEL MG defendia que a proporcionalidade no era uma questo de princpio, e que esta, na verdade, inviabilizava a construo sindical: A proporcionalidade das executivas acaba por diluir politicamente programas, princpios e prticas muitas vezes conflitantes. (...) Tem servido at hoje, na prtica, para invibializar o funcionamento de vrias executivas. (...)Tentar confundir a proporcionalidade com democracia representa, na verdade, escamotear a vontade e a prtica de algumas correntes no interior do movimento sindical no sentido de garantirem espaos nos organismos de direo para poderem encaminhar suas polticas48. Outros sindicatos, ao contrrio, defendiam que a proporcionalidade deveria ser ampliada, no sentido de fortalecer a democracia interna da CUT, permitindo que todos os setores que atuam na sua construo tenham no s o direito de apresentar propostas mas tambm participar de sua direo cotidiana.49 No fim, todas Ou seja, as contradies em relao concepo de luta sindical j faziam parte dos debates da

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CUT. Resolues do II Congresso Nacional da CUT. In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM

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Jornal Convergncia Socialista 0 9/7/86.Fonte: GIANNOTTI, Vito; NETO, Sebastio. CUT Ontem e Hoje, So Paulo, Vozes: 1991. Pg 21 48 Tese No 4 Sintel Mg Caderno 3 das Tese do II CONCUT. Pg 40 Grifos Nossos. 49 Tese No 3 Metalrgicos da Metalrgicos da Capital paulista, Sapateiros de Franca, Vidreiros, Coureiros, plsticos e frios da capital paulista. Pg 40

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as questes relativas s mudanas de estatuto no que tange a organizao das direes foram deixadas de lado, reaparecendo apenas no III CONCUT. Neste II CONCUT foi tambm deliberada a resoluo Princpios para a nova estrutura sindical, sua forma organizativa e seu funcionamento. Nela, definiramse diversas orientaes para os sindicatos Cutistas, como tambm a indicao do processo de criao dos departamentos profissionais e o enquadramento sindical em relao atividade econmica (agropecuria, industrial, comrcio e servios, inativos, servios pblicos, utnomos urbanos e profissionais liberais). Esta era a proposta da Tese da Executiva Nacional da CUT; entretanto, a Executiva Estadual de SP defendia a organizao por Federao Estadual ou Interestadual em trs setores (agropecurio, industrial e servios), e no por departamentos profissionais. Neste tema, a Tese dos Metalrgicos da Capital Paulista tinha mais acordos com aquela apresentada pela Executiva Nacional: o fundamental era a criao de departamentos como rgos sob direo da Central e no uma federao com uma estrutura orgnica prpria e autnoma em relao CUT. Para eles, a proposta de departamentos estaria mais ligada aos sindicatos de base, enquanto a Federao teria um carter mais corporativo. No Ponto 3 da Resoluo aprovada, denominado Plano de implantao da nova estrutura sindical, um dos itens relacionados era implantao da sustentao financeira, baseada em: a) batalhar pela abolio do imposto sindical;
b) batalhar pelo fim gradual do assistencialismo, exigindo que o Estado assuma este papel garantindo-se a sade e assistncia mdica sob o controle dos trabalhadores.50

Um dos maiores dilemas enfrentados pela CUT era que grande parte de seus sindicatos detinham uma estrutura que ainda guardava resqucios do corporativismo sindical da ditadura militar, ou mesmo da ditadura Vargas. Ganhar uma eleio neste sindicato no necessariamente trazia, por si s, a democratizao do aparelho sindical: era fundamental implementar medidas que avanassem na crtica ao modelo burocrtico anterior. Entretanto, esta no era uma tarefa fcil.

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CUT. Resolues do II Congresso Nacional da CUT.

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O SINTTEL/MRJ (Sindicato dos Trabalhadores em Empresas de Telecomunicaes do Rio de Janeiro), a ttulo de exemplo, detinha em 1980, vinte e oito farmcias cadastradas em um sistema de crdito para financiamento de remdios aos sindicalizados. Alm disso, detinha um Departamento Jurdico exclusivo para os associados, que realizou no mesmo ano 1.229 consultas, entre a rea de justia do trabalho, cvel e criminal. Na rea de assistncia mdica, tinha 18 odontlogos exclusivos, que atenderam 25.380 associados no ano de 1979, e seis mdicos, que prestaram 4.816 consultas. O Sindicato ainda tinha uma parceria com o SESI para oferecimento de cursos de 2 Grau, corte e costura, trabalhos manuais, pintura em tecido, artes culinrias e doces e salgados e uma colnia de frias em Barra de So Joo. Entre as prticas assistenciais para o lazer tambm estavam as festas e bailes, como uma programao social contendo o Show da Telefonista, o Festival de Samba, a Festa da Criana e o Torneio de Pelada51. Dessa forma, um dos principais desafios colocados para a CUT estava no corporativismo e assistencialismo herdados pelos sindicatos de sua base. A Constituinte tambm foi um dos debates centrais deste II CONCUT. As diferenas, novamente, estavam na nfase dada disputa dos espaos institucionais ou em sua denncia. Segundo a teste da Executiva Nacional, intitulada Constituinte sem povo no cria nada de novo, a CUT devia politizar o processo constituinte, trazendo tona as demandas dos trabalhadores: A nossa participao no processo Constituinte deve, portanto, por um lado, inviabilizar as tentativas da burguesia de excluir o movimento operrio e popular do processo, por outro, avanar rumo ao projeto poltico dos trabalhadores. Do ponto de vista dos trabalhadores a ttica deve se centrar de um lado em questionar os limites que a Nova Repblica pe democracia, acentuando a necessidade de uma Constituinte livre, soberana e democrtica. 52 Para a Tese N 8, encabeada pelo Sindicato dos Metalrgicos de BH/Contagem, o fundamental era evidenciar o carter de classe da Constituinte: O Governo da Nova Repblica e os patres esto tentando completar a obra o pacoto desviando agora as preocupaes para a Assemblia Constituinte. Aqui tambm se travar uma batalha entre os patres e
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Todos os dados foram retirados da brilhante tese de JUNIOR, Jos Fernando Souto. Prticas Assistenciais em Sindicatos Pernambucanos e Cariocas 1978-1998. Niteri, PPGH-UFF, 2005. 52 Teses da Executiva Nacional da CUT para o 2 CONCUT. Pg 7

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trabalhadores. So interesses inconciliveis. (...) Numa greve somos inimigos e no aliados dos patres. Tambm na Constituinte deve ser assim: trabalhadores de um lado, contra todos os patres e seus partidos. 53 As vises sobre a Constituinte e suas eleies demonstravam as diversas concepes existentes na CUT no que tange a disputa ou no dos espaos institucionais. Em que medida a participao da CUT nos espaos institucionais seria uma necessidade da luta ou legitimao do Estado Burgus? Qual era o limite entre disputa de espaos e colaborao de classe? Dessa forma, aliado a conjuntura que vivia o movimento sindical em 1986, s vsperas das eleies para a Constituinte, ocorreu nesse momento um aprofundamento da organizao e da concepo da CUT, balizadas pela atuao nos locais de trabalho, na democracia, no classismo e na luta pelo socialismo. Por outro lado, o II CONCUT tambm se caracterizou pela formalizao de tendncias internas. Assim, aos poucos foram se aproximando politicamente os que no aceitavam promover na CUT, naquele momento, as mudanas estatutrias que o agrupamento majoritrio queria impor. Tambm se verificou essa aproximao a propsito de posies polticas que se ligavam diretamente viso do papel da Central na construo do socialismo. Embora as diferentes vises, dentro da CUT, j estivessem presentes desde o comeo, devido ao fato que ela se formou a partir de diferentes prticas sindicais, (...) desse Congresso que saram estruturadas as duas principais tendncias da CUT: a Articulao Sindical, que se deu este nome pouco tempo depois, e a CUT pela Base, que j estava usando esse nome desde os Congressos Estaduais que antecederam esse II CONCUT.54 Ou seja, se o II CONCUT representou um aprofundamento das posies de esquerda da CUT, significou tambm um acirramento da luta poltica e ideolgica entre as principais correntes polticas. Na Eleio para a nova direo da Central, concorreram 3 Chapas: a Chapa 1, ligada corrente Articulao Sindical obteve 59,9% dos votos; a chapa 2, representativa dos sindicalistas do CUT pela Base, obteve 28,95%, e uma terceira chapa, representada principalmente pelos setores alinhados Convergncia Socialista, teve 11,07%. Foi neste Congresso o ltimo momento no qual a esquerda socialista da CUT conseguiu imprimir fortemente sua
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Tese No 8 Sindicato dos Metalrgicos de BH/Contagem, etc. pg 94 Vito Giannotti e Sebastio Nego. CUT: Ontem e Hoje. Pg. 44

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marca. A partir deste momento, os setores majoritrios da Central, referenciados na Articulao Sindical e seus aliados, passaram a definir mais concretamente novos rumos polticos para a CUT. Como demonstrao do incio da disputa mais clara dos rumos da Central, temos as mudanas nos estatutos, especialmente no que tange a eleio dos delegados para o prximo Congresso da CUT, diminuindo a participao da base: Tabela 1 - Proporo dos Delegados Antes do II CONCUT
At 2000 8 3 2,6 De 2001 a 10.000 15 4 3,75 De 10.001 a 30.000 20 5 4 De 30.000 a 100.000 25 6 4,16 De 100.001 a 200.000 30 7 4,28 Mais de 200.000 40 8 5

Base Direo Proporo Base/Direo

Fonte: CUT. Deliberaes do II Congresso da CUT. Elaborao prpria

Tabela 2 Proporo dos Delegados Ps II CONCUT

At 2000 6 3 2 De 2001 a 10.000 10 4 2,5 De 10.001 a 30.000 14 5 2,8 De 30.000 a 100.000 18 6 3 De 100.001 a 200.000 25 7 3,57 Mais de 200.000 30 8 3,75

Base Direo Proporo Base/Direo

Fonte: CUT. Deliberaes do II Congresso da CUT. Elaborao prpria

As tabelas demonstram uma diminuio da participao da base em comparao com a direo dos sindicatos para a eleio do III CONCUT. A partir do II Congresso a CUT passa a ser hegemonizada pela Articulao Sindical, a qual concebia atravs da relao entre os elementos de consenso de suas propostas e a fora de sua maioria numrica, a direo intelectual e moral da Central. No ocorria uma diferenciao global entre as minorias, representadas pela 40

CUT pela Base e pela Convergncia Socialista, e a maioria representada pela Articulao Sindical. Mesmo quando colocava uma proposta para votao, a Articulao Sindical mesclava, de forma subordinada, elementos das propostas da minoria, mantendo certo consenso no interior da Central que viabilizava sua direo intelectual e poltica. A crena de que todos na CUT eram classistas e socialistas, apesar das divergncias, era o principal elemento de coeso e consenso. Se no plano interno, a CUT era hegemonizada pela Articulao Sindical, no plano externo, colocava-se claramente em oposio as classes dominantes e seu projeto de classe. A CUT mantinha-se classista e anticapitalista. A relao das classes dominantes com a CUT era baseada mais na coero, seja econmica ou fsica, do que no consenso polticoideolgico: uma relao de dominao, no de direo. Em relao s iniciativas no terreno da poltica de formao da Central, o II CONCUT foi tambm um marco importante. Antes do Congresso, mas ainda em 1986, foi construda a primeira escola de formao da CUT, o Instituto Cajamar (INCA). Pela primeira vez a poltica de formao foi constituda em um espao no interno da Central: o Instituto Cajamar era autnomo, e tinha como objetivo realizar convnios com a CUT para formao de seus militantes. Alm disso, a formao do Instituto tinha outras duas caractersticas fundamentais: 1) Foi formado por militantes componentes que vieram a fazer parte da tendncia interna da CUT Articulao Sindical, com o possvel objetivo de garantir uma formao segundo sua orientao poltica, independente da poltica da Secretaria. 2) Tanto a Secretria Nacional de Formao, Ana Lcia da Silva, quanto a equipe de formao da CUT-SP no sabiam da construo do Instituto, dele tomando cincia apenas nas vsperas de sua inaugurao. Ana Lcia afirma que quando soube, estava praticamente tudo criado. (...) nunca nada foi falado publicamente nas instancias da CUT 55. Devido a este fato, a equipe de formao da CUT-SP pediu sada, sendo assim desmantelada. o incio de um perodo de maior disputa da CUT, e de modificaes no mbito da formao poltico-sindical. No II CONCUT a formao sindical foi eleita uma das cinco prioridades da CUT, e Jorge Lorenzetti, diretor da Associao Brasileira de Enfermagem e professor da Universidade Federal de Santa Catarina foi eleito para a Secretaria Nacional de Formao (SNF), na chapa da Articulao Sindical. O secretrio passou a
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TUMOLO, Paulo Sergio. Op. cit. Pg 159

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contar com equipe de dedicao exclusiva constituda de dois assessores, um agente administrativo, alm de possveis colaboradores56. O Plano de Trabalho da SNF para 1987, afirmava que: a concepo classista da sociedade e a defesa dos interesses imediatos e histricos da classe trabalhadora ser o eixo central ou o pano de fundo de toda a programao da CUT. (...) A reflexo sobre a histria da luta de classes no mundo deve ser a principal fonte de saber para o entendimento da realidade e as perspectivas futuras da luta dos trabalhadores. Desta forma, o conhecimento e o estudo do capitalismo e do socialismo devem ser preocupao permanente da formao da CUT57. Podemos perceber que a concepo classista de formao ainda se manteve aps a eleio da nova Secretaria Nacional. Entretanto, a maneira pela qual esta formao foi viabilizada na prtica gradativamente modificou suas metas. Apesar da manuteno da concepo classista enquanto pano de fundo, os cursos tiveram seus eixos modificados, e sua nfase remodelada. Neste ano, a SNF admitiu que apenas o eixo sobre sindicalismo foi desenvolvido, pois a Secretaria no teve flego para desenvolver os eixos de economia poltica bsica e planejamento, administrao e ao sindical (...).58 Tambm em 1987 temos a instalao da Assemblia Nacional Constituinte. A frmula adotada de Congresso Constituinte, com os seus membros eleitos na eleio de 1986 e com mandatos normais, ao invs de uma investidura especfica para a elaborao da nova Carta, dissolvendo-se em seguida, decorreu da preocupao da possibilidade da segunda opo estar mais sujeita s presses populares. Desde a sua instalao, a Assemblia Constituinte viu-se sob forte presso do Executivo, que ainda dispunha de forte margem de atuao, viabilizado pelo chamado entulho autoritrio. Ademais, a Assemblia refletia, em sua composio, a heterogeneidade dos agentes sociais, favorecendo o predomnio das classes dominantes. Para termos uma idia, enquanto 32% dos congressistas eram ligados aos setores industriais, apenas 3% era profissionais manuais ou de nvel mdio. Segundo Diniz59, os interesses do capital, presentes na Constituinte, chegavam a atingir 42,5% do total de
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Idem, Ibidem. Pg 163 CUT- Plano de Trabalho da Secretaria Nacional de Formao da CUT 1987. Fonte: TUMOLO, Paulo Sergio. Op. cit. Pg. 165. 58 Idem, ibidem. 59 DINIZ, E. E BOSCHI, R. Empresrios e Constituinte. In: CAMARGO, A. e DINIZ, E. Continuidade e mudana no Brasil da Nova Repblica.

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participantes, enquanto que parlamentares ligados aos trabalhadores, chegavam a somente 12,15%. Temos tambm que levar em considerao que, apesar de um nmero expressivo de parlamentares vinculados aos empresrios, estes expressavam, em certos momentos, divergncias importantes, como a disputa em torno do modelo econmico, desenvolvimentista ou neoliberal. A formao do Centro, que na realidade se posicionava direita, a agressiva campanha da UDR (Unio Democrtica Ruralista) e a formao de grande capacidade de presso por parte do empresariado, demonstram o poder de barganha do grande capital. Do ponto de vista dos trabalhadores, em 12 de agosto de 1987, diversas entidades populares, entre elas a CUT, entregaram ao Congresso Constituinte 122 propostas de emendas populares Constituio, que somavam mais de quinze milhes de assinaturas. No dia 3 de dezembro de 1987 a CUT participou de uma reunio em Braslia que congregou mais de duas centenas de entidades sindicais e populares, chamada Plenria Nacional de Entidades Sindicais, Populares e Democrticas em Defesa dos Direitos do Povo, denunciando o ento chamado golpe do Centro, que tinha como objetivo aprovar medidas danosas aos movimentos sociais. A CUT tambm participou de uma manifestao com mais de cinco mil trabalhadores rurais em Braslia, para pressionar a Constituinte por uma legislao favorvel Reforma Agrria. Em 1988 ocorre a consolidao de uma nova Constituio para o pas. Entretanto, sua promulgao: aps dois anos de trabalhos descentralizados, se deu, pois, sem um impacto capaz de inaugurar um novo trato das questes institucionais. Assegurou conquistas expressivas por parte dos trabalhadores e dos movimentos sociais, mas deixou clara, tambm, a capacidade de presso e intransigncia das foras conservadoras60. No balano da constituio podemos afirmar que todos os setores fundamentais demonstraram descontentamento com o resultado final. No houve nenhuma fora organizada da sociedade que pudesse declarar uma vitria plena, nem reclamar uma perda total. Entre aqueles que obtiveram as mais importantes propostas atendidas, temos a UDR e sua vitria da contra-reforma agrria 61. Os trabalhadores
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MENDONA, Sonia Regina de & FONTES, Virginia Maria. Histria do Brasil recente (1964-1992). 4 ed. rev. atual. So Paulo: tica, 1999. Pg 91 61 Antes mesmo da promulgao da Carta, a reao do MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) ficara expressa no ttulo de uma publicao sua Transformar em Carvo a Constituio. O MST explicitava a sua derrota para a articulao dos grupos conservadores que imprimiram no texto constitucional um retrocesso no encaminhamento da questo agrria. Retirado de ALMEIDA, Gelsom

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urbanos, tendo em vista a capacidade de mobilizao da CUT e do PT, prioritariamente, obtiveram algumas conquistas. Houve uma derrota dos setores populares na Constituinte, o que no diminui o peso da importncia poltica de um Partido com um nmero bem pequeno de representantes polarizar o debate poltico no pas, garantindo direitos sociais importantes. No mbito do movimento sindical, o fim do controle do Ministrio do Trabalho sobre os sindicatos, do estatuto padro e da proibio de sindicalizao do funcionalismo pblico foram conquistas inscritas na Constituio. Por outro lado, manteve-se a unicidade sindical, o monoplio de representao, o imposto sindical e o poder normativo da Justia do Trabalho. Ou seja, o programa da CUT no se concretizou completamente na Constituio, pois a estrutura sindical oficial, com a herana corporativista, continuou pesando sobre os sindicatos62. Na falta de projetos nacionais mais definidos, ocorreu certo consenso por parte das foras ligadas s classes dominantes no sentido do desmantelamento das instituies pblicas, alm do crescimento de um movimento neoliberal, o qual propunha a desregulamentao da economia e a reduo dos investimentos sociais. No ano de 1988, alm da nova Constituio, temos a tentativa, por parte do Governo Sarney, da realizao de um amplo pacto nacional, como resposta a crise econmica que vinha em andamento. Durante cinco meses, representantes do Governo, do empresariado e lderes sindicais da CGT63, da ala conhecida como sindicalismo de resultados preparavam, em Braslia, a formulao de um pacto social. Neste tempo, quase diariamente, o horrio nobre da televiso foi ocupado por Jos Sarney, Mrio Amato, e o lder do sindicalismo de resultados, Luiz Antonio Medeiros. Em outubro, Sarney, preocupado com a ausncia da CUT na negociao e buscando maior representatividade ao principal negociador, Medeiros, eleva-o oficialmente a um papel nacional, como presidente da artificial Confederao Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos. Na primeira semana de novembro assinado o pacto, mas seu peso foi bem pequeno. As medidas econmicas propostas foram desconhecidas pelos trabalhadores. A CUT, neste momento, teve uma postura firme contra o pacto, denunciando as intenes do governo e seu arrocho salarial.
Rozentino de. Op. Cit. Pg. 272 62 MATTOS, Marcelo Badar. Trabalhadores e sindicatos no Brasil. Rio de Janeiro: Vcio de Leitura, 2002. Pg 84 63 A CGT foi formada pelos segmentos que no participaram da formao da CUT, rompendo a Comisso Pr-CUT.Tinha como base de sua formao o PCB, PC do B, MR8, alm dos segmentos representados por Luis Antonio de Medeiros, do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo e Antonio Rogrio Magri, do Sindicato dos Eletricitrios de So Paulo.

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1.3 O III CONCUT Foi dentro deste panorama a realizao do III CONCUT, em setembro de 1988, contando com 6.244 delegados, de 1.157 entidades, 51% provenientes da Base e 49% da diretoria dos sindicatos. Foi o maior Encontro Sindical com delegao j realizado, marcando com fora o aniversrio de 5 anos da CUT. A mudana nos estatutos do II CONCUT fez a participao da base dos sindicatos ter importante queda no III CONCUT; a participao geral entre base e diretoria foi praticamente meio a meio, o que possibilitou um aprofundamento da poltica do grupo dirigente no perodo, a Articulao Sindical. Apesar da forma que foram encaminhadas as resolues finais deste Congresso, deliberando o conjunto das posies apresentadas pela Tese da Articulao (a qual foi definida enquanto tese guia no incio dos trabalhos), ocorreram importantes debates em torno da ao poltica da CUT. Um dos temas mais importantes foi o balano da atuao da Central no processo Constituinte. Segundo a tese 10, intitulada Pela CUT classista, de massa, democrtica, de luta e pela base, referenciada no campo da Articulao Sindical, a posio deliberada no II CONCUT e os encaminhamentos posteriores realizados pela Central sobre o processo Constituinte foram corretos: (...)foi correta a poltica da CUT frente a Constituinte, definida democraticamente no 2 CONCUT. O esforo de coletar assinaturas populares foi um instrumento de propaganda e mobilizao, alm de opor a soberania popular constituinte conservadora. Foi correta tambm a poltica de atuao de frente com outras entidades e partidos, porque sempre apontava para a organizao e luta como condio bsica para as conquistas dos direitos dos trabalhadores. Foi correta a denncia incansvel da CUT diante do carter reacionrio do Congresso Constituinte e frente a atuao dos parlamentares(...).64

64

Tese 10 - Pela CUT classista, de massa, democrtica, de luta e pela base. In: Teses ao III CONCUT. 1988

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Alm disso, sobre o carter da Constituinte e a forma que a CUT deveria se posicionar em relao ao processo como um todo, a tese defendia que era necessrio esperar o fim dos trabalhos; entretanto, acreditava que era possvel avaliar que, no geral, o carter da Constituinte era antipopular: A CUT dever aguardar o trmino dos trabalhos no Congresso Constituinte para definir um posicionamento final, precedido de amplas e democrticas discusses. Porm, apesar de algum grau de incerteza, neste momento, quanto aos desdobramentos futuros da Constituinte, possvel fazer uma avaliao. (...) As pequenas conquistas obtidas, graas presso exercida, so irrisrias diante das fragorosas derrotas, tais como, a manuteno da estrutura sindical e principalmente no caso da Reforma Agrria. A CUT deve denunciar amplamente o carter antipopular da Constituinte, (...) deixando claro que a luta dos trabalhadores em defesa dos seus direitos continuar avanando tendo a CUT como um dos seus principais instrumentos65. Por outro lado, para a tese 6, intitulada Construir a CUT pela base, a posio da maioria da direo da CUT na conduo das lutas em relao Constituinte foi equivocada: Nossa direo no soube enfrentar os desafios colocados pela Constituinte. Esqueceu que a ferramenta fundamental dos trabalhadores a sua luta direta e no os viciados meandros das negociaes (mesmo combinadas com presses) ao nvel institucional. Orientou a interveno da CUT no processo da Constituinte, privilegiando as reivindicaes no campo trabalhista em detrimento das questes de ordenamento geral da sociedade, com o que permitiu os setores mais reacionrios ao conceder migalhas trabalhistas ganhassem espao para reivindicar legitimidade de uma ordem jurdica e institucional que mantm os mecanismos de represso e controle, assim como a tutela militar sobre a sociedade. 66 Em relao ao carter da Constituinte, a tese da CUT pela Base utilizava o mesmo lema do MST, Transformar em carvo a Constituio e realava suas caractersticas conservadoras e o pouco avano nas conquistas dos trabalhadores: A Constituio que est para ser promulgada pelo processo Constituinte trouxe poucas reformas que atendessem s maiores reivindicaes dos trabalhadores. Ao contrrio, em questes essenciais para os trabalhadores, tais como as ligadas s suas lutas sindicais, no foram
65 66

Idem, ibidem. Tese 6 - Construir a CUT pela base. In: Teses ao III CONCUT. 1988

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conquistadas a autonomia sindical, o direito amplo de greve, a reforma agrria ou a estabilidade de emprego. (...) Essa Constituio mantm o carter conservador e da tutela militar, iguala a propriedade privada ao direito vida, legaliza a continuidade dos assassinatos dos trabalhadores rurais e legitima a transio conservadora de Sarney.67 Neste Congresso os tipos de bandeiras de luta da Central, se seriam mais polticas ou econmico-corporativas, tornaram-se um dos temas fundamentais. Para a tese da Articulao, aqueles que criticavam as lutas econmicas eram vanguardistas e no sabiam avaliar o que realmente mobilizava os trabalhadores. Alm disso, defendia as negociaes com os patres e governos: H propostas polticas que subestimam a importncia estratgica das lutas reivindicatrias, as conquistas econmicas concretas das lutas sindicais para impulsionar o projeto histrico da classe trabalhadora. O equvoco est em considerar que a CUT, ao negociar com os patres ou o Governo para obter um acordo de trabalho, pratica uma forma disfarada de reformismo. A luta dos trabalhadores por salrios e melhores condies de trabalho se desenvolve hoje no interior do sistema capitalista e faz parte da natureza do prprio sindicato. Porm, se na luta reivindicatria a CUT e seus sindicatos organizarem e colocarem amplas massas em movimento contra os patres e o Estado, estaro de forma decisiva contribuindo para formar uma conscincia anticapitalista e impulsionar o projeto histrico do socialismo.68

Para a tese da CUT pela base, o que estava ocorrendo, na verdade, era a realizao do pacto social por membros da direo da Central, os quais se aproximavam das prticas do sindicalismo de resultados: A posio de membros da Central, que confundem uma postura realista da defesa dos interesses dos trabalhadores com a aceitao de fato do pacto social, precisa ser combatida decididamente, no acreditam na possibilidade de a Central conquistar grandes mobilizaes nacionais, mas acreditam em negociaes diretas com empresrios e Governo, confundindo sua prtica com o reformismo do sindicalismo de resultados69.

67 68

Idem, ibidem. Tese 10 - Pela CUT classista, de massa, democrtica, de luta e pela base. In: Teses ao III CONCUT. 1988 69 Tese 6 - Construir a CUT pela base. In: Teses ao III CONCUT. 1988

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Dessa forma, desde este III CONCUT, em 1988, j ocorria o debate no interior da Central de que as divergncias entre os campos existentes no eram apenas de cunho ttico, mas estratgico. As formas das divergncias e os temas em debate mudaram de foco: se antes, a questo primordial era a nfase em certas lutas e na forma pela qual essas seriam encaminhadas, a partir deste momento as escolhas das bandeiras de luta e seus objetivos tornam-se no consensuais. Comea a ser quebrado o consenso geral que existia no interior da CUT que todos em seu interior seriam classistas e anticapitalistas. Assim, sendo difcil para o grupo hegemnico do perodo, a Articulao Sindical, aplicar suas propostas atravs do convencimento dos grupos minoritrios, a coero exercida atravs da existncia de uma maioria clara nas votaes tornou-se aspecto cada vez mais importante. Era um momento, portanto, de transio: a Articulao Sindical, enquanto corrente poltica, ainda dirigia intelectual e politicamente a CUT, e mantinha-se no interior do sindicalismo combativo; entretanto, alguns de seus membros j iniciavam a adoo de prticas parecidas com o sindicalismo de resultados. Por outro lado, as correntes minoritrias iniciaram um debate de maior denncia das prticas da direo majoritria, realizando uma disputa ideolgica em relao concepo de sindicalismo. Foi a maior nfase nos debates sobre concepo de sindicalismo e a necessidade de uma maioria clara para a Articulao Sindical que impulsionaram as mudanas estatutrias ocorridas neste III CONCUT. Alm disso, as propostas de uma nova estrutura da CUT tambm se casavam como uma viso de sindicalismo que dava prioridade a consolidao de um aparelho burocrtico, mais centralizado e controlado politicamente por seus dirigentes. A estrutura burocrtica da CUT enquanto aparelho organizativo ganhava cada vez mais peso, e a forma pela qual esta estrutura seria gerida tornou-se um dos temas centrais. Para Jos Maria de Almeida, um dos dirigentes da Convergncia Socialista, segunda mais importante corrente na minoritria da CUT, em entrevista realizada em 2003, as mudanas polticas vieram antes das mudanas de estrutura da Central: Ainda no Congresso de 88, (...), eu dizia gente, essa mudana no sai de graa, essa uma mudana poltica, de concepo poltica e essa mudana de concepo poltica exige uma mudana de estrutura. Para que rumo? Para o rumo que tnhamos antes, em que a concepo poltica vai se aproximar daquilo, volta a ser aproximar daquilo que havia antes. (...) A busca de uma aproximao, de um dilogo com os outros setores da sociedade, 48

da parceria, da conciliao a resultante da evoluo da direo da CUT, da leitura que eles tinham da realidade e do que era possvel politicamente fazer para defender os trabalhadores. Vem primeiro uma opo poltica, as mudanas estruturais so uma conseqncia. A primeira mudana que veio, no chamado novo sindicalismo, foi a mudana poltica70. As avaliaes dos rumos da Central partiam, ento, da avaliao da conjuntura existente e da forma pela qual a CUT deveriam atuar neste processo. Para a Tese da Articulao Sindical, a CUT necessitava mudar sua estrutura organizativa, em direo a uma forma de organizao mais gil e centralizada. As derrotas ocorridas na Constituinte demonstravam o incio de um momento mais difcil para os trabalhadores: A redefinio da estrutura organizativa da CUT, para permitir respostas mais geis e unificadas, um elemento decisivo para o perodo que se inicia. Mas, o grande desafio que se coloca para a classe trabalhadora saber avanar em um momento em que (...) as recesses econmicas so freqentes e a dvida externa impede qualquer alterao mais significativa deste quadro. 71 Assim, o III CONCUT foi quase todo absorvido sobre a reorganizao da estrutura da CUT, mesmo tendo como pano de fundo debates estratgicos fundamentais, deixando as discusses sobre conjuntura e mobilizaes em segundo plano. O objetivo da maioria da direo da Central era aprovar uma mudana ainda maior no estatuto, que possibilitasse a implementao de uma nova concepo sindical. E qual seria essa concepo? Uma Central de representao, de negociao, mais do que uma Central de mobilizao e organizao para a luta ampla das massas. Uma Central que falasse apenas em nome dos sindicalizados e no se preocupasse em mobilizar e organizar os milhes de trabalhadores que sequer participam formalmente do mercado de trabalho. Uma Central dos que tm registro na Carteira de Trabalho, excluindo com isso, os 50% dos trabalhadores que esto na economia informal. A CUT optou por se aproximar do modelo das Centrais Sindicais Europias. 72
70

Retirado de: FERRAZ, Marcos. Da cidadania salarial agncia de desenvolvimento solidrio. O sindicalismo-CUT e os desafios para inventar uma nova cidadania. 2006. Tese (Doutorado em Sociologia) - Universidade de So Paulo. Pg 75
71

Tese 10 - Pela CUT classista, de massa, democrtica, de luta e pela base. In: Teses ao III CONCUT. 1988 72 NETO, Sebastio Lopes; GIANNOTTI, Vito. Para Onde Vai a Cut? So Paulo: Scritta. 1993. Pg 42

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As mudanas organizativas eram parte de uma mudana mais profunda, sobre o papel a ser desempenhado pelo sindicalismo brasileiro. Como nos diz Iram Jcome, para a tendncia Articulao e seus aliados, a central deveria ter um perfil claramente sindical, ainda que combativa, e tendo o conflito com atividade fundamental. J a esquerda socialista independente de suas diferenciaes internas visualizava para a CUT um papel eminentemente poltico, onde a luta anticapitalista e o iderio de uma sociedade socialista estariam presentes.73 No plano de lutas, foram aprovadas definies da Campanha Nacional de Lutas, combinando-as com uma campanha pelo contrato coletivo em mbito nacional. Os pontos de reivindicao eram: reposio imediata das perdas, reajuste mensal de salrios de acordo com o ndice do Dieese, reforma agrria sob o controle dos trabalhadores, contrato coletivo de trabalho nacionalmente articulado, 40 horas semanais de trabalho, estabilidade no emprego, liberdade e autonomia sindical, a garantia e aplicao imediata das conquistas dos trabalhadores na Constituio, o no pagamento da dvida externa e o rompimento dos acordos com o FMI, a no privatizao de estatais e a defesa dos servios pblicos, a garantia de abastecimento e controle dos preos dos gneros de primeira necessidade, creche gratuita para os filhos de trabalhadores at os 7 anos de idade, a no demisso de mulheres grvidas. Nestas resolues ocorreu maior unidade entre as correntes internas da CUT, na discusso e posterior aprovao, demonstrando que ainda era possvel um acordo poltico amplo apesar de importantes divergncias. Entretanto, no podemos dizer o mesmo sobre as mudanas nos estatutos da Central. A discusso em torno do Estatuto da Central fazia parte de uma divergncia mais geral em relao forma de organizao dos sindicatos, isto , um debate sobre a concepo de democracia operria. Estas divergncias tinham origem tanto na necessidade ou no da relao mais direta com os trabalhadores na base, e da possibilidade de atuao no interior da estrutura sindical oficial. A tese No 6, da CUT pela Base, defendia uma concepo ampla de sindicalismo democrtico, que partia tanto da crtica estrutura sindical oficial como tambm da forma de organizao do sindicalismo combativo, o qual devia ser autnomo com relao ao Estado. Ou seja, no criticava apenas o sindicalismo oficial, mas
73

RODRIGUES, Iram Jcome. Sindicalismo e poltica. A trajetria da CUT, So Paulo, Scritta e Fapesp, 1997. Pg 112.

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tambm a prpria estrutura sindical em si, inclusive no mbito da CUT. Acreditava-se que era possvel construir uma outra forma de organizao sindical, que no se limitasse aos sindicalizados e lgica corporativa.Em relao organizao das direes, a Tese da CUT pela Base defendia o fim do presidencialismo e pela utilizao de um sistema colegiado: Exercer a direo colegiada romper com a estrutura vertical do exerccio do poder, caracterstica que a atual estrutura sindical copiou do sistema capitalista. Esta forma democrtica de exercer o poder ainda no foi assimilada por muitas direes, pois estamos habituados a um sindicalismo em que trs pessoas (o presidente, o secretrio-geral e o tesoureiro) decidem por toda a diretoria, e, muitas vezes, pela prpria categoria. A direo colegiada a forma de consonncia com a proposta que temos para toda a sociedade.74.

A tese defendia ainda a proporcionalidade em todos os espaos de direo como pressuposto da unidade de ao dos trabalhadores em luta, e o incentivo pela realizao das comisses de fbrica/empresa. Esta comisso deveria ser desvinculada da estrutura sindical, isto , auto-gerida pelos prprios trabalhadores, sindicalizados ou no. Outro ponto importante da tese o intitulado A nova estrutura sindical. Segundo o texto, aps as derrotas no processo de Constituinte, a batalha por um sindicalismo autnomo e democrtico estava colocada em um novo patamar: A Constituinte referendou a antiga estrutura sindical, o que coloca CUT o desafio, mais uma vez, de desconhecer o direito da burguesia, atravs das suas leis, e estabelecer normas para a organizao dos trabalhadores. Os nicos que podem deliberar sobre como estes devero se organizar so os prprios trabalhadores. 75 Dessa forma, se o direito dos trabalhadores de organizao autnoma em relao ao Estado no era garantido na lei em plenitude, tornava-se necessrio uma organizao por fora da estrutura sindical oficial. Esta forma de organizao, em grande medida em confronto com o cdigo legal, era a garantia de um sindicalismo realmente democrtico e de luta. Um exemplo importante era a orientao de que os
74 75

Tese No 6. In: CUT Boletim Nacional Especial Teses ao 3 CONCUT. Idem, ibidem.

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trabalhadores que estivessem criando suas organizaes sindicais, como no caso do funcionalismo pblico, assim o fizessem por fora da estrutura sindical oficial e dentro dos critrios estabelecidos pela Central76. O balano da Nova Constituio, e da relao do sindicalismo combativo com o Estado tornaram-se peas chaves para avaliao dos rumos da CUT e de quais caminhos essa deveria seguir. Nas resolues deste III CONCUT foi a primeira vez que apareceu um item sobre polticas sociais, denominado CUT e as polticas sociais. Com a Nova Constituio, novos espaos institucionais tiveram sua implementao iniciada, como tambm uma nova forma de aplicao de polticas pblicas. A CUT iniciou ento um maior debate em torno de quais polticas pblicas defenderia enquanto reivindicao, e de que forma conseguiria conquist-las. Como nos diz Roberto Vras, com o fim da Ditadura Civil-Militar, as tenses internas a Central, no que tange a relao entre ao direta e participao institucional, aumentaram: A tenso, desde sempre existente, entre ao direta e ao institucional , sobre a qual construra um delicado equilbrio, agora requeria dela nova formulao, ao mesmo tempo que recolocava o debate interno (e o equilbrio antes conquistado) em um novo patamar.77

Foram aprovadas nas resolues do III Congresso a CUT as lutas contra a privatizao das empresas estatais e pelo seu controle pela populao, a melhoria dos servios pblicos e a estatizao imediata dos servios controlados pelo capital privado, pois esses servios so um direito de todos e um elemento central para a melhoria das condies de vida da populao trabalhadora78. Para a Central, era necessrio democratizar os espaos de definio das polticas publicas, garantindo que essas estivessem sob controle dos trabalhadores e no dos governos. Como exemplo importante deste III CONCUT temos as propostas referentes ao Sistema nico de Sade. Para o SUS, a CUT defendia o avano do seu controle social, garantindo o custeio de seus servios pelo oramento da Unio, Estados e Municpios, e a implementao de conselhos de sade, a nvel nacional e local, os quais deveriam garantir a participao democrtica dos movimentos sindicais e popular, carter deliberativo, e autonomia para controle de gesto e controle do sistema. Ou seja,
76 77

Idem, ibidem. OLIVEIRA, Roberto Vras de. Sindicalismo e Democracia no Brasil: Atualizao - Do novo Sindicalismo ao Sindicato Cidado. Tese apresentada ao Programa de Ps Graduao em SociologiaUSP. So Paulo, 2002. Pg 170 78 CUT. Resolues do III CONCUT (1988). In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM

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buscava-se a construo de novos espaos institucionais que garantissem a participao dos movimentos sociais no controle social sobre as polticas pblicas estatais, para que estas no fossem definidas apenas pela alta hierarquia governamental. Se o Estado continuava burgus, apesar de certos direitos sociais garantidos pela Nova Constituio e o fim da Ditadura Civil-Militar, a CUT lutava por sua democratizao real, a qual apenas seria possvel pela atuao direta dos trabalhadores e de seus representantes nos movimentos populares e sindicais. Neste momento, as resolues em torno destas polticas pblicas eram defendidas enquanto direitos sociais fundamentais, no existindo referncias ao tema da cidadania, o qual se tornar comum na dcada de 1990. No III CONCUT vrias escolhas foram feitas, defendidas com mo de ferro pela Articulao Sindical e combatidas pelos setores de oposio; dentre elas as de maior destaque so as que visavam restringir a participao e o poder das bases e garantir um peso muito maior s direes oficiais da CUT e as direes dos sindicatos. A criao de um funil para a eleio dos delegados foi pea chave para a nova estrutura da CUT. A realizao do funil dificultava enormemente a eleio de delegados da base, pois estes tinham que participar dos Congressos Estaduais, e nestes serem eleitos para o Congresso Nacional, na proporo de 2.000 sindicalizados para um delegado. Para efeito de comparao, os sindicatos que tinham como base at 2.000 trabalhadores podiam levar, no II CONCUT, nove delegados para o Congresso Nacional, sendo trs da direo e seis da base. Para Jair Menegelli, representante da Articulao Sindical, o fundamental era diminuir o tamanho do CONCUT, pois Congressos muito grandes no possibilitariam uma discusso mais profunda: tudo na vida tem fases. Logo aps a criao da CUT, era necessrio realizar congressos grandiosos at como forma de afirmar a sua viabilidade, a sua fora. Mas j tnhamos em mente que no poderia ser sempre assim. Se mantivssemos os mesmos critrios de participao, chegaramos no futuro a congressos de quinze mil ou mais trabalhadores. Este nmero de pessoas no permite o aprofundamento das discusses79. Outra modificao importante foi sobre a periodicidade do Congresso da CUT, que passou para trs anos.

79

Jair Menegelli. Entrevista concedida ao Jornal do PT, em outubro de 1988. Retirado de RODRIGUES, Iram Jacome. Op. cit. Pg 115

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A forma de quantificao dos delegados tambm foi modificada neste Congresso. At o III CONCUT, o nmero de delegados era proporcional a quantidade de trabalhadores existentes em cada categoria; aps as mudanas no Estatuto, os delegados passaram a ser eleitos tendo como referncia a quantidade de trabalhadores sindicalizados. Em primeiro lugar, esta mudana trazia em si uma escolha poltica de privilegiar o setor formal e sindicalizado como espao de atuao da CUT, deixando de lado os trabalhadores informais e no sindicalizados, que naquele momento j ultrapassavam o nmero de 50% dos trabalhadores brasileiros. Em segundo lugar, esta modificao gerava distores grandes na relao entre o nmero de delegados eleitos e o peso poltico da atuao sindical: um exemplo marcante era a APEOSP (Sindicato dos Professores Estaduais de So Paulo), que passou a ter mais delegados do que vrios Estados do Nordeste juntos80. Aumentava-se ainda mais o peso poltico dos grandes sindicatos, que tinham maior estrutura burocrtica e quantidade de sindicalizados, como tambm dos trabalhadores do setor do servio pblico, que em geral detm uma maior quantidade de sindicalizados do que o setor privado. Alm disso, esta definio inviabilizou uma maior participao da CUT no segmento campons, j que grande parte desse no se organiza atravs de sindicalizao, como o MST (Movimento dos Sem Terra) e o CNS (Conselho Nacional dos Seringueiros). Outra alterao na forma de eleio das delegaes dizia respeito s oposies sindicais. At o III CONCUT, o critrio de participao no Congresso das oposies sindicais era parecido com aquele aplicado aos sindicatos. A diferena era que os sindicatos levavam delegados a mais, referentes queles indicados pela direo, enquanto as oposies tinham direito apenas aos delegados da base. A partir deste momento, o peso das oposies era quantificado atravs da quantidade de votos obtido na ltima eleio sindical e no mais no tamanho da categoria (no caso de no ter participado de eleio, comparecia com uma delegao igual ao do menor sindicato da rea em questo). Como nos diz Vito Gianotti e Sebastio Neto, esta proposta no abarcava as possveis distores geradas pelas eleies sindicais:

Esse critrio no levava em conta que, na atual estrutura sindical, quase sempre as oposies cutistas enfrentam eleies fraudadas e, alm disso, so vtimas constantes de demisses orquestradas pelas diretorias pelegas em
80

GIANNOTTI, Vito; NETO, Sebastio. CUT Ontem e Hoje, So Paulo, Vozes: 1991. Pg 51

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conluio com os empresrios. Em muitas categorias, os pelegos impem todo tipo de obstculos sindicalizao. Com isso, o peso das oposies fica sensivelmente reduzido.81 Ou seja, atravs de inmeras medidas garantiu-se que a tendncia majoritria na Central passasse a aumentar sensivelmente seu peso, definindo quase que exclusivamente os rumos da CUT. A participao das plenrias de base foi reduzida, possibilitando o aprofundamento da poltica da direo em modificar os rumos da Central. Na eleio da direo no III CONCUT, a Chapa 1, da Convergncia Socialista, teve o apoio de 16,32%; a chapa 2 Por uma CUT classista, democrtica e de massas, representando a corrente Articulao Sindical teve 60,43%, e a chapa 3, Construir a CUT pela Base conseguiu 23,24%82. Neste CONCUT ocorreram deliberaes fundamentais, como contra o Pacto Social, a defesa do Classismo, a necessidade da liberdade sindical e reafirmao da defesa do socialismo. A CUT continuava participando das lutas fundamentais das classes subalternas em uma conjuntura de ascenso para os movimentos sociais: no h dvidas de que a dcada de 1980 caracterizou-se por uma notvel presena social e poltica do sindicalismo brasileiro. Apesar do receiturio neoliberal j ser aplicado na maioria dos pases da Europa Ocidental, e em importantes pases da Amrica Latina, como Chile, Bolvia, Mxico e Argentina, no Brasil a vitalidade das organizaes populares, representadas especialmente pela CUT e pelo MST, caracterizou uma resistncia organizada a ofensiva neoliberal. Como exemplo importante temos a organizao de quatro greves gerais no perodo. A primeira greve geral ocorreu em julho de 1983, ainda sob o governo da ditadura empresarial-militar, sendo um protesto contra o decreto que alterava a poltica
81 82

Idem, ibidem. Pg 53 Num total de 5.886 votos, a chapa encabeada por Jair Meneguelli, da Articulao, que apresentou a tese n 10, obteve 60,4% dos votos, garantindo nove membros efetivos da Executiva Nacional e cinqenta na Direo Nacional. Para essa vitria, a Articulao contou com o apoio da tendncia Fora Socialista (...) O segundo lugar ficou para a chapa Construir a CUT pela Base (tese n 06), encabeada por Durval de Carvalho, presidente do Sindicato dos Metalrgicos de Campinas. Esta chapa recebeu 23,4% da votao, ficando com quatro lugares na Executiva e 19 na Direo. Expressando as posies da tendncia CUT pela Base, a chapa de Durval de Carvalho teve o apoio do grupo trotskista do jornal O Trabalho e dos sindicalistas que apoiavam a tese n 7 (CUT do Trabalhador). Em ltimo lugar, ficou a chapa CUT pra Lutar, liderada por Cyro Garcia, presidente do Sindicato dos Bancrios do Rio de Janeiro. Com 16,3% dos votos, ficou com direito a dois membros na Executiva e 14 na Direo Nacional. Essa chapa resultou de uma composio entre os que apoiavam a tese n 9 (Democracia e Luta, que expressava as posies da Convergncia Socialista), da tese .n 8 (Unir a Cidade e o Campo, ligada ao grupo Causa Operria) e a tese n 3 (Construir a CUT Classista e pela Base, que representava as posies do PCBR) Retirado de RODRIGUES, Lencio Martins CUT: Os Militantes e a Ideologia, Rio de Janeiro, Ed. Paz e Terra. Pg 20

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salarial, reduzindo o ndice de reajuste automtico das faixas salariais, alm da bandeira contra o pagamento da dvida externa. Ela obteve a participao de 3 milhes de trabalhadores. A segunda greve geral foi realizada em dezembro de 1986, sendo um protesto contra o Plano Cruzado II, em especial contra o congelamento de preos sem recuperao salarial. A luta contra o pagamento da dvida externa foi mantida nesta greve, com a participao de cerca de 10 milhes de grevistas. A terceira greve, de agosto de 1987, foi um protesto contra o Plano Bresser, que tambm propunha alteraes na poltica salarial, alm de reivindicaes populares, como o no pagamento da dvida externa, reforma agrria, semana de 40 horas e estabilidade de emprego, com a participao de 10 milhes de grevistas. Por ltimo, temos a quarta greve geral, realizada em maro de 1989. Novamente, tratou-se de uma greve contra um plano econmico, no caso o Plano Vero. Esta greve deu um salto de qualidade e organizao, pois durou dois dias, enquanto as anteriores duraram apenas um, alm do nmero de grevistas ter sido o dobro da greve anterior, contando agora com 20 milhes de trabalhadores parados83. Assim, podemos construir um quadro da evoluo das greves gerais na dcada de 1980.

Tabela 3 Evoluo das Greves Gerais (1983-1989) Ano 1983 1986 1987 1989 Nmero Grevistas 2.000.000 10.000.000 10.000.000 20.000.000 de ndice = 100 100 500 500 1.000

Fonte: Elaborao prpria. Dados retirados de: BOITO JR, Armando. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo : Xam, 1999.

Como podemos verificar atravs da visualizao da tabela, ocorreu um fortssimo crescimento das greves gerais na dcada em questo: tivemos, num espao de seis anos, o crescimento de 900% na participao nas greves gerais. Outro dado importante o crescimento da totalidade das greves no perodo.
83

O balano das greves gerais teve como referncia BOITO JR, Armando. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo : Xam, 1999, em especial as pgs 132/133

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Tabela 4 Evoluo das Greves no Brasil (1980-1989)

Ano 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

Nmero de Greves 144 150 147 393 618 927 1.655 2.188 2.137 3.943

ndice = 100 100 107 102 272 429 643 1.149 1.519 1.484 2.738

Fonte: Elaborao Prpria. Dados retirados de: MATTOS, Marcelo Badar. Trabalhadores e sindicatos no Brasil. Rio de Janeiro: Vcio de Leitura, 2002.

A tabela 4 demonstra tambm o estrondoso crescimento de 2.638% no nmero de greves em um perodo de nove anos. Nesse sentido, temos na dcada de 1980 no Brasil, o forte crescimento dos movimentos sociais, em especial do movimento sindical, fortalecido pela evoluo das greves gerais, do nmero de greves totais, e da fundao/organizao da CUT. A manuteno de um perfil classista na CUT, que negava a construo de pactos sociais, sua proximidade das bases, e uma atuao de massas, deram contribuio fundamental na resistncia s polticas neoliberais no perodo, em especial quelas que visavam ataques ao mundo do trabalho. Gostaramos de destacar, portanto, que grande parte das mudanas ocorridas na CUT foi realizada na contramo da conjuntura poltica que se encontravam as lutas sociais no Brasil, isto , se por um lado a manuteno da postura combativa da CUT contribuiu para o crescimento das mobilizaes e greves, por outro, as transformaes da sua estrutura organizativa e da concepo de mundo de alguns de seus dirigentes caminhavam no sentido da desmobilizao e do descolamento da Central da participao efetiva dos trabalhadores. Mesmo nos momentos em que ocorriam lutas de massa, as razes mais profundas do fenmeno burocrtico j existiam. Alguns aspectos que apareciam no incio da CUT apenas enquanto tendncias, pouco a pouco se consolidaram enquanto definidores de mudanas 57

qualitativas. Os sindicatos trazem consigo o germe de uma burocracia, pela sua forma organizativa e estrutura (especialmente, no caso da CUT, os sindicatos que provinham da tradio assistencialista e paternalista da ditadura militar), mas por si s no se transformam em seu contrrio, em atravanco das lutas ao invs de um espao de mobilizao e organizao das classes subalternas. Existem mltiplas determinaes para que isso ocorra, e uma das maiores complexidades a no linearidade do processo. Nossa busca parte ento para a escolha de critrios de anlise que nos auxiliem no entendimento das transformaes, rupturas e permanncias. Para ns, um dos principais critrios de anlise a relao da CUT com o Estado, tendo em vista: 1) As diversas concepes existentes no interior da Central sobre o Estado 2) A relao da CUT com os espaos institucionais, a forma de participao, denncia ou crtica 3) A estrutura da CUT e de seus sindicatos e sua proximidade com a estrutural sindical oficial. Neste III CONCUT, aumentaram as divergncias em relao forma de participao nos espaos institucionais; outro ponto importante o incio da supervalorizao da CUT: a concepo da direo majoritria via a CUT mais como um espao de representao e direo dos trabalhadores. A supervalorizao das possibilidades da CUT, esquecendo seus limites intrnsecos, acabava tambm por supervalorizar o papel de seus dirigentes; para estes dirigentes no era to necessrio ouvir as bases, algo que demoraria tempo em uma conjuntura que necessitava de centralizao e agilidade, pois estes lderes, com dezenas de anos de experincia na luta sindical, j sabiam o que era melhor para os trabalhadores. Entretanto, um sindicato no se torna combativo apenas por ter uma direo comprometida com a luta, mas na medida em que constri uma relao orgnica e democrtica com os trabalhadores, para que estes se organizem atravs do sindicato e escolham seus rumos. Alm disso, a supervalorizao da CUT tinha tambm enquanto conseqncia o pouco apego a necessidade de espaos de organizao autnomos dos trabalhadores, seja em relao a estrutura sindical oficial, seja em relao a qualquer sindicato, mesmo cutista. O sindicalismo cutista acabava por refletir em seu interior muito do sindicalismo oficial, especialmente uma forma de organizao menos democrtica e uma relao de maior cumplicidade com o Estado. A discusso em torno da parcialidade das lutas, e das contradies das lutas econmico-corporativas e poltico-ideolgicas, tambm demonstra alguns dos elementos da concepo de mundo de parte dos dirigentes da Central, que tendiam a ter enquanto horizonte apenas a conquista de vitrias para os trabalhadores e assim 58

legitimar-se enquanto direo poltica e continuar no sindicato, ao invs de lidar com as dificuldades da luta de classes e da necessidade de formao poltica em torno dos limites da atuao sindical. A relao entre direo e sindicato tornava-se mais importante do que a relao direo-base/sindicato-base. O fortalecimento da coero (atravs da construo deliberada de maioria numrica no conjunto dos delegados) em relao aos elementos de consenso (proposies) na direo intelectual e poltica da CUT pela Articulao Sindical, acabava tambm por descolar a Central dos trabalhadores da base em geral, aumentando a especializao da direo sindical. Se no III CONCUT a participao entre base e direo j foi quase meio a meio, aps as mudanas estatutrias realizadas, este processo de diferenciao aumentou ainda mais, como veremos a frente. A CUT mantinha-se combativa e do lado dos subalternos, participando das greves e das lutas mais gerais, mas sua estrutura j refletia grande parte das contradies da sociedade como um todo, como a diviso social do trabalho, separao entre concepo e execuo, e hierarquizao. Se na dcada de 1980, o oxignio das lutas sociais deixava estes elementos ainda pouco visveis, pois grande parte das classes subalternas mantinha-se em movimento e participava das mobilizaes, com o descenso posterior, o peso desta forma de organizao sindical mais prximo a estrutura burocrtica do capitalismo reafirmou-se. Entretanto, seria possvel a manuteno de uma estrutura autnoma sem garantias no interior do cdigo legal? Em que medida a manuteno desta estrutura burocrtica teve relao direta com as derrotas no processo Constituinte sobre a autonomia sindical? A votao no interior da Comisso de Sistematizao da Constituinte para o Captulo II (Direitos dos Trabalhadores), teve 5 votos a favor da autonomia sindical e 79 contra, sendo o pior resultado de todas as propostas colocadas, dentre elas as emendas populares da CUT (que incluam direito de greve e estabilidade de emprego) e a defesa das 40 horas de jornada de trabalho Nesse sentido, muito dos rumos adotados pela CUT teve consonncia com os debates em torno da concepo de sindicalismo e da relao deste com o Estado. Se em sua formao, a CUT tinha um p dentro e outro fora da estrutura sindical oficial, cada vez mais colava seus dois ps dentro. 2. As transformaes da CUT e incio da dcada neoliberal (1989-1995) No ps-Constituio, um verdadeiro vcuo de poder foi formado, vindo a permitir a ascenso meterica de um projeto como o de Collor. As direitas no tinham 59

projetos polticos para o pas, mas apenas planos de campanha eleitoral. Seu programa de governo, pretensamente renovador, se via reduzido a um remanejamento do quadro poltico e administrativo conservador, baseados num realinhamento institucional. No geral, sem uma poltica estratgica clara, as direitas empunhavam bandeiras conjunturais: o aspecto mais ideolgico de sua pregao era a defesa do anticomunismo84. A defesa da competncia administrativa, da estabilidade social e institucional, mescladas com a luta contra o inimigo maior, o comunismo, foram gradativamente somadas com as bandeiras do moralismo, do combate a corrupo, pela modernizao do pas e austeridade nos gastos pblicos. Toda esta campanha, que eleitoralmente ainda no tinha uma vinculao direta a um candidato em seu incio devido grande gama de candidatos existentes85, tinha como pilar fundamental a crtica ineficcia governamental. Num primeiro momento, o empresariado e seus partidos, como tambm o campo militar, buscavam a conteno do crescimento do PT, como tambm cercear o candidato do PDT, Leonel Brizola. Por outro lado, devido ao fortalecimento dos movimentos sociais, das greves e da reconstruo do espao poltico-partidrio de esquerda, um novo m classista, representado pelo bloco PT-CUT-MST, introduzia novos temas e debates no interior do processo eleitoral. Mesmo que de forma difusa, as eleies refletiam os diversos embates da luta de classes, catalisados pelo ascenso das mobilizaes contra a ditadura militar e sua transio tutelada. A fora desta frente j se demonstrava mesmo antes da audincia eleitoral (votao), devido grande diviso das direitas em diversas candidaturas, enquanto as classes subordinadas unificavam-se em torno da candidatura do PT. Para alm da frente PT-PSB-PC do B, apenas a candidatura de Leonel Brizola detinha aspectos programticos de mudanas mais estruturais do ponto de vista de esquerda. Neste panorama, na deliberao A CUT e as eleies presidenciais da Plenria Nacional de agosto de 1989, a Central manteve sua independncia nas eleies:
84 85

DREIFUSS, Ren. O jogo da direita. Petrpolis, Vozes, 1989. Pg 266 Os candidatos que participaram da eleio presidencial de 1989 foram Fernando Collor de Mello (PRN, PSC, PTR, PST), Luiz Incio Lula da Silva (PT, PSB, PC do B), Leonel Brizola (PDT), Mrio Covas (PSDB), Paulo Salim Maluf (PDS), Guilherme Afif Domingos (PL, PDC) Ulysses Guimares (PMDB), Roberto Freire (PCB), Aureliano Chaves (PFL), Ronaldo Caiado (PSD, PDN), Affonso Camargo Neto (PTB), Enas Ferreira Carneiro (PRONA), Jos Alcides Marronzinho de Oliveira (PSP), Paulo Gontijo (PP), Zamir Jos Teixeira (PCN), Lvia Maria de Abreu (PN),Eudes Oliveira Mattar (PLP), Fernando Gabeira (PV), Celso Brant (PMN), Antnio dos Santos Pedreira (PPB), Manoel de Oliveira Horta (PDC do B), Armando Corra da Silva (PMB).

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A Plenria Nacional da CUT reafirma o princpio estatutrio de central sindical classista, autnoma e independente de governos, credos religiosos e partidos polticos e refora seu compromisso com a defesa dos interesses imediatos e histricos de toda a classe trabalhadora. A CUT enquanto entidade no apoiar candidatura ou candidaturas, mas no se manter neutra em um momento decisivo para o futuro do pas.86 Dessa forma, se o panorama poltico-conjuntural no Brasil era, em certo sentido, favorvel s classes subordinadas, o mesmo no se pode dizer do quadro internacional mais amplo. Resultado de um processo scio-histrico de dimenses planetrias, a crise do capitalismo tardio trouxe grandes modificaes na arena da luta de classes, especialmente na forma de organizao da produo e reproduo da vida. Como nos diz Ernest Mandel, a crise econmica capitalista sempre uma crise de superproduo de mercadorias87. Mas o que isto significa? A superproduo significa sempre que o capitalismo produziu tantas mercadorias que no havia poder de compra disponvel para adquir-las ao preo de produo, isto , a um preo que fornecesse a seus proprietrios o lucro mdio esperado. (...) Bruscamente, a oferta ultrapassa a demanda solvvel, a ponto de provocar massivamente um recuo das encomendas e uma reduo da produo corrente. essa venda insuficiente, essa no-estocagem e essa reduo de produo corrente que geram o movimento cumulativo da crise: reduo de emprego, das rendas, dos investimentos, da produo, das encomendas; nova espiral da reduo do emprego, das rendas, dos investimentos, da produo, etc, e isso nos dois departamentos fundamentais da produo, o de bens de produo e o de bens de consumo.88

Na poca de consolidao do fordismo, quanto mais se acelerava a expanso, mais se reduzia o exrcito industrial de reserva, tornando mais difcil o aumento da taxa de mais-valia (um aspecto fundamental para que isso ocorra a capacidade de organizao dos trabalhadores, caso modifiquem a correlao de foras no mercado de mo-de-obra a seu favor). Alm disso, quanto mais longa a expanso, mais raros se tornam os setores, ou pases, onde os capitais produtivos podem encontrar
86 87

CUT Resolues da 3 Plenria Nacional (1989). In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM MANDEL, Ernest. A Crise do Capital: os fatos e sua interpretao marxista. So Paulo, Unicamp: 1990. 88 Idem, ibidem. Pg 212

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uma conjuntura propcia para aumentar ainda mais a utilizao de maquinaria e a produtividade. Essa lgica de expanso gerou, em um determinado momento, uma tendncia a queda da taxa de lucro. A queda da taxa de lucro acabou por aument a competio entre os capitalistas, dando maior vantagem as empresas mais fortes tecnologicamente e do ponto de vista dos capitais investidos. Estas, por dominarem o mercado atravs de seu monoplio, procuram retardar ao mximo o momento da verdade, ou seja, tentam manter no maior tempo possvel o superlucro que desfrutavam em seu auge89. Vejamos como Gramsci descreve o momento de consolidao do fordismo: bvio que os chamados altos salrios constituem uma forma transitria de retribuio. A adaptao aos novos mtodos de produo e de trabalho no se pode verificar apenas atravs de coao social. (...) Se a situao fosse normal, o aparelho de coero necessrio para obter o resultado desejado custaria mais do que os altos salrios. (...) Mas, logo que os novos mtodos de trabalho e produo se generalizem e difundirem, logo que o tipo novo de operrio for criado universalmente e o aparelho de produo material se aperfeioar mais ainda, o turnover excessivo ser automaticamente limitado pelo desemprego em larga escala, e os alto salrios desaparecero. Na realidade, a indstria americana que paga altos salrios desfruta ainda do monoplio que lhe foi proporcionado pela primazia na implantao dos novos mtodos; aos lucros de monoplio correspondem salrios de monoplio. Mas o monoplio ser, necessariamente, primeiro limitado, e, em seguida, destrudo pela difuso dos novos mtodos tanto dentro dos Estados Unidos como fora (ver o fenmeno japons do baixo preo das mercadorias) e desse modo, desaparecero os lucros elevados, e tambm os altos salrios. Alm do mais, sabe-se que os altos salrios esto ligados a uma aristocracia operria e no so pagos a todos os trabalhadores norte-americanos.90 No podemos descolar as mudanas ocorridas estruturalmente no capitalismo ps-1973 do perodo de expanso no ps-Segunda Guerra Mundial, o qual considerado como os anos dourados do capitalismo. A produo mundial de manufaturas quadruplicou entre o incio da dcada de 1950 e o incio da dcada de 1970, como tambm o comrcio mundial de produtos manufaturados aumentou dez vezes. A elevao da produtividade no cultivo agrcola foi tambm enorme: a produo de gros por hectare quase duplicou entre 1950-1980, e mais que duplicou na Amrica
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Idem, Ibidem. Pg 212 GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere Volume 4: Temas de cultura. Ao Catlica. Americanismo e fordismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. Pg 273 grifos nossos

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do Norte, Europa Ocidental e Leste Asitico. As indstrias de pesca triplicaram suas capturas no mesmo perodo91. Este grande boom, esta longa conjuntura de crescimento econmico foi alcanada, em certo sentido, pelo continuar de velhas tendncias, ou mesmo a generalizao de modelos que antes estavam restritos aos EUA. O modelo de produo de massa de Henry Ford espalhou-se para indstrias do outro lado dos oceanos, enquanto o princpio fordista ampliava-se para novos tipos de produo, da construo de habitaes chamada junk food (o Mc Donalds foi uma histria de sucesso do psguerra)92. Durante esta longa onda expansiva, em condies de rpido crescimento econmico, ocorreram a realizao de reformas, entre as quais as polticas de pleno emprego e seguridade social desempenharam um papel chave. Estas reformas foram resultado tanto de uma conjuntura de lutas dos trabalhadores e de seu fortalecimento na correlao de foras, quanto das condies materiais propiciadas pela prpria expanso econmica. Entretanto, quando passamos de uma onda larga expansiva a uma onda larga depressiva, no existe mais possibilidade de assegurar o pleno emprego, a ampliao da seguridade social e altos salrios aos trabalhadores. Quando este momento de inflexo atingido, a luta por restabelecer a taxa de lucro mediante um forte crescimento da taxa de mais-valia se transforma na prioridade suprema das classes dominantes93. A contra-revoluo antikenesiana e o estabelecimento em larga escala do desemprego crnico (tambm chamado de desemprego estrutural), a poltica de austeridade fiscal e da culpabilidade individual so a base de uma nova poltica econmica que responde s necessidades imediatas e estratgicas dos capitalistas neste determinado perodo. Em primeiro lugar, esta queda da taxa mdia de lucros desencadeou, em condies de manuteno relativa do crescimento e do aprofundamento da especulao financeira, a busca incessante ao crdito, e o agravamento do endividamento das empresas, uma vez que os bancos se esforaram para evitar as quebras em srie, as quais lhe causariam grandes perdas94. Em segundo lugar, ocorreu uma presso permanente para acelerar as inovaes tecnolgicas, j que se reduziu as outras fontes
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HOBSBAWM, Eric. Os anos dourados. In: Era dos Extremos. So Paulo, Companhia das Letras: 1995. Pg 257 92 Idem, ibidem. Pg 259 93 MANDEL, Ernest. Las ondas largas Del desarrollo capitalista La interpretacin marxista. Madrid, Siglo XXI: 1986. Pg 87. Traduo prpria 94 Mandel, Ernest. A Crise do Capital: os fatos e sua interpretao marxista. So Paulo, Unicamp: 1990. Pg 215

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de mais-valia. Estas rendas tecnolgicas so superlucros derivados da monopolizao do progresso tcnico isto , de descobertas e invenes que baixam o preo de custo de mercadorias, mas no podem (pelo menos em mdio prazo) ser generalizadas a determinado ramo de produo e aplicadas por todos os concorrentes devido a prpria estrutura do capital monopolista. 95 Em terceiro lugar (mas no menos importante), a grande capacidade de generalizao das potencialidades da terceira revoluo tecnolgica e do aumento da automao transformaram as foras produtivas cada vez mais em foras destrutivas: desenvolvimento armamentista permanente, alastramento da fome nas semicolnias, contaminao da atmosfera e das guas, ruptura do equilbrio ecolgico, dentre outros96. Nesse sentido, o novo panorama internacional da dcada de 1990 tensionava fortemente para que mudanas no terreno produtivo fossem realizadas, tendo em vista a tendncia de queda da taxa de lucro e a busca de sua superao pelo aumento da taxa de mais-valia. Em outras palavras, eram necessrias uma reestruturao produtiva e uma nova estratgica poltico-econmica que a garantisse e legitimasse: o neoliberalismo. Entretanto, apesar desta forte presso, o panorama poltico brasileiro e a ascenso da organizao dos trabalhadores abriam espao para a consolidao de vitrias e manuteno da resistncia retirada de direitos. Um exemplo emblemtico desta fora foi a chegada do candidato do PT, Lula da Silva, ao segundo turno das eleies presidenciais; seu oponente seria Fernando Collor de Mello (PRN). Mesmo antes do segundo turno, apesar das divergncias entre as diversas fraes das classes dominantes, a maioria do empresariado foi migrando pouco a pouco para Collor, o qual era ex-prefeito binico de Macio e ex-governador de Alagoas, e que j fizera parte da ARENA, PDS e PMDB, e em 1984 tinha votado em Paulo Maluf no Colgio Eleitoral: um candidato j testado pelo empresariado. Tendo forte ressonncia popular, sua candidatura foi catapultada atravs de um importante editorial de capa do Jornal O Globo, de autoria do jornalista Roberto Marinho, em 2/4/1989. Nele, intitulado Convocao, Roberto Marinho conclamava a necessidade de uma unificao em torno de uma candidatura de consenso, de cunho moderno e otimista, uma alternativa aos projetos caudilhesco-populista de Leonel Brizola e sectrio e meramente contestatrio de Lula da Silva97. O editorial teve grande
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MANDEL, Ernest. A natureza especfica da terceira revoluo tecnolgica In: MANDEL, Ernest. O Capitalismo Tardio. So Paulo, Nova Cultural: 1985. Pg 135 96 Idem, ibidem. Pg 151 97 O Globo 02.04.89 Retirado de DREIFUSS, Ren.Op.cit. Pg 291

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repercusso, gerando a migrao de polticos tradicionais do PDC, PTB, PL, PFL e PMDB para a candidatura de Collor, o qual conseguiu chegar ao segundo turno em primeiro lugar, com 20.607.936 votos. No segundo turno, as classes dominantes unificaram seus esforos em torno de Collor, sobrepujando suas divergncias, pois estavam mais preocupadas com a possibilidade de ascenso de um governo popular - naquele momento representado pela candidatura de Luis Incio Lula da Silva do PT - do que com um projeto claro para a sociedade. Objetivavam o direcionamento do novo governo para seu prprio projeto poltico, dando contedo programtico e respaldo social aos novos condutores do Estado Brasileiro. Nessa conjuntura, a CUT optou por apoiar explicitamente, enquanto entidade, a candidatura da Frente Brasil Popular, encabeada por Lula da Silva do PT. Assim, temos que ter a clareza que, apesar do avano nas organizaes dos trabalhadores, do crescimento das greves e das lutas, os 35 milhes de votos dados a Collor no foram sem razo: Os principais fatores psicolgicos, culturais e ideolgicos que permitiram que a pregao do programa neoliberal de Collor tivesse aceitao podem se resumir em trs: desiluso generalizada de poltica, o clima resultante do desmonte das experincias do socialismo na URSS e no Leste Europeu, e, finalmente, a invaso da onda neoliberal mundial98. Com Collor, os choques recessivos, os quais fazem parte da poltica de ajuste neoliberal, tenderam a levar as empresas a promoverem profundas modificaes no interior da estrutura do processo de trabalho. Estas mudanas no tiveram apenas carter defensivo, mas tambm estavam voltadas para um novo cenrio de forte concorrncia inter-empresarial. A adoo de novos padres tecnolgicos e organizacionais, baseados na terceirizao e no aumento do controle social sobre os trabalhadores, adequada nova lgica do capital mundial e da poltica econmica neoliberal, tinha tambm como objetivo criar uma diviso maior entre as classes dominadas, criando assim um terreno pouco propcio para as organizaes coletivas do tipo sindical. Nesse sentido: possvel dizer que, a partir do governo Collor, com sua orientao poltica neoliberal, tende a ocorrer um novo aprofundamento do processo de integrao do Brasil no cenrio capitalista mundial, j em avanado
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GIANNOTTI, Vito. Collor, a CUT e a pizza. So Paulo, Editora Pgina Aberta, 1992. Pg 18.

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estgio de globalizao produtiva. Ocorre um novo salto qualitativo no processo de inovaes produtivas no pas.99 A base destas modificaes no processo de trabalho a tecnologia (tcnica aplicada para a produo), subordinada a uma cincia que visa explorao do trabalho, a qual tem papel primordial, pois atravs da criao de novas mquinas que, gradativamente, busca-se a utilizao do menor nmero possvel de trabalhadores no interior do conjunto da produo. Ou seja, o capital criou as condies para garantir a formao de uma nova base tecnolgica, que seria responsvel pela inverso entre sujeito-objeto no processo de produo100. No foram as descobertas tecnolgicas que pautaram as mudanas no processo produtivo, mas, ao contrrio, foram as necessidades, por parte do capital, de reorganizar o processo produtivo, que possibilitaram a emergncia de uma nova base material, como novos mtodos disciplinadores no mundo do trabalho. Sendo assim, a poltica econmica do Governo Collor um impulsionador do acirramento da competio inter-empresarial, a qual fora a adoo de novos mtodos de trabalho como sada para o cenrio de recesso e crise. Aps o Plano Collor I, decretado em maro de 1990 com o objetivo de diminuir a hiperinflao e ajustar a economia, o governo apresentou, em 26 de junho de 1990 um conjunto de medidas para a poltica industrial chamado Diretrizes gerais para a poltica industrial e de comrcio exterior (PICE). As propostas tinham como norte promover um processo de modernizao da estrutura produtiva do pas, uma verdadeira ruptura com o passado. As diretrizes da PICE apresentavam uma srie de medidas de desregulamentao do comrcio exterior e de redues de alquotas de importaes. Caindo as restries s importaes, as empresas do pas tendem a experimentar uma gradativa exposio ao mercado mundial, sofrendo assim com o processo de competio internacional. As empresas, portanto, deviam aumentar sua produtividade, pois quem no mudar vai ter que fechar as portas101. O programa de modernizao implantado pelo governo Collor procurava, alm da abertura comercial:

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ALVES, Giovanni. Nova ofensiva do capital, crise do sindicalismo e as perspectivas do trabalho o Brasil nos anos noventa. In: TEIXEIRA, Francisco. (Org). Neoliberalismo e Reestruturao produtiva as novas determinaes do mundo do trabalho. So Paulo: Cortez, 1996. 100 ROMERO, Daniel . Marx e a Tcnica. Um Estudo dos Manuscritos de 1861-1863. 01. ed. So Paulo: Expresso Popular, 2005 101 Joo Maia, secretrio nacional da Economia, retirado de Giovanni Alves. Nova ofensiva do capital... op cit, pg 135

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incentivar e obrigar o capital privado nacional a reetruturar-se e fortalecer-se, com o apoio de crditos oficiais, utilizados seletivamente e dirigidos exclusivamente para os investimentos necessrios reestruturao da indstria brasileira e a expanso do comrcio exterior102. Dessa forma, o Plano Collor, a profunda recesso, a abertura comercial e o processo de retirada de direitos trabalhistas, tenderam a impulsionar a reestruturao produtiva nas indstrias e bancos, com o objetivo maior de reduo de custos, como no corte do quadro de pessoal. Foi a partir deste momento que se tendeu a propagar novos mtodos de organizao do trabalho, vinculados s novas tecnologias, o que demonstra que o ajuste neoliberal teve um carter estratgico e no meramente conjuntural. A poltica de privatizao, de desregulamentao e de abertura da economia ao capital transnacional transformaram-se em pilares fundamentais de um novo padro de interveno do Estado na economia. No ocorreu uma retrao ou diminuio da atuao Estatal, mas a mudana do padro de sua poltica no que tange a organizao da produo e ao processo de trabalho, adequando-os ao ajuste neoliberal103. No Japo, o processo de reestruturao produtiva (referncia para uma produo enxuta conectada com os novos ditames) teve como pilar fundamental um incio repressivo, e uma posterior integrao dos dirigentes sindicais ao projeto empresarial: Aps a represso que se abateu sobre os principais lderes sindicais, as empresas aproveitaram a desestruturao do sindicalismo combativo e criaram o que se constituiu no trao distintivo do sindicalismo japons da era toyotista: o sindicalismo de empresa, o sindicato-casa, atado ao iderio e ao universo patronal. (...) Combinando represso com cooptao, o sindicalismo de empresa teve, como contrapartida sua subordinao patronal, a obteno do emprego vitalcio para uma parcela dos trabalhadores das grandes empresas (cerca de 30% da populao da populao trabalhadora) e tambm ganhos salrios decorrentes da produtividade.104 No caso brasileiro, a principal peculiaridade da conformao inicial da reestruturao produtiva que ela ocorre em cenrio recessivo, impedindo que as empresas adotassem, com maior amplitude, novas estratgias de envolvimento dos
102 103

idem SAES, Dcio.O que a poltica estatal neoliberal? in: SAES, Dcio. Repblica do Capital Capitalismo e processo poltico no Brasil. So Paulo, Boitempo: 2001. Pg 82 104 ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho?. So Paulo, Cortez Editora, 2002 (8 edio). Pg 33

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trabalhadores, tais como bnus vinculados lucratividade. A principal meta, ento, tornou-se o enxugamento de pessoal e a necessidade de reorganizar o processo de trabalho105, deixando de lado uma cooptao mais ampla, ou seja, a coero econmica foi um trao ainda mais caracterstico da reestruturao produtiva tardia no Brasil. Em setembro de 1990, Collor comeou a acenar com uma proposta de pacto nacional. Este era um perodo no qual aumentavam as greves de campanhas salariais, alm da proximidade das eleies para o governo dos Estados e do Congresso Nacional. Mas na plenria nacional da CUT de agosto do mesmo ano, os delegados de vrios Estados do Brasil tinham rejeitado a idia de pacto social e aprovado uma pauta de reivindicaes para ser encaminhada ao governo: A CUT vai desenvolver, imediatamente, um Plano de Lutas envolvendo o conjunto dos trabalhadores para enfrentar de forma global e nacional o projeto Collor, com o objetivo de reverter os enormes prejuzos que o mesmo est impondo aos trabalhadores e, assim: derrotar o plano de arrocho, desemprego, privatizaes e poltica industrial do governo Collor; criar um novo patamar de ao sindical que permita CUT enfrentar um novo perodo da luta de classes no pas, combinando a resistncia poltica neoliberal com a construo de alternativas a esse projeto que sejam hegemnicas no campo popular e que criem condies para uma disputa global com os setores conservadores, no plano da ao direta e da ao institucional; demarcar, na disputa eleitoral em curso, o campo dos interesses dos trabalhadores, suas bandeiras e suas lutas.106 A partir dessa plenria, entretanto, comearam a circular documentos redigidos pela Articulao Sindical que caracterizavam a prtica sindical cutista da dcada de 1980 como reativa-reivindicativa. Iniciou-se um processo de disputa ideolgica no interior da CUT de seu histrico, para que a partir de supostas anlises fossem legitimadas mudanas na atuao da Central. Nesta plenria a CUT pela base entregou um documento intitulado Construir uma resposta dos trabalhadores crise, o qual denunciava que membros da Executiva Nacional da CUT participavam de negociaes sigilosas com o governo Collor e com os patres. Para Gustavo Codas, em dossi poltico produzido pela CUT pela Base, o que se tentava com a suposta
105

ALVES, Giovanni. O novo (e precrio) mundo do trabalho Reestruturao produtiva e crise do sindicalismo. So Paulo, Boitempo, 2000. Pg 225 106 CUT. Resolues da 4 Plenria Nacional da CUT (1990). In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM

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caracterizao de uma postura reativa da CUT na dcada de 1980 era legitimar uma mudana em direo a uma CUT do Sim, na qual uma poltica propositivaafirmativa se encaminhava: para o pacto social, que a maioria das centrais europias levaram ao longo dos anos, e cuja aplicao, frente ofensiva conservadora nos anos 80, teve resultados catastrficos. (...) O principal efeito [desta poltica] certamente o da desmoralizao poltica e ideolgica de uma classe, que perde referncia num projeto alternativo, para se integrar nas alternativas capitalistas. (...) Ao falar na interveno junto a outros setores da sociedade civil para a construo de uma alternativa de desenvolvimento, segundo dirigentes da Articulao Sindical na Plenria de agosto de 90 de BH, esses outros setores eram, por exemplo, os empresrios da PNBE, corrente de oposio direo da FIESP (Federao das Indstrias do Estado de So Paulo107 Nesta plenria, em relao ao referido documento da CUT pela base, resolveu-se a) rejeitar as acusaes formuladas no referido documento; b) acatar as explicaes da Executiva Nacional feitas Plenria e remeter a ela para anlise e resposta a este documento; c) remeter a resposta da Executiva e as respectivas explicaes a todas as instncias e filiados da CUT.108 Entretanto, um ms depois, numa restrita reunio da Executiva Nacional, a CUT aprova por dois votos de diferena a participao do tal entendimento que Collor e a ministra da Economia, Zlia Cardoso, estavam propondo. Segundo Vito Giannotti e Sebastio Neto: O resultado deste entendimento foi nulo. O governo, porm obteve importantes frutos polticos. Ao sentar com Collor, a CUT estava confundindo os trabalhadores, legitimando um governo eleito num mar de mentiras e terrorismo poltico, numa operao de guerra montada por toda a burguesia. Este governo estaria, assim, acima dos conflitos das classes, preocupado com o bem-estar dos brasileiros, preocupado em no deixar afundar o navio de nome Brasil.109 importante frisar que o PT em reunio de sua Executiva Nacional tinha indicado a Jair Meneghelli, Presidente da CUT e tambm petista, que seria um erro poltico ir at Collor. O PT, portanto, no aprovou a ida da CUT ao entendimento com Collor110.
107 108

GIANNOTTI, Vito; NETO, Sebastio. CUT Ontem e Hoje, So Paulo, Vozes: 1991. Pg 62 CUT. Resolues da 4 Plenria Nacional da CUT. 109 GIANNOTTI, Vito; NETO, Sebastio. Para onde vai a CUT? So Paulo, Scritta, 1993? Pg 52 110 Idem, ibidem. Pg 53

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Em 1991 a situao se mantm. Enquanto os setores minoritrios da CUT insistiam na necessidade de enfrentamento com o projeto neoliberal de Collor, atravs de uma greve geral, o setor majoritrio tentava adiar esta poltica. Constri-se um jogo de marca e desmarca com a data da greve geral, que acaba criando desconfiana e demonstrao de pouca organizao, com a greve finalmente acontecendo em maio daquele ano, mas sem o mesmo grau de mobilizao de antes. Mas antes da greve, em maro daquele ano, em encontro com 2,5 mil pessoas presentes foi fundada a Fora Sindical. A histria de sua formao vem desde a segunda metade da dcada de 1980 com o germe do sindicalismo de resultados. Um caso emblemtico o qual demonstra como esse projeto ganhava corpo social foi a visita de Collor s portas das fbricas durante a campanha presidencial de 1989, levado pelos diretores do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo (em carros do prprio sindicato). A partir da, a relao entre Luiz Antonio de Medeiros, naquele momento Presidente do Sindicato, e Collor estreitava-se ainda mais. Como exemplo do pensamento de Medeiros, temos algumas de suas declaraes logo aps sua eleio no Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo, ainda em 1987: O capitalismo venceu no Brasil e os trabalhadores querem o capitalismo.111 No escolhi o modelo americano de sindicalismo e sim a vida real. (...) De fato o trabalhador anseia por melhores condies de trabalho e melhores salrios, e no pela derrubada do capitalismo.112 preciso ter capitalismo forte, patres com lucros, para poder negociar para ganhar mais e talvez trabalhar menos113. Poltica no d camisa pra ningum: o que o trabalhador quer dinheiro no bolso.114 Aps a vitria eleitoral, Collor retribuiu os servios. Medeiros, que era cogitado para ser ministro do trabalho, indicou para a pasta seu colega Antnio Rogrio Magri, ex-sindicalista que foi eleito presidente da CGT em 1989, com quem
111

Folha de So Paulo 20.8.1987. Retirado de GIANNOTTI, Vito. Fora Sindical: A central Neoliberal. Rio de Janeiro, Maud, 2002. Pg 51 112 Folha de So Paulo 23.8.1987. Retirado de GIANNOTTI, Vito. Fora Sindical: A central Neoliberal. Rio de Janeiro, Maud, 2002. Pg 51 113 O Estado de So Paulo 26.7.1987. Retirado de GIANNOTTI, Vito. Fora Sindical: A central Neoliberal. Rio de Janeiro, Maud, 2002. Pg 51 114 Fala atribuda a Medeiros em Assemblias na categoria dos metalrgicos. Retirado de GIANNOTTI, Vito. Fora Sindical: A central Neoliberal. Rio de Janeiro, Maud, 2002. Pg 48

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Medeiros tinha grande concordncia poltica. Atravs de uma atuao conjunta com o Ministrio do Trabalho, a Fora Sindical expandia velozmente seu sindicalismo de resultados e a pregao do pacto social, criando centenas de sindicatos pelo pas. Para efeito de comparao, de 1990 a 1992, enquanto a CUT recebeu treze cartas sindicais a entidades filiadas, a Fora Sindical foi presenteada com 132, todas sintonizadas com o sindicalismo neoliberal 115. O objetivo fundamental da Fora Sindical era expandir um sindicalismo conservador, que contestasse a combatividade da CUT, disputando diretamente na base das categorias os rumos do sindicalismo. O discurso pr-capitalista e de negociao sem princpios de Medeiros foi como um raio em cu azul; um cu at aquele momento dominado pela CUT, que na prtica procurava atravs de um sindicalismo combativo ir alm da simples reivindicao salarial, apostando na conscientizao e organizao dos trabalhadores. Entretanto, o raio trazia consigo nuvens cinzentas que pouco a pouco iam escurecendo o horizonte do sindicalismo brasileiro. Foi este novo panorama que a CUT teve que enfrentar com o incio da dcada de 1990. No apenas o seu candidato, Lula, tinha sido derrotado na primeira disputa direta a presidente do perodo ps-ditadura; o candidato vencedor construa atravs da atuao governamental uma poltica que visava debilitar o movimento sindical, o qual comeava a ter dificuldades com o aumento do desemprego e das modificaes no processo de trabalho. Se na dcada de 1980 a conjuntura dos movimentos sociais impulsionava a CUT para frente, oxigenando sua atuao com a fora das bases e de um grande crescimento das greves, a dcada de 1990 traz como novidade uma conjuntura adversa, na qual os capitalistas reagiam s investidas dos movimentos sociais da dcada anterior. Collor se elegeu com o voto popular, consagrou nas urnas o projeto neoliberal que defendera na campanha e demonstrava fora e disposio para aplic-lo. Com uma nova conjuntura que trazia ventos adversos, em setembro de 1991 a CUT realizou seu 4 Congresso, o IV CONCUT. 2.1 O IV CONCUT: tenses e golpes O IV CONCUT contou com a participao de 1.554 delegados, provenientes de 1.679 entidades. Destes, 17% eram provenientes da base, e 83% da
115

GIANNOTTI, Vito. Fora Sindical: A central Neoliberal. Rio de Janeiro, Maud, 2002. Pg 83

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direo dos sindicatos.

Um dos aspectos mais marcantes deste congresso foi a luta

interna pelo controle do poder da Central. Esta luta poltica, em muitos momentos era mascarada pelo setor majoritrio enquanto questes administrativas, que envolviam a mudana dos estatutos, a mudana na eleio dos delegados e a questo da chamada proporcionalidade qualificada. A ecloso de tantas divergncias dividiu o Congresso em dois blocos fundamentais: de um lado, a Articulao Sindical, em aliana com a Nova Esquerda, a Vertente Socialista e a Unidade Sindical, e do outro lado as outras tendncias, como o CUT pela base, Corrente Sindical Classista, Convergncia Socialista, Fora Socialista e outros pequenos grupos. Os campos sindicais nos quais participavam o PC do B e o PCB, antes presentes na CGT, a partir deste IV CONCUT iniciaram a sua participao na Central. Ou seja, para alm das discusses que supostamente seriam administrativas: O que estava em jogo nas diferentes teses era a definio do rumo da Central na dcada de 90. A principal questo era se a CUT deveria marchar para ser uma Central de negociao, de contratao apenas, ou se deveria combinar seu papel de negociar com sua caracterstica inicial de Central de enfrentamento, do confronto com o projeto global da burguesia.116 A tese da Articulao Sindical ao IV CONCUT (que tinha propositalmente o nmero 13, do PT), chamada Avanar, consolidar e vencer, realizava um balano geral positivo da atuao da CUT no ltimo perodo, inclusive sobre questes polmicas como a ida ao entendimento com Collor. Para a Articulao, a ida ao entendimento foi correta, pois o objetivo fundamental era a disputa com o governo e os empresrios: Em setembro de 1990, o governo volta a insistir numa negociao tripartite, desta vez acenando com a discusso de temas gerais e at consensuais como a erradicao da pobreza. (...) Aps uma consulta democrtica s suas instancias de base, [a CUT] compareceu ao frum de negociaes com o governo, empresrios e outros setores do movimento sindical. (...) Atravs da ttica de comparecer para disputar com governo e empresrios, a CUT conseguiu impor a pauta 13 pontos da Plenria Nacional e transformar aquilo que pretendia ser um espao para referendar a poltica do governo num frum de negociaes, em que a reposio das perdas, necessidade de poltica salarial, assentamento de trabalhadores rurais e reverso de demisso de grevistas se constituram em prioridade de discusso.117
116 117

GIANNOTTI, Vito; NETO, Sebastio. CUT Ontem e Hoje, So Paulo, Vozes: 1991. Pg 44. CUT. Caderno de Teses ao 4 Concut (1991) pg 90

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A participao da CUT no frum contribuiu ento para o fortalecimento da Central e ao isolamento do governo: A participao da CUT no frum foi um obstculo decisivo para os objetivos do Governo, que se manteve intransigente em cima de seu projeto antipopular. A CUT contribuiu, assim, para o isolamento do governo Collor e o desmascaramento de sua poltica econmica.118 Alm disso, para a Articulao Sindical, grande parte das dificuldades da CUT nas negociaes se deveu aos setores minoritrios da Central, que desrespeitando a democracia interna, decidiram encaminhar na base contra as deliberaes da Central. Assim, cada assemblia, ao invs de organizar a mobilizao dos trabalhadores, se transformava em reavaliao da deliberao de comparecer s negociaes, disseminando a desinformao e confundindo propositalmente e de m-f o processo de negociao com pacto social, fazendo coro com patres e o governo119. Esta atuao que desrespeitava a democracia interna por parte dos setores minoritrios, cumpria para a Articulao Sindical dois objetivos: Primeiro, para mascarar a incapacidade que esses setores tm de mobilizar a base de seus sindicatos. Assim, transferem seu imobilismo para o setor majoritrio, que estaria substituindo a mobilizao por negociao. (...)O segundo objetivo, eleitoreiro, consistia em precipitar a discusso interna a respeito da direo, visando ao 4 CONCUT.120 Para a Convergncia Socialista, que defendia a Tese No 5, a ida ao pacto demonstrava um giro de 180 graus, pois todos os Congresso da CUT at aquele momento tinham repudiado a participao em qualquer pacto social: A maioria da Direo Nacional da CUT conduzia a Central, pela primeira vez na sua histria, a sentar-se mesa de um pacto social com os patres e o governo patronal de Collor, disfaradamente chamado de entendimento nacional. Todos os congressos da CUT at hoje repudiaram por unanimidade qualquer proposta de pacto social, sempre qualificando-as, corretamente, como propostas de colaborao de classes.121

118 119

Idem, ibidem pg 91 Idem, ibidem pg 91 120 Idem, ibidem. Pg 91 121 Idem, ibidem. Pg 40

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Alm disso, para a CS a avaliao positiva que a Articulao fazia, defendendo que na verdade no se tratava de um pacto social, mas de uma negociao, no condizia com a verdade: A direo da Articulao se defende dizendo que no se tratava de um pacto, mas de uma negociao. Ora, era evidente que o objetivo do convite do governo era muito diferente de uma negociao como a que se trava nas campanhas salariais. O verdadeiro carter do entendimento nacional era legitimar e viabilizar o Plano Brasil Novo. (...) Alm disto, qualquer dirigente sindical classista sabe que no se obtm nada em uma negociao sem uma forte mobilizao que a acompanhe. Essa a primeira e essencial condio para conquistar alguma coisa.122 No mais, para a Convergncia Socialista, quem atacou a democracia interna na CUT foi a Articulao, e foi esse ataque que possibilitou a ida ao pacto social: Acreditamos que [a ida ao pacto] se deu porque a direo da Articulao tem burocratizado o funcionamento da tomada de decises na CUT. Apenas oito dirigentes, que constituem a maioria da Executiva Nacional e ligados direo da Articulao, impuseram de forma burocrtica a desmarcao da greve geral e a ida ao pacto social. No houve consulta s bases, no houve nem tem havido plenrias democrticas de sindicatos para decidir, e assim se impe de cima para baixo tais orientaes.123 Para a corrente CUT pela Base, que defendia a tese 16, a ida da CUT no pacto social constitua-se num retrocesso histrico, e que se somava a um novo caminho que a Central estava tomando: A ida ao pacto no foi um momento isolado na vida da Central. Corresponde a um trajeto iniciado j em abril de 90 com a assinatura de dois termos de compromisso com Medeiros e o PNBE, no deliberada por nenhuma instncia da Central. 124

A tese 16 tambm defendia que a CUT deveria afirmar claramente seu papel de oposio a Collor e de independncia de classe, saindo do pacto social:
122 123

Idem, ibidem. Pg 41 Idem, ibidem. Pg 41 124 Idem, ibidem. Pg 109

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A tenso hoje existente na Central entre a afirmao plena da independncia de classe e as polticas que objetivamente colocam a ao da CUT circunscrita aos marcos da ordem burguesa no tem seus rumos totalmente delineados, seja pelas correntes internas que a ela se ope seja pela radicalizao do movimento de massas. O 4 CONCUT tem todas as condies para reafirmar a independncia de classe da Central. Oposio a Collor, a CUT fora do pacto social!125 Adicionalmente, a CUT pela base acreditava que deveria se diminuir o sectarismo existente na disputa interna na Central, pois no se podia resumir o movimento sindical a mera busca pelo controle de aparelhos. Quando isso acontece: (...)o carter plural e democrtico que necessariamente as direes sindicais devem possuir substitudo por uma postura hegemonista, excludente das posies adversrias e das minorias presentes no movimento. A disputa de mais de uma chapa cutista nas eleies sindicais vem se tornando um fato cotidiano, com efeitos desagregadores na base das categorias envolvidas em processos despolitizados e sectrios.126 No Congresso, a proposta de resoluo encaminhada pela Articulao sobre o entendimento foi aprovada na ntegra, sem nenhuma emenda. Entretanto, isto no significa que no existiu um forte debate no interior da CUT sobre o tema, como podemos verificar pela tabela a seguir, baseada em dados do livro de Iram Jcome Rodrigues em seu livro Sindicalismo e Poltica: a trajetria da CUT:

Tabela 5 - Posio dos delegados presentes ao 4 CONCUT em relao ida ao entendimento nacional:

125 126

Idem, ibidem. Pg 110 Idem, ibidem. Pg 110

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Fonte: RODRIGUES, Iram Jcome. Sindicalismo e Poltica: a trajetria da CUT. So Paulo, Scritta, 1997. Pg 228

Como relatado, entre os trabalhadores urbanos 48,4% eram contra a ida ao entendimento, e 35,2% eram favorveis (no tinham posio 12,4% e no opinaram 2,4%); nos trabalhadores rurais 54% eram favorveis e 21,3% eram contrrios. Estes nmeros caracterizam que a participao em tal reunio era bastante polmica, alm da real fora das correntes minoritrias na base das categorias, inclusive na base da prpria Articulao127. Outro ponto importante sobre as resolues temticas dizem respeito ao carter do Estado e qual deveria ser a relao da Central com aquele. A tese da Articulao reivindicava a participao nos conselhos e fruns de decises governamentais, a ampliao de aes junto ao Congresso Nacional e a interveno no debate sobre reforma constitucional para ampliar direitos dos trabalhadores, especialmente no exerccio da cidadania: Enfrentar a discusso e elaborar propostas referentes s reformas nas reas de polticas industrial, social e em todas aquelas que afetem os nveis de emprego, salrio, renda e vida do trabalhador, reivindicando ainda a participao nos conselhos e fruns de deciso pblicos e o direito de acesso informao.128

127

RODRIGUES, Iram Jcome. Sindicalismo e Poltica: a trajetria da CUT. So Paulo, Scritta, 1997. Pg 228 128 CUT. Caderno de Teses ao 4 Concut (1991) pg 90

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Ampliar aes junto ao Congresso Nacional, visando influenciar nas decises, reforar as instituies de carter democrtico e conter iniciativas autoritrias do Executivo.129 Intervir no debate sobre a reforma constitucional, procurando garantir e ampliar os direitos dos trabalhadores, principalmente no que se refere ao exerccio da cidadania, s conquistas sociais e aos direitos sociais.130 Podemos perceber que uma formulao que ganhar peso posteriormente, em relao construo de parcerias com o Estado na defesa do exerccio pleno da cidadania, mesmo que de forma marginal e no sendo o foco central do texto do ponto de vista poltico, j se encontrava na tese da Articulao Sindical para o IV CONCUT. Para a Convergncia Socialista, as medidas reivindicadas por um sindicalismo classista, em sua totalidade, s poderiam ser garantidas em um Governo dos Trabalhadores. O Ponto de sua tese denominado A CUT diante de duas estratgias: reforma ou revoluo defendia que: Nenhum governo patronal, ou mesmo um eventual governo de coalizo progressista ou de unidade popular que tenha patres como Mrio Covas, Brizola, Arraes, etc, ir tomar tais medidas131, porque so diretamente contra seus interesses de patres, que so opostos aos interesses da maioria da populao brasileira. (...) S um governo dos trabalhadores pode tomar as medidas necessrias para garantir mnimas condies de vida ao povo trabalhador e assegurar o desenvolvimento do pas.132 No h sada dentro do capitalismo. No haver sada sem transformaes revolucionrias de fundo em nosso pas.133

Para a CS, a direo da Articulao defendia reformas nos limites do capitalismo:

129 130

CUT. Caderno de Teses ao 4 Concut (1991) pg 91 CUT. Caderno de Teses ao 4 Concut (1991) pg 92 131 As medidas aqui referidas constavam na plataforma de luta reivindicada pela tese, como reajuste mensal automtico dos salrios, congelamento real dos preos sob controle dos sindicatos, reduo da jornada de trabalho para 40 horas semanais sem reduo de salrios, manuteno das estatais enquanto pblicas, reforma agrria sob controle dos trabalhadores, estatizao dos bancos sob controle dos trabalhadores e no pagamento da dvida externa. Caderno de Teses ao 4 Concut pg 43 132 Idem, ibidem, pg 43 133 Idem, ibidem, pg 42

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A direo da Articulao Sindical, que dirige a CUT, defende uma estratgia oposta a essa [que reivindicamos]. (...) Eles dizem que possvel haver um desenvolvimento do nosso pas estimulado pelo capital internacional e por um setor importante dos patres nacionais. A realidade mostra o oposto.134 Para a tese da CUT pela Base, o fundamental era articular as lutas de massas com a luta institucional: As instituies do Estado podem ser e em geral o so- uma barreira para nossas reivindicaes e aspiraes, ou podem ser uma caixa de ressonncia para o projeto popular. Mas nunca o centro de elaborao e deciso sobre os rumos propostos pelos trabalhadores.135 A tese defendia, ento, que o elemento mais positivo da luta institucional da CUT estava na ao direta: O 4 Concut [deve reafirmar] resolues histricas da Central no sentido de impulsionar a ao direta dos trabalhadores contra os patres e o Estado. O arsenal de iniciativas que j empreendemos como grandes mobilizaes que questionam atos do governo, greves gerais contra atos do Executivo, Legislativo ou Judicirio, ocupaes de terra que efetivem a reforma agrria, e outras, constituem o elemento mais positivo da ao institucional da CUT e devem ser aprofundadas nesta conjuntura.136 Outro ponto de divergncia entre as teses mais representativas foi o peso relativo do sindicalismo de resultados na conjuntura. A tese da Articulao Sindical apenas citava indiretamente o sindicalismo de resultados e de forma marginal, defendendo que as mudanas realizadas na CUT possibilitaram um avano na sua consolidao como a mais importante Central Sindical: Os avanos organizativos e polticos decorrentes destas definies [do 3 CONCUT] reafirmaram a CUT como principal central sindical, contribuindo para o esvaziamento de outros projetos sindicais137. A tese da Convergncia Socialista tambm defendia o fortalecimento da CUT no ltimo perodo, e a quase inexistncia de um sindicalismo fora dos marcos cutistas:

134 135

Idem, ibidem, pg 43 Idem, ibidem, pg 111 136 Idem, ibidem, pg 111 137 Idem, ibidem, pg 89

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 um fato que do ltimo Congresso at hoje a CUT cresceu, aumentou o nmero de sindicatos e a abrangncia na base do movimento sindical, incorporando tambm correntes sindicais dirigidas pelo PC do B e pelo PCB. Quase podemos dizer que a CUT hoje a nica central, porque as CGTs atuais so sombras da antiga e esto em total decadncia, quase em extino138. Por outro lado, a tese da CUT pela Base tinha um longo trecho de anlise sobre o sindicalismo de resultados, acreditando que a CUT deveria levar a srio a existncia desse novo modelo de sindicalismo, sendo necessrio seu combate de implacavelmente: c) Combate ao sindicalismo de resultados Sob o governo Collor, o combate ao movimento sindical classista encontra um elemento fundamental no fortalecimento com a ajuda do Estado e dos patres de um movimento sindical ideologicamente afinado com os interesses do capital que confronte o sindicalismo classista numa disputa poltica e ideolgica no movimento de massas. O combate ao sindicalismo de resultados pressupe, pois, uma estratgia de combate em trs planos: Ideolgico com a afirmao de um sindicalismo classista, autnomo, independente, democrtico e organizado pela base, claramente identificado com o socialismo enquanto projeto histrico dos trabalhadores, que articula interesses imediatos e histricos, lutas especficas e gerais, de carter econmico e poltico. Poltico na denncia de sua articulao com o projeto neoliberal e o governo Collor, sua ligao partidria com as foras de direita, sua docilidade aos interesses do capital e contra as lutas histricas dos trabalhadores (como a reduo de jornada, estabilidade no emprego, comisses de fbrica e outras). Organizativo-sindical como fortalecimento de oposies sindicais na base de suas entidades, um trabalho de massas em suas categorias, incentivo auto-organizao dos trabalhadores na sua base em organismos autnomos por empresa e regio e um trabalho unitrio do conjunto das foras cutistas no combate eleitoral nestes sindicatos.139 Em relao discusso programtica entre as diversas teses, destaca-se tambm a ateno dada questo da mulher na tese da CUT pela Base, nica das grandes teses que analisa mais a fundo o tema. Dentre outros pontos, a tese afirma que: (...) o movimento sindical, construdo historicamente como um espao masculino, reproduz cotidianamente a diviso sexual do trabalho. Divide tarefas onde as mulheres em geral esto em posies secundrias ou organizativas e de infra-estrutura. Reproduz a dominao machista seja
138 139

Idem, ibidem. Pg 40 Idem, ibidem. Pg 112

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nas piadas, nas cantadas e no assdio sexual. Desvaloriza o trabalho realizado pelas mulheres, e, alm disso, no reconhece que as mulheres entram para a vida poltica em situao de desigualdade com os homens, em funo de sua socializao para a vida domstica, de suas maiores dificuldades no mercado de trabalho, dupla jornada, e ameaa constante da violncia sexista.140 A tese defendia, ainda, a criao de creches, o envolvimento do sindicato na luta contra a violncia praticada contra as mulheres, a elaborao de mecanismos que dem condies do aumento da participao das mulheres nas diversas instncias sindicais, como tambm o engajamento da CUT tanto nas mobilizaes que visam socializar o trabalho domstico (lavanderias comunistrias, restaurantes populares), como travar o debate sobre a necessidade dos trabalhadores dividirem as tarefas domsticas com suas companheiras141. O IV CONCUT estava colocado como um grande marco para definio dos caminhos que a CUT trilharia na dcada de 1990, sobre quais seriam suas respostas para os desafios colocados com a mudana de conjuntura do pas. A centralidade desse Congresso aumentou o clima de disputa na Central, especialmente com o pano de fundo da ida da CUT ao entendimento nacional com Collor, como tambm devido s novas propostas da Articulao Sindical no que tange aos Estatutos. A eleio do sindicato dos bancrios de So Paulo, no incio de 1991, foi um dos indicadores de que o nvel de disputa no interior da CUT estava aumentando. Se antes, o objetivo era unificar os lutadores em chapas cutistas para derrotar o velho sindicalismo, gradativamente as diferenas no interior da Central geravam a diviso da CUT em mais de uma chapa. Numa eleio muito acirrada, de um lado estava a chapa 1, liderada por Gilmar Carneiro, secretrio geral da CUT, e composta quase que exclusivamente pela Articulao Sindical. Do outro, estava um setor da Articulao, em conjunto com a Convergncia Socialista, a CUT pela Base e o PCB. A apurao deu vitria a chapa 1 por uma pequena diferena de votos, que comemorou com a palavra de ordem que demonstra por si s o grau de sectarismo: Porra, caralho, bando de cuzo, quem manda nessa porra a Articulao142. Na eleio dos bancrios do Rio de Janeiro, o sectarismo gerado na disputa tambm de duas chapas, uma da situao liderada pela Convergncia Socialista, e outra de oposio da Articulao em conjunto com o PDT, chegou ao ponto das acusaes eleitoreiras e sem princpios. A Articulao
140 141

Idem, ibidem. Pg 116 Idem, ibidem. Pg 116 142 GIANNOTTI, Vito; NETO, Sebastio. CUT Ontem e Hoje, So Paulo, Vozes: 1991.. Pg 64

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denunciou que o presidente da Chapa da situao, Cyro Garcia, teria roubado 383 milhes de cruzeiros dos cofres do Sindicato; s que Cyro tambm era membro da Executiva Nacional da CUT, e essa acusao irresponsvel voltou a ser feita tambm no IV Concut. No entanto, a Executiva Nacional da CUT formalizou, a pedido de Cyro, uma comisso de moral e tica para apurao dos fatos, com o objetivo de frear o rebaixamento do debate. Outros pontos que acabaram por aumentar a disputa foram a forma de preparao do CONCUT e suas etapas estaduais, que naquele ano elegiam os delegados ao Congresso Nacional. Em relao s etapas estaduais, foram denunciadas tanto o aumento arbitrrio do nmero de delegados, como tambm corte de delegaes. Em alguns casos, existiram sindicatos que declararam nmero de sindicalizados superior ao real, possibilitando o inchao na eleio das delegaes. Na primeira relao apresentada da delegao do Par, por exemplo, este Estado elegeria 95 delegados ao Congresso Nacional, de 1600 de todo o pas, sendo considerado extremamente excessivo tendo em vista a dimenso do movimento sindical paraense. Na ocasio foi solicitada atravs de um documento assinado pela CUT pela Base, Convergncia Socialista e Fora Socialista uma recontagem do nmero de filiados no Estado. Aps a conformao da comisso, foram colocados sob suspeita 22 sindicatos, que tiveram sua lista reformulada. Abaixo verificamos algumas das modificaes realizadas pela comisso:

Tabela 6 Sindicalizados do Par (aps averiguao) Sindicato Rural Lista Apresentada pela Nmero declarado

Executiva da CUT-Par Bragana 30.000 filiados

comisso de averiguao pelos sindicatos 13.365 filiados 81

Camet Altamira Santarm bidos Almerim

3.200 filiados 9.476 filiados 5.326 filiados 6.862 filiados 4.000 filiados

2.321 filiados 600 filiados 321 filiados 1894 filiados 643 filiados

Fonte: GIANNOTTI, Vito; NETO, Sebastio. CUT Ontem e Hoje, So Paulo, Vozes: 1991. Pg 71

Aps as denncias, o nmero de delegados foi diminudo de 95 para 57, uma reduo de 40%. Outra questo importante era a no aplicao da proporcionalidade nas eleies de delegados na base. Pelo o estatuto da CUT, no era obrigatrio a utilizao do critrio de proporcionalidade na eleio de delegados, mesmo que essa fosse a forma de eleio mais comum. A no exigncia da proporcionalidade nas eleies dos delegados provocava distores importantes, j que a tese vencedora acabava por levar todos os delegados. O Jornal Convergncia Socialista na poca denunciava a principal distoro realizada atravs deste mtodo, ocorrida no Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo, que declarava ter 90 mil sindicalizados, mais de 10% do total do Estado de So Paulo: o caso do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo, onde todos os delegados eram da Articulao. S com esse sindicato, a Articulao elegeu 45 delegados de sua tese para o Congresso Nacional. Se houvesse proporcionalidade, a oposio teria pelo menos 10% deles. (...)143 No caso dos estados de Minas Gerais e Bahia, o que ocorreu foi, ao contrrio, um corte das delegaes de forma arbitrria. Sua deciso, que demorou meses, foi realizada por apenas parte da Executiva Nacional da CUT, j que oito membros (representantes da CUT pela Base, Convergncia Socialista, Fora Socialista e PLP) se recusaram a participar da votao. Segundo Jos Geraldo Arajo, bancrio de Belo Horizonte e membro da Executiva Nacional, o raciocnio realizado pela Articulao foi matemtico: A Articulao fez a conta na ponta do lpis, aps a realizao de todos os Congressos Estaduais. Ela via que, mesmo com a aliana com a
143

GIANNOTTI, Vito; NETO, Sebastio. CUT Ontem e Hoje, So Paulo, Vozes: 1991. Pg 73

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Unidade Sindical, no teria a maioria necessria para aprovar suas posies e resolveu, ento, consegui-la a qualquer custo144. Utilizando como justificativa a falta de informaes sobre o pagamento das entidades filiadas CUT, a Articulao definiu a aplicao de um redutor nos respectivos Estados, fixando em 113 delegados a participao de Minas Gerais, no qual a Articulao no chegou a 35% dos votos em seu Congresso Estadual. Na Bahia, a eleio de delegados foi diminuda em mais de 100, ficando com 114 delegados. Estas fatos, dentre outros, levaram a redao do documento Manifesto aos Dirigentes Sindicais Cutistas, assinado por 11 membros da Executiva Nacional, o qual defendia que estava ocorrendo um violento ataque democracia na CUT, que pode cristalizar neste Congresso deformaes irremediveis para nossa Central e para a luta dos trabalhadores. Para os signatrios, as regras do jogo foram alteradas quando as projees passaram a indicar uma derrota para a corrente majoritria, que perderia a maioria absoluta. Mesmo assim, os membros da Executiva defendiam a CUT, movidos pela convico de resgatar a democracia interna, como princpio essencial de nossa prtica e no como instrumento de ocasio145. Alm das fraudes, este foi o primeiro Congresso no qual o efeito Funil, aprovado no III CONCUT foi testado na prtica. O que ocorreu foi uma grande diminuio da participao da Base nas definies da CUT, como podemos perceber na tabela abaixo:

Tabela 7 Evoluo da participao dos delegados nos CONCUTs Base 65,9% 70,51% 51% 17% Direo 34,1% 29,49% 49% 83%

I CONCUT II CONCUT III CONCUT IV CONCUT

Fonte: CUT. Quadro dos Delegados aos I, II, III e VI CONCUT. Elaborao prpria.

144 145

Idem, ibidem. Pg 73 Manifesto aos dirigentes Sindicais Cutistas-mimeo. (1991)

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Assim, no IV CONCUT ocorreu um crescimento de 69% da participao da Direo, e uma diminuio em 66% da participao dos delegados da Base. Com este novo panorama, o Congresso aprovou, por uma pequena maioria de 21 votos, ou 1,35%, o fim da autonomia da CUT perante as Centrais Sindicais Internacionais, abrindo espao para a filiao da CUT a CIOSL na 5 Plenria Nacional da CUT, em 1992. Os trs primeiros Congressos da CUT reafirmaram uma postura independente e autnoma frente aos blocos sindicais mundiais: A CUT manter relaes com todas as Centrais Sindicais, conservando sua autonomia e independncia146. Entretanto, no era a essa a postura da Articulao Sindical, criticada pelos representantes da oposio, como a CUT pela Base: A concepo e prtica sindical da CUT no encontram correspondncia em nenhuma das Centrais Sindicais mundiais. A filiao Confederao Internacional de Organizaes Sindicais Livres (CIOSL), defendida por dirigentes da Executiva Nacional da CUT, e o compromisso com as concepes e prticas sindicais nela existentes so danosas constituio de um plo classista, combativo, solidrio e democrtico no plano internacional147. A segunda grande votao foi sobre a proporcionalidade qualificada. A oposio desejava um sistema mais democrtico, no qual houvesse revezamento na escolha dos cargos para a direo da Central. Pelos estatutos vigentes, a chapa vencedora tinha o direito a preencher todos os cargos de acordo com o nmero de representantes eleitos, sendo os outros posteriormente preenchidos pela chapa perdedora. Se a proporcionalidade qualificada funcionasse, a direo espelharia melhor o equilbrio do Congresso, pois a chapa vencedora ficaria com a Presidncia, a chapa de oposio com a vice-presidncia, e assim sucessivamente. Nesta votao, na primeira contagem houve empate. Realizou-se, ento, uma recontagem com a presena de fiscais atentos dos dois lados e a proposta da oposio foi vencedora: 742 votos favorveis e 741 contrrios. Entretanto, no Domingo, iniciados os trabalhos, a direo do congresso optou por anular a votao sobre a proporcionalidade porque um dos votos em separado seria repetido. Aps a notcia da anulao, o Congresso ficou paralisado por mais de quatro horas, perodo no qual os dois blocos existentes na Central tiveram conflitos srios, inclusive fsicos. As
146 147

CUT Resolues do 1 Congresso Nacional da Classe Trabalhadora, 1983 Tese CUT pela Base. Caderno de Teses do IV CONCUT.

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confuses e brigas tiveram como estopim a votao da proporcionalidade, como tambm a negativa por parte da Mesa de Diretora do Congresso em ceder a possibilidade de fala para Cyro Garcia, da Convergncia Socialista, tendo em vista sua defesa em relao s acusaes de roubo proferidas pela Articulao. As confuses do IV CONCUT acabaram por se tornar manchetes de jornais de grande circulao do pas: Nesta votao [proporcionalidade qualificada] ocorreu a primeira briga, em razo da deciso da mesa coordenadora de propor a desconsiderao de votos em separado, de delegados que haviam perdido seus crachs. Os votos acabaram desconsiderados, mas dariam vitria a Antrtica, frente anti-Articulao. A partir de ento virou palavra de ordem entre as faces radicais que o congresso era fraudado.148 Terminou em pancadaria, com pelo menos quatro delegados socorridos em hospitais, o IV Congresso Nacional da Central nica dos Trabalhadores (CUT) em So Paulo (...) O estopim da briga foi a recusa por parte da mesa diretoria em autorizar Garcia de se defender, em plenrio, da acusao de sumir com dinheiro do sindicato.149 A pancadaria no ltimo dia de Congresso da CUT comeou quando o ex-presidente do sindicato dos bancrios do Rio de Janeiro, Cyro Garcia, invadiu o palco onde estava a mesa diretora dos debates e tentou arrancar fora o microfone de um dos mediadores. Logo, outros sindicalistas invadiram o palco e houve troca de chutes, tapas, puxo de cabelo e muito choro.150 De um lado a oposio gritava Democracia e apurao, apurao, agora chega de ganhar no tapeto. De outro, a situao respondia: ol ol ol.. rachar, rachar e racha, racha, vai pra Fora Sindical. O tempo foi passando, e chegou uma nova informao da mesa diretora dos trabalhos, avisando que o prazo para a inscrio das chapas havia sido encerrado e com apenas uma chapa inscrita, a da Articulao Sindical, passando-se assim para votao. O ambiente, que j estava complicado, piorou ainda mais. Aps uma forte presso da oposio, foi dado um pequeno prazo para que outras chapas se inscrevessem. Assim encerrou-se a polmica sobre a votao da proporcionalidade, com a manuteno do estatuto da CUT, passando por cima da deliberao do Congresso que aprovara a proporcionalidade qualificada.
148

Jornal da Tarde. 9/9/91. Retirado de: RODRIGUES, Iram Jcome. Sindicalismo e poltica. A trajetria da CUT, So Paulo, Scritta e Fapesp, 1997 149 Jornal do Brasil. 9/9/91 RODRIGUES, Iram Jcome. Op. cit. Pg. 269. 150 O Globo 9/9/91. Retirado de Iram Jcome Rodrigues. Sindicalismo e Poltica: A trajetria da CUT. Pg. 269.

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Em relao s outras deliberaes do IV CONCUT, o tema da democratizao do Estado marcante, pois se tornou um dos pilares da atuao estratgica da Central, como tambm uma maior nfase na defesa da cidadania. Na resoluo Estratgia da CUT, em seu ponto c, defende-se o aprofundamento da democracia e a defesa do direito cidadania, na busca por uma alternativa de desenvolvimento com distribuio de renda: c) avanar na articulao com os setores democrticos populares para aprofundar a democracia, construindo coletivamente uma nova hegemonia e formulando uma alternativa de desenvolvimento com distribuio de renda. Nesse sentido, devem ser incorporados ao cotidiano da luta sindical temas como a defesa do direito cidadania, o combate aos preconceitos, a busca de novos padres de comportamento, a defesa do meio ambiente e da qualidade de vida, entre outros.151 Alm disso, a nfase dada democratizao do Estado no ponto d da resoluo demonstra o maior apelo da participao em rgos de controle estatal e conselhos pela CUT: d) Lutar pela democratizao do Estado. Reafirmar o papel insubstituvel do Estado na retomada do desenvolvimento econmico e na soluo dos grandes problemas sociais, negando os vcios patrimonialistas, privatistas, autoritrios e as prticas descaracterizadoras da funo social do Estado. No Brasil, como em todo o mundo moderno, sem a ao do Estado no haver combate eficaz inflao, nem retomada do desenvolvimento, nem soluo da questo social. Trata-se, portanto, de promover a democratizao do Estado, desprivatizando-o e colocando-o a servio dos interesses pblicos. Para isso, fundamental a criao e o fortalecimento de rgos de controle da ao estatal. Um Estado que fortalea e organize a vida democrtica, que seja transparente, que preste contas de suas decises e explicite as intenes de seus atos.152 A demonstrao que a maior nfase no tema democratizao do Estado tem tambm relao com a maior participao, por parte da CUT, em conselhos e rgos de controle Estatal, fica ainda mais clara na resoluo Plano de Ao da Central, que tinha como objetivo definir as aes de cunho ttico referentes a nova conjuntura. A construo de um sindicalismo propositivo, tendo em vista a superao de uma suposta ao reativa nos anos 80 tambm ganha fora:
151 152

CUT Resolues do IV CONCUT. Grifos nossos Idem. Grifos nossos.

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Por outro lado, a CUT deve elaborar propostas referentes s reformas nas reas de poltica industrial, social e em todas aquelas que afetarem os nveis de emprego,salrio, renda e vida do trabalhador. Deve ainda reivindicar sua participao nos conselhos e fruns de deciso pblicos e o direito de acesso informao. As secretarias nacionais da CUT devem sistematizar tais temas, criando grupos de trabalho e realizando encontros ou seminrios que possibilitem a definio de propostas e aes especficas. Como, por exemplo, nas reas de poltica habitacional e de reforma urbana, educacional, de sade, de previdncia e outras.153 Em relao concepo de sindicalismo presente no IV CONCUT, outro tema que merece nossa ateno foi a devoluo ou no do imposto sindical. O imposto sindical um desconto, geralmente realizado no ms de maro na folha de pagamento do trabalhador, de um dia de trabalho por ano (equivalente a 3,33% do salrio). Todos os trabalhadores, sindicalizados ou no, so descontados, e este dinheiro repassado pelas empresas na seguinte forma, de acordo com o artigo 589 da CLT:

Tabela 8

153

Idem. Grifos nossos.

87

Fonte: CLT. Artigo 589

Em relao ao imposto sindical, h setores que defendiam o seu fim gradativo, outros defendiam o no recolhimento e sua devoluo, como tambm existiam aqueles que defendiam a utilizao do dinheiro. No IV CONCUT, 80% dos delegados presentes recolhiam o imposto sindical em seu sindicato de base; entretanto, apenas 30,5% devolviam este dinheiro ao trabalhador: Tabela 9

Fonte: RODRIGUES, Iram Jcome. Sindicalismo e poltica. A trajetria da CUT, So Paulo, Scritta e Fapesp, 1997 Pg 220

Em entrevista realizada no IV CONCUT, um dirigente da Articulao Sindical, dizia: No devolvemos o imposto sindical, aplicamos. Entrou dinheiro, ns compramos sub-sedes, capitalizamos o sindicato. (...) Ento o negcio tem um valor simblico, mas tem tambm um valor demaggico. Porque se voc pega isso e compra sub-sede, rotativa, carro de som, comea a dar pau to grande no patro que ele fala: como que .... Por outro lado, importante destacar que desde sua fundao, a CUT foi extremamente crtica em suas resolues sobre o imposto sindical, avaliando que esse era uma das bases do peleguismo, do imobilismo poltico e at mesmo da corrupo nos sindicatos154; no III CONCUT a Central deliberou em sua resoluo

154

CUT Resolues do II CONCUT (1986) In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM

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Pelo fim do Imposto Sindical um dia nacional de luta e devoluo do imposto sindical, pois esse era considerado o principal sustentculo do sindicalismo oficial155. Apenas duas chapas se inscreveram para participar do processo eleitoral neste congresso. A chapa 1, encabeada por Jair Meneguelli, da Articulao Sindical e seus aliados, com 52,16%, e a chapa 2, liderada por Durval de Carvalho, da CUT pela Base, em conjunto com os outros setores da oposio, com 47,84%. Aps a vitria do setor majoritrio, assim o Secretrio Geral da Central reeleito, Gilmar Carneiro, avaliou o IV CONCUT (1991): Em 1983, no Congresso de fundao da CUT tiramos fora a direita. Neste IV CONCUT nos livramos da esquerda 156. O desgaste do Congresso foi to grande, especialmente em relao votao da proporcionalidade qualificada que foi aprovado, na primeira reunio da nova Executiva Nacional, o texto chamado Bases para um compromisso. Na resoluo, apoiada por 31 dos 32 membros (entre efetivos e suplentes) foi aprovada a constituio de uma Comisso de tica Nacional para verificao dos acontecimentos do IV CONCUT e apresentao de propostas para uma base tica de convivncia na CUT. Alm disso, foi aprovada que a poltica de funcionamento da nova direo executiva deve[ria] combinar o envolvimento de todos os companheiros nas tarefas da Central de acordo com as potencialidades e disponibilidades. No mais, a chapa da minoria acabou ficando com apenas parte dos cargos que ela teria direito de escolher, caso a votao de proporcionalidade qualificada tivesse sido realmente acatada. Assim, defendiam os membros da Executiva que apesar dos problemas e dificuldades reveladas reafirmamos a legitimidade do IV CONCUT e o cumprimento das suas resolues como o ponto de partida para uma efetiva unidade nas prticas da CUT.157 2.2 O Plano Nacional de Formao da CUT (1991) Em relao poltica de Formao da Central, o Plano Nacional de Formao (PNF-CUT) de 1991 foi elaborado a partir de um processo iniciado por uma avaliao interna da equipe da Secretaria Nacional de Formao, passando por duas reunies envolvendo as escolas sindicais (Sul e Norte), da CUT e escolas conveniadas
155 156

CUT Resolues do III CONCUT (1988) In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM Jornal da Tarde. 12.9.91. Retirado de Sebastio L. Neto e Vito Giannotti. Para Onde Vai a CUT. Pg 54 157 Bases para um compromisso (1991) Mimeo.

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(Inca, 7 de Outubro e Equip), culminando com o 4 Encontro Nacional de Formao (4 Enafor), realizado nos dias 1, 2, 3 e 4 de fevereiro de 1991, em Belo Horizonte, MG. As atividades previstas eram realizadas pelas Escolas de Formao da CUT e a pela prpria Secretaria Nacional de Formao. Inicialmente, de 1984 a 1986, a formao sindical era realizada dentro da Prpria CUT, baseada em seus prprios instrumentos de formao que foram pouco a pouco construdos. A partir de 1987, praticamente toda a formao comeou a ser realizada pelo Instituto Cajamar (So Paulo), e pela Escola Sindical Sete de Outubro (Belo Horizonte). Na virada para a dcada de 1990, comeou a ganhar fora a idia de fundao de escolas que pertencessem estrutura interna das CUT, as escolas orgnicas. Segundo Paulo Tumolo, esta movimentao de crescimento das escolas orgnicas e a queda das escolas conveniadas tem relao direta com a poltica da corrente majoritria da CUT, que tambm dirigia a Secretaria Nacional de Formao, a Articulao Sindical. As correntes minoritrias avaliavam que: (...)a Articulao Sindical, num primeiro momento, em 1986/1987 jogou a formao sindical para fora da CUT, ou seja, para escolas conveniadas basicamente o Instituto Cajamar tendo em vista que, naquele momento, a correlao de foras entre as tendncias polticas ainda era muito equilibrada e no tinha nenhuma garantia de que a formao sindical uma poltica estratgica ficaria sob seu controle e sua orientao. Simultaneamente, a mesma corrente logrou dirigir e estruturar a Secretaria Nacional de Formao, e, num segundo momento, no incio dos anos 90, quando j se consolidava no s como majoritria, mas como a tendncia poltica hegemnica na CUT, e a formao sindical havia se organizado razoavelmente no interior da Central segundo sua orientao, o movimento se inverte, ou seja, a formao sindical comea a ser chamada novamente para dentro da CUT.158 Dessa forma, o Plano Nacional de Formao da CUT de 1991 previa a transformao dos eixos prioritrios do plano de 1990 em programas de formao, transformando o programa do CEPS (Concepo, Estrutura, e Prtica Sindical da CUT) em seu carro chefe, atravs dos seguintes programas: 1)Concepo, Estrutura e Prtica Sindical da CUT (CEPS) 2) Negociao e Contratao Coletiva 3) Planejamento e Administrao Sindical Cutista 4)Processo de trabalho e Organizao Sindical de Base 5)Comunicao e Expresso Sindical 6)Formao para a Direo Nacional da CUT 7)Formao sobre a Questo Rural
158

TUMOLO, Paulo Sergio. Da Contestao Conformao A Formao Sindical da CUT e a Reestruturao Capitalista. So Paulo, Ed Unicamp, 2001. Pg 179

90

8)Formao sobre a Questo da Mulher Trabalhadora 9)Recursos Humanos, Pedaggicos, e Metodologia no Trabalho da Formao Cutista 10)Apoio Estrutura das Secretarias Estaduais de Formao da CUT e s Escolas 11)Cooperao e Intercmbio Nacional e Internacional159 Na tabela abaixo, podemos verificar j o grande crescimento da realizao dos cursos pelas Escolas de Formao, em detrimento das atividades realizadas diretamente pela SNF:

Tabela 10 - Atividades Formativas da Poltica Nacional de Formao CUT (1987-1991)

SNF 1987 1988 1989 1990 1991 20 24 23 26 13 Escolas 10 8 14 23 48 Universidades 1 2 4 2 2 Centros/ No Participantes 672 1.134 1.250 2.035 2.116

159

CUT. Plano de Trabalho da Secretaria Nacional de Formao. Pg 6

91

Fonte: CUT. Avaliao Externa da Poltica Nacional de Formao da CUT. Pg 45

Dessa forma, houve uma diminuio em 50% das atividades realizadas diretamente pela Secretaria Nacional, e o crescimento de 108% daquelas realizadas pelas Escolas de Formao. importante frisar que o total de atividades e nmero de participantes no reflete toda a poltica de formao cutista, j que no constam os dados das atividades formativas efetivadas pelas demais secretarias das CUT estaduais como tambm as realizadas pelos sindicatos, confederaes e federaes; assim, seus nmeros refletem a poltica de formao da CUT Nacional, mas no da CUT como um todo. Outro dado importante o crescimento do nmero de participantes nos cursos instrumentais e de formao sindical, em especial nos cursos de formao de formadores em Metodologia de formao Sindical, Recursos Humanos e Metodologia de Formao:

Tabela 11 - Nmero de Participantes das atividades da PNF segundo programa e ano (1987-1991) Formao 1987 1988 1989 1990 1991 Geral 349 957 933 885 882 Gesto Sindical 0 0 142 710 644 Operacional/Instrumental 48 177 178 416 590

Fonte: CUT. Avaliao Externa da Poltica Nacional de Formao da CUT. Pg 193 . Elaborao Prpria.

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Atravs da tabela, verifica-se que o crescimento efetivo dos cursos de tema operacional/instrumental no ocorreu em detrimento dos de formao geral. Podemos afirmar que os cursos instrumentais cresceram em uma velocidade e proporo maior do que os cursos de formao geral na CUT entre 1987 e 1991 (crescimento de 152% e 1.129% respectivamente); desde 1988 os cursos de formao geral diminuram gradativamente, enquanto os cursos instrumentais cresceram em todo perodo em questo, com saltos de 1987 para 1988, e de 1989 para 1990. Para realizar os novos parmetros definidos na Poltica Nacional de Formao, no IV CONCUT Jorge Lorenzetti, da Articulao Sindical, foi reeleito para a Secretaria Nacional de Formao da Central. Dessa forma, podemos avaliar que o IV CONCUT foi um marco na quebra do consenso geral existente no interior da CUT de que todas as suas correntes eram classistas. A poltica de ida ao entendimento com Collor aprovada pela Articulao Sindical por uma pequena maioria em reunio da Executiva Nacional, como tambm as mudanas na atuao de suas direes na perspectiva de uma maior participao em fruns tripartites, geraram profundas divergncias no interior da Central. As diferenas existentes na CUT transformaram-se gradativamente em estratgicas; assim, a grande tenso que ocorreu no IV CONCUT tem relao direta com a disputa de rumos da Central e de que concepo de sindicalismo seria seu norte, no estando apenas restrita a debates administrativos ou de mtodo. A Articulao Sindical, que no processo de fundao da CUT e de seus primeiros Congressos a dirigiu intelectualmente e moralmente, realizando sua hegemonia atravs de uma maioria numrica e da mescla de forma subordinada de elementos dos grupos minoritrios nas resolues, acabava por aumentar o uso da coero na busca pelo controle total da Central. Devido impossibilidade de consenso em torno de suas novas propostas, pois essas, segundo as correntes minoritrias, quebravam o pacto inicial de fundao da CUT (os princpios do classismo e da independncia dos Governos e Patres), a Articulao Sindical caminhou em direo imposio pela fora de novas resolues, j que era majoritrio no sindicalismo cutista a defesa de uma atuao classista e independente. Mesmo com a aplicao de redutores pela Articulao Sindical, a diminuio da atuao das bases atravs do funil, o no respeito proporcionalidade, etc, a representao das correntes que se colocaram em contraposio ao novo rumo da 93

Central chegou muito perto dos 50% na votao das chapas. A partir do IV CONCUT a Articulao Sindical iniciou seu processo de dominao da Central atravs de uma complexa relao entre a busca da reescrita da memria do sindicalismo brasileiro e da construo de um novo imaginrio, baseando sua atuao pela fora/coero das fraudes e do cerceamento da democracia sindical como tambm pelo poder econmico dos sindicatos por ela controlados. um momento de transio, no qual a Articulao Sindical deixa de dirigir intelectualmente e moralmente a CUT para se tornar a corrente dominante, passando a controlar quase que exclusivamente seus rumos, com um abrandamento dos pontos de consenso com os grupos minoritrios. As mudanas realizadas pela CUT, portanto, tiveram relaes com suas disputas internas, com a atuao prtica de seus sindicatos - muitas vezes contraditrias com o projeto de sindicalismo que defendia (demonstrada pela existncia do assistencialismo e utilizao do imposto sindical nos sindicatos cutistas), como tambm com a mudana de conjuntura na passagem da dcada de 1980 para 1990. Outra mudana importante, que ocorreu no ps IV CONCUT, foi a dissoluo da CUT pela Base, a maior corrente de oposio Articulao Sindical, entre o final de 1991 e primeiro semestre de 1992:

No caso da CUT pela Base, ns, a CUT pela base, entramos em crise quando tivemos a completa mudana do modelo econmico brasileiro e da mudana do Estado. Pelo menos, de um incio de mudana, com a abertura comercial indiscriminada, com a privatizao do Estado. J tnhamos avanado na idia do Brasil e das novas tecnologias, com o impacto nos setores produtivos. E a CUT nesse momento, em minha opinio, teve dificuldades em responder estrategicamente ao perodo que ns estvamos entrando. A CUT pela Base, em especial, no teve capacidade de formulao. Ns tivemos nesse caso tambm diferenas polticas de orientao partidria, mas j no tnhamos, na mudana produtiva, uma unidade programtica. Ento a CUT pela Base se dissolveu em 1991160.

Logo aps o Congresso, em 13 de dezembro de 1991, em So Bernardo do Campo, ocorreu a Viglia contra a Recesso, cujo lema era Vamos acender a
160

Rafael Freite Neto. Entrevista concedida a Ferraz, 2003. Retirado de FERRAZ, Marcos. Da Cidadania Salarial Agncia de Desenvolvimento Solidrio. O Sindicalismo-CUT e os desafios para enfrentar uma nova cidadania. Tese de Doutorado. So Paulo, USP, 2005.Pg 95

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chama da dignidade e da produo. No palanque, lado a lado, trabalhadores, empresrios e polticos ligados aos setores burgueses: entre os presentes, estavam Mrio Amato, presidente da Federao do Comrcio, e Emerson Kapaz, representante da PNBE, alm de representantes da FIESP e outros empresrios. Este seria o pontap para um novo pacto da CUT com os setores empresariais para resgatar o desenvolvimento econmico do pas, pois dois meses aps, Vicentinho estava trabalhando pela criao das cmaras setoriais. 2.3 As Cmaras Setoriais As cmaras setoriais foram apresentadas pelo setor dirigente da CUT como a ferramenta que salvaria o Brasil da crise, uma alternativa estratgica para o conjunto do sindicalismo da dcada de 1990. Pretendia-se a organizao de uma cmara para cada setor da economia, e colocando representantes da CUT nas cmaras j existentes e que contavam apenas com a participao dos empresrios e governo. As cmaras eram vistas, portanto, como a realizao prtica do contrato coletivo de trabalho, desempenhando um papel de presso sobre os empresrios e governos para polticas setoriais que interessariam aos trabalhadores, e tambm negociar os preos ao longo das cadeias produtivas, sendo assim um mecanismo democrtico e pactuado de controle da inflao161. As cmaras setoriais surgiram no final dos anos 80, com o objetivo, segundo seus formuladores, de estabelecer diagnsticos de competitividade setorial, identificar as causas das distores existentes e indicar as estratgias para seu equacionamento. Ou seja, tiveram, desde o incio, suas funes institucionalmente voltadas para objetivos e poltica industrial. No governo Collor elas foram utilizadas como instncia de resoluo e pactuao de conflitos, como fica claro aps o segundo semestre de 1991, quando medidas do governo redefiniram a competncia e abrangncia das cmaras. Nesse perodo passaram a ser elaboradas cartas-compromisso para cada setor, que incluam o desenvolvimento de programas do governo, o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), o Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria (PACTI) e o Programa de Competitividade Industrial (PCI) no mbito dos setores. Assim as cmaras e suas abrangncias foram ampliadas, e as cartascompromisso foram substitudas por acordos setoriais, que tinham como objetivo tratar
161

BOITO JR, Armando. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo : Xam, 1999. Pg 164.

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de assuntos que no se limitavam apenas a negociaes de preos, mas abordavam questes estruturais de mdio e longo prazos162. Dessa forma, o setor dirigente da CUT, logo aps o IV CONCUT, propunha como soluo para o processo de reestruturao produtiva a construo de um grande pacto entre empresrios, trabalhadores e governo. A CUT deixava progressivamente a luta e mobilizao como pilares fundamentais de sua atuao poltica, para deixar-se levar pelos acordos de cpula dos fruns tripartites. Um dos exemplos mais marcantes foram os acordos existentes entre os sindicalistas de So Bernardo na Cmara Setorial do setor automotivo. O Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo comeou a participar da cmara em dezembro de 1991, e em 26 de maro de 1992 foi assinado o primeiro acordo do setor automotivo pelas entidades representativas dos trabalhadores (entre elas o Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo), do setor de autopeas, revendedores de veculos, montadoras e governo. No acordo, ficou acertada reduo nos preos dos veculos em 22% vlida por 90 dias, que seria alcanada da seguinte forma: 12% mediante a reduo das alquotas de IPI e ICMS; 7,5% com a reduo das margens pelo setor produtivo, sendo 4,5% pelas montadoras e 3% pelos fornecedores de autopeas; e 2,5% com a reduo da margem de comercializao, pelas concessionrias; manuteno do nvel de emprego at 30 de junho de 1992, posteriormente podendo ser estendida at 31 de julho de 1993 e correes mensais de salrio equivalentes variao do INPC do ms anterior, resguardando diferenciaes por setor (montadoras e fornecedores)163. Para os sindicalistas que defenderam a proposta, em So Bernardo: A Cmara Setorial representa uma alternativa como frum de discusses amplas, onde, a despeito das inevitveis divergncias de diagnsticos e propostas existentes entre os vrios segmentos que compe o setor, existe a perspectiva de significativos avanos. O aumento da produtividade fundamental para melhorar a competitividade da indstria brasileira no mercado internacional. Acreditamos que compete a uma nova poltica industrial, antes de mais nada, basear-se numa estratgia para o tipo de insero do Brasil no novo cenrio da economia mundial.164 Os dirigentes do sindicalismo de So Bernardo, um dos pilares fundamentais da construo da CUT, defendiam, ento, que a alternativa para a
162

ANDERSON, Patricia. Cmaras Setoriais: Histrico e Acordos Firmados: 1991/1995. Rio de Janeiro, IPEA, 1998. Pg 1 163 Idem, ibidem. Pg 18 164 Reestruturao do complexo automotivo brasileiro as propostas dos trabalhadores na Cmara Setorial. Documento produzido pelo Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e Diadema. 1992.

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superao da crise econmica do pas era o aumento da produtividade da indstria brasileira, favorecendo assim a sua competitividade. Ou seja, alm de construir um pacto com os empresrios e governos, seu norte era baseado na proposta das classes dominantes, e no dos trabalhadores, j que aumento de produtividade sinnimo de aumento da explorao da fora de trabalho. A produtividade contabilizada pela proporo entre a produo realizada e a o nmero utilizado de trabalhadores; assim, um dos mecanismos mais comuns de aumento da produtividade exatamente a diminuio dos postos de trabalho, a radicalizao da disciplina do processo de trabalho (com a existncia de mecanismos de controle, banco de horas, etc) e a utilizao de novas tecnologias na produo. Dessa forma, dirigentes do sindicalismo cutista alm de participar dos fruns tripartites, comeavam a atuar nestes sob a direo intelectual e moral da burguesia, pois apresentavam enquanto seu o projeto das classes dominantes. Das 26 cmaras setoriais existentes, a CUT participava em 14. Em 1992 a inrcia da CUT frente a crise do governo Collor e sua incapacidade de organizar manifestaes sindicais para pressionar a sada do presidente, refletiam bem a mudana de postura da Central, e seu gradativo distanciamento das bases. Enquanto em So Paulo, Fortaleza, Joo Pessoa, Belo Horizonte, algumas instncias da CUT puxaram o Fora Collor, a maioria da Executiva da Central defendia uma palavra de ordem com outro contedo. O maior exemplo foi a Regional de So Paulo, que desde novembro de 1991 j tinha enquanto bandeira o Fora Collor, realizando plebiscitos em diversas categorias com as alternativas: 1 Fora Collor j!, 2Oposio sistemtica at 94 e 3- Fica Collor. O primeiro plebiscito foi realizado com os trabalhadores da Cervejaria Antrtica, e com mais de 1 mil votos, o Fora Collor teve 82%, contra 13% do oposio sistemtica e apenas 5% do Fica Collor. No total, os plebiscitos somaram mais de cem mil votantes, e as porcentagens no variaram muito tendo em vista a proporo da primeira votao165. As expresses usadas foram vrias: Diga no a Collor, Basta de Collor, Chega de Collor, No d mais. Quando o Brasil j estava organizando maiores manifestaes, aps as denncias de corrupo, a Articulao Sindical tentava manobrar a palavra de ordem, com o No Colla Mais. movimentaes no panorama eleitoral: Desde aquele momento, a direo da Central se preocupava com a repercusso de suas

165

GIANNOTTI, Vito. Collor, a CUT e a pizza. So Paulo, Editora Pgina Aberta, 1992. Pg 91

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No fundo, a maioria da Executiva da CUT estava apostando, no no J do Fora Collor e Eleies Gerais, mas em um Feliz 94. Nesta viso o movimento no deveria partir para um confronto mais profundo, o que poderia por em risco a eleio do candidato do projeto democrtico-popular em 94, mas acumular foras neste sentido. Aquele j implicava uma radicalidade que poderia por esse caminho a perder166. Dessa forma, a atuao da Central, preocupada mais em no arranhar a imagem da candidatura de Lula da Silva, acabou por no impor uma dinmica mais enftica e organizada do movimento Fora Collor, deixando-se levar pelos acontecimentos sem imprimir grande fora poltica. A CUT no conseguiu dar uma resposta altura da propaganda e atuao neoliberal, alm de acenar em diversos momentos para pactos sociais que salvariam o pas. O quadro de recesso econmica com desemprego e arrocho salarial colocaram os trabalhadores na defensiva, agravada pela postura vacilante e conciliadora da CUT. O Impeachment venceu, devido ao amplo apoio popular, com manifestaes massivas nas ruas, a movimentao de alguns setores da burguesia que deixavam o apoio a Collor para fortalecer os atos pela sua sada, e pela atuao incisiva de alguns parlamentares do PT, que viabilizaram a abertura da CPI, levando-a s ltimas conseqncias. Entretanto, aps a sada de Collor, a esquerda como um todo, incluindo a CUT, estava em dvida sobre o que fazer, e a direita rapidamente articula um pacto capaz de garantir a manuteno do vice de Collor, Itamar Franco. Moldando o esprito de crtica a Collor em uma expectativa positiva no Governo Itamar, no qual tudo seria diferente, a classe dominante conseguiu estabilizar o regime, e manter a conjuntura poltica sobre relativo controle. Assim o Governo Itamar ascendeu em um clima de forte consenso no pas. No mesmo ano de 1992, ocorreu a 5 Plenria Nacional da CUT, em 15, 16, 17 e 18 de julho, em So Paulo, com a participao de 297 delegados de todos os Estados do pas, representando as 1.837 entidades filiadas. Nesta plenria ocorreu a aprovao da filiao da CUT a CIOSL, tendo em vista a abertura a filiao alguma Central Sindical Internacional aprovada no IV CONCUT: A filiao da CUT a uma central sindical internacional resulta da necessidade de respondermos aos problemas concretos colocados para os trabalhadores representados pelos nossos sindicatos. Nossa filiao no significa um alinhamento poltico-ideolgico a qualquer das correntes
166

NETO, Sebastio Lopes; GIANNOTTI, Vito. Para Onde Vai a Cut? So Paulo: Scritta. 1993. Pg 59

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que disputam a hegemonia do movimento sindical internacional. Ela expressa a nossa vontade de confrontar, no plano internacional, essa nossa concepo e prtica sindical com a de outras centrais. (...) A CUT entende que a CIOSL hoje a nica central mundial suficientemente pluralista e representativa capaz de aglutinar as diversas concepes e distintas culturas sindicais existentes no mundo167. Na resoluo aprovada, a nova sociedade que a CUT buscaria construir internacionalmente em conjunto com a CIOSL teria diversas caractersticas, mas o adjetivo socialista, ou mesmo uma sociedade sem classes, so deixados de lado. O importante seria ampliar a capacidade do movimento sindical: (...)na construo de uma nova ordem baseada na autodeterminao dos povos, na preservao da paz, na superao das desigualdades mundiais, no fortalecimento da democracia e na valorizao dos recursos naturais e do meio ambiente, e que no ser possvel sem a participao dos trabalhadores e da sociedade civil organizada168. importante destacar tambm, que em conjunto com a valorizao da cidadania e o fortalecimento da democracia, que apareceram em deliberaes anteriores, a defesa da sociedade civil organizada comea a marcar o vocabulrio das deliberaes da CUT. Alm disso, tendo em vista as grandes divergncias existentes na Central com a participao do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo na Cmara Setorial do Setor Automotivo, a Articulao Sindical props, e aprovou nesta plenria, uma resoluo que legitimava a atuao da CUT nesses espaos: A CUT reafirma a orientao pela participao nas cmaras setoriais como espao onde se disputa com o projeto neoliberal de reestruturao produtiva e modernizao conservadora e onde os sindicatos, representando os trabalhadores e alicerados na sua mobilizao, buscam deter a implantao desse projeto e acumular foras no sentido de um projeto alternativo, atravs de novas conquistas trabalhistas e sociais. Em maro de 1993, j com Itamar eleito, a reunio da Direo Nacional aprovava uma poltica em relao ao Governo: nem ser oposio, nem situao. A direo da CUT no queria enfrentar diretamente o novo governo eleito, mas apenas suas polticas:

167 168

CUT. Resolues da 5 Plenria Nacional da CUT (1992). In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM Idem, ibidem.

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Assim, para a CUT est colocada a urgncia de lutar contra as diretrizes da poltica econmica conservadora que est sendo implementada pelo Governo Federal. preciso dar continuidade mobilizao, introduzindo a luta contra a misria, a fome e contra o arrocho salarial, a inflao e a continuidade da recesso, que provocaram esse quadro de crise social, de forma combinada com a apresentao de nossa pauta, que a pauta das ruas e da populao, em todos os espaos de negociao.169 A CUT, ento, colocava-se apenas contra a poltica econmica do governo, mas no contra o governo. Alm disso, mantinha em sua forma de atuao a participao nos espaos de pacto social, imprimindo uma postura cada vez mais conciliadora com a ordem vigente. Um exemplo desta postura foi a proposta de negociao ampla do governo Itamar Franco, em julho de 1993. Surgiu como manobra do governo para desorganizar a oposio, pois planejava vetar o projeto de reajuste mensal de salrio de acordo com a inflao, aprovada na Cmara. Partindo da necessidade de discutir polticas alternativas, o governo tentou ampliar a discusso para uma srie de pontos, como poltica de renda, poltica fiscal, tarifas pblicas e seguridade social. Entretanto, a Agenda Brasil foi s uma maneira de o governo ganhar tempo, e imprimir sua poltica. Outra negociao ocorrida no governo Itamar foi a suposta disposio do Ministro do Trabalho, Walter Barelli, de implantao do contrato coletivo e trabalho. Ocorreram inmeras reunies com os sindicalistas, foram publicados pela Central diversos textos sobre o assunto. Este processo envolveu a CUT e as demais centrais sindicais durante mais de um ano. Por fim, deixou tudo de lado e decidiu demitir-se do Ministrio para apresentar sua candidatura a Cmara Federal. E a CUT, apesar da traio realizada, no esboou nenhuma reao. E no dia 5 de abril de 1993, no mais de duzentas pessoas compareceram ao ato pblico, convocado pela CUT, na cidade do Rio de Janeiro, para protestar contra a privatizao da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), demonstrando que a Central j no conseguia mobilizar como antes. O 1 de maio de 1993 de nada lembrou os outros primeiros de maio que a Central organizou durante sua primeira dcada de existncia. Mesmo quando a CUT ia s ruas, sua capacidade de mobilizao era a menor da ltima dcada. Ocorria, portanto, uma conjuntura ainda mais desfavorvel, com forte queda das greves:

169

NETO, Sebastio Lopes; GIANNOTTI, Vito. Para Onde Vai... Op. cit. Pg 64.

100

Tabela 12 - Greves no Brasil (1989-1993)

Ano 1989 1990 1991 1992 1993

Nmero de Greves 3943 2357 1399 554 653

ndice = 100 100 59,77 35,48 14,05 16,56

Fonte: MATTOS, Marcelo Badar. Trabalhadores e sindicatos no Brasil. Rio de Janeiro: Vcio de Leitura, 2002. Elaborao Prpria.

Como nos mostra a Tabela, ocorreu uma forte queda do nmero de greves no pas aps 1989. Se at 1989 podamos avaliar o perodo enquanto de crescimento do movimento sindical e de resistncia, aps 1989 temos uma queda da fora poltica do movimento sindical, e de forma correlacionada, a viabilizao na prtica do projeto neoliberal pelas classes dominantes. Foi esta mudana na correlao de foras que viabilizou a concretizao do projeto neoliberal no Brasil ps-1989. Ainda em 1993, ocorreu a 6 Plenria Nacional da CUT, de 24 a 28 de agosto, em So Paulo, com a presena de 349 delegados (27 membros da Executiva, 240 delegados eleitos nas plenrias estaduais e 82 eleitos pelos departamentos e confederaes). O texto da Articulao Sindical para a Plenria avaliava que o balano de 10 anos da CUT, especialmente aps o III CONCUT, abria espao para uma nova viso estratgica, que obrigava: (...)articular a ao reivindicativa e de resistncia com uma postura propositiva, presente na atuao das cmaras setoriais, nos conselhos de gesto dos fundos sociais, nas negociaes dos povos da Amaznia, nas jornadas de luta dos trabalhadores rurais, no frum de defesa da escola pblica, nas conferncias de sade, na luta pela universalizao da previdncia social. Em todos esses fruns, a CUT vem demonstrando seu papel de articulao da sociedade civil, construindo espaos onde os interesses corporativos so equacionados no interesse da classe trabalhadora170.
170

Texto1 CUT 10 anos: balano e perspectiva. In: CUT. Textos preparatrios para a 6 Plenria Nacional da CUT. (1993) Mimeo

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Para Miguel Rosseto, ex-membro da Cut pela Base, e que posteriormente viria a compor a Alternativa Sindical Socialista (ASS), o resultado poltico das negociaes das cmaras setoriais: (...)tem representado um afastamento das categorias envolvidas do processo mais amplo de contestao do projeto neoliberal. Do ponto de vista de mtodo, a CUT foi reboque de uma posio que no passou adequadamente por seus fruns de discusso. As cmaras no tem se prestado ao enfrentamento de conjunto com as polticas econmicas do governo federal, e sim ao isolamento de categorias de ponta, em relao s demais, assim como em relao s disputas mais gerais da sociedade171. Entretanto, na deliberao vitoriosa sobre o tema da reestruturao produtiva, a CUT propunha enquanto sada o aumento na participao nos espaos institucionais: A Plenria definiu que, at o 5o Concut, a Central dever ter diretrizes de poltica industrial e estratgia frente s novas formas de produo. Por isso, autorizou a CNTA/SPS a elaborar um relatrio sobre as novas formas de organizao da produo. A Executiva tambm dever impulsionar a realizao de debates sobre a participao da Central, no s nas cmaras setoriais, mas tambm nos fruns institucionais (FAT, FGTS etc). A CUT deve intervir nas cmaras setoriais, contrapor suas propostas s polticas neoliberais do governo e, assim, trazer benefcios a todos os trabalhadores, tal e qual faz no setor automobilstico e naval172. Em 19 de maio de 1993, Fernando Henrique Cardoso foi escolhido Ministro da Fazenda do Governo Itamar, e em 24 de fevereiro de 1994, o governo anunciou o Plano Real. A instituio da nova moeda era a ltima etapa de um grande programa de estabilizao da economia que estava sendo posto em prtica desde dezembro de 1993 por uma equipe de economistas da PUC-RJ. Pelas novas regras monetrias, o Real seria uma moeda forte e para isso contava com o fim da indexao, ou seja, o fim do repasse automtico da inflao mensal aos salrios, prestaes, aluguis e contratos em geral. Alm disso, a nova moeda estava vinculada ao dlar. De fato, o plano previa que a emisso de novos reais seria possvel apenas se existisse um volume equivalente de dlares no cofre do Banco Central. Ao mesmo tempo, mantinha-

171

Texto 4 10 anos da CUT: Balano.In: CUT. Textos preparatrios para a 6 Plenria Nacional da CUT. (1993) Mimeo 172 CUT Resolues da 6 Plenria Nacional da CUT.

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se o cambio elevado, chegando a marca de 1 para 1, ou seja, um dlar passou a equivaler a um real. A manuteno de uma taxa de cambio equilibrada era garantida pelo Banco Central, com a interveno no mercado de cambio, vendendo grande quantidade de dlares e forando uma queda no seu valor. O funcionamento do plano dependia, portanto, da existncia de grande reserva de dlares na mo do governo. Ou seja, apesar do xito imediato do Plano Real, seu prosseguimento dependia da manuteno das reservas de dlares e isso somente seria possvel pela permanncia de elevadas taxas de juros no pas, para atrair a circulao do capital internacional especulativo. A especulao financeira cresceu enormemente, colocando em risco a valorizao monetria nacional, alm da abertura de novas rodadas de importaes, com o governo defendendo a integrao internacional como forma de baixar a inflao e aumentar a eficincia da indstria nacional. O plano Real sustentou-se atravs da especulao financeira e no aumento da dvida pblica para a manuteno da reserva de dlares no Banco Central, e da recesso econmica. Com o aumento da competio inter-empresarial, como na abertura realizada pelo Governo Collor, a tendncia era de cortes nas indstrias para sua manuteno no mercado, aumentando-se o nmero de falncias e do desemprego. A queda da inflao acontecia ento pela forte situao recessiva, com baixo crescimento da indstria, juros altos, especulao financeira e aumento da dvida pblica. Entretanto, os aspectos positivos do plano, como a queda da inflao foram sentidos de imediato, enquanto o lado negativo, como as falncias e o desemprego, s seriam percebidas a mdio prazo. O ministro da Fazendo Fernando Henrique Cardoso transformou-se em figura de apoio popular, com um forte sutentao miditica. Em torno de sua candidatura presidente comps-se uma frente de partidos, com o destaque para o PFL, vinculando o PSDB s oligarquias do Nordeste e a antigos colaboradores do regime militar. Com o sucesso do plano e o respaldo poltico generalizado, nas eleies de 3 de outubro de 1994, FHC foi eleito presidente da Repblica no primeiro turno, com quase 55% dos votos vlidos, enquanto o segundo colocado, Lula da Silva do PT, apoiado pela CUT e a grande maioria dos movimentos sociais do pas, atingiu 37% dos votos. interessante destacar que Lula da Silva chegou a deter 42% das intenes de voto em maio de 1994, enquanto FHC detinha apenas 16%, construindo assim uma forte arrancada baseada no plano Real e no apoio em bloco das classes dominantes. 103

2.3 O V CONCUT O ano de 1994 acumulou mudanas tambm no interior da CUT. As derrotas sofridas nos governos Collor e Itamar, a fraqueza da campanha contra as privatizaes, o aumento do desemprego e do arrocho salarial, e a diminuio das greves, colocavam a Central em um momento difcil, agravado pelas sadas encontradas pelo seu setor majoritrio. Foi ento realizado, em maio de 1994, o V Congresso Nacional da CUT, reunindo 1.918 delegados representando 2.235 entidades. Como nos lembra Marcos Ferraz173, quando analisamos as resolues do V CONCUT, duas questes logo nos chamam ateno: o volume do caderno de resolues e o temrio do congresso. As resolues do V CONCUT foram distribudas em 82 pginas, contra as 24 pginas do Congresso anterior. Alm disso, no IV CONCUT os delegados discutiram 7 tpicos que foram objeto de deliberao: balano poltico e organizativo da CUT, estratgia da CUT, Conjuntura Nacional e Internacional, plano de ao, estatuto da CUT, temas especficos e manifestos; em 1994, os delegados sistematizaram seus debates em dezoito tpicos e mais dois anexos: situao internacional, situao nacional, a CUT no perodo 1983/1993, estratgia, plataforma da CUT, aes para implementar a estratgia, poltica organizativa da CUT, poltica internacional da CUT, poltica nacional de formao da CUT, gesto e finanas da CUT, meio ambiente, seguridade social, criana e adolescente, formao profissional, poltica de comunicao da CUT, mulher trabalhadora, poltica anti-racista, e organizao do trabalho. Podemos avaliar que esta mudana, mais do que um simples aumento do nmero de deliberaes, resultou da transformao da anlise da maioria da direo da CUT sobre o Estado, tendo em vista tanto o avano neoliberal quanto as novas estratgias de consolidao do sindicalismo cidado. Nesta nova perspectiva o Estado no era mais visto apenas enquanto burgus, sendo necessria a independncia do sindicalismo em relao aos seus espaos e o combate a maioria de suas intervenes; agora, o fundamental era disputar as polticas pblicas e reivindicar a necessidade do Estado organizar a economia e propor alternativas de desenvolvimento que integrem plenamente os cidados. Da ento a formulao de propostas em diversas reas que, em certo sentido, extravasavam o mundo sindical. Estas propostas eram
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FERRAZ, Marcos. Da Cidadania Salarial Agncia de Desenvolvimento Solidrio. O SindicalismoCUT e os desafios para enfrentar uma nova cidadania. Tese de Doutorado. So Paulo, USP, 2005.

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tambm defendidas pela maioria da direo cutista como base de uma nova forma de atuao do sindicalismo, o qual pretendia uma maior aproximao da CUT aos trabalhadores informais, precarizados, j que as mudanas geradas tinham reconfiguravam o perfil do mundo do trabalho: O capitalismo atual, ao mesmo tempo em que poupa o trabalho humano (o capital torna os seres humanos suprfluos), leva a explorao do trabalho social produtivo para alm da centralidade operria e da fbrica, generalizando a luta de classes, que se estende da pesquisa ao consumo e redefine o perfil do mundo do trabalho174. O V CONCUT (1994) foi realizado tambm numa perspectiva de comemorao dos 10 anos da Central (1983-1993), e a partir deste marco fazia um balano do perodo. No ponto A CUT no perodo 1983-1993, a resoluo analisava o papel decisivo que a CUT imprimiu, sendo um dos principais agentes sociais nas lutas pela democratizao poltica e social do pas. Cada vez mais na Central, e este V CONCUT faz parte desta perspectiva, ganhava fora a idia de que os primeiros dez anos foram marcados por uma poltica reativa, e que para enfrentar a nova conjuntura, o importante no seria apenas questionar as polticas neoliberais do governo, mas sugerir alternativas: Hoje cada vez mais vital que os trabalhadores no s combatam a implantao do projeto neoliberal como tambm formulem suas diretrizes alternativas visando um novo Brasil, a partir da agenda de reformas estruturais que h muitos anos vem sendo construda pelos vrios movimentos que compem o campo popular e democrtico.175 O que estava colocado, entretanto, no era apenas a construo de possveis planos alternativos a poltica neoliberal, j que desde sua fundao a CUT demonstrou grande capacidade de formulao poltica, propondo respostas de cunho popular s crises econmicas existentes, construindo uma importante disputa de hegemonia com as classes dominantes. A poltica da maioria da Direo da CUT era conceber um novo imaginrio no interior da Central que legitimasse a participao nos fruns tripartites. Dentro deste imaginrio, se destacaria a necessidade de projetos para o pas, os quais teriam seu campo de disputa no mais na sociedade como um todo, organizando os trabalhadores de um ponto de vista popular, mas atravs da atuao nos
174

CUT. Resolues do V Congresso Nacional da CUT (1994). In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CDROM. 175 Idem, ibidem.

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espaos de pacto social. E sua atuao nesses espaos mantinha uma postura subordinada poltica das classes dominantes, pois via a reestruturao produtiva como algo inexorvel. A deliberao Reestruturao produtiva com desenvolvimento econmico e social defende a modernizao da indstria brasileira, que estava obsoleta, tendo como centralidade a dimenso social da poltica industrial atravs da incorporao dos marginalizados: A busca de um novo modelo de desenvolvimento deve ter como objetivo central a incorporao plena dos trabalhadores e dos marginalizados vida econmica e social. Para isso deve ser enfrentada a questo da reestruturao produtiva na indstria e na agricultura, tendo em vista o esgotamento, h vrios anos, do aparato produtivo brasileiro e a introduo, em vrios setores, de novos processos e tecnologias. Como diretriz geral, a reestruturao deve pautar-se pela dimenso social da poltica industrial, educacional, agrcola e agrria, de pesquisa e desenvolvimento, de comrcio exterior e de fortalecimento e ampliao do mercado interno, com a ampliao e a democratizao das formas de produo e de apropriao dos bens e servios produzidos176. Alm disso, era necessrio estimular o crescimento econmico e a modernizao atravs do aumento da produtividade, e estabelecer a ampliao da participao da CUT ns fruns tripartites: No que se refere questo industrial, o principal objetivo deve ser o estmulo conjunto e articulado ao crescimento econmico, ao desenvolvimento social e modernizao produtiva, compatibilizando as necessidades da reestruturao em novas bases com uma significativa reduo das desigualdades regionais e de renda. Com isso, busca-se a incorporao dos trabalhadores e da massa de excludos condio plena de produtores, consumidores e cidados. Para isso preciso elevar os nveis de produtividade, mas com base nos investimentos, principalmente pblicos, em educao, em conhecimento tcnico, em sade, em tecnologia e em pesquisa; modernizar e expandir a infra-estrutura econmica e social (transportes, energia, telecomunicaes, habitao e saneamento); e, principalmente, estabelecer formas democrticas e ampliadas de formulao e gesto de todas as polticas que atuam sobre o desenvolvimento industrial a exemplo do que hoje est pautado nas experincias das cmaras setoriais, do Conselho de Desenvolvimento do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat), do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), do Conselho Consultivo dos Trabalhadores para a Competitividade (CTCOM), do Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria (PACTI) e do Conselho Nacional de Informtica (Corin).177
176 177

Idem, ibidem. Idem. Grifos Nossos

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Destaca-se na deliberao a utilizao das definies neoliberais sobre a reestruturao produtiva, assim chamada enquanto modernizao produtiva. Ou seja, a CUT compunha sua proposta de forma subordinada aos elementos das classes dominantes, em especial a defesa da inevitabilidade da reestruturao produtiva e da elevao da produtividade nas empresas. O importante no seria barrar o processo de reestruturao produtiva, baseado no aumento da explorao do trabalhador, no corte dos direitos sociais e na expanso do desemprego, mas propor possveis solues que amenizassem o seu impacto. Para Jos Gernimo Brumatti, da CONTAG e da Direo Nacional da CUT, membro da Articulao Sindical, a nova postura, chamada de sindicato cidado, estaria vinculada ao avano da Central em setores que no estariam ligados categorias profissionais: Hoje voc tem a maior parte da sociedade que no est ligada a categorias profissionais. Ento voc tem que ter a preocupao de que essa parte da sociedade tambm esteja envolvida nos processos de discusso das propostas de polticas pblicas. (...) Acho que a CUTcidad vem com essa proposio de alm dessas categorias que voc j tem, dos sindicatos, das confederaes, das federaes que tem acesso e que discutem, voc tem que ter projeto que vai alm disso e que v discutir com a associao de moradores, com a associao de produtores rurais, de agricultores, e que v discutir com o desempregado, que v dialogar com a Igreja, com as comunidades, etc178. Para Ricardo Antunes, em texto de 1993, o que ocorria de fato era a perda gradativa de uma postura anti-capitalista pela Articulao Sindical: Ganha cada vez mais fora, dentro da Articulao Sindical, a postura de abandono de concepes socialistas e anticapitalistas, em busca de uma acomodao dentro da ordem, daquilo que, dizem, o possvel. O culto negociao, s cmaras setoriais, ao programa econmico para gerir pelo capital a sua crise, est inserido no projeto de maior flego, cujo oxignio dado pelo iderio e pela prtica social-democrtica179.

2.4.1 A Poltica Nacional de Formao e a Formao Profissional da CUT: rumo ao sindicalismo cidado

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Jos Gernimo Brumatti. Entrevista concedida a Ferraz, 2003. Retirado de FERRAZ, Marcos. Da Cidadania Salarial Agncia de Desenvolvimento Solidrio. O Sindicalismo-CUT e os desafios para enfrentar uma nova cidadania. Tese de Doutorado. So Paulo, USP, 2005. Pg 100 179 ANTUNES, Ricardo. A CUT entre o classismo e a social democracia. In: NETO, Sebastio Lopes; GIANNOTTI, Vito. Para Onde Vai a Cut? So Paulo: Scritta. 1993. Pg 90

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Dentre as principais mudanas forjadas no V CONCUT na perspectiva de um sindicalismo cidado, temos as deliberaes em torno das Polticas de Formao Sindical e de Formao Profissional. Durante a dcada de 1980 a CUT tinha como espao de discusso interno da Formao Profissional a Comisso Nacional de Tecnologia e Automao (CNTA), vinculada Secretaria de Poltica Sindical. Discutiase a formulao de um projeto tecnolgico alternativo para os trabalhadores, e, geralmente, criticavam-se o avano da automao, a qual conduzia desqualificao do trabalho180. Em 1990 a Secretaria de Poltica Sindical e CNTA gerou a organizao do seminrio Tecnologia e Organizao do Trabalho: a resposta dos trabalhadores, que no entanto avanou muito pouco sobre o papel da educao e da formao profissional na CUT. O incio da construo de um programa mais detalhado em torno da formao profissional ocorreu apenas em 1991, com a criao do Grupo de Trabalho sobre Reestruturao Produtiva, ligado Secretaria de Poltica Sindical e envolvendo sindicalistas e assessores principalmente do setor industrial, tcnicos do Dieese e acadmicos. Em 1992, foi constituda a Comisso de Educao, vinculada Secretaria de Polticas Sociais, envolvendo basicamente representantes das entidades cutistas da rea da Educao, articulados em torno do Departamento Nacional dos Trabalhadores da Educao DNTE181. Esta Comisso produziu, no mesmo ano, o texto Diretrizes para uma poltica de Formao Profissional da CUT: o documento, por ter sido escrito por profissionais da educao, refutava a dicotomia entre Formao Profissional e formao bsica, j que a Formao Profissional deveria ser a culminncia, em nvel superior, do processo regular de ensino. Alm disso, no texto o Estado era considerado o nico responsvel pela oferta da Formao Profissional, cabendo aos trabalhadores a disputa por espaos nas instancias definidoras de polticas pblicas na rea da Educao, fiscalizando e cobrando a realizao das aes estatais. Entretanto, como nos afirma Claudia Affonso, mesmo que este texto tenha sido encomendado pela Direo Nacional da CUT, no necessariamente essa tinha concordncia integralmente com seu contedo, j que:

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AFFONSO, Cludia, (2001). A CUT conselheira: tripartismo e formao profissional. Concepes e prticas sindicais nos anos 90. Dissertao de mestrado. Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense. Pg138 181 OLIVEIRA, Roberto Vras de. Sindicalismo e Democracia no Brasil: Atualizao - Do novo Sindicalismo ao Sindicato Cidado. Tese apresentada ao Programa de Ps Graduao em SociologiaUSP. So Paulo, 2002. Pg 453

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o texto foi redigido por Ignez Navarro de Morares, Flvio Aguiar e Maria de Ftima Felix, representantes do ANDES-SN na Comisso (...). Destaco, como marca, o fato do texto ter nascido no seio de profissionais da educao, o que especializa o discurso e faz ligaes com a educao regular, numa concepo que no automaticamente compartilhada pela Direo da Central182.

Existia um debate em torno a Formao Profissional, a ser vinculada rea de Educao, ou em torno das preocupaes gestadas pela Reestruturao Produtiva. Segundo um dirigente que estava diretamente envolvido no debate, ocorria: um tensionamento que (...) vem de antes do processo de formulao do primeiro documento, que levou ao Congresso Nacional de 94, e que um debate que se apresentou como sendo o pessoal da educao de um lado e o pessoal da indstria do outro. E por que se apresentou dessa maneira? Porque foi uma coisa muito curiosa de que os membros da Executiva que tinham a experincia de terem sido alunos do Senai defendiam uma viso profissional como uma poltica especfica, enquanto que os membros da Executiva da rea da educao, dos sindicatos da rea de educao, defendiam, na verdade, que isso tinha que ser absorvido pelo Sistema Educacional Pblico, gratuito, laico, universal, etc e tal (...) O pessoal da educao tem uma viso muito externa a formao profissional, aos dilemas, aos problemas, e se tem uma premissa, mas tem pouca interveno nessa rea (...) A CUT lanou uma campanha pela educao pblica, mas uma campanha dos Sindicatos da educao, no uma campanha dos sindicatos em geral. Ento a CUT nacional acaba compondo posies, e isso se expressa nessas composies tensionais nos documentos, mas de fato, no dia-a-dia sindical isso no tem desdobramento e isso vai dificultar em grande medida que se resolva, na vida, aquilo que o texto tenta compor e evidentemente isso leva a um estranhamento entre os setores... estranhamento poltico, a no tem a ver com corrente, tem a ver com prticas sindicais...183 Existiam divergncias no interior da CUT sobre qual rumo deveria seguir o debate sobre Formao Profissional: se a Central deveria cobrar dos Governos a realizao de polticas pblicas na rea de educao na qual constassem a Formao Profissional, ou se a prpria CUT deveria realizar cursos nesta rea. Com a participao da CUT, desde 1992, do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), do
182

AFFONSO, Claudia. A CUT Conselheira: Tripartismo e Formao Profissional: Concepes e prticas sindicais nos anos 90. Tese-UFF. Pg 141 183 LIMA, Almerico (1999), Rumo ao Sindicato Cidado? Qualificao Profissional e Polticas Pblicas em Tempos de Reestruturao Produtiva, Salvador, Dissertao de Mestrado, Faculdade de Educao/UFBa. Pg 199 Retirado de OLIVEIRA, Roberto Vras de. Sindicalismo e Democracia no Brasil: Atualizao - Do novo Sindicalismo ao Sindicato Cidado. Tese apresentada ao Programa de Ps Graduao em Sociologia-USP. So Paulo, 2002. pg 454

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Ministrio de Indstria Comrcio e Transportes, e do Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria (PACTI) do Ministrio de Cincia e Tecnologia, na comisso de Emprego, Educao e Tecnologia, ocorreu gradativamente a vinculao da discusso em torno da Formao Profissional aos debates sobre qualidade e produtividade, aproximando-se, assim, do pessoal da indstria, em detrimento do pessoal da educao. Esta contradio existente no interior gerava tambm, em suas deliberaes, textos confusos ou mesmo incoerentes, em certo sentido. Na resoluo Formao Profissional deste V CONCUT, que pela primeira vez definiu a posio da CUT sobre o tema, a Formao Profissional vista como: parte de um projeto global e emancipador. Portanto, deve ser entendida como exerccio de uma concepo radical de cidadania. A CUT recusa a concepo de formao profissional como simples adestramento ou como mera garantia de promoo da competitividade dos sistemas produtivos.184 Alm disso, em consonncia com esta concepo, a Central no se via enquanto executora de Programas de Formao Profissional, mas enquanto fiscalizadora: Isso significa que a formao profissional deve estar submetida ao controle direto do Estado e que os trabalhadores devem intervir nesse processo, participando, atravs de suas organizaes, da definio, da gesto, do acompanhamento e da avaliao das polticas e dos programas de formao profissional.185 No mais, a Formao Profissional seria um patrimnio social e deveria, portanto, estar diretamente vinculada ao sistema regular de ensino: A formao profissional patrimnio social e deve ser colocada sob a responsabilidade do trabalhador e estar integrada ao sistema regular de ensino, na luta mais geral por uma escola pblica, gratuita, laica e unitria, em contraposio histrica dualidade escolar do sistema educacional brasileiro. Pblica e gratuita com o Estado assumindo as suas responsabilidades, porm com a efetiva participao da sociedade na sua gesto pedaggica e administrativa186.

184 185

CUT. Resolues do V CONCUT (1994). In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM Idem, ibidem. 186 Idem, ibidem.

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Entretanto, no que tange aos sindicatos que executam cursos de formao profissional que so filiados CUT, esta no tem uma postura de condenao, ou mesmo crtica. Para ela o importante seria: Avaliar as experincias de formao profissional realizadas em sindicatos filiados CUT na perspectiva de subsidiar a vinculao entre educao e trabalho.187 Ou seja, no V CONCUT, ao mesmo tempo em que a CUT colocou-se na defesa de uma formao profissional financiada atravs de fundos pblicos e executada pelo Estado, no condena diretamente que sindicatos de sua base realizassem cursos de formao profissional. importante destacar que muitos sindicatos que realizavam estes cursos tinham seu aparato burocrtico vinculado s polticas corporativistas, tanto da Era Vargas quanto da Ditadura Militar, no rompendo totalmente com o passado burocrtico, mesmo com a mudana de sua direo poltica. Para Almerico Lima, esta deliberao foi interpretada como uma legitimao, por parte da Direo da CUT, de que os sindicatos a ela filiados realizassem atividades de Formao Profissional: Para os sindicatos do setor privado (particularmente metalrgicos e bancrios), a resoluo do V CONCUT, serviu como um sinal verde, para que se sentissem autorizados em prosseguir nas suas experincias em qualificao profissional. Estas experincias estavam acontecendo de forma tmida, principalmente pela presso das bases, tendo, como j assinalamos, a ausncia de formulao levado diversos sindicatos cutistas a procurarem o que conheciam em termos de qualificao profissional: o sistema S. Os dirigentes no estavam, entretanto, satisfeitos com esta prtica, e com o aprofundamento da discusso, inclusive com a divulgao da experincia internacional e das escolas de trabalhadores, ficava patente a fragilidade e a falta de autonomia com que se tratava uma questo considerada cada vez mais importante188. Dessa forma, muito do novo sindicalismo ainda convivia com o velho, o qual era visto enquanto uma prtica sindical institucionalizada e burocratizante. necessrio tambm frisar que, de um ponto de vista geral, as deliberaes no que tangem a Formao Profissional do V CONCUT tm uma nfase maior na ao institucional relacionada ocupao dos espaos nos fruns tripartites, em comparao com perodos anteriores.
187 188

Idem, ibidem. LIMA, Almerico (1999), Rumo ao ... Op. Cit. Pg 462

111

Em relao Poltica Nacional de Formao, o V CONCUT tambm teve uma resoluo especfica sobre o tema, o qual deliberou uma nova estrutura de organizao, assim dividida: a) Estruturas A organizao convencional das atividades de formao ficaram a cargo das seguintes instncias: Secretaria Nacional de Formao (SNF) Secretarias Estaduais de Formao (SEFs) Secretarias Regionais de Formao (SRFs) Departamentos/Federaes e Confederaes Sindicatos Escolas de Formao

b) Fruns de deciso Naquele perodo os rumos da PNF eram definidos pelo Congresso e Plenrias Nacionais, Direo Nacional e Executiva Nacional, em ordem decrescente de importncia. A partir da as decises cabem a fruns especficos da rea de formao: Encontros Nacionais de Formao (ENAFOR) Coletivo Nacional de Formao (CONAFOR) Coordenaes Nacionais dos Programas de Formao

Ainda no eixo de Poltica Nacional de Formao da CUT, temos o esquecimento da referncia a uma formao classista e anticapitalista, que tenha como objetivo o entendimento da organizao da explorao na sociedade e a possibilidade de sua superao. Os termos classe, anticapitalismo, socialismo, no so sequer citados. O necessrio seria superar a viso de sindicato como correia de transmisso, praticar a autonomia como um valor permanente e situar a CUT como sujeito estratgico na sociedade,[sendo assim] fundamental uma poltica de formao prpria, orgnica e com capacidade metodolgica crtica.189 Esta poltica de formao prpria estaria vinculada s diretrizes no documento Um balano de 6 anos da PNFCUT no aniversrio de 10 anos da CUT. Mais um entre os documentos produzidos pela Central para o balano de sua atuao, o documento reivindicava a necessidade de se forjar um novo cutista:

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CUT. Resolues do V CONCUT (1994). In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM

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Qualificando um novo cutista - Necessitamos, para assumirmos a responsabilidade histrica que em ns est depositada, de pessoas com compreenso no s do projeto ideolgico-poltico-sindical da CUT, mas que tambm sejam competentes em suas reas de atuao especfica, organizao, economia, poltica industrial, formao, comunicao, negociao, finanas, educao, etc. Para qualificao desse novo sujeito histrico que a CUT est pondo em cena, fundamental, mas insuficiente, a sua experincia de luta190.

Adicionalmente, no ponto Princpios e papel da Poltica Nacional de Formao, do mesmo eixo, temos: A Poltica Nacional de Formao, desde seus debates iniciais em 1987, sempre se colocou como uma poltica estruturada para atender as necessidades poltico-organizativas da CUT; afirmou-se como espao de reflexo e capacitao crtica, espao de debate pluralista do projeto da CUT em construo, de seus avanos, obstculos, indefinies e desafios. A experincia da Poltica Nacional de Formao reflete a identidade da CUT, onde os trabalhadores so sujeitos da construo e da reconstruo permanentes do projeto sindical cutista..191 Este ponto deflagra algumas caractersticas importantes da avaliao da formao sindical cutista no perodo. Em primeiro lugar, defende-se que os debates iniciais da Poltica Nacional de Formao deram-se em 1987, ou seja, tenta-se apagar da memria da CUT o perodo anterior a ocupao desta secretaria pela Articulao Sindical. Como j vimos, o perodo de 1984-1986 extremamente rico no que tange a organizao da formao poltico-sindical cutista, sendo a tentativa de apag-lo um sintoma da mudana de rumos ocorrida no perodo posterior. Em segundo, o texto faz diversas referncias ao projeto sindical cutista, oriundo de um espao de reflexo e capacitao crtica. Nesse momento foram deixados de lado os princpios do estatuto da CUT, a qual deveria ser classista, de luta, de massa, uma CUT anticapitalista, para nortear a formao no projeto sindical cutista. Este projeto sindical cutista teria que ser constitudo atravs de novas propostas, pois as prticas reativas e reinvindicativas que representaram um avano na estratgia da Central nos anos 80 no so mais suficientes para o embate contra os representantes do capital no anos 90. (...) neste contexto que se encontram os desafios para a implantao de um projeto sindical que extrapole a cultura economicista da ao sindical vigente, apontando uma
190 191

CUT. Um balano de 6 anos da PNF-CUT no aniversrio de 10 anos da CUT. Pg 4 Idem, ibidem.

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prtica que combine aes mobilizadoras nos campos sindical e institucional, tendo como um dos seus principais eixos o pleno direito do exerccio da cidadania192. Ou seja, o eixo poltico que norteava a consolidao das mudanas de rumo da formao poltico-sindical da CUT, foi a substituio da luta classista pelo exerccio da cidadania. A nova formao cutista colocava-se, portanto, em prol da constituio de instrumentos que viabilizem uma nova Central, com outro pano de fundo enquanto concepo. A formao da CUT perdia seu carter poltico-sindical, para tornar-se apenas sindical-instrumental, voltada para as demandas cotidianas das direes na organizao dos sindicatos, convertendo seu objetivo estratgico de superao da ordem capitalista em uma disputa de rumos para outros modelos de desenvolvimento. Uma demonstrao clara dessa mudana de eixo a grande queda que ocorreu na realizao dos cursos de Concepo, Estrutura e Prtica Sindical (CEPS), carro chefe da formao geral/poltica da PNF, entre o IV e o V CONCUTs: Tabela 13 - Nmero de Participantes do CEPS no mbito das atividades da Poltica Nacional de Formao da CUT (1990-1993)
Ano 1990 1991 1992 1993 Nmero de Participantes no CEPS 855 674 259 143 ndice 100 78 30 16

Fonte: CUT. Plano de Trabalho da Secretaria Nacional de Formao da CUT(1995). Elaborao prpria.

Aps o V CONCUT, com uma nova Secretaria Nacional de Formao eleita, ocorreram mudanas na concepo dos seus programas. A partir de ento a formao sindical cutista deixou de ser balizada pelos programas de formao e passou a ser fundada naquilo que foi denominado de Ncleos Temticos. No 9 ENAFOR, indicaram-se problemas na estrutura dos programas, trazendo como forma de viabilizar uma nova estratgia de formao a criao de Ncleos Temticos. Este Ncleos

192

CUT. Plano de Trabalho da Secretaria Nacional de Formao da CUT (1994).

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se propem como espaos de estudo, pesquisa e reflexo, elaborao e sistematizao de contedos, constitudos enquanto instrumentos da PNF, que se organizam a partir de eixos temticos-problemticos relacionados com o projeto da CUT e sua Poltica Nacional de Formao. Se definem por recorte de temas (em torno dos quais orbitam, por afinidade, vrios sub-temas) que de algum modo se constituem, para os sujeitos polticos da CUT e da PNF, (...) como desafios suscitados no prprio cotidiano da prtica sindical cutista193. Como podemos verificar, os Ncleos Temticos, principais bases de uma nova poltica de formao, no tem finalidade de executar atividades de formao, mas construir novos objetivos para estas. Um espao de elaborao de propostas para remodelagem da formao sindical cutista. Assim, at 1994 a discusso em torno da Formao Profissional estava mais ligada ao campo das Polticas Sociais da CUT, em especial no terreno da Educao, do que em relao Secretaria Nacional de Formao. Entretanto, o V CONCUT tornou-se um marco na mudana desta poltica, j que para alm da legitimao dada execuo de cursos de Formao Profissional, a partir deste Congresso foi a concepo de Formao Profissional da Confederao Nacional dos Metalrgicos que se tornou hegemnica na CUT. Como nos afirma Jos Santos de Souza: (...)na realidade, tratava-se apenas de uma transio imposta pela ameaa do desemprego, que desloca o eixo central do debate educacional do campo poltico educao bsica para garantir a cidadania plena para o campo econmico educao profissional para a garantia de emprego e renda. No toa que, a partir desta poca, a Confederao Nacional dos Metalrgicos (CNM) passou a dar a direo ao debate educacional no interior da CUT, enquanto a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) manteve-se ocupada com suas lutas imediatas por melhores salrios. O que ocorreu, na prtica, que o projeto de formao profissional da CNM acabou se transformando no modelo poltico-pedaggico da CUT194.

193 194

CUT. Plano de Trabalho da Secretaria Nacional de Formao da CUT (1995). SOUZA, Jos dos Santos. Trabalho, Qualificao e Ao Sindical no Brasil no Limiar do Sculo XXI: disputa de hegemonia ou consentimento ativo? Doutorado em Sociologia. UNICAMP, 2005. pg 58. A propsito, essa mesma tendncia ocorre no mbito da aparelhagem estatal no mesmo perodo. No primeiro governo FHC, o Ministrio do Trabalho assume para si a poltica de educao profissional, que antes era gestada pelo Ministrio da Educao.

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Podemos avaliar, portanto, que as mudanas ocorridas na formao poltico-sindical da CUT, no perodo de 1987-1994 deram-se devido a diversos fatores de ordem interna, sendo os mais notveis: 1)Mudana de linha poltica na Secretaria Nacional de Formao.: Com a eleio de Jorge Lorenzetti no final de 1986, o qual era ligado ao campo Articulao Sindical, a linha da poltica de formao da Central foi substancialmente modificada. A Secretria anterior, Ana Lcia, era proveniente da base sindical, e no tinha nenhum vnculo poltico-partidrio: seu mandato a frente da SNF foi marcado pela preocupao em uma formao ampla e densa, de cunho classista e anticapitalista. A estabilidade da SNF com o comando de Jorge, que ficou no cargo por 8 anos, possibilitou que a Articulao Sindical ditasse quase que exclusivamente os rumos da poltica de formao da CUT no perodo. Ou seja, a Secretaria Nacional de Formao tinha uma espcie de blindagem no que tange as disputas ocorridas no mbito da Central, sendo por esta pouco influenciada. 2) Entrada das Escolas conveniadas para a estrutura interna da CUT. Aps 1987 as Escolas de Formao que construam convnios com a CUT, vo tornando-se gradativamente orgnicas, aumentando a estrutura da poltica de formao cutista, como tambm o poder de influncia da SNF nos seus rumos. As primeiras Escolas, como o Instituto Cajamar, foram criadas por fora da estrutura da Central, e em grande medida tinham influncia direta da Articulao Sindical. No momento em que este campo poltico tornou-se dirigente da Secretaria, as Escolas foram se tornando orgnicas da CUT, o que fortaleceu ainda mais a concepo de formao sindical da Articulao Sindical. 3) A mudana do eixo poltico estratgico da CUT, da luta classista para o exerccio da cidadania. No V CONCUT, em 1994, consolida-se uma nova concepo dos objetivos gerais da Central. Para seu setor dirigente, era necessrio superar uma viso sectria e extremamente operria de Central, pois era preciso dialogar com o resto da sociedade, disputando sua hegemonia em todos os segmentos. Dessa forma, a CUT, para consolidar este novo vis, tinha que superar a concepo de uma Central operria, para tornar-se uma Central cidad, a qual deveria lutar pela ampliao de direitos e por uma cidadania plena para todos.

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Nesse sentido, temos no perodo a transio de uma formao polticosindical de cunho classista, para uma sindical-instrumental pautada pelo exerccio da cidadania plena. Ocorreu um aprofundamento dessa perspectiva com a eleio de uma nova Secretria para a SNF em 1994, como tambm mudanas importantes, sendo a principal delas o incio do processo de subordinao da poltica de formao sindicalinstrumental a formao profissional. Para esta nova postura da CUT, baseada na atuao nos espaos de pacto-social, a Central deveria garantir uma nova direo que viabilizasse esta concepo poltica. Em junho de 1994, a CUT participava de 16 conselhos tripartites organizados pelo Governo Federal, dentre eles o Conselho Nacional do Trabalho, Conselho Nacional da Assistncia Social, Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade, Conselho Nacional de Previdncia Social, Conselho Nacional da Criana e do Adolescente, entre outros. Para a Presidncia da CUT, ento, foi eleito Vicente de Paulo da Silva, o Vicentinho. Desde 1991, por ter colocado o sindicato que atuava fora da greve geral, Vicentinho passou a receber elogios da grande imprensa e de algumas lideranas patronais, interessadas em pressionar a CUT para uma atuao moderada195. Nos meses posteriores a greve geral, Vicentinho procurou se diferenciar no interior da Central, pregando uma linha mais conciliadora, tendo como interlocutor a mdia grande, a qual tratou de promov-lo, elogiando sua viso moderna. No IV CONCUT, devido crise na votao da proporcionalidade qualificada, Vicentinho ameaou publicamente rachar a Central, se as correntes de oposio insistissem em contestar a votao ocorrida. Quando foi ento eleito presidente, Vicentinho procurou remover o foco de tenso entre a CUT e o Governo, a qual tinha como ponto central as lutas contra as privatizaes. A chapa que elegeu Vicentinho foi nica, tendo em vista a busca de certa unidade no interior da CUT para superao dos traumas que deixaram o IV Congresso. Dentro da Chapa eleita, a composio entre as correntes sindicais deu-se da seguinte forma: Tabela 14 - Composio da Chapa Eleita ao V CONCUT Membros da Executiva Nacional

195

BOITO JR, Armando. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo : Xam, 1999. Pg. 178

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Correntes Sindicais Articulao Sindical, Unidade Sindical (PPS) Frum do Interior, DS Corrente Sindical

Efetivos 14 2 4 2

Suplentes 4 2 0 2

Classista (PC do B) PSTU-Convergncia Socialista, outros O Trabalho, Fora Socialista PLP e

TM e

Neste V CONCUT ocorreu tambm a eleio de uma nova Secretaria Nacional de Formao, tendo agora a frente Mnica Valente, psicloga e militante do Sindicato dos Trabalhadores do Sistema Pblico de Sade do Estado de So Paulo. o fim da participao de Jorge Lorenzetti a frente da SNF, na qual esteve durante 8 anos (1986-1994). 3. A CUT social-liberal e a hegemonia capitalista (1995-2000) Em 1995 temos a posse de FHC enquanto Presidente da Repblica. Como nos diz Dcio Saes: O atual governo brasileiro resultou da vitria eleitoral em 1994 de uma ampla frente nica conservadora, da qual participavam: a) os segmentos diversos (na sua maioria, porm no na sua totalidade) das classes dominantes; b) a maioria da classe mdia; c) um contingente importante das classes populares. Essa frente poltica apresentava um duplo aspecto. De um lado, era orientada pelo objetivo principal de derrotar eleitoralmente a esquerda. De outro lado, era dirigida pela corrente poltica neoliberal; tal corrente exercia a hegemonia no seio da frente poltica conservadora, o que significa que a aglutinao de todos os setores conservadores burgueses, pequeno-burgueses ou populares da sociedade capitalista brasileira, com vistas a derrotar eleitoralmente a esquerda, fazia-se em torno do programa poltico neoliberal.196 A aplicao do ajuste neoliberal tinha relao direta com a vitria de FHC nas eleies de 1994, como tambm com as mudanas mais gerais ocorridas na passagem da dcada de 1980 para 1990. No podemos menosprezar que o Brasil vivia
196

SAES, Dcio. Repblica do Capital Capitalismo e processo poltico no Brasil. So Paulo, Boitempo: 2001.Pg 85.

118

na dcada de 1990, em consonncia com o resto do mundo, um novo momento no que tange as lutas dos trabalhadores. As mudanas que ocorreram apenas tiveram viabilidade devido nova conjuntura: foram as condies histricas gerais do perodo que viabilizaram a ofensiva das classes dominantes atravs do neoliberalismo e da reestruturao produtiva. Podemos delimitar algumas dessas condies, como: 1) o novo cenrio internacional forjado pela crise na queda da taxa de lucro na primeira metade de dcada de 1970 e suas conseqncias, como citamos no captulo anterior. 2) o processo de mundializao do capital, que tendeu a projetar nas filiais das corporaes transnacionais novas estratgias de produo, tambm denominadas por alguns de acumulao flexvel197. 3)A crise do movimento socialista e revolucionrio no Brasil, decorrente por um lado, das derrotas polticas do PT (e da CUT) nas eleies de 1989 e 1994, e por outro, do declnio do prestgio da Unio Sovitica que culminou com a queda do muro de Berlim. A ofensiva do capital no terreno da produo, tambm denominada reestruturao produtiva, aproveitava-se da situao de descenso das lutas das classes subalternas para realizar uma nova hegemonia, aumentando o controle sobre os trabalhadores198. Quais seriam as caractersticas da reestruturao produtiva no caso brasileiro? Como nos afirma Segundo Paulo Sergio Tumolo199, nos ltimos anos, o mercado bibliogrfico tem sido inundado por uma literatura abundante a respeito das transformaes produtivas que vm ocorrendo em escala global. Contudo, necessrio reconhecer que, mesmo assim, o conhecimento desse fenmeno no Brasil ainda insatisfatria. Em primeiro lugar, entre as reas que mais abrangem o fenmeno estudado, no se encontra a histria: sociologia (mais especificamente a sociologia do trabalho), economia do trabalho, economia poltica, administrao de empresas, educao e trabalho e engenharia so os campos do conhecimento que mais produzem pesquisas sobre a reestruturao produtiva. Em segundo, temos que ter clareza que este um fenmeno relativamente novo, que comea sua difuso em meados dos anos 1970, e somente na dcada de 1980 observa-se uma maior proliferao de pesquisas sobre o
197

198 199

ALVES, Giovanni. O novo (e precrio) mundo do trabalho, So Paulo: Boitempo, 2000. Pg 185 TUMOLO, Paulo Sergio. Reestruturao Produtiva no Brasil. Um balano crtico Introdutrio da produo bibliogrfica. Educao e Sociedade, So Paulo, ano XXII, no 77, dezembro 2001.

119

processo de trabalho e modificaes ocorridas atravs da reestruturao produtiva. Em terceiro, mesmo com o aumento das pesquisas sobre o assunto, no chegamos ainda a grandes consensos, ou obras de sntese. No que tange a forma da reestruturao produtiva no Brasil, o grande consenso o dissenso: aqui a marca uma heterogeneidade generalizada, que dificulta o estabelecimento de comparaes e conexes. Devido maioria dos trabalhos centrarem-se nos estudos de caso, so poucos aqueles que constroem uma anlise que d conta das tendncias gerais, ou, pelo menos, que defina melhor a articulao dos casos isolados com os processos mais amplos. No geral, os estudos no passam de relatos descritivos das transformaes por que passam as empresas pesquisadas. No que tange as relaes de trabalho e as organizaes sindicais, praticamente todas as pesquisas apontam a ocorrncia da intensificao do ritmo de trabalho e a diminuio de postos, o aumento do controle social correlacionado com a represso ao sindical combativa, como tambm mecanismos de participao subordinada dos trabalhadores em certas reas de organizao e deciso das empresas, em geral relacionadas segurana do trabalho e recursos humanos/recrutamento de pessoal. Existe, por parte das empresas, uma poltica de fomento do sindicalismo de resultados como contraposio ao sindicalismo combativo. Dentro desse panorama, Ricardo Antunes foi um dos precursores do estudo do processo de reestruturao produtiva no Brasil. Em seu livro Adeus ao Trabalho?, constri um panorama da produo acadmica sobre o assunto, criticando as concepes que, no calor dos acontecimentos, acabaram por sobrevalorizar as modificaes ocorridas no processo produtivo. No mbito mais geral, seu livro um questionamento as teses gerais de outro autor, Andr Gorz, que em 1980 publica Adeus ao Proletariado. Nele o socilogo francs defende que, devido tendncia de reduo do operariado industrial nas sociedades capitalistas avanadas, estaramos em um momento de declnio do proletariado. Um ensaio to instigante quanto problemtico, o qual teve grande repercusso, em especial por tentar questionar, na raiz, a possibilidade de revoluo do trabalho. Para Antunes, a partir de 1980 presenciamos, em especial nos pases centrais, profundas transformaes do trabalho, em especial nas suas formas de insero na estrutura produtiva. Entretanto, o que se denomina por reestruturao produtiva no solapou o mecanismo fundamental de reproduo do capital, que a extrao de maisvalia, mas reorganizou-a sob novas bases. Em uma dcada de grande salto tecnolgico, 120

a automao, a robtica e a microeletrnica invadiram o universo fabril, inserindo-se e desenvolvendo-se nas relaes de trabalho e de produo de capital. Foram to intensas as modificaes, que se pode mesmo afirmar que a classe-que-vive-do-trabalho sofreu a mais aguda crise do ltimo sculo, que atingiu no s sua materialidade, mas teve profundas repercusses na sua subjetividade e, no ntimo inter-relacionamento desses nveis, afetou sua forma de ser. Nesse sentido, os traos bsicos da reestruturao produtiva, que o autor prefere caracterizar mais especificamente como toyotismo, a existncia de uma produo variada, em contraposio a produo em massa e em srie do fordismo. Para atender s exigncias mais individualizadas de mercado, no menor tempo possvel, necessrio que a produo se sustente num processo produtivo flexvel, que permita um operrio operar com vrias mquinas (em mdia cinco mquinas na Toyota). Do mesmo modo, o trabalho passa a ser realizado em equipe, rompendo com o carter parcelar tpico do fordismo. Entretanto, s possvel uma produo flexvel, se tambm os direitos trabalhistas foram flexibilizados, de modo a dispor da fora de trabalho em funo direta das necessidades do mercado consumidor e seu aumento de demanda. Estrutura-se a produo a partir do menor nmero possvel de trabalhadores, ampliando-os necessariamente atravs de horas extras, contratos temporrios ou subcontratao. Mas, como no diz Ricardo Antunes: Ao contrrio daqueles autores que defendem a perda da centralidade da categoria trabalho na sociedade contempornea, as tendncias em curso, quer em direo uma maior intelectualizao do trabalho fabril ou ao incremento do trabalho qualificado, quer em direo desqualificao ou sua subproletarizao, no permitem concluir pela perda desta centralidade no universo de uma sociedade produtora de mercadorias. Os produtos criados pela Toyota, Benetton ou Volvo, por exemplo, no so outra coisa seno mercadoria que resultam da interao entre trabalho vivo e trabalho morto, capital varivel e capital constante.200 Edmundo Dias, em seu texto Reestruturao Produtiva: forma atual da luta de classes
201

defende um conceito ampliado de reestruturao produtiva. Para o

autor a gesto do processo produtivo nada mais do que a forma condensada da poltica das classes dominantes. Condensada porque impe, no processo de trabalho, a desigualdade real existente, mantendo os laos de subordinao/explorao. Nesse sentido, busca eliminar a possibilidade autnoma do trabalhador coletivo, pois ele
200

ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho? (ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho). So Paulo: Cortez, 1995. Pg 84 201 DIAS, Edmundo. Reestruturao Produtiva: forma atual da luta de classes in: Outubro, No 1.

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mesmo pode propiciar a recusa ao capitalismo. A reestruturao produtiva, contrariamente s anlises dominantes, no um conjunto de tcnicas de gesto e de produo mas, fundamentalmente , um modo de vida. Mais que propaganda ela condio do domnio do capital, uma ideologia construidora do real202. a frmula privilegiada de resposta capitalista sua crise, a qual necessita, conjuntamente, limitar cada vez mais os direitos sociais e os gastos estatais. De uma democracia que antes, na poca social-democrata, inclua os trabalhadores relativamente, hoje revelada a quase nula possibilidade de acesso real ao mundo da poltica e do bem estar social, quando no abertamente pura sobrevivncia. Para Edmundo dias, portanto, no podemos descolar o mundo da fbrica daquele que o engendra. Parafraseando Gramsci, a hegemonia vem da fbrica e, para ser exercida, s necessita de uma quantidade mnima de intermedirios profissionais da poltica e da ideologia203. Francisco Jos Teixeira204 vai tambm por este caminho. Para o autor, temos que ter como objetivo central a delimitao dos marcos tericos da reestruturao produtiva. Partindo essencialmente de Marx, pretende-se fazer uma crtica a diversas vises, como as dos famosos tericos da reestruturao produtiva, representados por Alvin Tofler e Peter Drucker, daqueles que defendem o fim do capitalismo e da teoria do valor, como Habermas e Giannoti, ou mesmo os tericos da Escola da Regulao, como Aglietta. Para ele, ao contrrio do que imaginam Habermas e Giannoti, as transformaes por que passa o modo de produo capitalista caminham na direo de uma racionalizao brutal do trabalho vivo, enquanto fonte produtora de valor. Neste sentido, a cientifizao dos processos de produo no dispensou o trabalho vivo, enquanto fonte de produo de riqueza. A nova forma de organizao do trabalho, como tambm a terceirizao, repem, em novas bases, as leis de circulao simples de mercadorias; uma reposio de formas antigas de pagamento que foram dominantes nos primrdios do capitalismo e at mesmo na poca do apogeu da grande indstria: a forma transfigurada do salrio por pea, como meio de pagamento que serviu de alavanca para o prolongamento do tempo de trabalho e rebaixamento dos salrios, no perodo de crescimento que se estendeu entre 1797 e 1815. Nessa reorganizao da
202 203

Id, ibidem. Pg. 52 GRAMSCI, Antonio. Maquiavel, A Poltica e o Estado Moderno. 5 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1984. Pg. 381. 204 TEIXEIRA, Francisco Jos Soares. Modernidade e crise: reestruturao produtiva ou fim do capitalismo? In: Neoliberalismo e Reestruturao Produtiva As Novas Determinaes do Mundo do Trabalho. Cortez Editora, Cear, 1998.

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produo, trabalhador torna-se, ele prprio, uma fonte potencializada de autoexplorao. Visto que seu salrio depende da quantidade de mercadorias produzidas por unidade de tempo, de seu interesse aplicar sua fora de trabalho o mais intensamente possvel. Este seria o mecanismo fundamental da radicalizao do trabalho abstrato na sociedade contempornea. Cludio Katz, em seu texto Evoluo e Crise do Processo de Trabalho205, tem uma viso bem crtica em relao as concluses que chegaram a maioria das pesquisas no mbito da reestruturao produtiva, e mais especificamente, no toyotismo. Para ele, no houve uma grande mudana, de um suposto taylorismo desptico, coercitivo e repetitivo para formas voluntrias, qualificadoras e gratificantes de trabalho no toyotismo. No casual que Ohno o terico mais citado do toyotismo seja um declarado admirador de Taylor. Para o Katz, o sistema fabril do ps-guerra que se ergueu no Japo recriou formas primitivas do taylorismo norteamericano, pois a essncia do taylorismo no o carter repetitivo das tarefas mas o controle patronal do processo de trabalho, e este trao dominante na produo japonesa. Sob o toyotismo, a fabricao baseada no tempo compartilhado pelo grupo implica um controle gerencial sobre tempos e movimentos to intenso como a designao fragmentria individual de tarefas. 206 As peculiaridades do toyotismo no inauguram uma poca pstaylorista, pois preservam ou reforam o controle patronal. Ou seja, para Katz, sem a destruio dos sindicatos por categoria e sua substituio por organizaes debilitadas e circunscritas ao mbito de cada empresa, muitas vezes pactuadas com a direo patronal, as inovaes da reestruturao produtiva no teriam ido adiante. Com o choque de competitividade imposto pelas polticas neoliberais nos anos 1990, o processo de reestruturao produtiva ganhou impulso, efetivando-se atravs de formas diferenciadas, configurando uma realidade que comporta tanto elementos de continuidade como de descontinuidade em relao s fases anteriores. No que tange ao Brasil, so poucos os textos que avaliam o processo de reestruturao produtiva de forma especfica. Como nos dias Antunes, em outro texto de sua autoria que remete as caractersticas existentes em nosso pas:
205

KATZ, Cludio; BRAGA, Ruy e COGGIOLA, Osvaldo. Novas Tecnologias Crtica da atual Reestruturao Produtiva. So Paulo: Xam, 1995. 206 Idem, ibidem. Pg 35.

123

A flexibilizao e a desregulamentao dos direitos do trabalho, bem como a terceirizao e as novas formas de gesto da fora de trabalho implantadas no espao produtivo, esto em curso acentuado e presentes em grande intensidade, indicando que o se o fordismo parece ainda dominante em vrios ramos produtivos e de servios, quando se olha o conjunto da estrutura produtiva, ele cada vez mais se mescla fortemente com novos processos produtivos, em grande expanso, conseqncia da liofilizao organizacional, dos mecanismos prprios oriundos da acumulao flexvel e das prticas toyotistas que foram e esto sendo fortemente assimiladas no setor produtivo brasileiro. Se verdade que a baixa remunerao da fora de trabalho que se caracteriza como elemento de atrao para o fluxo de capital externo produtivo em nosso pas pode se constituir, em alguma medida, como elemento obstaculizador para o avano tecnolgico nestes ramos produtivos, devemos acrescentar, por outro lado, que a combinao obtida atravs da superexplorao da fora de trabalho com padres produtivos tecnologicamente mais avanados, vem se constituindo como um trao constitutivo e marcante do capitalismo implantado em nosso pas. Para os capitais nacionais e transnacionais produtivos interessa a mescla entre fora de trabalho "qualificada", polivalente, multifuncional, apta para operar com os equipamentos informacionais, articulando com salrios bastante reduzidos, sub-remunerados, em patamares muito inferiores queles alcanados pelos trabalhadores nas economias avanadas e em condies de trabalho amplamente flexibilizadas207. Este amplo processo de mudanas ocorridas no mundo do trabalho relacionava-se diretamente com as polticas de Estado e com transformaes na forma de atuao de diversos agentes sociais, e tinham impactos marcantes na passagem da dcada de 1980 para a primeira metade da dcada de 1990. Se na dcada de 1980 a renda apropriada pelos 50% mais pobres no Brasil era correspondente a 14% da renda nacional, a mdia em 1996 caiu para apenas 12%208; entre 1985 e 1989 o tempo mdio em que os desempregados procuravam emprego era de dezessete semanas por ano, entre 1990 e 1995 esse perodo passou para 22 semanas209. Na grande So Paulo, a taxa mdia de desemprego total entre 1985 e 1989 era de 9,8%, a qual subiu para 13,2% no perodo entre 1990 e 1995210. Alm disso, temos o forte crescimento do mercado informal e do subemprego, como demonstra a tabela abaixo: Tabela 16 - Crescimento do mercado informal de trabalho no Brasil (1990-1995)
207

ANTUNES, Ricardo. As formas Diferenciadas da Reestruturao Produtiva no Trabalhadores Trabalhadores Trabalhadores Trabalhadores Brasil. Trabalho apresentado no XXVIII Encontro Anual da ANPOCS, 2004. 208 BOITO JR, Armando. Polticaconta no neoliberal e sindicalismo no empregados Brasil. So Paulo : Xam, 1999. Pg 101. por empregados 209 Idem, ibidem. Pg 91 210 prpria remunerados sem carteira com carteira Idem, ibidem. Pg 91

1990 1995 Variao

14.000.000 15.700.000 +12,1%

4.900.000 6.900.000 +40,8%

assinada 13.800.000 15.500.000 +12%

assinada 23.500.000 20.600.000 -12,4%

124

Fonte: BOITO JR, Armando. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo : Xam, 1999. Pg 94. Elaborao Prpria.

O Governo de Fernando Henrique Cardoso atravs de diversas medidas tinha enquanto objetivo aprofundar a agenda neoliberal no Brasil, implementando mudanas que caminhavam nessa direo. Sua postura era assumir no parlamento a defesa de uma ampla reforma constitucional que quebrava os monoplios estatais, a contra-reforma em torno da Previdncia social e da Administrao Pblica, e a abertura da economia nacional ao capital internacional atravs da assinatura de diversos protocolos com a Organizao Mundial do Comrcio, expandindo a participao dos bancos e empresas estrangeiras no pas211. Assim, esse novo ciclo imps novas bases materiais da hegemonia do capital, especialmente no campo da produo pelo aumento da competio inter-empresarial, forjando a necessidade de criao de novos mtodos, novas tecnologias e novos tipos de controle sobre o processo de trabalho212. Como estas transformaes influenciaram a indstria metalrgica do ABC Paulista, bero de fundao da CUT? As polticas adotadas pelos sindicalistas cutistas frearam a tendncia mais geral de enfraquecimento dos trabalhadores, ou ao contrrio, debilitaram ainda mais a classe? Um balano importante que nos ajuda as responder estas questes se expressa nos resultados do acordo das montadoras, j que este era colocado enquanto exemplo da necessidade da CUT modificar sua atuao devido aos novos tempos. Apesar de no ter sido diretamente conduzido pela CUT, o acordo das montadoras teve a participao do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e Diadema, um dos sindicatos que mais influenciavam a direo da Central. Vicentinho, o novo presidente da CUT eleito no V CONCUT em 1994, foi presidente daquele sindicato entre 1987 e 1993 e Presidente fundador do sindicato unificado dos metalrgicos do ABC no mesmo ano. Em primeiro lugar, podemos analisar as flutuaes no faturamento do Setor automotivo:

211 212

SAES, Dcio. Repblica do Capital... Op. cit. Pg 85. ALVES, Giovanni. O novo (e precrio) mundo... Op. cit.. Pg 185

125

Tabela 17 Faturamento Lquido do Setor Automotivo no Brasil (1989-1994)

Automveis Autopeas (US$ 1989 1990 1991 1992 1993 1994 11.381.196 8.486.949 8.723.709 10.834.280 12.551.751 15.256.006 milhes) 15.544 12.244 9.848 10.122 13.222 14.800

Mquinas Agrcolas 2.522.856 1.539.308 1.388.946 1.511.862 1.477.879 2.100.729

Total

29.448.052 22.270.257 19.960.635 22.468.142 27.251.630 32.156.735

Fonte: GALVO, Andria. Participao e fragmentao: a prtica sindical dos metalrgicos do ABC nos anos 90. Campinas, IFCH, Unicamp, 1996. Pg 112

Como nos mostra a tabela, houve o crescimento do faturamento lquido do setor automotivo em cerca de 60% entre 1991 e 1994, sendo que o segmento das indstrias de automvel cresceu quase 75%, e os segmentos de autopeas e mquinas agrcolas, 51%. Este crescimento do faturamento foi resultado do aumento da produo e das vendas, no mesmo perodo, como podemos verificar na tabela abaixo:

Tabela 18 - Meta e Realizao da produo de Automveis (1991-1995)

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Ano 1991 1992 1993 1994 1995

Meta 1.200.000 1.350.000 1.500.000

Resultado 960.219 1.073.861 1.391.435 1.581.389 1.635.541

Fonte: GALVO, Andria. Participao e fragmentao: a prtica sindical dos metalrgicos do ABC nos anos 90. Campinas, IFCH, Unicamp, 1996. Pg 117

Ocorreu ento um crescimento de 70,33% no nmero de veculos produzidos no Brasil no perodo em questo. Alm disso, ocorreu a diminuio dos empregos no conjunto dos metalrgicos do ABC em 13,19% entre 1989 e 1995, como tambm a produtividade por veculos passou de 8,8 veculos por trabalhador em 1991 para 14,8 em 1994. Para Andria Galvo213, os objetivos que mais interessavam aos trabalhadores, como o aumento de 4 mil postos de trabalho nas montadoras, de 90 mil em toda a cadeia e recuperar os salrio com aumento real de 20% entre abril de 1993 e abril de 1995 no foram cumpridos, enquanto os interesses dos capitalistas foram largamente contemplados, superando inclusive todas as expectativas. Com todos esses resultados, e com a queda de -44,2% do salrio real entre 1990 e abril de 1995 entre os trabalhadores das montadoras, e -46,3% no setor de autopeas, a avaliao dos metalrgicos do ABC era de quem ganhou com o acordo foram o Governo e os Empresrios, e no os trabalhadores. Para eles, quem mais ganhou com o acordo da cmara automativa foram os empresrios (95%) e Governo (80,7%); apenas 40% dos metalrgicos do ABC acreditavam que os trabalhadores tambm ganharam com o pacto estabelecido. Na categoria dos metalrgicos como um todo a porcentagem de trabalhadores que acreditava que o pacto das montadoras rendeu frutos aos metalrgicos foi ainda menor: 23,3%214. Para alm da poltica econmica baseada no Plano Real, que previa corte de gastos pblicos, endividamento externo e juros altos como mecanismos de atrao de capitais para manter a estabilidade monetria, o processo de privatizao no governo FHC foi um dos pilares centrais do ajuste neoliberal no Brasil, concentrando-se na
213

GALVO, Andria. Participao e Fragmentao: A prtica Sindical dos Metalrgicos no ABC nos anos 90.
214

Idem, ibidem. Pg 120

127

quebra de monoplios estatais explorao de petrleo, das telecomunicaes, da distribuio de gs canalizado -, na venda de empresas de eletricidade, na concesso de explorao de rodovias e ferrovias, e na venda de bancos estaduais. A privatizao da Vale do Rio Doce, por exemplo, foi efetuada, pelo clculo de especialistas, a um preo que representava uma frao irrisria da empresa 215. A Usiminas, siderrgica de alta produtividade e lucratividade, tinha seu patrimnio avaliado por alguns consultores em doze bilhes de dlares, mas foi vendida por apenas um bilho e meio. E para o pagamento destas privatizaes, foram aceitas moedas podres, como as Obrigaes do Fundo Nacional de Desenvolvimento, os Ttulos da Dvida Agrria, Ttulos da Dvida Externa, entre outras. Alm disso, o BNDES participou ativamente das compras, como no consrcio que adquiriu a CPFL, financiando 50% do preo da estatal, garantindo os investimentos da empresa no perodo ps-privatizao, utilizando enquanto garantia as aes das empresas que acabavam de ser privatizadas. Ou seja, a privatizao foi uma poltica de Estado, na qual foram utilizados seus aparelhos para viabilizar a incorporao do patrimnio das empresas pblicas pelos grandes bancos e grupos empresariais. Como resposta a este processo, em 1995 ocorreram manifestaes importantes contra as contra-reformas constitucionais, como as que defendiam a abertura do petrleo, das telecomunicaes e do gs para explorao do capital privado. Em abril de 1995, a CUT-SP reuniu, na Praa da Repblica, 15 mil manifestantes no Dia Nacional de Lutas Contra as Reformas Constitucionais. No dia 3 de maio, diversos sindicatos cutistas do setor pblico federal organizaram uma greve geral conta as privatizaes, a quebra de monoplios estatais e a reforma da previdncia. Dentro das greves de maio de 1995, destaca-se a greve dos petroleiros, a maior da histria da categoria com 32 dias de durao. Os petroleiros terminaram o ano de 1994 sem acordo de trabalho, mesmo aps duas greves nacionais (em setembro e em novembro) para pressionar a Petrobrs a repor as perdas salariais da categoria, que j chegava a 100%. Em plenria nacional convocada pela Federao nica dos Petroleiros, em janeiro de 1995, a categoria decide unificar a luta com outras categorias do setor pblico: eletricitrios, telefnicos, trabalhadores dos Correios e os servidores federais. Entretanto, o movimento unificado, vai perdendo fora e os petroleiros acabam sustentando a greve sozinhos por 32 dias. Mais de 90% da categoria cruzam os braos nas refinarias, nas plataformas, nos terminais de distribuio e nas unidades
215

BOITO JR, Armando. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo : Xam, 1999. Pg 178

128

administrativas da Petrobrs. Apesar da legitimidade das reivindicaes da categoria, que exigia o cumprimento dos acordos de 1994, o Tribunal Superior do Trabalho julga a greve abusiva em seu stimo dia, como tambm tentava intimidar os sindicatos com o anncio em 11 de maio a primeira lista de 25 demitidos, em sua maioria sindicalistas. A represso s aumentava, chegando ao ponto que no dia 24, o Exrcito ocupou as refinarias de Paran (REPAR), Paulnia (REPLAN), Mau (RECAP) e So Jos dos Campos (REVAP). No dia seguinte, os petroleiros receberam seus contracheques zerados. Aps a construo do dia nacional de solidariedade, em 31 de maio, com a campanha Somos Todos Petroleiros, foi aberta uma frente de negociaes parlamentar na perspectiva de intermediar a relao com a Petrobrs, comprometendo a empresa a cancelar as punies e parcelar os dias parados. Assim, em 2 de junho a FUP indicou o fim da greve em todo pas, a qual abriu espao ao questionamento direto das feies do novo governo de FHC, j que sua face repressiva ficava cada vez mais evidente: a utilizao do exrcito, as multas de R$2,1 milhes aos sindicatos, a demisso de 75 petroleiros e as punies a mais de 1 mil trabalhadores (a maioria com suspenses de quase um ms) foram parte do saldo de uma das mais importantes aes do sindicalismo brasileiro, que ainda demonstrava disposio e fora para barrar os avanos neoliberais. Porm, justamente no momento em que essas manifestaes apontavam para um crescimento, a direo da CUT comeou a abandonar o processo de luta contra as privatizaes. Esta mudana comeou j no ano incio do ano, com as reunies da Executiva da Central e suas deliberaes em torno das reformas neoliberais do Governo de Fernando Henrique. No Informa CUT de abril de 1995, a Central divulgava as resolues da Executiva que ocorreu um pouco tempo antes, em maro. Na resoluo, a CUT avaliava que o governo FHC retomava a pauta do Governo Collor, do FMI e do Banco Mundial, colocando propostas que representavam ataques s conquistas da Constituio de 88 e aos direitos trabalhistas, bases do modelo Neoliberal. Nesse sentido, para CUT era necessrio: (...)e urgente a reverso desse modelo e a adoo de uma outra agenda de mudanas, que garanta uma estabilizao com crescimento econmico e distribuio de renda. No queremos retrocesso nas conquistas de 88. No aceitamos a pauta de mudanas neoliberais propostas por FHC, que visa retirar conquistas dos trabalhadores. A CUT tem sua pauta de reformas que visam ampliar a cidadania, os direitos dos trabalhadores e a

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eficincia do servio pblico, e quer apresent-la, debat-la com toda a sociedade e lutar para que ela se efetive216. Ao mesmo tempo que a CUT fortemente criticava a poltica neoliberal de FHC, propondo a construo em conjuntos com os sindicatos, demais Centrais Sindicais e entidades da sociedade civil de uma Frente pela Cidadania e Direito dos Trabalhadores, com o objetivo de frear o avano das classes dominantes, sua ttica na conjuntura era apresentar uma outra proposta na sociedade e lutar para que ela se efetivasse, ou em outros termos, divulgar a nova previdncia que desejamos ver construda nos prximos anos. Essas propostas constavam no mesmo informativo, como um caderno especial que divulgavam a reforma do Governo, e reforma defendida pela CUT, denominada Dignidade para quem fez e faz o pas. A questo fundamental que o debate em torno da Reforma da Previdncia voltou a pauta naquele perodo devido poltica incisiva do Governo na retirada de direitos, e no atravs do crescimento nas lutas dos trabalhadores. Por causa da nova conjuntura, no existia a possibilidade se constituir vitrias na conquista de direitos: o primordial era barrar as contra-reformas em curso impostas pela agenda neoliberal. Entretanto, a CUT, ao mesmo tempo em que dizia que era necessrio impedir o retrocesso, tambm defendia que [ia] para o debate na expectativa de se construir junto aos trabalhadores uma nova previdncia. Esta postura, de se colocar contra as propostas, mas ao mesmo tempo defender alternativas viveis, abria espao, na prtica, para negociao em torno da Reforma do Governo. Esta perspectiva avanou dois dias depois da greve geral dos funcionrios pblicos federais, quando a Direo Nacional da central, reunida no instituto Cajamar, decidiu, por iniciativa da corrente Articulao Sindical, abrir negociaes com o governo em torno das contrareformas constitucionais. Dos 90 sindicalistas presentes na reunio, 55 deles defenderam a tese vencedora, 28 defenderam o combate s contra-reformas, e 7 abstiveram-se. Esta deciso demonstrou uma inflexo ainda maior da CUT para uma estratgia de conciliao de classes, negociando com o governo no atravs de mobilizaes, mas a partir da perspectiva de disputar suas propostas dentro de um marco meramente institucional. Na resoluo da Direo Nacional defendia-se que Para quebrar a estratgia do governo e abrir caminho para a discusso e viabilizao em torno de reformas populares dando prosseguimento s resolues da Executiva Nacional de maro: preciso difundir e discutir
216

CUT. Informa CUT Abril/1995. Pg 5

130

junto ao conjunto dos trabalhadores, aos movimentos populares, aos partidos polticos, s entidades democrticas da sociedade civil, aos empresrios, ao Congresso e ao governo, nossa pauta alternativa de reformas, de contedo populares e democrtico217. Foi esta postura que fundamentou a ida de Vicentinho para negociar, com o governo FHC, no ano seguinte, a Contra-Reforma da Previdncia. Alm disso, o debate em torno da Formao Profissional, o qual tinha relao direta com as contrareformas neoliberais que estavam sendo impostas, avanava no interior da CUT. Como analisamos no captulo anterior, a posio sobre Formao Profissional tinha consonncia com as posturas da Central em torno da reestruturao produtiva e das mudanas realizadas na Secretaria Nacional de Formao da CUT (SNF), especialmente a partir de 1993, quando se definiu como o eixo central da formao cutista a defesa da cidadania para os trabalhadores. O fundamental seria realizar o balano dos 10 anos da CUT, e analisar as necessidades existentes para superar os desafios que esto colocados para a consolidao definitiva da CUT como instrumento estratgico de defesa dos interesses dos trabalhadores, da democracia e da cidadania no Brasil218. Esta remodelagem estava baseada na transformao do curso bsico de formao poltica da Central, o CEPS, que devia superar sua lgica reivindicativa, combinando ao reivindicativa com ao propositiva, de elaborao de um projeto para a sociedade na perspectiva de transformaes estruturais, o que se apresenta hoje como uma necessidade urgente para o movimento sindical cutista.219 O Plano Nacional de Formao de 1994 seguia na mesma direo, defendendo que as prticas reativas deveriam ser superadas. A nova conjuntura de ofensiva do capital no pas, que trazia consigo um forte investimento em novas tecnologias e na gesto do trabalho, colocava novos desafios para a CUT: (...) neste contexto que se encontram os desafios para a implantao de um projeto sindical que extrapole a cultura economicista da ao sindical vigente, apontando uma prtica que combine aes mobilizadoras nos campos sindical e institucional, tendo como um de seus principiais eixos o pleno exerccio da cidadania220.

217 218

CUT. Informa CUT maio/1995 No 253 pg 4 CUT. Plano Nacional de Formao (1993) pg 2 219 Idem. Pg 4 220 CUT. Plano Nacional de Formao (1993) pg 16

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Alm disso, no podemos esquecer que as Escolas de Formao da CUT, Escolas Escola Sindical Norte (Belm) Escola (Florianpolis) Instituto (SP) Financiamento do Mais da metade dos recursos provenientes de DGBAlemanha, Icco-Holanda; Cisl, Itlia. Parte dos recursos diretamente dos governos desses pases. Sul Receitas sindicais, das CUTs do Sul, taxas de inscrio, venda de servios. Cooperao internacional da Alemanha e Itlia Cajamar Recursos de trs livrarias Caj, da prestao de servios tcnicos e de receitas oriundas de vdeos; Financiamento internacional do Icco-Holanda , Christian Aid-EUA, Fastem pfer, Entreaide et Fraternit, IscosCisl, Dveloppement et Paix, Brot fur die Welt. Escola Sindical 7 de Iscos-Cisl Outubro (BH) Escola Sindical Iscos-Cisl Quilombo dos Palmares (Recife) as quais se tornaram orgnicas e transformaram-se no eixo central de Formao da Central, tinham suas atividades quase que totalmente financiadas atravs de parcerias com agncias sindicais internacionais, no interior da perspectiva de filiao da CUT CIOSL em 1992, como podemos ver na tabela abaixo:

Fonte: MORA, Eliane Arenas. O caminho da subsuno da Poltica nacional de Formao da CUT s Diretrizes de Sociabilidade Neoliberais. 2007. Tese (Doutorado em Educao) Universidade Federal Fluminense. Pg 112

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Como afirma Armando Boito, a influncia que o sindicalismo conciliador europeu realizou sobre os novos rumos da CUT, especialmente em relao s mudanas de concepo da corrente Articulao Sindical, no deve ser menosprezada: Na elaborao de sua nova estratgia, a Articulao no apenas inspirou-se no sindicalismo catlico e social-democrata europeu, ela contou com a assessoria direta de tais sindicatos. (...) Ns podemos admitir a hiptese de que as relaes polticas da corrente Articulao Sindical com a social-democracia europia e com essa igreja pesaram na guinada para o centro empreendida pelo sindicalismo cutista221.

O fortalecimento da Fora Sindical, que tinha relaes muito prximas com o Governo FHC, a nova conjuntura de reestruturao produtiva e difuso atravs da mdia da necessidade da qualificao para garantir a empregabilidade, a aproximao com o sindicalismo social-democrata europeu, como tambm certa dose de pragmatismo dos sindicalistas, acabaram por fortalecer no interior da prpria CUT a possibilidade de realizao de cursos de Formao Profissional222. Mesmo que vrios sindicatos filiados CUT j realizassem atividades de Formao Profissional em seu interior, como denuncia a deliberao do V CONCUT, a Central nunca havia desenvolvido, at ento, cursos que abrangessem a Formao Profissional para alm de uma formao de cunho sindical. Em agosto de 1995, na 7 Plenria Nacional, a mudana de rumos consolidada.

221 222

BOITO, Armando Jr. Poltica Neoliberal... Op. cit. Pg 215 Estas demandas foram percebidas de forma diferenciada pelos diversos sujeitos polticos no interior da CUT, o que deu origem a atuaes com nfases variadas em um ou outro campo, muitas vezes calcadas em doses elevadas de pragmatismo. Assim, diversos sindicatos e estruturas cutistas, principalmente do setor privado, se viram pressionados a realizar aes e experincias envolvendo qualificao profissional, sem, contudo, clareza de concepo e objetivo, sem critrios na escolha de contedos, mtodos e parceiros, com a perda de controle do processo educativo LIMA, Almerico. Rumo ao Sindicato Cidado? Qualificao Profissional e Polticas Pblicas em Tempos de Reestruturao Produtiva, Salvador, Dissertao de Mestrado, Faculdade de Educao/UFBa.. Retirado de OLIVEIRA, Roberto Vras de. Sindicalismo e Democracia no Brasil: Atualizao - Do novo Sindicalismo ao Sindicato Cidado. Tese apresentada ao Programa de Ps Graduao em SociologiaUSP. So Paulo, 2002. Pg 453

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3.1 A 7 Plenria Nacional: A CUT e a implementao da Formao Profissional atravs dos recursos do FAT A 7 Plenria (1995) teve no ponto Formao Profissional um dos seus textos de deliberao mais elaborados. Ele inicia com uma anlise cuidadosa, tecendo criticas aos discursos e propostas apresentadas pelas classes dirigentes na rea de educao, relacionando-as com o processo de reestruturao produtiva. Em outro momento, no tpico denominado Escolas Sindicais, a deliberao reala o alarmante quadro de desemprego no pas, e neste contexto a CUT: tem defendido que o atendimento aos desempregados deve estar na base de qualquer poltica de emprego, e no deve estar restrito ao pagamento do benefcio do seguro-desemprego, mas obrigatoriamente deve incluir a requalificao profissional e a intermediao de empregos, permitindo ao trabalhador desempregado voltar a trabalhar de forma digna.223 Dessa forma a requalificao profissional um servio de fundamental importncia no quadro atual, em particular para os atingidos por desemprego decorrente de alguma modernizao tecnolgica.224 Em primeiro lugar, necessrio frisar que em certas passagens dessa deliberao, a CUT j no diferenciava Formao Profissional de requalificao profissional, utilizando os termos enquanto sinnimos. Existiu um importante debate na Central, em especial na Comisso de Educao, sobre a relao entre Educao e Trabalho, demonstrando que o processo de formao do trabalhador no podia estar deslocado de uma perspectiva crtica e humanista, e no meramente tcnica. A partir deste momento, entretanto, a tendncia era deslocar o eixo de Formao Profissional para Requalificao Profissional, do campo da Educao para o de Formao, e no que se refere atuao das Secretarias, mudar de Polticas Sociais para a Secretaria Nacional de Formao. Alm disso, devido existncia de um governo neoliberal e privatizante, a CUT no poderia apenas reivindicar uma formao profissional atravs de polticas pblicas estatais; a alternativa para a expanso do pblico estaria na execuo, por ela
223 224

CUT. Resolues da 7 Plenria Nacional (1995). In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM Idem, ibidem.

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mesma, de cursos de formao profissional. Assim, a CUT em suas deliberaes sobre Formao Profissional j na 7 Plenria diferenciava o conceito de pblico de estatal na perspectiva de incluir agentes da sociedade civil enquanto parte da esfera pblica. O questionamento do carter de classe do Estado, que anteriormente se dava atravs da reivindicao de espaos de controle social das polticas pblicas, foi deixado de lado com uma nova atuao baseada na fiscalizao dos fundos pblicos e acesso aos seus recursos. A esfera pblica se expandiria na medida em que a CUT aprofundasse sua atuao no mbito institucional dos fruns tripartites, fiscalizando e direcionando as atuaes governamentais, assim como na disputa pela utilizao dos recursos dos fundos pblicos: O projeto democrtico e popular, alternativa ao anacrnico projeto neoliberal na resoluo da crise social, de cuja construo a CUT tem participado junto com os movimentos populares e partidos democrticos, deve ter como ponto nuclear a ampliao da esfera pblica e a constituio de mecanismos democrticos de controle social dos fundos pblicos. No campo educacional, em particular, o avano contra o neoliberalismo implica em trazer o conflito para a esfera do pblico, em publiciz-lo. dessa maneira que poderemos efetivar, como alternativa histrica, a proposta de uma educao democrtica que traduza as necessidades do conjunto da sociedade225. Esta nova viso fazia parte de uma reformulao pela CUT dos seus objetivos estratgicos e da sua concepo de Estado. Deslocava-se a necessidade de superao do capitalismo por uma sociedade socialista, para o aperfeioamento da democracia na perspectiva do exerccio pleno da cidadania. Os conceitos de cidadania e democracia no eram vinculados ao conceito de classe trabalhadora no interior de uma perspectiva socialista e revolucionria, mas enquanto parte de um outro projeto de desenvolvimento no interior do capitalismo. A potencialidade questionadora da defesa de uma verdadeira democracia, s possvel na sociedade socialista, era deixada de lado atravs de formulaes que centravam seus objetivos em reivindicaes imediatas e polticas redistributivas: Central nica dos Trabalhadores tem, entre seus objetivos permanentes e estratgicos, o aperfeioamento constante da democracia, que se baseia na distribuio das riquezas e da renda nacionais e na garantia do exerccio pleno da cidadania, atravs da efetivao de direitos elementares, polticos e sociais, tais como: os direitos de expresso e organizao, direito ao emprego e salrio, sade e educao,
225

Idem, ibidem.

135

assistncia e previdncia social, habitao e saneamento bsico e aos transportes coletivos, dentre outros. A consecuo dos objetivos apontados passa pela necessidade de se promover ampla reviso de conceitos e de valores, com destaque para a reformulao do papel do Estado e sua relao com a sociedade organizada. Impe o reordenamento de regras e alteraes de posturas culturais. Pressupe mudanas nas relaes de poder entre os diversos atores sociais. 226 Outro aspecto importante era a defesa pela CUT da necessidade de realizar cursos de Formao Profissional devido urgncia da aproximao da Central com outros segmentos da sociedade, especialmente os desempregados. Para contraporse a forte crise sindical, que diminua o poder de presso dos sindicatos e suas taxas de filiao, e com o crescimento do desemprego, a CUT necessitava ampliar seu dilogo com outros setores para alm do mundo formal do trabalho, em especial os trabalhadores do mercado informal, precarizados, e desempregados. Assim, ao mesmo tempo em que a CUT denunciava a falcia ideolgica, veiculada no discurso de setores governamentais e empresariais, de resolver o problema do desemprego atravs da educao e do ensino profissional227, reafirmava enquanto sua estratgia de aproximao desse setor a realizao de cursos de requalificao profissional. Partindo desta anlise de ampliao da relao com os desempregados na perspectiva de uma CUT cidad, esta decide por: Organizar atravs da Secretaria de Polticas Sociais, Secretaria de Formao e Secretaria de Poltica Sindical, um plano de trabalho para implementar a poltica de Formao Profissional da CUT na estrutura da Central (Escolas de Formao, estrutura vertical etc.). 228 A poltica nacional de Formao Profissional da CUT, a qual seria implementada a partir dessa nova resoluo, tinha como base as experincias existentes nos sindicatos, especialmente nos Metalrgicos do ABC. Em relao aos contedos, em certo momento do texto a Central defendia uma formao profissional crtica a requalificao adaptativa, diferentemente da defesa, no mesmo texto, da importncia da requalificao profissional como servio fundamental. A definio dos contedos programticos era alvo de contradies e divergncias no interior da resoluo: ao mesmo tempo em que valoriza o saber crtico sobre o processo de trabalho, reivindicava a obteno de certificados escolares pelo Ministrio do Trabalho por cursos realizados
226 227

Idem, ibidem. Grifos nossos. Idem, ibidem 228 Idem, ibidem.

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pela prpria CUT, o que tornava a Central parte das agncias de requalificao profissional legalmente aceitas: Contedos de ensino: No podemos realizar a requalificao adaptativa dos trabalhadores s relaes de trabalho. Os cursos devem propiciar a apropriao crtica de conhecimentos cientficos e tecnolgicos e de saberes mais gerais sobre o homem e a sociedade, imprescindveis na conformao da cidadania. Nessa perspectiva, e de forma particular, os cursos devem difundir conhecimentos sobre os processos. (...) fundamental que os cursos obtenham aprovao legal atravs do fornecimento de crditos e certificados escolares reconhecidos pelo Ministrio da Educao e do Trabalho, de maneira a serem tambm considerados e valorizados pelas empresas nas negociaes, convenes e contratos coletivos 229. O debate em torno dos contedos da formao profissional e da sua realizao pela CUT tinha relao direta com a reconfigurao da formao sindical da Central na primeira metade da dcada de 1990, especialmente, aps o incio da implementao da nova estratgia formativa da CUT em 1995, baseada nos Ncleos Temticos. A criao dos Ncleos Temticos tinha enquanto objetivo viabilizar uma nova estratgia de formao, a qual era centrada nas necessidades do pblico alvo nas prticas sindicais cotidianas. Estes ncleos: se propem como espaos de estudo, pesquisa, reflexo, elaborao e sistematizao dos contedos, constitudos enquanto instrumentos da PNF, que se organizam a partir de eixos temticos-problemticos relacionados com o projeto da CUT e sua Poltica Nacional de Formao. Se definem por recorte de temas (em torno dos quais orbitam, por afinidade, vrios sub-temas) que de algum modo se constituem, para os sujeitos polticos da CUT e da PNF, como questes, problemas, ns crticos, enfim, como desafios suscitados no prprio cotidiano da prtica sindical cutista230. Os Ncleos temticos, enquanto nova base da Poltica de Formao cutista, no tinham enquanto objetivo executar atividades de formao, mas construir espaos de estudo e elaborao de pesquisas sobre o cotidiano sindical. Os eixostemticos dos ncleos foram definidos na 10 Reunio do CONAFOR (Coletivo Nacional de Formao), sendo eles: 1)Gesto Sindical; 2) Educao do Trabalhador; 3) Transformaes no mundo do Trabalho; 4) Organizao sindical cutista e Organizao no Local de Trabalho (OLT); 5) Sistema democrtico de relaes de trabalho e
229 230

Idem. Deliberaes do 8 ENAFOR Retirado de: TUMOLO, Paulo Sergio. Da Contestao Conformao A Formao Sindical da CUT e a Reestruturao Capitalista. So Paulo, Ed Unicamp, 2001. Pg 187

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negociao coletiva; 6) Integrao econmica mundial e Mercosul; 7) Sindicato, estado e sociedade; 8)Relaes sociais de gnero. Como podemos perceber, no mais existia a preocupao com uma formao estratgica do sindicalista, que tinha nas concepes poltico-ideolgicas de um sindicalismo combativo e transformador seu principal norte. Gradativamente, o aspecto instrumental da formao ganhava fora, com o objetivo de consolidao dos dirigentes sindicais enquanto conhecedores do aparelho sindical e da dinmica do processo de trabalho. A centralidade dos conhecimentos institucionais e administrativos ganhava cada vez mais peso em relao aos aspectos polticoideolgicos na poltica de formao da CUT. Como nos afirma Paulo Sergio Tumolo, com os Ncleos Temticos, houve um fortalecimento do carter instrumental e individualista da formao: (...)o que pode ser constatado nos objetivos expressos pela nova estratgia, calcada nos ncleos temticos e na configurao das atividades de formao propostas a partir de ento. (...) Um dos principais motivos da inverso lgica da estratgia formativa foi buscar organizar a formao sindical, no mais atravs de programas que eram oferecidos aos sujeitos polticos, mas, inversamente, estes ltimos que devem solicitar, aos agentes de formao, a formao que lhe convm, de acordo com suas necessidades e interesses. (...) O resultado dessa estratgia formativa tem sido a pulverizao das maias variadas atividades de formao solicitadas pelos diversos sujeitos polticos, de acordo com as demandas conjunturais231. Ocorreu um movimento paralelo de pulverizao da formao poltica da CUT e centralizao da Formao Profissional. Buscava-se avaliar as experincias j existentes realizadas pelos sindicatos cutistas, unificando atravs de um Plano de Trabalho Nacional a Formao Profissional, como tambm homogeneizando a atuao da CUT nos fruns que envolviam o ensino/formao profissional, como as Cmaras Setoriais, Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade, Instituto Brasileiro de Qualidade e Produtividade e Programa de Atualizao Cientfica e Tecnolgica da Indstria, e nas Comisses Estaduais de Emprego232: Encaminhar no sentido de uniformizar a interveno nas Comisses Estaduais de Trabalho e Emprego de modo a garantir efetivamente o funcionamento tripartite dessas comisses; que a bancada dos trabalhadores seja constituda pelas organizaes representativas no
231 232

Idem, ibidem. Pg 189-190 CUT. Resolues da 7 Plenria Nacional (1995). In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM

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estado ou regio; o consenso na interveno e voto da bancada dos trabalhadores, viabilizando o exerccio do direito de veto pela bancada233. A preocupao em torno da atuao da CUT nos diversos conselhos, especialmente aqueles vinculados aos dos Fundos Pblicos, norteava toda a resoluo sobre formao profissional da 7 Plenria. Para a Central, os fundos pblicos deveriam ser disponveis para o conjunto da sociedade, e no apropriados privadamente pelo empresariado: Os fundos pblicos, hoje apropriados privadamente pelo empresariado, devem estar disponveis ao conjunto da sociedade para que possam ser utilizados na organizao de diferentes modalidades de formao profissional, com a participao dos trabalhadores na gesto e implementao dessas polticas. Reivindicamos a constituio de conselhos tripartites paritrios (trabalhadores, governo e empresrios): para a gesto das agncias de formao profissional (Senai, Senac, SESI, Sesc, Senar, Senat), ou de outras iniciativas complementares ao ensino regular de mbito municipal, estadual, nacional e regional, visando rigoroso controle fiscal e formalizao de processos sistemticos de avaliao dos servios prestados234. Esta deliberao forou o aumento da relao da CUT com a institucionalidade, em especial na participao nos fruns tripartites 235. O mais importante destes o CODEFAT, Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador. O Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) foi criado em 1990 pela Lei 7998/90 que regulamenta o artigo 239 da Constituio de 1988, em pleno governo Collor. Trata-se de um fundo contbil, vinculado ao Ministrio do Trabalho e Previdncia Social(MTPS), formado com recursos provenientes do PIS/PASEP236 destinados ao custeio do Programa do Seguro Desemprego, ao pagamento do Abono Salarial e financiamento de programas de desenvolvimento econmico e requalificao profissional. Para se ter uma idia da grandiosidade deste fundo, em 2000, o FAT
233 234

Idem, ibidem. Grifos nossos. Idem, ibidem. Grifos nossos. 235 Os Fruns tripartites so espaos de deliberao nos quais participam representantes dos trabalhadores, empresrios e governo. 236 O Fundo PIS-PASEP resultante da unificao dos fundos constitudos com recursos do Programa de Integrao Social - PIS e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PASEP. So mantidos pelas pessoas jurdicas - com exceo das micro e pequenas empresas, que so obrigadas a contribuir com uma alquota varivel (de 0,65% a 1,65%) sobre o total das receitas.

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totalizava, aproximadamente, sessenta bilhes de reais, constituindo-se como o maior fundo pblico no oramentrio do pas e um dos maiores do mundo. Para efeito de comparao, podemos lembrar que este valor 5 vezes o da venda da Companhia Vale do Rio Doce e 2 vezes o patrimnio do Banco Mundial237. Em conjunto com a criao do Fundo, foi institudo seu Conselho Deliberativo, o CODEFAT. A CUT iniciou sua participao no CODEFAT em 26 de Julho de 1990, sendo seu representante Antonio Carlos de Andrade, naquele momento Secretrio de Poltica Social da Central, e membro da Federao Nacional das Associaes de Servidores da Previdncia Social (FENASPS). O Conselho era composto por 7 membros, 2 representantes diretos do Governo (Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social- MTPS e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES), 2 representantes dos empresrios (Confederao Nacional da Indstria- CNI e Confederao Nacional do Comrcio CNC) e 2 representantes dos sindicatos (Central nica dos Trabalhadores CUT e Central Geral dos Trabalhadores CGT)238, alm do Presidente Adolfo Furtado, na poca Secretrio Nacional do Trabalho, indicado pelo Ministro do Trabalho Antnio Magri239. Dos recursos do FAT, 60% so destinados ao Sistema Pblico de Emprego SPE, e 40% so aplicados no BNDES. Excetuam-se do domnio do CODEFAT os 40% destinados ao BNDES, apesar deste ter que prestar contas ao Conselho. Ou seja, o CODEFAT no tem interferncia sobre as verbas do FAT aplicadas diretamente no BNDES. No geral, a participao da CUT no CODEFAT na primeira metade da dcada de 1990 sem grande entusiasmo, mantendo seus princpios de disputa das concepes e dos recursos pblicos, como tambm reivindicando um maior controle sobre o Sistema S. Esta atuao modificou seus rumos a partir da Resoluo 80 do CODEFAT, em 1994, que instituiu as Comisses Municipais e Estaduais de Trabalho e Emprego, com o objetivo de transferir ao poder local as decises dos recursos do FAT e sua fiscalizao, na perspectiva do Programa de Gerao de Renda (PROGER), criado no mesmo ano240. Estas comisses reproduziam a estrutura do CODEFAT, sendo os assentos governamentais ocupados pelas Secretarias Estaduais de Trabalho e afins, a
237

Annual Report 2000 The World Bank http://www.worldbank.org/html/extpb/annrep2000/content.htm 238 Ata da 3 Reunio Ordinria do CODEFAT - 26 de julho de 1990 239 Ata da 1 Reunio Extraordinria do CODEFAT - 21 de junho de 1990 240 AFFONSO, Cludia, (2001). A CUT conselheira: tripartismo e formao profissional. Concepes e prticas sindicais nos anos 90. Dissertao de mestrado. Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense. Pg 92

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cadeira dos empresrios ocupada pelos representantes das estaduais e a bancada dos trabalhadores ocupada pelos representantes estaduais das centrais sindicais. Nas Comisses Municipais a composio variava ligeiramente, j que na maioria dos casos as grandes corporaes empresariais no se interessavam por esta esfera de participao, e na maioria dos municpios a representao dos trabalhadores poderia ser feita pelos sindicatos locais, e no apenas pelas centrais sindicais. As Comisses Municipais e Estaduais de Trabalho e Emprego aumentaram a estrutura institucional do FAT, o qual deixou de ter uma deliberao centralizada dos seus recursos por meio do CODEFAT. A CUT via a criao destas comisses como um avano, j que: o Codefat, por sugesto dos trabalhadores, aprovou que o repasse dos fundos s acontecer nos estados onde forem criadas Comisses Estaduais Tripartites de Emprego, que tm a funo de planejar, coordenar e fiscalizar as atividades do Sine no estado.241 Assim, as CUTs Estaduais devem tomar todas as iniciativas necessrias para a constituio das Comisses Tripartites Estaduais de Emprego nos seus estados. fundamental que os membros da Executiva Estadual, ou pessoas que recebam essa delegao da mesma, faam parte da Comisso Tripartite.242 Ou seja, a partir de 1994, a CUT iniciou um processo de organizao de grande parte da sua estrutura, como as CUTS Estaduais, Secretarias de Formao Estaduais e Executivas, para participao em Comisses tripartites vinculadas ao FAT. necessrio relembrar que este quadro inseriu-se no contexto do V CONCUT, no qual a Central ratificou uma posio de no execuo da Formao Profissional; entretanto, neste mesmo Congresso, no se criticou a realizao da Formao Profissional por sindicatos filiados CUT que, agora, atravs das Comisses Municipais de Trabalho e Emprego, podiam disputar livremente os recursos do FAT. Alm do enorme aumento da participao institucional da CUT e dos seus sindicatos filiados nas comisses Tripartites, a tendncia era que, atravs da atrao das Comisses Estaduais e Municipais, se olhasse para esses espaos no apenas como locais de disputa poltica e fiscalizao, mas tambm por disputa de recursos. Esta perspectiva teve um avano significativo na 7 Plenria Nacional de CUT, em 1995. Seguindo a mesma linha do V CONCUT, a Plenria aprovou que o importante era:
241 242

CUT. Resolues da 7 Plenria Nacional (1995). In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM Idem, ibidem.

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Avaliar as experincias de formao profissional realizadas pelos sindicatos filiados CUT, com o objetivo de aproveitar aquelas que possam contribuir para o avano das propostas pedaggicas, das metodologias e contedos de ensino.243 A Plenria deliberou que era necessrio utilizar as experincias j realizadas pelos sindicatos filiados CUT para a partir destes exemplos iniciar a organizao de uma poltica unificada de Formao Profissional pela Central. No campo especfico da Formao Profissional com recursos do FAT, a 7 Plenria construiu desdobramentos em relao s deliberaes do V CONCUT: ampliao do atendimento ao desempregado, com destaque para as aes atravs da requalificao profissional gerenciada pelas comisses estaduais tripartites de emprego, e pelo programa de gerao de emprego e renda, o PROGER244. A presena da CUT no CODEFAT ganha ento um sentido mais forte, ampliado. Tratava-se tambm de disputar as verbas para os Estados, para garantia de possibilidade de disputa de recursos atravs das Comisses Estaduais e Municipais, como tambm garantir na base dos sindicatos uma atuao condizente com a poltica de formao profissional da CUT, respeitando a boa utilizao das verbas e tendo como referncia a experincia da Comisso Tripartite de So Paulo. Integrava-se a atuao da CUT na esfera nacional, pelo Codefat, com a atuao das CUT`s Estaduais e com os sindicatos da base, numa atuao centralizada da poltica de formao profissional : Os sindicatos devem ser orientados pelas CUTs Estaduais a apresentar projetos dentro dos parmetros [aqui definidos] e daqueles indicados pelos representantes dos trabalhadores na Comisso Tripartite de So Paulo no documento: O que o sindicato deve providenciar para viabilizar o plano de trabalho. de fundamental importncia zelar pelo bom uso dos recursos j que se trata de dinheiro que deve efetivamente servir para atender os desempregados. A CUT deve ser inflexvel em denunciar todo e qualquer desvio de recursos ou uso esprio ou malversao dos mesmos. importante que as pessoas responsveis nas Estaduais da CUT faam um acompanhamento permanente sobre o andamento desse trabalho nos sindicatos para o qual pode ajudar a formao de algum grupo de trabalho permanente que integre os sindicatos interessados245.

243 244

Idem, ibidem. AFFONSO, Cludia, (2001). A CUT conselheira: tripartismo e formao profissional. Concepes e prticas sindicais nos anos 90. Dissertao de mestrado. Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense. Pg 153 245 CUT. Resolues da 7 Plenria Nacional (1995). In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM

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Alm disso, valorizava-se na resoluo certa trajetria da atuao da CUT no Codefat, a qual encaminharia atravs do conselho propostas em torno da ampliao do atendimento aos desempregos e criao de programas de emprego e renda. A Central no restringiria suas reivindicaes a polticas compensatrias, j que o fundamental era a volta do trabalhador ao mercado de trabalho de forma digna atravs de cursos de qualificao profissional, mecanismos de intermediao de mode-obra e aumento dos investimentos produtivos para gerao de mais empregos. Entretanto, devemos destacar que no existe uma forte crtica no texto ao recebimento de recursos pblicos por entidades da sociedade civil para execuo de servios na rea de educao. No mbito do Sistema Nacional de Empregos (SINE) no existiam escolas de Formao Profissional pblicas, sendo necessria sempre a contratao de terceiros. Ao invs de criticar a terceirizao por parte do Ministrio do Trabalho da poltica de Formao Profissional, a CUT defendia a necessidade da luta pela existncia de licitaes para que a prpria Central pudesse disputar os recursos com o Sistema S. A proposta da Central em torno dos Centros Pblicos de Ensino Profissional ficava assim extremamente debilitada, pois no se questionava na raiz da questo: a poltica de privatizao da formao profissional atravs da doao de recursos pblicos s entidades da sociedade civil: A requalificao profissional um servio de fundamental importncia no quadro atual, em particular para os atingidos por desemprego decorrente de alguma modernizao tecnolgica. No mbito do Sine no h escolas prprias para esses cursos, sendo necessrio contratar as escolas de terceiros para tal. Aqui reside um grande problema, pois as agncias da rede Senai, Senac, Senar e Senat podem ser dispensadas de licitao por notria especializao. Consideramos que essas agncias j recebem recursos arrecadados pela previdncia social, no se devendo remuner-las duplamente. A orientao da CUT para que no se aceite nos estados a dispensa de licitao em qualquer hiptese, inclusive para os cursos oferecidos pelos sindicatos.246 Nesse sentido, importante avaliarmos at que ponto a CUT, ao assumir para si a execuo de cursos de formao profissional, no se esvaziava enquanto defensora de uma educao pblica de qualidade247. Ao defender que existia uma esfera pblica que incluiria entidades da sociedade civil, a Central legitimava a
246 247

Idem, ibidem. TUMOLO, Paulo Sergio. Da Contestao Conformao A Formao Sindical da CUT e a Reestruturao Capitalista. So Paulo, Ed Unicamp, 2001. Pg 197

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poltica neoliberal de terceirizao das polticas pblicas atravs das ONGS, entidades filantrpicas e agncias, sendo dirigida intelectualmente e moralmente pelas classes dominantes. J que o Estado no seria o espao de disputa do pblico, a CUT enquanto entidade da sociedade civil poderia legitimamente aplicar polticas de cunho democratizante, em direo a expanso da cidadania. Entretanto, acreditamos que o Estado, apesar de servir para a manuteno da hegemonia das classes dominantes, no tem enquanto base de organizao exclusivamente a relao entre essas e suas fraes: por ser a condensao material de uma dada correlao de foras entre as classes, a forma de organizao do Estado e de suas polticas pblicas tem relao direta com a capacidade de organizao dos trabalhadores em um determinado perodo. Mesmo que no sejam aplicadas apenas polticas que favoream as classes subordinadas, para manuteno de sua hegemonia as classes dominantes necessitam ceder, de forma mediada atravs do Estado, certas conquistas para as classes subalternas, visando estabilizao de um dado patamar de consenso. Como nos diz Poulantzas: As divises internas do Estado, o funcionamento concreto de sua autonomia e o estabelecimento de sua poltica atravs das fissuras que caracterizam-no, no se reduzem s contradies entre as classes e fraes do bloco no poder: dependem da mesma maneira, e mesmo principalmente, do papel do Estado frente s classes dominadas. Os aparelhos de Estado consagram e reproduzem a hegemonia ao estabelecer um jogo (varivel) de compromissos provisrios entre o bloco no poder e determinadas classes dominadas. (...) O Estado concentra no apenas a relao de foras entre as fraes do bloco no poder, mas tambm a relao de foras entre estas e as classes dominadas. (...) Na realidade, as lutas populares atravessam o Estado de lado a lado, e isso no acontece porque uma entidade intrnseca penetra-o do exterior. Se as lutas polticas que ocorrem no Estado atravessam seus aparelhos, porque essas lutas esto desde j inscritas na trama do Estado do qual elas esboam a configurao estratgica248. As conquistas de direitos sociais no interior do Estado partem da atuao das lutas populares e da capacidade organizativa das classes subalternas, sendo parte integrante da sua conformao. Ao deixar de lado s reivindicaes para tornar-se parte da implementao de polticas sociais, a CUT reforava a fragmentao de suas lutas e a subordinava suas iniciativas s diretrizes burguesas, atravs de prestao de servios sociais financiados por recursos pblicos249. Este processo de refuncionalizao da CUT, a qual gradativamente deixa de ser um aparelho privado de contra-hegemonia
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POULANTZAS, Nico, O Estado, o poder, o socialismo. Rio de Janeiro, Graal: 1978. Pg 143 NEVES, Lcia Maria Wanderley (org.). A nova pedagogia da hegemonia: estratgias do capital para educar o consenso. So Paulo: Xam, 2005. Pg 121

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para servir a manuteno da ordem, construiu-se, portanto, tanto pela perda de autonomia diante do Estado, quanto pela reconfigurao terica de sua anlise sobre aquele. Ao perder grande parte de sua autonomia diante do Estado, a CUT iniciou a aplicao no interior da sociedade civil do programa neoliberal, expandindo o consenso social em torno destas polticas atravs da co-responsabilizao pela oferta de servios pblicos no estatais. Como nos diz Claudia Affonso: afastam-se os ideais que, nos anos 1980, viram na sociedade civil organizada um potencial de transformao social, autonomia e representao dos interesses populares, de averso s representaes poltico-institucionais e instaura-se uma concepo segundo a qual a sociedade civil uma esfera pblica no estatal de cidadania, como espao de interao social que, tambm homogeneamente, aglutina esforos na direo do bem comum, do interesse pblico 250. Alm disso, no podemos perder de vista a necessria autonomia perante o Estado. Na CUT, gradativamente a autonomia experimentou um deslizamento de sentido, de autonomia de classe para uma autonomia em torno de demandas especficas de grupos organizados, deixando de lado o autofinanciamento. A autonomia de classe que deveria estar sempre vinculada capacidade de prover a existncia de suas prprias organizaes, desvinculando-se das prticas dominantes de compra e venda de capacidades, das formas de subordinao e de hierarquia baseadas em clculos empresriais, acabou por se adaptar ao status quo251. Idealizava-se ento a democracia: (...) como reino de uma sociedade filantrpica: e cosmopolita, para a qual todos colaborariam, sem conflitos de classes sociais. (...) O projeto de contra-reforma empresarial, entretanto, fortemente amparado em aparelhos privados de hegemonia (e na mdia), se consolidava e se aproveitaria dessas contradies para seduzir e converter os setores populares, neutralizando-os frente ao ataque desferido contra direitos universais252. Dentre os ataques aos direitos universais, estava a contra-reforma da previdncia proposta pelo Governo de Fernando Henrique Cardoso. O governo previa a derrota da sua proposta, pois o ano era eleitoral e tinha em sua memria os processos
250

AFFONSO, Claudia. Relaes (des)educativas entre o sindicalismo propositivo e o Estado no Brasil (1990-2000): contradies de uma experincia [tese].Niteri-RJ/UFF,2007. Pg 131 251 FONTES, Virgnia. Sociedade civil no Brasil contemporneo: lutas sociais e luta terica na dcada de 1980. In: Debates e sntese do seminrio fundamentos da educao escolar do Brasil contemporneo. Rio de janeiro: EPSJV, 2007. 252 Idem, ibidem.

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de mobilizao da CUT, como o Dia Nacional de Lutas contra as Reformas Constitucionais, alm da greve geral francesa, em dezembro de 1995 contra a contrareforma da previdncia daquele pas, que havia repercutido no Brasil. Propunha, ento, uma ampla negociao, da qual a CUT aceitou a participar, suspendendo a realizao de uma nova campanha que estava prestes a iniciar. A proposta do governo implicava em perdas certas e imediatas para os trabalhadores. Em troca, havia a promessa de benefcios para conjunto da sociedade" no futuro. A primeira rodada de "negociaes" aconteceu em 11 de janeiro de 1996. A principal divergncia foi a proposta de substituio da aposentadoria por tempo de servio pela aposentadoria por tempo de contribuio. A princpio, entre as centrais sindicais (CUT, CGT e Fora Sindical) apenas a Fora Sindical aceitou a proposta governista. Mas na continuao das "negociaes" Vicentinho comprometeu-se a defender os termos do acordo na direo nacional da CUT - inclusive a aposentadoria por tempo de contribuio. Apenas quatro dias aps o incio das ''negociaes'', os presidentes das trs centrais sindicais se comprometeram, perante os ministros Paulo Paiva (Trabalho) e Reinhold Stephanes (Previdncia), a formalizar o acordo em cerimnia com a presena do presidente da Repblica. A atitude de Vicentinho desencadeou um intenso debate na CUT e no PT. Em uma plenria nacional realizada em 21 de janeiro de 1996, representantes de 17 sindicatos e federaes de servidores pblicos federais filiados CUT aprovaram a retirada da central das "negociaes" com o governo. E no comeo de fevereiro de do mesmo ano, dirigentes sindicais do Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de EnsinoSuperior (Andes) e do Sindicato dos Petroleiros de Duque de Caxias (RJ) assinaram uma nota em conjunto com dirigentes sindicais da Corrente Sindical Classista (CSC) e do Movimento por uma Tendncia Socialista (MTS) condenando o acordo: '' absolutamente inaceitvel que uma instncia de direo, que reunir apenas a cpula da central, decida sobre a questo em pauta (o acordo com o governo) (...) Uma deciso tomada por maioria apenas na direo nacional feria os princpios fundamentais da nossa central, como a democracia e a soberania da base''253. Em fevereiro de 1996, chegou a ser assinado entre o governo e a direo da CUT um acordo sobre a Contra-Reforma da Previdncia, o qual s retirava direitos dos trabalhadores e contrariava pontos bsicos da plataforma cutista sobre a matria.
253

BERTOLINO, Osvaldo. Os atropelos de Vicentinho CUT 24 anos. Federao dos Bancrios da Bahia e Sergipe.(mimeo)

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Todos os partidos de esquerda, como o PT, e alguns outros partidos de provenincia trabalhista, anunciaram publicamente que votariam contra a proposta oriunda do acordo. Vendo-se politicamente isolado e abandonado pelo seu prprio partido, o presidente da CUT, Vicentinho, apenas 24 horas antes da votao do projeto enviado a Cmara, rejeitou o acordo. Em entrevista a Revista Teoria e Debate em junho de 1996, Vicentinho reclamou da postura do PT no processo de discusso da Reforma da Previdncia: As divergncias internas sempre ocorrem, ento debatemos e prosseguimos a votao, porque a CUT uma instncia. Podemos at procurar unanimidade, mas cumprimos o que decidido em votao. As crticas so legtimas, as divergncias so naturais e importantes. A diferena neste caso foi que tivemos um debate pblico com o nosso partido. No me agrada, por exemplo, receber elogios a partir de crticas ao Partido dos Trabalhadores, considero isso uma agresso porque acho que devemos tratar as questes entre ns254.

Vicentinho era visto como exemplo e recebia elogios dos meios de comunicao por se afastar das posies defendidas pelo PT, que naquele momento estava contra a proposta de contra-reforma de FHC. Os debates que anteriormente eram internos ao PT e a CUT extravasavam para toda a sociedade, e Vicentinho que, num primeiro momento parecia aparentemente isolado, comea a se tornar gradativamente um dos principais exemplos das novas prticas cutistas. Neste mesmo ano ocorreu a 8 Plenria Nacional da CUT (1996), de 28 a 30 de agosto, em So Paulo, contando com 357 delegados (259 homens 72,55% e 98 mulheres 27,45%). Naquele momento a CUT sentia fortemente as dificuldades da nova conjuntura de crise econmica, reestruturao produtiva, desemprego e contrareformas neoliberais. Alm disso, fazia-se uma avaliao negativa da greve nacional unificada dos servidores federais, ocorrida em 1995, j que a greve no fora realmente unitria, mantendo na luta poucas categorias; apenas os petroleiros que destoaram atravs de uma forte mobilizao. Era um momento de dificuldades para a CUT no mbito externo. E internamente, a forte polmica voltava a tona atravs dos debates em torno da atuao da CUT na Contra-Reforma da Previdncia. A Articulao Sindical defendia que no havia dvidas que com a participao da CUT nas negociaes, a nossa postura em defesa dos direitos dos
254

Entrevista: Vicentinho - A autonomia necessria. Revista Teoria e Debate, No 31.

147

trabalhadores e de combate aos privilgios, nos fortaleceram

255

. Apesar de reconhecer

as dificuldades na negociao, a Articulao Sindical mantinha a defesa da atuao da CUT no ltimo perodo enquanto correta do ponto de vista a defesa dos diretos dos trabalhadores. Para a Alternativa Sindical Socialista, negociar a agenda poltica com o governo de Fernando Henrique Cardoso era cair na armadilha que pode levar ao esfacelamento da unidade do campo democrtico e popular, retirando da cena o principal empecilho aplicao das reformas neoliberais
256

. Alm disso, a ASS

acreditava que a maioria da Executiva Nacional da CUT foi incapaz de perceber a possibilidade de ascenso das mobilizaes e disposio de greve dos trabalhadores, perdendo a oportunidade de liderar um enfretamento mais amplo ao neoliberalismo. A Corrente Sindical Classista (CSC) criticava frontalmente a postura propositiva, pois esta acreditava na idia de chegar uma soluo poltica com o neoliberalismo, traduzida na consigna do sindicalismo propositivo a qualquer custo, tido como uma exigncia da modernidade (...) calcado no idealismo poltico e no desprezo pela correlao de foras e avaliao equivocada do projeto neoliberal257. Para o Movimento por uma Tendncia Socialista (MTS), existia um fio condutor das diversas atuaes da CUT no ltimo perodo: uma nova ao sindical baseada no tripartismo e no propositivismo: Desde a tentativa de estabelecer o pacto social com o governo Collor; a adoo das cmaras setoriais como mecanismo privilegiado de ao sindical, a recusa em plena greve dos petroleiros e outros setores pblicos de assumir com clareza a luta contra as reformas de FHC (...), as manifestaes contra o desemprego realizada com os empresrios, a assinatura de uma proposta conjunta de reforma tributria com a FIESP, a busca de negociar pontualmente a qualquer custo as reformas que o governo quer fazer na Constituio (como a Previdncia) (...); em todas essas polticas h um fio condutor: uma nova concepo de ao sindical muito diferente daquela que nos norteava quando fundamos a CUT. Vai se consolidando uma concepo de ao sindical baseada no tripartismo e no propositivismo, caractersiticas do sindicalismo de conciliao de classes, e no do sindicalismo comprometido com a luta contra a explorao e transformao da sociedade258.

255

CUT. 8 Plenria Nacional (1996) - Textos para Debate. Retirado de AFFONSO, Cludia. A CUT Conselheira: Tripartismo e Formao Profissional. Concepes e prticas sindicais nos anos 90. Pg 157 256 Idem, ibidem. 257 Idem, ibidem. 258 Idem, ibidem. Pg 158

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O tema era alvo de fortes divergncias na CUT, sendo avaliado por diversas correntes como o ponto mais alto de uma trajetria que modificava os acordos programticos existentes na fundao da Central. A atuao na negociao da Reforma da Previdncia no incio de 1996 era analisada pelas correntes minoritrias da CUT como algo que ia na contra-mo de um sindicalismo combativo e classista: as divergncias na Central deixavam de ser tticas, para tornarem-se estratgicas, em torno de concepes mais gerais sobre o sindicalismo e seus princpios norteadores. O consenso geral que existia no decorrer na dcada de 1980, de que todos na CUT eram classistas, fora quebrado; alm disso, existiam poucos pontos de consenso entre a Articulao Sindical e as demais correntes, especialmente a ASS e MTS, que em suas teses propunham quase que substitutivos globais aos textos da maioria. Este consenso diminua ainda mais atravs da aprovao de resolues que guardavam poucos pontos comuns com as correntes minoritrias: as propostas da minoria no eram apropriadas sequer de forma marginal nos textos deliberados, como podemos verificar na resoluo aprovada sobre a negociao na Reforma da Previdncia: (...) a questo fundamental da previdncia foi preservada, a partir das negociaes com a CUT, mantendo-se a previdncia pblica e o regime contributivo e de repartio. (...) O fato de termos a nossa proposta de reforma nos permitiu a ofensiva nas negociaes, inclusive prolongandoas e mudando o frum de negociaes para o Congresso, apesar das tentativas do governo, da imprensa e das outras centrais de dar por fechado um acordo j na primeira reunio. (...) No h dvida de que a participao da CUT nas negociaes, a nossa postura em defesa dos direitos dos trabalhadores e de combate aos privilgios nos fortaleceram. Alm disso, retiramos o debate do Congresso e o trouxemos para a sociedade259. O tema da reestruturao produtiva tambm assumiu maior importncia na 8 Plenria, sendo alvo de deliberao na Plenria um texto elaborado pelo Grupo de Trabalho sobre Reestruturao Produtiva, criado em encontro anterior. Neste texto, as vrias faces do processo foram encaradas. Sua origem nas respostas crise capitalista dos anos 1970, suas vrias caractersticas (automao, informatizao, terceirizao, mudanas na organizao da produo e do trabalho e na gesto das empresas), sua chegada ao Brasil, com maior fora, nos anos 1990 em associao com as polticas neoliberais, entre outras. Entre as respostas colocadas ao processo, foram destacadas: uma poltica de emprego, que busque o pleno emprego e a maior qualidade do mesmo; a
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CUT. Resolues da 8 Plenria Nacional da CUT (1996) In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM

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implantao do sindicato no local de trabalho e a capacitao/formao dos militantes para o entendimento dos novos processos. A parte de diagnstico da resoluo tinha uma postura mais enftica e crtica do que a parte de encaminhamentos e orientaes. No diagnstico sobre as mudanas tecnolgicas a CUT avaliava que: Diante de tal quadro, indispensvel que nossa Central se oriente por uma filosofia de resistncia, em defesa dos direitos e interesses dos assalariados e combate ofensiva do capital. Ao mesmo tempo, preciso que se diga que os problemas acarretados pela reestruturao produtiva no sero solucionados a contento nos marcos do sistema capitalista. A tendncia objetiva desta reestruturao produzir o desemprego em massa, alm da precarizao das relaes de trabalho. (...) Por essa razo, a CUT entende que, conjunturalmente com a luta em defesa do emprego e dos direitos dos trabalhadores, devemos intensificar a propaganda por uma nova sociedade, uma sociedade socialista260. A interveno da Central no objetivo estratgico de fortalecimento dos laos de solidariedade entre os trabalhadores dentro da empresa, no ramo, entre as categorias, em nvel nacional e internacional, deveria levar em considerao os trs planos: a) O legal: por exemplo, o projeto de lei que regulamenta o art. 7o da CF no que diz respeito proteo do trabalhador frente automao e outros; b) O institucional: por exemplo, atravs da atuao dos representantes da Central nos fruns que discutem polticas pblicas (como Codefat, PBQP e Mercosul) no sentido de colocar a pauta sindical; c) A relao direta de negociao, por exemplo, quando os sindicatos, atravs da mobilizao, buscam impedir aes unilaterais das empresas e conseguir clusulas nos acordos/convenes que protejam os trabalhadores frente s mudanas organizacionais e tecnolgicas.261 Apesar de se colocar nos termos da resoluo pela rejeio da ideologia da parceria trabalhador-empresa, reafirmando o carter conflitivo da relao capitaltrabalho, a CUT na prtica valorizava enquanto desenvolvimento de sua estratgia de atuao a atuao legal, institucional e a negociao com os empresrios. Na 8 Plenria (1996) tambm a requalificao profissional foi defendida enquanto poltica ativa de gerao de emprego e renda, registrando novamente a

260 261

Idem, Ibidem. Idem, Ibidem.

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permeabilidade do discurso da CUT em relao ao projeto empresarial e governamental. Para a CUT, portanto, era necessrio: discutir, de forma mais ampla, uma reforma do sistema do segurodesemprego para instituir, progressivamente, o sistema pblico de emprego, integrando as aes nas reas do seguro, da requalificao e formao profissional, e da intermediao e recolocao da mo-deobra.262 Adicionalmente, a Plenria aprovou diversas lutas como : a) Dia Nacional de Manifestaes em torno da palavra de ordem Reage, Brasil! Contra as polticas neoliberais de FHC, que envolvia alm da CUT a Central de Movimentos Populares - CMP, UNE, MST, CNBB, OAB, ABI, partidos polticos, centrais sindicais e outros setores; b) Conferncia Nacional em Defesa da Terra, do Emprego e da Cidadania, envolvendo as mesmas entidades; c) Campanha Salarial Nacionalmente Articulada, prevista para o segundo semestre de 1996, em torno da defesa de salrio, emprego, reforma agrria e respeito aos direitos sindicais; d) Ato Pblico, em Braslia, no dia 03 de setembro, em favor da Previdncia pblica; e) Grito dos Excludos, organizado pela CNBB, em setembro; comcio, marcado para o dia 13 de outubro Pela Dignidade e Cidadania e contra o desemprego causados pelas polticas de FHC. A Plenria aprovou tambm recusa da CUT em relao a Medida Provisria de Participao dos Trabalhadores nos Lucros e Resultados (PTLR), a qual seria parte da estratgia empresarial de remunerao flexvel, pois a PTLR vem se constituindo para os empresrios, dentro da lgica neoliberal, como remunerao estratgica, no sentido da total flexibilizao das relaes de trabalho. Conforme tendncias internacionais, as empresas comeam tambm a repensar a poltica salarial, tentando separar a remunerao fixa (salrio-base) da remunerao por desempenho individual ou de um grupo especfico (que inclui tambm formas de participao acionria). O que se pretende com isso associar o pagamento de salrios ampliao dos ganhos da empresa (reforando o discurso empresarial de parceria) 263. Ainda em 1996 foi organizado aquilo que viria a se tornar a matriz da nova vertente de atuao no mbito da poltica de formao da CUT, o curso de formao de dirigentes Ao sindical sobre emprego, o trabalho e a educao do trabalhador, realizado pela Confederao Nacional dos Metalrgicos (CNM), em intercmbio com os metalrgicos da Sucia e parceria com as Escolas Sindicais SP, 7 de

262 263

Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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Outubro e Sul264. O projeto foi construdo no interior do programa Integrar, partia da referncia de uma nova concepo de formao na CUT, que devia superar a viso ilustrada da formao sindical, calcada na transmisso de ideologias265.Segundo a prpria CNM: A idia do Programa Integrar surgiu ainda em 1994: durante a avaliao de um curso de matemtica realizado pela CNM/CUT, ainda nos velhos moldes. Concluiu-se que a entidade no poderia compactuar com o entendimento tradicional de formao profissional. Era preciso uma proposta alternativa. O Congresso Nacional da CNM/CUT de 1995 decidiu que a Confederao deveria assumir o tema da formao profissional em sua agenda, e desenvolver uma experincia piloto que norteasse sua ao. Foi ento elaborado o Programa Integrar, aprovado pelos rgos financiadores em 1996266. Entre os diversos objetivos gerais que oprograma delimitava, estavam a perspectiva de desenvolver entre os trabalhadores a conscincia de que podem e devem lutar pela sua reinsero no mundo do trabalho; situar a certificao de primeiro grau escolar no compromisso de estudo e de participao grupal e comunitria; evidenciar a nova feio do sindicato, hoje comprometido com a formulao de polticas para a formao profissional na direo da cidadania; levar compreenso de que o desemprego ser mais bem enfrentado se houver um satisfatrio domnio do conhecimento e um esforo organizado coletivamente para iniciativas de gerao de emprego e renda267. Alm disso, enquanto objetivos especficos, o programa tinha: 1)Assegurar a adultos trabalhadores, excludos do sistema formal de educao, oportunidade apropriada de desenvolvimento pessoal e profissional, conjugando formao para o emprego com certificao em nvel de Ensino Fundamental e com gerao de alternativas de trabalho e renda. 2)Construir propostas e alternativas de formao para o trabalho que superem a prtica de cursos isolados e a formao compartimentada e limitada pelo contorno do equipamento. 3)Contribuir para a formao da cidadania, capacitando os desempregados para o exerccio de seus direitos. 4)Capacitar e organizar os desempregados para desenvolver projetos de gerao de trabalho e renda numa perspectiva solidria de desenvolvimento sustentvel. 268

264 265

Idem, ibidem. CUT/Escola Sindical So Paulo. A crise brasileira no final do sculo XX: perspectivas para o movimento sindical. Srie Debates e reflexes No6.1999. 266 CNM O projeto Integrar nacional (Slides de apresentao do Programa). cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/conf/2000/gestfp/pon/cut.ppt 267 Idem, ibidem. 268 Idem, ibidem.

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Assim, a funo primordial do Programa era associar formao profissional com certificao de 1 grau: rapidamente o projeto se irradiou por vrias partes do Brasil, sendo este o primeiro de grande porte realizado por entidades da CUT. Um grande nmero de dirigentes sindicais especialmente os responsveis pela Formao Sindical, alm de assessores e educadores foram mobilizados. Na Secretaria Nacional de Formao da CUT, nas sete Escolas Orgnicas, nas Secretarias de Formao das CUTs Estaduais, nas escolas mantidas pelos sindicatos, nos programas definidos pelas Confederaes e Federaes cutistas, os novos projetos ampliaram as equipes e as atividades realizadas. Chegando a 1997, era perceptvel que a virada para a segunda metade da dcada de 1990 mantinha a acentuada queda nas mobilizaes dos trabalhadores: se no perodo 1985-90 a mdia anual de greves verificada tinha sido de 2.203, entre 1991 e 1996 tal mdia teria cado para menos de 900. Os contedos das negociaes coletivas sofreram grande mudana: se antes estavam concentradas nas reivindicaes salariais, como em 1993 com 61,5%, em 1993, adquiria cada vez maior nfase os pontos relacionados ao desrespeito lei ou acordos trabalhistas, os quais passaram de 23,7%, em 1993, para 43,0%, em 1997 (ano em que as demandas salariais caram para 32,4%). Mesmo os sindicatos mais organizados se viram pressionados, atravs de negociaes coletivas tendendo a uma maior descentralizao, a fazer concesses. Ganhavam evidncia as negociaes sobre PLR, e em alguns setores, como o automobilstico, comeavam a ocorrer acordos de flexibilizao da jornada de trabalho atravs dos bancos de horas. O Governo de FHC dava continuidade ao Plano Real promovendo ajustes econmicos, como o aumento da taxa de juros, para desaquecer a demanda interna, e a desvalorizao do cmbio, para estimular as exportaes e equilibrar a balana comercial. Surgiam tambm fortes sinais de recesso: inadimplncia, queda no consumo e demisso em massa. Com a elevao do custo dos financiamentos, aumentava a expectativa de recesso e de agravamento do desemprego. Entretanto, podemos avaliar que apesar das grandes derrotas sofridas no perodo entre 1989-1997, o ritmo de aplicao da poltica neoliberal no Brasil foi seguramente mais lento do que aquele realizado por outros governos neoliberais na Amrica Latina, como Argentina, Mxico

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e Chile269. Estas resistncias explicariam ento a forte tendncia do governo de Fernando Henrique em conduzir o fortalecimento do poder Executivo e do Presidencialismo atravs da edio sem limites de Medidas Provisrias. Por meio da edio de medidas provisrias, o governo federal contorna a questo da competncia dos poderes e logra at mesmo transformar certos temas da Reforma Constitucional em matrias a serem exclusivamente tratadas pela via da regulamentao pelo Executivo ( o que ocorreu na abordagem da questo da abertura do sistema financeiro nacional a novos bancos estrangeiros).270 Entre 1995 e 1997 foram editadas 105 novas medidas provisrias e reeditadas 1.648, todas do governo FHC e de seus antecessores. Em trs anos de governo, a mdia de edio/reedio de medidas provisrias era superior a uma ao dia. Entretanto, apesar da resistncia relativa ao neoliberalismo, se compararmos com os outros governos que tiveram a mesma perspectiva na Amrica Latina, no podemos descartar o avano do consenso em torno da apologia do mercado e da empresa privada na dcada de 1990 como base da constituio de uma nova hegemonia burguesa no Brasil. A condenao do Estado e das empresas pblicas como se fossem fontes de desperdcio, de burocratismo e privilgios, expandiu-se no interior da sociedade civil, tornando-se senso comum mesmo que de forma desigual e as vezes contraditria271. Se no incio do Governo Fernando Henrique ocorreu um consenso ativo em torno das idias neoliberais, com grande apoio popular em torno das privatizaes, do ajuste fiscal, e das reformas administrativas, na qual as polticas de governo dirigiam intelectual e moralmente as massas, conforme as conseqncias perversas dessas polticas chegavam tona (como o aumento do desemprego), as falcias dos governantes no resultavam em concretude, e o poder de compra forjado do incio do plano real diminua, ocorreu uma transio gradativa para um consenso passivo. Um novo momento na qual as massas iniciam um questionamento difuso das conseqncias dessas polticas, mas devido incapacidade de mobilizao e organizao, mantm-se dominadas, no conseguindo construir uma verdadeira contrahegemonia. O mantra de que no existe alternativa ecoava forte no mundo do trabalho, e a CUT sofreu pesadamente suas conseqncias.

269

SAES, Dcio. Repblica do Capital Capitalismo e processo poltico no Brasil. So Paulo, Boitempo: 2001.Pg 90 270 Idem, ibidem. Pg 91 271 BOITO JR, Armando. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo : Xam, 1999. Pg 219

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3.2 O VI CONCUT

Em 1997 ocorreu ento o VI CONCUT, chamado Herbert de SouzaBetinho, entre 13 e 17 de agosto. Contou com 2.266 delegados (27,57% de mulheres; 26,17% da rea da Educao, 10,14% da Administrao Pblica, 11,64% de Rurais, 9,95% de Metalrgicos, 8,97% do setor Financeiro, 8,22% do setor Seguridade Social e 24,91% dos demais setores), representando 19.451.589 trabalhadores na base. Participaram ainda 71 representantes de delegaes internacionais provenientes da CIOSL, ORIT, FSM, totalizando Centrais Sindicais de 21 pases. Desde o IV CONCUT, a Central no divulgava mais, nos nmeros do Congresso, a relao entre os delegados da Base e da direo dos sindicatos. Uma das modificaes importantes foi que, ao contrrio dos outros Congressos, nos quais existiam um caderno de teses por cada tendncia, neste VI CONCUT esta tradio foi substituda por uma tese nica da Direo Nacional da CUT. Esta poltica delimitava uma atuao ainda mais agressiva da Articulao Sindical, que tomava exclusivamente para si a possibilidade de demonstrar quais rumos deveriam ser propostos para a Central, excluindo as outras correntes inclusive no campo de proposies. O VI CONCUT fez uma anlise das razes objetivas para as dificuldades de mobilizao sindical, as quais seriam devido: a reestruturao produtiva, especialmente nos setores eletro-mecnico e qumico, que lideravam o crescimento industrial; a precarizao dos servios pblicos e a privatizao das empresas estatais, a crise do sistema financeiro; baixo crescimento econmico; o ataque poltico e ideolgico contra os sindicatos; e desemprego elevado e a precarizao do trabalho. Sobre a conjuntura nacional, a CUT denunciava o carter subordinado da burguesia nacional no interior da ordem econmica, como tambm a diminuio dos investimentos sociais atravs da modernizao neoliberal. Em relao ao plano Real, a Central avaliava que a drstica reduo das taxas de inflao proporcionou coalizo poltica, responsvel pela sustentao do governo de FHC, maior legitimidade continuidade do ajuste neoliberal; entretanto, pela sua lgica interna, o plano seria como um gigante com ps de barro, que teria flego garantido nas privatizaes, na poltica de abertura e num clima internacional que ainda viabiliza um fluxo positivo de capitais entre o imperialismo e o Brasil. Porm, tinha igualmente seus limites. Se a mudana de ventos ocorresse, e se revertesse o fluxo de capitais, a casa cairia. 155

Em relao ao balano organizativo da Central, foram lembrados o esgotamento do modelo corporativo da estrutura sindical oficial e a consolidao da CUT como alternativa velha estrutura sindical herdada do varguismo e da ditadura militar. Entretanto, o VI Congresso reconheceu a manuteno de algumas dificuldades no interior do sindicalismo cutista para uma superao completa da herana corporativa. O estmulo fuso de sindicatos passou a ser uma das tarefas prioritrias da Central, mesmo que uma parte considervel dos dirigentes sindicais ainda no tenha se sensibilizado para a necessidade da construo de sindicatos que naquela viso seriam amplos e representativos, apontando para a transformao de todos os sindicatos e federaes filiados CUT em sindicatos e federaes orgnicos CUT272. A Central tambm aprovou uma srie de propostas em torno da poltica industrial e gerao de emprego e renda. Nesta resoluo destacam-se trs pontos: 1)A manuteno da defesa do aumento da produtividade como caminho para melhoria dos benefcios sociais. 2) A defesa da abertura da economia para o capital externo desde que feita atravs de uma reestruturao com justia social e 3) A criao de um grande Fundo Nacional de Gerao de Emprego e Educao Profissional. Na discusso sobre produtividade, a CUT defendia que: A elevao da produtividade industrial deve resultar em benefcio social e no em demisso em massa de trabalhadores e crescente precarizao e informalizao do mercado de trabalho. Essas polticas devem estar subordinadas aos objetivos de gerao de empregos, distribuio de renda e fortalecimento da estrutura produtiva e a preservao do meio ambiente.273 Ao invs de questionar o carter de classe da reestruturao produtiva, e seu objetivo de elevao da produtividade atravs do aprofundamento do investimento
272

A proposta de unificao dos sindicatos cutistas em sindicatos orgnicos partiu da 7 Plenria Nacional da CUT, ocorrida em 1995. Segundo a resoluo A caminho do sindicato orgnico era necessrio: 1. Incentivar o uso coletivo de estruturas dos sindicatos filiados, como assessorias tcnicas, imprensa e grfica, jurdico etc.2. Desencadear um processo de fuso de sindicatos que reforce a unificao por ramos, em mbito regional, estadual e nacional, com forte organizao por local de trabalho. 3. Realizao de um amplo debate, com diversos seminrios, at 1o semestre de 1996, para discusso dos seguintes pontos: a) Discusso prvia nos ramos, no sentido de propor uma nova diviso territorial em vista da fuso dos atuais sindicatos em bases regionais ou estaduais e sobre sindicatos no filiados CUT; b) Definir os critrios a serem seguidos num processo de discusso poltica nas bases sobre a importncia da fuso de sindicatos; d) Discusso dos princpios bsicos de um Estatuto de modelo sindical cutista, contendo regras de convivncia democrtica, processo eleitoral, consulta aos trabalhadores, regras de filiao, entre outros, tendo como referncia os Estatutos da CUT; e) No processo de discusso sobre o sindicato orgnico da CUT, dever ter um papel fundamental a construo de uma poltica que vise a unificao dos cutistas, preservada a pluralidade de opinies. Essa poltica deve se expressar na busca de mecanismos que garantam a composio proporcional entre as diversas vises cutistas, de acordo com seu peso na categoria. 273 CUT. Resolues do VI CONCUT (1997). In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM

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tecnolgico, da subordinao dos trabalhadores e do aumento do desemprego, a Central avaliava que seria equivocado se colocar contra o processo como um todo, sendo a postura correta propor solues e possveis caminhos alternativos no interior da sua margem de manobra. Esta concepo de um sindicalismo conciliador e social-liberal, que atuaria no interior das margens de manobra do projeto estratgico neoliberal, demonstrava-se ainda mais claro no ponto da resoluo sobre abertura da economia aos capitais externos: A abertura externa, para cumprir um papel positivo para o pas e contribuir para a modernizao e reestruturao com justia social, deve ser realizada de forma gradual, seletiva e vir acompanhada por polticas de desenvolvimento (industrial, agrcola, tecnolgica e de capacitao profissional) que sejam capazes de modernizar os setores, antes de concluir-se pela sua franca exposio concorrncia internacional. A poltica de abertura deve orientar-se pela escolha do perfil produtivo desejvel e possvel para o futuro, contando com o envolvimento de toda a sociedade274. Nesta deliberao, a CUT defendia ento que a internacionalizao da economia brasileira poderia cumprir um papel positivo do ponto de vista dos trabalhadores, desde que existissem certos mtodos na forma de sua implementao. O texto deixa bem claro que o importante no seria propor uma nova organizao da produo, na qual o trabalho tivesse centralidade e no os ditames do capital, e atuar no interior da conjuntura nessa perspectiva; aqui o fundamental propor solues que amenizariam os impactos e cadenciariam o ritmo das mudanas que seriam inexorveis. Seria, portanto, fato inquestionvel a necessidade de modernizao do parque industrial brasileiro, pois a incapacidade de gerao de empregos estava associada: ao fato de que uma parcela significativa desse setor produtivo no tem sido capaz de se reestruturar e modernizar (...). Desse forma, a atitude sindical frente reestruturao produtiva e modernizao tecnolgica deve ultrapassar os preceitos de aceitao passiva, ou da recusa a qualquer iniciativa das empresas em promover mudanas275. A CUT ento defendia a importncia da modernizao tecnolgica das indstrias como forma de superao do desemprego, aplicando enquanto sua a estratgia das classes dominantes, sendo dirigida intelectual e moralmente pela burguesia. A definio deste paradigma enquanto social-liberal se justifica na medida
274 275

Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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em que a CUT era uma Central que provinha da tradio socialista, e que utilizava de sua legitimidade no interior das massas para propagao do projeto neoliberal, defendendo certos desvios de rota e adaptaes tticas no interior das suas margens de manobra. As deliberaes do VI CONCUT (1997) deram outro tom a construo de um novo imaginrio no interior da Central, que legitimaria a mudana de rumos imprimida pela Articulao Sindical. A manuteno da viso meramente de resistncia, tpica da dcada de 1980, e identificada com as correntes de oposio, no seria apenas um equvoco como era defendido anteriormente, mas uma postura conservadora: Antes, a palavra de ordem era apenas a resistncia, e a luta sindical era antes de tudo uma luta democrtica. Agora, preciso prosseguir na resistncia, mas apresentando claramente as nossas propostas de classe, e contrapondo-as s propostas das elites brasileiras. Na atual conjuntura, a pura e simples negao das reformas propostas pelas elites, equivale a uma posio conservadora, de manter o status quo, herdado dos militares e apenas parcialmente modificado pela Constituio de 1988.276 Alm disso, no ponto Resistncia propositiva e disputa de hegemonia da Resoluo Estratgia, a CUT defendia de forma superficial a elaborao de alternativas que apontassem para um modelo diferente de sociedade: Contra essa onda reacionria, preciso resistir, repudiando o modelo anterior e apontando para um modelo diferente, comprometido com a democracia, liberdade, solidariedade, justia social e com os interesses e necessidades da maioria da populao. Isso exige dos trabalhadores e dos setores democrticos da sociedade a elaborao e apresentao de alternativas, como um conjunto de propostas, tratando de Poltica Industrial, Poltica Agrria e Agrcola, alm de polticas voltadas para a cidadania, priorizando emprego, educao e formao profissional277. Como forma de viabilizar essa alternativa, no ponto Mobilizao, cidadania e negociao da mesma resoluo, defendia-se uma relao de abertura, transparncia e participao popular com o governo, pois eram (...)com essas preocupaes que combinamos, desde a fundao da Central, a mobilizao dos trabalhadores com a ocupao de espaos institucionais (Codefat, o Conselho Curador do FGTS, o Conselho de
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CUT. Resolues do VI CONCUT (1997). In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM Idem, ibidem.

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Seguridade Social e o Conselho Nacional do Trabalho), de negociao ampla com o governo e o patronato, disputando, em contraposio s organizaes e propostas patronais, influncia junto sociedade.Inicialmente, lutando pela definio do princpio da representatividade como requisito bsico de representao, ao lado da abertura para negociao na definio de todas as polticas que sejam do interesse da classe trabalhadora.278 Dessa forma, no que tange a Estratgia da CUT, o VI CONCUT aprofundava ainda mais a perspectiva da participao dos fruns tripartites, recriando a memria da Central como se esta atuao sempre estivesse na concepo cutista de sindicalismo, desde sua fundao. A ampla defesa da ocupao dos espaos institucionais, mesclada com a mudana no horizonte estratgico da Central, que deixava de lado a luta de classes, o classismo e o socialismo, para reivindicar polticas voltadas para a cidadania, demonstram que a Central nica dos Trabalhadores consolidou neste Congresso uma reelaborao de sua concepo sindical, em direo a um sindicalismo de cunho social-liberal e conciliador. Aqui, as mudanas que se deram primeiramente no terreno prtico, chegaram tambm de forma clara e objetiva no terreno terico-ideolgico das resolues congressuais, conformando um todo nico e coerente. Se num primeiro momento a CUT tinha transformaes nas suas prticas, mas mantinha resolues que apontavam para superao da ordem e amplas campanhas de mobilizao, chegamos a um segundo momento que fecha este ciclo de transio, da prtica em direo teoria. Entretanto, importante deixar claro que existia uma teoria por detrs da prtica desde o incio: a questo que a correlao de foras interna da CUT e a manuteno de resqucios de democracia sindical no possibilitavam a aplicao em totalidade do projeto da Articulao Sindical. As posies da CUT no eram apenas as posies da maioria da sua direo: eram a resultante da correlao de foras interna com as correntes minoritrias, e da posio que a Central ocupava na cena poltica como oposio ao governo de FHC. Assim, as posies que a CUT defendia resultavam da interao entre os diversos setores da Central num quadro em que era obrigada a fazer oposio279. Na medida em que a correlao de foras na sociedade piorava do ponto de vista dos trabalhadores, em paralelo com o aumento do domnio da Articulao Sindical sobre a CUT, a tendncia era que as deliberaes da
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Idem, ibidem. Grifos nossos. Grande parte de nossas anlises tiveram como referncia comparativa quelas realizadas em torno das mudanas que ocorreram no PT provenientes do texto: BORGES NETO, J. M. Governo Lula - Uma opo neoliberal. In: Joo Antnio de Paula. (Org.). Adeus ao Desenvolvimento - A opo do Governo Lula. Belo Horizonte: Autntica Editora, 2005, v. , p. 67-89.

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Central avanassem na organizao e centralizao de polticas que, apesar de serem pautadas pela maioria da direo, eram apenas difusas na prtica, como no caso da Formao Profissional no interior da perspectiva do sindicalismo cidado. Por outro lado, apesar da consolidao do perfil social-liberal da CUT, os diversos determinantes que influenciavam nos rumos de suas resolues ainda mantiveram a defesa da superao do capitalismo por uma sociedade socialista enquanto marco da Central, mesmo que contraditria com a lgica geral dos textos: No parece vivel uma soluo intermediria no contexto do sistema. Por isto, o socialismo coloca-se como a nica sada progressista para a humanidade, a nica alternativa degradao social. (...)A concluso de que a nica sada para os trabalhadores o socialismo no significa que a resistncia ao neoliberalismo deva ser abandonada. Pelo contrrio, s participando ativamente nas batalhas concretas, cotidianas, em defesa dos anseios e reivindicaes das massas, e elaborando uma alternativa unitria das foras populares ser possvel elevar o nvel de conscincia dos assalariados e criar as condies subjetivas necessrias para a batalha maior, visando a ruptura revolucionria do sistema capitalista e a conquista do socialismo280. O VI CONCUT (1997) foi um marco contraditrio. Ao mesmo tempo em que foi consolidada atravs do caminho imposto pela maioria da direo da CUT uma concepo de sindicalismo social-liberal, outros fatores influenciavam para que a Central ainda tivesse um papel importante na conjuntura na perspectiva dos trabalhadores como: 1) A manuteno da CUT enquanto uma Central de Massas, que apesar da drstica diminuio de sua democracia sindical e das mudanas em sua atuao, ainda era a principal referncia dos trabalhadores combativos e do movimento social classista. 2) A resistncia das correntes minoritrias que se mantinham nos marcos do classismo e da combatividade, que tensionavam na teoria e na prtica os novos rumos que estavam colocados. 3) O papel da CUT na conjuntura em oposio ao Governo de FHC. Assim, eram diversas as determinaes que moldavam a CUT, o que colocava a Central, de forma contraditria com ampla parte de suas prticas e defesas ideolgicas, ainda no apontamento de mobilizaes numa frente anti-neoliberal: A conjuntura atual aponta para a necessidade de uma maior articulao das organizaes populares da chamada sociedade civil, cabendo CUT um papel de destaque. Isto exige da Central o estabelecimento de prioridades no campo da relao com as organizaes da sociedade civil, como CNBB, CPT, MST, ABI, OAB, UNE, organizaes nogovernamentais e partidos polticos comprometidos com os interesses
280

CUT. Resolues do VI CONCUT (1997). In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM

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populares e organizaes de base do movimento popular. (...)Um combate efetivo ao neoliberalismo e deteriorao social exige mobilizao e articulao permanente com os movimentos sociais, atraindo os setores tcnicos e acadmicos envolvidos com essas questes e comprometidos com os interesses da populao281. A manuteno da unidade da CUT na perspectiva de uma frente nica dos trabalhadores era baseada no mais nos acordos estratgicos existentes em seu interior, mas no papel que a Central tinha na luta de classes. Se estruturalmente a Central caminhava para o social-liberalismo, conjunturalmente ainda tinha relativa importncia para as classes subalternas. Ocorreu uma transio na qual a Articulao Sindical deixou de dirigir intelectual e moralmente a CUT para domin-la, movimento esse realizado em paralelo com o aumento da influncia do programa burgus no interior do sindicalismo combativo. Esta transio, que foi realizada mesclando fortes rupturas e imposies (como nos casos de fraudes, diminuio da democracia sindical, no respeito votao da proporcionalidade qualificada), com mutaes lentas e graduais (atravs da expanso da utilizao do imposto sindical e das polticas assistencialistas, da aceitao de certos princpios ideolgicos do programa das classes dominantes, etc), gestou-se de forma orgnica; tanto a CUT era influenciada negativamente pela nova conjuntura, quanto esta piorava do ponto de vista dos trabalhadores devido s escolhas realizadas pela Central. No ponto Poltica Nacional de Formao das deliberaes do referido Congresso, a CUT fez a anlise de que vinha reestruturando sua atuao a fim de atender aos novos desafios colocados para nossos sindicatos e nossa Central282. E para cumprir este desafio, era preciso a realizao de alguns objetivos estratgicos, como ajudar a CUT a intervir com mais qualidade nos espaos institucionais tripartites ou outros conselhos pblicos283, ou mesmo: no aprofundamento de nossa formulao sobre a questo da Formao Profissional, no campo da ao sindical, da negociao sindical, e, em especial, da formao sindical, onde todo o acmulo polticometodolgico da PNF deve ser utilizado284.

281 282

Idem, ibidem. Idem, ibidem. 283 Idem, ibidem. 284 Idem, ibidem.

161

A resoluo recomendava ainda que a Secretaria Nacional de Formao auxiliasse na consolidao de uma poltica financeira para as atividades de formao sindical, dentro de um quadro mais geral de auto-sustentao da CUT. Especialmente a partir deste ano (1997) grande parte da Poltica Nacional de Formao foi financiada com recursos do FAT para a Formao Profissional, atravs do PLANFOR, direcionando esforos das Escolas Sindicais da CUT para este fim. Na deliberao sobre Formao Profissional, o VI CONCUT reafirmou as deliberaes da 7 Plenria, e que a CUT deve continuar articulando nacionalmente as aes de suas instncias horizontais e verticais, como tambm das entidades filiadas no que tange ao tema. Esta articulao deveria visar o desenvolvimento de uma estratgia nacional de formao, pautada por: a) a capacitao de dirigentes para aes e negociaes no campo da Formao Profissional; b) a qualificao de formadores (atuantes na rea da Formao Profissional), dentro dos princpios metodolgicos praticados na Rede de Formao da CUT; c) a preparao dos representantes cutistas nos fruns institucionais; d) o aprofundamento do debate nas instncias horizontais e verticais sobre a perspectiva cutista para a Formao Profissional no pas; e) a consolidao de iniciativas de intercmbio internacional com centrais e outras entidades que desenvolvem projetos relacionados nessa 285 rea etc. Sobre a participao da Central nos espaos institucionais, manteve-se a poltica de fortalecer a atuao nas Comisses de Emprego, articulando-a com o Programa de Capacitao de Dirigentes e Assessores, alm de : Definir uma poltica de captao de recursos pblicos (principalmente do FAT) para o desenvolvimento de projetos de Formao Profissional, por parte de suas instncias verticais e horizontais.286 Dessa forma, o VI CONCUT (1997) faz uma inflexo ainda maior em sua poltica de formao. O que estava antes colocado de forma vaga na 7 Plenria de 1995, agora foi descrito e consolidado como uma nova perspectiva poltica da Central. A nfase na participao dos fruns tripartites foi ratificada, sejam eles nacionais, estaduais ou municipais, como tambm uma poltica especfica de formao para os
285 286

Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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conselheiros que atuam nesses espaos. Ou seja, a perspectiva sindical-instrumental da formao da CUT deixou de priorizar a organizao dos sindicatos e das lutas em direo a construo de subsdios para a ao institucional dos dirigentes. Alm disso, foi consolidada a atuao da CUT enquanto executora de atividades de Formao Profissional, seja na qualificao de formadores, ou mesmo na realizao de projetos, inclusive com iniciativas com Centrais Sindicais de outros pases. E sobre a forma de viabilizao do financiamento destas atividades, a deliberao tambm muito clara: construir uma poltica de disputa de recursos provenientes FAT. A consolidao dessa nova concepo sobre a relao entre Formao Profissional e Formao Sindical estava no bojo da redefinio dos marcos tericoprticos da CUT com o Estado, dentro da construo de espaos pblicos noestatais, como demonstra a resoluo Propostas para uma poltica de cidadania: Quanto ao papel do Estado em relao s polticas sociais, importante notar que a realidade hoje existente impe a sua redefinio. Acostumamos a enxergar o Estado como o nico agente responsvel pela definio e execuo dessas polticas. Na perspectiva de um embate mais ideolgico, Estado e mercado sempre surgiram como nicas alternativas de viabilizao do bem-estar social. No entanto, a dinmica atual temnos mostrado que outros atores sociais podem e devem contribuir nas definies, implementaes, controle e eficcia das polticas pblicas287. Para a CUT a co- responsabilizao na prestao de servios sociais faz parte da viso de que sociedade civil uma esfera pblica no estatal de cidadania, sendo, portanto legtimo o recebimento de recursos estatais para efetivao de programas que teriam funo pblica, como a Formao Profissional. A Central propagandeava, na teoria e na prtica, a agenda neoliberal de concertao social, ou em outros termos, o pacto social entre as classes. O VI Congresso em grande parte do tempo esteve tomado pela disputa sobre quem seria o novo Presidente. No entre a Articulao e as foras minoritrias, mas no interior do prprio segmento majoritrio. Aps a determinao de Vicentinho em concorrer s eleies, semanas antes do Concut, setores articulados em torno da diretoria do Sindicato dos Bancrios de So Paulo ameaaram no apoi-lo, defendendo a indicao do ento secretrio geral da CUT e diretor daquele Sindicato, Joo Vaccari

287

CUT. Resolues do VI CONCUT (1997). In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM

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Neto288. O impasse se estendeu por todo o Congresso, com declaraes feitas imprensa de ambas as partes. Apenas momentos antes da eleio da nova Direo, chegou-se a um acordo, com Vicentinho como presidente e Vaccari como vice. Ao todo concorreram 5 chapas, tendo a Articulao obtido 52% dos votos . A grande quantidade de chapas, impulsionada tambm pela no necessidade de um patamar mnio de votos para participao na direo, demonstrava a fragilidade das correntes minoritrias na Central: um grande contraste com a formao no IV Concut de uma chapa unitria de toda oposio, que dividiu o congresso meio a meio. Nesse sentido, Vicentinho foi reeleito como Presidente, alm da eleio de um novo secretrio para a Secretria Nacional de Formao, Altemir Tortelli, membro da Fetraf-Sul Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar. Depois do VI CONCUT ocorreu o 12 Encontro Nacional de Formao, realizado em Novembro de 1997, no qual o tema mais discutido, alvo de uma polmica aberta e demarcada, foi a Formao Profissional. Entretanto, apesar das grandes divergncias, a CUT j havia buscado recursos do FAT para a realizao de atividades de Formao Profissional, deixando de lado as possveis deliberaes do 12 ENAFOR. Segundo Mnica Valente, ex-Secretria da SNF, o projeto da CUT foi apresentado no incio do ano (1997), foi aprovado em agosto e o dinheiro chegou em outubro. 289 Este novo projeto tinha como referncia de Formao Profissional as atividades realizadas pelo Integrar, da Confederao Nacional dos Metalrgicos, que associava formao profissional com certificao de primeiro grau, como afirmou Altemir Tortelli no 12 ENAFOR, novo Secretrio da SNF recm-empossado290. O que era ento o Integral, a primeira grande parceria nacional da CUT com o FAT? 3.3. O Programa Integral: a grande Parceria Nacional entre a CUT e o FAT O Integral correspondia ao Convnio MTb/Sefor/Codefat 0011/97 CUT , sendo proposto ao CODEFAT enquanto Programa Integral de Capacitao de Conselheiros das Comisses Estaduais e Municipais de Trabalho, Emprego e Renda e de Formao de Formadores em Educao Profissional. Tinha basicamente trs reas
288

OLIVEIRA, Roberto Vras de. Sindicalismo e Democracia no Brasil: Atualizao - Do novo Sindicalismo ao Sindicato Cidado. Tese apresentada ao Programa de Ps Graduao em SociologiaUSP. So Paulo, 2002. Pg 332 289 Entrevista de Mnica Valente. Retirado de Paulo Tumolo. Op cit, pg 230 290 Idem, ibidem

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de atuao: 1) Articular as aes e projetos desenvolvidos pelas estruturas verticais e horizontais da CUT no campo da requalificao profissional, integrando-os uma poltica pblica de empregos 2) Programa de Formao de Formadores, o qual tinha como pblico-alvo os educadores de programas de formao profissional; 3) Programa de Capacitao de Conselheiros, que queria atingir os conselheiros de emprego vinculados aos sindicatos cutistas e as CUTs Estaduais. Nos dois ltimos programas, contou-se com o suporte para sua execuo das sete Escolas Sindicais da CUT e das CUTs Estaduais. Dessa forma, o Integral no se tratava propriamente de um programa de formao profissional; era voltado para estruturar em mbito nacional uma grande rede de formao profissional, a qual seria sustentada pelos professores capacitados pelo programa, como tambm atravs da possibilidade de disputa de novos recursos nos Conselhos Estaduais e Municipais de Emprego, tendo em vista a Capacitao de Conselheiros291. O Integral tinha enquanto estratgia consolidar uma ampla estrutura de formao profissional cutista, que teria sua gesto e programa pedaggico dirigidos pela Secretaria Nacional de Formao (SNF). Com este Programa, a CUT objetivava:
Participar e contribuir com o debate sobre a constituio de um sistema

pblico de emprego e de formao profissional e de alternativas de gerao de emprego e renda;

Partindo das experincias desenvolvidas no mbito da CUT contribuir para a formulao de propostas de formao profissional e de alternativas de gerao de emprego e renda;
Articular aes sindicais no campo da formao profissional, orientando

a atuao dos cutistas frente as polticas e iniciativas pblicas e frente aos projetos de requalificao profissional desenvolvidos pelas estruturais verticais e horizontais da CUT.292

O programa de Articulao de aes e projetos em requalificao profissional tinha previsto a realizao de seminrios dos ramos (estruturas verticais da CUT) e a criao de uma cmara tcnica de sistematizao e socializao destas experincias e iniciativas. O Capacitao de Conselheiros ofereceu mil vagas em 1998 e mil vagas em 1999, para dois tipos de percurso formativo: um curto (40 horas) e um longo (128 horas). Nos dois casos a estrutura foi modular, combinando oficinas,
291

OLIVEIRA, Roberto Vras. Sindicalismo e Democracia no Brasil: Atualizaes Do novo Sindicalismo ao Sindicato Cidado. [tese USP] pg 461 292 Projeto Formao Integral in: CUT. Plano Nacional de Formao 1998. Pg 26

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seminrios e mdulos de formao distncia. Entre os objetivos destacavam-se: a capacitao de conselheiros para uma efetiva participao nos programas sociais de trabalho, o desenvolvimento de metodologias para a democratizao do Estado baseada nfase tripartismo. No que tange a de Formadores em Educao Profissional, foram oferecidas 500 vagas em 1998 e 500 vagas em 1999, para o curso de 120 horas, organizado em 3 mdulos, com os seguintes objetivos: desenvolver um programa de formao profissional promovendo o avano conceitual e operacional das experincias de Formao Profissional da CUT e de outras iniciativas correlatas da sociedade; elaborar e implementar um banco de dados de formadores293. Em relao ao Curso de Capacitao de Conselheiros, a base do seu paradigma era a viso cutista de formao sindical: A formao sindical promovida pela CUT busca potencializar a capacidade, profundamente humana, de conhecer de forma crtica, com a perspectiva de construir uma sociedade humana e justa, base de seu projeto poltico-sindical.294 No interior dessa viso, era constitudo um percurso formativo, dividido em 6 eixos temticos:1) A institucionalidade do campo trabalho educao 2) Mudanas Contemporneas: Trabalho, Desenvolvimento, Estado e Democracia; 3) A realidade local: Trabalho, Desenvolvimento, Estado e Democracia; 4) Espao Pblico de ao Scio-Poltica e Cultural; 5) Anlise crtica de experincias concretas de funcionamento das Comisses; 6) Concepes e Projetos de Formao Profissional. Para termos idia da importncia desse Curso de Capacitao, podemos verificar o enorme crescimento dos Conselhos Municipais de Emprego entre 1996 e 1999: Tabela 20 - Expanso das Comisses Municipais de Emprego (1996-1999) Formao
1999 2.432 389,12

na no

Ano 1996 1998

Quantidade de Comisses 625 1520

ndice = 100 100 243,2

293 294

Idem. Pg 26 e 27 CUT. Capacitao de Conselheiros das Comisses de Trabalho e Emprego, 1999. Pg 122

166

Fonte: CUT. Capacitao de Conselheiros das Comisses de Trabalho e Emprego, 1999. Pg 55

Apenas no Estado de So Paulo, no final de 1998, existiam 295 comisses municipais de emprego, envolvendo 1.834 entidades e mais de 5 mil pessoas295. Em relao ao Programa de Formao de Formadores em Educao Profissional, os registros do processo de sistematizao o caracterizam como: um momento especfico na ao de formao sindical profissional dentro da Central nica dos Trabalhadores. (...) um outro tempo para a formao cutista e profissional no pas (...). Cada experincia, a seu modo, procura responder a necessidade de uma formulao multidimensional, superando em muito a dicotomia entre educao geral, poltico-sindical e profissional. Busca-se intensamente promover uma formao integral, atenta ao desenvolvimento das mltiplas dimenses do ser humano.296 A inteno do curso era reconstruir a concepo de formao profissional como direito, conformando um acmulo poltico-metodolgico para a ao sobre a educao do/a trabalhador/a297. E dentro dos princpios poltico-metolgicos do Programa avaliava-se que era necessrio, entre outros, capacitar para a produo de novos conhecimentos que se articulem de forma crtica, autnoma e soberana no mbito das transformaes que caracterizam o mundo contemporneo298. Em 1998, alm da realizao dos Cursos dentro da perspectiva do Programa Integral, foi construdo no ms de outubro o Encontro Estadual dos Conselheiros de Trabalho Cutistas de So Paulo, em Cajamar, atravs da Secretaria Nacional de Formao, com o objetivo de unificar as aes nas questes que dizem
295 296

Idem, ibidem. Pg 56 CUT/SNF. Formao de Formadores: alicerce do projeto de educao dos trabalhadores (2000). 297 Idem, ibidem. Pag 28 298 Idem, ibidem. Pag 46

167

respeito disputa por um novo Sistema Pblico de Emprego, no qual a Qualificao Profissional um dos principais temas.299. Alm disso, a Executiva Nacional da CUT no final daquele ano aprovou uma iniciativa pioneira de criao da Central de Atendimento Integrado ao Trabalhador, com o objetivo de transform-la em experincia-piloto de desenvolvimento do espao pblico no estatal, executando assim um programa especfico de intermediao de mo-de-obra. O Integral foi a primeira parceria nacional da CUT com o FAT, coordenada pela Secretaria Nacional de Formao atravs de sete escolas orgnicas e das CUT Estaduais. Tratou-se, portanto, de dois projetos com a nomenclatura Formao Integral, que absorveram certa de 3 milhes de Reais dos recursos do FAT, com o objetivo de habilitar mil formadores para formao profissional e 2 mil conselheiros das comisses. Adicionalmente, a construo do Programa Integral atravs de um convnio de mbito nacional com o FAT revela uma relao com a institucionalidade distinta do que era realizado anteriormente, demonstrando outro patamar de articulaes polticas nesta rea. Como exemplo dessa forma de atuao, temos a atuao do Presidente do CODEFAT no final de 1997, Delbio Soares de Castro, representante da CUT no Conselho, que sugeriu o aumento das verbas do FAT de cerca de 360 milhes de reais para 1 bilho de reais, j que assim a CUT poderia disputar um montante maior de recursos. No que tange a conjuntura, apesar do avano do ajuste neoliberal, esta poltica estava longe de ter esgotado suas possibilidades no Brasil. Este programa no dependia apenas de projetos das foras sociais envolvidas, pois representava um encontro de interesses e estratgias das classes dominantes, especialmente as fraes ligadas aos grandes oligoplios empresrias e ao mercado financeiro. As crises cambiais de 1995, 1997 e 1998 foraram o governo a acelerar o processo de privatizaes, o corte de gastos sociais e a retirada de direitos dos trabalhadores. Como nos diz Armando Boito Jr: Nessas crises, por exigncia de sua prpria poltica, o governo foi levado a promover sucessivos choques de juros, que, se no so parte integrante e inseparvel da poltica neoliberal, tm, dadas as caractersticas do capitalismo perifrico brasileiro, acompanhado a aplicao do programa neoliberal no Brasil.300

299

Nota Convocatria para o Seminrio sobre Ao Sindical em Qualificao Profissional 8 e 9 de Outubro de 1998- Cajamar/SP. Retirado de op. Cit, pg 97. 300 BOITO JR, Armando. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So Paulo : Xam, 1999. Pg 12

168

A poltica econmica neoliberal, refm dos capitais externos, para conseguir manter seus ajustes, necessitava cortar ainda mais os investimentos nas reas sociais, reagindo s crises em uma perspectiva de avano da sua poltica. Na eleio de 1998, a burguesia repetiu o que fizera na eleio de 1994: unificou-se em torno da candidatura de Fernando Henrique Cardoso para derrotar Lula e exorcizar a possibilidade de um candidato mais esquerda no poder. Mas, passada a eleio, comeavam a surgir indcios de que o perodo ps-eleitoral seria diferente do anterior. Em 1994 a unidade das classes dominantes em torno da plataforma neoliberal prolongou-se aps as eleies, criando um forte bloco de poder que viabilizou os ajustes almejados. Em 1998, multiplicavam-se os indcios de que as contradies no interior da burguesia poderiam trazer dificuldades para uma aplicao totalizante do neoliberalismo, pois j comeavam a ocorrer mudanas tambm no seio das classes subordinadas. O neoliberalismo conseguiu construir uma base de apoio proveniente das classes subordinadas, moldando as crticas existentes ao aparelho do Estado e a falta de polticas pblicas, para um apoio do seu projeto de contra-reformas como possvel alternativa crise. Os trabalhadores, se aos poucos viam minada a resistncia ao neoliberalismo, em grande medida devido dbil atuao de seus espaos de organizao de classe (mesmo porque se dizia que a privatizao visava liberar recursos para as reas de sade e educao e para diminuir a dvida externa), comeavam a perceber na prtica os seus efeitos, questionando seus males. Alm disso, o forte crescimento do desemprego e da economia informal, gerado pelo ajuste neoliberal tambm aumenta o descontentamento das classes subordinas. Ao mesmo tempo, portanto, que temos o enfraquecimento da organizao dos setores populares, existe uma mudana na conjuntura, na qual estes deixam de aceitar passivamente o imaginrio do neoliberalismo enquanto soluo vivel para a crise. O ajuste neoliberal encontra ento um desgaste cada vez maior. Em 1998 e 1999 temos a atuao dos trabalhadores na Volks e na Ford, atravs essencialmente das comisses de fbrica, questionando a crise que se abatia sobre as empresas, tendo reflexos imediatos em polticas que iam contra os setores populares. Apesar da iniciativa de mobilizao, o sindicato no props mobilizaes do conjunto da categoria, aceitando o modelo de negociao por empresa, facilitando assim a atuao das grandes montadoras. A forma de atuao agora, principal bandeira dos lderes sindicais do ABC, era a diminuio de impostos. Como nos diz Marcelo Badar: 169

(...)para supostamente defender empregos, tais lideranas apontaram como sada para a preservao dos altos patamares de lucratividade das empresas, ainda que a custo de compensar a queda na procura por automveis novos com reduo de arrecadao de impostos que, teoricamente, deveriam beneficiar ao conjunto da populao, atravs dos servios pblicos. A isto chama de sindicato cidado301. A CUT escondia-se atrs do rtulo de sindicalismo cidado para encontrar outra roupagem para sua poltica de conciliao. interessante destacar que a utilizao do termo cidado vem em uma conjuntura na qual as classes dominantes tentam deturpar seu significado, como objetivo de legitimar as retiradas de direitos e gastos sociais, na perspectiva da utilizao do voluntariado e do fortalecimento das ONGs. Como balano do ajuste neoliberal no perodo, temos o forte aumento do desemprego, como pode ser visto na tabela abaixo:

Ano 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

301

Brasil 3,4 4,3 4,8 5,8 5,3 5,1 4,6

So Paulo 8,7 10,3 11,7 15,2 14,6 14,2 13,2

Tabela 21 - Taxas de Desemprego % Brasil (PME/IBGE) e So Paulo (PED/ DIEESE)

MATTOS, Marcelo Badar. Trabalhadores e sindicatos no Brasil. Rio de Janeiro: Vcio de Leitura, 1996 5,4 15,1 2002. Pg 96 1997 5,7 16,0 1998 1999 2000 7,6 7,8 7,1 18,3 19,5 17,7

170

Existiu, no perodo da dcada neoliberal, o aumento de mais de 100% do desemprego no Brasil. E em conjunto com o desemprego, ocorreu um forte arrocho salarial:

Esta conjuntura de queda no emprego e diminuio dos salrios teve enquanto conseqncia o crescimento das favelas: Tabela 22 - Populao residente em favelas na cidade do Rio de Janeiro (1950-2000)

171

Populao total residente em favelas 1950 1960 1970 1980 1991 2000 169.305 335.063 565.135 722.424 962.793 1.092.476

Populao residente em favela/ Populao total 7,13% 10,15% 13,29% 14,19% 17,57% 19,93%

Fontes: Ribeiro, L. Segregao, Desigualdade e Habitao: A Metrpole do Rio de Janeiro e IBGE. Elaborao prpria.

Um grande nmero dos domiclios existente nas favelas foi construdo por regimes de cooperao como o mutiro, utilizando dias de folga e fins de semana. A habitao construda, portanto, atravs de trabalho no pago. Como nos aponta Francisco de Oliveira, embora aparentemente: esse bem no seja desapropriado pelo setor privado da produo, ele contribuiu para aumentar a taxa de explorao da fora de trabalho, pois o seu resultado a casa reflete-se numa baixa aparente do custo de reproduo da fora de trabalho de que os gastos com habitao so um componente importante e para deprimir salrios reais pagos pelas empresas302. De forma correlacionada a este processo, temos a queda da mobilizao dos trabalhadores, podendo ser visualizada atravs da forte diminuio das greves:
302

OLIVEIRA, Francisco. Crtica razo dualista e o ornitorrinco. So Paulo: Boitempo, 2003. Pg 59

172

Tabela 23 - Greves no Brasil (1989-1999)

Ano 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Nmero de Greves 3943 2357 1399 554 653 1034 1056 1258 630 580 553

Fonte: MATTOS, Marcelo Badar. Novos e velhos sindicalismos no Rio de Janeiro (1955-1988). Rio de Janeiro: Vcio da Leitura. 1998e IPEA. Elaborao prpria.

E como forma de viabilizao de toda esta poltica, baseada na entrada de capitais externos, o Governo aumentou enormemente a dvida externa e interna: Tabela 24 - Evoluo da Dvida Externa Brasileira em dlares (1970-1999)303
1970 5,3 bilhes 1980 53,8 bilhes 1990 120,9 bilhes 1999 239,0 bilhes

Fonte: JUBILEU SUL. Dados da Realidade Brasileira. p.1

303

Fonte: JUBILEU SUL. Dados da Realidade Brasileira. p.1

173

Tabela 25 - Dvida Interna Setor Pblico Porcentagem do PIB (1991-2003)

Os mecanismos de dvida, interna e externa, complementam-se, viabilizando a lucratividade dos capitalistas do setor financeiro, subordinando o governo ao dinheiro voltil, baseado no mercado especulativo304. Foi dentro deste panorama de avano do ajuste neoliberal, mas que em conjunto trouxe o seu prprio desgaste e um forte endividamento do Estado, que se iniciava o segundo governo de Fernando Henrique Cardoso. O ano de 1999 seria conturbado, e nele a CUT teria grande parte da sua forma de organizao e atuao remodelada.

304

O governo federal encerrou o ano de 1999 com uma dvida pblica federal no valor de 414 bilhes de reais E sobre essa dvida o governo est oferecendo ttulos pblicos, para cobrir a taxa de juros de 19% ao ano. E assim emite ttulos, paga juros, para poder ir rolando a dvida. Segundo levantamento realizado, cerca de 61% dos ttulos pblicos federais, com correo cambial, colocados no mercado so comprados por bancos estrangeiros. Ou seja, o capital internacional especulativo vem ao Brasil aplicar seu dinheiro em Letras do tesouro nacional, que tem garantia contra desvalorizao cambial, ou seja o governo se compromete a pagar 19% de juros lquidos, mais a correo cambial do real, se houver. Estabelece-se assim um vinculo permanente entre a dvida externa (entrada de capital financeiro de curto prazo) com a dvida interna. E os dois mecanismos alem de se completarem, servem unicamente para transferir recursos nacionais para o exterior. (Estado de sp 18.2.00) Fonte: JUBILEU SUL. Dados da Realidade Brasileira. p.3

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3.4 A 9 Plenria Nacional O perodo preparatrio da 9 Plenria Nacional da CUT, ocorrida em agosto de 1999, foi marcada por intensa agitao. Sua data foi adiada 3 vezes, ocorrendo a redao de 3 cadernos de textos diferentes para debate 305. Naquele momento, a importncia do tema da Formao Profissional e Sistema Pblico de Emprego" era tanta que os textos preparatrios para a 9 Plenria eram quase que integralmente dedicados a essa discusso.Embora tenha-se buscado o consenso, este foi impossvel: as diversas tendncias que compunham a Central polarizaram suas posies no campo da poltica de Formao Profissional. Inicialmente foi lanado o caderno Textos em Debate, sendo duas dessas dedicadas ao tema Formao Profissional. A tese da Articulao Sindical avalia o Projeto de Formao Integral da CUT, que teve como objetivo a capacitao de conselheiros municipais e estaduais de emprego e a Formao de Formadores em Educao Profissional: O desenvolvimento de tais programas tem demonstrado a importncia da atuao da CUT nesse campo, tanto no sentido de qualificar a ao dos conselheiros quanto na elaborao de metodologias que apontem uma nova prtica pedaggica.306 E quais seriam, ento, as aes desenvolvidas na base desta nova prtica pedaggica? Neste sentido, as aes e projetos desenvolvidos pelo movimento sindical e popular buscam desenvolver uma poltica de Formao Profissional continua para os trabalhadores empregados, e desenvolver iniciativas de elevao de escolaridade atravs de aes em qualificao profissional, especialmente para aqueles setores mais afetados pela excluso do mercado de trabalho (desempregados, jovens, mulheres, idosos). 307 A Articulao Sindical, em seu texto base para a 9 Plenria Nacional da CUT, defendia a construo de uma nova prtica para a poltica de formao da Central, mais especificamente subordinar a formao sindical formao profissional. Os eixos prioritrios da Secretaria Nacional de Formao deixaram de ser a preparao
305

AFFONSO, Cludia, (2001). A CUT conselheira: tripartismo e formao profissional. Concepes e prticas sindicais nos anos 90. Dissertao de mestrado. Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense. Pg 167 306 CUT. 9 Plenria Nacional Textos em Debate. Retirado de idem, ibidem. Pg 168 307 Idem, ibidem. Pg 168

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de atividades voltadas para a formao sindical-instrumental para ter como objetivo a capacitao de conselheiros e a construo de cursos de Formao Profissional. A concepo em torno desta Formao Profissional tambm se modificava, tendo muitos pontos de proximidade com o discurso oficial do governo FHC em torno do PLANFOR: Neste sentido as aes e projetos desenvolvidos pelo movimento sindical e popular buscam desenvolver iniciativas de elevao de escolaridade atravs de aes em qualificao profissional, especialmente para aqueles setores mais afetados pela excluso do mercado de trabalho (desempregados, jovens, mulheres, idosos). Estas iniciativas vm no sentido de avanos conceituais e metodolgicos na integrao educao e trabalho, orientando a atuao dos cutistas frente as polticas em educao profissional308. No mais, a Articulao Sindical defendia que era a partir da poltica de Formao Profissional [que] podemos avanar na montagem de um SPE [Sistema Pblico de Emprego] democrtico que integre as polticas ativas e passivas de emprego309. As teses da oposio, como a ASS (Alternativa Sindical Socialista) e MTS (Movimento por uma Tendncia Socialista) criticavam esta concepo. Como exemplo temos a recusa do MTS a participao nas comisses tripartites, j que esta participao: no ajuda a lutar contra o desemprego. Ao colocar como horizonte a parceria, acaba com a nica forma de lutar contra o desemprego, que levar os trabalhadores a acreditarem em sua prpria fora e na luta.310 A ASS criticava diretamente o PLANFOR, o qual estaria claramente integrado s demais medidas do governo FHC, por defender que o desemprego crescente e a segmentao do mercado de trabalho [so entendidos] apenas como decorrncia das transformaes tecnolgicas e atribudo aos baixos nveis de escolaridade da populao trabalhadora, que acaba sendo responsabilizada pela sua empregabilidade311. Entretanto, no que tange a discusso sobre o FAT, o texto era muito genrico; ao mesmo tempo em que questionava as metodologias utilizadas, no deixava claro sua posio em torno do tema:

308 309

Idem, ibidem. Pg 169 Idem, ibidem. Pg 170 310 Idem, ibidem. Pg 170 311 Idem, ibidem. Pg 172

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Diante da situao crtica, no que diz respeito especificamente s demandas dos trabalhadores por aes de qualificao profissional com recursos do FAT, constitui urgente necessidade a definio de uma poltica pblica de Formao Profissional como parte do SPE que inclua seguro desemprego, requalificao e re-emprego e que a partir de novas premissas conceituais e metodolgicas, direcione e operacionalize a organizao de processos educativos pelas diferentes agncias formadoras, pblicas e privadas.312 As resolues aprovadas na 9 Plenria construram um grande conjunto que abarcava diversos temas. O entendimento que guiava a ampla gama de deliberaes estava na perspectiva do sindicalismo propositivo, que deveria ter apontamentos em quase todas as reas de polticas pblicas; ao mesmo tempo, as resolues transformavam-se quase em um caderno de textos, perdendo muito do seu foco poltico, especialmente sobre os temas polmicos. No que se refere Poltica Internacional, a CUT defendia que sua poltica para a Amrica Latina deveria ter como orientao bsica o combate ao neoliberalismo e a busca de solues para desafios comuns313, orientados atravs do apoio ao Grito Continental dos Excludos, que ocorreria em 12 de Outubro, e Jornada Mundial de Lutas Contra a Rodada do Milnio, marcada para 30 de Novembro. O ponto central desta resoluo era o repdio ALCA, a qual tinha como objetivo transformar todo o Hemisfrio em um verdadeiro quintal norte-americano, com total liberdade de mercado para seus capitais, produtos e uma superexplorao da classe operria314. Em relao s Polticas Sociais, a Central tinha enquanto pilar a defesa do SUS como a melhor poltica de sade para nosso pas. Queremos a universalidade, a eqidade, a integralidade e a gratuidade das aes do SUS, sob efetivo controle social315. Em relao Educao, deliberou-se que a CUT legitimava o Plano Nacional de Educao construdo [num] espao democrtico, expressando a vontade da sociedade brasileira organizada. O Plano encontra-se no Congresso Nacional, onde foi apresentado antes da verso elaborada pelo Ministrio da Educao. Falta, contudo, desenvolver uma campanha nacional envolvendo todas as entidades para massificar o Plano, tornando-o acessvel populao e ao conjunto dos trabalhadores316.

312 313

Idem, ibidem. Pg 173 CUT. Resolues da 9 Plenria Nacional (1999) In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM 314 CUT. Resolues da 9 Plenria Nacional (1999) In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM 315 CUT. Resolues da 9 Plenria Nacional (1999) In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM 316 Idem, ibidem.

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No Plano de Lutas a CUT tinha como objetivo organizar a Marcha dos 100 Mil sobre Braslia, prevista para o dia 26 de agosto, o Grito dos Excludos, no dia 7 de setembro, a Marcha Nacional em Defesa da Educao Pblica, no dia 6 de outubro, o Dia de Luta pela Despenalizao do Aborto na Amrica Latina e Caribe no dia 28 de setembro, o Dia Nacional da Conscincia Negra, no dia 20 de novembro e preparao de uma grande paralisao nacional para outubro: Essa paralisao nacional dever envolver toda a sociedade, desempregados, movimento popular, trabalhadores dispostos ao enfrentamento com o governo FHC317. Na resoluo sobre a Poltica Nacional de Formao, a Central radicalizava a perspectiva do sindicalismo propositivo como unificadora de suas propostas. A reestruturao produtiva devia ser negociada, e por isso a formao que norteava essa nova concepo sindical tinha como fundamento uma estratgia formativa que capacitava para a luta atravs da gesto de polticas pblicas e da atuao sindical na qualificao profissional: Diante das complexas mudanas pelas quais vm passando o mundo do trabalho, que demandam intervenes cada vez mais qualificadas e propositivas por parte dos dirigentes e lideranas cutistas, coloca-se como imperativo para a PNF desenvolver aes, em sua estratgia formativa, que os capacite para a luta pela negociao da reestruturao produtiva desde os locais de trabalho; para a luta pela democratizao e gesto das polticas pblicas; para a atuao sindical em qualificao profissional, bem como para sua contratao nos processos de negociao coletiva e amadurecimento de proposies mais amplas que possibilitem um dilogo mais profcuo com a sociedade318. O importante era unificar as experincias existentes, construindo um avano na nova perspectiva da PNF, que devia enfrentar o desafio de, a partir das experincias em curso, avanar nas reflexes, formulaes e implementao de estratgias formativas que articulem as dimenses da formao sindical formao profissional e educao formal319. No mais, a defesa da constituio de espaos pblicos estatais foi inserida num contexto de reescrita da memria da CUT, como se desde a dcada de 1980 ela defendesse o recebimento de recursos pblicos por entidades da sociedade civil para realizao de servios sociais. A implementao dessa poltica possibilitaria inclusive o carter pblico do Estado, como demonstrava a

317 318

Idem, ibidem. Idem, ibidem. 319 Idem, ibidem.

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resoluo As bases para a construo do Sistema Pblico de Emprego no Brasil, na deliberao sobre Formao Profissional: A construo de espaos pblicos no estatais convergente com os princpios que sempre nortearam a ao da Central e de todo o campo democrtico-popular no processo Constituinte de 1988, ancorados na crtica da natureza privatista do Estado brasileiro. Isto nos levou a propor novas formas e mecanismos decisrios sobre as polticas pblicas, resgatando o carter pblico do Estado e propondo solues alternativas s polticas governamentais predominantes (ou ausncia delas)320. Nas deliberaes da 9 Plenria (1999) no ponto Formao Profissional, a CUT construiu como principal tarefa a centralizao das atividades e recursos nesta rea, pois A soma das iniciativas e esforos em desenvolvimento deve apontar para uma maior organizao da CUT na atuao em educao e qualificao profissional, e convergir para a sinergia necessria entre as entidades sindicais cutistas.. O objetivo foi dar maior organicidade a SNF no mbito da Formao Profissional, coordenando os diversos cursos realizados pelo pas; naquele momento a CUT v-se enquanto parte da execuo da poltica pblica de emprego e renda: As experincias de desenvolvimento de novas metodologias educao profissional e do prprio desenvolvimento de programas educao e formao profissional so as iniciativas pioneiras movimento sindical cutista no seu envolvimento direto na execuo polticas pblicas de emprego, renda e educao.321 de de do de

Ou seja, a CUT continua a defender em seu discurso a democratizao das polticas pblicas de emprego e renda, s que no apenas interferindo na distribuio e utilizao dos recursos pelo Estado atravs das comisses tripartites, mas tambm atravs da execuo de atividades. A CUT devia ento construir espaos pblicos no-estatais organizados pela sociedade civil para execuo das atividades formao profissional. E para viabilizar a construo da formao profissional e da reconstruo da esfera pblica, era necessria a afirmao da atuao institucional da CUT nos conselhos Tripartites e da busca pelos recursos do FAT, o que era tratado como uma legtima disputa de hegemonia: A afirmao da atuao institucional da CUT nas Comisses de Emprego deve convert-las em espaos legtimos de disputa de hegemonia, a partir da qual a realizao de aes e projetos no mbito da
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Idem, ibidem. CUT. Resolues da 9 Plenria Nacional (1999) In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM

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formao profissional, financiado com recursos do FAT, ganham maior importncia. Temos clareza que a configurao de uma nova institucionalidade no campo educacional, particularmente da formao profissional, no Brasil, ainda que permeada e muitas vezes impulsionada por interesses governamentais e patronais, constitui-se atualmente em espao de disputa ideolgica e conformar as aes em educao e formao profissional nas prximas dcadas322. 3.5 O Plano Nacional de Qualificao da CUT Tambm em 1999, a CUT firmou, em mbito nacional, um convnio nico com o MTE/Sefor, por meio do Projeto Nacional de Qualificao Profissional CUT Brasil, que envolveu sete programas de educao, formao profissional e desenvolvimento solidrio, dos quais trs eram regionais (Sul, Norte e Nordeste); dois eram aprofundamento do Integrar (CNM) e do Integral (SNF/Rede Nacional de Formao), um da Contag e um a cargo da Secretaria Nacional de Formao da CUT, o Integrao, que atuou, inicialmente, com dez ramos produtivos, com as Estaduais da CUT e com a Rede Nacional de Formao, realizando formao para trabalhadores, formao para dirigentes e formao para negociao e contratao coletiva da educao e formao profissional. O Plano Nacional de Qualificao da CUT, o PNQ-CUT foi inicialmente formulado por um dos programas do Integral de 1997 e que teve incio em 1998. O objetivo do projeto do Integral era Articular as aes e projetos desenvolvidos pelas estruturas verticais e horizontais da CUT no campo da requalificao profissional, integrando-os uma poltica pblica de empregos. A preocupao em unificar uma formulao sobre Formao Profissional, atravs da Secretaria Nacional de Formao, devia-se tambm ao fato de que, a partir de 1999, o FAT apenas repassaria os recursos de forma centralizada atravs da CUT Nacional, e no mais pelas Confederaes, como foi o caso em 1998, no qual a Confederao Nacional dos Metalrgicos (CNM)-CUT e a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG)-CUT receberam R$5.000.000,00 e R$2.000.000,00 respectivamente. Segundo este Plano Nacional de Formao da CUT de 1999, o Programa Integrao (seu carro-chefe) tinha como objetivo dar um salto de qualidade em sua formulao para o conjunto das entidades cutistas e sua ao sindical; conceitos como a
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CUT. Resolues da 9 Plenria Nacional (1999) In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CD-ROM

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qualificao profissional e suas relaes com o sistema pblico de emprego; e o aprofundamento e apropriao de instrumentos para a negociao da qualificao profissional323. A defesa realizada era de um aprofundamento dos rumos tomados a partir do V CONCUT, em 1994:

Diante deste quadro, com base nas resolues dos seus 5 Congresso (1994) e 7 Plenria (1995) e 9 Plenria (1999) Nacionais, a CUT d continuidade s aes em educao profissional, abrangendo no s os conhecimentos necessrios ao desempenho de atividades altamente demandadas pelas empresas, bem como em conhecimentos necessrios ao pleno exerccio da cidadania. Deste modo, procura-se que os trabalhadores (as) tomem iniciativas e decises, no somente para atender suas necessidades urgentes e imediatas, mas sobretudo para ser incorporada a sua prtica cotidiana, no trabalho, na vida social; atravs da formulao e implementao de aes visando a capacitao para gesto de alternativas de gerao de trabalho, emprego e renda324. O Integrao estava organizado em trs subprogramas: 1)Formao e Qualificao para Trabalhadores; 2) Qualificao Continuada para Gesto 3)Negociao e Contratao em Qualificao Profissional. O primeiro subprograma tinha um pblico muito amplo, enquanto os outros dois eram voltados para dirigentes e assessores sindicais. O subprograma do Integrao voltado diretamente para a Formao Profissional construiu uma grande parceria, atravs da Secretaria Nacional de Formao, com as 7 Escolas Nacionais da CUT e 13 confederaes ou federaes nacionais: Contracs Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio e Servios;CNTV Confederao Nacional dos Trabalhadores no Vesturio;CONTAC Confederao Nacional dos Trabalhadores nas Indstrias da Alimentao; FNU Federao Nacional dos Urbanitrios; FASER - Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar do Brasil; CNQ - Confederao Nacional do Ramo Qumico; CNTSM - Confederao Nacional dos Trabalhadores do Setor Mineral; CNTT Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transporte; CNTSS Confederao Nacional dos Trabalhadores em Seguridade Social; FITTEL - Federao Interestadual dos Trabalhadores em Telecomunicaes; FENADADOS - Federao Nacional dos
323 324

CUT. Plano Nacional de Formao (1999) . Pg 173 CUT. Plano Nacional de Qualificao CUT-Brasil. Retirado de AFFONSO, Cludia. Relaes (Des)educativas entre o Estado e o Sindicalismo Propositivo no Brasil (1900-2000). 2007. Tese (Doutorado em Educao) - UFF. Pg 193

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Empregados em Empresas e rgos Pblicos e Privados de Processamento de Dados, Servios de Informtica e Similares; SINPAF Sindicato Nacional dos Trabalhadores de Pesquisa e Desenvolvimento Agropecurio; CONTICOM Confederao Nacional dos Sindicatos de Trabalhadores nas Indstrias da Construo e da Madeira. J que, a partir do Integral, ocorreu a capacitao de mil professores em Formao Profissional (500 em 1998 e 500 em 1999), existia disponvel toda estrutura necessria (material e humana) para a efetivao de um grande programa nacional. Apenas nesse programa, foram constitudas 120 turmas de ensino fundamental e 57 turmas de ensino mdio espalhadas por 11 estados, totalizando 5.400 alunos, com 530 professores envolvidos. Os cursos foram desenvolvidos em 12 mdulos para o Ensino Fundamental, totalizando uma carga horria de 816 horas, e, em 15 mdulos para o Ensino Mdio, totalizando uma carga horria de 1.030 horas325. No mapa abaixo, podemos verificar a amplitude do Programa de Formao Profissional do Integrao: Tabela 26 - Abrangncia do Programa Integrao de Formao Profissional

Fonte: BARBARA, Maristela Miranda; MIYASHIRO, ROSANA; e GARCIA, Sandra Regina de. Educao Integral dos Trabalhadores: Prticas em construo (CUT). Pg 25

Em relao aos outros dois programas, o programa de Qualificao Continuada para Gesto desenvolveu na 1 Fase seminrios regionais com os ramos produtivos, formao para gesto de projetos e aes com qualificao profissional
325

BARBARA, Maristela Miranda; MIYASHIRO, ROSANA; e GARCIA, Sandra Regina de. Educao Integral dos Trabalhadores: Prticas em construo (CUT). Pg 24

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atravs de oficinas formativas regionais, desenvolvimento e implementao de banco de dados para todo o Programa, elaborao de estudos, cadernos curriculares, e uma Revista. J o Negociao e Contratao em Qualidade Profissional desenvolveu seminrios regionais, oficinas metodolgicas, elaborao de processos formativos e roteiro para experincias piloto, alm de oficinas formativas regionais. importante destacar que todos os subprogramas tiveram participao direta das Confederaes e Federaes Nacionais326 (estruturas verticais da CUT), como tambm das Escolas Sindicais, com a Gesto Poltica e Pedaggica Nacional ficando a cargo da Secretaria Nacional de Formao da CUT (SNF). Para a Secretaria Nacional de Formao, a constituio de um Programa de Formao Profissional desse porte estava gerando mudanas no interior de sua prpria estrutura, pois os projetos tm apresentado nova questes para debate na Rede Nacional de Formao, exigindo novas reflexes sobre as bases organizativas da Poltica Nacional de Formao (PNF). A preocupao em torno da eficincia, dos critrios de seleo e aprovao, do acompanhamento, e da busca de financiamento, tornou-se primordial: Esta nova realidade, colocada pelo desenvolvimento dos Projetos, tem requerido maior ateno para alguns desafios: a busca do financiamento orgnico da CUT; a necessidade de critrios de seleo e aprovao de Projetos.; a necessidade de condies de acompanhamento e avaliao que possibilitem o estabelecimento de uma gesto eficiente, por parte da SNF-CUT327. A poltica de Formao Profissional cutista partiu do Integrar, construdo pela Confederao Nacional dos Metalrgicos, em 1996, o qual foi a base para a formulao do Integral, em 1998, e consolidou-se atravs do PNQ-CUT e seu Integrao, em 1999. Para o projeto Integrao foi disponibilizado pelo FAT R$21.000.000,00 (vinte e um mihes de reais), o que representava 70% dos gastos totais da CUT no ano em questo, como podemos ver nos dados abaixo:

326

A diviso das Federaes e Confederaes era realizada basicamente pelos ramos produtivos correspondentes. 327 CUT Diretrizes e Estratgia da Poltica Nacional de Formao (1999-2000). Pg 17

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Podemos afirmar que em 1999, atravs do Plano Nacional de Qualificao da CUT, a Central consolidou uma Poltica Nacional de Formao Profissional gerenciada pela Secretaria Nacional de Formao, envolvendo grande parte da estrutura da CUT em sua implementao. O objetivo anterior, de sistematizar as experincias existentes em Formao Profissional, unificando em uma poltica nacional, foi alcanado, como demonstra o balano realizado pelo Seminrio A CUT e os Novos Desafios da Formao Sindical e da Educao, realizado pela Central no mesmo ano. Este seminrio foi composto por diversas mesas, as quais tiveram como fruto a publicao de cadernos especficos, divididos por temas. No caderno 3, denominado A CUT e os novos desafios da formao sindical e da educao, temos textos de Jorge Lorenzetti, Secretrio de Formao da CUT de 1986 a 1994, Mnica Valente, Secretria entre 1994 e 1997, e de Almir Tortelli, o qual teve sua gesto de 184

1997 a 2000. Em seu texto, Almir Tortelli avaliou como trs as diretrizes fundamentais da Poltica de Formao da CUT: 1)Como a formao da CUT pode contribuir para consolidar uma nova forma de organizao da central?; 2)Como efetivamente a formao da CUT pode contribuir no processo de debates, de formulaes, sobre um novo projeto de desenvolvimento para o Brasil?; 3)A questo da educao, casada com a poltica Nacional de Formao da CUT328. Para Tortelli, a forma de unificao dessas diretrizes seria atravs da formao cidad: O grande desafio que est colocado para ns saber como uma central sindical como a CUT vai disputar na sociedade a sua concepo, a sua viso, a sua lgica de pensar o desenvolvimento e a economia, de pensar a distribuio da riqueza, se no conseguir pensar o indivduo como um todo. No estou me referindo s ao dirigente ou trabalhador sindicalizado, mas como indivduo cidado, porque a nossa concepo de ao sindical pensar a central sindical como central cidad.329 A base dessa concepo estaria na superao da CUT como Central apenas dos trabalhadores, com a construo de uma nova viso da integralidade do indivduo como cidado, mais do que simplesmente sindicalista ou trabalhador sindicalizado330. As formas de aproximao com os desempregados e sub-empregados, numa perspectiva de incorporao desses segmentos numa agenda cidad, seriam atravs da execuo e ampliao de servios sociais financiados com recursos dos fundos pblicos: Por que no pensar em massificar a idia do Integrar Metalrgico para o conjunto das categorias, na perspectiva de formao de segundo e terceiro grau?331, indagava o Secretrio Nacional de Formao. Parafraseando Paulo Sergio Tumolo, estaramos no perodo da consolidao da terceira fase da CUT, caracterizada por uma ao sindical pautada pelo trinmio proposio/negociao/participao dentro da ordem capitalista que perde o carter classista e anticapitalista em troca do horizonte da cidadania332. No mais, importante destacar que o texto Breve resgate histrico, de Alex Sgreccia, que fazia parte do caderno editado pelo Seminrio Nacional, simplesmente ignorava a existncia da
328

TORTELLI, Almir. A formao Poltica e os desafios a serem enfrentados. In: CUT. Caderno 2: Formao Profissional: experincias sindicais, alternativas e reflexes. Pg 106 329 Idem, ibidem. Pg 106 330 Idem, ibidem. Pg 106 331 Idem, ibidem. Pg 109 332 TUMOLO, Paulo Sergio. Da Contestao Conformao A Formao Sindical da CUT e a Reestruturao Capitalista. So Paulo, Ed Unicamp, 2001. Pg 221

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Poltica de Formao na CUT anterior a 1986, comeando seu histrico a partir da primeira gesto de Jorge Lorenzetti, da Articulao Sindical. A direo majoritria da CUT reescrevia a memria da Central, para que a partir desse novo histrico se legitimasse um novo imaginrio no interior das disputas internas, legitimando a consolidao de sua transio para o sindicalismo social-liberal. A Poltica de Formao Profissional, que era a mais conhecida atuao da CUT na prestao de servios sociais, no interior de sua concepo de espaos pblicos no-estatais, no estava sozinha. Existiam tambm outras frentes, que apesar de menor aporte financeiro comparativamente, tambm tinham grande relevncia no interior da refuncionalizao da CUT, recebendo grandes quantias atravs dos fundos pblicos e de parcerias. A partir de 1999, a Central iniciou sua participao tambm na rea de intermediao de mo-de-obra, atravs da criao, em setembro, da Central de Trabalho e Renda (CTR). 3.6 A CUT e a atuao na rea de intermediao de mo-de-obra: a fundao da Central de Trabalho e Renda como espao pblico no-estatal A CTR foi lanada inicialmente em Santo Andr, com o objetivo de tornar-se uma experincia modelo da atuao da CUT no interior da intermediao de mo de obra. A escolha da regio do ABC no foi ocasional, j que o Sindicato de Metalrgicos do ABC tinha participao direta na construo da CTR. Alm desse, apoiavam a iniciativa os sindicatos dos Qumicos, Bancrios e das Costureiras do ABC. Segundo Joo Marcelo, em seu texto As polticas pblicas de Emprego no Brasil: Rumo a uma nova Institucionalidade, um dos documentos base utilizados pela CUT na discusso sobre um Sistema Pblico de Emprego, a Central de Trabalho e Renda: visava efetivar um sistema pblico de emprego, integrado e articulado, de natureza pblica no estatal. Neste objetivo estratgico, expressa-se um conceito estruturador dessa experincia. Historicamente, o Estado brasileiro foi apropriado privadamente, ou seja, no se tornou realmente pblico. Essa forma de constituio do Estado impediu o surgimento de uma cultura poltica autenticamente republicana. Por isto, o fato de ser Estado no significa necessariamente ser pblico e muito menos democrtico. Quando a CTR integra formalmente no Conselho de Gesto representantes do movimento sindical, do poder pblico municipal e da Comisso de Trabalho e Emprego de Santo Andr; quando existe um esforo permanente de interao com o setor privado, a comunidade local e organizaes governamentais, na tentativa de compor uma rede de compromissos em torno de aes de combate ao desemprego; e quando 186

ocorre total transparncia sob todos os aspectos da vida desta experincia, sem dvida supera-se o comportamento privatista na relao com a coisa pblica e contribui-se para recriar um novo significado do que pode vir a ser um servio pblico333. A formao da CTR foi orada em R$4.760.642,00, dos quais o Ministrio do Trabalho/FAT foi responsvel pela liberao de 3.967.202, e uma parceria realizada entre a CUT Nacional, os sindicatos e a Prefeitura de Santo Andr, arcaram com R$793.400,00. necessrio frisar que a Central de Trabalho e Renda constitua-se enquanto uma estrutura nova, impulsionada pela CUT, e que com ela fazia diversas parcerias, mas que ao mesmo tempo tinha certa autonomia relativa. Em 1999, a Prefeitura de Santo Andr era comandada por Celso Augusto Daniel, do PT. Estava iniciando-se a conformao de uma ampla estrutura, atravs da CUT, de agncias e entidades por ela dirigidas, com o objetivo de realizar servios sociais atravs de recursos dos fundos pblicos. Uma das propagandas realizadas pela CTR demonstra de que forma era sua abordagem em torno do problema do desemprego: CTR: Onde o emprego procura voc! Aqui na Central de Trabalho e Renda voc: Concorre a um emprego; Se inscreve em cursos de educao profissionais; Recebe orientao profissional e de gerao de renda; Se habilita para o recebimento do Seguro-Desemprego; Solicita saque do Fundo de Garantia; Tira sua carteira de trabalho. Os nossos servios so gratuitos e esto disponveis para todos os trabalhadores desempregados. Documentos necessrios para o cadastro: - Carteira de Trabalho; - RG334 Alm de oferecer a populao servios integrados e articulados de habilitao ao seguro desemprego, oferta de vagas oferecidas pelas empresas, orientao para o trabalho, cursos de formao profissional e encaminhamento para programas de gerao de trabalho e renda (especialmente por meio do crdito a pequenas iniciativas individuais ou coletivas dos desempregados em gerar renda para o sustento das suas
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MARCELO, Joo. As polticas pblicas de Emprego no Brasil: Rumo a uma nova Institucionalidade in: CUT. Capacitao de Conselheiros das Comisses de Trabalho e Emprego: A experincia de 1998 e 1999. Pg 61 334 Propaganda Realizada pela CTR no jornal da Associao Comercial e Empresarial de Guarulhos 24/5/2002;

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famlias), a CTR promovia encontro coletivos com os empregadores da Regio, alm de disponibilizar uma linha de servios voltada ao empregador, onde era possvel a realizao direta de recrutamento e seleo de profissionais cadastradas pela Central de Trabalho e Renda. Tambm iniciava a construo de programas prprios, como o Programa de Orientao para o Trabalho, onde atravs de ciclos de palestras e vivncias de grupo sobre temas relacionados com as tendncias do mercado de trabalho, motiva-se o trabalhador a resgatar a sua auto-estima e tornar-se um agente ativo na descoberta de novas habilidades e na busca de sua prpria ocupao.335 Na atuao no campo de gerao de renda, a CTR identificava atravs de seu banco de dados as possibilidades dos cadastrados e acionava programas relacionados com o micro-crdito e com a assistncia tcnica de pequenos empreendimentos, pelo PROGER, Banco do Povo e pela Incubadora de Cooperativas de Santo Andr. Com apenas dois anos de trabalho, a CTR atendeu 387,9 mil trabalhadores do banco de dados, captou 18.834 vagas e recolocou no mercado de trabalho 8.163 profissionais. Entre os atendidos, 76,3 mil receberam encaminhamento para disputa de novas vagas, 68,9 mil foram convocados, 11,1 mil conquistaram colocao, 5,1 mil requisitaram seguro-desemprego e 165.112 permanecem cadastrados nos bancos de emprego336. A sua estrutura cresceu de forma rpida e intensa, pois em abril de 2002, j contava com 4 postos de atendimento (So Paulo Capital, Santo Andr (SP), Jandira (SP), Diadema (SP) ), 111 profissionais, 8 mil empresas cadastradas, com a mdia de 1,5 mil atendimentos dirios337. A manuteno da Central de Trabalho e Renda tinha um custo anual em torno de R$4.000.000,00. Para a CUT, a criao da CTR estaria nos marcos de sua atuao, j que sempre se pautou pela luta contra a excluso social, apresentando propostas e solues para os principais problemas nacionais, regionais e dos trabalhadores. (...) Essa parceria tripartite [na construo da Central de Trabalho e Renda] a garantia do desenvolvimento de um novo espao pblico de atendimento aos desempregados da
335

MARCELO, Joo. As polticas pblicas de Emprego no Brasil: Rumo a uma nova Institucionalidade in: CUT. Capacitao de Conselheiros das Comisses de Trabalho e Emprego: A experincia de 1998 e 1999. Pg 63 336 Dirio do Grande ABC Central de Trabalho espera mais R$ 800 mil. Como parte da matria, ainda tnhamos: A Central de Trabalho e Renda da Central nica dos Trabalhadores (CUT), que comemorou nesta segunda seu aniversrio de dois anos, aguarda a liberao de aproximadamente R$ 800 mil da Secretaria de Estado das Relaes do Trabalho para iniciar um programa de 55 cursos de capacitao profissional, que ser realizado entre setembro e dezembro deste ano, com objetivo de formar 4,5 mil pessoas. O programa similar ao executado no ano passado e visa diminuir a diferena entre a qualificao exigida pelos empregadores e a apresentada pelos candidatos recolocao no mercado de trabalho. 337 Correio Brasiliense 18/04/ 2002 Com a ajuda do sindicato.

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regio, reunindo os atores organizados da sociedade civil, governos e empresrios, com a responsabilidade de oferecer servios de qualidade.338 A CUT, entretanto, participava ainda da construo de atos pelo pas. Em 26 de agosto de 1999 ocorreu uma grande Marcha Braslia, com a participao de milhares de trabalhadores, empregados e desempregados, militantes de partidos polticos e do movimento popular, (...) para exigir do Governo gerao de emprego, Reforma Agrria, respeito aos direitos sociais e rompimento com o FMI. A chamada Marcha dos Cem Mil conseguiu sacudir a populao brasileira e mostrar ao Governo que preciso mudar j339. Em sete de Setembro ocorreu o Grito dos Excludos, com atos em 1.300 cidades, com forte participao da CUT. E em seis de Outubro de 1999, a Coordenao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) organizou um grande ato em defesa da Educao Pblica em Braslia, sendo o maior ato nacional de um ramo especfico. Segundo o Presidente da CNTE, Carlos Augusto Abicalil, O presidente da Repblica (FHC) nos respondeu que no sero (sic) aos gritos que se resolvero os problemas. Ns afirmamos que os sussuros do FMI e do BIRD talvez mais agradveis aos seus ouvidos no so capazes de apagar as vozes roucas das ruas e no estancam a vontade de parcelas cada vez maiores da populao e da opinio pblica to cara aos gestores e mandatrios contemporneos de gritar: BASTA!340. Ainda em 1999 ocorreu a 1 Conferncia de Poltica Nacional de Formao da CUT, impulsionada pela Secretaria Nacional de Formao (SNF-CUT). Nela participaram 717 pessoas, provenientes da CUT, de ONGs, de Universidades e Agncias, e de Centrais Sindicais de 12 pases da Europa, frica, Amrica do Norte e Amrica Latina. Segundo Almir Tortelli, Secretrio Nacional de Formao da CUT, as principais questes que permearam a conferncia foram: A estratgia e o horizonte do movimento sindical cutista com os projetos de formao profissional em curso; articulao da implementao de tais projetos com a luta em defesa da educao pblica para todos; a compreenso que temos do processo de disputa de hegemonia em curso na sociedade brasileira; as contradies presentes na luta pela democratizao da gesto das polticas pblicas entre o processo de desresponsabilizao do estado e o papel da sociedade civil; as tarefas prioritrias que cabem na poltica Nacional de Formao da CUT341.

338 339

CUT. Informa CUT- Novembro/1999 pg 12 CUT. Informa CUT- Novembro/1999 pg 3 340 CUT. Informa CUT- Dezembro/1999 pg 339 341 CUT. Revista da Secretaria Nacional de Formao No 9 Dezembro de 1999.

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3.7 - 1 Conferncia da Poltica Nacional de Formao da CUT A 1 Conferncia da Poltica Nacional de Formao da CUT (1999) foi resultado de um processo de discusses em 17 Conferncias, Estaduais e Regionais, as quais contaram com a participao de 1500 pessoas de todo o pas. Nas Conferncias Estaduais, alm dos sindicalistas da CUT, participaram tambm representantes de Universidades Estaduais e Federais, e de ONGs. Para organizao da Conferncia foram constitudas 11 equipes: Equipe de Sistematizao, de Comunicao, Secretaria Geral do Evento, Monitores/Apoio, Recepo de Convidados Internacionais, Recepo de Convidados Nacionais, Credenciamento, Translado, Cultural, Coordenao, Enfermaria e Creche. Na Conferncia Nacional em si ocorreram trs grandes debates, 21 oficinas e 18 seminrios. Entre as concluses dos Grupos de Trabalho, destaca-se aquele que definia a concepo de formao cutista, a qual deixava de lado a formao poltico-ideolgica, ou mesmo preocupaes instrumentais; o centro seria a formulao de novos saberes atravs da prtica cultural j existente: A formao cutista entendida como uma prtica cultural, onde as experincias reais de trabalhadores e trabalhadoras constituem as bases para a construo de novos saberes, da que fazem parte de suas preocupaes as relaes ticas, raciais, de gnero, entre outras, na busca de disputa de hegemonia na sociedade. Esta era um concepo muito diferente daquela realizada na Formao Poltica da CUT no incio de sua implementao. Como exemplo emblemtico de outra viso temos a atuao da Secretria da Secretaria Nacional de Formao eleita no I CONCUT em agosto de 1984, Ana Lcia da Silva, a qual defendia que a poltica de formao da CUT tinha que se estruturar a partir dos princpios de criao da Central e que indicavam uma CUT classista, de luta, de massa, uma CUT anticapitalista, que se entendia como instrumento na luta pela destruio do capitalismo e criao de uma sociedade socialista.342 Nesta Conferncia Nacional, os Grupos de Trabalho tambm deliberaram o aprofundamento da cooperao e do intercambio internacional na formao cutista, e a disposio em pensar formas de utilizao do Ensino distancia, j que de certa forma, a CUT j desenvolve Educao Distncia, com metodologia prpria, atravs de

342

Entrevista de Ana Lcia da Silva Paulo Sergio Tumolo. TUMOLO, Paulo Sergio. Da Contestao Conformao A Formao Sindical da CUT e a Reestruturao Capitalista. So Paulo, Ed Unicamp, 2001.Pg 144.

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diversas atividades formativas que as Escolas sindicais desenvolvem343. O GT sobre Formao Profissional avaliou positivamente as experincias de Formao Profissional no interior da Central, pois essas tm contribudo para a disputa de hegemonia da sociedade, apesar de ainda existirem polmicas que necessitariam de reflexo contnua, como a relao com o FAT: A Formao Profissional tem contribudo para a disputa da hegemonia na sociedade. Neste sentido, avalia-se positivamente as experincias de Formao Profissional no interior da Central, pois contribuem para a construo da estratgia da CUT, contudo, muitos aspectos se demonstraram polmicos e merecem reflexo continua, dentre eles a questo metodolgica, a necessria crtica ao conceito de empregabilidade, a relao com o FAT (quem usa, quem fiscaliza?) e a articulao da Formao Profissional com a defesa da escola pblica e a democratizao da gesto do Sistema S344. O Grupo de Trabalho que se tornou uma novidade nessa Conferncia foi o nominado A Construo de Alternativas no Campo da Gerao de Emprego e Renda e a Formao da CUT. A partir de 1999, a CUT iniciou sua trajetria na atuao em torno de servios assistenciais de intermediao de mo-de-obra e cooperativismo, numa perspectiva de ampliao de um Sistema Pblico de Emprego. Para a Central, as mudanas recentes no capitalismo, como a globalizao e a reestruturao produtiva, trouxeram novos desafios para o movimento sindical. Dentre os desafios: (...)temos o da discusso de um modelo de desenvolvimento que, alm da crtica ao modelo hegemnico, aponte outras dimenses. Incluem-se a o associativismo, o cooperativismo, o desenvolvimento sustentvel e solidrio, desde que articulados com um projeto estratgico que combine o desenvolvimento local e regional, e tambm aponte para a perspectiva de mudanas macroeconmicas, com destaque para as polticas distributivas, de financiamento, tributrias, fiscal, de cmbio, entre outras345. No final do Encontro foi aprovada a Carta de Belo Horizonte que dentre diversas afirmaes (em geral genricas), defendia que a a experincia construda pela Poltica Nacional de Formao da CUT-PNF constitui-se em uma significativa referncia para a construo de projetos alternativos de polticas pblicas

343 344

CUT. Revista da Secretaria Nacional de Formao No 9 Dezembro de 1999. Pg 23 Idem. Pg 23 345 Idem, ibidem. Pg 24

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que articule educao bsica e educao profissional, o que credencia a CUT como importante interlocutora neste debate pblico nacional346. Em relao aos participantes da 1 Conferncia da Poltica Nacional de Formao da CUT, 32% eram de sindicatos ou federaes estaduais, 26,8% participavam de base municipal ou regional, 18% de CUTs estaduais, 16,1% de sindicato, federao ou confederao nacional, 2% de Universidades e entidades de consultoria, e 2,2% de ONGs. importante destacar que apesar de serem numericamente pequenos nesta Conferncia, o setor de entidades de consultoria, universidades e ONGs tinha papel fundamental na organizao e estruturao da Poltica de Formao da CUT, tanto em relao a pesquisas quanto na proposta de metodologias347. Alm disso, quase dos participantes da Conferncia eram ligados rea de Educao (24%), como tambm mais de 50% dos ativistas presentes tinham graduao completa; 19% do total dos sindicalistas presentes tinham ps-graduao. Isso indica que a Central incorporou o processo de assessoria e pesquisa nas novas reas da poltica de formao (formao profissional, capacitao de conselheiros, cooperativismo e intermediao de mo-de-obra) atravs da seleo de um grande nmero de profissionais especialistas no interior do mundo cutista. Desde os primeiros projetos financiados pelo FAT, a Poltica de Formao da CUT no era mais vista como algo de amadores. Muita coisa estava em jogo. E a adeso a este novo projeto no interior daqueles que atuavam na formao era muito grande, pois apenas 13,7% dos presentes na Conferncia declararam que a Poltica Nacional de Formao da CUT no estaria respondendo adequadamente s novas demandas sindicais348. Alm disso, aps a Conferncia, em dezembro de 1999, o Conselho Deliberativo do FAT (CODEFAT) deliberou um novo carter das Parcerias Nacionais, as quais s poderiam utilizar 4% dos recursos para projetos especiais (como a Capacitao de Conselheiros), alm da superviso e avaliao/acompanhamento externo. Todo o restante do montante de recursos (96%) deveria ser utilizado exclusivamente para aes em qualificao profissional. Esta deliberao aprofunda ainda mais a relao da CUT com o FAT no que tange a captao de recursos para a Formao Profissional, j que, a partir daquele momento, quase que a totalidade da verba deveria ser utilizada para este fim.

346 347

CUT. Revista da Secretaria Nacional de Formao No 9 Dezembro de 1999. Pg 25 Um exemplo dessa importncia era a atuao da UNITRABALHO, que veremos a seguir. 348 CUT. Revista da Secretaria Nacional de Formao No 9 Dezembro de 1999. Pg 38

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3.8 Unitrabalho: construindo a rede de assessoria e pesquisa da CUT em formao profissional Dentre esta rede de assessoria e pesquisa em torno da formao poltica da CUT, destacava-se a Unitrabalho. Segundo a prpria fundao, a Unitrabalho uma rede universitria nacional que agrega 92 universidades e instituies de ensino superior de todo o Brasil. Constitui-se juridicamente na forma de fundao de direito privado e sem fins lucrativos e tem com o objetivo contribuir para o resgate da dvida social que as universidades brasileiras tm com os trabalhadores. Sua misso se concretiza por meio da parceria em projetos de estudos, pesquisas e capacitao 349. A Unitrabalho no produz pesquisas e parcerias exclusivamente com a CUT, apesar de a relao ser muito prxima: como exemplo temos a fundamental participao Jorge Lorenzetti, que foi Secretrio Nacional de Formao da CUT durante oito anos (1986-1994), como um dos fundadores da Unitrabalho em 1996. A Unitrabalho um tema que deve ser melhor pesquisado, j que seus vnculos com a CUT, a magnitude dos recursos que recebe, e seu papel na formulao de programas na rea de cooperativismo e intermediao de mo-de-obra so complexos. No temos dados suficientes para analisar mais amplamente qual foi a influncia da Unitrabalho neste processo, o que impossibilita afirmaes conclusivas. A Fundao possua quatro programas de mbito nacional: Economia Solidria e Desenvolvimento Sustentvel, Emprego e Relaes de Trabalho, Trabalho e Educao e Sade do Trabalhador. O programa Trabalho e Educao tinha como centro de sua estruturao a Formao Profissional, que procurava articular as necessidades dos trabalhadores brasileiros e o conhecimento acumulado pelas universidades agregadas Rede, tendo em vista as rpidas e profundas transformaes nas relaes de trabalho que vm produzindo um cenrio scio-econmico caracterizado por altos ndices de desemprego e trabalho informal350. Este programa foi um dos pilares do processo de pesquisa e elaborao em torno do Integrar, projeto pioneiro de Formao Profissional produzido pela Confederao Nacional dos Metalrgicos em 1996. Foi a Unitrabalho quer realizou uma pesquisa nacional voltada diretamente ao diagnstico da
349

UNITRABALHO. Programa de Economia Solidria e Desenvolvimento Sustentvel Rede de Incubadoras de Empreendimentos Econmicos Solidrios. Pg 3 350 UNITRABALHO Programa Trabalho e Educao. Disponvel em http://www.unitrabalho.org.br/paginas/programas/trabalhoeducacao.html Acessado em 20/12/2008

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Formao Profissional no ramo metalrgico, que deu resultado ao livro Diagnstico da Formao Profissional Ramo Metalrgico (1999), em conjunto com a CNM, como tambm o Programa de Formao e Requalificao para o Trabalho de 1997 e 1998, em conjunto com o Integrar do Rio Grande do Sul. Foi tambm a Unitrabalho que produziu em parceria com a CUT Nacional e a Escola Sindical Sul, os cadernos de apoio poltico-pedaggico s atividades de Formao de Formadores para Educao Profissional e de Conselheiros das Comisses Estaduais e Municipais de Trabalho em Emprego, de 1997 a 1999, e os manuais dos prprios Conselheiros. Ou seja, todo o processo de consolidao do Integrar na Confederao Nacional dos Metalrgicos, como tambm da poltica Nacional na Formao Profissional da CUT entre 1997 e 1999, foi realizado atravs da assessoria direta da Unitrabalho na pesquisa, formulao e organizao desses programas. Em que tange ao Programa Nacional de Economia Solidria e Desenvolvimento Sustentvel da Unitrabalho, esse seria constitudo como um espao plural de pesquisa e atividade prtica de extenso consubstanciado na luta pela construo de novas relaes de trabalho, que promovam o desenvolvimento sustentvel e a autonomia dos trabalhadores por meio de empreendimentos econmicos solidrios351. Este programa atuaria por meio das universidades integradas rede junto a segmentos da comunidade, com os centros de pesquisa, informao, formao, produo e planejamento no campo da economia solidria, contribuindo para a criao de conscincia empreendedora e, conseqente, transformao social com melhoria na qualidade de vida dos trabalhadores352. Foi baseando-se nesta concepo que a Unitrabalho participou, em conjunto com a ONG Holandesa ICCO e o Dieese, no Grupo de Trabalho sobre economia solidria aprovado pela Executiva Nacional da CUT, em 1998. Este GT deu origem, em setembro de 1999, a Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS-CUT)353. No material produzido por esse Grupo de Trabalho, temos os princpios orientadores da Agncia, que seriam: a gesto democrtica e solidria do trabalho e da produo; a distribuio de renda; o desenvolvimento social e sustentvel; a educao
351

UNITRABALHO - Programa de Economia Solidria e Desenvolvimento Sustentvel Rede de Incubadoras de Empreendimentos Econmicos Solidrios. Pg 3 352 Idem. Pg 3 353 ZARPELON, Sandra Regina. A esquerda no socialista e o novo socialismo utpico: aproximaes entre a atuao das ONGs e o Cooperativismo da CUT. Mestrado em Cincia Poltica. UNICAMP, Campinas: 2003. Pg 50

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permanente dos trabalhadores e o respeito diversidade tnica, cultural e regional, ambiental e de gnero. O objetivo geral da Agncia de Desenvolvimento Solidrio gerar novas oportunidades de trabalho e renda em organizaes de carter solidrio e contribuir com a construo de alternativas de desenvolvimento social e sustentvel354. 3.9 A CUT e a atuao na rea do cooperativismo: a fundao da Agncia de Desenvolvimento Solidrio A Agncia de Desenvolvimento Solidrio iniciou suas atividades com a estrutura de um escritrio nacional e de escritrios regionais e estaduais, desenvolvendo atividades em parceria com a Unitrabalho e o Dieese. Existia o objetivo de ampliar essas parcerias, atravs do processo de dilogo crescente com outras entidades, como a Anteag, a Fase, a Abong e a Critas355. No mbito internacional, o objetivo era construir parcerias com a ICCO e a Agriterra (Ongs da Holanda), o Instituto de Estudos Sociais (Universidade da Holanda) e o Rabobank (Banco Cooperativo da Holanda). A ADS baseava seu processo de estruturao atravs de um plano trienal, composto pelos programas: 1)Programa de Crdito Solidrio; 2)Programa de Educao; 3)Programa de Pesquisa; 4) Programa de Incubao e Formao de Redes de Economia Solidria; 5)Ao Institucional. O objetivo do Programa de Crdito Solidrio era organizar meio para facilitar e ampliar o acesso dos trabalhadores ao crdito. Este programa deve iniciar-se por um processo de organizao de uma rede nacional de crdito solidrio, buscando integrar as instituies existentes entre si e Agncia, e construir uma estratgia nacional de ao na rea de crdito solidrio. Para a ADS, a poltica de microcrdito deveria ser executada atravs de convnio com rgos pblicos e privados, brasileiros e do exterior, para fazer o repasse de recursos para o financiamento dos empreendimentos solidrios356. O objetivo era a conformao de cooperativas de economia e crdito mtuo, cooperativas de crdito rural, e sociedade de crdito, financiamento e investimento.

354

Grupo de Trabalho de Economia Solidria da CUT A Agncia de Desenvolvimento Solidrio In: CUT. Sindicalismo e Economia Solidria Reflexes sobre o projeto da CUT. Pg 61 355 Idem, ibidem. Pg 62 356 Idem, ibidem. Pg 63

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O Programa de Educao da ADS tinha o objetivo de articular os programas de economia solidria baseados no cooperativismo, e a formao profissional realizada no mbito da CUT, atravs da Secretaria Nacional de Formao. Segundo o documento, o Programa de Educao em Economia Solidria deveria proporcionar a formao de agentes na construo da economia solidria e a formao profissional voltada para a ampliao de autonomia e da capacidade de gesto. Existia o objetivo tambm de criao de cursos de ps-graduao, em parceria com Universidades brasileiras e com o Instituto de Estudos Sociais (ISS-Holanda), para a formao de agentes, analistas e formuladores de polticas em economia solidria e gestores de empreendimento solidrios. Alm disso, haveria uma poltica de intercmbio com as Universidades Holandesas ISS e Wangeningen. Nesse sentido, a formao profissional em economia solidria estava sendo implementada atravs da parceria direta com a Secretaria Nacional de Formao da CUT. A ADS nascia de forma articulada com os projetos de formao profissional da CUT, financiados por recursos pblicos do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador)357. Na Regio Sul, as atividades de formao profissional da ADS/CUT para rea rural eram desenvolvidas atravs do projeto Terra Solidria; na Regio Nordeste, estavam articuladas com o Projeto Regional de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio, como tambm com os Projetos Estaduais do Cear, Bahia e Pernambuco; na regio Norte, as polticas de formao profissional e pesquisa estavam imbricadas com o Projeto Regional Vento Norte e com o Projeto Razes nos Estados do Par, Acre, Rondnia, Roraima, e Amazonas. Em relao ao Programa voltado para Pesquisa, em parceria com a Unitrabalho, o fundamental era construir novos conhecimentos no campo da economia solidria e realizar estudos que orientem a definio de estratgias e polticas da Agncia (ADS), com vistas a subsidiar a caracterizao de iniciativas solidrias e desenvolver metodologias aplicadas ao acompanhamento e avaliao permanente da transformao dessas experincias em paradigmas para o desenvolvimento da ADS/CUT358. O Programa de Pesquisa ainda estava orientado para contribuir na definio das estratgias de crdito de incubao e de mercado, como tambm na elaborao de materiais sobre as instituies de apoio ao desenvolvimento tecnolgico, gerencial e organizacional aplicadas aos empreendimentos solidrios. A ADS tambm
357 358

Idem, ibidem. Pag 63 Idem, ibidem. Pg 64

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tinha pesquisas especficas para a rea legislativa referente criao, solvncia e incentivos fiscais para o cooperativismo. O Programa de Incubao e Formao de Rede de Economia Solidria tinha o intuito de implantar projetos pilotos na rea, especialmente no interior da rede de incubadoras universitrias. Buscava-se um processo de mobilizao, formao em economia solidria, legalizao e organizao do empreendimento e acompanhamento (assistncia tcnica, jurdica, financeira e administrativa)359. O primordial era apoiar a criao de empreendimentos em economia solidria e viabiliz-los atravs da constituio de redes articuladas. Era tambm estratgia do programa o processo de criao do selo de produtos e servios em Economia Solidria, em conjunto com uma poltica de marketing no mercado brasileiro360. Por fim, o Programa de Ao Institucional tinha como objetivo realizar o acompanhamento permanente do andamento dos debates parlamentares sobre as questes relativas economia solidria, formulao de propostas para a legislao (....) e ao acompanhamento, anlise e formulao de propostas de polticas pblicas para a economia solidria (polticas de crdito, tecnologia, poltica fiscal, polticas regionais e setoriais e abertura comercial, etc)361. A ADS teve o incio de sua construo no final de 1999, colocando-se enquanto iniciativa piloto de um grande projeto cutista na rea de economia solidria, que progressivamente fortaleceu-se, chegando ao ano de 2003 a atuar em 27 complexos cooperativos, totalizando 197 empreendimentos na rea de economia solidria, envolvendo 16.274 trabalhadores diretamente362. Enquanto Agncia, seu norte era assessorar as cooperativas, atravs da construo de encontros e projetos de ao comum, como tambm incentivar a constituio, fortalecimento e articulao de empreendimentos em economia solidria, baseados no cooperativismo. Alm disso, a CUT queria tambm constituir uma rede prpria de cooperativismo: em paralelo a iniciativa de constituio da ADS, a Central formou a Unio e Solidariedade das
359 360

Idem,ibidem. Pg 64 Idem,ibidem. Pg 64 361 Idem,ibidem. Pg 64 362 ZARPELON, Sandra Regina. A esquerda no socialista e o novo socialismo utpico: aproximaes entre a atuao das ONGs e o Cooperativismo da CUT. Mestrado em Cincia Poltica. UNICAMP, Campinas: 2003 Pg 52. Os trabalhadores envolvidos eram divididos nas reas de: Agricultura (8.159), Alimentao (143), Artesanato (128), Comrcio Varejista (800), Confeces (30), Indstria de Mveis (1.500), Indstria de Plstico (178), Indstria Metalrgica (222), Indstria txtil (426), Maricultura (1818), Pesca (2.000), e Reciclagem (16.274). Estas referncias futuras so consideradas enquanto exemplos para o leitor da magnitude que ganhou a economia solidria no mbito do sindicalismo CUT, j que o recorte de nossa pesquisa tem o ano de 2000 enquanto marco final.

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Cooperativas e Empreendimentos de Economia Social do Brasil (UNISOL), atravs do apoio do Sindicato dos Metalrgicos do ABC e do Sindicato dos Qumicos do ABC. 3.10 A CUT e a fundao da Unio e Solidariedade das Cooperativas e Empreendimentos de Economia Social do Brasil (UNISOL) A UNISOL teve iniciada a sua construo ainda em 1999, mas foi fundada em maro de 2000. A necessidade de sua criao parte da tentativa de extenso para alm do ABC, das experincias vividas desde os meados da dcada de 1990 junto a empresas da regio que estavam com fortes dificuldades financeiras e administrativas, nas quais ocorreram iniciativas de co-gesto com os trabalhadores, baseadas no cooperativismo. Teve como parte de sua gestao a deliberao do 2 Congresso do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, em 1996, quando foi decidido que os trabalhadores cooperadores poderiam ser scios do sindicato, esvaziando a diferenciao que existia entre assalariado formal e cooperativado 363. A partir deste ano, o Sindicato tambm passou a manter relaes com cooperativas italianas. Esta insero do Sindicato dos Metalrgicos do ABC no mundo dos cooperativados teve influncia direta da conformao da co-gesto na Conforja S/A Conexes de Ao. Em meados de 1995 foi implantado o projeto de co-gesto na empresa, que duraria at o incio do segundo semestre de 1997, como alternativa para contornar a crise econmicofinanceira e de descontrole gerencial da fbrica. Essa sada deu-se devido ao aumento crescente do endividamento da empresa, que em 1994 teve como receita bruta 40,613 milhes de dlares, com prejuzo na ordem de 3,796 milhes de dlares. No mesmo ano, o ativo da empresa era avaliado em US$ 128 milhes e seus dbitos totalizavam cerca de US$ 111 milhes (90%)364. A empresa teve sua falncia decretada em maro de 1998, gerando a constituio de quatro cooperativas que mantinham a gesto da empresa: Copertratt (Cooperativa Industrial de Trabalhadores em Tratamento Trmico e Transformao de Metais), Cooperlafe (Cooperativa Industrial de Trabalhadores em Laminao de Anis e Forjados Especiais), Coopercon (Cooperativa Industrial de Trabalhadores em Conexes Tubulares) e da Cooperfor (Cooperativa Industrial de

363 364

Idem, Ibidem. pg 56 ODA, Nilson Tadashi. Gesto e trabalho em cooperativas de produo: Dilemas e Alternativas participao. Dissertao de mestrado da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo-USP, So Paulo abril/2001.Pg 59

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Trabalhadores em Forjaria)365. Estas quatro cooperativas constituram-se o carro chefe da UNISOL. No plano nacional, a constituio de cooperativas na rea metalrgica teve influncia tmida a partir do 3 Congresso Nacional da Confederao Nacional dos Metalrgicos (CNM) em 1995, no qual temos a resoluo que apontava para a realizao de um seminrio sobre sistema de auto-gesto, a partir das experincias vividas pelos trabalhadores, considerando que nos ltimos anos vrias empresas tm sido desativadas, colocando-se como alternativa aos trabalhadores dessas empresas a possibilidade de assumi-las no sistema de auto-gesto366. Foi a partir de 1999, no 5 Congresso Nacional, que o cooperativismo comeou a ser fortemente impulsionado pela CNM, pois em seu caderno de resolues constava um diagnstico da situao do cooperativismo no Brasil, explicitando sua tendncia de expanso, exaltando a cooperao internacional, defendendo que a expanso do cooperativismo precisa ser estimulada e valorizada em termos estratgicos pela CUT, inclusive pelo fato de as cooperativas de trabalhadores [representarem] uma forma concreta de organizar a produo e a distribuio de bens em oposio aos fundamentos da economia capitalista, apoiada na explorao da mais-valia do lucro burgus. Entretanto, ao mesmo tempo em que defendia uma certa radicalidade classista em suas propostas sobre cooperativismo, a CNM-CUT enfatizava a necessidade de formao profissional especfica para este novo campo de atuao, atravs da conquista da cidadania: 7) Intensificar a formao dos trabalhadores cooperados, objetivando mudar as suas prticas culturais numa perspectiva de conquista de cidadania e de envolvimento dos sindicatos no trabalho de requalificao de mo-de-obra367. A UNISOL tornou-se ento um dos pilares fundamentais da poltica de cooperativismo e economia solidria da rede CUT, nacionalizando as experincias neste campo realizadas pelo Sindicato dos Metalrgicos do ABC, tornando-as exemplo para novos programas que seriam realizados pelo pas. A poltica de cooperativismo cutista, assim como antes ocorreu com a formao profissional e o projeto Integrar da Confederao Nacional dos Metalrgicos em 1996, teve grande
365

As empresas do grupo Conforja atuavam em diversos ramos de atividades, sendo o mais importante o fornecimento de conexes e anis de ao Petrobras. 366 CNM-CUT. 4 Congressos Nacional dos Metalrgicos. Retirado de: ZARPELON, Sandra Regina. A esquerda no socialista ... Op. cit. Pg 56 367 Idem, ibidem. Pg 58

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parte de sua implementao baseada nas experincias realizadas pelo Sindicato dos Metalrgicos do ABC. Para alm dos metalrgicos do ABC, outro grande farol da atuao no cooperativismo pela CUT eram os programas de cooperativas agrcolas da CONTAG (como demonstram os projetos da Agncia de Desenvolvimento Solidrio/ADS), possivelmente a rea que detinha maior montante de recursos e projetos no interior da rede cutista de economia solidria. Dessa forma, para alm de sua poltica de Formao Profissional financiada por recursos dos fundos pblicos, a CUT construiu gradativamente uma grande rede de execuo de servios assistencialistas. Atravs da Central de Trabalho e Renda (CTR), da Unitrabalho, da Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS) e da UNISOL, a Central impulsionou a constituio de um conglomerado que tinha como principal sentido de existncia a captao de recursos, na perspectiva da expanso da esfera pblica atravs da co-responsabilizao pela oferta de servios pblicos no estatais. Assim como ocorreu com a emergncia da Formao Profissional, as polticas do Sindicato dos Metalrgicos do ABC tiveram influncia primordial no redirecionamento da Central para as reas de intermediao de mo-de-obra e cooperativismo, irradiando suas experincias para que se tornassem o parmetro da atuao da CUT. Ou seja, grande parte das mudanas ocorridas na CUT na perspectiva de um sindicalismo social-liberal foi impulsionada por sindicatos de sua base e de suas confederaes: o processo de burocratizao no partia apenas de cima, mas em grande medida da prpria base. No existiu uma dicotomia entre uma CUT burocratizada e social-liberal, que forava a mudana dos sindicatos, e uma base combativa que resistia s mudanas, mas, ao contrrio, transformaes que ocorreram na base de certos sindicatos e confederaes que tinham grande peso na CUT acabaram por impulsionar a mudana de rumos da Central como um todo. A Central recebia ento recursos do FAT para alm daqueles vinculados Formao Profissional, aumentando o atrelamento em relao ao governo. Como exemplo, temos o crescimento dos recursos doados pelo FAT CUT para aes de intermediao de emprego:

200

Tabela 28 - Recursos do FAT transferidos para a CUT para aes de intermediao de emprego (1999-2000) (em reais R$)
Apoio Operacional de para o Intermediao de emprego 1.064.601 1.430.914 2.192.202 3.583.366 100 163 Total ndice=100

Pagamento 1998 1999 2000 Desemprego 1.064.601 2.152.452

Seguro

Fonte: CUT. Emprego e Renda No 3 Maio de 2000. Elaborao Prpria.

Ocorreu um crescimento de 63% dos recursos do FAT doados CUT para aes de intermediao de mo de obra entre 1999 e 2000 368. importante destacar que a CUT comeou a receber recursos apenas no ano de 1999, enquanto a Fora Sindical, alm de contar com recursos desde 1998 (R$900.000,00 recebidos pelo Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo), recebeu no ano de 1999 R$2.135.700,00 e no ano de 2000 R$3.330.000,00, montantes sempre maiores do que os da CUT. Alm disso, o Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo, vinculado Fora Sindical, recebeu em 1999 R$12.722.600,00 e em 2000 R$11.471.700,00, um valor muito superior ao recebido pela CUT. Ou seja, apesar de iniciar sua atuao em intermediao de emprego e seguro desemprego nesses anos, a CUT no estava sozinha: a Fora Sindical ainda mantinha uma influncia muito superior nesta rea369. No mais, precisaramos de uma maior serie histrica para realizarmos afirmaes conclusivas sobre o tema. Em 21 de maro de 2000 a Executiva Nacional da CUT reuniu-se, e teve, entre outras deliberaes, a indicao de uma Jornada Nacional de Lutas, que deveria culminar em um grande ato no dia 1 de maio. Esta jornada deveria priorizar como eixo estratgico de campanha a denncia das ameaas de retirada dos direitos estabelecidos no Artigo 7 da Constituio Federal, a luta pela valorizao dos salrios, especialmente
368

Para alm desses valores, a Confederao Nacional dos Metalrgicos (CNM/CUT) recebeu do FAT R$2.370.978,00 em 1999 e R$1.562.780,00 para o ano de 2000 para aes de intermediao de mo-deobra, constituindo-se uma verba a parte daquela que era destinada diretamente para CUT Nacional. Fonte: Ministrio do Trabalho Sumrio Executivo do CODEFAT. Abril 2000. 369 Idem, ibidem.

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o salrio mnimo, e a campanha pela reduo da jornada de trabalho de 44 horas para 40 horas semanais, como instrumento de combate ao desemprego370. Alm disso, a CUT nacional tambm deliberou o lanamento da Campanha Nacional em Defesa dos Servios Pblicos. E no segundo semestre do mesmo ano, ocorreu o 7 Congresso Nacional da CUT, o VII CONCUT. 3.11 O VII CONCUT: a CUT social-liberal O VII CONCUT foi realizado na cidade de Serra Negra, em SP, de 15 a 19 de agosto de 2000, contando com a presena de 2.309 delegados, sendo 1609 homens (69,77%) e 697 mulheres (30,23%). Como nos diz Roberto Vras371, as principais polmicas estabelecidas neste Congresso traziam as marcas das divergncias histricas. O conflito e a disputa interna na CUT eram muito grandes, especialmente porque as aes encaminhadas pela direo majoritria eram baseadas, em grande medida, por uma concepo de sindicalismo social-liberal. Porm, atuaes cotidianas da CUT ainda traziam contigo lutas contra o governo de FHC e o ajuste neoliberal. Este CONCUT trazia consigo tambm a marca das contra-reformas neoliberais, as quais conseguiram avanar na diminuio dos direitos e na flexibilizao da legislao trabalhista. Como exemplos dessas medidas tivemos a instituio do trabalho por tempo determinado pela lei 9.601/1998, a quebra do regime jurdico nico dos servidores pblicos pela Emenda Constitucional 19/1998, a legalizao do banco de horas e do trabalho por tempo parcial pela Medida Provisria 1.709/1998, a suspenso do contrato individual de trabalho permitida atravs da Medida Provisria 1726/1998, dentre outras372.A Central, em sua deliberao sobre Conjuntura Nacional avaliava o Governo FHC como expresso de uma nova aliana das elites conservadoras tradicionais, que h dcadas controlam as decises, a renda, a propriedade e as instituies no pas373. Seu Governo tinha como poltica o aprofundamento da agenda neoliberal, seguindo o receiturio imposto pelo FMI e impondo uma poltica econmica de desmonte do Estado e redesnacionalizao da economia, resultando na extino de setores produtivos inteiros, gerando cada vez mais desemprego, o
370 371

CUT Informa Cut Abril de 2000 Pg 5 OLIVEIRA, Roberto Vras de. Sindicalismo e Democracia no Brasil: Atualizao - Do novo Sindicalismo ao Sindicato Cidado. Tese apresentada ao Programa de Ps Graduao em SociologiaUSP. So Paulo, 2002.Pg 453 372 FERRAZ, Marcos. Da Cidadania Salarial Agncia de Desenvolvimento Solidrio. O SindicalismoCUT e os desafios para enfrentar uma nova cidadania. Tese de Doutorado. So Paulo, USP, pg 114 373 CUT. Resolues do VII Congresso Nacional da CUT (2000). In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CDROM

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individualismo e a cultura antiassociativa para minar a organizao e a resistncia dos setores populares374. Assim, para a CUT os anos 1990 sero lembrados pela fome, a misria, o desemprego, a violncia, o arrocho salarial (com o caso extremo do funcionalismo pblico com cinco anos sem reajuste de salrios), a degradao dos servios pblicos, a concentrao da riqueza e da renda, a desnacionalizao da economia, a perda do que sobrava de soberania nacional, a transferncia de patrimnio pblico para o grande capital (sobretudo internacional). Dessa forma, entre as deliberaes tnhamos o avano na poltica do Fora FHC: Conscientes de que a crise no tem soluo nos marcos do neoliberalismo, que s pode agrav-la, a CUT deve erguer com firmeza a bandeira do Fora FHC, aprovada pela 7a Plenria Nacional, e tambm lutar por um novo modelo de desenvolvimento econmico nacional, que contemple as necessidades e os interesses dos trabalhadores e do povo e aponte para uma soluo mais definitiva dos problemas econmicos e sociais375. A CUT continuava com a perspectiva de oposio de esquerda FHC, organizando atividades de mobilizao contra seu programa. Mas, apesar de ainda se constituir enquanto uma frente nica dos trabalhadores, a Central consolidou neste Congresso uma concepo sindical assistencialista e conciliadora. Na deliberao Estratgias para as aes polticas da CUT, a Central via a Economia Solidria como uma estratgia inovadora para o combate ao desemprego e a excluso social, pois diante do aumento do desemprego e da informalidade, os sindicatos cutistas no podem se manter numa posio de omisso na qual a ltima relao que tem com os trabalhadores desempregados a homologao da resciso do contrato de trabalho. A economia solidria tem se apresentado como uma nova forma de se constituir alternativa de luta contra o desemprego e dilogo concreto com os desempregados e demais setores marginalizados pelas grandes cadeias produtivas376. Na resoluo Economia Solidria, a CUT deliberou pela primeira vez em um Congresso Nacional uma poltica nica de implementao no interior da Central de aes no campo do cooperativismo e intermediao de mo-de-obra. O objetivo era legitimar a rede CUT construda em torno dessas polticas, avanando na integrao dos sindicatos da base na incubao de novos empreendimentos. Como passo importante nesta perspectiva estava a Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS), a
374 375

Idem, ibidem. Idem, ibidem. 376 Idem, ibidem.

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qual seria referendada neste Congresso, tendo como objetivos: a gerao de novas oportunidades de trabalho e renda em organizaes de carter solidrio e a contribuio construo de alternativas de desenvolvimento social e sustentvel; o fomento aos valores da solidariedade na sociedade; democratizar o acesso dos trabalhadores ao crdito; proporcionar a formao de agentes de desenvolvimento solidrio; apoiar a criao e a viabilizao de empreendimentos solidrios; construir alternativas de comercializao; ampliar o acesso dos trabalhadores a informaes sobre polticas pblicas, legislao e mercado; e proporcionar assessoria tcnica, jurdica e poltica s organizaes solidrias377. Defendia-se, tambm, uma poltica de crdito da CUT via ADS, que seria um instrumento de apoio aos empreendimentos solidrios, conciliando aumento de produo e produtividade com ampliao do trabalho, adequado manejo do meio ambiente e melhoria da qualidade de vida e a criao de um programa de educao e de pesquisas em economia solidria, a qual deveria proporcionar a formao de uma massa crtica capaz de produzir e multiplicar novos processos de desenvolvimento tendo por base a economia solidria e o avano em conceitos e prticas sindicais e sociais capazes de potencializar os compromissos mais imediatos e de classe da organizao dos trabalhadores e dos setores marginalizados e excludos378. Para implementao do Programa de educao em economia solidria, tinha-se enquanto objetivo realizar levantamento, em nvel nacional, das atuais experincias de economia solidria, como tambm ampliar a relao da CUT com a ADS e a Unisol Cooperativas, para que assim fosse possvel a constituio de novos negcios, atravs de linhas de crdito especiais concedidas pelo BNDES: Buscar atuar com outras iniciativas j em curso, como a Unisol Cooperativas Unio e Solidariedade das Cooperativas do Estado de So Paulo , criando a partir do plano regional uma interveno em escala nacional que concretize as mudanas necessrias na legislao, por meio das mobilizaes e presses polticas. Viabilizar, com a participao da ADS, linhas de crdito, principalmente junto ao BNDES, que tenham tratamento diferenciado (juros, carncia etc.) nos casos nos quais os trabalhadores, organizados em cooperativas autnticas379, tenham a inteno de adquirir empresas em dificuldades econmicas, bem como para a constituio de novos negcios, com o claro objetivo de manter e/ ou gerar trabalho, renda e desenvolvimento social380.

377 378

Idem, ibidem. CUT. Resolues do VII Congresso Nacional da CUT (2000). In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CDROM
379 380

Idem.

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Como afirma Marcos Ferraz, a formao da ADS e sua incorporao pelo VII CONCUT implicavam em formas de despolitizao do sindicalismo. Dentre estas formas, destacar-se-iam duas: A primeira compreende que a ao da ADS corresponde a polticas compensatrias e no organizaria uma luta de oposio ao capital. A segunda verifica uma autonomizao do corpo tcnico da ADS que a retira do campo decisrio, propriamente poltico, dos dirigentes da Central381. Esta concepo tinha eco nas correntes minoritrias, como afirma um dos sindicalistas da oposio direo majoritria, Jorge Luis Martins: O problema da Agncia de Desenvolvimento Solidrio, na verdade, que ela rebaixa a discusso histrica do movimento operrio. Da necessidade de se construir cooperativas populares, de autogesto, passase a uma forma de poltica compensatria frente reestruturao produtiva e ao desemprego estrutural382. Neste VII CONCUT (2000) a Central incluiu mais diretamente a discusso em torno da Formao Profissional e do FAT dentro da construo de um sistema pblico de emprego. A Central defendia que a Formao Profissional, e os recursos provenientes do FAT seriam apenas parte da luta por verdadeiro sistema pblico de emprego capaz de articular um conjunto de iniciativas e programas fornecidos de modo integrado ao trabalhador, fundado em princpios e recortes metodolgicos que estimulem a plenitude do desenvolvimento cidado. A CUT, portanto, seria constituinte desse amplo projeto que unificaria diversas aes nas reas de seguro-desemprego, intermediao de mo-de-obra, requalificao profissional e microcrdito. A estruturao de um verdadeiro sistema pblico de emprego s seria possvel se a Central levasse em considerao uma nova viso sobre a relao entre sociedade e Estado, que estariam sintetizadas em trs dimenses fundamentais: 1) a primeira o envolvimento direto de entidades sindicais na gesto de polticas de emprego, trabalho e renda, que por si s representa uma grande inovao, nesta dcada, para as relaes do sindicato com a sua base social e com os desempregados, mas representa tambm a criao de mecanismos dirigidos a desenvolver maior controle social; 2) a segunda dimenso a oferta articulada dos programas de segurodesemprego, intermediao de mo-de-obra, educao e requalificao
381

FERRAZ, Marcos. Da Cidadania Salarial Agncia de Desenvolvimento Solidrio. O SindicalismoCUT e os desafios para enfrentar uma nova cidadania. Tese de Doutorado. So Paulo, USP, pg 149 382 Jorge Luis Martins. Entrevista concedida Marcos Ferraz. Retirado de: idem, ibidem. Pg 149

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profissional, microcrdito, incubadoras de empresas, cooperativas de produo e populares e de iniciativas de estmulo ao primeiro emprego;3) a terceira dimenso o papel complementar que as iniciativas de espaos pblicos no estatais devem ter com a execuo das polticas estatais de empregos dos municpios e dos governos estaduais. O Estado deve participar da execuo de todas as iniciativas e dividir a responsabilidade com os atores organizados da sociedade, especialmente os sindicatos dos trabalhadores, na definio, acompanhamento, avaliao e sugestes de mudanas de rumos das polticas e programas383. A CUT alm de propor propostas alternativas no interior dos marcos existentes do neoliberalismo, v-se ento enquanto parte executora das polticas pblicas, em conjunto com o Estado. Ou seja, a CUT propunha-se no mais a reivindicar demandas ao Estado, mas ajud-lo, enquanto parceira, na execuo das polticas pblicas. A Central tinha como estratgia de atuao a convivncia com o neoliberalismo, disputando o tempo, a forma e a intensidade de sua aplicao dentro das margens de manobra possveis. Foi a partir do VII CONCUT que prpria Central passou a intitular-se Cut cidad, avaliando que a principal marca da ltima gesto (1997-2000) foi consolidar uma nova agenda para o sindicalismo brasileiro: A principal marca da atual gesto foi a afirmao de uma nova agenda sindical, a agenda de uma CUT cidad. (...)Uma nova agenda capaz de reconhecer e representar aspiraes e necessidades do trabalhador para alm do salrio e que, em funo de suas diferenas, seja de idade, sexo, raa, procedncia, escolaridade etc., sofre de forma diferente o impacto do desemprego, da diminuio de direitos e da excluso. Assim, nossa atuao condicionada pela combinao da luta institucional com as lutas de massa e pela atuao em novas frentes, agregando nossa pauta sindical elementos essenciais para a conquista da plena cidadania384. Como nos afirma Eliane Mora, esta concepo de cidadania tinha um contedo de classe, uma cidadania sempre procurada em companhia dos setores burgueses democrticos no espao de sociedade civil, pois no s o Estado ou o mercado que devem ser os responsveis pela execuo das polticas que conduzam cidadania385, forjando uma cultura de assimilao da viso de mundo difundida pelo neoliberalismo da Terceira Via, acrescida do mtodo afirmativo/propositivo que garante
383

CUT. Resolues do VII Congresso Nacional da CUT (2000). In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CDROM 384 Idem, ibidem. 385 MORA, Eliane Arenas. O caminho da subsuno da Poltica nacional de Formao da CUT s Diretrizes de Sociabilidade Neoliberais. 2007. Tese (Doutorado em Educao) - Universidade Federal Fluminense. Pg 208

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a desorganizao da classe. Como se a melhor forma de combater o projeto poltico/ideolgico hegemnico fosse assimil-lo, ressignific-lo e/ou radicaliz-lo e difundi-lo para a classe386. O contedo de classe da CUT cidad, portanto, era uma concepo de sindicalismo social-liberal. A afirmao dessa poltica gerou diversas disputas internas tambm neste Congresso, especialmente em temas como a proposta de constituio do Sindicato Nacional dos Metalrgicos da CUT, a criao da Central de Trabalho e Renda, as negociaes com o MTE para o financiamento, com recursos do FAT, do Programa Nacional de Qualificao Profissional da CUT (PNQP), a criao da Agncia de Desenvolvimento Solidrio, dentre outros387. Estava no ar deste VII CONCUT tambm o debate sobre o Banco de Horas, no qual o Sindicato dos Metalrgicos do ABC defendia sua adoo em acordos com as empresas desde que sob determinados critrios, como o da garantia da reduo da jornada de trabalho, enquanto que as correntes minoritrias se posicionavam em posio totalmente contrria388. A resoluo do Congresso sobre o tema tinha como ttulo A CUT posiciona-se contra o banco de horas e as horas extras, pois se acreditava que que o mecanismo conhecido como Banco de Horas nome dado flexibilizao da jornada de trabalho faz parte de uma ofensiva mais geral de desregulamentao das relaes de trabalho visando reduzir o custo do trabalho, que hoje se desenvolve em escala mundial em nome da necessidade de competitividade das empresas diante do mercado globalizado 389. A disputa na CUT mantinha-se forte, apesar da Articulao Sindical ter consolidado seu domnio, tornando a refuncionalizao da Central um processo gradativo e irreversvel. Como exemplo de questionamento neste VII CONCUT temos o Movimento por uma Tendncia Socialista, o MTS, o qual avaliava que a CUT vivia um retrocesso na ltima dcada. preciso resgatar a idia da luta e da contestao390, pois o carter de luta, de contestao ordem, que caracterizou o nascimento e os primeiros anos de vida da CUT foi paulatinamente substitudo por uma postura de rendio frente ao avano da globalizao e do neoliberalismo391. Como parte dessa nova viso de sindicalismo, destacava-se a negociao, a busca de uma conciliao de
386 387

Idem, ibidem. Pg 208 FERRAZ, Marcos. Da Cidadania Salarial Agncia de Desenvolvimento Solidrio... Op. Cit. pg 411 388 Idem. Ibidem. Pg 411 389 CUT. Resolues do VII Congresso Nacional da CUT (2000). In: CUT 20 anos 1983 a 2003. CDROM 390 MTS Teses do MTS para o 7 CONCUT. Pg 8 391 Idem, Ibidem. Pg 8

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interesses com as empresas e com o governo a qualquer custo, a ausncia das lutas, e as polticas de qualificao/requalificao profissional392. A poltica de requalificao profissional implementada pela CUT atravs dos recursos do FAT era defendida amplamente pela corrente dominante na Central, como afirmou em entrevista o Presidente da CUT na poca, Vicentinho: A formao da CUT no a mesma de 10 anos atrs. No s por estarmos desenvolvendo uma srie de programas de Formao Profissional, mas tambm por que a CUT no a mesma. A central mudou, cresceu. (...) Acho que a deciso da CUT em utilizar as verbas do FAT para realizar projetos de qualificao profissional foi bastante acertada. Enfrentamos hoje um grande inimigo que o desemprego. importante construirmos propostas para tentar combat-lo. (...)Afinal, esse dinheiro do trabalhador e no do governo393. Defendia-se, tambm a participao da CUT em espaos tripartites, avaliando que a consolidao do CODEFAT e dos Conselhos Estaduais e Municipais de emprego eram importantes avanos democrticos, como afirmou o representante da CUT no CODEFAT, Delbio Soares: A participao de representantes da CUT no Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat) constituiu-se um dos mais importantes avanos democrticos na gesto das polticas pblicas de emprego, renda e crdito. (...) O avano democratizante possui uma vertente essencial na constituio dos conselhos estaduais e municipais de emprego que, alis, decorreu de iniciativas da representao cutista. Esses conselhos possuem tambm composio tripartite e paritria, reproduzindo o modelo do Codefat no plano subnacional, permitindo a constituio de uma rede (ainda pouco articulada) que perpassa todos os atores envolvidos nas polticas de emprego, tornando-as paulatinamente menos sujeitas s interferncias dos executivos estaduais e municipais. (...) Praticamente todas as polticas ativas de mercado de trabalho executadas com recursos do FAT foram concebidas, propostas e tiveram sua implementao assegurada exatamente pelos esforos das representaes cutistas. (...)A experincia do Codefat com os recursos do Fundo de Amparo ao Trabalho denota enorme potencial de desenvolvimento social e econmico que pode provir da democratizao das polticas pblicas. Essa trajetria, to recente e incipiente entre ns, pode prosperar medida que os governantes e a sociedade puderem conquistar uma nova concepo de projeto nacional.394

392 393

Idem, Ibidem. Pg 11 Vicente Paulo da Silva Entrevista: A PNF e a CUT. Retirado de: CUT. Revista Forma e Contedo No 10 Agosto de 2000. Pg 4 394 Delbio Soares de Castro e Bernardo Gouthier Macedo. A participao da CUT no CODEFAT e a democratizao das polticas de emprego, renda e crdito. Retirado de: CUT. Revista Forma e Contedo No 10 Agosto de 2000. Pg 54

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A defesa da CUT no Codefat estava dentro da perspectiva do aumento gradativo do recebimento de recursos atravs do FAT, ano aps ano, para realizao de atividades e cursos em qualificao profissional. Em agosto de 2000, o Integrar, programa piloto de formao profissional realizado pela CUT, atravs da Confederao Nacional de Metalrgicos (CNM), chegou a abranger mais de 250 mil trabalhadores, atuando em 17 estados e 45 municpios395. Como outro exemplo da magnitude da formao profissional realizada pela CUT (como tambm das mudanas que ocorreram na segunda metade da dcada de 1990), temos a construo, por parte da Escola Sul, de um complexo empresarial composto, dentro outros, por um hotel comercial, denominado Canto da Ilha. A Escola Sindical Sul era sediada em Florianpolis, e foi criada em 1989/1990 como conseqncia de amplo processo de debate entre as CUTs estaduais do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. De 1991 at 1996, a Escola funcionou em algumas salas de um edifcio no centro da capital de Santa Catarina, buscando a partir de ento a construo de uma sede prpria: para esse objetivo, desenvolveu-se parcerias com a DGB (Alemanha) e CGIL (Itlia). A Escola Sindical Sul era organicamente vinculada CUT, sendo parte integrante da realizao de sua Poltica Nacional de Formao396. Atravs destes convnios, a Escola conseguiu construir sua sede prpria, para em 1996 iniciar, com financiamento do BNDES, a construo de um Hotel comercial, restaurante, bar, uma agncia de turismo e uma escola comercial na rea de turismo e hotelaria, com cerca de 5 mil metros quadrados de rea construda: O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) assinou ontem um contrato de financiamento com a Central nica dos Trabalhadores. O emprstimo, no valor de R$1,2 milho, ser destinado concluso das obras da escola de formao profissional denominada Associao Escola Sul, em Santa Catarina. a primeira vez na histria do BNDES que o banco concede financiamento a uma entidade sindical. O investimento total no projeto soma R$3,6 milhes e vai gerar sessenta empregos diretos. Os R$2,4 milhes restantes sero cobertos pelo sindicato alemo DGB (29%), doaes de sindicatos filiados CUT (14%), Governo do Estado de Santa Catarina (12%), campanha de solidariedade de trabalhadores (8%) e Prefeitura de Florianpolis (5%). O projeto est instalado no balnerio de Ponta das Canas, em Florianpolis, com cerca de 5 mil metros quadrados de rea construda. O
395 396

CUT. Revista Forma e Contedo No 10 Agosto de 2000. Pg 20 TUMOLO, Paulo Sergio. Da Contestao Conformao A Formao Sindical da CUT e a Reestruturao Capitalista. So Paulo, Ed Unicamp, 2001. Pg 212

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centro ter tambm uma estrutura hoteleira. A Associao Escola Sul est criando uma empresa, Centro de Formao e Turismo Ltda., para gerenciar todas as atividades do centro de formao profissional, incluindo servios de hotelaria e agenciamento de viagens397. Utilizando as instalaes do prprio hotel, a Escola Sul formava garons, cozinheiros, matres, camareiras e recepcionistas especializadas em atendimento hoteleiro: Beneficiada geograficamente com belssimas praias, vales e montanhas, alm de estar localizada no centro do Mercosul, Santa Catarina tem recebido um nmero cada vez mais crescente de turistas, tanto em frias quanto a trabalho. Esse movimento faz com que cresam as iniciativas hoteleiras e de turismo naquele estado. E a Escola Sul da CUT est qualificando os trabalhadores para esse mercado398 Qual seria, ento, o projeto poltico-pedaggico dessa formao profissional voltada para o mercado hoteleiro em plena expanso? Desde os Anos 80, Florianpolis vem recebendo um nmero cada vez maior de turistas. Durante muitos anos, o atendimento ao turista foi amador. Com a construo do Hotel Canto da Ilha, na Escola Sul da CUT, esta realidade est mudando. Receber o hspede no saguo, fazer um coquetel, conhecer profundamente os frutos do mar e a cozinha litornea e saber em detalhes a histria de Florianpolis e de Santa Catarina so matrias curriculares para os alunos do curso de Hotelaria e Turismo. O hotel-escola forma um novo profissional, qualificado num ambiente apropriado e com todas as aulas prticas necessrias ao bom desempenho da funo399. A CUT construiu atravs da Escola Sindical Sul, um complexo hoteleiro com o objetivo de arrecadar recursos atravs da venda de mercadorias e servios, como estadia, agenciamento de turismo e cursos de formao profissional na rea de hotelaria e turismo. Como nos diz Paulo Sergio Tumolo, curioso constatar que a CUT, central sindical que nasceu com o intuito de lutar contra e qui superar a explorao dos trabalhadores, optou em recorrer justamente explorao dos trabalhadores de suas empresas atravs da produo e venda de mercadorias para supostamente financiar a formao dos trabalhadores400. O Manual do funcionrio que vendia sua fora de trabalho para o complexo hoteleiro da CUT deixava claro o controle sobre o comportamento pessoal dos trabalhadores:
397 398

Gazeta Mercantil. 28/08/96. Retirado de: Idem, ibidem. Pg 215 MATTE, Dbora. A formao da CUT de Norte a Sul do Brasil. Secretaria Nacional de Formao da CUT, 2000. Pg 36 Grifos nossos. 399 Idem, ibidem. Pg 37 400 TUMOLO, Paulo Sergio. Da contestao ... Op. Cit. Pg 216

210

Trate as pessoas por SENHOR ou SENHORA; - Ao se dirigir a uma pessoa, fale sempre em voz baixa; - No arrume o cabelo ou uniforme em reas pblicas; - No pare em reas pblicas ou mesmo em reas de servio para bater papo com colegas; - Nunca fique sentado enquanto estiver falando com Hspede ou Cliente ; - No visite outros departamentos, reas pblicas ou andares, a no ser que seu trabalho assim o requeira; - SORRIA SEMPRE. Procure no trazer os seus problemas para o trabalho, afinal, no ser aqui que voc poder resolvlos; - Use sempre palavras de cortesia: OBRIGADO, POR FAVOR, SINTO MUITO, S SUAS ORDENS401. No ano 2000, a CUT investiu R$42 milhes em seu Plano Nacional de Qualificao, com o objetivo de ampliar suas aes em Formao Profissional; destes, R$35 milhes eram provenientes do FAT e R$7 milhes de recursos prprios402. Estes dados demonstram o crescente atrelamento da CUT ao Estado atravs da captao de recursos provenientes de fundos pblicos, com podemos verificar na tabela abaixo:

Tabela 29 Progresso dos recursos transferidos pelo FAT para CUT para qualificao profissional, intermediao de mo de obra e seguro desemprego (19982000)

401 402

Manual do funcionrio do Hotel Canto da Ilha. Retirado de: Idem, ibidem. Pg 232-233 MATTE, Dbora. A formao da CUT de Norte a Sul do Brasil. Secretaria Nacional de Formao da CUT, 2000. Pg 7

211

Ano

Quantidade de Recursos do FAT para a CUT para qualificao profissional

Quantidade de Recursos do FAT para a CUT para programas de intermediao de mo de obra e seguro desemprego R$2.192.202,00 R$3.583.366,00 R$5.775.568,00

Soma dos total dos Recursos provenientes do FAT para a CUT (1998-2000)

1998 1999 2000 Total

R$8.000.000,00 R$21.000.000,00 R$35.000.000,00 R$64.000.000,00

R$8.000.000,00 R$23.192.202,00 R$38.583.366,00 R$69.775.568,00

Fonte: MATTE, Dbora. A formao da CUT de Norte a Sul do Brasil. Secretaria Nacional de Formao da CUT, 2000. Pg 7

Em trs anos, a CUT aumentou o seu recebimento de recursos do FAT em 772,19%. A transio de um sindicalismo classista para um de cunho social-liberal teve relao direta com o Estado, sendo esse mediador da refuncionalizao da Central. Se por um lado a CUT mantinha forte crticas aos condutores do Estado (governantes), a sociedade poltica em si era vista cada vez mais enquanto campo em disputa, atravs dos espaos tripartites e da influncia em torno dos recursos provenientes dos fundos pblicos e de parcerias. Dessa forma, mesmo a atuao conjuntural da Central, que se pautava pela crtica ao governo FHC e de grande parte de suas medidas, acabava por ser influenciada pela mudana de seus princpios norteadores. Para os setores minoritrios que se mantinham no campo classista, a Central perdia grande parte de sua funo estratgica (que gradativamente sucumbia diante do pacto social), para avali-la pelo papel ttico e conjuntural. Como exemplo dessas mudanas no mbito dos princpios estratgicos, temos o texto Trabalhadores, Empresrios, Estado: todos juntos na formao profissional?, de autoria de Marco Antonio Nascimento Pereira, economista e assessor da Equipe da Unitrabalho responsvel pela pesquisa em torno da formao profissional no Brasil que fez parte do projeto Integrar-nacional, da CNM/CUT. Neste artigo, publicado no Caderno Formao profissional: experincias sindicais alternativas e reflexes pela CUT em 1999403, o autor defendia que, aparentemente, governos, entidades de trabalhadores e empresrios caminham para uma associao crescente em
403

CUT. Formao profissional: experincias sindicais alternativas e reflexes. So Paulo: CUT, 1999.

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torno de objetivos em grande medida comuns, quanto a formao profissional 404 . Um dos aspectos verdadeiros dessa impresso estaria na utilizao dos trs agentes (trabalhadores, governo e empresrios) do conceito de empregabilidade. Mas quais seriam, ento, os pressupostos comuns entre estes trs segmentos no que tange empregabilidade? Quais os pressupostos do conceito de empregabilidade? Qualquer que seja a pessoa ou fora poltica que o adote, as idias subjacentes so que: Os empregos esto caminhando definitivamente para sua virtual desapario ou, ao menos, para uma grande reduo quantitativa; Cabe aos trabalhadores, para no se situarem em uma postura reacionria ou conservadora, procurarem se adaptar a essa nova situao (os trabalhadores acrescentam: essa adaptao deve estar associada com luta por uma poltica econmica voltada para o crescimento e para a gerao de empregos, assim como resistncia aos abusos patronais e reduo dos postos de trabalho); Essa adaptao passa prioritariamente pela requalificao dos trabalhadores, de modo que eles, frente nova realidade do mercado de trabalho, estejam preparados para ocupar qualquer uma das oportunidades de trabalho existentes ou que venham a surgir; A prioridade, desse modo, tanto para os prprios trabalhadores (no caso destes, em associao com a luta por outra poltica econmica e com lutas defensivas, como visto acima) como para os governos e os demais, tornar empregvel o maior nmero possvel de trabalhadores.405 Para o autor, esse conceito no foi forjado pelos trabalhadores, e sim pelos empresrios e governos406. Mas, isso no significa, a priori, que o conceito de empregabilidade jogaria a culpa do desemprego apenas sobre o trabalhador, retirando a responsabilidade dos governos e empresrios: ao contrrio, o conceito de empregabilidade um entendimento natural dos governos e empresrios esclarecidos dos desafios colocados pela conjuntura: Isso no quer dizer, porm, ainda segundo essa viso, que os empresrios e governos no tm responsabilidade alguma sobre a questo. No mnimo, cabe a eles contribuir para os trabalhadores se requalifiquem, tornando-se empregveis. (...) No se trata de uma tramia do governo ou de empresrios. Trata-se, isto sim, de um

404

PEREIRA, Marco Antonio Nascimento. Trabalhadores, Empresrios, Estado: todos juntos na formao profissional? in: CUT. Formao profissional: experincias sindicais alternativas e reflexes. So Paulo: CUT, 1999. Pg 16 405 Idem, ibidem. Pg 17 406 Idem, ibidem. Pg 17

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desdobramento natural do entendimento que os governos e empresrios (esclarecidos) tm do papel da formao profissional407. O movimento sindical estaria confrontado com a possibilidade de perder os trabalhadores de sua base para os empresrios, as entidades patronais de formao profissional e o Estado atravs de duas polticas: [1)]em decorrncia de os trabalhadores verem nos empresrios (e suas entidades) e no Estado agentes capazes de lhe forneceram a requalificao que os ajudar a enfrentar a ameaa permanente do desemprego; [2)] e cultural e ideolgica, em decorrncia da capacidade multiplicada que empresrios e Estado tm hoje para disseminar e consolidar uma viso individualista, anti-coletiva e anti ou no-sindical entre os trabalhadores408. O movimento sindical deveria realizar ele mesmo as polticas de formao profissional, disputando sua concepo terica e prtica; seno, sua base poderia sucumbir diante da atuao do Estado e dos empresrios esclarecidos,. No existia uma poltica de confronto de aes e de idias, mas de disputas em torno do mesmo referencial geral, o qual era tomado enquanto correto e inexorvel. O movimento sindical no podia fechar os olhos para essa nova conjuntura. A realidade era dura, e uma regra bsica da ao sindical procurar partir sempre das necessidades e reivindicaes efetivamente existentes, de fato sentidas e expressas (com maior ou menor nitidez) pelos trabalhadores409. Do ponto de vista dos trabalhadores: Tornar-se empregvel, no sentido mais geral de requalificar-se para ficar mais apto a enfrentar as transformaes em curso no mercado de trabalho essa reivindicao de qualquer trabalhador individual no apenas realista como inteiramente legtima. Como tal, trata-se de uma reivindicao pela qual o movimento sindical deve e precisa agir410. Levando em considerao as vontades existentes, e partindo de uma perspectiva de fortalecimento da solidariedade e da ao coletiva dos trabalhadores em busca de solues coletivas para seus problemas, o autor defendia que agindo dessa forma, no h porque no buscar recursos junto aos rgos governamentais e estabelecer com eles determinadas formas de parcerias411.

407 408

Idem, ibidem. Pg 18 Idem, ibidem. Pg 19 409 Idem, ibidem. Pg 20 410 Idem, ibidem. Pg 20 411 Idem, ibidem. Pg 22

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O texto em questo era de um importante assessor de formao profissional da CUT, que apesar de no representar em totalidade da concepo da corrente dominante da Central, demonstrava certa proximidade poltica. A publicao do referido texto em um caderno editado pela CUT era uma demonstrao de que, em certa medida, suas teses eram corroboradas pela corrente dominante. A prpria existncia desse texto, por si s, demonstrava que a Central sistematizava gradativamente, do ponto de vista terico, uma concepo estrategicamente dirigida pelas classes dominantes, no questionando o contedo de classe de suas polticas. Mas a corrente dominante tambm tinha contradies e disputas por espaos. Como no Congresso anterior, tambm no VII CONCUT, inexistia consenso no interior da Articulao Sindical sobre qual seria o seu candidato presidente da CUT, constituindo trs candidaturas: Joo Felcio (da Apeoesp/SP), Joo Vaccari (Sindicato dos Bancrios de SP) e Mnica Valente (Sindisade/SP). A soluo foi encontrada em uma assemblia no prprio Congresso. Dos 1.266 delegados ligados Articulao presentes, foi definida a indicao de Joo Felcio com 66% dos votos contra 26% para Joo Vaccari e 8% para Mnica412. Neste mesmo VII CONCUT Altemir Tortelli foi reeleito para a Secretaria Nacional de Formao.

Concluso Esta pesquisa teve seu foco modificado na medida em que o prprio processo de anlise, e posteriormente sntese, se deram. Se num primeiro momento, tnhamos enquanto um dos objetivos a realizao de debates tericos em torno de alguns conceitos (como Estado, burocracia, transformismo social, aristocracia operria, etc),
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OLIVEIRA, Roberto Vras. Sindicalismo e Democracia no Brasil... Op. Cit. Pg 412

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com o desenrolar dos trabalhos percebemos que o fundamental seria que estes conceitos, (sempre que necessrios) aparecessem no desenrolar da anlise em si; centramos nossos esforos, portanto, na anlise das fontes, buscando a construo de certa cronologia das mudanas e permanncias forjadas na/pela CUT no perodo em questo. Um dos fatores que influenciou fortemente esta escolha foi a falta de trabalhos no terreno da Histria sobre a Central nica dos Trabalhadores: apesar de ser um objeto consolidado no mbito das pesquisas realizadas nas reas de Sociologia do Trabalho e Educao, so poucas aquelas concebidas na rea de Histria que tiveram a CUT como objeto principal. Alm disso, levamos tambm em considerao que um debate conceitual de maior flego necessitaria de um conhecimento prvio de certa envergadura, o qual no dispomos neste momento. O movimento sindical atua em terreno pantanoso: ao mesmo tempo em que se prope (em princpio) a ser um espao de organizao autnoma dos trabalhadores, tem que conviver com uma estrutura legal que o fora, em certo sentido, a manter-se atrelado ao Estado. Esta contradio entre propor-se independente e, ao mesmo tempo, conviver com uma estrutura sindical corporativista e conciliadora, ao que tudo indica, teve peso fundamental nas mudanas ocorridas com a CUT. A estrutura sindical brasileira, mesmo aps o fim da ditadura militar, mantinha fortes tendncias corporativistas, mesmo no interior do sindicalismo cutista. Uma demonstrao clara deste fato foi a posio expressada pelos delegados presentes no 4 CONCUT (1991) sobre o imposto sindical: apenas 31% dos delegados presentes afirmaram que devolviam o dinheiro do imposto sindical, ao invs de utiliz-lo. Precisamos destacar que se na dcada de 1980 a conjuntura poltica favorvel de ascenso das lutas e das greves oxigenava a CUT, quando chegamos dcada de 1990, as tendncias mais gerais de burocratizao se afirmaram, j que a constituio de uma estrutura sindical realmente autnoma e democrtica foi muito aqum do necessrio. Estas tendncias s se afirmaram com a fora que tiveram, pois (como acreditamos que demonstram as pesquisas sobre a CUT) mesmo nos momentos de maior avano das lutas existiram medidas e desvios de rota que foram na contra-mo da conjuntura em que se encontravam as lutas sociais no Brasil. Ou seja, como afirmamos em outros momentos desse trabalho, se por um lado a manuteno da postura combativa da CUT contribuiu para o crescimento das mobilizaes e greves, por outro, as transformaes da sua estrutura organizativa e da concepo de mundo de alguns de seus dirigentes caminhavam no sentido da desmobilizao e do 216

descolamento da Central da participao efetiva dos trabalhadores. Estes dirigentes, se em determinados momentos no tinham a capacidade de aplicar em totalidade sua poltica no interior da CUT (devido a diversos fatores como a correlao de foras interna, a posio da Central na conjuntura, a existncia ainda de certa democracia sindical, etc), assim o fizeram em sindicatos grandes como nos Sindicatos dos Metalrgicos da regio do ABC, nos quais tinham uma influncia bem maior. As posies e atuaes da Central no se refletiam mecanicamente em sua base, mas, ao contrrio, existiam grandes diferenas em suas prticas polticas413. As mudanas que ocorreram no foram uniformes, e em grande medida foram guiadas pelas polticas realizadas no Sindicato dos Metalrgicos do ABC, como no caso da Formao Profissional e nas atividades de Intermediao de Mo de Obra e Cooperativismo. O Integrar, projeto piloto de Formao Profissional implementado pelo sindicado dos Metalrgicos do ABC em 1996, tornando-se um dos pilares da atuao da Confederao Nacional dos Metalrgicos (CNM) nessa rea, foi a experincia que a CUT utilizou como base para formulao de seu prprio plano de atuao em Formao Profissional. Alm disso, a constituio da Central de Trabalho e Renda/CTR (especializada em polticas de intermediao de mo-de-obra), como tambm a formao da Agncia de Desenvolvimento Solidrio/ADS (base da atuao cutista no cooperativismo) e a UNISOL tiveram peso central dos metalrgicos do ABC e da sua Confederao Nacional. Dessa forma, experincias piloto foram gestadas nos Sindicatos dos Metalrgicos do ABC, que posteriormente tornaram-se o padro de atuao da CUT nas reas citadas, irradiando sua poltica por todo o pas. A atuao do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, dominado pela Articulao Sindical, foi marcante para as transformaes que ocorreram na CUT. Em muitos momentos, a Central como um todo era dirigida pelas polticas defendidas por aquele sindicato, especialmente aps a constituio do sindicato unificado dos metalrgicos do ABC e nas duas gestes de Vicentinho (1994-2000) como Presidente da CUT (ex-presidente do referido sindicato). Acreditamos, portanto, que mesmo nos momentos em que ocorriam lutas de massa, as razes mais profundas do fenmeno burocrtico j existiam. O fenmeno histrico de crescimento dos sindicatos (como ocorreu no ps-ditadura) acabou tendo tambm como conseqncia a formao de toda uma direo sindical profissional, alm
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Um exemplo marcante deste fato foi tambm a discusso sobre o imposto sindical: a CUT tinha uma posio contra a utilizao do imposto, mas a maioria dos sindicatos de sua base o utilizava, desrespeitando a deliberao da Central.

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da possibilidade de maior organizao da classe trabalhadora. Esta direo, dependendo do contexto histrico em que se insere (em especial em momentos de refluxo do movimento de massas, da falta de oxignio nas lutas), pode tornar-se relativamente autnoma, descolada das classes que supostamente representam e organizam: A especializao de sua atividade profissional como dirigentes sindicais, assim como o horizonte, naturalmente estreito, das lutas isoladas de uma etapa pacifica, fortalece a tendncia dos funcionrios sindicais para a burocracia e para a estreiteza de objetivos, que se manifestam em toda uma srie de tendncias que podem ser fatais para o futuro da organizao sindical414. A burocracia seria formada no momento em que a funo de dirigentes polticos tornou-se parte da diviso social do trabalho, ou seja, especializou-se enquanto atividade profissional. Isso, por si s, no determinaria uma tendncia burocratizao, isto , uma preponderncia dos aspectos profissionais e das necessidades de reproduo da vida social em detrimento dos aspectos polticos e ideolgicos; mas, a formao da burocracia, por si s, traria consigo esse germe, esta possibilidade em se tornar o seu prprio contrrio, um atravanco das lutas ao invs de um espao organizativo autnomo. Quais seriam, ento, os demais fatores que engendrariam o descolamento dos dirigentes polticos das classes subalternas, contribuindo para o processo de burocratizao? Em primeiro lugar, temos o refluxo do movimento de massas e a posterior conjuntura de estabilidade. Os perodos de maior condensao das lutas sociais e dos conflitos entre as classes gerariam, atravs de sua dinmica, uma expanso das organizaes no seio da sociedade civil. Entretanto, a partir do momento em que as classes subalternas no mantm um efetivo processo de contra-hegemonia, as tendncias gerais da forma de organizao da sociedade no capitalismo como a diviso social do trabalho, hierarquizao, e diviso entre concepo e execuo, tornam-se preponderantes, descolando os antigos dirigentes sindicais de suas bases. Outro aspecto importante a parcialidade das lutas empreendidas pelos sindicatos. No curso normal dos conflitos entre as classes na sociedade burguesa, a luta econmica encontra-se fragmentada em uma srie de lutas isoladas, seja em setores da produo ou mesmo em cada empresa. Os dirigentes sindicais acabam absorvidos pela lgica da luta econmica, supervalorizando a mnima conquista econmica como
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LUXEMBURGO, Rosa. Greve de Massas, Partidos e Sindicatos. In : BOGO, Ademar. Teoria da Organizao Poltica. So Paulo, Expresso Popular: 2005. Pg 331

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sinnimo da eficcia da luta sindical, ou mesmo como demonstrao da representatividade (ou fora) do sindicato415. Este apelo ao econmico faz com que os sindicalistas, como tambm a base atuante dos sindicatos, perca o horizonte mais amplo da necessidade de emancipao das classes subalternas, esquecendo paulatinamente a capacidade de crtica diante a estrutura do capitalismo e a forma de reproduo das relaes sociais fundamentais. Com o horizonte reduzido s pequenas conquistas, as lutas econmicas acabam fragmentando ainda mais as classes subalternas, ao invs de se constiturem como um passo necessrio da elevao do seu patamar ideolgico e organizativo. Temos aqui, portanto, mais um dos fatores que podem debilitar e fragmentar as classes subalternas, criando grupos sociais diferenciados em seu interior. Esta sobrevalorizao das lutas econmicas acaba tambm por gerar a supervalorizao dos sindicatos. Os sindicatos transformam-se em o espao mais importante da luta de classes (ou mesmo o nico), deslocando as lutas especficas das demandas mais gerais. Neste processo, os dirigentes sindicais tendem a deixar de lado o marxismo (como tambm alguns dos seus princpios bsicos: independncia de classe, luta de classes, o Estado como aparelho das classes dominantes, etc) em direo a uma teoria sindical, partindo das necessidades dos prprios sindicatos e de seu horizonte mais restrito416. Como conseqncia deste fato, os sindicatos que antes eram combativos e autnomos perante as classes dominantes, acabam por se diferenciar muito pouco dos sindicatos burgueses tradicionais, objetivando, a cada luta cotidiana, uma soluo atravs do pacto social. A revoluo esquecida e as lutas ficam restritas as pequenas conquistas e reformas cotidianas, que no vo de encontro sociedade capitalista e sua lgica de mercantilizao da vida417. Ocorre, portanto: (...)a supervalorizao da organizao, que se transforma gradualmente de meio em fim, uma coisa preciosa qual os interesses da luta devem estar subordinados. Da, tambm surge a necessidade de paz, reconhecida abertamente, que se reduz diante do risco e dos supostos perigos que ameaam a estabilidade dos sindicatos.418

415 416

Idem, ibidem. Pg 331 Idem, ibidem. Pg 325 417 Eu francamente admito que tenho muito pouca inclinao ou interesse pelo que usualmente chamado de objetivo final do socialismo. Este objetivo, independente do que seja, no significa nada para mim, o movimento tudo Frase atribuda a Bernstein, mas sem referncia exata. Tornou-se um dos smbolos da concepo dos reformistas social-democratas. Retirado de: KORSH, Karl. O fim da ortodoxia marxista. 1937. 418 LUXEMBURGO, Rosa. Greve de Massas, Partidos e Sindicatos. In : BOGO, Ademar. Teoria da Organizao Poltica. So Paulo, Expresso Popular: 2005. Pg 331

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A crena na necessidade da estabilidade da sociedade e das conquistas graduais por parte dos trabalhadores torna-se uma das premissas ideolgicas fundamentais para a burocracia. Uma burocracia que deixou de lado as lutas das classes subalternas, tornando-se agente social dos dominantes no interior dos dominados. Funcionrios de carreira que, ao abandonar a perspectiva revolucionria, temem mais a greve de massas que a morte, pois esta poderia faz-los perder a estabilidade de suas posies, conquistada nas negociatas com o patronato e o Estado419. Estas mudanas de ordem poltico-ideolgica redefinem em grande parte o projeto de classe destes agentes sociais, os quais reproduzem no cotidiano de sua ao militante prticas e concepes das classes dominantes. A transformao de sua atuao (gerada a partir de uma mentalidade e de laos psico-sociais novos) produz um ambiente suscetvel para que, gradativamente, o programa histrico das classes subalternas seja remodelado em direo manuteno dos princpios gerais da atual sociedade; isto , no podemos separar, de um lado, os aspectos da estrutura social, e de outro, os elementos ideolgicos/psicolgicos dos agentes sociais em questo. Estamos diante da erupo de certos privilgios burocrticos que podem modificar a atuao destes dirigentes, tanto do ponto de vista prtico quanto terico. Mandel destaca momentos diferenciados neste processo de modificao orgnica dos dirigentes das classes subalternas. Para o autor, o primeiro momento dos privilgios burocrticos seria baseado em maior medida nos aspectos psico-sociais e ideolgicos do que em relao aos ganhos meramente materiais. Apesar da existncia real de melhorias materiais/econmicas no sentido estrito, o grande diferencial destes privilgios estaria, sobretudo, em algumas novas liberdade individuais. Para os operrios, abandonar o trabalho de produo comum (especialmente em perodos de maior degradao do ambiente de trabalho, maior carga horria, horas extras, etc) representa uma ascenso social, apesar de no representar uma situao ideal. No podemos falar, neste momento inicial, de aburguesamento nem de transformao em uma camada social privilegiada; entretanto, estes dirigentes profissionais, que conquistaram uma licena sindical, j vivem muito melhor do ponto de vista social, que os operrios em geral. No plano psicolgico e ideolgico, por exemplo, evidente que se torna infinitamente mais agradvel, para um socialista ou comunista convicto, lutar todo o dia pelas suas idias e por objetivos que so seus,
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KOHAH, Nestor. Rosa Luxemburgo, a flor mais vermelha do socialismo. Pg 4

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em vez de se manter no trabalho horas seguidas com todos os gestos mecnicos sabendo que finalmente vai contribuir para enriquecer a classe inimiga. incontestvel que esse fenmeno de ascenso social contm em potencial um fator importante de burocratizao: aqueles que ocupam estes postos desejam continuar a ocup-los, o que leva a defender essa situao de funcionrios permanentes contra aqueles que pretendem substitu-los. 420 Se num primeiro momento, estes privilgios so bem pouco materiais e mais psico-sociais/ideolgicos, num segundo momento este panorama modifica-se. A questo material assume uma amplitude maior quando as organizaes de massa comeam a ocupar certas posies no interior da sociedade capitalista, como quando um dirigente sindical torna-se parlamentar, ou quando um dirigente sindical pode negociar a nvel elevado um acordo as organizaes patronais, e, em certa medida, conviver com elas. O processo de democratizao formal da sociedade, que, em grande medida, resultado do ascenso das lutas e de determinadas conquistas dos subalternos, acaba tambm por mesclar um numero maior de espaos de convivncia ntima entre os dirigentes das classes subalternas e as classes dominantes421. Especialmente em perodos de certa estabilidade de um regime burgus representativo, ocorrem cada vez mais espaos de interprenetao, gerando uma inclinao para certas tentaes. A prtica social destes agentes sociais modifica-se, pois seus espaos de sociabilidade, seus valores e sua tica, acabam por se conciliar com as concepes das classes dominantes. Alm disso, o desaparecimento de certos obstculos conscientemente levantados contra os perigos de posies privilegiadas abre o caminho a essa tendncia de uma forma mais ntida 422.Entretanto, temos que ter a clareza que este grupo social, apesar das grandes modificaes no mbito de ganhos materiais e em relao concepo de mundo, no corresponde a uma nova classe dominante. Pelo contrrio. Alis, este grupo social nem mesmo pode ser considerado enquanto parte da classe burguesa: Os burocratas reformistas no fazem parte da classe burguesa. Saram da classe operria e das organizaes do movimento operrio. Defendem os seus interesses logo que institucionalizam a colaborao de classe.
420

MANDEL, Ernest e ANDERSON, Perry. A burocracia no movimento operrio. Cadernos Democracia Socialista Volume V. So Paulo: Editora Aparte Pg 4 421 Um importante exemplo desse processo foi a constituio dos diversos conselhos que a CUT participava, especialmente o CODEFAT, e os Conselhos Municipais e Estaduais de Emprego. 422 (...) numa sociedade onde, mais do que nunca, o dinheiro o rei, a tentao de se adoar a si mesmo muito grande; certos dirigentes escapam-se, muito bem, e sucumbem. MANDEL, Ernest. Natureza do Reformismo social-democrata. Pg 5 http://combate.info/index.php? Itemid=41&id=48&option=com_content&task=view

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Estes interesses coincidem historicamente com a defesa da ordem burguesa. No correspondem necessariamente, em cada momento, defesa dos interesses imediatos da maioria, ou seja, o conjunto da grande burguesia.423 Devemos definir uma classe social tendo em vista sua posio no interior da produo da vida (em especial em relao extrao de sobre-trabalho) e no meramente pelo interesse que defende. No caso destes burocratas reformistas, mesmo que defendam historicamente o projeto de classe das classes dominantes, sendo assim dirigidos intelectual e moralmente por elas, no podemos defini-los enquanto uma nova classe ou mesmo enquanto parte da classe burguesa. Este debate um dos mais ricos e polmicos em torno do conceito de burocracia, em especial aps as experincias ps-capitalistas ocorridas no Leste Europeu (emblematicamente na URSS) e na China. Do ponto de vista poltico-ideolgico, a condio necessria para o desenvolvimento de uma maior conscincia de classe a prpria luta social e a autoorganizao dos trabalhadores. No interior da experincia das massas, o sucesso das lutas contra o capital que tornam os trabalhadores suscetveis s idias revolucionrias. Quando os trabalhadores no esto engajados em lutas de massa ou sofrem derrotas, eles tornam-se mais abertos para idias conservadoras e reacionrias. Estas idias conservadoras podem desenvolver-se em diversos terrenos, como em preconceitos raciais e econmicos, opresses de gnero ou homofobia, ou mesmo atravs da maior competio entre os diversos segmentos existentes no interior da classe trabalhadora. A totalidade da classe trabalhadora no pode estar permanentemente ativa na luta de classes. Isso ocorre, basicamente, pois essa classe est separada da efetiva posse dos meios de produo e compelida a vender sua fora de trabalho aos capitalistas para garantia de sua reproduo social, para manuteno de sua vida. Ou seja, enquanto houver capitalismo, a classe trabalhadora apenas se engajar em lutas de massa enquanto classe em momentos extraordinrios, revolucionrios ou prrevolucionrios, que, devido estrutura desta sociedade, correspondem a perodos curtos no tempo. No geral, so segmentos especficos da classe trabalhadora que se mantm ativos nas lutas contra o capitalismo, e no a classe como um todo. A diviso social do trabalho, combinada com o refluxo do movimento de massas, acaba por tornar a direo sindical uma espcie de especializao, j que as
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idem, ibidem. Pg 4

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bases dos trabalhadores, por no participar de nenhum tipo de luta ou atividade sindical, no detm o conhecimento necessrio sobre o prprio sindicalismo, sobre as alternativas, sobre a organizao da sociedade, etc. A forma de organizao cada vez mais centralizada e burocratizada desses sindicatos propicia esta especializao, tornando o monoplio do saber um dos pilares fundamentais da diviso entre novos dominadores e uma nova massa dominada. O elemento de direo intelectual e moral das classes subalternas deixa, pouco a pouco, o cenrio, cedendo espao para uma dominao entre desiguais. A consolidao desta burocracia sindical como um segmento social especfico da classe trabalhadora acaba por condicionar sua prtica poltica e viso de mundo. A preservao do aparato sindical torna-se seu objetivo fundamental, em detrimento do crescimento das lutas e das vitrias para a classe. Este fetichismo da burocracia tem como parte do seu ideal o substitucionismo, a crena de que os trabalhadores devem obedecer a seus lderes, os quais sabem o que melhor. Ou seja, mesmo elementos gerais da estrutura social, como a diviso social do trabalho, produzem de forma mediada suas conseqncias para o movimento sindical, nunca de forma direta ou puramente econmica. Este um ponto que gostaramos de destacar: mais do que meramente ganhos materiais, o fenmeno de surgimento da burocracia sindical tem relao com a descontinuidade da luta de classes e da viso de mundo das classes subalternas em um determinado perodo histrico. Para ns, a vinculao direta entre ganhos materiais e burocratizao est mais prxima da viso liberal, que acredita que a economia (entendida como a relao entre custo-benefcio) determina o conjunto das relaes sociais, do que uma viso marxista revolucionria, que v o mundo enquanto um todo complexo e denso, formado por mltiplas determinaes424. Se a CUT manteve-se claramente classista no perodo que vai de sua fundao em 1983 at 1991 (IV CONCUT), entre 1991 e 1994 (IV e V CONCUTs) temos um perodo de transio em direo a um sindicalismo conciliador. O perodo regido por esses dois Congressos Nacionais (inclusive os congressos em si) foi pautado por intensas disputas no interior da Central, iniciando a quebra do consenso geral de que todos na CUT seriam classistas e socialistas. Nesta poca a CUT tinha cada vez mais contradies, pois ao mesmo tempo em que realizava lutas contra o ajuste neoliberal e
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WOOD, Ellen. A separao entre o econmico e o poltico no capitalismo in: WOOD, Ellen. Democracia contra capitalismo: a renovao do materialismo histrico. So Paulo, Boitempo: 2003.

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mantinha-se uma frente nica de massas, comeava a reformular sua atuao. Um marco fundamental dessas transformaes foram as deliberaes da 7 Plenria Nacional, em agosto de 1995. Com os prximos dois congressos em 1997 e 2000 (VI e VII CONCUTs), e a nova perspectiva de atuao da Central atravs da constituio de espaos pblicos no-estatais, e recebimento de recursos atravs do FAT para implementao de atividades de Formao Profissional, intermediao de emprego, cooperativismo e acesso ao crdito, a CUT consolidou sua transio, tornando-se uma central social-liberal. Estas transformaes tiveram relao direta com as mudanas na conjuntura (queda do muro de Berlim e descrena na alternativa socialista, vitria de Collor sobre Lula da Silva em 1989, expanso do iderio neoliberal e da reestruturao produtiva, vitria e reeleio de FHC, aumento do desemprego e declnio das greves, etc), como tambm com a disputa realizada internamente. Do ponto de vista das relaes internas entre as correntes sindicais, a Articulao Sindical, no perodo entre 1983 e 1991, dirigiu intelectual e moralmente a CUT, baseando sua atuao na maioria conseguida na base (imprimindo essa maioria nas votaes) e nos consensos possveis realizados com as correntes minoritrias. As divergncias existentes j eram grandes nessa poca (como na votao no III CONCUT em 1988 sobre o funil para eleio dos delegados ou a ratificao da participao nas cmaras setoriais e a filiao CISOL em 1992), mas ainda mantinham-se pontos de convergncia entre a maioria e a minoria. A partir do IV CONCUT, com o novo cenrio formado pelo funil, que gerou a forte diminuio de delegados na base, como tambm devido ao golpe na votao da proporcionalidade qualificada e nas fraudes existentes nas delegaes ao Congresso, os espaos de democracia sindical foram diminuindo na Central, e gradativamente novas formulaes foram ganhando densidade. A Articulao Sindical, no perodo entre o IV e o V CONCUTs, entrou numa fase de transio na qual deixou de dirigir a CUT, para ento domin-la. A chapa nica que aconteceu no V CONCUT (1994) tinha maior relao com a necessidade de superao da crise instaurada no Congresso Nacional anterior (que terminou inclusive com agresses fsicas), e afirmao da aposta de todos ainda na CUT, do que com o avano em uma maior unidade programtica. Especialmente a partir do IV CONCUT (1991), o acordo geral de que todos na CUT eram classistas foi gradativamente quebrado, diminuindo o consenso que antes existia entre a maioria e minoria, parte fundamental da direo intelectual e moral conduzida pela Articulao Sindical. A quebra de consenso e sufocamento dos 224

espaos de democracia sindical foram dois aspectos de um mesmo processo de mudanas que ocorreram no interior da Central. Estas transformaes tiveram relao tambm com o posicionamento estratgico da CUT, j que na passagem para tornar-se corrente dominante internamente na Central, a Articulao Sindical foi pouco a pouco sendo dirigida intelectual e moralmente pela burguesia, aplicando como seu o programa das classes dominantes. Um sindicalismo social-liberal, pois a CUT era uma Central que provinha da tradio socialista, e que acabava por utilizar sua legitimidade no interior das massas para propagao do projeto neoliberal, defendendo certos desvios de rota e adaptaes tticas no interior das suas margens de manobra. importante destacar o peso fundamental que detinham as foras minoritrias (como a CUT pela Base e a Convergncia Socialista) e sua capacidade de influncia em torno das decises da CUT. O IV Congresso Nacional (1991) foi um exemplo da capacidade de polarizao que as correntes que mantiveram a postura classista conseguiram realizar no interior da Central, chegando inclusive a ganhar uma votao e dividir a Executiva Nacional ao meio. Alm disso, as correntes minoritrias, mesmo que perdessem as votaes, influenciavam nas resolues da maioria, que acabava mesclando elementos das propostas minoritrias para manuteno de certo consenso no interior da CUT. Esta influncia das correntes minoritrias passava tambm por grandes sindicatos de base, confederaes e CUT`s Estaduais, que mantinham acesa a chama das lutas, impulsionando a Central para frente, e resistindo s polticas implementadas pela maioria. Mesmo com a dominao da CUT pela Articulao Sindical, o que tornava invivel uma mudana estrutural que reconduziria a Central de volta ao classismo e ao socialismo, as correntes sindicais classistas mantiveram seu papel de questionamento, fazendo propostas alternativas e mobilizando suas bases. A manuteno do papel conjuntural da CUT enquanto uma frente nica de massas na dcada de 1990, apesar da concepo e da prtica da Articulao Sindical, s foi possvel graas correlao de foras interna forjada pela postura poltica das correntes minoritrias, as quais se mantinham na defesa do classismo e do socialismo. A contradio da consolidao da CUT enquanto social-liberal, e a necessidade da existncia de uma ferramenta de luta anti-neoliberal, que resistisse aos ataques das classes dominantes, era acirrada pelo papel que tiveram as correntes minoritrias, impulsionando a Central a ter uma postura de oposio de esquerda ao programa conservador.

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A CUT, para consolidar este novo vis, se propunha a superar sua concepo de Central operria, para tornar-se uma Central cidad. O esvaziamento da perspectiva de independncia de classe teve enquanto roupagem o sindicalismo cidado, o qual se apropriou de termos em disputa no interior do imaginrio da sociedade (como cidadania, democracia, igualdade, solidariedade, justia, etc) de forma resignificada, como parte de sua transio em direo a um sindicalismo conciliador. No podemos esquecer-nos do papel que a Fora Sindical teve nas mudanas do sindicalismo brasileiro. Se CUT foi gradativamente descolando-se da base, e construindo polticas voltadas para o pacto-social, a Fora Sindical teve, desde sua fundao em 1991, uma atuao neoliberal, sendo pioneira na utilizao de recursos para implementao de formao profissional, intermediao de mo-de-obra e seguro desemprego. A influncia que a Fora Sindical teve nas mudanas que ocorreram no sindicalismo brasileiro, especialmente aquele de matriz anteriormente classista, precisa de pesquisas de maior envergadura425. No que tange a Poltica de Formao da Central, ocorreu inicialmente a transio de uma formao poltico-sindical de cunho classista, para uma sindical-instrumental pautada pelo exerccio da cidadania plena. Ocorreu um aprofundamento dessa perspectiva com a eleio de uma nova Secretria para a SNF426 em 1994 (V CONCUT), alm do incio do processo de subordinao da poltica de formao sindical-instrumental formao profissional. importante destacar a tentativa de apagar da memria da CUT o perodo anterior a ocupao desta secretaria pela Articulao Sindical. Como j vimos, o perodo de 1984-1986 extremamente rico no que tange a organizao da formao poltico-sindical cutista, sendo a tentativa de apag-lo um sintoma da mudana de rumos ocorrida no perodo posterior. Desde a eleio de Jorge Lorenzetti no final de 1986, a SNF manteve-se sob controle da Articulao Sindical. Temos a reeleio de Jorge em 1988 e 1991, depois um mandato de Mnica Valente (1994-1997), e em seguida a eleio de Altemir Tortelli (1997-2000), com sua reeleio no ano de 2000. Foram, portanto, 14 anos de manuteno da mesma diretriz poltica na rea de formao da CUT, o que fez com que a Secretaria tivesse certa blindagem em relao s disputas internas ocorridas. Mesmo que estas disputas influenciassem nos rumos da Poltica de Formao, pois seus resultados possibilitaram a manuteno da hegemonia da Articulao Sindical na CUT, o debate especfico em torno do tema teve uma diretriz clara, referenciada em um
425

A exceo nessa rea corresponde ao belo trabalho de Vito Giannoti: GIANNOTTI, Vito. Fora Sindical: A central Neoliberal. Rio de Janeiro, Maud, 2002 426 Secretaria Nacional de Formao da CUT.

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processo longo de aprofundamento de suas caractersticas, sem grandes reviravoltas ou mudanas de rumos. Devemos tambm destacar que a Articulao Sindical detinha quase que totalidade das Secretarias Estaduais de Formao, nas CUTs Estaduais. Podemos avaliar, portanto, que as transformaes ocorridas na CUT, indo em direo a execuo de cursos de Formao Profissional, teve a influncia de alguns fatores, como: 1)Participao nos fruns tripartites vinculados ao FAT, como o CODEFAT e as Comisses Estaduais e Municipais de Emprego. 2)Abertura da possibilidade de execuo de atividades na rea de formao profissional. 3) A perspectiva da democratizao do Estado atravs da criao de espaos pblicos no estatais. 4) A manuteno da participao da Articulao Sindical na Secretaria Nacional de Formao durante 14 anos (1986-2000). Desde o V CONCUT, em 1994, no qual as atividades de formao profissional nos sindicatos filiados a CUT deviam ser avaliadas enquanto experincias, passando pela realizao do Integrar pela Confederao Nacional dos Metalrgicos em 1996, pelo Integral construdo pelo CUT em 1997/1998, at consolidar-se no programa Integrao em 1999, a Central foi progressivamente aumentado sua participao na execuo de cursos de Formao Profissional. Alm da mudana de concepo, no qual um dos centros de atuao para superao do desemprego torna-se a requalificao profissional do trabalhador, a CUT tendeu a atrelar-se ao Estado, pois foi a partir dos recursos provenientes do FAT, em sua grande maioria, que os cursos de formao profissional foram realizados. A CUT, em consonncia com sua diretriz de Central Cidad consolidou no final da primeira metade da dcada 1990 a busca pela construo de espaos pblicos no estatais, os quais em geral so articulaes de entidades da sociedade civil com financiamentos estatais. J que o Estado, por si s, era neoliberal e privatista, a prpria CUT, enquanto representante legtima da sociedade civil poderia realizar polticas pblicas na rea de emprego, visando a ampliao da atuao estatal e sua democratizao. A Central deixou de prioritariamente cobrar a execuo de polticas pblicas pelo Estado para ver-se enquanto melhor realizadora das mesmas polticas, lutando pela ampliao do recebimento de recursos estatais na rea de intermediao de mo de obra, cooperativismo e requalificao profissional. Dessa forma, a fora do aumento das mobilizaes das classes subalternas na dcada de 1980 oxigenou a CUT e seus espaos em prol de uma postura combativa e firme, como tambm a queda das greves teve grande impacto na 227

transmutao da Central; no geral, tendemos a dar maior peso na correlao de foras o fator subjetivo da ao das classes subalternas do que a atuao dos dirigentes da CUT e seus espaos de organizao. Isto no significa a diminuio do peso da CUT enquanto agente social transformador, mas que essa se molda atravs da influncia direta das mudanas na moral e na mobilizao das classes subalternas. No devemos, portanto, deslocar a CUT da classe que a organiza; mais do que organizar as classes subordinadas, a Central organizada por elas, sendo reflexo da capacidade de construo de um projeto contra-hegemmico em um determinado perodo. Buscamos tambm no cair no erro de derivar da diminuio relativa do emprego nas indstrias o enfraquecimento da CUT. Uma das teses colocadas a de que, devido desindustrializao as Centrais Sindicais com perfil mais operrio, estando a includa a CUT, tenderiam inexoravelmente a perder sua capacidade de mobilizao. Esta proposta traz como pano de fundo a impossibilidade da resistncia dos trabalhadores em uma conjuntura adversa, j que o desemprego debilitaria a classe de uma tal forma que esta no conseguiria mais reagir, sendo ento a diminuio das lutas uma conseqncia linear do aumento do desemprego. fato que o aumento do desemprego em geral, e particularmente nas indstrias, enfraqueceu a CUT, pois aumentou a competio entre os trabalhadores, dividindo ainda mais as classes subalternas. A Central no conseguiu reagir ao impacto do ajuste neoliberal no mundo do trabalho, tendo grandes dificuldades para englobar os setores precarizados e informais da classe trabalhadora, sendo este um dos principais motivos para diminuio das mobilizaes. Entretanto, e a que se encontra um dos aspectos fundamentais, a CUT, alm de no conseguir realizar na magnitude necessria a defesa dos trabalhadores empregados, possibilitando atravs das lutas a permanncia dos seus postos de trabalho, no teve propostas organizativas para os segmentos que flutuam entre o mercado formal e informal de trabalho. Existiu uma tendncia geral da CUT caminhar em direo aos espaos formais e institucionais, enquanto o mundo do trabalho tornava-se cada vez mais ilegal e informal, pois o avano das classes dominantes criava um novo cdigo real, que desprezava o cdigo legal na medida em que este garantia conquistas aos trabalhadores. A retirada de direitos e precarizao do trabalho no ocorreram apenas na promulgao das contra-reformas no Congresso Nacional, mas a partir da mudana na forma organizativa do mundo do trabalho e de sua hierarquia, fruto da existncia de uma nova correlao de foras entre as classes. A CUT, ao invs de aproximar-se dos segmentos precarizados atravs das lutas efetivas, 228

incorporando suas demandas em novas formas de atuao, buscou resolver o problema do desemprego por medidas respaldadas em instncias institucionais como a requalificao profissional e intermediao de mo-de-obra, incluindo a o recebimento de volumosos recursos do governo atravs do FAT. Especialmente no que tange a construo dos espaos pblicos noestatais pela CUT, acreditamos que nossa pesquisa foi muito incipiente, tendo em vista a magnitude do tema. necessrio o aprofundamento para trabalhos posteriores que congreguem um perodo maior de tempo de anlise, pois a CUT inicia sua atuao nessa rea em 1998/1999, e nossa pesquisa tem como marco final o ano de 2000. Nesse sentido, nossa pesquisa teve como objetivo contribuir para um levantamento inicial do objeto em discusso, como na atuao da CUT na rea de cooperativismo. No foi possvel debater mais profundamente os projetos mais gerais nessa rea, como tambm as diferentes vises sobre o cooperativismo e a economia solidria. A grande rede que a CUT forjou atravs de recursos provenientes dos fundos pblicos precisa de uma pesquisa mais aprofundada. Portanto, no precisamos ser imediatistas na anlise dos processos histricos, tentando envolver os ciclos processuais curtos em espectros de anlise mais amplos. O enfraquecimento da fora mobilizadora do sindicalismo no pode nos fazer esquecer da importncia histrica da CUT enquanto exceo que confirma a regra: mesmo em conjunturas adversas, possvel realizar o novo atravs da luta. Devemos no s buscar compreender o processo de converso da CUT, mas tambm os motivos que fizeram dela um dos pilares fundamentais do projeto contra-hegemmico de organizao autnoma dos trabalhadores na histria do capitalismo no Brasil. Bibliografia AFFONSO, Cludia. A CUT conselheira: tripartismo e formao profissional. Concepes e prticas sindicais nos anos 1990. Niteri, UFF, 2001. Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Educao Campo de Confluncia Trabalho e Educao. AFFONSO, Cludia. Relaes (Des)educativas entre o Estado e o Sindicalismo Propositivo no Brasil (1900-2000). 2007. Tese (Doutorado em Educao) UFF. ALMEIDA, Gelsom Rozentino de. Histria de uma dcada quase perdida : 19791989 Tese da UFF]. Niteri, RJ : : s.n., , 2000. ALVES, Giovanni. O novo (e precrio) mundo do trabalho Reestruturao produtiva e crise do sindicalismo. So Paulo, Boitempo, 2000

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