Anda di halaman 1dari 16

Atividades Prticas Supervisionadas

Direito Constitucional II

ndice

Etapa n 1 -----------------------------------------------------------------pg. 03. Passo n 3---------------------------------------------------------pg. 03. Questo n 1------------------------------------------pg. 03. Questo n 2------------------------------------------pg. 04. Questo n 3------------------------------------------pg. 05. Questo n 4------------------------------------------pg. 05. Passo n 4---------------------------------------------------------pg. 06. Etapa n 2 -----------------------------------------------------------------pg. 07. Passo n 1---------------------------------------------------------pg. 07. Item n 1----------------------------------------------pg. 07. Item n 2----------------------------------------------pg. 10. Passo n 2---------------------------------------------------------pg. 12. Passo n 3---------------------------------------------------------pg. 17. Etapa n 2 -----------------------------------------------------------------pg. 19. Bibliografia ---------------------------------------------------------------pg. 24.

Professora: Roberta Modena Pegoreti

Atividades Prticas Supervisionadas

Direito Constitucional II

Etapa n 1.
Passo n 3.
1 - Em sua obra Poltica Aristteles comeou a desenvolver a existncia das trs funes, mas para ele essas funes seriam exercidas por um nico poder o soberano. O poder soberano editava normas, administrava e executava. O soberano tinha o poder incontestvel de mando. Pedro Lanza diz: Dessa forma, Aristteles contribuiu no sentido de identificar o exerccio de trs funes estatais distintas, apesar de exercidas por um nico rgo. Muito tempo depois a teoria de Aristteles foi aprimorada por Montesquieu em sua obra O esprito das leis onde ele falava que as funes deveriam ser correspondidas por trs rgos diferentes, cada funo com seu respectivo rgo autnomo e independente, no sendo mais localizada com um nico poder. Por conta dessa teoria surgiram diversos movimentos como as revolues americana e francesa, consagrando-se na Declarao Francesa dos Direitos do Homem e Cidado. Surgindo assim o Poder Legislativo, o Poder Executivo e o Poder Judicirio. A partir dessa teoria os rgos competentes para cada funo deveriam responder pelas mesmas independentes e harmnicos, ou seja, nenhum poder poderia subordinar o outro, mas sim respeitalos. Surgindo assim a Teoria dos freios e contrapesos. A teoria da tripartio de Poderes foi adotada por grande parte dos Estados modernos. Mas a teoria acabou sendo abrandada com o passar do tempo, passou-se a permitir uma interpenetrao entre os Poderes, modificando o que se considerava pura e absoluta dos mesmos. Com isso, os Poderes alm de ter suas funes tpicas, passaram a ter tambm suas funes tpicas. As funes tpicas do Poder Legislativo so legislar e fiscalizar contabilmente, financeiramente os oramentos e patrimnios do Executivo. Suas funes atpicas so: Natureza executiva: Organizar, prover cargos, conceder frias, licenas aos servidores etc. Natureza jurisdicional: O Senado julga o Presidente da Republica nos crimes de responsabilidade conforme o artigo 52 inciso I da Constituio Federal de 1988. A funo tpica do Poder Executivo a pratica de atos de chefia de Estado, chefia de governo e atos de administrao. Sua funo atpica na Natureza Legislativa; O Presidente da Professora: Roberta Modena Pegoreti 3

Atividades Prticas Supervisionadas

Direito Constitucional II

Republica, por exemplo, adota medida provisria, com fora da lei conforme disposto no artigo 62 da Constituio Federal de 1988. Na Natureza Jurisdicional: Julga, apreciando defesas e recursos administrativos. A funo tpica do Poder Judicirio julgar o caso concreto e dirimir os conflitos que lhe so apresentados aplicando as leis. Sua funo atpica da Natureza Legislativa o regimento interno de seus tribunais de acordo com o artigo 96, inciso I, alnea a. Natureza executiva: administra, concede frias e licenas aos magistrados e serventurios, baseado no artigo 96, inciso I, alnea f.

2 A teoria dos freios e contrapesos balizada pelo STF nos seguintes termos: Separao e independncia dos Poderes: Freios e contrapesos: Parmetros federais impostos ao EstadoMembro. Os mecanismos de controle recproco entre os Poderes, os freios e contrapesos admissveis na estruturao das unidades federadas, sobre constiturem matria constitucional local, s se legitimam na medida em que guardem estreita similaridade com os previstos na Constituio da Repblica: precedentes (...). (ADI 1.905-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, j. 19.11.98, DJ de 05.11.2004). Os dispositivos impugnados contemplam a possibilidade de a Assemblia Legislativa capixaba convocar o Presidente Tribunal de Justia para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia injustificada desse Chefe de Poder. Ao faze-lo, porem, o art. 57 da Constituio capixaba no sugeriu paradigma da Constituio Federal, extrapolando as fronteiras do esquema de freios e contrapesos cuja aplicabilidade sempre estrita ou materialmente inelstica e maculando o Princpio da Separao de Poderes (...). (ADI 2.911, Rel. Min. Carlos Britto, j. 10.08.2006, DJ de 02.02.2007). A teoria dos freios e contrapesos surgiu para que no houve como, por exemplo, a criao de uma lei que no fosse necessria. Se o Poder Legislativo cria uma lei sem razes previstas, por exemplo, uma lei que proibisse o nascimento de meninas no Estado. O Poder Executivo poder no aprovar essa lei, por no ver fundamentao lgica para determinado ato. Sendo assim, a teoria de freios e contrapesos foi criada para que determinado rgo no abuse de seu poder. 3 Se um juiz de direito, em sua funo decidir expedir uma portaria e uma circular, determinando assim sua fixao dentro do Frum local, ele no estar cometendo um ato ilegal. O juiz est exercendo a funo atpica do Poder Judicirio baseado no artigo 96 inciso I alneas a e b. Professora: Roberta Modena Pegoreti 4

Atividades Prticas Supervisionadas

Direito Constitucional II

Pinto Ferreira autor da obra Curso de Direito Constitucional diz em sua obra: O Poder Judicirio atualmente possui mais independncia, cabendo-lhe a competncia para nomeao de juzes e outras providencias referentes sua estrutura e funcionamento. Ou seja, o Poder Judicirio est livre para criar novas estruturas e funcionamento em seu local. Pedro Lanza diz em sua obra Direito Constitucional Esquematizado: As garantias atribudas ao Judicirio assumem importantssimo papel no cenrio da tripartio de Poderes, assegurando a independncia desse rgo, que poder decidir livremente, sem se abalar com qualquer tipo de presso que venha dos outros Poderes (...) A garantia de autonomia orgnicoadministrativa manifesta-se na estruturao e funcionamento dos rgos, na medida em que se atribui aos tribunais a competncia para: a) eleger seus rgos diretivos, sem qualquer participao dos outros Poderes; b) elaborar regimento interno; c) organizar a estrutura administrativa interna de modo geral, como a concesso de frias, licena, dentre outras atribuies. 4 O artigo 55 da Constituio Federal de 1988, determina que Deputados e Senadores podero sofrer a perda do mandato ande julgamento pela prpria Cmara dos Deputados. Nesse caso o Congresso Nacional com seu rgo Competente o Poder Legislativo poder julgar seus membros como sua funo atpica. As funes tpicas do Poder Legislativo como j mencionadas so legislar e fiscalizar. No caso relacionado no artigo 55, o Poder Legislativo est fazendo a funo tpica do Poder Judicirio, tornando-se uma funo atpica. Essa funo atpica como julgar, somente poder acontecer dentro do Poder Legislativo, apenas podero julgar e administrar sanes como, por exemplo, a expulso se for de um dos membros do Poder, ou seja, eles no podero julgar e nem administrar sanes para um cidado qualquer que provocou um delito. Isso sim uma funo tpica do Judicirio e no passando a ser atpico de nenhum outro Poder.

Passo n 4.

Professora: Roberta Modena Pegoreti

Atividades Prticas Supervisionadas

Direito Constitucional II

A diviso orgnica composta pelo Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio. So independentes e harmnicos entre si, como j mencionado. O poder uno e indivisvel, ou seja, ele no se triparte. um poder que se manifesta atravs de rgos que exercem funes. Ento se considera que a tripartio de Poderes, trs poderes pelo fato de serem nicos, indivisveis, independentes. Est baseado no artigo 2 da nossa Carta Magna que assegura que o Legislativo, o Executivo e o Judicirio so considerados os Poderes da Unio. Pedro Lanza diz em sua obra Direito Constitucional Esquematizado: Assim, todos os atos praticados pelo Estado decorrem de um s Poder, uno e indivisvel. Esses atos adquirem diversas formas, dependendo das funes exercidas pelos diferentes rgos. Assim o rgo legislativo exerce uma funo tpica, inerente sua natureza, alm de funes atpicas (...). Concluindo ento a indagao: correta a expresso trs poderes, a fim de se referir diviso orgnica? Sim, a expresso trs poderes referente diviso orgnica.

Etapa n 2.

Professora: Roberta Modena Pegoreti

Atividades Prticas Supervisionadas

Direito Constitucional II

Passo 1.
Item 1. Cmara Federal A Cmara dos Deputados do Brasil, assim como o Senado Federal, faz parte do Poder Legislativo da Unio. So 513 deputados, que atravs do voto proporcional, so eleitos e exercem seus cargos por quatro anos. Atualmente cada estado da federao contribui para a Cmara de deputados com um nmero de deputados federais que proporcional sua populao. Esta regra, contudo, compatibilizada com uma outra: nenhum estado pode contribuir com mais do que 70 deputados ou menos do que 8. Ou seja, a proporcionalidade com a populao se d somente nos estados que no ultrapassem estes limites mximo e mnimo. O limite mximo ultrapassado somente por So Paulo, que, por conseguinte, contribui com 70 deputados federais. O limite mnimo se aplica aos estados Roraima, Acre, Rondnia, Amap, Distrito Federal, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Sergipe e Tocantins. Isso significa que, ainda que suas populaes no sejam suficientemente grandes para permitir que tenham 8 deputados em sistema de distribuio estritamente proporcional populao, estes estados tm 8 representantes cada um na Cmara Federal.

Como Funciona: O Congresso Nacional trabalha em perodos de tempo prprios, e "legislatura" o perodo de quatro anos em que o Congresso Nacional exerce as atribuies previstas na Constituio Federal. Cada legislatura dividida, anualmente, em quatro sesses legislativas. Cada sesso legislativa ordinria tem incio em 2 de fevereiro, interrompida em 17 de julho, reiniciada em 1 de agosto e encerrada em 22 de dezembro.

Professora: Roberta Modena Pegoreti

Atividades Prticas Supervisionadas

Direito Constitucional II

O Regimento Interno da Cmara dos Deputados constitui importantssimo instrumento no processo de elaborao das leis do Pas. O Regimento, em sentido geral, uma lei com regras e procedimentos destinados a determinar a estrutura, organizao e funcionamento da Cmara dos Deputados, e, na condio de norma infraconstitucional, est sujeito Constituio. A Mesa Diretora tem por atribuio dirigir os trabalhos legislativos e os servios administrativos da Casa. um rgo colegiado, integrado por sete deputados eleitos entre os parlamentares da Casa. A Mesa tem competncias especficas, como, por exemplo, a de promulgar, junto com a Mesa do Senado Federal, as emendas Constituio e de propor alteraes ao Regimento Interno. O mandato dos membros da Mesa de dois anos. O Presidente o representante da Cmara dos Deputados quando ela se pronuncia coletivamente e o supervisor dos seus trabalhos e da sua ordem. O cargo privativo de brasileiro nato. Sua principal competncia definir a pauta de proposies a serem deliberadas pelo Plenrio. Entre outras atribuies, o Presidente da Cmara dos Deputados substitui o Presidente da Repblica e integra o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional. A Secretaria-Geral da Mesa (SGM) assessora a Mesa nos trabalhos legislativos e a Presidncia no desempenho de suas atribuies regimentais e constitucionais, dirige, coordena e orienta as atividades legislativas da Cmara dos Deputados, bem como acompanha e assessora as sesses plenrias e demais eventos de natureza tcnico - poltica relacionados s atividades legislativas. O Plenrio o rgo mximo de deliberao da Casa. Nele, os representantes do povo, reunidos em sua totalidade, discutem e votam soberanamente as proposies em tramitao, no cumprimento da funo constitucional conferida ao Poder Legislativo de elaborao do ordenamento jurdico e de fiscalizao financeira e oramentria. Nas Comisses, as propostas so analisadas por grupos menores de Parlamentares. o local onde se busca aprofundar o debate das matrias antes de elas serem submetidas anlise do Plenrio. As Comisses podem ser permanentes, temporrias ou mistas. Vale ressaltar os trabalhos desenvolvidos pela Comisso de Legislao Participativa. Por seu intermdio, a Cmara dos Deputados abre sociedade civil a possibilidade de acesso ao sistema de produo das normas que integram o ordenamento jurdico do Pas. Assim sendo, organizaes civis e empresas podem levar diretamente ao Parlamento sua percepo sobre os problemas, demandas e necessidades da vida real e cotidiana brasileira. Maioria o partido ou bloco parlamentar integrado pela maioria absoluta dos Deputados. Como o total de membros da Casa 513, a Maioria deve possuir 257 Deputados. No entanto, como o sistema de Governo adotado no Pas o presidencialista, torna-se muito difcil a um partido ou Professora: Roberta Modena Pegoreti 8

Atividades Prticas Supervisionadas

Direito Constitucional II

bloco parlamentar obter a maioria absoluta na Casa. Por isso, o Regimento Interno fixa que, no havendo agremiao partidria com tal composio, ser considerado Maioria o partido ou bloco que possuir o maior nmero de Deputados. A Minoria o maior partido ou bloco parlamentar em oposio ao pensamento da Maioria sobre o Governo Federal (Poder Executivo). Assim, se a Maioria favorvel ao Governo, a Minoria ser o maior partido entre aqueles contrrios ao entendimento do Governo. Os Deputados, agrupados em representaes partidrias ou blocos parlamentares, elegem seus Lderes, que, entre outras atribuies, encaminham as votaes nas Comisses e no Plenrio, onde podem fazer uso da palavra, em qualquer tempo da sesso, para tratar de assunto de relevncia nacional ou defender determinada linha poltica. Os Lderes tambm indicam os deputados para compor as Comisses Tcnicas e registram os candidatos para concorrer aos cargos da Mesa Diretora. O Presidente da Repblica poder indicar deputado para exercer a Liderana do Governo, composta de um Lder e cinco Vice-Lderes. Senado Federal O Senado Federal o representante dos estados no Congresso Nacional do Brasil. Foi criado junto com a constituio imperial brasileira de 1824, nos primeiros anos do Imprio do Brasil, sendo esta outorgada. Durante o Imprio, o Senado brasileiro atendia pelo nome de Senado do Imprio do Brasil. Tendo a primeira legislatura se reunido em 6 de maio de 1826. O Senado brasileiro foi inspirado na Cmara dos Lordes do Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte, mas com a proclamao da repblica do Brasil foi adotado um modelo semelhante ao do Senado dos Estados Unidos da Amrica. Na primeira sesso ordinria foi eleita a primeira Mesa Diretora da Casa, cinqenta senadores representavam as provncias em quantidade proporcional populao. Na poca, o cargo de senador, vitalcio e privativo de brasileiros natos ou naturalizados, exigia idade mnima de 40 anos e rendimento anual mnimo de oitocentos mil ris. Atualmente, o Senado Federal possui 81 senadores, eleitos para mandatos de oito anos, sendo que so renovados em uma eleio um tero e na eleio subsequente dois teros das cadeiras. As eleies para senador so feitas junto com as eleies para presidente da repblica, governador de estado, deputados federal, estadual e distrital, dois anos aps as eleies municipais. Todas as 27 unidades da Federao (26 estados e o Distrito Federal) possuem a mesma representatividade, com trs senadores cada. Os senadores representam os estados e no a populao, portanto a no proporcionalidade em relao ao nmero de habitantes de cada estado.

Professora: Roberta Modena Pegoreti

Atividades Prticas Supervisionadas

Direito Constitucional II

O atual presidente do Senado Federal do Brasil o senador Jos Sarney, filiado ao Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) do Amap. Alm das lideranas do governo e de cada partido, o senado possui tambm lideranas do bloco parlamentar da maioria, da minoria e de apoio ao governo. O senado conta com 3516 funcionrios terceirizados, pertencentes a 34 empresas cujos contratos custam anualmente R$ 155 milhes de reais, e aproximadamente 2500 Em termos de transparncia de sua atuao e gastos o senado publica dados sobre os projetos de lei e outras matrias e o uso de verbas "indenizatrias", porm publica de forma precria os dados sobre as assiduidade dos senadores no plenrio e nas comisses, alm de no publicar dados sobre as viagens parlamentares. Item 2. Comisses Permanentes So rgos tcnicos criados pelo Regimento Interno da Casa e constitudos de deputados(as), com a finalidade de discutir e votar as propostas de leis que so apresentadas Cmara. Com relao a determinadas proposies ou projetos, essas Comisses se manifestam emitindo opinio tcnica sobre o assunto, por meio de pareceres, antes de o assunto ser levado ao Plenrio; com relao a outras proposies elas decidem, aprovando-as ou rejeitando-as, sem a necessidade de passarem elas pelo Plenrio da Casa. A composio parlamentar desses rgos tcnicos renovada a cada ano ou sesso legislativa. Na ao fiscalizadora, as Comisses atuam como mecanismos de controle dos programas e projetos executados ou em execuo, a cargo do Poder Executivo. Essas Comisses perduram enquanto constarem do Regimento Interno. So elas: Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional - CAINDR Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural - CAPADR Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica - CCTCI Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania - CCJC Comisso de Defesa do Consumidor - CDC Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio - CDEIC Comisso de Desenvolvimento Urbano - CDU Comisso de Direitos Humanos e Minorias - CDHM Comisso de Educao e Cultura - CEC Comisso de Finanas e Tributao - CFT Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle - CFFC Professora: Roberta Modena Pegoreti 10

Atividades Prticas Supervisionadas

Direito Constitucional II

Comisso de Legislao Participativa - CLP Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - CMADS Comisso de Minas e Energia - CME Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional - CREDN Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado - CSPCCO Comisso de Seguridade Social e Famlia - CSSF Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico - CTASP Comisso de Turismo e Desporto - CTD Comisso de Viao e Transportes - CVT

Comisses Senado Federal Sua composio renova-se a cada dois anos, no incio da primeira e da terceira sesses legislativas. A Comisso Diretora constituda pelos membros da Mesa, enquanto as demais 11 comisses tcnicas tm seus integrantes designados pelo presidente da Casa, por indicao dos lderes partidrios, observando-se a participao proporcional das respectivas bancadas. Os componentes da Comisso Diretora, com exceo do presidente, podem fazer parte de comisso permanente. Ressalvada a Comisso Diretora, as comisses permanentes podem criar, no mbito de suas competncias e por indicao de qualquer de seus integrantes, subcomisses permanentes e temporrias. Alm da Comisso Diretora, as comisses permanentes, com o respectivo nmero de integrantes e de suplentes, so: Assuntos Econmicos (CAE) - 27; Assuntos Sociais (CAS) - 21; Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) - 23; Educao, Cultura e Esporte (CE) - 27; Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA) - 17; Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH) - 19; Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE) - 19; Servios de Infraestrutura (CI) - 23; Desenvolvimento Regional e Turismo (CDR) - 17; Agricultura e Reforma Agrria (CRA) - 17; e Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica (CCT) 17.

Passo 2.

Professora: Roberta Modena Pegoreti

11

Atividades Prticas Supervisionadas

Direito Constitucional II

Imunidade: So prerrogativas atribudas pela Constituio aos parlamentares para que atuem com independncia no exerccio da funo pblica. Tais prerrogativas visam proteo do Poder Legislativo e ao exerccio independente do mandato representativo. Os parlamentares s fazem jus a estas no exerccio da funo pblica, pois no decorrem da figura do parlamentar e sim da funo que exercem. Da mesma forma, os parlamentares no podem renunci-las. Alguns autores referem-se s imunidades tambm como inviolabilidades. J outros se referem imunidade material como inviolabilidade. 1 - Imunidade material (real ou substantiva): Os Deputados Federais e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer opinies, palavras e votos (art. 53 da CF). No haver responsabilizao penal, civil, disciplinar ou poltica pelas opinies, palavras e votos desde que decorram da funo, assim no se exige que tenham sido emitidas no Plenrio ou nas Comisses. A imunidade material possui eficcia permanente, assim mesmo aps o fim da legislatura, o parlamentar no poder ser incriminado. Para Nelson Hungria e Jos Afonso da Silva, a imunidade parlamentar tem a natureza jurdica de causa excludente do crime (fato atpico). Para Damsio de Jesus causa funcional de excluso ou iseno de pena. Campo estadual: Os Deputados Estaduais tambm tm imunidade material, visto que o

artigo 27, 1 da CF manda aplicar as regras da Constituio federal sobre imunidades. Campo municipal: Os vereadores tm imunidade material na circunscrio do

Municpio em que se elegeram (art. 29, VIII da CF). 2. Imunidade processual (formal ou adjetiva): Professora: Roberta Modena Pegoreti 12

Atividades Prticas Supervisionadas

Direito Constitucional II

H uma imunidade formal em relao priso em uma imunidade formal em relao ao processo. relevante lembrar que os Vereadores no tem imunidade processual. 2.2.1. Imunidade processual relativa priso: Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, no podem ser presos, salvo flagrante de crime inafianvel (art. 53, 2 da CF). A incoercibilidade pessoal relativa. Desde a expedio do diploma: Os parlamentares no podem ser presos desde o

momento em que so diplomados pela Justia eleitoral, ou seja, antes ainda da posse. Priso: Os parlamentares no podem sofrer priso penal ou civil. Flagrante de crime inafianvel: Os parlamentares somente podero ser presos no

caso de flagrante de crime inafianvel. A manuteno da priso depender de autorizao da Casa respectiva pelo voto ostensivo e nominal da maioria de seus membros. Para os Deputados estaduais vale a mesma regra dos parlamentares federais, observada a correspondncia na esfera estadual. 2.2.2. Imunidade processual relativa ao processo nos crimes praticados aps a diplomao: A Casa Legislativa respectiva pode sustar, a qualquer momento antes da deciso final do Poder Judicirio, o andamento da ao penal proposta contra o parlamentar por crimes praticados aps a diplomao. Antes da EC 35/01 era necessria licena da Casa para process-los, hoje, diferentemente, o Ministro do Supremo Tribunal Federal pode receber a denuncia sem prvia licena. Crimes praticados aps a diplomao: A imunidade processual no abrange crimes

praticados antes da diplomao. Termo para sustao do processo criminal: Somente pode ser iniciado o procedimento

aps o recebimento da denncia ou queixa pelo Supremo Tribunal Federal e exige-se que o Partido Poltico com representao na prpria casa Legislativa o inicie aps cincia dada pelo STF a Casa respectiva.

Professora: Roberta Modena Pegoreti

13

Atividades Prticas Supervisionadas

Direito Constitucional II

O Partido Poltico, com representao na prpria Casa legislativa o legitimado para dar inicio ao procedimento. Prazo para anlise do pedido de sustao: Embora o processo possa ser suspenso at o

trnsito em julgado, assim que a Mesa Diretora receber o pedido de sustao dever o mesmo ser apreciado pela Casa respectiva no prazo de 45 dias improrrogvel (art. 53, 4 da CF). voto Quorum para sustao do processo criminal: O processo criminal ser sustado pelo e nominal da maioria absoluta (art. 53, 3 da CF).

ostensivo

A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato (art. 53, 5 da CF). Tratase de uma moratria processual. Assim, a imunidade formal possui eficcia temporal limitada, ou seja, aps o exerccio do mandato (com o incio da prxima legislatura) o processo volta ao seu curso normal. Para os Deputados estaduais vale a mesma regra dos parlamentares federais, observada a correspondncia na esfera estadual. Assim cabe ao Tribunal de Justia dar cincia Assemblia Legislativa, que decidir pelo voto da maioria absoluta de seus membros.

3. Imunidade Parlamentar Renuncia. Os parlamentares exercem uma funo pblica de primordial relevncia, pois so os representantes do povo para a elaborao das leis que integram o ordenamento jurdico da sociedade. Como detentores de uma relevante funo pblica tm o dever de obedecer os princpios do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, tais como: promover a defesa do interesse pblico e da soberania nacional, respeitar e cumprir a Constituio, as leis e as normas internas da Casa e do Congresso Nacional, exercer o mandato com dignidade e respeito coisa pblica e vontade popular, agindo com boa-f, zelo e probidade. No Brasil, tem se tornado mais comum os parlamentares envolvidos em situaes que so incompatveis com o decoro parlamentar ao renunciarem o mandato para evitar a cassao e a conseqente inelegibilidade por oito anos. A renncia tem sido usada como um mecanismo para afastar o parlamentar do processo ticodisciplinar e se eleito nos prximos sufrgios, no sofre admoestao pela falta cometida no mandato pretrito. O Supremo Tribunal Federal j se manifestou no Mandado de Segurana 24.458, considerando que o princpio da unidade da legislatura no justifica ou impede a instaurao de Professora: Roberta Modena Pegoreti 14

Atividades Prticas Supervisionadas

Direito Constitucional II

procedimento disciplinar por atos atentatrios ao decoro parlamentar cometido por membro do Poder Legislativo na legislatura anterior. A renncia ao mandato, da forma que tem ocorrido na Parlamento brasileiro conseqncia de uma tica distorcida, da falta de decoro e da lacuna indevida na legislao, que deve ser modificada. Atualmente esto tramitando alguns projetos de Lei Complementar que visam alterar a Lei Complementar n. 64 de 1990, para que a renncia tambm seja punida com a inelegibilidade e ainda existe a proposta de aumentar o prazo da inelegibilidade de oito para doze anos.

4. Imunidade Parlamentar: O artigo 102 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro diz: "Os Deputados so inviolveis por suas opinies, palavras e votos" PRINCPIO DA IMUNIDADE PARLAMENTAR. A imunidade diz respeito funo de Deputado e resguarda a sua liberdade de expressar opinies. O Deputado no pode ser preso, a no ser em caso de flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos so remetidos Assemblia para que esta, atravs de escrutnio aberto da maioria dos seus membros, decida sobre a priso do legislador, sendo que os Deputados so julgados pelo Tribunal de Justia.

4.1 Imunidade parlamentares e suplentes: Suplentes Suplente o candidato que teve uma boa colocao e pode ser chamado para assumir o cargo, no perodo da legislatura, em substituio do titular, de acordo com a ordem de colocao na votao (eleio). O suplente do Deputado convocado para assumir o lugar do titular nos seguintes casos: quando a licena do titular for superior a cento e vinte dias; quando ocorrer a vacncia do cargo, isto , nos casos de falecimento, renncia ou perda de mandato; quando o titular for investido nos cargos de Ministro, Secretrio de Estado ou do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital, Chefe de Misso Diplomtica Temporria. Nesses casos, quando o titular assume qualquer desses cargos, o seu suplente o substitui, no havendo perda de mandato do titular. Professora: Roberta Modena Pegoreti 15

Atividades Prticas Supervisionadas

Direito Constitucional II

O suplente no tem direito imunidade, pois no est no exerccio de suas funes. Quanto natureza jurdica do instituto, entendemos, como Luiz Flvio Gomes, que a imunidade material exclui a prpria tipicidade, na medida em que a Constituio no pode dizer ao parlamentar que exera livremente seu mandato, expressando suas opinies e votos e, ao mesmo tempo, considerar tais manifestaes fatos definidos como crime.

A tipicidade pressupe leso ao bem jurdico, e, por conseguinte, s alcana comportamento desviado, anormais, inadequado, contrastante com o padro social e jurdico vigente. 5. Imunidade parlamentar e foro privilegiado O STF entende que sentena condenatria criminal transitada em julgado tambm fato que autoriza a priso de deputados federais e senadores, por ser conforme o art.15 da CF/88 fato que gera a suspenso dos direitos polticos, enquanto durarem os efeitos da pena. Foro Privilegiado- 1 - Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. A imunidade processual, o voto secreto e o foro privilegiado so institutos incompatveis com o Estado democrtico de Direito. Se, em sua origem, fundamentavam-se na idia de preservao da independncia e autonomia do poder Legislativo, livrando-o do arbtrio, das ameaas e das presses comprometedoras de sua atuao, na ordem contempornea estes motivos no mais subsistem. Carece de justificativa a manuteno destes institutos, que, de supostas prerrogativas institucionais do passado, convertem-se hoje em verdadeiros privilgios pessoais, contribuindo para a impunidade, com a descrena nas instituies pblicas. O foro privilegiado e a imunidade processual afrontam o iderio republicano e o princpio da igualdade de todos perante a lei. Afrontam ainda a chamada accountability e a exigncia de responsabilizao dos agentes pblicos pelas aes que cometerem. Alm disso, a todos so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, bem como o duplo grau de jurisdio, no marco de um poder Judicirio independente e autnomo. Quanto ao foro privilegiado, adicione-se que os tribunais superiores no tm vocao e estrutura para converteremse em juzos de instruo penal.

Professora: Roberta Modena Pegoreti

16

Atividades Prticas Supervisionadas

Direito Constitucional II

Passo 3.
Aps leitura conforme instruo ao julgamento da ADI 2872/PI, Rel. Min. Eros Grau, o grupo conclui que: A inconstitucionalidade formal decorre do fato de que a Constituio Estadual determinou [que] o regime jurdico de algumas categorias de servidores e os militares estaduais fosse estabelecido por lei complementar, ignorando que a CF estabelece, na mesma situao, que essa disciplina deve ser objeto de lei ordinria de iniciativa do chefe do Poder Executivo, na forma do art. 61, 1,II, c e f, aplicvel obrigatoriamente aos estados membros. Ao exigir lei complementar em situao [em] que a CF exige lei ordinria, o constituinte estadual infringiu o processo legislativo federal, aplicvel por simetria aos Estados, j que Lei complementar somente ser exigida se a CF. Ao exigirem lei complementar, os dispositivos apontados atingem o princpio da separao de poderes, neste caso especfico, por impedirem o Governador do Piau de valer-se de medida provisria (prevista nos arts. 73, IV e 75, 4e 5, da Constituio do Estado do Piau), para dispor sobre militares e servidores pblicos estaduais.

Professora: Roberta Modena Pegoreti

17