ISSN 1516-8085

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Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais

BIB Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais (ISSN 1516-8085) uma publicao semestral da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs) destinada a estimular o intercmbio e a cooperao entre as instituies de ensino e pesquisa em Cincias Sociais no pas. A BIB editada sob orientao de um editor, uma comisso editorial e um conselho editorial composto de profissionais vinculados a vrias instituies brasileiras. Diretoria (Gesto 2005-2006) Presidente: Gabriel Cohn (USP); Secretrio Executivo: Marcelo Ridenti (Unicamp); Secretrio Adjunto: Gildo Maral Bezerra Brando (USP); Diretores: Raymundo Heraldo Maus (UFPA); Jos Eisenberg (Iuperj); Maria Eunice de Souza Maciel (UFRGS). Conselho Fiscal: Brasilmar Ferreira Nunes (UnB); Iracema Brando Guimares (UFBA); Carmen Silvia Rial (UFSC). Coordenao: Marcelo Siqueira Ridenti (Unicamp). Editor: Joo Trajano Sento-S (Uerj). Comisso Editorial: Csar Guimares (Iuperj); Emerson Alessandro Giumbelli (UFRJ); Jos Srgio Leite Lopes (MN/UFRJ); Maria Celi Scalon (Iuperj). Conselho Editorial: Gustavo Lins Ribeiro (UnB); Jane Felipe Beltro (UFPA); Joo Emanuel Evangelista de Oliveira (UFRN); Jorge Zaverucha (UFPE); Lvio Sansone (UFBA); Lcia Bgus (PUC/SP); Helena Bomeny (CPDOC-FGV/RJ); Magda Almeida Neves (PUC/MG); Paulo Roberto Neves Costa (UFPR); Roberto Grn (UFSCar). Edio Assistente Editorial: Mrian da Silveira Pavanelli Preparao/reviso de textos/copidesque: Ana Lcia Novais Verso/traduo de resumos: Jorge Thierry Calasans e Juris Megnis Jr. Editorao eletrnica: Hilel Hugo Mazzoni Produo grfica: Edusc ____________________________________________________________________________________ Apropriate articles are abstracted/indexed in: Hispanic American Periodicals Index; Datandice ____________________________________________________________________________________

BIB: revista brasileira de informao bibliogrfica em cincias sociais / Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais. -- n. 41 (1996)- .-- So Paulo : ANPOCS, 1996Semestral Resumos em portugus, ingls e francs Ttulo at o n. 40, 1995: BIB: Boletim informativo e bibliogrfico de cincias sociais. ISSN 1516-8085 1. Cincias Humanas 2. Cincias Sociais 3. Sociologia 4. Cincia Poltica 5. Antropologia I. Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais CDD 300
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ISSN 1516-8085

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Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais Sumrio
Neo-esoterismo no Brasil: Dinmica de um Campo de Estudos Elisete Schwade Perspectivas Tericas sobre o Processo de Formulao de Polticas Pblicas Ana Cludia N. Capella A cigarra e a formiga: Qualificao e Competncia Um Balano Crtico Ana M. F. Teixeira Modelos Espaciais na Teoria de Coalizes Internacionais: Perspectivas e Crticas Amncio Jorge Oliveira, Janina Onuki e Manoel Galdino Pereira Neto A Sociologia de Norbert Elias Tatiana Savoia Landini Programas de Ps-Graduao e Centros de Pesquisa Filiados Anpocs Fontes de Pesquisa Trabalhos Publicados: 1975-2006 5 25 53

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BIB, So Paulo, n 61, 1 semestre de 2006, pp. 3-138

Colaboraram nesta edio

Elisete Schwade, doutora em antropologia social pela Universidade de So Paulo (USP), professora do Departamento de Antropologia e Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Suas linhas de pesquisa so: prticas culturais urbanas, religiosidade e gnero. E-mail: schwade@digizap.com.br. Ana Cludia N. Capella, doutora em cincias sociais pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), professora do Departamento de Administrao Pblica da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp/Araraquara) , onde desenvolve pesquisas na rea de cincia poltica e administrao pblica. E-mail: acapella@terra.com.br. Ana M. F. Teixeira, doutora em cincias da educao pela Universidade Paris 8, professora adjunta do Departamento de Educao da Universidade Estadual de Feira de Santana. Linhas de pesquisa: trabalho e educao; juventude e sociedade. E-mail: a.f.Teixeira@terra.com.br. Amncio Jorge de Oliveira, doutor em cincia poltica pela Universidade de So Paulo (USP), professor do Departamento de Cincia Poltica e pesquisador do Centro de Estudos das Negociaes Internacionais (Caeni-DCP/USP), na mesma instituio. E-mail: amancioj@usp.br. Janina Onuki, doutora em cincia poltica pela Universidade de So Paulo (USP), professora de Relao Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) e pesquisadora do Centro de Estudos das Negociaes Internacionais (Caeni-DCP/USP). E-mail: janonuki@caeni.com.br. Manoel Galdino Pereira Neto mestrando do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo (USP) e pesquisador do Centro de Estudos das Negociaes Internacionais (Caeni-DCP/USP). E-mail: manoel.galdino@caeni.com.br. Tatiana Savoia Landini, doutora em sociologia pela Universidade de So Paulo. Defendeu tese intitulada Horror, honra e direitos: a violncia sexual contra crianas e adolescentes no sculo XX, cujo objetivo principal era analisar a violncia sexual sob a tica da sociologia de Norbert Elias. E-mail: tatalan@uol.com.br.

Neo-esoterismo no Brasil: Dinmica de um Campo de Estudos*

Elisete Schwade

Tendo como marcas emblemticas duendes, bruxas, incensos, a chamada Nova Era constitui-se em um fenmeno; uma onda de prticas que vem caracterizando mudanas de comportamento, especialmente em segmentos mdios urbanos, o que chama a ateno de cientistas sociais desde as ltimas dcadas do sculo XX. Pretendo, neste artigo, situar perspectivas diversas de anlise a respeito desse fenmeno (que se convencionou chamar esoterismo, nova era, fenmeno neo-esotrico, entre outras denominaes), no Brasil, em particular. O balano dos estudos realizados permite produzir um mapeamento das discusses levadas a efeito sobre o tema, considerando os aspectos que emergem como demarcadores de sua especificidade e que caracterizam suas prticas, experincias e discursos. So traados de uma literatura que se encontra ainda em construo, desde que debruada sobre um fenmeno que tem na dinamicidade e multiplicidade de direes uma de suas principais marcas. Situar o fenmeno neo-esotrico1 implica considerar as mltiplas possibilidades em que as aes e as representaes correlatas emergem como manifestaes presentes em comportamentos que, no Brasil, se tornaram visveis no decorrer da dcada de 1980, acen-

tuando-se nos anos de 1990. certo que algumas de suas caractersticas remetem a dcadas anteriores, em especial a um conjunto de contedos veiculados no contexto da contra-cultura, o que assinalado por vrios autores.2 No entanto, as diferentes leituras enfatizam a dinmica do fenmeno e sua complexidade, visto que ele est relacionado ao universo da religiosidade, do consumo, do lazer, das novas apropriaes/construes acerca do corpo, entre outros.

No Campo Religioso e em Outros Campos As mudanas de comportamento, fortemente associadas s novas buscas de caminhos espirituais, foram identificadas em um primeiro momento no que diz respeito relao com o sagrado. Os autores familiarizados com estudos das religies no Brasil tendem a delinear certos aspectos acerca do universo neo-esotrico no cenrio brasileiro em confronto com outras vertentes religiosas mais consolidadas, como o catolicismo, os cultos afro-brasileiros, o protestantismo e o espiritismo kardecista.3 Suas anlises permitem perceber que o neo-esoterismo envolve a introduo de for-

* O presente texto retoma e amplia a reviso bibliogrfica efetuada para a minha tese de doutorado (Schwade, 2001).

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mas inovadoras de exerccio religioso, bem como a incorporao de representaes preexistentes que influenciam o modo como essas novidades se apresentam. Tendo, portanto, como objeto de anlise o campo religioso, trata-se de trabalhos fundamentais para se perceber tons e cores que o fenmeno neo-esotrico assume no Brasil, na interao e comunicao com vertentes religiosas preexistentes.4 Vrios so os autores que se destacam por essa abordagem, entre eles Carlos Rodrigues Brando (1994), Luiz Eduardo Soares (1994), Jos Jorge de Carvalho (1991, 1994 e 2000) e Pierre Sanchis, (1995 e 1998). Incitados a refletir sobre as caractersticas contemporneas do campo religioso no Brasil, todos eles destacam uma certa efervescncia, na qual o neo-esoterismo teria participao ativa. Outro aspecto mencionado o carter difuso desse tipo de religiosidade, o que se coaduna com a caracterizao de sua clientela como pouco afeita a fidelidades institucionais. Apesar de esses estudos terem se tornado anlises referenciais, um segundo conjunto de leituras sobre o fenmeno que permite perceber sua abrangncia e ampliao na atualidade e que me interessa mais especificamente. Refiro-me a trabalhos que se debruam sobre recortes empricos e temticos mais delimitados com relao a esse universo, representativos do interesse que tem suscitado o fenmeno do neo-esoterismo ou movimento Nova Era, como alguns o denominam. Tais trabalhos configuram uma outra vertente de anlise, presente em livros, artigos publicados em peridicos, teses e dissertaes de mestrado e tambm papers apresentados em congressos, dos quais se destacaram, no final do sculo XX, os eventos Jornadas sobre Alternativas Religiosas na Amrica Latina, realizados em 1998 e 1999, em So Paulo e no Rio de Janeiro, respecti-

vamente.5 No caso dos papers, cabe destacar um interesse significativo na ento virada do milnio que, embora agora compreenda outra dinmica, ainda se mantm.6 Entre os trabalhos publicados destacamse estudos como o de Vilhena (1990), sobre a adeso astrologia em camadas mdias do Rio de Janeiro; Russo (1993), sobre terapias corporais e a trajetria dos chamados terapeutas corporais; os trabalhos de Amaral (1994, 1998 e 1999), sobre o trnsito religioso no contexto do movimento Nova Era; o trabalho de Martins (1999), sobre as representaes do corpo no contexto das terapias alternativas em Recife; Tavares (1999 e 1999a), acerca da difuso do tar e do holismo teraputico, no Rio de Janeiro; Magnani (1995, 1996, 1999 e 1999a, 2000), que discutem as prticas neo-esotricas como produtoras de estilos de vida particulares na metrpole; DAndrea (1996), que estuda a projeciologia no Rio de Janeiro; Fortis (1997), que focaliza a experincia inicitica na Eubiose; Siqueira e Bandeira, (1997, 1998, 1998a), que versam sobre Grupos MsticoEsotricos em Braslia; Maluf (1996), que trata da emergncia de uma cultura teraputica neo-espiritual ou neo-religiosa; Stoll (1999), que trata das relaes entre expresses contemporneas do Espiritismo no Brasil e a presena de interlocues com correntes e contedos da Nova Era ou neo-esotricos; Reis (2000), que enfoca novas formas de religiosidade e educao em Braslia. Em relao aos papers, diferentes perspectivas de enfoque enriquecem a discusso. Eis alguns exemplos: o estudo das pr-escolas vinculadas a grupos que se relacionam com o neo-esoterismo em Braslia (Reis, 1998); a investigao da presena de prticas como o tar em um terreiro de umbanda, em So Paulo (Souza e Souza, 1998); anlise dos contedos veiculados pela revista Planeta acerca do corpo (Albuquerque, 1998 e 1999); anli-

se do conceito de natureza tal como apropriado por grupos ecolgicos e mstico-esotricos da regio de Alto Paraso em Gois (Lima, 1998), entre outros.7 Deve-se considerar ainda trabalhos dedicados anlise de religies orientais, tema presente em diferentes congressos e eventos. Prticas especficas, como as que caracterizam as praticantes de wicca, chamadas bruxas modernas, tambm tm merecido a ateno de pesquisadores (Osrio, 2004). Em sntese, enquanto as primeiras interpretaes mencionadas detiveram-se sobre a dinmica do campo religioso, a identificando a emergncia de uma religiosidade difusa, a valorizao da espiritualidade associada a prticas de cultivo da interioridade e a construo de uma nova viso ecolgica, o segundo conjunto de trabalhos concentra-se na investigao de idias e prticas de determinados segmentos do universo neo-esotrico. Dada a diversidade de questes propostas e perspectivas adotadas, poder-se-ia perguntar o que possibilita agrup-los e consider-los como constitutivos de um campo de estudos, ainda que em construo. O conjunto desses trabalhos no permite, porm, a constituio de um quadro emprico ou interpretativo nico. No entanto, observa-se que, apesar de comportarem nuanas e recortes singulares, existem certas regularidades nesses estudos, seja no modo de recortar o campo emprico quanto de construo dos objetos, seja no plano da interpretao, se considerarmos a preocupao com o delineamento das representaes coletivas presentes no universo que compem essas prticas. Os estudos contemplam algumas questes em torno das quais se desenvolvem diferentes argumentos. Uma primeira questo localiza-se em recortes circunscritos do exerccio da religiosidade, assinalando de modo especial novas formas de expresses do sincretismo religioso. A reli-

giosidade e suas manifestaes plurais, entrelaadas com prticas e contedos disseminados pelo neo-esoterismo, esto contempladas de diferentes formas nos estudos citados. Amaral (1994, 1998, 1999), direcionando seu enfoque sobre o trnsito religioso, seus contedos e prticas, argumentam um sincretismo em movimento sustentando que,
[] mais do que um substantivo que possa definir identidades religiosas bem demarcadas, Nova Era um adjetivo para prticas espirituais e religiosas diferenciadas e em combinaes variadas, independente das definies e inseres religiosas de seus praticantes (1999, p. 48).

J o estudo efetuado por Stoll (1999), em reflexo sobre duas lideranas religiosas espritas que, por meio de sua histria pessoal e carreira religiosa, personificam modos diversos de ser esprita no Brasil (os mdiuns Chico Xavier e Luiz Gaspareto), refere-se aproximao do mdium esprita Luiz Gasparetto com algumas das expresses do universo neo-esotrico, o que significou a produo de uma nova sntese, um arranjo particular de idias e prticas que tem origens em fontes diversas religiosas e no-religiosas reinterpretadas, porm, a partir da tradio religiosa de origem (p. 236). Ainda em relao ao sincretismo, trabalhos apresentados na forma de papers mencionam, por exemplo, a incorporao de elementos e prticas esotricas (realizaes de palestras, cursos e meditaes envolvendo estudos de tcnicas teraputicas como Reiki, cromoterapia etc.) em terreiros de Umbanda em So Paulo (Souza e Souza, 1998), trazendo elementos importantes para pensar desdobramentos singulares do entrelaamento de prticas e contedos do neo-esoterismo com universos religiosos j estabelecidos no Brasil. Um outro estudo o de Castro Martins (1999)

sobre a dinmica do doutrina do Vale do Amanhecer, assinalando uma espcie de sincretismo entre elementos do cristianismo, do espiritualismo e da umbanda, organizados em uma referncia efetuada na construo do espao sagrado sede da comunidade, a elementos egpcios, africanos, incas, maias etc. O sincretismo ainda alvo de reflexo sobre a construo de trajetrias espirituais no contexto da sociedade carioca (Carneiro, 1998), com o propsito de pensar a busca da religiosidade, como projeto na modernidade, e tambm expresso da reflexividade e da destradicionalizao em contexto urbano. Um segundo eixo de questes contempla a construo de discursos alternativos sobre o corpo e a sade. Do corpo como veculo de liberao e prazer (Martins, 1999) nfase no corpo nas tcnicas psicoteraputicas (Russo, 1993) e novas concepes nas relaes doena/cura no contexto da neo-espiritualidade e neo-religiosidade (Maluf, 1996). A nfase no corpo vai ser mencionada ainda em trabalhos voltados para a discusso da espiritualidade teraputica (Tavares, 1999a) e na idia de uma cultura corporal alternativa, que ganha sentido diante da noo de corpo civilizado, conforme argumenta Albuquerque (1998 e 1999). So diferentes abordagens que remetem, de um lado, emergncia de concepes sobre o corpo e sua utilizao como mecanismo de autopercepo, autoconhecimento individual; de outro, a processos histricos por meio dos quais so elaboradas diferentes nfases no corpo, cuja reflexo aponta alternativas para o estabelecimento da condio de um corpo saudvel, prazeiroso. A referncia ao corpo e sade vem sendo mencionada em outra perspectiva, mais recente, que aponta para desdobramentos significativos do fenmeno neo-esotrico: a nfase no que se convencionou chamar de humanizao, em se tratando dos cuidados do corpo

e das concepes de sade/doena. Destacase, sob esta tica, o trabalho de Tornquist (2002), sobre a humanizao do parto, e de Rachel Menezes (2004, 2005), sobre a humanizao da morte. Essas pesquisas indicam, ainda, usos recentes do iderio associado ao neo-esoterismo, num cruzamento cada vez mais complexo de mltiplas referncias, ao qual retornarei adiante. Uma terceira questo a referncia a essas prticas como produtoras de estilos de vida. sobre indicadores da configurao de estilos de vida que se evidenciam especificidades de prticas e contedos, o que pode ser percebido nos estudos de artes divinatrias, como a astrologia (Vilhena, 1991), o tar (Tavares, 1999), e na abordagem das terapias alternativas (Maluf, 1996). Nas organizaes das prticas neo-esotricas e sua implementao espacial, Magnani (1999) defende o delineamento de comportamentos no interior da metrpole. A referncia ao estilo de vida verifica-se tambm no campo da experimentao religiosa, envolvendo a emergncia de grupos msitico-esotricos, em Braslia/DF (Siqueira e Bandeira, 1998). ainda o estilo de vida dos pais que, de acordo com Reis (1998), demarca a opo por escolas alternativas para os filhos, questo identificada em estudo envolvendo escolas vinculadas a grupos mstico-esotricos, em Braslia/DF. A referncia ao estilo de vida est presente tambm no privilgio do segmento de adeptos ao neo-esoterismo por opes selecionadas de lazer (viagens, participao em eventos, literatura, filmes, entre outros), citados com freqncia em diversos estudos como demarcadores de comportamentos delineados por meio do contato e da interao com o neo-esoterismo, dando visibilidade a um fenmeno cujas expresses tm especial ressonncia em segmentos mdios urbanos.

No Meio Urbano: Contextualizando Pontos de Partida

Nas grandes cidades brasileiras, observase a presena de signos relacionados ao neoesoterismo por meio da implementao progressiva de uma rede de produtos e servios fundamentada na perspectiva de uma reorientao de diversos aspectos da vida cotidiana, com a finalidade de orientar e promover o bem-estar. A valorizao de alimentaes especficas, denominadas naturalista, vegetariana, macrobitica, cujo consumo se relaciona com a concepo de que proporciona vida mais saudvel, apresenta-se nos inmeros restaurantes especializados e tambm em lojas que comercializam produtos associados a novos hbitos alimentares. A utilizao de terapias consideradas alternativas terapias corporais, diversos tipos de massagens, homeopatia, acupuntura etc. associa-se instalao de clnicas que concentram profissionais especializados nessas reas e tambm a abertura de farmcias homeopticas. As artes divinatrias despertam interesse progressivo, tanto na forma de uso como na importncia atribuda ao aprendizado (curso de tar, astrologia etc.). Lojas de produtos esotricos disponibilizam velas, incensos, que vo ser utilizadas nas residncias com fins diversos (decorativos, com o intuito de purificar ambientes, na realizao de meditaes, nos rituais etc.). Aulas de yoga, entendidas como um exerccio alternativo que permite simultaneamente cuidar do corpo e do esprito, incorporadas nas prticas das academias de ginstica asseguram seu espao ao lado das ltimas novidades em aparelhos e tecnologias para manter a forma fsica. A forma como tais signos se apresentam, vinculados a diferentes estabelecimentos e diludos em um amplo mercado de consumo, faz com que em muitas ocasies sejam referenciados, na mdia e tambm em

algumas interpretaes acadmicas, como concepes de bem-estar emergentes, como alternativa conturbada vida moderna. Ao lado desses signos, que tm uma relao mais direta com o consumo, menciona-se tambm a insatisfao generalizada em relao aos sistemas de sentido estabelecidos,8 atingindo mais significativamente os segmentos mdios urbanos. Na dimenso religiosa, no que concerne religio como instituio doutrinria reguladora e normativa;9 na organizao familiar, questionando os padres de organizao familiar vigentes;10 nas relaes afetivas, revelando uma preocupao com a intimidade e propondo a aproximao, a cooperao e o companheirismo como substitutos da competio e do distanciamento;11 nos sistemas de interveno teraputica, dirigida aos tratamentos convencionais, questionando seu carter fragmentado e racionalizante, em defesa das terapias alternativas. Assim, identifica-se no meio urbano a presena de inmeros produtos, servios e cursos, cujos contedos e prticas remetem ao universo neo-esotrico. Incorporados ao estilo de vida de certos segmentos sociais, esses produtos, servios e representaes expressam-se por meio da busca de novos padres no convvio familiar, nas relaes afetivas, no cuidado com a alimentao, com o nascimento e com a morte, na expectativa de cobrir todas as dimenses da existncia, tendo como eixo uma perspectiva transformadora voltada para o cuidado de si. Nesse universo, transitam no s adeptos, como tambm aqueles que esporadicamente se utilizam das artes divinatrias, das terapias alternativas e/ou adquirem produtos, como incenso, amuletos, imagens de duendes, de anjos, cds etc. Esse modo urbano de prtica do neoesoterismo contrasta com a organizao de comunidades rurais alternativas, as quais tambm veiculam prticas e idias do universo neo-esotrico.12 Nessas comunidades,

o questionamento da sociedade capitalista manifesta-se de forma mais radicalizada. Grupos com inspiraes diversas organizam seu cotidiano numa convivncia comunitria, em contato com a natureza, tendo como preocupao o desenvolvimento integral do ser humano, o que envolve os planos fsico, mental e espiritual. Apesar da diversidade e dos mltiplos direcionamentos, as prticas do neo-esoterismo apresentam alguns denominadores comuns. Primeiramente, o fato de algumas delas como astrologia, tar e terapias corporais no constiturem prticas isoladas, uma vez que estabelecem dilogo com diferentes fontes culturais. Outro aspecto que tais prticas teraputicas, associadas a tradies culturais diversas (chinesa, japonesa, budista, hindusta etc.), so freqentemente tonalizadas pela vivncia religiosa. Importante tambm a relao das prticas neoesotricas com a dinmica urbana, o que se evidencia na estrutura arquitetnica dos espaos e no modo de constituio de suas redes e circuitos. Tomadas em conjunto, essas prticas no caracterizam um movimento (Nova Era, New Age, Esotrico), mas um fenmeno neo-esotrico que se define pelo modo de sua constituio, dinmica particular e vnculos que estabelece com outras expresses culturais de segmentos mdios urbanos. De suas caractersticas, tais como aparecem em diversos estudos efetuados, trato nos tpicos seguintes.

A nfase diferenciadora das prticas

No estudo do chamado mundo da astrologia, Vilhena (1990) reflete sobre as apropriaes do sistema astrolgico por um segmento das camadas mdias urbanas do Rio de Janeiro.13 Salienta, assim, que no est falando dos usos da astrologia amplamente difundidos

na mdia. Trata-se de uma apropriao particular, que leva em conta o aprendizado do sistema astrolgico e seu simbolismo,14 de forma que a crena e a linguagem astrolgicas passam a fazer parte da interpretao do cotidiano de seus adeptos. Segundo o autor, a astrologia configura para seus adeptos um mundocomo sistema de interpretao, associado a outros sistemas simblicos, como a psicanlise, a religio e diversas expresses do esoterismo. Desse dilogo, emerge, porm, sua singularidade, o que lhe atribui um lugar especfico no conjunto mais amplo de prticas e representaes que vm alimentando vises de mundo e estilos de vida de certos segmentos das camadas mdias urbanas. O uso do tar, por sua vez, foi analisado por Tavares (1999). Neste caso, a especificidade de sua apropriao pelas camadas mdias urbanas constri-se em tenso com outros usos da cartomancia, cuja prtica popular se volta a finalidades de ordem prtica, ao passo que os tarlogos pretendem fazer uso das cartas como instrumento que induz ao autoconhecimento. O jogo, a relao com o consulente e a interpretao das cartas tm, portanto, sentido e motivao diversos daqueles que presidem a atividade da cartomante nos meios populares. As restries dos tarlogos s leituras efetuadas pelas cartomantes, segundo Tavares, dizem respeito sua qualificao, isto , consideram a leitura desorganizada, composta de frases feitas, voltada para adivinhar o passado e prever o futuro do consulente (Idem, pp. 115-116). Em contrapartida, propem o uso do jogo de tar como fator de aprendizado, iniciao e instrumento de autoconhecimento, estabelecendo-se um outro padro de relacionamento entre consultor e consulente. Atribui-se, portanto, forma, ao uso e ao modo de manipulao de certos tipos de conhecimento um papel preponderante para se diferenciar prticas divinatrias populares da

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prtica do tar e/ou do uso da astrologia. Distinguindo-se da prtica divinitria difundida nos jornais15 e pelas cartomantes tradicionais, entendidas como vinculadas determinao e previso, praticantes do jogo do tar e adeptos da astrologia enfatizam esses sistemas simblicos como busca de significados para eventos de sua vida cotidiana, porm considerando a sua participao efetiva nesta atribuio de sentido. Esse mesmo tipo de distino pode ser observado no contraponto entre o terapeuta alternativo e a benzedeira/curandeira popular (Tavares, 1999a). O que se destaca uma nova atribuio de sentido a prticas tradicionais por meio do dilogo com outras formas de conhecimento, crenas e sistemas simblicos, resultando numa elaborao que as diferencia de uma conotao pragmtica, caracterstica da utilizao mais convencional da cartomancia e extensiva a outros sistemas divinatrios. Trata-se de sistemas simblicos que no se fecham em si mesmos, mas, ao contrrio, buscam referncia em outras fontes culturais com as quais os adeptos dessas prticas dialogam e interagem sistemas religiosos, reas do conhecimento cientfico, o conhecimento tradicional das artes divinatrias , referncias que so ressignificadas, atribuindo sentido a essas prticas. Um dos principais resultados, almejado por meio dessa atribuio de sentido, a possibilidade de utilizao dos diferentes sistemas simblicos e seus entrecruzamentos para o conhecimento de si. Objetivo que tambm mencionado em outras prticas do campo neo-esotrico, como as que do nfase a uma conotao teraputica.

Conotao teraputica

No universo neo-esotrico, a noo de terapia vem sendo apontada como portadora de um sentido prprio, pois remete neces-

sidade de transformao do indivduo em vrias dimenses de sua vida. Quando se fala em terapias alternativas, tem-se em mente uma representao que redimensiona a noo de cura. No plano individual, a expectativa de transformao implica interveno numa situao de crise, de mal-estar,16 com vistas recuperao do equilbrio fsicoorgnico, psquico/mental e espiritual. Alm disso, toda crise pensada como oportunidade, como possibilidade de se desenvolver potencialidades, o que sugere ao sujeito tomar posse de si por meio do endosso do prefixo auto: autocura, autoconhecimento, auto-ajuda. Esse conceito contempla tambm o sentido de transformao do ambiente: uma perspectiva holstica, em que a constatao de mal-estar, de crises e insatisfaes se associa ao questionamento de padres e valores vigentes nas relaes entre os seres humanos e com a natureza. Perspectiva que pode assumir um vis religioso quando associada espiritualidade e terapia. Embora no seja uma associao inovadora,17 no universo neo-esotrico assume tonalidades especficas: aponta para a necessidade de se resgatar o lugar do ser humano na criao divina, como possibilidade de compensar a destruio ambiental (uma viso ecolgica) e a violncia (valorizando as relaes humanas). Trata-se de uma tentativa de salvar o mundo, perspectiva que atribui transformao uma conotao espiritual. essa dimenso ampliada que remete transformao em escalas planetria, social e de valores que esto presentes na interveno teraputica do meio neo-esotrico. Os estudos sobre o tema revelam certa dificuldade em delimitar as fronteiras do campo das chamadas terapias alternativas. A comear pela abrangncia das prticas envolvidas, como tar, astrologia, reiki, acupuntura, florais etc., cujos especialistas se autodenominam terapeutas. As classifica-

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es propostas pelos autores variam nesse sentido. Tavares (1999), por exemplo, identifica um segmento especfico a categoria terapeuta no-mdico , que divulga uma espiritualidade teraputica, cuja prtica se diferencia tanto de outras prticas da chamada nebulosa mstico-esotrica como das prticas mdicas oficiais e/ou de cura com fundamento religioso (Idem, pp.110-112). O estudo de Jane Russo (1993), por sua vez, chama essas mesmas prticas de terapias corporais. Segundo a autora, elas constituem o entrecruzamento entre dois campos distintos complexo alternativo18 e campo da psi. Ou seja, Russo enfatiza a singularidade das terapias corporais em relao interveno psicolgica convencional pelo fato de utilizarem o corpo como instrumento bsico de mudana e de autoconstruo, em oposio palavra. Sublinha a autora, porm, que as prprias terapias corporais do complexo alternativo so produtoras de certo modo de vida que define os chamados terapeutas corporais, de tal forma que prticas e personagens se confundem [e] [] o iderio que sustenta a sua prtica d sentido sua trajetria (Idem, p. 191). Debruando-se especificamente sobre a forma como se cruzam os percursos dos terapeutas com a construo das terapias corporais, Russo salienta que a oposio entre as tcnicas propostas em relao s intervenes fundamentadas na psicologia convencional o corpo contra a palavra adquire significados que extrapolam o campo teraputico. Entre as questes desenvolvidas pela autora, interessa-me ressaltar a idia de que terapias corporais, como tcnicas, se produzem nas margens das instncias legitimadas pela palavra, instrumento da racionalidade e da lgica escolar por excelncia. As terapias corporais singularizam-se, portanto, pela negao da consagrao pela palavra e pela

[] afirmao de um outro tipo de consagrao, paralela, marginal, que no depende tanto de estudo, diplomas, teoria, mas sim de vivncias, exerccios, em suma, de trabalho corporal (Idem, p. 193).

Essas prticas, assim como o perfil desses especialistas, constroem-se, portanto, segundo a mesma lgica observada no caso das prticas divinatrias, isto , por meio de interfaces, dilogos e conflitos com outros sistemas simblicos de cura e de crena. Na anlise das articulaes criadas pelas prticas neo-esotricas de cunho teraputico com um amplo espectro de fontes ou tradies, reside a principal contribuio dos estudos voltados s terapias alternativas. A contribuio de Sonia Maluf (1996, 1999) a esse debate est no fato de ela qualificar as chamadas terapias alternativas como constitutivas de uma cultura teraputica neo-religiosa ou neo-espiritual, que considera resultante do cruzamento entre novas e velhas formas de religiosidade, prticas teraputicas e experincias eclticas vivenciadas por camadas mdias urbanas. Na tentativa de apreender os significados especficos dessa relao, Maluf (1999) enfatiza a necessidade de deslocar-se a perspectiva unilateral, que tem caracterizado o olhar para as instituies religiosas e suas doutrinas, por um lado, e as tcnicas de cura, por outro, tendo em vista que a experincia da articulao entre esses diferentes campos que caracteriza o neo-esoterismo. Nesse sentido, afirma: o sujeito portador de uma experincia mpar que pode reunir experincias e doutrinas religiosas e espirituais to dspares e lhes dar um sentido (Idem, p. 71). Isso implica pensar como essas diferentes referncias so assimiladas e articuladas nos itinerrios teraputicos. Na construo desse argumento, a autora destaca a importncia de alguns elementos do universo simblico das camadas mdias,

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entre os quais a cultura psi,19 a difuso da homeopatia e outros campos em que tais segmentos sociais atuam como organizaes coletivas voltadas ecologia e/ou alinhadas contra-cultura. Sublinha ainda a existncia de certas continuidades, como a espiritualidade e a nfase teraputica de certos sistemas religiosos. Mas, ressalta a autora, inexiste uma vertente exclusiva de sustentao desse sistema a cultura teraputica neo-espiritual ou neoreligiosa tem como princpio o cruzamento entre diferentes fontes, sistemas religiosos, terapias convencionais oficiais e no-oficiais. na ressalva do aspecto da presena de diferentes fontes como possibilidades e dos cruzamentos possveis entre elas na efetivao de experincias que reside uma das contribuies mais significativas dos diversos estudos que fazem aluso s terapias alternativas. Nesse contexto, o uso de artes divinatrias (como a astrologia e o tar) ou a participao em sesses do Santo Daime so encarados como recursos que podem ser acionados em processos e itinerrios de busca espiritual e conhecimento de si, entendidos como portadores de uma conotao teraputica em funo do carter que lhes atribudo na experincia dos sujeitos. Esses trabalhos, portanto, sugerem que o cruzamento de diferentes referncias implica uma atribuio de sentido a essas prticas que no est dada a priori, mas que se organiza pela circulao de pessoas, informaes e da assimilao de diferentes saberes na interpretao das experincias cotidianas. O deslocamento do eixo de referncia das instituies e dos sistemas simblicos para o campo da experincia dos sujeitos abre tambm outras possibilidades interpretativas. Por exemplo, a discusso sobre a formulao, no seio das camadas mdias urbanas, de novas representaes sobre corpo e sade. O trabalho de Martins (1999) sugestivo nesse sentido. O argumento do autor gira em torno da

possibilidade que tais prticas abrem no sentido de uma mudana do imaginrio do corpo na sociedade ocidental. Uma vez que se veiculam, por meio das prticas teraputicas alternativas, novas concepes acerca do corpo, estas vm se confrontar, de um lado, com a noo de corpo perfeito e, de outro, com a imagem do corpo culposo. Para alm das terapias que incidem sobre o corpo, mudando a imagem que dele possumos, interpretaes recentes de contedos veiculados pelo neo-esoterismo tm ressonncia em novas alternativas propostas para o nascer e o morrer, limites da conscincia do humano, cunhados como humanizao, como apontam os estudos de Carmem Suzana Tornquist (2002) e Rachel Aisengart Menezes (2204), que tratam, respectivamente, da humanizao do parto e da humanizao da morte. Ambos os trabalhos sublinham a presena da noo do alternativo e o retorno natureza como norteadores de prticas que se institucionalizam em hospitais, envolvendo, portanto, no somente a gerao considerada alternativa, mas especialmente equipes de profissionais (mdicos, psicoteraputas, enfermeiros entre outros) que integralizam suas atividades propondo tais alternativas. Tais imagens se difundem e so reinterpretadas no processo de circulao, o que reflete uma outra caracterstica do fenmeno neo-esotrico, qual seja, a tendncia implementao progressiva de redes e circuitos atravs dos quais circulam especialistas/terapeutas, adeptos com diferentes graus de envolvimento e informaes sobre as prticas das diversas especialidades.

Redes, circuitos, espaos

Para alm da doutrina e do templo, associados disseminao do neo-esoterismo, assinala-se a emergncia progressiva de espa-

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os cujas aes tm uma conotao que os singulariza em relao a outros ncleos em que se desenvolvem prticas semelhantes. Alm das prticas mencionadas de cura e divinatrias , esses espaos patrocinam atividades educativas (cursos, palestras, edio de livros), rituais (da lua cheia, de ano novo etc.) e de lazer (projeo de filmes, viagens etc.), como assinala Magnani (1999) em estudo realizado em So Paulo. Esses espaos apresentam, portanto, regularidades na forma de organizao e nas atividades que desenvolvem, o que extensivo tambm a outras atividades, como a organizao de congressos e feiras msticas, que congregam espaos holsticos, constituindo redes que articulam diversas regies do pas, bem como redes de relaes internacionais. Assim, as prticas que conciliam, por exemplo, espiritualidade e terapia no se limitam mais aos consultrios, lugar onde se estabelecem relaes entre especialista e consulente. Progressivamente, tm-se implementado espaos que, a exemplo de algumas clnicas, promovem diversas atividades: consultas de tar e/ou astrologia, massagens, cursos, palestras, encontros coletivos, vivncias e workshops. Nessa ambientao, as prticas se cruzam, estabelecem intercmbios de contedos que lhes do sustentao. Fato que pode ser observado tambm em feiras msticas, congressos etc.20 Na trama da cidade, tais prticas vm adquirindo visibilidade, desde que associadas a uma rede de servios e de consumo. Alm de clnicas, consultrios e suas tcnicas alternativas, de restaurantes, cujo propsito oferecer alternativas alimentares, nos ltimos anos tm proliferado os espaos holstico-alternativos, onde se atende demanda por produtos e prticas e se discute os contedos que as alimentam. Alguns desses espaos tm-se tornado pontos de referncia no circuito dos adeptos, uma vez reconheci-

dos pelos seus fins especficos. Mas, h singularidades que podem ser percebidas na forma de implementao e organizao das atividades, bem como no modo de circulao de pessoas. A pesquisa de Magnani (1999) em So Paulo caracteriza esses espaos como pontos de referncia estveis no circuito neo-esotrico, uma vez que constituem lugares de encontro e sociabilidade para pessoas cujos gostos, formao, preocupaes espirituais e estilos de vida se assemelham (p. 34). O estudo concentra-se na relao das prticas neo-esotricas com a dinmica da sociabilidade na metrpole e demonstra que existem articulaes entre essas prticas, levando em considerao a distribuio espacial associada movimentao dos adeptos. Para caracterizar o movimento entre espaos neo-esotricos da cidade Magnani utiliza-se da categoria circuito, que consiste em identificar conjuntos de estabelecimentos que tm em comum determinada prtica ou servio no meio urbano, mas que no so contguos, e sim reconhecidos pelos usurios habituais (Idem, p. 68). Esta categoria permite, portanto, observar o conjunto de prticas, grupos e espaos com suas diferentes orientaes e propsitos, dotados de sentido, sem no entanto dissolv-los no interior de um mesmo caldeiro (Idem, p. 41). Se, por um lado, a distribuio geogrfica dos espaos confere visibilidade ao fenmeno, por outro, a circulao de adeptos e agentes entre e atravs deles que concretiza as redes e os circuitos. Em outros termos, a circulao que d vida aos circuitos e redes, fazendo com que as prticas adquiram carne e osso (Carneiro, 1998). Nessa perspectiva torna-se proeminente a anlise de trajetos, trajetrias, itinerrios e processos que promovem a adeso a essas prticas, a formao de terapeutas e a delimitao de especialidades. A circulao permite perce-

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ber tambm que existem diferentes graus de envolvimento e nveis de adeso.21

Caracterizao do Fenmeno

Os estudos apresentados sugerem a existncia de um campo intermedirio entre o exerccio espordico de uma prtica neo-esotrica orientada pelos apelos do mercado de consumo, de um lado, e o engajamento num ideal de sociedade que se pretende realizar nas comunidades rurais alternativas, de outro. Ainda que no possua contornos e fronteiras claramente definidas, esse campo intermedirio apresenta certas especificidades que se delineiam no confronto com outras prticas e representaes, como exemplificam estudos sobre a astrologia e o tar. Tambm contribuem para isso o modo de organizao dos espaos e de suas atividades; o fluxo dos atores sociais e o modo como eles, com base nas suas experincias, atribuem sentido s prticas ditas alternativas; e o delineamento de campos semnticos, como o caso das terapias corporais, que definem o seu nicho no interior do campo mais amplo das alternativas teraputicas. As aes e as representaes concernentes ao universo neo-esotrico consolidam-se progressivamente no meio urbano mediante referncias objetivas espaos holstico/alternativos instalados nas cidades e organizao de feiras e/ou congressos, nos quais se promovem atividades especializadas, envolvendo prticas de cura, cursos, organizao de rituais, vivncias, workshops etc. Essas atividades dinamizam campos semnticos atualizados e/ou ressignificados e mobilizam a circulao de especialistas. Em todas essas dimenses, operacionalizam-se cruzamentos de conhecimento de origens diversificadas, promovendo-se dilogos com algumas reas do conhecimento cientfico, o recurso a con-

tedo de mitos, de saberes vistos como tradicionais, associados ou no a diversas doutrinas e experincias religiosas. Essa forma de expresso, que no converge para a institucionalizao nos moldes de uma doutrina, de uma religio, de um partido poltico ou de uma disciplina, suscita um esforo de construo de estratgias de anlise que desloquem referenciais estabelecidos por exemplo, os institucionais, como a religio , privilegiando o processo de construo, fluxos e movimentos. Nos estudos sobre o tema h duas concepes principais: primeiro, de que o universo neo-esotrico se torna visvel para alm das referncias religiosas institucionais, exigindo a elaborao de estratgias de anlise que permitam a apreenso das ressonncias na dinmica cultural e na mudana social; segundo, estes trabalhos questionam a idia de que as aes e as representaes que definem o universo neo-esotrico simplesmente espelham a fragmentao do mundo moderno e a tendncia proliferao de bens de consumo simblicos, cuja escolha seria individual e a finalidade, a satisfao de necessidades imediatas. Entre as diferentes estratgias evidenciadas nos estudos citados destacam-se a nfase nas experincias dos sujeitos e a referncia aos espaos, ampliando, assim, as perspectivas de apreenso do processo de difuso de conhecimentos e prticas do universo neoesotrico. Evidencia-se tambm a emergncia de comportamentos coletivos, que surgem da troca/comunho de experincias em atividades desenvolvidas nesses espaos. Argumenta-se freqentemente que a demanda pelas intervenes teraputicas alternativas e outras prticas estariam associadas insatisfao de certos segmentos sociais (especialmente as camadas mdias urbanas) em relao a instituies consolidadas, como o sistema biomdico, a famlia e a religio. De-

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manda que, no entanto, no se traduz em propostas de transformao social, uma vez que as transformaes almejadas se circunscrevem na busca e promoo do bem-estar individual.22 Por seu carter fragmentrio, tais prticas no se organizam na forma de um movimento estruturado. Mas, alguns estudos apontam para certas possibilidades organizativas, como o caso dos espaos neo-esotricos, cujas formas de sociabilidade permitem momentos de partilha e o reconhecimento de que h uma coletividade constituda pelos adeptos, medida que estes se reconhecem como tal pelo endosso de determinadas linguagens e no modo de partilha de suas experincias de busca espiritual. Referindo-se formao de uma sensibilidade neo-esotrica, a noo de comunidade utilizada por Magnani (1999) para questionar a forma pela qual convencionalmente se tem retratado esse universo, qual seja, a idia de indivduos trilhando solitariamente seus caminhos espirituais.23 Considerando os processos de comunicao entre essas prticas e a consolidao dos espaos, em torno dos quais se definem circuitos e trajetos, Magnani assinala a presena na metrpole de um tipo de comunidade que se define por ser efmera, de fim de semana (p. 108). Trata-se, portanto, de uma comunidade singular, que propicia uma sociabilidade alimentada por troca de pontos de vista, leituras, experincias de viagens no contexto do pedao de cada um aquele contexto onde os laos de lealdade so mais fortes mas principalmente nos circuitos, ao longo dos quais se recortam os trajetos personalizados (Idem, ibidem). Assim, utilizando-se da categoria circuito para caracterizar uma forma especfica de articulao entre os adeptos, Magnani afirma que os espaos e as atividades neo-esotricas constituem uma forma particular de prtica cultural e comportamento, permitindo a formao de pequenos grupos e redes:

As vivncias, palestras, cursos e celebraes multiplicam-se ao longo do circuito, estabelecendo relaes de proximidade e de trocas prprias de comunidade. No, porm, aquelas das comunidades biolgicas, institucionalizadas, permanentes, mas de um tipo que se dissolve ao trmino da atividade, podendo ser reeditada no prximo evento, em algum outro ponto do circuito- com os mesmos ou outros participantes, no importa, pois todos conhecem o cdigo ou ao menos o jargo bsico (Idem, p. 134).

Tambm Maluf (1996) sustenta que nas expresses da cultura teraputica neo-religiosa no Brasil h uma concepo de indivduo que no mera continuidade do individualismo ocidental, pois muitos adeptos pertencentes classe mdia urbana ao se identificarem com certos movimentos culturais e polticos como a contra-cultura, o feminismo, o movimento ecolgico, entre outros passam a ter uma viso crtica da sociedade, ainda que no organizados em torno de um movimento. O modo de difuso predominante do fenmeno neo-esotrico contempla ordenamentos processados em meio circulao de pessoas e de informaes com a assimilao de diferentes saberes apreendidos no cotidiano. Assim, na atribuio de sentido s prticas e aos contedos veiculados, em estreita dependncia dos diferentes processos de difuso, ganha destaque o movimento dos atores que desenvolvem participao ativa nos significados conferidos. A abertura constante para novas prticas constitui-se parte de uma lgica de organizao que pode ser observada buscando, no possveis snteses, mas o processo e a dinmica de elaborao do sentido. Localizando na especificidade de sua manifestao os mecanismos da sua dinmica, o universo neo-esotrico, seus conhecimentos e aes correlatas, pode ser situado

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como um projeto em construo, cujas possibilidades de abrangncia vm se ampliando e diluindo, sem perder de vista lgicas internas prprias de uma difuso no localizada, mas

ordenada no decorrer de sua evidncia emprica. o que se observa nas diferentes e sempre inovadoras dimenses sugeridas pelas leituras e interpretaes do fenmeno.

Notas

1. No decorrer deste trabalho, refiro-me a este conjunto pelo termo neo-esotrico, seguindo as distines apontadas por Magnani (1999), na expectativa de reconhecer singularidades e simultaneamente considerar uma ampla gama de propsitos tomados como caractersticas do conjunto de prticas em questo. 2. Sobre as relaes com a histria da constituio dessas prticas, ver, entre outros, Heelas (1996), Carozzi (1999). Magnani (2000). 3. Para exemplos de diferentes direes desse debate, ver Carvalho (1991 e 1994); Brando (1994), Sanchiz, (1995 e 1998), Soares (1994). Esses estudos apontam entrelaamentos singulares, em que o exerccio religioso, relacionado a escolhas e snteses individuais, merece destaque. 4. O que no significa que sejam adaptadas de maneira simplista. Nesse sentido, importante a observao de Carvalho de que no se pode passar dos bzios para a astrologia sem que os transformemos em outros bzios, prprios deste meta-circuito e no mais caracterstico da tradio afro-brasileira (1994, p. 95). 5. Alguns desses artigos esto publicados na coletnea organizada por Carozzi (1999), que contm tambm dois artigos sobre prticas esotricas na Argentina. 6. As diferentes verses que assumem as prticas relacionadas ao neo-esoterismo continuam em evidncia na programao de seminrios, congressos e encontros acadmicos. Como exemplo, a XIII Jornadas sobre Alternativas Religiosas na Amrica Latina, realizada em Porto Alegre, em setembro de 2005. Ver o site: www.pucrs.br/eventos/xiiijornadas/. 7. Nesses congressos, alm de trabalhos especificamente dedicados ao fenmeno, so freqentes as menes ao neo-esoterismo em textos sobre a religio e a religiosidade, com referncias ao pluralismo religioso e a novas formas de sincretismo. 8. Questo discutida por Soares (1994), que se refere ao alternativo e ao experimentalismo cultural contextualizados em um grau crescente de insatisfao em face de instituies como a religio e a famlia. 9. No plano da vivncia religiosa e espiritual, as alternativas evidenciam a valorizao da escolha em detrimento da afiliao em funo de vnculos familiares; escolha que se caracterizar tambm em oposio converso, fazendo emergir a possibilidade de novos arranjos de contedos e prticas religiosas, distanciando-se da fidelidade a uma doutrina, a uma instituio, a uma Igreja. 10. Refiro-me s consideraes acerca da famlia nas camadas mdias urbanas. Ver, entre outros autores, Salem (1989) Figueira (1985). 11. Sobre novos parmetros nas relaes afetivas, remeto o leitor discusso de Giddens (1992). 12. Uma das experincias citadas com freqncia Esalem, na Califrnia, que tambm se constitui em espao de formao e disseminao (ver Heelas, 1996; Amaral, 1998;
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Carozzi, 1999). No Brasil, essas comunidades possuem caractersticas particulares, conforme sublinhado por Magnani (2000, pp. 22ss.). O autor entende a a astrologia como uma fronteira simblica que influencia a formulao de estilos de vida e vises de mundo de um segmento dessas camadas, ou seja, uma maneira de pensar a familiaridade e a prtica da astrologia como um critrio til para produzir tais fronteiras (p. 82). A noo de simbolismo foi formulada por Vilhena com base na recorrncia em que aparecia nas entrevistas realizadas pelo autor: assume um papel estratgico, contribuindo para sua autodefinio [dos praticantes da astrologia] (p. 135). Embora a mdia em algumas ocasies tambm se preocupe em divulgar os simbolismos, como sublinha Maluf (1996) em relao forma em que se apresenta a coluna Horscopo da Folha de So Paulo. Como sublinha Maluf (1996), nas narrativas teraputicas prefere-se falar em mal-estar e no em doena para se referir crise que desencadeia a busca de processos teraputicos singulares. Especificamente no caso brasileiro, relaes entre espiritualidade e cura esto presentes nas diferentes verses dos cultos de origem africana, em segmentos do espiritismo e, mais recentemente, no movimento neo-pentecostal e carismtico catlico. Como complexo alternativo, Russo entende uma filosofia difusa [] criando uma espcie de amlgama a partir do qual as prticas se revelam passveis de um uso concomitante, tornam-se intercambiveis ou combinam-se de diversas maneiras (1993, p. 113). Trata-se da referncia disseminao de uma linguagem psicanaltica que teria extrapolado o espao da clnica e a relao do terapeuta com seu cliente, constituindo-se em uma linguagem partilhada por segmentos mdios urbanos. Cultura psi remete s anlises de Figueira (1985, apud Maluf, 1996). O contexto da feira esotrica como espao que amplia essa relao foi sublinhado por Guerreiro (1998). Em relao aos Congressos,ver descrio de Amaral (1998), Schwade (2001); Para espaos holsticos, ver Magnani (1999) e Schwade (2001). Como exemplo, Vilhena (1990) destaca, em relao aos adeptos da astrologia, praticantes com vnculos diferenciados. Magnani (1999) classifica-os em diferentes grupos erudito, participativo, ocasional. Nesse caso remete-se ao universo simblico no qual as camadas mdias urbanas esto inseridas, que teria no individualismo uma de suas principais marcas. A referncia concentra-se, entre outros autores, em Dumont (1995), Giddens (1992) e Simmel (1983). A contextualizao sociolgica contempla ainda outras questes: a ausncia de instituies, de doutrina ou de filosofias exclusivas de referncia (seja religiosa seja poltica); a fragmentao do cotidiano e as inmeras referncias disponveis, associadas a uma condio presente especialmente nas grandes cidades, algumas vezes assinalada como ps-moderna. Referncia que o autor remete s afirmaes de Russo (1993).

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Artigo recebido em Jan/2006 Aprovado em Jun/2006

Resumo

Neo-esoterismo no Brasil: Dinmica de um Campo de Estudos Este artigo faz um mapeamento das anlises efetuadas acerca do fenmeno neo-esotrico, durante a ltima dcada, no Brasil em particular. Situa contornos das principais referncias analticas, apontando a disseminao do neo-esoterismo para alm da sua relao com a religiosidade e espiritualidade. Por meio da caracterizao de tal fenmeno como um universo em construo, destaca, como evidncias na literatura, a abertura constante para novas possibilidades, a importncia de sua conotao teraputica e o modo urbano que assumem as suas prticas. Palavras-chave: Neo-esoterismo; Mudanas de comportamento; Sociabilidade urbana.

Abstract

Neo-esoterism in Brazil: Dynamics of a Field of Study This article traces the social and cultural analyses of the neo-esoteric phenomenon, particularly as it has developed in Brazil within the last decade. The article outlines the main analytical references, and highlights the spread of this phenomenon beyond the religious and spiritual scope. As the world we live in continues to be ever more socially dynamic, this paper stresses the constant openness for new possibilities of a neo-esoteric perspective, the importance of its therapeutic connotations, and the urban ways in which practices are adopted. Keywords: Neo-esoteric; Behavior transformation; Urban sociability.

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Rsum

No-sotrisme au Brsil : Dynamique dun Champ dtudes Cet article fait le point sur les tudes qui ont t dveloppes, particulirement au Brsil, propos du phnomne no-sotrique au cours de la dernire dcennie. Les principales rfrences analytiques sont identifies et rvlent la dissmination du no-sotrisme au-del de sa relation avec la religiosit et la spiritualit. Tout en considrant ce phnomne comme un univers en construction, lauteur signale, par des vidences littraires, son ouverture vers dautres possibilits, limportance de sa connotation thrapeutique et le mode de vie urbain assum par ses nouvelles pratiques. Mots-cls: No-sotrisme; Changements comportementaux; Sociabilit urbaine.

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Perspectivas Tericas sobre o Processo de Formulao de Polticas Pblicas*

Ana Cludia N. Capella

Introduo

Modelo de Multiple Streams

Este trabalho tem como objetivo apresentar e discutir modelos tericos que auxiliem na compreenso do processo de formulao de polticas pblicas. A anlise privilegiar o processo de formao da agenda de polticas governamentais (agenda-setting), procurando investigar de que forma uma questo especfica se torna importante num determinado momento, chamando a ateno do governo e passando a integrar sua agenda. Dois modelos, em especial, desenvolvidos na rea de polticas pblicas, destacamse por sua capacidade em explicar como as agendas governamentais so formuladas e alteradas: o modelo de Mltiplos Fluxos (Multiple Streams Model) desenvolvido por John Kingdon (2003) e o modelo de Equilbrio Pontuado (Punctuated Equilibrium Model), de Frank Baumgartner e Brian Jones (1993). Esses modelos representam importantes ferramentas na anlise de processos de formulao de polticas e de mudana na agenda governamental, reservando grande destaque dinmica das idias no processo poltico.

Em Agendas, alternatives, and public policies, Kingdon procura responder seguinte questo: por que alguns problemas se tornam importantes para um governo? Como uma idia se insere no conjunto de preocupaes dos formuladores de polticas, transformando-se em uma poltica pblica? Kingdon considera as polticas pblicas como um conjunto formado por quatro processos: o estabalecimento de uma agenda de polticas pblicas; a considerao das alternativas para a formulao de polticas pblicas, a partir das quais as escolhas sero realizadas; a escolha dominante entre o conjunto de alternativas disponveis e, finalmente, a implementao da deciso. Em seu modelo de multiple streams, o autor preocupase especificamente com os dois primeiros processos, chamados estgios pr-decisrios: a formao da agenda (agenda-setting) e as alternativas para a formulao das polticas (policy formulation). A seguir, procuraremos apresentar e analisar o modelo de Kingdon, destacando suas bases tericas, benefcios potenciais para a compreenso dos processos de formao da agenda governamental, bem como as principais crticas direcionadas ao modelo.

* Este trabalho foi apresentado no GT Polticas Pblicas no 29 Encontro Anual da Anpocs, Caxambu, em outubro de 2005. Agradeo aos comentrios e sugestes dos participantes do encontro e dos pareceristas annimos do BIB.

BIB, So Paulo, n 61, 1 semestre de 2006, pp. 25-52

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Dinmica do modelo: os trs fluxos

Inicialmente formulado para analisar as polticas pblicas nas reas de sade e transportes do governo federal norte-americano, o modelo de Kingdon tornou-se referncia para os estudos voltados anlise da formulao de polticas governamentais (Zahariadis, 1999). Baseado em um corpo extenso de dados empricos, obtidos em sua maior parte por meio de entrevistas com altos funcionrios pblicos, o modelo preocupa-se com os estgios pr-decisrios da formulao de polticas. A agenda governamental, para Kingdon, definida como o conjunto de assuntos sobre os quais o governo e pessoas ligadas a ele concentram sua ateno num determinado momento.1 Uma questo passa a fazer parte da agenda governamental quando desperta a ateno e o interesse dos formuladores de polticas. No entanto, em virtude da complexidade e do volume de questes que se apresentam a esses formuladores, apenas algumas delas so realmente consideradas num determinado momento. Estas compem a agenda decisional: um subconjunto da agenda governamental que contempla questes prontas para uma deciso ativa dos formuladores de polticas, ou seja, prestes a se tornarem polticas (policies).2 Essa diferenciao faz-se necessria, segundo o autor, porque ambas as agendas so afetadas por processos diferentes. Existem ainda agendas especializadas como aquelas especficas da rea de sade, transportes e educao , que refletem a natureza setorial da formulao de polticas pblicas. Para compreender como algumas questes passam a ser efetivamente consideradas pelos formuladores de polticas, Kingdon (2003) caracteriza o governo federal norteamericano como uma anarquia organizada3, na qual trs fluxos decisrios (streams) seguem seu curso de forma relativamente independente, permeando toda a organizao.

Em momentos crticos esses fluxos convergem, e precisamente neste momento que so produzidas mudanas na agenda. Assim, para o modelo de Kingdon, a mudana da agenda o resultado da convergncia entre trs fluxos: problemas (problems); solues ou alternativas (policies); e poltica. (politics). No primeiro fluxo, o modelo busca analisar de que forma as questes so reconhecidas como problemas e por que determinados problemas passam a ocupar a agenda governamental. Considerando que as pessoas no podem prestar ateno a todos os problemas durante todo tempo, Kingdon parte do pressuposto de que esses indivduos concentraro sua ateno em alguns deles ignorando outros. Para entender o processo de seleo, Kingdon estabelece uma importante diferenciao entre problemas e questes (conditions). Uma questo, para o autor, uma situao social percebida, mas que no desperta necessariamente uma ao em contrapartida. Esse tipo de questo configura-se como problema apenas quando os formuladores de polticas acreditam que devem fazer algo a respeito. Dado o grande volume de decises e a incapacidade de lidar com todas as questes ao mesmo tempo, a ateno dos formuladores de polticas depende da forma como eles as percebem e as interpretam e, mais importante, da forma como elas so definidas como problemas. As questes transformam-se em problemas ao chamar a ateno dos participantes de um processo decisrio, despertando a necessidade de ao por meio de trs mecanismos bsicos: indicadores; eventos, crises e smbolos; e feedback das aes governamentais. Quando indicadores custos de um programa, taxas de mortalidade infantil, variaes na folha de pagamento de servidores, evoluo do dficit pblico, por exemplo so reunidos e apontam para a existncia

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de uma questo, esta pode ser percebida como problemtica pelos formuladores de polticas. Indicadores, no entanto, no determinam per si a existncia concreta de um problema, antes so interpretaes que auxiliam a demonstrar a existncia de uma questo. Assim, contribuem para a transformao de questes em problemas, principalmente quando revelam dados quantitativos, capazes de demonstrar a existncia de uma situao que precisa de ateno. O segundo grupo de mecanismos compreende eventos (focusing events), crises e smbolos. Muitas vezes, um problema no chama a ateno apenas por meio de indicadores, mas por causa de eventos de grande magnitude, como crises, desastres ou smbolos que concentram a ateno num determinado assunto. Esses eventos, no entanto, raramente so capazes de elevar um assunto agenda, e geralmente atuam no sentido de reforar a percepo preexistente de um problema. Finalmente, o terceiro grupo consiste no feedback sobre programas em desenvolvimento no governo. O monitoramento dos gastos, o acompanhamento das atividades de implementao, o cumprimento (ou no) de metas, possveis reclamaes de servidores ou dos cidados e o surgimento de conseqncias no-antecipadas so mecanismos que podem trazer os problemas para o centro das atenes dos formuladores de polticas. Mesmo que indicadores, eventos, smbolos ou feedbacks sinalizem questes especficas, esses elementos no transformam as questes automaticamente em problemas. Essencial para o entendimento do modelo compreender que problemas so construes sociais, envolvendo interpretao: Problemas no so meramente as questes ou os eventos externos: h tambm um elemento interpretativo que envolve percepo (Kingdon, 2003, pp. 109-110, trad. nossa).4 Portanto, as questes podem se destacar entre os formuladores de polticas, transformando-se em

problemas, para posteriormente alcanar a agenda governamental. Do ponto de vista da estratgia poltica, a definio do problema fundamental. A forma como um problema definido, articulado, concentrando a ateno dos formuladores de poltica pode determinar o sucesso de uma questo no processo altamente competitivo de agenda-setting. No segundo fluxo policy stream temos um conjunto de alternativas e solues (policy alternatives) disponveis para os problemas, ou what to do ideas5. Kingdon (2003) considera que as idias geradas nesse fluxo no esto necessariamente relacionadas percepo de problemas especficos. Como afirma o autor: As pessoas no necessariamente resolvem problemas. [] Em vez disso, elas geralmente criam solues e, ento, procuram problemas para os quais possam apresentar suas solues (Idem, p. 32).6 Assim, as questes presentes na agenda governamental (que atrai a ateno das pessoas dentro e fora do governo) no so geradas aos pares, com problemas e solues. A gerao de alternativas e solues explicada pelo modelo de multiple streams em analogia ao processo biolgico de seleo natural. Da mesma forma como molculas flutuam no que os bilogos chamam de caldo primitivo, o autor entende que as idias a respeito de solues so geradas em comunidades (policy communities) e flutuam em um caldo primitivo de polticas (policy primeval soup). Neste caldo, algumas idias sobrevivem intactas, outras confrontam-se e combinam-se em novas propostas, outras ainda so descartadas. Nesse processo competitivo de seleo, as idias que se mostram viveis do ponto de vista tcnico e as que tm custos tolerveis geralmente sobrevivem, assim como aquelas que representam valores compartilhados contam com a aceitao do pblico em geral e com a receptividade dos

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formuladores de polticas. Como resultado final, partindo de um grande nmero de idias possveis, um pequeno conjunto de propostas levado ao topo do caldo primitivo de polticas, alternativas que emergem para a efetiva considerao dos participantes do processo decisrio. As comunidades geradoras de alternativas (policy communities) so compostas por especialistas pesquisadores, assessores parlamentares, acadmicos, funcionrios pblicos, analistas pertencentes a grupos de interesses, entre outros que compartilham uma preocupao em relao a uma rea (policy area). No processo de seleo descrito acima, quando uma proposta percebida como vivel, ela rapidamente difundida, ampliando a conscincia dos atores sobre uma determinada idia. Isso no significa que todos os especialistas de uma comunidade compartilhem das mesmas crenas: algumas comunidades so extremamente fragmentadas, abrigando pontos de vista bastante diversificados. A difuso das idias tampouco se d de forma automtica, uma vez que comunidades bem estruturadas apresentam tendncia a resistirem s novas idias. A difuso descrita pelo autor como um processo no qual indivduos que defendem uma idia procuram lev-la a diferentes fruns, na tentativa de sensibilizar no apenas as comunidades de polticas (policy communities), mas tambm o pblico em geral, vinculando a audincia s propostas e construindo progressivamente sua aceitao. Dessa forma, as idias so difundidas, basicamente, por meio da persuaso. A importncia desse processo de difuso chamada de soften up pelo autor vem da constatao de que, sem essa sensibilizao, as propostas no sero seriamente consideradas quando apresentadas. Com o processo de difuso ocorre uma espcie de efeito multiplicador (bandwagon), em que as idias se espalham e ganham cada vez mais adeptos. Assim, o fluxo de polticas

(policy stream) produz uma lista restrita de propostas, reunindo algumas idias que sobreviveram ao processo de seleo. Tais idias no representam, necessariamente, uma viso consensual de uma comunidade poltica a respeito de uma proposta, mas sim o reconhecimento, pela comunidade, de que algumas propostas so relevantes dentro do enorme conjunto de propostas potencialmente possveis. Kingdon assegura s idias um papel importante em seu modelo, argumentando que elas so freqentemente mais importantes na escolha de uma alternativa do que a influncia de grupos de presso, por exemplo, e chama a ateno dos cientistas polticos para essa dimenso do processo decisrio:
Cientistas polticos esto acostumados a conceitos como poder, influncia, presso e estratgia. No entanto, se tentarmos compreender as polticas pblicas somente em termos desses conceitos, deixamos de entender muita coisa. As idias, longe de serem meras desculpas ou racionalizaes, so parte integrais do processo decisrio dentro e em torno do governo (idem, p. 125).7

Abordagens que, como o modelo de multiple streams, destacam a centralidade das idias, das interpretaes e da argumentao no processo de formulao das polticas constituem um desafio anlise tradicional sobre a formulao de polticas pblicas, auxiliando na compreenso da dimenso simblica desse processo.8 Finalmente, o terceiro fluxo composto pela dimenso da poltica propriamente dita (politics stream). Independentemente do reconhecimento de um problema ou das alternativas disponveis, o fluxo poltico segue sua prpria dinmica e regras. Diferentemente do fluxo de alternativas (policy stream), em que o consenso construdo com base na persuaso e difuso das idias, no fluxo poltico

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(politics stream) as coalizes so construdas a partir de um processo de barganha e negociao poltica. Nesse fluxo, trs elementos exercem influncia sobre a agenda governamental. O primeiro chamado por Kingdon de clima ou humor nacional (national moodino) e caracterizado por uma situao na qual diversas pessoas compartilham as mesmas questes durante um determinado perodo de tempo. O humor nacional possibilita algo semelhante ao solo frtil para algumas idias germinarem, ajudando a explicar por que algumas questes chegam agenda enquanto outras so descartadas. A percepo, pelos participantes do processo decisrio, de um humor favorvel cria incentivos para a promoo de algumas questes e, em contrapartida, pode tambm desestimular outras idias. O segundo elemento do fluxo poltico composto pelas foras polticas organizadas, exercidas principalmente pelos grupos de presso. O apoio ou a oposio dessas foras a uma determinada questo sinaliza consenso ou conflito numa arena poltica, permitindo aos formuladores de polticas avaliarem se o ambiente propcio ou no a uma proposta. Quando grupos de interesses e outras foras organizadas esto em consenso em relao a uma proposta, o ambiente altamente propcio para uma mudana nessa direo. Mas quando existe conflito em um grupo, os defensores de uma proposta analisam o equilbrio das foras em jogo, procurando detectar setores favorveis ou contrrios emergncia de uma questo na agenda. A percepo de que uma proposta no conta com apoio de alguns setores no implica necessariamente no abandono de sua defesa, mas indica que haver custos durante o processo. Finalmente, o terceiro fator a afetar a agenda so as mudanas dentro do prprio governo: mudana de pessoas em posies estratgicas dentro da estrutura governamen-

tal (turnover); mudanas de gesto; mudanas na composio do Congresso; mudanas na chefia de rgos e de empresas pblicas. Esses acontecimentos podem exercer grande influncia sobre a agenda governamental ao desencadearem mudanas que potencializam a introduo de novos itens na agenda, ao mesmo tempo em que podem tambm bloquear a entrada ou restringir a permanncia de outras questes. O incio de um novo governo , segundo Kingdon, o momento mais propcio para mudanas na agenda. Outro tipo de mudana dentro do governo, com efeitos importantes sobre a agenda, a mudana de competncia sobre uma determinada questo. Cada setor dentro do governo, sejam agncias administrativas, sejam comits parlamentares, reivindica autoridade para atuar no seu campo de atividade. Muitas vezes uma questo envolve reas distintas, gerando disputas sobre sua competncia. Essas disputas podem levar a uma situao de imobilidade governamental, mas tambm incluso de questes na agenda. Parlamentares, por exemplo, podem disputar os crditos por um projeto com impacto popular e, nessa disputa, o assunto pode se tornar proeminente e ganhar espao na agenda. Por outro lado, algumas questes podem ser sistematicamente ignoradas devido sua localizao na estrutura administrativa. Pesquisando a rea de sade dentro do governo norte-americano, Kingdon percebeu que muitas questes faziam parte de agendas especializadas sem, no entanto, integrarem a agenda de deciso mais ampla do setor. Isto acontecia porque o conjunto de especialistas preocupados com essas questes estava reduzido a uma rea especfica dentro da estrutura do Poder Executivo, restringindo a difuso desses assuntos para outras comunidades. Grupos de presso, a opinio pblica, as presses do Legislativo e das agncias administrativas, os movimentos sociais, o processo

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eleitoral, entre outros fatores, determinam o clima poltico para a mudana da agenda governamental, podendo tanto favorecer uma mudana, como restringi-la. Entre os elementos considerados no fluxo poltico, Kingdon destaca as mudanas no clima nacional (national mood) e as mudanas dentro do governo (turnover) como os maiores propulsores de transformaes na agenda governamental. Em determinadas circunstncias, estes trs fluxos problemas, solues e dinmica poltica so reunidos, gerando uma oportunidade de mudana na agenda. Neste momento, um problema reconhecido, uma soluo est disponvel e as condies polticas tornam o momento propcio para a mudana, permitindo a convergncia entre os trs fluxos e possibilitando que questes ascendam agenda. As circunstncias que possibilitam a convergncia dos fluxos denominadas por Kingdon (2003, p. 165) como policy windows so influenciadas, sobretudo, pelo fluxo de problemas (problems stream) e pelo fluxo poltico (politics stream). De acordo com o autor, uma oportunidade para a mudana surge quando um novo problema consegue atrair a ateno do governo (por meio de indicadores, eventos ou feedback), ou quando mudanas so introduzidas na dinmica poltica (principalmente mudanas no clima nacional e mudanas dentro do governo). O fluxo de solues (policy stream) no exerce influncia direta sobre a agenda: as propostas, as alternativas e as solues elaboradas nas comunidades (policy communities) chegam agenda apenas quando problemas percebidos, ou demandas polticas, criam oportunidades para essas idias. Assim, ao tomarem conscincia de um problema, os formuladores de polticas acionam a policy stream em busca de alternativas que apontem solues para o problema percebido. Da mesma forma, ao encampar determinadas questes em suas propostas de

governo, polticos buscam alternativas nas policy communities. Portanto, embora a mudana na agenda seja resultado da convergncia dos trs fluxos, a oportunidade para que esta mudana se processe gerada pelo fluxo de problemas e pelo fluxo poltico e dos eventos que transcorrem no interior desse processo. Por outro lado, a rede de solues, embora no exera influncia sobre a formao da agenda governamental, fundamental para que uma questo j presente nessa agenda tenha acesso agenda decisional. Mudanas na agenda acontecem, portanto, quando os trs fluxos so unidos, processo denominado por Kingdon (2003, p. 172) como coupling. O coupling, ou a juno dos fluxos, por sua vez, ocorre em momentos em que as policy windows se encontram abertas. Vimos que essas janelas se abrem, sobretudo, a partir dos fluxos de problemas e polticas. No seu interior, alguns eventos acontecem de forma peridica e previsvel, como em situaes de mudanas no governo (transio administrativa, mudanas no Congresso, mudanas na presidncia de estatais) e em algumas fases do ciclo oramentrio (momentos de incluso de propostas, por exemplo). Outros eventos ou janelas desenvolvem-se de maneira imprevisvel. Assim, a oportunidade de mudana na agenda pode se dar tanto de forma programada como de maneira no-previsvel. Uma caracterstica da oportunidade de mudana abertura das janelas no modelo de Kingdon seu carter transitrio. Provocadas por eventos programados ou no, as oportunidades de acesso de uma questo agenda no perduram por longos perodos de tempo. Da mesma forma que as janelas se abrem, elas tambm se fecham. A oportunidade de mudana na agenda cessa quando um dos fluxos desarticula-se com relao aos demais. Tomando o fluxo poltico, por exemplo, da mesma forma como mudanas de governo (turnover) criam oportunidades para

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o acesso de uma questo agenda, novas mudanas, como processos de reorganizao ministerial e institucional, podem fechar a janela para uma idia. De forma semelhante, quando h uma percepo de que um problema foi resolvido, a ateno dos formuladores de polticas se volta para outros assuntos. No fluxo de solues, quando as alternativas no surtem efeitos, levando os formuladores de polticas a julgar inteis seus esforos, tambm h grandes possibilidades de a janela se fechar. Afirmamos que a juno dos fluxos coupling ocorre em momentos em que as janelas (policy windows) se encontram abertas. H ainda um outro componente fundamental, sem o qual esses momentos no promovem mudanas na agenda: a atuao dos policy entrepreneurs. Kingdon destaca a importncia de indivduos (empreendedores de polticas) que, tal como empreendedores de negcios,
[] esto dispostos a investir seus recursos tempo, energia, reputao, dinheiro para promover uma posio em troca da antecipao de ganhos futuros na forma de benefcios materiais, orientados a suas metas ou solidrios (Idem, p. 179).9

ciadores e mantm conexes polticas; so persistentes na defesa de suas idias, levando suas concepes de problemas e propostas a diferentes fruns. Conseguem, alm disso, amarrar os trs fluxos, sempre atentos abertura de janelas: O empreendedor de polticas que est pronto no perde oportunidades, afirma Kingdon (2003, p. 182).10 Quando as janelas abrem, os empreendedores entram em ao. Caso contrrio, esses atores devero aguardar pela prxima oportunidade e, ento, promover a conexo entre problemas, solues e clima poltico. Assim, os policy entrepreneurs desempenham um papel fundamental, unindo solues a problemas; propostas a momentos polticos; eventos polticos a problemas. Sem um empreendedor, a ligao entre os fluxos pode no acontecer: idias que no so defendidas; problemas que no encontram solues; momentos polticos favorveis mudana que so perdidos por falta de propostas. A Figura 1 apresenta um esquema do modelo de multiple streams, no qual os trs fluxos so reunidos pelos empreendedores de polticas em momentos em que as oportunidades de mudana se apresentam.

Esses indivduos, dispostos a investir numa idia, podem estar no governo (no Poder Executivo, ocupando altos postos ou em funes burocrticas; no Congresso, como parlamentares ou assessores), ou fora dele (em grupos de interesse, na comunidade acadmica, na mdia). O empreendedor o indivduo especialista em uma determinada questo, geralmente com habilidade em representar idias de outros indivduos e grupos; ou ainda que desfruta de uma posio de autoridade dentro do processo decisrio, caracterstica que faz com que o processo de formulao de polticas seja receptivo a suas idias. Eles so hbeis nego-

Atores no processo de definio da agenda e formulao de polticas pblicas

Por que algumas questes so bem-sucedidas no processo at a agenda governamental? At agora vimos que o modelo de multiple streams responde a esta questo analisando a confluncia entre o fluxo de problemas (problems stream) e o fluxo de polticas (political stream). E por que algumas solues recebem maior ateno do que outras? Kingdon explica a gerao de alternativas com base na dinmica do fluxo de solues e alternativas (policy stream), por meio do processo de difuso e amaciamento (soften up) das idias junto s

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Figura 1 O Modelo de Kingdon

PROBLEM STREAM (Fluxo de problemas)

Indicadores; Crises; Eventos focalizadores; Feedback de aes.

POLICY STREAM (Fluxo de solues)

Viabiliade tcnica; Aceitao pela comunidade; Custos tolerveis. OPORTUNIDADE DE MUDANA (Windows) Convergncia dos fluxos (coupling) pelos empreendedores (policy entrepreneurs)

POLITICAL STREAM (Fluxo poltico)

Humor nacional; Foras polticas organizadas; Mudanas no governo.

AGENDA - SETTING Acesso de uma questo agenda

comunidades de polticas (policy communities) e ao pblico em geral. Mas h ainda um terceiro fator que contribui decisivamente para a chegada de uma questo na agenda e para a construo de alternativas: os atores envolvidos nesse processo. Central ao modelo de Kingdon a idia de que alguns atores so influentes na definio da agenda governamental, ao passo que outros exercem maior influncia na definio das alternativas (decision agenda). O primeiro grupo de participantes composto por atores visveis, que recebem considervel ateno da imprensa e do pblico; no segundo grupo esto os participantes invisveis, que formam as comunidades nas quais as idias so geradas e postas em circulao (policy communities). Com relao definio da agenda, a influncia presidencial recebe especial desta-

que no modelo: Nenhum outro ator no sistema poltico tem a capacidade do presidente em estabelecer agendas numa dada rea de polticas para aqueles que lidam com elas (Idem, 2003, p. 23).11 Por manejar recursos institucionais (principalmente o poder de veto e o poder de nomear pessoas para cargoschave do processo decisrio), recursos organizacionais e recursos de comando da ateno pblica, o presidente considerado por Kingdon o ator mais forte na definio da agenda. No entanto, embora ele possa influenciar e mesmo determinar as questes presentes na agenda, no lhe reservado o controle sobre as alternativas a serem consideradas, que se concentram nas mos de especialistas. Portanto, embora fundamental ao modelo, este ator no tem condies de determinar o resultado final de uma poltica.

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Tambm influenciam a agenda os indivduos nomeados pelo presidente nos altos escales da burocracia governamental, como ministros e secretrios-executivos de ministrios. Alm de inserirem novas idias na agenda, esses atores podem ajudar a focalizar uma questo j existente. A alta administrao, de uma forma geral, central ao processo de agenda-setting, embora, de forma semelhante atuao presidencial, tenha menor controle sobre o processo de seleo de alternativas e de implementao. Alm dos atores que fazem parte da administrao, atores do Poder Legislativo tambm exercem influncia sobre a agenda governamental. o caso de senadores e deputados, uns dos poucos atores que, segundo Kingdon, alm de exercerem grande influncia sobre a agenda, tambm contribuem para a gerao de alternativas. Isso possvel porque os parlamentares dispem de recursos, como autoridade legal para a produo de leis essenciais grande maioria das mudanas. Alm disso, eles esto tambm frequentemente expostos aos outros participantes e cobertura miditica por meio de seus discursos nas tribunas, de suas participaes em grupos e comisses internas e da divulgao de textos e notas em que justificam sua atuao. Outro recurso disponvel aos atores do Poder Legislativo o acesso a informaes de carter mais generalista, ao contrrio de burocratas, acadmicos, consultores e outros atores que lidam basicamente com informaes especializadas, tcnicas e freqentemente detalhadas. Outra explicao para a grande influncia desses atores reside em sua estabilidade. Embora a mudana nos quadros do Legislativo seja constante, Kingdon afirma que a alternncia desses indivduos comparativamente menor do que entre aqueles que fazem parte dos altos escales da burocracia governamental, como ministros de Estado,

por exemplo. Dessa forma, o papel do Congresso central para o processo de formao da agenda, seja porque os parlamentares buscam satisfazer seus eleitores, seja porque buscam prestgio e diferenciao entre os demais congressistas, seja ainda porque defendem questes relacionadas a seus posicionamentos poltico-partidrios. Outro grupo de atores influente composto pelos participantes do processo eleitoral, principalmente partidos polticos e campaigners. Partidos podem elevar uma questo agenda governamental por meio de seus programas de governo; no entanto, em suas anlises, Kingdon observa que nem sempre a plataforma eleitoral direciona as aes de um partido quando assume o poder: A plataforma um dos muitos fruns nos quais defensores da mudana nas polticas buscam conquistar audincia (Idem, p. 64).12 Outra forma importante pela qual os partidos podem fazer questes ascender agenda governamental est relacionada influncia de sua liderana no Congresso. Alm dos partidos, os campaigners tambm podem influenciar a agenda. A coalizo construda durante a campanha um elemento importante na definio da agenda de um novo governo:
Como forma de atrair grupos e indivduos durante uma campanha, candidatos presidncia prometem aes em muitas frentes polticas. Uma vez eleitos, possvel que essas promessas possam afetar diretamente as agendas da nova administrao, porque presidentes e seus aliados mais prximos acreditam em suas metas polticas estabelecidas e querem v-las promovidas. Mas h tambm pelo menos uma troca implcita envolvida o apoio ao candidato em troca da ao sobre a promessa. Polticos podem se sentir forados a cumprir com sua parte da barganha, e aqueles que lhe do suporte desejam que mantenham suas promessas (Idem, p. 62).13

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As promessas feitas coalizo de apoio, da mesma forma que os programas de governo, podem influenciar a agenda governamental, porm no asseguram que mudanas sejam promovidas. Para que as promessas se tornem aes concretas, cabe ao partido, ao assumir o poder, elevar as questes oriundas desses fruns agenda. Alm dos indivduos participantes do processo eleitoral, os grupos de interesse so considerados pelo modelo atores importantes na formao da agenda governamental. Tais grupos podem se constituir de diversas formas: como grupos centrados em indstrias e negcios, categorias profissionais, grupos de interesse pblico e lobistas (Idem, p. 47). Alguns desses grupos afetam a agenda governamental de forma positiva, influenciando mudanas nas aes governamentais; outros atuam de forma negativa, restringindo as aes: Na verdade, muitas das atividades dos grupos de interesse nesses processos consistem no apenas em aes positivas, mas em obstruo negativa. (Idem, p. 49).14 Apesar dessas possibilidades, o modelo considera ser difcil relacionar a emergncia de uma questo na agenda exclusivamente pela ao positiva ou negativa dos grupos de interesse. As questes freqentemente emergem por meio de um complexo conjunto de fatores, envolvendo, tambm, a participao de outros atores. Finalmente, o ltimo ator visvel analisado no modelo a mdia. Embora reconhea que grande parte dos estudos sobre agenda-setting considere a mdia um instrumento poderoso na formulao da agenda, Kingdon afirma no ter confirmado essa expectativa em suas anlises:
Apesar das boas razes para acreditar que a mdia teria um impacto substancial na agenda governamental, nossos indicadores revelaram-

se desapontadores. Os meios de comunicao de massa foram apontados como importantes em apenas 26% das entrevistas, bem menos do que os grupos de interesse (84%) ou pesquisadores (66%) (Idem, p. 58).15

Uma das explicaes apresentadas por Kingdon para tais resultados que a mdia transmite ao pblico as questes apenas depois de a agenda ser formada. Segundo ele, a mdia enfatiza um assunto por um perodo limitado de tempo, selecionando o que parece ser interessante para publicao e, passado algum tempo, descarta esta questo e desloca o foco de ateno para outras, consideradas mais importantes. O processo pr-decisional na formao da agenda no apresenta questes interessantes para a mdia, o que acontece geralmente apenas aps o final do processo de formulao das polticas. Dessa forma, a mdia pode destacar alguns pontos de uma agenda j estabelecida, no tendo efeito direto sobre sua formulao: A mdia informa o que acontece no governo, em vez de ter um impacto independente sobre as agendas governamentais (Idem, p. 59).16 Ainda que com menor impacto sobre a formulao da agenda governamental do que inicialmente esperado pelo autor, o modelo assegura aos meios de comunicao um papel importante, principalmente na circulao das idias dentro das policy communities. A focalizao de uma questo pela mdia impressa e televisiva pode auxiliar na canalizao da ateno de diversos atores em relao a ela. O mesmo vlido para publicaes especializadas (jornais destinados a servidores, revistas acadmicas, entre outros) que circulam entre os participantes das policy communities. Kingdon nota ainda que a importncia da mdia, como agente focalizador, varia de acordo com o tipo de participante no processo de formulao da agenda. Para os atores que tm poder de deciso dentro da estrutura governamental, a influncia da mdia menor, quando comparados aos atores que precisam

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ganhar a ateno dos formuladores ou que tm menor acesso a estes. Alm disso, se a anlise de Kingdon no encontra elementos para afirmar que a mdia afeta diretamente a agenda governamental, ainda assim h estudos que corroboram a hiptese de a mdia influenciar a opinio pblica. Sendo assim, a mdia exerce um efeito, mesmo que indireto, sobre os participantes do processo decisrio. Uma opinio pblica negativa, por exemplo, pode fazer com que os atores do Poder Legislativo deixem de defender uma determinada questo. Mesmo que no desempenhe um papel preponderante no processo de agenda-setting, a mdia tem enorme importncia ao amplificar questes relacionadas agenda j estabelecida, por vezes acelerando seu desenvolvimento ou ampliando seu impacto. Dessa forma, como aferido em suas entrevistas, a mdia no cria questes, mas pode auxiliar a destac-las: A mdia pode ajudar a dar forma a uma questo e estrutur-la, mas no pode criar uma questo (Idem, p. 60).17 Estes atores o presidente, indivduos por ele nomeados para altos postos na burocracia governamental, atores do Poder Legislativo, grupos de interesse, participantes do processo eleitoral, mdia e opinio pblica so chamados de atores visveis, por receberem ateno da imprensa e do pblico e exercerem influncia, em maior ou menor grau, sobre a agenda governamental. Outro grupo os participantes invisveis tem influncia predominante sobre a gerao das alternativas e solues. Esse grupo composto por servidores pblicos, analistas de grupos de interesse, assessores parlamentares, acadmicos, pesquisadores e consultores. Os servidores pblicos exercem maior influncia sobre a gerao de alternativas e sobre o processo de implementao de polticas do que com relao ao processo de formulao da agenda governamental. A pesquisa de Kingdon atribui esse fato, em parte, forte hierarquia organizacional que favorece

um modelo centralizador de agenda-setting. A formulao da agenda parte da cpula organizacional, perpassando os diversos nveis hierrquicos, nos quais os servidores principalmente os de linha , concentra-se mais na proposio de solues e alternativas e na administrao de polticas j existentes do que na sua formulao. Um secretrio executivo, nomeado para um ministrio, por exemplo, ocupa uma posio de grande influncia na formulao da agenda, mas consulta os funcionrios de carreira com relao s alternativas disponveis para uma poltica e solicita seu apoio para elaborar as propostas de ao, uma vez que os burocratas de carreira so especialistas nos meandros tcnicos e administrativos daquele ministrio. Muitos funcionrios pblicos, por outro lado, desenvolvem suas prprias propostas e esperam por uma oportunidade para apresent-las. Acadmicos, pesquisadores e consultores formam o segundo grupo de atores invisveis, e sua atuao mais freqente na elaborao de alternativas. Uma vez que uma questo ascende agenda governamental, os formuladores de polticas voltam-se para comunidades que podem ser relevantes na proposio de solues para os problemas. Assim, idias geradas na comunidade acadmica so disseminadas entre os atores influentes no processo de agenda-setting. Esse grupo chamado a opinar em comisses especiais no Congresso e em grupos de altos funcionrios do Poder Executivo; consultorias tambm difundem idias entre os formuladores de polticas governamentais. Assessores parlamentares e assessores da presidncia, da mesma forma, atuam em maior grau na gerao das alternativas. Tambm os analistas de grupos de interesse desenvolvem estudos, gerando solues muitas vezes espera de oportunidades polticas para serem apresentadas.

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Em suma, os atores visveis tm uma atuao mais influente na definio da agenda, participando intensamente dos fluxos de problemas e de poltica, os quais, como vimos, so responsveis pela criao das oportunidades de acesso agenda governamental. Os participantes invisveis, por outro lado, so determinantes na escolha de alternativas, atuando principalmente sobre a agenda de deciso.

Anlise crtica do modelo

Algumas das mais significativas alteraes introduzidas no modelo de Multiple Streams foram desenvolvidas por Zahariadis (1995; 1999). Em sua anlise sobre o processo de privatizao na Inglaterra e na Frana (Zahariadis, 1995), o autor prope trs adaptaes ao modelo original. Enquanto Kingdon instrumentaliza o modelo para a anlise dos processos pr-decisionais, Zahariadis amplia o alcance do modelo at a fase de implementao. Em segundo lugar, o autor aplica o modelo para o estudo comparativo de polticas pblicas, estudando e relacionando polticas semelhantes em pases distintos. E, finalmente, a terceira alterao consiste na mudana da unidade de anlise. O modelo de multiple streams toma como unidade de anlise toda a extenso do governo federal e analisa diversas questes que circulam por entre a estrutura de governo. Zahariadis focaliza uma nica questo a privatizao e sua movimentao no processo decisrio. Uma ltima alterao, de carter metodolgico, promovida pelo autor consistiu na combinao das trs variveis do fluxo poltico humor nacional, grupos de interesse e mudanas no governo (turnover) em uma nica varivel, a qual nomeou ideologia. Essas consideraes no alteram a lgica fundamental do modelo de Kingdon, que no compreende o desenvolvimento de pol-

ticas como um processo de estgios seqenciais e ordenados, no qual um problema inicialmente percebido, solues so desenvolvidas sob medida para aquele problema, sendo ento implementadas. O modelo focaliza a dinmica das idias: o desenvolvimento de polticas visto como uma disputa sobre definies de problemas e gerao de alternativas. Rompendo com esquemas interpretativos deterministas, o modelo assume uma lgica contingencial. A mudana na agenda depende da combinao entre problemas, solues e condies polticas. A existncia de um problema no determina a adoo de uma soluo especfica e no cria por si s um ambiente poltico favorvel para a mudana. Tomando esta perspectiva, uma das maiores vantagens do modelo permitir lidar com condies de ambigidade e incerteza, fatores que seriam tratados como anomalias pelas abordagens racionalistas de formulao de polticas:
O modelo de Mltiplos Fluxos descreve uma situao que as teorias da escolha tradicionais e normativas condenam como patolgica e geralmente tratam como aberrao []. Complexidade, fluidez e falta de clareza so caracterizaes apropriadas da formulao de polticas no nvel nacional (Zahariadis, 1999, p. 98).18

Essas mesmas caractersticas so bastante criticadas por diversos autores. Uma das crticas mais freqentes com relao ao modelo proposto por Kingdon dirige-se sua estrutura. Alguns autores afirmam que o modelo muito fluido em sua estrutura e operacionalizao (Sabatier, 1997), e que emprega um nvel de abstrao muito elevado (Mucciaroni, 1992). A estrutura fluida do modelo, que no estabelece relaes mecnicas entre problemas e alternativas, deriva das caractersticas da idia de garbage can, que se

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prope a trabalhar numa lgica bastante diferente do determinismo presente nas abordagens de sistemas fechados.19 Kingdon responde s crticas afirmando haver uma estrutura no modelo de garbage can, sendo esta, no entanto, bastante diferente das teorizaes convencionais:
Uma razo pela qual alguns leitores julgam difcil avaliar a estrutura nos modelos lata de lixo que, nestes modelos, a estrutura no familiar. As classes no marxismo, por exemplo, ou a hierarquia burocrtica, ou a ordem constitucional, so estruturas muito mais familiares. Mas isso no significa que o tipo de modelo desenvolvido neste livro no tenha estrutura; apenas um tipo de estrutura no familiar e no ortodoxa (Kingdon, 2003, p. 223).20

A ausncia de estrutura seria responsvel, de acordo com Mucciaroni (1992, pp. 473474), por um tipo de explicao que caminha por entre uma sucesso de eventos fortuitos e aleatrios, alm de tornar o modelo invivel para a previso de mudanas na agenda: A questo aqui que, para desenvolver explicaes significativas e prever mudanas na agenda, precisamos ir alm da formulao abstrata presente no modelo da lata de lixo (Idem, pp. 464-465).21 Enquanto Mucciaroni recomenda a criao de variveis intermedirias para complementar as variveis apresentadas por Kingdon problemas, solues e poltica muito abrangentes e amplas, segundo ele, e assim habilitar o modelo a prever mudanas na agenda, Sabatier prope o desenvolvimento de um modelo explcito de ao individual22: Os fatores causais no so determinados em parte porque no h um modelo claro do indivduo (1997, p. 7).23 Quanto estrutura, embora o modelo reserve espao para eventos acidentais, essa caracterstica no reflete sua essncia. H certo

padro na dinmica interna de cada um dos fluxos, no sendo estes totalmente aleatrios. No fluxo de problemas, por exemplo, nem todos os problemas so igualmente passveis de chamar a ateno dos formuladores de polticas. Para que um problema seja entendido como tal, vimos que o modelo aponta alguns pr-requisitos, como indicadores, eventos focalizadores e feedback, caso contrrio esses problemas no passaro de questes. Da mesma forma, no fluxo de alternativas (policy stream), nem todas as propostas so igualmente possveis. Propostas viveis do ponto de vista tcnico, congruentes com os valores compartilhados pela comunidade, pelo pblico mais geral e pelos polticos, por exemplo, tm maiores chances de sobreviver. Finalmente, no fluxo poltico, nem todos os eventos so igualmente provveis. Algumas mudanas no humor nacional so mais provveis do que outras num determinado contexto, da mesma forma que determinadas mudanas nas foras polticas organizadas e dentro do governo so melhores aceitas e mais provveis do que outras. Podemos pensar nessas condies como variveis intermedirias, agindo dentro de cada fluxo. Quando observamos o mecanismo pelo qual os fluxos so reunidos (coupling), tambm podemos perceber que o modelo no exclusivamente aleatrio. Algumas possibilidades de juno dos fluxos so mais provveis do que outras. Dependendo do momento em que uma questo chega a um determinado fluxo, temos maiores ou menores chances de convergncia. Uma oportunidade pode surgir enquanto uma soluo no est disponvel na policy stream e, neste caso, a janela (policy window) se fecha sem a juno dos trs fluxos. Ou, por outro lado, uma soluo pode estar disponvel na policy stream sem encontrar condies polticas favorveis. Novamente, as possibilidades de mudanas so limitadas. Dessa forma, nem tudo pode interagir com tudo, segundo Kingdon (2003, p. 207).24
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Respondendo s crticas sobre a estrutura de seu modelo, Kingdon afirma: Na minha viso, o modelo [] estruturado, mas h tambm espao para uma aleatoriedade residual, como acontece no mundo real (Idem, p. 222).25 Esta aleatoriedade residual garante que o modelo assuma o processo de formulao de polticas como sendo imprevisvel (mesmo que no completamente). Assim, o modelo procura fornecer ferramentas para a compreenso e o entendimento desse processo, mais do que se concentrar na previso de eventos futuros. Compreender por que algumas questes chegam agenda enquanto outras so negligenciadas mais importante para o modelo de multiple streams do que prever mudanas na agenda. Assim como entender por que algumas alternativas recebem mais ateno do que outras tambm mais importante do que prever quais sero as alternativas disponveis ou quais delas sero finalmente adotadas. Zahariadis (1999), no entanto, assinala que o modelo tambm pode prever mudanas na agenda, levando em considerao os eventos que se desenrolam no interior de cada fluxo e da participao dos atores no processo de agenda-setting:
O modelo terico prev, por exemplo, que a ideologia dos partidos polticos ser um fator importante na elevao de questes para o topo da agenda do governo []. E prev que burocratas tendero a escolher solues em vez de manipular a agenda governamental (Idem, p. 87).26

Outro ponto controverso reside na interdependncia dos fluxos. O modelo baseia-se em trs fluxos independentes, que perpassam todo o sistema decisrio. central ao modelo a independncia dos fluxos, o que significa que cada um segue sua dinmica prpria em relao aos demais. Solues no dependem de problemas para serem

desenvolvidas; a dinmica poltica segue seu prprio curso, independentemente das solues produzidas pelos especialistas. Apenas em momentos crticos, os policy entrepreneurs conectam problemas a solues, e estes ao contexto poltico, unindo, portanto, os fluxos (coupling). Embora os fluxos sejam independentes, eles parecem se conectar mesmo antes desses momentos crticos. Entre os critrios de sobrevivncia das idias nas comunidades (policy communities), por exemplo, figura a antecipao, pelos especialistas, de aceitao poltica, o que revela algum grau de conexo entre o fluxo poltico (politics stream) e o de solues e alternativas (policy stream). Mudanas de pessoas-chave no governo e mudanas do humor nacional (political stream) podem estar relacionadas a preocupaes com um problema especfico. Mucciaroni (1992, pp. 473-474) sustenta que a manuteno da idia de independncia dos fluxos deve ser abandonada em benefcio de uma viso de interdependncia dos fluxos, o que, segundo ele, contribuiria para reduzir o carter aleatrio do modelo e torn-lo mais estratgico e intencional. Dessa forma, sugere que o modelo procure mostrar como os eventos em um fluxo influenciam os acontecimentos nos demais fluxos, investigando convergncias durante o processo e no apenas no estgio final da formao da agenda. Por outro lado, Zahariadis afirma que a vantagem da independncia dos fluxos fundamental para preservar a lgica do modelo de garbage can e assim manter uma perspectiva diferenciada com relao aos modelos racionalistas: A vantagem da independncia que ela possibilita aos pesquisadores revelar a racionalidade, mais do que assumi-la, isto , no se supe que solues sejam sempre desenvolvidas em resposta a problemas claramente definidos (Zahariadis, 1999, p. 82).27

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Em suas reflexes mais recentes28, Kingdon rediscute a idia de independncia dos fluxos inicialmente proposta. Mantm fiel ao modelo de garbage can, mas aceita a hiptese da existncia de conexes entre os fluxos em momentos diferentes daqueles em que as janelas (policy windows) se abrem e se opera a unio dos fluxos (coupling), tal como sugerido por Zahariadis (1999).
Penso que uma correo [] razovel. Existem ligaes entre os fluxos em outros momentos que no apenas na abertura de janelas ou nas convergncias finais. [] As convergncias so empreendidas sempre, no somente perto do momento final. Mas a independncia dos fluxos ainda evidente no mundo real e ainda til para a construo de teorias (Kingdon, 2003, p. 229).29

Embora Kingdon no se aprofunde na reflexo sobre as instituies, um outro modelo de agenda-setting, tambm desenvolvido no campo das polticas pblicas, pode lanar luzes sobre essa questo. O modelo do equilbrio pontuado (Punctuated Equilibrium Model), de Baumgartner e Jones (1993), que consideraremos a seguir, traz proposies importantes sobre a relao entre a formulao da agenda e a dinmica institucional, complementando as idias de Kingdon.

Baumgartner e Jones e o Modelo de Punctuated Equilibrium

Alm dessa ponderao, Kingdon tambm, recentemente, passou a reconhecer a importncia das instituies no processo de formulao de polticas, embora no proponha alteraes substantivas ao modelo a esse respeito. Essa questo j havia sido levantada por Mucciaroni (1992), que chamou a ateno para a necessidade de incorporar a dimenso institucional no modelo de agendasetting proposto por Kingdon:
Mesmo supondo que exista um processo que lembre o modelo da lata do lixo, ainda precisaremos investigar especificamente quais os tipos de estruturas institucionais que facilitam ou limitam os diversos problemas e solues em seu caminho at a agenda [] deve haver uma capacidade institucional pr-existente que sirva como base para os esforos dos reformadores quando as variveis situacionais (problemas, solues e condies polticas) forem favorveis a suas idias (Idem, p. 467).30

Com esse modelo, os autores procuraram criar um mecanismo que permitisse a anlise tanto de perodos de estabilidade, como aqueles em que ocorrem mudanas rpidas no processo de formulao de polticas pblicas:31
A teoria do equilbrio pontuado procura explicar uma observao simples: os processos polticos so muitas vezes guiados por uma lgica de estabilidade e incrementalismo, mas s vezes produzem tambm mudanas em grande escala (Baumgartner e Jones, 1999, p. 97).32

Nesse modelo, longos perodos de estabilidade, em que as mudanas se processam de forma lenta, incremental e linear, so interrompidos por momentos de rpida mudana (punctuations). Essa idia aplicada s agendas que mudam de forma rpida devido ao que os autores chamam de feedback positivo: algumas questes se tornam importantes, atraindo outras que se difundem como um efeito cascata (bandwagon), tal como descreve Kingdon no processo de difuso das idias dentro das policy communities. Quando isso acontece, algumas idias tornam-se populares e se disseminam, tomando o lugar antes ocu-

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pado por antigas proposta e abrindo espao para novos movimentos polticos.
Tal difuso de polticas pode ser descrita como uma curva de crescimento, ou uma curva em forma de S. No incio, a adoo da poltica lenta e depois muito rpida e novamente lenta medida que o ponto de saturao atingido. Durante a primeira fase, enquanto as idias so testadas e descartadas, a adoo pode ser bastante lenta. Em seguida, enquanto as idias se difundem rapidamente, inicia-se para alguns programas uma fase de reao positiva . Por fim, restabelecese a reao negativa no ponto de saturao (Baumgartner e Jones, 1993, p. 17).33

cesso decisrio compartilham as idias sobre uma determinada questo:

Todo interesse, todo grupo, todo empreendedor de polticas tem um interesse bsico em estabelecer um monoplio monoplio sobre o entendimento poltico relativo poltica de interesse, e um arranjo institucional que reforce tal entendimento (Idem, p. 6).34

Desenvolvido originalmente para a anlise do processo poltico norte-americano, esse modelo procura explicar de que forma se alternam momentos de rpida mudana e estabilidade, tomando como base dois eixos: estruturas institucionais e processo de agenda-setting. Considerando que os indivduos operam com racionalidade limitada, para lidar com a multiplicidade de questes polticas, os governos delegam autoridade para agentes governamentais, em subsistemas polticos. Esses subsistemas processam as questes de forma paralela, enquanto os lderes governamentais (macrossistema) ocupam-se de questes proeminentes de forma serial. Assim, segundo Baumgartner e Jones (1993), algumas questes permanecem nos subsistemas, formados por comunidades de especialistas ( semelhana das policy communities), ao passo que outras acabam por integrar o macrossistema, promovendo mudanas na agenda. Quando um subsistema dominado por um nico interesse, os autores o caracterizam como monoplio de polticas (policy monopoly), no qual os participantes do pro-

Duas caractersticas fundamentais definem e constituem os monoplios, tal como mencionado pelos autores no trecho supracitado: estrutura institucional definida, pela qual o acesso ao processo decisrio permitido (ou restringido); e uma idia fortemente associada com a instituio e com os valores polticos da comunidade. Assim, a chave para a compreenso dos perodos de estabilidade e mudana, segundo Baumgartner e Jones, reside na forma como uma questo definida, considerando que essa definio se desenvolve dentro de um contexto institucional que pode favorecer determinadas vises polticas em detrimento de outras. Para instrumentalizar a anlise, os autores criaram o conceito de policy image: A forma como uma poltica compreendida e discutida sua imagem (Idem, p. 25).35 As policy images so idias que sustentam os arranjos institucionais, permitindo que o entendimento acerca da poltica seja comunicado de forma simples e direta entre os membros de uma comunidade, e contribuindo para a disseminao das questes, processo fundamental para a mudana rpida e o acesso de uma questo ao macrossistema. A criao e a manuteno de um monoplio de polticas est intimamente ligadas com a criao e a manuteno de uma imagem de apoio (Idem, p. 26).36 Isso significa que quando uma imagem amplamente aceita, o monoplio se mantm. Por outro lado, quando h divergncias em relao ao entendimento de uma poltica, defensores de

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uma idia focalizam determinadas imagens ao passo que seus oponentes podem se concentrar num conjunto diferente de imagens, o que pode levar ao colapso do monoplio. As policy images so desenvolvidas com base em dois componentes: informaes empricas e apelos emotivos (tone). O tone considerado pelos autores um fator crtico no desenvolvimento das questes, uma vez que mudanas rpidas no campo dos apelos emotivos da imagem podem influenciar a mobilizao em torno de uma idia. A imagem criada em torno da potncia norte-americana um exemplo desse tipo de situao: enquanto predominava uma imagem associada a progresso econmico e cientfico, existia um policy monopoly; no entanto, a partir do momento em que ameaas de segurana e degradao ambiental a transformaram, houve, pois, um esgotamento do monoplio. Novas imagens podem atrair novos participantes (ou afast-los), bem como criar oportunidades para promover determinadas questes (ou desencorajar outras). Da mesma forma que Kingdon (2003), Baumgartner e Jones entendem que questes polticas e sociais no se transformam, necessria e automaticamente, em problemas. Para que um problema chame a ateno do governo, preciso que uma imagem, ou um consenso em torno de uma poltica, efetue a ligao entre o problema e uma possvel soluo (1993, p. 27). A criao de uma imagem considerada um componente estratgico na mobilizao da ateno do macrossistema em torno de uma questo. Quando h consenso de que questes indesejadas so causadas por elementos como catstrofes naturais, por exemplo, no se espera a atuao governamental; no entanto, se as mesmas questes so atribudas negligncia governamental, cria-se uma demanda pela interveno estatal, e a questo passa a ter grandes chances de emergir na agenda.

Assim, a imagem de uma poltica intervm fortemente na transformao de questes em problemas. A disputa para a criao de consenso em torno de uma poltica ou da policy image considerada pelos autores um elemento crucial na luta poltica. Os formuladores empenham-se na construo de imagens calculando os ganhos advindos da consolidao de um determinado entendimento. No entanto, eles no tm controle sobre os impactos dessas imagens no sistema poltico, nem sobre as possveis solues que podem ser apresentadas para os problemas. Os diversos estudos de caso desenvolvidos por Baumgartner e Jones (1993, pp. 150171) corroboram a idia de Kingdon (2003) de que solues e problemas percorrem caminhos diferentes. Os autores mostram tambm que a focalizao de um problema no garante que uma soluo especfica seja selecionada: a conexo entre solues e problemas precisa ser assegurada por um policy entrepreneur para que, dessa forma, mudanas sejam produzidas na agenda. Nesse processo, os autores chamam a ateno novamente para a importncia da argumentao e da criao de um novo entendimento sobre uma questo:
A formulao de polticas fortemente influenciada no apenas pela mudana nas definies de quais questes sociais so sujeitas a uma resposta do governo [] mas tambm, e ao mesmo tempo, pela mudana nas definies de quais seriam as solues mais efetivas para um dado problema pblico (Baumgartner e Jones, 1993, p. 29).37

A policy image central, portanto, no s para a definio de problemas mas tambm para a seleo de solues no modelo proposto pelos autores, devendo, assim, ser considerada no contexto institucional em que desenvolvida. A autoridade para deci-

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dir sobre as questes pertence s instituies, o que os autores chamam de policy venue: As arenas polticas so locais institucionais em que as decises oficiais sobre uma determinada questo so tomadas (Idem, p. 32).38 Algumas questes esto associadas competncia de uma nica instituio, ao passo que outras podem estar submetidas a vrias competncias ao mesmo tempo. Alm disso, os autores mostram que, no sistema de governo norte-americano, as mudanas na definio das competncias para lidar com uma questo so bastante freqentes e envolvem tambm os nveis federativos. Dadas essas caractersticas, ao mesmo tempo em que os formuladores de polticas procuram assegurar um entendimento comum sobre as questes com as quais esto lidando, procuram tambm influenciar as instituies que tm autoridade sobre essas questes. Enquanto uma instituio pode ser refratria aos argumentos desenvolvidos para dar suporte a uma poltica, outra pode aceitar a imagem. A busca de arenas favorveis para a difuso de problemas e solues (venue shopping) e a criao de policy images esto, portanto, fortemente vinculadas. Assim, nos subsistemas, prevalecem mudanas lentas, graduais e incrementais, configurando uma situao de equilbrio, reforada pela constituio de um monoplio de polticas, uma imagem compartilhada e feedback negativo (questes que no se difundem para alm dos limites deste subsistema). As decises, em muitos subsistemas, so dominadas por um nmero pequeno de participantes que compartilham um entendimento comum sobre uma questo e criam monoplios, limitando o acesso de novos atores e restringindo o surgimento de novas idias. Subsistemas so caracterizados pela estabilidade, e propostas de mudanas so desencorajadas pelo feedback negativo pouco ganho dos atores polticos em relao

aos investimentos , resultando em equilbrio e mudana incremental. Em alguns momentos crticos, o equilbrio pode ser pontuado por perodos de rpida mudana. Esses momentos tm incio quando a ateno a uma questo rompe os limites do subsistema e chega ao macrossistema poltico (ou agenda governamental, no modelo de Kingdon). Mudanas na percepo das questes (que as transformam em problemas), em eventos que focalizem ateno (focusing events), ou na opinio pblica, por exemplo, podem levar uma questo de um subsistema para o macrossistema. Ao contrrio dos subsistemas, os macrossistemas polticos caracterizam-se por intensas e rpidas mudanas, diversos entendimentos sobre uma mesma poltica (diferentes policy images) e feedback positivo: A macropoltica a poltica da pontuao a poltica de mudanas em larga escala, das imagens que competem, da manipulao poltica e da reao positiva (Baumgartner e Jones, 1999, p. 102).39 Quando uma questo ascende ao macrossistema, o subsistema, por sua vez, torna-se propenso mudana, j que a ateno dos lderes governamentais e do pblico pode levar introduo de novas idias e de novos atores naquele subsistema. Alm disso, os momentos crticos podem estabelecer novas policy images e reorganizaes institucionais (novas policy venues) que reestruturam o subsistema. Essas novas idias e instituies tendem a permanecer no tempo (policy legacy), criando um novo estado de equilbrio no subsistema que, aps um perodo, tende a voltar estabilidade. Temos, assim, no modelo de equilbrio pontuado, uma explicao tanto para a estabilidade como para a mudana no sistema poltico, que enfatiza, ao mesmo tempo, o processo de agenda-setting e a dinmica institucional na qual as idias so geradas e difundidas.

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Similaridades e Diferenas entre os Modelos

Tanto o modelo de multiple streams como o de punctuated equilibrium compartilham muitas caractersticas com relao ao processo de agenda-setting. Ambos entendem que a definio de uma questo, expressa numa imagem ou smbolo, central ao estudo da formao da agenda. Com o conceito de policy image, Baumgartner e Jones (1993) enfatizam a definio da questo como a fora que impulsiona a mobilizao de atores previamente indiferentes, ocasionando mudana da agenda. A manipulao das imagens, com efeitos diretos sobre a mobilizao de indivduos e grupos, liga o equilbrio dos subsistemas s mudanas repentinas no macrossistema. Kingdon (2003), por outro lado, enfatiza as estratgias dos policy entrepreneurs na tentativa de chamar a ateno de indivduos influentes no governo e nas comunidades em geral. Kingdon (2003) denomina eventos focalizadores (focusing events) as imagens relacionadas a uma poltica. Fazem parte desses eventos crises, desastres, smbolos e a experincia pessoal dos formuladores de polticas. Baumgartner e Jones (1993) destacam os componentes empricos e valorativos (tone) desses eventos. O processo de argumentao, a criao de histrias causais e a utilizao de nmeros e estatsticas so citados como formas de representar problemas e, mais tarde, lig-los a solues. Tal elo tambm analisado pelos dois modelos, que consideram no haver necessariamente um vnculo entre esses dois momentos. Vimos que, para Kingdon, a abertura de uma janela cria possibilidades de juno dos fluxos de problemas, solues e polticas. O punctuated equilibrium model relaciona a definio de um problema sua imagem e a seu contexto institucional. Essas

duas caractersticas so ento ligadas soluo, num processo aparentemente menos fluido do que o imaginado por Kingdon. Com relao participao dos atores no processo de agenda-setting, os modelos reservam grande influncia ao papel desempenhado pelo presidente, uma vez que este ator tem sua disposio recursos institucionais, organizacionais e de ateno pblica. O modelo de multiple streams, como vimos, considera o presidente o ator de maior influncia sobre a formao da agenda; Baumgartner e Jones, embora mais preocupados em mostrar a forma pela qual arenas institucionais se relacionam a imagens, sendo a estrutura do Poder Executivo apenas uma, entre as diversas arenas existentes, tambm afirmam o presidente como o ator de maior preponderncia sobre o processo de agenda-setting: Nenhum outro ator pode focalizar a ateno de forma mais clara, ou mudar as motivaes de um grande nmero de atores, como o presidente (Baumgartner e Jones, 1993, p. 241).40 Mudanas no governo so vistas por Kingdon (2003) como fatores que influenciam, no fluxo poltico, a mudana na agenda governamental. A eleio de novos membros para o Congresso e para os cargos eletivos do Poder Executivo, bem como a nomeao de altos funcionrios e assessores nessas duas esferas criam condies para que algumas questes cheguem agenda, restringindo, em conseqncia, a entrada de outras. A viso de ciclos polticos como elemento crtico no processo de agenda-setting no compartilhada por Baumgartner e Jones (1993). Embora os estudos conduzidos por esses autores apontem, em alguma medida, para a idia de ciclos polticos, o modelo rejeita essa idia, devido ao legado institucional do processo de agenda-setting:

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Na medida em que os subsistemas so criados, novas instituies tambm o so, e estas estruturaro a futura formulao de polticas e a influncia de grupos externos. Essas mudanas institucionais guardam pouca semelhana com aquelas existentes h uma ou duas geraes, porque cada uma delas envolve a definio de questes polticas []. Um modelo de equilbrio pontuado do sistema poltico difere drasticamente do tipo de dinmica de equilbrio implcito em qualquer discusso de ciclos (Idem, pp. 244-245).41

Alm das mudanas no governo, a questo da autoridade ou da competncia sobre uma poltica outro fator influente no fluxo poltico, segundo o modelo de multiple streams. Uma mudana na delimitao da competncia sobre uma poltica pode levar a uma situao de imobilidade governamental, mas Kingdon (2003) avalia que essas alteraes levam incluso de questes na agenda principalmente quando tratam de uma questo com grande apelo popular. Nesse caso, a competio sobre as competncias retoma outras foras j em ao. Vimos que a questo da competncia tambm crtica no modelo de Baumgartner e Jones (1993), embora, diferentemente de Kingdon, os autores enfatizem o aspecto institucional (policy venues) na mudana da imagem de uma questo. Alguns atores desempenham papis muito diferentes nos modelos em anlise. Os grupos de interesse, por exemplo, so considerados por Kingdon (2003) um dos atores mais importantes fora da estrutura governamental. No entanto, sua atuao se d mais no sentido de bloquear questes do que de lev-las agenda. Mesmo que atuem de forma positiva, Kingdon afirma ser difcil relacionar a emergncia de uma questo na agenda exclusivamente ao dos grupos de interesse. Baumgartner e Jones (1993), por outro lado, acreditam que os grupos de inte-

resse desempenham papel importante na definio de questes, especialmente quando elas afetam a opinio pblica; determinam os termos do debate e as policy venues (Idem, p. 190). Analisando as polticas de pesticidas e tabaco, por exemplo, os autores concluram que grupos de interesse mobilizados formaram uma coalizo de defesa (advocacy coalition) em torno dessa questo, atraindo novos atores e pressionando por mudanas na agenda: A mobilizao de grupos de interesse desempenha um papel importante na determinao da imagem, nas arenas e nos resultados (Idem, p. 184).42 A mdia outro ator que recebe nfases diferentes nos dois modelos analisados. Enquanto para Kingdon os meios de comunicao geralmente retratam questes que j esto presentes na agenda governamental, no tendo grande influncia em sua estruturao, Baumgartner e Jones enfatizam a capacidade da mdia em direcionar a ateno para diferentes aspectos de uma mesma questo ao longo do tempo, e tambm em mudar a ateno dos indivduos de uma questo para outra. E mudanas na ateno tambm podem contribuir para conectar as diferentes policy venues:
Muitas vezes, as arenas so fortemente articuladas, e mudanas na ateno em uma delas so rapidamente seguidas por mudanas nas demais. A mdia ajuda a unir todas as outras arenas, porque um meio de comunicao privilegiado, a forma pela qual atores desarticulados conferem a atuao dos demais e consideram a opinio pblica. Essas caractersticas ajudam a explicar por que os empreendedores de polticas tm incentivos para influenciar o que apresentado na mdia (Idem, p. 107).43

As principais caractersticas de ambos os modelos de agenda-setting que fundamen-

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tam nosso estudo esto sintetizadas no quadro (abaixo) (na pgina seguinte).

Consideraes Finais

Os modelos analisados neste estudo apresentam, como vimos, muitas similaridades, complementando-se em alguns pontos como, por exemplo, na anlise da dinmica institucional destacada por Baumgartner e Jones (1993) e ausente no modelo de Kingdon (2003). Ambos tratam do processo decisrio numa perspectiva que podemos chamar de ps-positivista (Faria, 2003), enfatizando idias, tratadas de forma independente (sem relao de causa e efeito), que movem solues e problemas. importante tambm o fato de que esses dois modelos abordam tanto a ao individual na figura dos policy entrepreneurs como a estrutura (sistema poltico e subsistemas de comunidades), permitindo vislumbrar restries e oportunidades de mudana. As diferenas residem nas nfases que os modelos depositam em determinadas caractersticas do processo, o que pode estar relacionado metodologia aplicada pelos autores na conduo de seus estudos. Enquanto Kingdon buscou coletar dados principalmente por meio de entrevistas com a elite governamental, e tambm mediante estudos de caso em perodos de quatro anos, Baumgartner e Jones codificaram centenas de artigos publicados pela mdia e por audincias no Congresso relacionadas s polticas em estudo num perodo de quarenta a cem anos. Esperamos que esses modelos possam estimular novos estudos sobre a formulao de polticas pblicas e o processo de agendasetting. Discutir como os problemas so conceituados no processo de formulao de polticas e as maneiras pelas quais as alternativas so apresentadas e selecionadas so questes

fundamentais para a compreenso da dinmica da ao estatal. Focalizar a formao da agenda de um governo, compreender como questes se tornam relevantes num determinado momento, mobilizando esforos e recursos, so tambm questes importantes, porm ainda pouco exploradas pela produo acadmica em cincias sociais no Brasil.

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Quadro 1 Agenda-setting Os Modelos de Kingdon e Baumgartner/Jones KINGDON MULTIPLE STREAMS MODEL No h vnculo causal entre problemas e solues. Questes no se transformam em problemas automaticamente: problemas so construes que envolvem interpretao sobre a dinmica social. Definio de problemas fundamental para atrair a ateno dos formuladores de polticas. Problemas so representados por meio de indicadores, eventos, crises e smbolos que relacionam questes a problemas. No so desenvolvidas necessariamente para resolver um problema. Geradas nas comunidades (policy communities), difundem-se e espalham-se (bandwagon) no processo de amaciamento (soften up). Solues tecnicamente viveis, que representam valores compartilhados, contam com consentimento pblico, e a receptividade dos formuladores de polticas tm maiores chances de chegar agenda. O contexto poltico cria o solo frtil para problemas e solues. Clima nacional, foras polticas organizadas e mudanas no governo so fatores que afetam a agenda. Idias, e no apenas poder, influncia, presso e estratgia so fundamentais no jogo poltico. O presidente exerce influncia decisiva sobre a agenda. Alta burocracia e Legislativo tambm afetam a agenda. Grupos de interesse atuam mais no sentido de bloquear questes do que de lev-las agenda. A mdia retrata questes j presentes na agenda, no influenciando sua formao. Oportunidades de mudana (windows) possibilitam ao empreendedor (policy entrepreneur) efetuar a convergncia de problemas, solues e dinmica poltica (coupling), mudando a agenda. BAUMGARTNER E JONES PUNCTUATED EQUILIBRIUM MODEL No h vnculo causal entre problemas e solues. Questes no se transformam em problemas automaticamente: problemas so construdos (policy images) e difundidos. Definio de problemas essencial para mobilizar a ateno em torno de uma questo. Problemas so representados por meio de componentes empricos e valorativos (tone): nmeros, estatsticas, argumentao, histrias causais.

PROBLEMAS

SOLUES

No so desenvolvidas necessariamente para resolver um problema. Geradas nos subsistemas, difundem-se e espalham-se rapidamente (bandwagon). Solues que tm imagens fortemente vinculadas a uma instituio e representam valores polticos (policy images) tm maiores chances de chegar ao macrossistema. O contexto poltico e institucional exerce influncia sobre a definio de problemas e solues. Imagens sustentam arranjos institucionais (policy venues), incentivando ou restringindo a mudana na agenda. Disputa em torno da policy image fundamental na luta poltica. O presidente exerce influncia decisiva sobre a agenda. Grupos de interesse desempenham papel importante na definio das questes. A mdia direciona a ateno dos indivduos, sendo fundamental formao da agenda. Momentos crticos, em que uma questo chega ao macrossistema, favorecem rpidas mudanas (punctuations) em subsistemas anteriormente estveis. Policy entrepreneurs, imagens compartilhadas (policy image) e a questo institucional so fundamentais nesse processo.

DINMICA POLTICOINSTITUCIONAL

ATORES

MUDANA
NA AGENDA

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Notas

1. Na definio original de Kingdon, The agenda, as I conceive of it, is the list of subjects or problems to which governmental officials, and people outside of government closely associated with those officials, are paying some serious attention at any given time (2003, p. 3). 2. No original, We should also distinguish between the governmental agenda, the list of subjects that are getting attention, and the decision agenda, the list of subjects within governmental agenda that are up for an active decision (Kingdon, 2003, p. 4). 3. O processo de agenda-setting de Kingdon tem suas razes no modelo da lata do lixo (garbage can model). Este modelo foi desenvolvido para a anlise de organizaes que se configuram como anarquias organizadas, operando em condies de grande incerteza e ambigidade (como universidades e governos nacionais), nas quais esto presentes trs caractersticas principais: participao fluida, preferncias problemticas e tecnologia pouco clara. Sobre o modelo de garbage can e a idia de anarquias organizadas, ver James March, P. Olsen Johan e M. D. Cohen (1972). 4. No original: Problems are not simply the conditions or external events themselves: there is also a perceptual, interpretative element. Todas as tradues que se seguem so de nossa autoria. 5. O fluxo de polticas governamentais onde so desenvolvidas diversas alternativas, ou solues. Empregaremos esses termos como sinnimos, seguindo a utilizao de Kingdon. 6. No original: people do not necessarily solve problems. [] Instead, what they often do is generate solutions, and then look for problems to which to hook their solutions. 7. No original: Political scientists are accustomed to such concepts as power, influence, pressure and strategy. If we try to understand public policy solely in terms of these concepts, however, we miss a great deal. The content of the ideas themselves, far from being mere smokescreens or rationalizations, are integral parts of decision making in and around government. 8. Essas abordagens, que incluem os modelos de agenda-setting que utilizamos neste estudo, procuram mostrar que o processo de formulao de polticas est mais prximo do campo das idias, da argumentao e da discusso do que de tcnicas formais de soluo de problemas. Uma reflexo aprofundada sobre esse tema desenvolvida por Majone (1989). Faria (2003) denomina tais abordagens como perspectivas ps-positivistas, destacando o fato de a produo acadmica brasileira no incorporar, ainda, essa orientao em suas anlises. 9. No original: are willing to invest their resources time, energy, reputation, money to promote a position in return for anticipated future gain in the form of material, purposive or solidary benefits. 10. No original: the policy entrepreneur who is ready rides whatever comes along. 11. No original: No other single actor in the political system has quite the capability of the president to set agendas in given policy areas for all who deal with those policies. 12. No original: Rather, the platform is one of many forums in which advocates for policy change attempt to gain a hearing. 13. No original: As a part of attracting groups and individuals during a campaign, presidential candidates promise action on many policy fronts. Once in office, it is possible that

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these promises rather directly affect the agendas of new administrations, partly because presidents and their close aides believe in their stated policy goals and want to see them advanced. But there is also at least an implicit exchange involved support for the candidate in return for action on the promise. Politicians may feel constrained to deliver on their part of the bargain, and supporters attempt to hold them to their promises. No original: Actually, much of interest group activity in these processes consists not of positive promotion, but rather of negative blocking. No original: Despite good reasons for believing that media should have a substantial impact on the governmental agenda, our standard indicators turn out to be disappointing. Mass media were discussed as being important in only 26 percent of the interviews, far fewer than interest groups (84 percent) or researchers (66 percent). No original: The media report what is going on in government, by large, rather than having an independent impact on governmental agendas. No original: Media can help shape an issue and help structure it, but they cant create an issue. No original: It [multiple streams] describes a situation that traditional normative theories of choice condemn as pathological and usually treat as an aberration [...]. Complexity, fluidity, and fuzziness are particularly appropriate characterizations of policy-making at the national level. O modelo de garbage can tambm criticado por muitos autores, tendo sido apontado como uma teoria do caos (Lane, 1993) ou como uma abordagem fatalista (Hood, 1998). No original: One reason that some readers find it difficult to appreciate the structure in something like the garbage can model is that its structure is not familiar. A Marxist-style class structure, for instance, or a bureaucratic hierarchy, or a constitutional order is all more familiar. But that doesnt mean that the sort of model developed in this book has no structure; its just an unfamiliar an unorthodox sort of structure. No original: The point here is that to develop meaningful explanations and predict agenda change, one needs to go beyond the abstract formulation of garbage can model. Sobre essa questo especfica do modelo de ao individual, Kingdon afirma que o multiple streams no tem como objetivo principal explicar de que forma os indivduos tomam suas decises finais, mas apenas entender por que se preocupam com algumas questes e no com outras (Kingdon, 2003, p. 196). No original: The causal drivers are underspecified, in part because there are no clear models of the individual. No original: Everything cannot interact with everything else. No original: In my view, the model [...] is structured, but there also is room for residual randomness, as is true of the real world. No original: The lens predicts, for example, that the ideology of political parties will be an important factor in raising issues to the top of the governments agenda [...]. And it predicts that bureaucrats will be more likely to shape alternative solutions than to manipulate the governments agenda. No original: The advantage of independence is that it enables researchers to uncover rather than assume rationality; that is, one does not assume that solutions are always developed in response to clearly defined problems.

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28. A segunda edio de Agendas, alternatives, and public policies, lanada em 2003, e que utilizamos neste estudo, traz um captulo adicional, no qual Kingdon apresenta suas reflexes posteriores primeira edio, de 1984. 29. No original: I think that one amendment [...] is reasonable: There are some links between these streams at times other than the open windows and the final couplings. [...] Couplings are attempted often, and not just close to the time of final enactment. But the independence of the streams is still noticeable in the real world, and postulating that independence in building theories still has its uses. 30. No original: Even if we assume the existence of a process that resembles garbage can model, we still need to trace out specifically what kinds of institutional structures facilitate or constrain various problems and solutions from reaching the agenda [...] there had to be a pre-existing institutional capacity that underpinned the efforts of reformers when the situational variables (problems, solutions, and political conditions) were favorable for pushing their ideas forward. 31. O termo equilbrio pontuado tomado emprestado, pelos autores, da teoria da evoluo. No modelo de Darwin, a diferenciao entre as espcies compreendida como um processo lento, com evolues graduais. No incio dos anos 1970, dois paleontlogos, Stephen Gould e Niles Eldredge, sugeriram uma nova abordagem punctuated equilibrium theory na qual introduzem a idia de que mudanas poderiam acontecer de forma rpida em determinados perodos geolgicos, com extines de espcies em pequenas populaes e substituio destas espcies por outras. 32. No original: Punctuated-equilibrium theory seeks to explain a simple observation: political processes are often driven by a logic of stability and incrementalism, but occasionally they also produce large-scale departures from the past. 33. No original: Such policy diffusion can be described by a logistic growth curve, or an Sshaped curve. Policy adoption is slow at first, then very rapid, then slow again as the saturation point is reached. During the first phase, adoption may be very slow as ideas are tried out and discarded. Then a positive feedback phase takes place for some programs, as they rapidly diffuse. Finally, negative feedback is reestablished as the saturation point is reached. 34. No original: Every interest, every group, every policy entrepreneur has a primary interest in establishing a monopoly a monopoly on political understandings concerning the policy of interest, and an institutional arrangement that reinforces that understanding. 35. No original: How a policy is understood and discussed is its policy image. 36. No original: The creation and maintenance of a policy monopoly is intimately linked with the creation and maintenance of a supporting policy image. 37. No original: Policymaking is strongly influenced not only by changing definitions of what social conditions are subject to a government response [] but also and at the same time by changing definitions of what would be most effective solution to a given public problem. 38. No original: Policy venues are the institutional locations where authoritative decisions are made concerning to a given issue. 39. No original: Macropolitics is the politics of punctuation the politics of large-scale change, competing policy images, political manipulation, and positive feedback.

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40. No original: No other single actor can focus attention as clearly, or change the motivations of such great number of those actors, as the president. 41. No original: As subsystems are created, new institutions are created that structure future policymaking and the influence of outside groups. These institutional changes need bear no resemblance to those that existed a generation or two previously because each involves a fresh definition of political issues [...]. A punctuated equilibrium model of the political system differs dramatically from the type of dynamic equilibrium model implicit in any discussion of cycles. 42. No original: Mobilization of interest groups appears to play an important role in determining policy images, venues and outcomes. 43. No original: Venues are often tightly linked, and shifts in attention in one are likely quickly followed by shifts in others. The media help link all the other venues together, for they are the privileged means of communication, the way by which disjointed actors keep tabs on each other and on what they consider the public mood. These features help to explain why policy entrepreneurs have such incentives to influence what is presented in the media.

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Artigo recebido em Mai/2006 Aprovado em Jun/2006

Resumo

Perspectivas Tericas sobre o Processo de Formulao de Polticas Pblicas Este artigo pretende contribuir para os estudos sobre o processo de formulao de polticas pblicas, destacando o importante momento de construo da agenda governamental (agenda-setting). Para tanto, apresentamos dois modelos tericos que apresentam a dinmica das idias e da representao simblica na formulao de polticas pblicas. Sustentamos que ambos os modelos apresentam similaridades e podem ser considerados complementares, constituindo-se em importantes ferramentas para a anlise do processo de formulao de polticas pblicas. Palavras-chave: Polticas pblicas; Agenda governamental; Processo decisrio; Processo poltico.

Abstract

Theoretical Perspectives on the Process of Public Policies Formulation This article seeks to contribute towards studies on the process of formulating public policies, highlighting the important current stage of government agenda-setting situation. We there-

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fore present two theoretical models which emphasize the dynamics of ideas and symbolic representation when formulating public policies. We argue that both models present similarities and might be considered complementary, being also important tools in analyzing the policy formulation process. Keywords: Policy formulation; Governmental agenda; Decision making; Political process.

Rsum

Perspectives Thoriques sur le Processus de Formulation des Politiques Publiques Cet article propose une contribution aux tudes sur le processus de formulation des politiques publiques. Il met en avant le moment important de construction de lagenda gouvernemental (agenda-setting). Deux modles sont, ainsi, proposs. Ils prsentent la dynamique des ides et de la reprsentation symbolique dans la formulation des politiques publiques. Lauteur dfend que les deux modles prsentent des similitudes et peuvent tre considrs complmentaires, constituant dimportants outils pour lanalyse du processus de formulation de politiques publiques. Mots-cls: Politiques publiques; Agenda gouvernemental; Processus dcisionnel; Processus politique.

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A Cigarra e a Formiga: qualificao e competncia Um balano crtico

Ana M. F. Teixeira

Ao longo das ltimas dcadas, o debate sobre os nexos entre trabalho e educao vem ganhando maior visibilidade nos discursos dos diferentes setores da sociedade. Certamente as explicaes apontadas para esse interesse nada tm de novidade, entretanto, observando a conjuntura histrica atual, razes particulares emprestam novas cores aos significados anteriormente atribudos a esta relao. A retrica dominante encarrega-se de apontar, mais uma vez, o dficit educacional como elemento de estrangulamento do crescimento econmico. Todavia, o destaque atribudo capacidade e qualidade do trabalho, como fatores centrais ao atendimento dos parmetros de produtividade e competitividade, ganhou o status de argumento superior para, inclusive, justificar a eliminao de postos de trabalho. Neste estudo so identificados apenas alguns dos elementos que podem apontar para a complexidade do debate e a necessidade, urgente, de desmistificar afirmaes aparentemente carregadas de obviedade que, ao valorizarem o papel social da educao, acabam por submet-la a enfoques que vo do reducionismo ao discurso apologtico, ambos camufladores de contradies mais amplas. inegvel que as sociedades vm passando por um conjunto de transformaes vinculadas s mutaes tcnico-organizacionais no mundo do trabalho, estimulando com muito vigor a retomada dos debates relacio-

nados a temticas e questes vinculadas s articulaes entre trabalho, educao, qualificao, competncia e, mais recentemente, empregabilidade. O debate nacional e internacional mostra-se frtil, envolvendo no apenas diferentes campos das cincias sociais como tambm pesquisadores de outras reas, como engenheiros de produo, mdicos do trabalho, psiquiatras, educadores, advogados etc. A relevncia do tema acaba por inseri-lo na cena principal quando o interesse se dirige ao trabalho humano. Exatamente por isso o debate est presente no rol de preocupaes e compromissos dos principais envolvidos trabalhadores, empresrios e governos. Entretanto, o fato de tratar-se de um debate frtil no sinnimo de consensos incontestes em torno de noes como qualificao, competncia e empregabilidade. Ao contrrio, trata-se de terreno carregado de polmicas no raras vezes submetidas s anlises mais generalizantes. importante, portanto, observar que, em verdade, esses termos, largamente utilizados por diferentes instituies, em discursos e tribunas de variados matizes e em literatura mltipla, acabam por aparecer indistintamente como conceitos originais, novos, recentemente forjados sem que se faa referncia ao carter polissmico dessas expresses. Esquece-se que esses conceitos advm de vises e matrizes epistemolgicas diversas, induzindo idia de que so unvocos, politicamente neutros e consensuais.
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BIB, So Paulo, n 61, 1 semestre de 2006, pp. 53-69

Decorre desse panorama a necessidade, fundamental, de distinguir as especificidades das distintas abordagens, dentro de uma perspectiva histrico-crtica, como estratgia para evidenciar que tais conceitos se referem a sentidos e intenes diferentes, explicitados tanto no plano terico como no poltico. Partindo desse vis, o campo da definio de sentidos acaba se revelando como campo de clara disputa histrica, o que torna ainda mais urgente decifr-los a fim de que possamos considerar possibilidades e limites, estabelecer diferenas e exclusividades entre distintos projetos sociais. Por outro lado, no possvel desprezar o fato de que as discusses em torno de conceitos como qualificao, competncia e empregabilidade esto intimamente relacionadas ao que se convencionou chamar de perfil do novo trabalhador. De fato so visveis as intensas transformaes que atingem o mundo do trabalho, repercutindo no processo de globalizao e reestruturao produtiva que marcam a crise do padro fordista. Trata-se da irrupo de um novo momento do capitalismo marcado pela hegemonia do capital financeiro, da flexibilizao do trabalhador e do trabalho, da precarizao do trabalho e do emprego, acompanhados pela expanso do mercado de trabalho informal e pelos ndices crescentes de desemprego. Assim, no parece surpreendente o discurso insistente de alguns setores sociais sobre a necessidade de um trabalhador de novo tipo, afinal o cenrio descrito demonstra exigir criatividade redobrada para sobreviver. Portanto, tomando as contribuies elaboradas no mbito da sociologia do trabalho, da economia da educao e da economia poltica, pretende-se discutir a construo social dos significados que tm sido atribudos aos conceitos de qualificao, competncia e empregabilidade. A necessidade de res-

tringir a anlise a algumas reas deve-se existncia de uma considervel diversidade de concepes baseadas em diferentes enfoques e modelos tericos e impossibilidade de tratar aqui da questo em suas mais variadas vises, abarcando uma extensa gama de abordagens e pesquisas que tratam do tema. Assim, temse como referncia alguns estudos mais expressivos, sem pretender com isso esgotar a bibliografia existente.

A Matriz Econmica: Capital Humano e Qualificao Formal

As concepes sobre qualificao tm uma longa trajetria no campo terico, tributria da contribuio de diferentes reas das cincias humanas, o que deu origem a uma farta literatura nacional e internacional. O que chama ateno que, em geral, essas diferentes concepes encontram-se relacionadas a uma matriz de desenvolvimento socioeconmico hegemnica em certas conjunturas. Assim, uma primeira noo de qualificao aparece referida teoria do capital humano. Nos anos de 1950 e 1960, essa concepo aparece vinculada a uma idia de desenvolvimento socioeconmico que se sustentava na necessidade de planejar e racionalizar os investimentos do Estado no que se refere educao escolar, visando a assegurar um maior ajustamento entre as necessidades dos sistemas ocupacionais e o sistema educacional. Baseado em Schultz (1973a) e Harbinson (1961 apud Manfredi 1999), a teoria do capital humano apresenta-se sob duas perspectivas articuladas. Num primeiro aspecto, defende que a melhor capacitao do trabalhador opera como fator de aumento de produtividade. A qualidade da mo-de-obra obtida pela formao escolar, profissional e pelo progresso do conhecimento potencializaria a capacidade de trabalho e produo

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de recursos humanos , requisitos fundamentais ao processo de modernizao. Entenda-se modernizao como sinnimo de adeso ao modelo industrial capitalista como referncia de consumo, de estilo de vida e integrao no padro de desenvolvimento adotado nos pases capitalistas centrais. Numa segunda perspectiva, destacamse as estratgias individuais no que diz respeito a meios e fins relacionados constituio do capital pessoal de cada trabalhador. Mediante um clculo, com base no princpio custo-benefcio, seria possvel avaliar se o investimento e o esforo empregados na formao seriam compensados em termos de uma melhor remunerao no futuro.1 Harbinson refere-se formao de capital humano como:
[] processo de formao e incremento de nmero de pessoas que possuem as habilidades, a educao e a experincia indispensveis para o desenvolvimento poltico e econmico de um pas. A criao de capital humano se assimila, desse modo, a uma inverso em benefcio do homem e de seu desenvolvimento como um recurso criador e produtivo []. Tais inverses possuem elementos qualitativos e quantitativos, isto , a formao de capital humano implica no apenas gastos de educao e adestramento em sentido estrito, mas tambm o cultivo de atitudes favorveis atividade produtiva (1961 apud Manfredi, 1999, p. 18).

No Brasil tais idias inspiraram vrios autores vinculados aos governos militares. Predominou, nesse perodo, o pensamento de que por meio de polticas educacionais impostas de forma tecnocrtica seria possvel promover o desenvolvimento econmico. Esse tipo de raciocnio embasou a implementao de sistemas de formao profissional profundamente atrelados s necessidades tc-

nico-organizacionais dos setores mais estruturados do capital, dentro da lgica da qualificao como preparao de mo-de-obra especializada ou semi-especializada para atender ao mercado formal. Nessa lgica, a equao emprego-escolaridade parece encerrar o sentido da noo de qualificao. Seguindo na mesma direo, nos anos de 1960 e 1970 a noo de qualificao formal adotada como parmetro para a definio de polticas macrossociais, sendo considerada ndice de desenvolvimento socioeconmico agregado s taxas mdias de escolarizao da populao e ampliao do tempo mdio de permanncia na escola. Lembremos que, nesse perodo, esses ndices alcanam um crescimento expressivo nos pases capitalistas centrais e so adotados, progressivamente, pelas agncias de desenvolvimento como referncia internacional de avaliao e replanificao das polticas educacionais dos pases subdesenvolvidos. A noo de qualificao formal aparece fortemente informada pela capacidade de atuao dos Estados em equacionar as vinculaes entre estruturao de sistemas educacionais nos diferentes nveis (garantindo expanso qualitativa e quantitativa) e demandas do sistema ocupacional. Resulta da uma lgica em que o planejamento da educao se volta diretamente a atender as demandas de determinados setores profissionais. Neste aspecto, a relao custo-benefcio dos investimentos em educao medida pelos diferenciais vinculados combinao entre anos de estudo, aquisio de diploma e mdia salarial como indicador de desenvolvimento socioeconmico. Esse tipo de concepo, em que a noo de qualificao se encontra atrelada lgica do capital humano, tambm se relaciona com as atuais redefinies do padro de gesto do trabalho. A urgncia da competitividade, agora em dimenso internacional, obriga as empresas a desenvolverem estratgias visando

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qualidade total. Para tanto, torna-se fundamental conquistar o comprometimento dos trabalhadores, sobretudo quando se trata da operao de equipamentos sofisticados e caros. A contribuio da mo-de-obra qualificada, at ento depreciada no sistema tayloristafordista, passa a ser valorizada. Entretanto, o discurso sobre a necessidade de mo-de-obra mais qualificada, recorrente em pocas de crise, colide nos limites concretos da produo, nos interesses particulares das empresas e na lgica excludente e seletiva do mercado (Frigotto, 1995). O que acontece no Brasil, nos ltimos quarenta anos, a comprovao desse desencontro: os recursos alocados na educao foram muito inferiores aos anunciados nos discursos e nos planos empresariais e governamentais. A perspectiva crtica aponta, tambm, a estratgia utilitarista adotada pelas empresas no que diz respeito formao profissional. A valorizao do capital humano expressa a apropriao de qualidades sociopsicolgicas do trabalhador, buscando o consenso e o esprito de lealdade empresa, diante da possibilidade remota de participao autnoma e livre no processo produtivo. No mbito da sociologia do trabalho, as questes da organizao da produo e do trabalho embasam outros fundamentos analticos para a discusso dos significados da qualificao.

Produo e Organizao do Trabalho: Referncias para a Qualificao

No campo marxista da sociologia do trabalho, a discusso sobre qualificao/desqualificao est diretamente associada ao conceito de alienao do trabalho. A separao entre trabalho manual e trabalho intelectual como base fundante da organizao do trabalho capitalista subordina o trabalho ao capital como requisito indispensvel consumao da mais-valia. A ciso entre concepo e exe56

cuo indica o interesse do capital em monopolizar o saber e o conhecimento produzido no e pelo trabalho. Afinal, por mais parcelado e rotinizado que seja o trabalho ele envolve alguma dose de organizao conceitual. Aliado a isso, o controle, a vigilncia e a disciplina garantem o respeito s regras no ambiente da produo. Assim, fragmentao e desqualificao associam-se: o arteso substitudo pelo operador de mquinas e, proporo em que qualificaes especiais ainda so requeridas, estas se fracionam ainda mais quando so distribudas para um nmero restrito de operrios. O objetivo elevar ao mximo as possibilidades de fcil substituio de uma fora de trabalho barata. nesse cenrio que as relaes de fora entre trabalho e capital se explicitam e do embate nasce a possibilidade de alterao do binmio qualificao/desqualificao. Uma outra vertente na sociologia do trabalho de base marxiana enfoca a dimenso positiva do trabalho, salientando tanto seu carter de atividade social e coletiva, fonte de humanizao, como o potencial de resistncia, transgresso e negociao dos trabalhadores. Sob esse olhar o trabalho configura-se como ao transformadora especificamente humana, capaz de tornar o natural em social. Neste processo em que sujeito e objeto se encontram, dialeticamente, os trabalhadores constituem relaes, comunicam-se e estabelecem a possibilidade de criao para alm da simples repetio de movimentos prescritos. Uma vez que o trabalho se configura como prtica social concreta, os trabalhadores, como sujeitos, constroem-se e qualificam-se, podendo se apropriar criticamente do contedo e do contexto de realizao de seu trabalho, apesar do controle do capital em seu contedo alienante. Nas duas vertentes a dinmica social caracterizaria o cotidiano do espao do traba-

lho em seus conflitos, disputas e negociaes, possibilitando o rompimento com a lgica da desqualificao presente na organizao do trabalho capitalista. importante enfatizar que essas duas dimenses do trabalho no devem ser tomadas de modo excludente, posto que uma parcela significativa da anlise sociolgica de inspirao marxista parte dessa dualidade para evidenciar as contradies inerentes relao capital versus trabalho. A discusso sobre a concepo de qualificao sob os paradigmas da anlise marxista do trabalho implica pelo menos trs pressupostos centrais que rompem com uma leitura dicotomizada em que qualificao e desqualificao aparecem numa relao de oposio, apontando para o movimento de qualificao/desqualificao/requalificao inerente ao trabalho. So eles: a noo de qualificao como processo social, histrico e cultural; a noo de determinao e de sua superao como resultado da interveno dos sujeitos envolvidos no processo; e a noo de qualificao como movimento dialtico em que se combinam elementos desqualificantes e qualificantes que ultrapassam as tarefas prescritas. Alm da preocupao dos crticos do capitalismo, a noo de qualificao do trabalho e dos trabalhadores tambm tem sido, desde h muito, objeto e interesse dos gestores do capital, tal como se pode observar na natureza da abordagem proposta no mbito do modelo taylorista-fordista de organizao da produo e do trabalho e no debate em torno da noo de competncia, como veremos a seguir. Sob a tica do modelo taylorista-fordista, a concepo de qualificao tem como referncia o modelo trabalho/aprendizagem (job/skills), determinada a partir da posio a ser ocupada no processo produtivo e antecipadamente estabelecida pelas normas organizacionais da empresa. Qualificao refere-se direta e exclusivamente ao posto de trabalho

e no a um conjunto de atributos intrnsecos ao trabalhador. Ora, se a questo passa a ser considerada a partir do posto/funo definido pela insero no mercado formal de trabalho, a qualificao tomada de forma privatizada/individualizada: torna-se um bem adquirido de forma privada que se constitui em um conjunto de conhecimentos tcnicos, cientficos, habilidades e experincias acumuladas ao longo de uma trajetria escolar e profissional, consideradas de forma individualizada, sem qualquer vinculao com o contexto sociocultural. A formao para o trabalho passa a ser reconhecida, tal como assinala Kuenzer (1985), como treinamento bsico e conhecimento escolar necessrio para desempenhar a funo. O treinamento e o conhecimento podem, por sua vez, ter sido adquiridos por meio de instruo formal ou treinamento anterior em trabalhos mais simples ou, ainda, pela combinao dos dois mecanismos. Assim, o que interessa so trabalhadores prontos a desempenhar exclusivamente as tarefas especficas e operacionais. Formar para o trabalho significa ento privilegiar as dimenses tcnico-operacionais que garantiro trabalhadores aptos a desenvolver tarefas especficas. Ensinar e aprender tarefas se processa num contexto comportamental rgido que obedece a uma seqncia lgica e instrumental no intuito de reproduzir as etapas a serem executadas no processo produtivo numa visvel desvalorizao de um embasamento mais abrangente da prpria funo. Assim, o que se observa no interior das empresas ou no mercado de trabalho formal a definio de uma estrutura hierrquica de postos de trabalho que se organiza a partir dos nveis hierrquicos de escolaridade e da certificao escolar oficial, legitimando,dessa forma, a velha equao: os que chefiam, decidem e ocupam posio elevada na hierar-

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quia so os mais competentes e aqueles que transitam na esfera da execuo, da prtica, so os incompetentes. Nenhuma novidade: os nveis hierrquicos de qualificao associados aos nveis hierrquicos de escolarizao explicam, justificam e legitimam a diviso entre trabalho manual e trabalho intelectual. Uma relao mecnica entre teoria/prtica e competncia. A qualificao, ento, passa a ser representada como questo de mrito que se evidencia numa trajetria (escolar/profissional) de responsabilidade estritamente individual e numa noo de competncia limitada ocupao/funo atribuda a cada trabalhador (Idem). Em tal moldura de representao social temos terreno frtil em que se articulam dois discursos apologticos e acrticos: a panacia da fora da educao escolar e a neutralidade da educao, da cincia e da tecnologia. De um lado, a educao escolar aparece como passaporte capaz de garantir o acesso s hierarquias superiores/qualificadas, dissimulando todos os outros mecanismos sociais e organizacionais que regulam o acesso e a permanncia no mercado formal de trabalho; de outro, a despolitizao da produo e a distribuio da riqueza, da cultura, dos direitos, das possibilidades. Explicita-se mais uma evidncia dos nexos entre educao e trabalho: a lgica da organizao do sistema escolar em nveis aos quais corresponde a hierarquia das qualificaes acaba funcionando menos como mecanismo de acesso ao sistema de status profissional e muito mais como mecanismo de legitimao dos nveis hierrquicos de especializao que se definem a partir do universo do trabalho. O grau de escolaridade formal , ao mesmo tempo, ingrediente importante do processo, mas tem valorizao varivel a depender do setor econmico. No parece surpreendente a ambigidade entre a realidade e o discurso sobre a reali-

dade. Enquanto no plano da retrica ocorre uma valorizao da educao formal associada a uma supervalorizao do conhecimento cientfico (o que, de fato, exigido para os cargos elevados da hierarquia), acarretando uma desvalorizao do conhecimento prtico, no cotidiano, no plano real, exatamente esse conhecimento prtico, construdo com base na experincia, na prtica de trabalho, que se valoriza. Por mais de trinta anos a concepo de qualificao sustentou-se apoiada na engrenagem do modelo taylorista-fordista de organizao da produo e do trabalho. Somente entre os anos de 1970 e 1980 essa referncia passa a ser contestada diante da emergncia de outras formas de organizao do trabalho e da difuso de sistemas de produo pautados na integrao e na flexibilidade.

Qualificao versus Competncia

As transformaes tcnicas e organizacionais associadas aos padres de competitividade, pautados no processo de globalizao da economia, intensificado ao longo das ltimas dcadas do sculo passado, vo, simultaneamente, produzir reflexos sobre as noes de qualificao dominantes, bem como a difuso da noo de competncia como parmetro para a formao profissional. Em lugar da produo em massa padronizada emerge a produo diferenciada, em que a combinao entre custo, qualidade e agilidade na introduo de inovaes tcnicas e organizacionais um fator central aos parmetros de competitividade do cenrio econmico mundial (Antunes, 1995, 1999; Forrester, 1997; Ianni, 1992, 1995; Harvey, 1992). Nesse contexto, a qualidade do produto aparece como diferencial efetivo, a qualificao profissional ressurge como fator impor-

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tante de competitividade entre economias, instituies e indivduos. Ocorre, segundo Frigotto (1995), uma reedio da teoria do capital humano, levando alguns pases a investirem significativamente na qualificao, requalificao, reconverso de sua fora de trabalho e a editarem mirabolantes planos e programas destinados a capacitar os indivduos para lidar com os renovados parmetros tecnolgicos e/ou para que se tornem capazes de desenvolver, por conta prpria, estratgias de sobrevivncia. Uma vez que a internacionalizao da economia e a difuso de novas modalidades de trabalho no garantiram a ampliao dos postos de trabalho nem a mobilidade dos trabalhadores no mercado formal, nota-se uma oscilao entre desemprego e emprego precrio. Portanto, essa nova lgica reduz o nmero daqueles que teriam disponveis as condies ideais para negociar seu conhecimento de forma autnoma e para delinear uma carreira. Em contrapartida, as qualificaes exigidas pelo modelo de organizao renovado, flexvel e integrado deslocam-se das atividades ditas concretas em direo s atividades simblicas e que exigem grau elevado de abstrao. Essa reconfigurao acaba por originar uma quase instantnea desqualificao de parte considervel da fora de trabalho que no encontra possibilidade de reinsero em outros segmentos da economia. Resultado: estabelece-se um consenso quanto necessidade de um surto de aes direcionadas reconverso e qualificao profissional como se todos os problemas relacionados ao mercado de trabalho como desemprego, terceirizao, precarizao das contrataes pudessem ser assim solucionados. uma questo polmica sobre a qual no nos deteremos aqui. De fato, grande parte dos estudiosos do tema aponta para a emergncia de um novo modelo de qualificao profissional que

rompa com o paradigma anterior no que se refere especializao e ao comportamento requerido. Em lugar da fragmentao e do silncio se vislumbraria a comunicao e a interatividade. O savoir-faire dos trabalhadores e a subjetividade do sujeito ganham destaque. No novo modelo produtivo, fortemente inspirado no modelo empresarial japons, a organizao do trabalho estaria baseada no esprito cooperativo de equipe e na ausncia de demarcao de tarefas definidas a partir do posto de trabalho, implicando um funcionamento fundado na polivalncia e na rotao de tarefas. Assim, as qualificaes exigidas estariam baseadas em alguns atributos individuais, tais como capacidade de raciocnio, iniciativa, dinamismo, criatividade, responsabilidade, interatividade etc. Observa-se, desde ento, que mesmo em setores com fraca tradio em inovaes tecnolgicas e organizacionais ocorre a elevao do patamar de qualificao dos trabalhadores em virtude do inter-relacionamento direto (ou indireto) entre cadeias produtivas que acabam por irradiar reconfiguraes para o mercado interno. Os setores modernos da economia, conectados mais dinamicamente s inovaes, tendem a manter um ncleo de trabalhadores qualificados (que gozam do estatuto de formalidade), aos quais so asseguradas oportunidades e condies de qualificao continuada, proteo e assistncia social. Aprofundam-se os dispositivos de seletividade que deixam margem trabalhadores menos privilegiados na diviso social do trabalho, na medida em que a orientao das empresas e do mercado de trabalho tende a beneficiar determinados setores/trabalhadores tidos como estratgicos (Desaulniers, 1998). Para Deluiz (1994), o que ocorre um processo de excluso do conhecimento num cenrio em que a capacidade do sujeito em

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mobilizar sua experincia profissional e sociocultural para agregar conhecimento organizao ocupa lugar central no mundo do trabalho. O aumento da qualificao profissional passa a atuar mais como parmetro de seleo para o emprego do que como elemento de maior qualificao do posto de trabalho. Segundo Stroobants (1993), a certificao (o diploma) vai deixando de ser elemento de excelncia no mundo do trabalho, passando condio de suplemento medida que cresce o nmero de diplomados. As empresas e as organizaes em geral passam a demandar qualificaes que adicionem valor ao diploma e que possam ser aplicadas nas situaes de trabalho. Exige-se que o indivduo esteja apto a mobilizar suas qualificaes para gerar conhecimento dentro da empresa e exatamente essa capacidade vai se constituindo no indicador de sua competncia e eficincia. Uma vez que a valorizao da polivalncia e da flexibilizao funcional favorece uma dissociao entre posto de trabalho e tarefa, a descrio dos cargos aparece mais calcada nas qualificaes tcitas do que nos conhecimentos advindos da qualificao profissional e rompe-se a relao entre qualificao profissional e salrio (Rop e Tanguy, 1997). Ainda para Stroobants (1997), a valorizao do conhecimento tcito dos trabalhadores indicaria a busca de capacidades humanas complementares mquina, apesar dos avanos tecnolgicos j assegurados. A sofisticao da base tecnolgica tambm identificada por Coriat (1979) como propulsor de uma alterao da qualificao. A automao articula tarefas e rotinas permitindo a reduo do trabalho direto (repetitivo com manuseio direto de ferramentas) e a intensificao do trabalho indireto (maior responsabilidade com a qualidade e a gesto do processo de trabalho). Essa alterao explicaria a exigncia por trabalhadores com maior qualificao profissional e envolvimento pessoal.

O aumento do trabalho abstrato, segundo Coriat (1979), no diretamente proporcional complexificao do trabalho, o que daria origem a dois grupos distintos de trabalhadores no que se refere qualificao profissional. Um grupo vinculado ao desenvolvimento de tarefas mais complexas, abstratas, sem que isso implique necessariamente um enriquecimento no contedo do trabalho ou uma maior autonomia para sua realizao, estando subordinado ao que Coriat chama de tempo informtico de essncia taylorista. Outro grupo, composto por trabalhadores mais qualificados, vinculados a funes que exigem maior abstrao e complexidade dos contedos, para o qual se estabelecem estratgias de incentivo, motivao e treinamento. Num padro produtivo que valoriza os atributos individuais, reforando a tese da requalificao dos trabalhadores, emerge o modelo das competncias que se mostraria mais apropriado. Segundo Hirata (1996), a origem do termo competncia encontra-se em estudos econmicos sobre desemprego e trabalhadores regulares, sendo assimilado, posteriormente, pelas empresas de acordo com suas polticas de recrutamento, seleo e treinamento e, principalmente, de organizao do processo de trabalho. Ainda conforme as anlises de Hirata (1997), competncia e empregabilidade so termos que, em casos especficos como o francs, podem ser usados como sinnimos, j que se direcionam ao indivduo. Contudo, numa abordagem mais crtica a empregabilidade estaria estreitamente vinculada responsabilizao do indivduo pela situao de desemprego, posto que este teria efetuado escolhas equivocadas/inadequadas no terreno de sua capacitao, competindo somente a ele os prejuzos de sua excluso do mundo do trabalho e, por extenso, da vida social. Ao mesmo tempo em que a qualificao se refere ao posto de trabalho e s tarefas, a

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competncia se refere multifuncionalidade e subjetividade. A remunerao diz respeito no ao cargo, mas ao desempenho do indivduo. A lgica da competncia permite romper com a noo de posto de trabalho e com a remunerao correspondente, estabelecendo um agudo componente de individualizao direcionado s gratificaes, ao alcance de metas ou resoluo de problemas que interessem aos objetivos da organizao.

Competncia e Empregabilidade: aprofundando o debate

importante observar que a difuso do modelo das competncias no provoca seus desdobramentos exclusivamente no campo da produo, mas se ramifica socialmente. Para ficarmos no campo da educao, poderamos assinalar alguns elementos que vm se tornando mais evidentes: a exigncia por um padro educacional que valorize o aprendizado autnomo e a mobilizao do conhecimento individual, em consonncia com a dinmica da competitividade; a evidncia de que os estudos sobre cognio so insuficientes para permitir que o indivduo se desloque autonomamente entre campos de conhecimento; a tendncia desvalorizao da certificao escolar diante da valorizao dos conhecimentos tcitos (Dugu, 1998; Rop e Tanguy, 1997; Stroobants, 1997). A valorizao do saber do trabalhador e de sua ao no local de trabalho considerada por alguns estudiosos um ganho. Entretanto, oportuno destacar que a avaliao da atuao do trabalhador passa a se apoiar nas situaes especficas e pontuais, tomando como referncia elementos dificilmente codificados e hierarquizados: motivao, iniciativa, disponibilidade etc. Dubar (1996) chama ateno para a questo das identidades coletivas/identidades pro-

fissionais. medida que se rompe o sistema de classificao salarial por qualificao profissional com a aparente superao do padro escolar e a individualizao salarial, questiona-se a afirmao de uma identidade coletiva nos moldes do paradigma anterior. Isso no significa eliminar a possibilidade de novas articulaes identitrias que se apropriem dos componentes privilegiados pelo modelo em curso, tais como a comunicao e a integrao funcional. importante assinalar que o carter polissmico do termo competncia acaba por favorecer uma homogeneizao das situaes, mesmo quando o termo refere-se a realidades distintas. Assim que Isambert-Jamati (1997) considera que a noo de competncia se constri de forma desvinculada da formao profissional, remetendo ao sujeito e sua capacidade de cumprir tarefas, deixando, assim, de ser atributo exclusivo daqueles que ocupam posio de direo. Conforme Desaulniers (1998), competncia pode ser definida como a capacidade para resolver um problema em certa situao, s podendo ser mensurada, basicamente, a partir dos resultados alcanados. Segundo Stroobants (1997), ao, velocidade, movimento e realizao so os elementos que sustentam a noo de competncia. Esse tipo de abordagem implica a articulao de, pelo menos, duas dimenses complementares: a valorizao da experincia profissional resultante da vivncia pessoal no trabalho e a valorizao das atitudes comportamentais em contraposio aos saberes obtidos na escola. A avaliao da competncia, ento, se explicita em situaes especficas, estando a progresso do indivduo vinculada no ao cargo/posto, mas sim avaliao e recompensa de sua performance individual. Por outro lado, Tanguy (1997) salienta que na medida em que se trata de uma lgica baseada nas capacidades dos indivduos em mobilizar seus conhecimentos no ato do tra-

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balho, incluindo, necessariamente, disposies particulares, fica evidenciado o carter desigual dessa concepo. Trata-se da impossibilidade de objetivao de critrios e de estratgias de julgamento por um sistema de regras aplicveis a todos para avaliar: autonomia, iniciativa, criatividade e comunicao sem resvalar na subjetividade. Evidencia-se, portanto, na perspectiva analtica de Tanguy (1997) um aspecto importante que se refere ao carter desigual embutido na lgica das competncias. Procura-se definir um comportamento homogneo para o que subjetivo em cada situao de trabalho, desconsiderando as diferenas nas trajetrias formativas dos indivduos. Procurase, independentemente do mtodo utilizado, tornar socialmente admissvel as diferenas salariais medida que estas aparecem como resultado de propriedades e de aes individuais, uma vez que a avaliao apresentada como resultado de uma auto-avaliao. Observando outros aspectos, Dugu (1998) ressalta que em lugar dos contedos das atividades e do conhecimento formal requerido para sua execuo, a questo da mobilidade no emprego aparece como elemento mais diretamente relacionado s prticas da competncia. Seriam, segundo suas anlises, as exigncias por mobilidade funcional que levariam valorizao de saberes no-profissionais, como criatividade, sociabilidade etc., deslocando o foco da qualificao profissional para o que chama de comportamentos teis empresa. A valorizao da ao do trabalhador representaria o avano trazido pelo modelo da competncia. Entretanto, atuaes especficas e limitadas no ambiente de trabalho no podem ser consideradas contextos favorveis sedimentao de saberes, particularmente quando se referem a trabalhadores menos qualificados, que encontram mais dificuldades em manter comportamentos considerados competentes.

Nessa dinmica, enquanto os trabalhadores lutam para permanecer competitivos mediante o investimento individual e contnuo em qualificao, as empresas tendem a definir suas contrataes a partir de perfis profissionais cada vez mais abstratos, desvinculados de uma qualificao profissional especfica. Estabelece-se assim uma tenso: de um lado, o setor produtivo demanda profissionais habilitados a atuar em conformidade com o novo padro de organizao da produo; de outro, em seus sistemas de recrutamento e seleo, privilegia saberes relacionados histria de vida dos indivduos e sua capacidade de transferi-los para a empresa. Em contrapartida, o interesse das empresas em multiplicar as aes voltadas a incrementar a participao no viabiliza a transferncia de saberes concretos aos trabalhadores de modo a possibilitar a reconstituio do conhecimento profissional. Numa outra perspectiva, Dubar (1996) considera que um novo padro de identidade, reconhecimento e valorizao do trabalho constitudo a partir do modelo das competncias, tanto no que se refere identidade funcional e salarial, como no que se refere qualificao profissional numa direo profundamente personalizada. Entretanto, quando mobilidade, flexibilidade, inovao e adaptabilidade so tomados como capacidades individuais, a lgica das competncias desconsidera que no contamos com a sistematizao e a difuso de modelos pedaggicos que permitam ao trabalhador desenvolver essa versatilidade no trnsito entre reas de conhecimento correlatas, potencializando sua capacidade de mobilizar diferentes saberes em diferentes situaes de trabalho. Alm disso, despreza-se o fato de que o trnsito entre diferentes campos de conhecimento no est exclusivamente definido pelo empenho individual, mas tambm por um investimento organizado em qualificao e reconverso profissional.

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 exatamente em funo da complexidade desse cenrio, em que o econmico e o social aparecem num confronto potencializado pela profunda escassez de postos de trabalho, que as experincias e as estratgias de alguns pases europeus merecem nosso olhar, ainda que breve, sem desconsiderar suas especificidades histrico-culturais.

Qualificao e Mercado de Trabalho: Experincias Europias

De um modo ou de outro, o setor produtivo tem, reiteradamente, demandado um modelo de educao que atenda nova configurao do mundo do trabalho. Nessa busca por um modelo que possa ser considerado adequado, as experincias alem, francesa e japonesa tm sido apontadas como bem-sucedidas em que pese suas especificidades. O modelo educacional alemo e o modelo de qualificao japons tm sido considerados referenciais exitosos quando se trata da conformao de um modelo de educao em sintonia com as exigncias do mercado de trabalho. Ainda que essas experincias estejam fortemente calcadas em bases socioculturais especficas que se articulam a um projeto de sociabilidade negociada, envolvendo o setor privado, a sociedade e o Estado, a capacidade desses pases em formar trabalhadores que atendam ao setor produtivo associado ao favorvel desempenho econmico funciona como atrativos (Georg, 1994). Segundo as anlises de Georg (1994), Market (1994) e Lojkine (1995),2 o ponto determinante para a classificao profissional e a remunerao dos trabalhadores alemes est no reconhecimento da competncia (certificao) que decorre da credibilidade dos certificados e dos diplomas emitidos pelo sistema educacional alemo. Esse sistema estrutura-se de forma dual: organiza-se e finan-

ciado pelo Estado e pelo setor privado. Os saberes prticos so desenvolvidos no espao da empresa, ao passo que os saberes tericos ficam a cargo das escolas. Ao mesmo tempo em que essa dinmica acaba por assegurar ao empresariado uma forte influncia sobre o sistema de formao profissional, garante ao trabalhador uma formao de qualidade, posto que o modelo se baseia na qualificao do trabalhador e no da empresa, o que lhe garante certa mobilidade. No caso do Japo, no o sistema educacional a base da qualificao e sim a empresa. Entretanto, em lugar de desvalorizar o sistema escolar, o modelo japons organiza-se a partir de uma hierarquizao fundada no desempenho escolar, elemento definidor da contratao por uma grande empresa, como a Toyota, a Nyssan, entre outras. A profissionalizao e a qualificao do trabalhador ocorrem no mbito da empresa, a partir dos interesses e das estratgias da organizao, sem que seja oferecida qualquer certificao capaz de atestar seus conhecimentos. Assim, a perspectiva de xito na vida profissional associada insero em empresas que possibilitem o desenvolvimento profissional contnuo aparece com forte determinao do sucesso na carreira escolar. Por outro lado, o Estado japons tem influncia restrita na formao profissional, limitando-se a uma ingerncia pontual relacionada integrao de jovens e idosos desempregados no mercado de trabalho e ao apoio s pequenas empresas. Ainda que os dois modelos respondam positivamente s demandas da produo, os ndices crescentes de desemprego tm funcionado como fatores de questionamento sobre a capacidade de o modelo alemo atender as demandas por mo-de-obra flexvel e as possibilidades de o sistema japons manter a cultura do emprego permanente, embora este atinja unicamente um tero da populao economicamente ativa.

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Mesmo que os questionamentos existam e at se intensifiquem em determinadas conjunturas, no se deve desconsiderar o fato de que os dois modelos contemplam aspectos que atendem s exigncias do padro produtivo, tais como equipes de trabalho, mobilidade, flexibilidade funcional, qualificao na empresa etc. As especificidades dos dois modelos restringem as possibilidades de transposio, mas no se pode desconsiderar sua ressonncia. No campo produtivo, por exemplo, pode ocorrer uma reconfigurao da cultura organizacional mesmo que no exista um compromisso com o projeto social e educacional da sociedade, sem que isso signifique desconsiderar totalmente os ganhos em qualificao (requalificao, aperfeioamento) mesmo que se apresentem limitados. Em contrapartida, pode-se observar, com reservas, a existncia de certa convergncia entre empresrios e trabalhadores no que se refere demanda por uma educao/formao mais terica em que pese os diferentes significados disso para esses atores sociais. Contudo, de um modo ou de outro, essa convergncia acaba se refletindo na multiplicao de programas, projetos e campanhas que visem qualificao/requalificao profissional e a alteraes no sistema educacional. As exigncias do modelo econmico contemporneo tm levado vrios pases a reformularem seu sistema educacional, como o caso da Frana e da Inglaterra. De modo geral, as reformulaes visam a aproximar o sistema escolar do sistema produtivo, ampliar o nvel de escolaridade da populao e multiplicar a oferta de educao continuada (Rapkiewicz, 1995). No caso ingls, em que a educao desfruta do estatuto de recurso estratgico para competitividade e desenvolvimento econmico, parte significativa do sistema financiada pelo Estado que se responsabiliza pela educa-

o obrigatria, pelo incentivo permanncia em tempo integral dos estudantes no ensino complementar, alm de significativos subsdios para a educao superior (controlada pelo setor privado). O incentivo educao continuada em todos os nveis de certificao tambm objeto dos investimentos governamentais (Souza, 1996). No modelo ingls no apenas a formao profissional formal ou a experincia profissional que viabilizam o acesso certificao. Alm disso, a capacidade de o indivduo comprovar sua competncia na ao do trabalho reconhecida, valorizando espaos formativos alternativos que estimulem o aprendizado autnomo. Na Frana, nota-se que as adequaes no sistema educacional, inclusive no ensino superior, j vm sendo feitas desde meados dos anos de 1970, visando a ajustamentos em relao ao sistema produtivo. Nesse caso a educao formal tem um papel importante. o desempenho escolar ao longo dos dez anos do ensino obrigatrio que definir as possibilidades de ingresso no ensino superior. No decorrer do perodo escolar, o estudante submetido a vrias avaliaes que permitem, simultaneamente, assegurar certo grau de uniformidade e qualidade do ensino e avaliar os conhecimentos do aluno. A lgica do modelo francs acaba por favorecer uma viso geral de que o ensino profissional est associado ao fracasso escolar, uma vez que acaba por aparecer como o refugio para aqueles estudantes que no obtiveram desempenho escolar satisfatrio (Rapkiewicz, 1995). Tentando alterar esse tipo de percepo sobre o ensino profissional, o governo francs tem desenvolvido diferentes aes que visam a revalorizar a profissionalizao, seja como alternativa para insero de jovens no mercado de trabalho, como forma de elevar a qualificao em geral, seja ainda como uma via para requalificao de empregados e desempregados (Tanguy, 1991).

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Em que pesem as especificidades desses dois pases, o conjunto das reformas empreendidas reitera o papel importante de uma slida educao geral, seja como requisito central capacidade dos indivduos em enfrentar a flexibilidade e a mobilidade no mundo do trabalho, seja como pr-requisito educao continuada e capacidade de aperfeioar processos de aprendizagem autnoma. Particularmente, no que se refere educao continuada, a Frana, por meio de sua legislao trabalhista, garante ao trabalhador a possibilidade de formao profissional sem interrupo dos vnculos empregatcios mediante uma licena especfica. Paralelamente, o Estado francs tambm se faz presente em programas de requalificao profissional de jovens e desempregados por meio de uma articulao com o setor privado, mediante subsdios e isenes tributrias (Dubar, 1990).

Comentrios Finais

A pluralidade das questes relativas s transformaes no mundo do trabalho aponta para a continuidade do debate e o aprofundamento de seus impactos concretos sobre os que vivem do trabalho. No se trata de diletantismo acadmico a preocupao em torno das questes relativas qualificao e competncia numa contemporaneidade em que o lxico exibe sua fora. O que se mostra no mnimo curioso, ao nos aproximarmos desse campo de investigao, que a exigncia por trabalhadores tacitamente mais qualificados como fator determinante para sua insero e permanncia no mercado de trabalho ocorre justamente num momento em que o compromisso capital/trabalho, centrado no vnculo formal do emprego, se dilui. Por essa tica, torna-se possvel assinalar que a qualificao e a carreira profissional no

podem mais ser analisadas como trajetrias lineares. De fato, o modelo da competncia subverte a lgica da qualificao estritamente profissional como elemento definidor de postos de trabalho e salrios. A dimenso individual avana sobre o coletivo e a eficincia e produtividade do indivduo se define a partir de sua identificao com os objetivos das organizaes. De um lado, a noo de qualificao enquanto parmetro para definio de cargo e remunerao em que o trabalho/trabalhador ocupa o centro das negociaes; de outro lado, o territrio da competncia onde os objetivos e metas da empresa so protagonistas e definidores das capacidades individuais. importante tambm assinalar que ao lado do que pode parecer uma desvalorizao da qualificao profissional formal como passaporte para o mundo do trabalho, o papel do sistema educacional na qualidade de formador de mo-de-obra emerge reconfigurado como instncia responsvel por estimular e desenvolver qualificaes tcitas e as caractersticas comportamentais adequadas ao novo modelo de produo. Mas, como seguimos acreditando na capacidade das supostas minorias subverterem e se apropriarem da lgica dominante, possvel pensar que o aumento da qualificao mdia dos trabalhadores crie terreno frtil a uma reflexo crtica ao padro de sociabilidade de nossos dias e ao modelo econmico, possibilitando novas alternativas, j que toda a valorizao atribuda ao conhecimento pelo setor produtivo preserva a subordinao de uma estrutura verticalizada. Portanto, falar em qualificao, competncia, empregabilidade, autonomia, flexibilidade e criatividade comporta significados profundamente diversos para os sujeitos envolvidos, muito distante de parecerem sinnimos ou de expressarem uma comunho de interesses incompatvel lgica do confronto capital/trabalho.

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Notas

1. Em 1973 Keneth Arrow, prmio Nobel de Economia, tal como T. Schultz, contestou a existncia de ligaes positivas entre educao e salrios. Em sua Teoria do Filtro demonstrou que a educao atuaria, principalmente, como um processo de seleo dos indivduos, reforando a estratificao social. Sob outros aspectos, essa posio aparece tambm nos trabalhos de Bourdieu e de Passeron (1966 e 1970). 2. Particularmente Lojkine atribui o sucesso destes modelos (alemo e japons) a uma cultura patronal que privilegia a cooperao entre novos saberes tecnolgicos e antigos saberes da experincia (1995, p. 294).

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Artigo recebido em Out/2005 Aprovado em Jun/2006

Resumo

A cigarra e a formiga: Qualificao e Competncia Um Balano Crtico O objetivo central deste texto apresentar uma reviso crtica da literatura que trata dos conceitos de qualificao e competncia a partir do debate nacional e internacional, buscando evidenciar os diferentes referenciais em torno dos quais se tm constitudo os distintos contedos para esses conceitos. A autora apresenta, dessa forma, a polissemia que perpassa o debate, salientando a impossibilidade de considerar os conceitos em questo sinnimos e politicamente neutros. Palavras-chave: Qualificao; Competncia; Empregabilidade; Sociologia do trabalho.

Abstract

The Cicada and the Ant: Qualification and Competence A Critical Balance The aim of the text is to present a critical review on the literature which deals with the concepts of qualification and competence. Starting from the Brazilian and French discussions, this article emphasizes different approaches in which distinct contents have been constituted in relation to such concepts. Thus, this essay evidences the polysemy which emerges from the discussions, highlighting the impossibility of regarding the concepts as politically neutral synonyms. Keywords: Qualification; Competence; Employability; Work sociology.

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Rsum

La cigale et la fourmi : Qualification et Comptence Un Bilan Critique Lobjectif principal du texte est de prsenter une rvision critique de la littrature brsilienne et franaise qui traite des concepts de qualification et de comptence, mettant en vidence les rfrences partir desquelles les diffrentes acceptions de ces deux concepts ont t construites. En dmontrant la polysmie qui traverse les dbats, larticle met en avant limpossibilit de considrer les concepts en question comme des synonymes politiquement neutres. Mots-cls: Qualification; Comptence ; Employabilit ; Sociologie du travail.

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Modelos Espaciais na Teoria de Coalizaes Internacionais: Perspectivas e Crticas

Amncio Jorge Oliveira Janina Onuki Manoel Galdino Pereira Neto

Introduo

Em praticamente todos os campos das relaes internacionais o processo de formao de coalizes interestatais tem adquirido relevncia crescente. Em que pese a heterogeneidade quanto natureza e aos objetivos, os esquemas de ao coletiva internacional ganharam centralidade no mbito da segurana internacional, do comrcio e dos esforos de constituio de regimes internacionais sobre novos temas da agenda, tais como regimes de meio ambiente e direitos humanos, a ponto de ser vlido afirmar que a ao individual dos pases est mais para exceo do que regra em matria de dinmica internacional. Cada qual ao seu modo, as distintas matrizes analticas das relaes internacionais procuram teorizar sobre as bases da formao das coalizes entre os Estados nacionais. Nos grandes centros estrangeiros, particularmente nos Estados Unidos, os modelos explicativos formais, no campo da escolha racional, tm conquistado espao nesse esforo de teorizao. Segundo Milner (2004), a formalizao significa uma transformao explcita do problema de tomada de deciso dos atores em um esquema analtico matemtico-dedutivo. Modelos formais utilizam como fundamento da anlise a funo utilidade dos atores, os payoffs do jogo, as opes disponveis aos ato-

res a cada estgio da interao e suas informaes e crenas. Ainda segundo essa autora, esses modelos geralmente so apresentados em linguagem matemtica ou lgica, de modo que as dedues possam ser facilmente reproduzveis. Sprinz e Wolinsky-Nahamias (2004) mostraram que a proporo de trabalhos utilizando mtodos quantitativos e/ou formais, publicados na revistas especializadas com maior fator de impacto na rea internacional, cresceram de 26%, na dcada de 1970, para 43%, no final da dcada de 1990. A ausncia de surveys dessa natureza no Brasil no permite comparaes adequadas. Uma avaliao do perfil da produo nacional indica a quase inexistncia de trabalhos no Brasil intensivos em formalizao. Aqui, os esforos analticos sobre esse tema substantivo concentram-se no campo do construtivismo, da teoria crtica ou no marco do institucionalismo normativo. H trabalhos tambm no campo realista e neorealista da teoria de alianas internacionais, cuja nfase recai sobre o papel das assimetrias de poder como elemento-chave explicativo da ao coletiva, a exemplo da Teoria da Estabilidade Hegemnica. Raramente,1 contudo, e em forte contraste com o que ocorre no campo da cincia poltica brasileira (a exemplo de estudos sobre coalizes partidrias no Legislativo), esquemas analticos derivados da escolha racional mais formaliza-

BIB, So Paulo, n 61, 1 semestre de 2006, pp. 71-89

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dos so mobilizados pela literatura brasileira como instrumentos explicativos do fenmeno de formao de coalizes internacionais. Em face desse diagnstico, este artigo objetiva apresentar um breve balano sobre a evoluo da utilizao, pela literatura internacional, de modelos oriundos da escolha racional na teoria de coalizes. A seo inicial apresenta, em sua primeira parte, os aportes da literatura da ao coletiva e seus desdobramentos recentes para, em seguida, analisar os principais pressupostos e a aplicabilidade dos modelos espaciais formais aos estudos de coalizes internacionais, atribuindo nfase especial ao segundo tema. Tradicionalmente utilizados na cincia poltica, em particular no campo dos estudos sobre a relao entre o Executivo e Legislativo, os modelos espaciais passaram a ser adotados tambm no campo das relaes internacionais. A segunda parte apresenta crticas e abordagens alternativas teoria da escolha racional.

A Escolha Racional na Teoria de Coalizes Internacionais

Teoria da ao coletiva: aportes teoria de coalizes

A recorrncia da constituio de coalizes e a centralidade dessas nos mais relevantes processos polticos concorreram para a emergncia de uma teoria das coalizes. Originalmente, a teoria das coalizes foi fundamentada e aplicada aos estudos sobre formao de governos em sistemas parlamentares para, em seguida, voltar-se aos estudos dos outros processos, inclusive no mbito das relaes e das negociaes internacionais.2 Embora em seu curso evolutivo os estudos sobre coalizes tenham variado substancialmente em termos de nveis de anlises,3

pertinente agrup-los em i) estudos sobre o processo de formao de coalizes (theory of coalition formation), empenhados em compreender como e quais os tipos de coalizes so formadas e ii) estudos sobre o comportamento das coalizes, destinados a analis-las sob a tica da atuao dos atores participantes e, como decorrncia, da estabilidade coalicional4 ao longo do tempo em funo dos riscos de desero dos atores; do tipo de estratgias desenvolvidas (demandantes, de veto, mistas etc); do padro de atuao (conservadora versus revolucionria), da eficcia de suas aes e da distribuio dos recursos (payoffs). The theory of political coalitions, escrito por William Riker em 1962, foi o trabalho de referncia sobre o campo de estudos da formao de coalizes. Riker desenvolve, neste trabalho, o princpio do tamanho das coalizes (size principle), para o qual em jogos de soma-zero de n-pessoas em que concesses laterais so permitidas, os atores so racionais e as informaes, perfeitas apenas coalizes vencedoras mnimas so passveis de ocorrer. Invertendo-se a formulao, quando a sada de um nico membro da coalizo inviabiliza a capacidade de vitria desta, temse a minimum winning coalition, cuja rationale deriva do fato de que os participantes tendem a evitar maior disperso na diviso dos benefcios derivados do processo de barganha (Riker, 2003). O trabalho de Riker acabou por abrir uma frtil agenda de pesquisa sobre formao de coalizes no campo da escolha racional, sob a influncia da economia, a exemplo dos inmeros estudos que o tomam como ponto de partida, seja no domnio da cincia poltica seja no campo das relaes internacionais. Outro trabalho seminal para os estudos nesse campo, tambm no mbito da escolha racional e com influncia da economia, foi o de Mancur Olson, A lgica da ao coletiva,

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publicado em 1965, poucos anos depois do de Riker. No h, nesta obra de Olson, uma preocupao de compreender o fenmeno da ao coletiva num campo especfico, domstico ou internacional, mas sim o de aportar para uma teoria geral sobre a formao de grupos polticos e a ao coletiva. Olson rechaa a idia de autores oriunda da filosofia poltica, a exemplo de Arthur Bentley, de que existiria uma tendncia natural, instinto de formar agrupamentos. Ao contrrio, a rationale da ao coletiva funda-se num clculo utilitrio de custo/benefcio, tpico dos agentes racionais do mercado, no qual a propenso dos agentes em cooperar para uma ao coletiva pressupe a percepo de que haver um benefcio lquido marginal derivado da ao. Nesse contexto, duas dimenses so chaves nas formulaes olsonianas sobre ao coletiva e formao de coalizes: o tamanho do grupo e a distino entre benefcios coletivos5 e benefcios privados ou seletivos. Um benefcio coletivo, para ser considerado com tal, deve preencher dois requisitos: de no-excludibilidade (impossibilidade de excluso), isto , nenhum potencial beneficirio pode ser excludo; e partilhabilidade, que assevera que a utilizao de um benefcio no diminui a disponibilidade desses benefcios para os outros. No que tange ao tamanho do grupo, Olson defende haver uma relao inversamente proporcional entre a propenso em cooperar via grupo e o tamanho do mesmo. Ou seja, quanto maior o grupo, menor ser a disposio de atores em arcar com custos da ao coletiva, na medida em que quanto maior for o grupo, menor ser a relevncia das contribuies individuais, assim como menor ser o controle e a parcela dos benefcios gerados pela ao coletiva. H aqui uma outra distino importante a ser feita entre benefcios inclusivos ou exclusivos. Os benefcios exclusivos so aque-

les em que a entrada de novo membro equivalente incorporao de um novo competidor (isto , uma nova firma em mercados competitivos). J os benefcios inclusivos so aqueles em que a entrada de um novo membro representa o ingresso de um novo contribuinte sem afetar a distribuio dos benefcios (isto , o ingresso de um novo morador para o rateio dos custos condonomiais). H clara proximidade desses conceitos com a idia de soma-zero e soma positiva utilizados na teoria do jogos. Em outros termos, quanto maior for o grupo, mais sub-timo ser o provimento de benefcios da ao coletiva. Da porque Olson preocupa-se fundamentalmente com uma teorizao sobre os grupos grandes, em detrimento de uma reflexo mais sistemtica sobre os pequenos grupos, cujos dilemas de ao coletiva so menores. Estabelece-se, na perspectiva de Olson, um ciclo negativo como resultado da ampliao do grupo. Quanto maior o grupo, menor ser a possibilidade de controle dos investimentos dos membros, o que facilita o efeito carona. Como conseqncia, menor ser a eficcia de partio dos benefcios e a disposio dos membros em seguir investindo na ao coletiva. Esse ciclo leva Olson a concluir que a ao coletiva em grandes grupos depende do provimento de benefcios seletivos (ou privados)6 aos membros dos grupos, sem os quais no haver motivao para a cooperao coletivista. O esquema analtico de Olson referenciou a discusso sobre ao coletiva e formao de coalizes internacionais em uma gama de trabalhos substantivos. A presuno de que os Estados fazem clculo de custo e benefcio, assumida nesses trabalhos, deriva da concepo do Estado como ator unitrio e racional, com preferncias estabelecidas. Outros autores aprimoraram o modelo de Olson ao incorporar o tema do poder, da liderana e da hegemonia em seus esquemas

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analticos. Russell Hardin, por exemplo, avana na teorizao de Olson ao introduzir a idia de que essa superao pode ser conquistada pela ao de um empreendedor poltico (political entrepreneurs), disposto a arcar de forma desproporcional com os custos da ao coletiva em troca de interesses prprios, como projeo e liderana (Hardin, 1982). Qualificao, diga-se, que muito se aproxima da Teoria da Estabilidade Hegemnica (THE) forjada no campo da economia poltica internacional.

Modelos espaciais nos estudos sobre coalizes internacionais

Os modelos espaciais (spatial models), constitudos no mbito da teoria dos jogos, tambm de cunho racionalista, foram os responsveis pelo mais substantivo salto de qualidade nos estudos sobre coalizes em nvel de formalizao dos estudos e introduo de anlises dinmicas, ou de processos tomando por base interesses substantivos dos atores. Nesse campo, o trabalho de George Tsebelis, publicado em 1995, a principal referncia. A exemplo de Riker, Tsebelis, mesmo focando a ateno em processos decisrios domsticos, acabou por referenciar as discusses sobre coalizes internacionais. A tese central do autor de que quanto maior for o nmero de veto players de um sistema poltico, maior ser a estabilidade desse sistema. Ou seja, tanto mais difcil ser empreender mudanas de poltica. Um veto player , segundo Tsebelis, um ator individual ou coletivo cuja concordncia necessria para que se tome uma deciso poltica (1997). Utilizando-se de modelos espaciais, o autor procura demonstrar, neste trabalho, que a estabilidade de polticas de um sistema poltico depende de trs caractersticas relacionadas ao conceito de veto players: o n-

mero (quantidade de jogadores de veto no sistema); a congruncia, entendida como o grau das similaridades de posies entre esses jogadores de veto; e, por fim, a coeso, similaridade das posies polticas que constituem cada um dos pontos de veto. As trs figuras a seguir, extradas de Tsebelis (1995) e com representaes de curvas de indiferenas em contextos institucionais distintos, do conta das formulaes deste autor. Na Figura 1 evidencia-se um arranjo institucional composto por trs pontos de veto no qual, tendo em vista a posio do status quo (SQ), torna-se impossvel a mudana poltica. A Figura 2 mostra que o deslocamento do ponto ideal do jogador A, da posio A1 para a posio A2, no viabiliza a formao de um win-set 7 do status quo capaz de promover a mudana poltica. A mudana ocorrer caso o jogador A seja substitudo pelo jogador D. A Figura 3 mostra, por seu turno, que o deslocamento de posio do jogador B (de B1 para B2) promove uma reduo do win-set, corroborando com a tese de que a divergncia de posies amplia a estabilidade poltica. Embora tenha sido desenhado especificamente para a problema da formao de coalizes no jogo poltico domstico, a anFigura 1 Win-set do status quo com trs atores em duas dimenses
A

SO

Issue 1

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Figura 2 Mudana do status quo com trs veto players

A1 A2

SO

WBCD

WBC

Issue 1

O status quo no pode ser modificado mesmo que A1 mova para A2. Se A2 for substitudo por D, ento o status quo pode ser substitudo por qualquer ponto na rea WBCD.

Figura 3 Mudana de status quo como funo da distncia entre legisladores individuais
Issue 2

WAB1

WAB2 P2

P1 A

PA

P2

PB1 B1

PB2 B2

Issue 1

WAB2 < WAB1 se B2 estiver entre B2 e A.

lise espacial de Tsebelis trouxe uma srie de contribuies para a compreenso do fenmeno. Os mesmos elementos e pressupostos do modelo espacial de Tsebelis so transplantados para modelar a interao no plano internacional.

O Estado nacional ou pas tomado, nos modelos espaciais, como um ator unitrio ou a unidade de anlise central. Como decorrncia, os pases ou Estados teriam preferncias8 e prioridades sobre temas internacionais. O que equivale a dizer que os Estados tm um ponto ideal (equivalente preferncia ou interesse nacional), funo utilidade e curvas de indiferena; elementos que permitem anlises espaciais em fenmenos internacionais (Mesquita, 2000). Interesse nacional tomado como preferncias reveladas, em analogia ao voto. A analogia ao voto individual, utilizado como unidade de anlise pelo individualismo metodolgico da cincia poltica, tem correspondncia direta nas relaes internacionais, desde que os Estados sejam concebidos como unidades de anlise. Para serem adotadas no campo da escolha racional, necessrio que as preferncias dos Estados obedeam a dois princpios bsicos, quais sejam, o da transitividade e o da possibilidade de comparao. As preferncias devem, assim, fazer parte de uma relao hierarquizada, na qual fique clara a ordem das opes, alm de possurem um mesmo parmetro (Shepsle e Bonchek, 1997). Parte-se ainda do pressuposto de que esse interesse dinmico, podendo variar ao longo do tempo e com o resultado do processo de barganha. Esse elemento dinmico captado pelo modelo espacial na medida em que, ao longo do tempo e aps interaes coaliacionais, o ponto ideal pode deslocarse no espao euclidiano. O pressuposto da unitariedade e da racionalidade do Estado, fundamental teoria espacial, , porm, fortemente questionado por outras abordagens de anlise de poltica externa, tais como anlise poltico-burocrtica, anlise cognitiva e todas as demais abordagens que estressam o papel de atores domsticos no processo de formulao de poltica externa.

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Mesmo no campo da teoria espacial de relaes internacionais, h questionamentos sobre a aplicabilidade de representaes espaciais em anlise de poltica externa e, conseqentemente, no processo de formao de coalizes. Simon Hug (1999), por exemplo, considera a representao espacial pertinente apenas para modelos unidimensionais. A racionalidade, como lembra este autor, s pode ser garantida pela transitividade das preferncias. Condio impossvel de se conseguir nos esquemas bidimensionais ou quando os grupos de deciso (as unidades de anlise) no esto em nmero mpar. Nesses casos, quando as unidades de anlise esto em nmero par, a transitividade das preferncias no est garantida, comprometendo a aplicabilidade do modelo. Outra formulao emprestada de Tsebelis diz respeito ao tema do grau de convergncia de posicionamento dos atores perspectiva de formao de coalizes. O nvel de convergncia tomado como funo direta do grau de proximidade entre os pontos ideais dos atores potenciais da coalizo. Quanto mais prximo, tanto maior ser a possibilidade de estabelecimento de uma sobreposio de interesses (win-set). funo direta tambm do perfil dos atores. Um ator pode ser inflexvel, no aceitar curvas de indiferena que se afastem muito do seu ponto ideal ou ser muito refratrio a aceitar mudanas de posicionamento de seu ponto ideal. Ou pode, no sentido contrrio, ser flexvel nos dois contextos. Martin e Vanberg (2003) demonstraram, por meio de anlise espacial, que a rea de sobreposio de interesses, isto , o winset do status quo (W[SQ]), maior quando os atores X e Y so mais flexveis (soft), do que quando so inflexveis (tough). Em sntese, a perspectiva de formao de coalizes funo do nmero de jogadores de veto na formao da aliana; da disposio espacial

entre os pontos ideais dos atores e o status quo (SQ), bem como do grau de flexibilidade ou rigidez posicional desses atores. No campo das relaes internacionais, e mais especificamente em negociaes internacionais, o subproduto dos modelos espaciais da teoria dos jogos foi o modelo dos jogos de dois nveis. A composio do winset intergovernamental internacional depende, em ltima anlise, da formao do winset domstico, forjado na interao entre o Executivo e o Legislativo e dotado de poder ratificador dos acordos internacionais. Contudo, os jogos de dois nveis no foram muito alm em termos de formalizao dos estudos, tendo ficado mais restrita a sua utilizao como metfora do que como esquema explicativo formal. Para alm desses jogos, um conjunto de outros trabalhos no campo internacional valeram-se, de forma profcua, dos instrumentos de modelos espaciais e das teorias dos jogos. Cabe mencionar os estudos sobre conflitos internacionais e formaes de alianas no campo da segurana internacional e defesa (Morrow, 1986; Sandler, 1999); anlises sobre manejo de crises internacionais (Morgan, 1984; Mesquita, 2000); estudos de economia poltica na formao de preferncias de polticas comerciais (Milner e Yoffie, 1989); anlises comparadas sobre a inter-relao entre regimes polticos e instituies domsticas e estratgias dos pases no campo do comrcio e das negociaes internacionais (Mo, 1995; Mansfield, Milner e Rosendorff, 2000; Mesquita, 2000; Mansfield e Bronson, 1997); estudos sobre instituies polticas e processos de integrao regional (Meunier, 2000); estudos estratgicos e relacionamento bilateral (Liu, 2000), entre tantos outros.

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Estimao dos pontos ideais de atores

Trs aspectos so fundamentais para que os modelos espaciais sejam aplicveis ao campo das relaes internacionais como um todo, e ao tema da formao de coalizes em particular: a existncia de um espao poltico bem definido, a informao sobre preferncias dos atores definidas dentro desse espao poltico e uma agenda especificando as seqncias de polticas a serem votadas. Assim, quando da aplicao do modelo espacial, necessrio pressupor que as preferncias dos atores so bem comportadas, no sentido de que h um ponto mais preferido por cada ator e que a utilidade decrescente em distncia euclidiana com relao a esse ponto ideal. Ademais, necessrio tambm supor que se conhece a forma funcional9 da funo de utilidade do ator e tambm o seu ponto ideal. O Grfico 1 ilustra a funo utilidade no modelo espacial considerando uma nica dimenso poltica.

Derivados desses pressupostos, temos trs conseqncias: i) polticas ou temas que podem ser representados por pontos em um subconjunto do espao euclidiano;10 ii) os atores votam em uma proposta se ela est mais prxima do seu ponto ideal do que o status quo; e iii) a identidade do status quo a ltima proposta aprovada naquele espao poltico (Clinton e Meirowitz, 2001). O Grfico 1 ilustra a idia de que polticas podem ser representadas por pontos num espao euclidiano. Recentemente a literatura metodolgica sobre aplicaes da teoria espacial tem voltado sua ateno sobre os problemas de identificao, ou seja, da correta obteno dos pontos ideais dos atores, bem como da sua funo utilidade. Parte dos estudos legislativos tem utilizado os ratings ideolgicos atribudos por grupos de interesse para o legislador no sentido de medir o ponto ideal dos legisladores.11 Mas no s em estudos domsticos os

Grfico 1 Funo utilidade do modelo espacial com nica dimenso poltica

Utilidade Utilidade mxima

X3

X*i

X2

Gastos Domsticos (R$ bilhes)

Obs.: U utilidade de cada ponto x. Cada ponto x o gasto colocado em R$ bilhes. Assim, se X*i = R$ 40, X3 = R$ 35 e X2 = R$ 45, ento ambos, X3 e X2, geram a mesma utilidade para o indivduo i (a distncia do ponto ideal a mesma) Assim, quanto mais distantte o gasto X de X*, menor ser a utilidade daquele gasto.

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ratings tm sido utilizados para medir o ponto ideal dos legisladores. Ao estudar a relao entre o domstico e o externo, alguns autores tm tambm utilizado os ratings como indicadores do ponto ideal dos legisladores. Baldwin e Magee (2000), por exemplo, ao analisarem a atuao do congresso dos Estados Unidos no Nafta e OMC/Gatt utilizam esta metodologia para estimar o ponto ideal dos legisladores. Em geral os ratings so construdos a partir do histrico de votao dos legisladores tendo em vista algum interesse especfico do grupo de interesse. Contudo, alguns estudos tm mostrado que os ratings tendem a sobreestimar o grau de extremismo no congresso (Brunell et. al. 1999; Krehbiel, 1994; Snyder, 1992). De toda forma, alguns autores estimam, eles mesmos, as preferncias dos legisladores a partir de uma seqncia de votos binrios de sim e no. Esses estudos baseiam-se no histrico de votao dos congressistas, os chamados roll call votes (Londregan, 2000; Heckam e Snyder, 1997; Clinton e Meirowitz, 2001). Outros estudos replicam estratgias similares para outros atores, como a suprema corte dos Estados Unidos (Martin e Quinn, 2002). Dada, porm, a diversidade de metodologia para estimao de pontos ideais de atores, vrios estudos tm procurado avaliar a eficcia e os problemas dessas metodologias (Martin e Quinn, 2005; Clinton e Meirowitz, 2001). Burden et. al. (2000) comparam essas estimativas baseadas em votos inclusive com outras metodologias, como as baseadas em notcias de jornais, surveys com os senadores e juno desses aspectos com outros (como os ratings). Concluem, entretanto, que essas metodologias no evitam os problemas da metodologia baseada em roll call nem oferecem mais vantagens. A existncia de inmeros estudos aplicados que utilizam a metodologia de estimar o ponto ideal a partir da preferncia revela-

da dos atores nas votaes animadora. Isso porque o posicionamento revelado de um Estado numa votao relativa a um determinado tema ou relativa escolha entre aderir ou no aderir a um regime internacional pode ser encarado do mesmo modo que a votao de um congressista ou juiz da suprema corte norte-americana. Torna-se crucial apenas, nesse caso, que a amostra de preferncias reveladas seja a maior possvel para que a preferncia desse ator possa ser estimada com mais preciso. Com efeito, quanto maior o tamanho da amostra, mais eficiente o estimador (Burden et. al., 2000). Nesse sentido, o ponto importante a ser levado em considerao que a estimao seja consistente com a teorizao de voto espacial, ou seja, que o modelo analtico a ser utilizado na anlise emprica seja o espacial (Clinton e Meirowitz, 2001, especialmente pp. 2-3 e 11-12). Esses resultados, de no importar a arena, so consistentes com o paradigma da escolha racional ou estratgica (Lake e Powell, 1999), em que importante o aspecto interativo entre os atores e no a arena.12

Abordagens Alternativas na Teoria de Coalizes

As distintas abordagens tericas no campo da cincia poltica e das relaes internacionais, cada um a seu modo, apontaram crticas e limitaes da introjeo da anlise econmica no estudo sobre coalizes internacionais. Do campo realista, a principal crtica13 dirigida aos esquemas analticos da teoria dos jogos na formao de coalizes residiu na ausncia da varivel poder em tais esquemas. Ao tratar os atores como unidades equivalentes, teria abstrado o problema central de toda interao interestatal, que a

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questo da assimetria de poder14 e, como conseqncia, dos mecanismos de coero acionados pelos atores hegemnicos nos processos de negociaes multilaterais. Do lado cognitivista, foram abundantes as crticas quanto ausncia de fatores extra-racionais determinantes das escolhas dos agentes. Especificamente sobre o trabalho de Riker, evidenciou-se o problema da aplicabilidade entre a rea de estudo. A aplicabilidade do princpio do tamanho na formao de coalizes no campo das relaes e das negociaes internacionais teoria das alianas ou das coalizes internacionais no foi, de fato, direta e revelou comportar limitaes severas. De acordo com Russett (1968), com um nmero maior de atores, como de hbito no mbito internacional, tornava-se difcil achar um resultado sobre a conformao da coalizo mnima. Ou seja, o princpio perdia em capacidade preditiva. Mas esta no seria, segundo Russett, a limitao principal do modelo de Riker, mas sim o fato de que este no levava em considerao as diferenas de poder intracoalizo. No h consideraes sobre como o peso poltico e econmico dos pases poderia ser medido e ponderado no sentido de se antever a formao de coalizes vencedoras mnimas no mbito internacional. Trabalhos subseqentes aos de Riker buscaram forjar formulaes mais abrangentes teoria da formao de coalizes, para alm da centralidade de nmero de atores, e trouxeram contribuies, ainda que limitadas e indiretas, ao entendimento sobre as bases da formao de alianas internacionais. Foi o caso de Willian Gansom (1964; 1962; 1961a; 1961b) em seus estudos experimentais sobre a formao de coalizes em convenes partidrias nos Estados Unidos. Gamson parte do mesmo suposto de Riker ao admitir que os atores tendem a evitar membros suprfluos s suas coalizes. Avana, contudo, ao introduzir a

idia de que, no processo de formao de coalizes, os atores levam em considerao as nountilitarian strategies preferences (perspectivas cognitivas, construtivistas), relacionadas a preferncias polticas e afinidades ideolgicas. Segundo ele, o custo de formao de coalizes ideologicamente coesas menor, e o retorno (payoff) aos participantes maior. Theodore Caplow (1956; 1959) amplia os esforos de aprimoramento do princpio do tamanho da teoria de formao de coalizes. Sua contribuio especfica reside na incorporao do peso relativo s avaliaes de preditibilidade das iniciativas coalicionais. Caplow argumenta que, alm da preocupao sobre equilbrio de poder das intercoalizes, os atores preocupam-se com o jogo de foras intracoalizes e desenvolvem estratgias no sentido de controlar os demais membros da aliana. Esta a razo, por exemplo, para o fato de um ator intermedirio preferir aliar-se a um parceiro mais fraco do que ao ator hegemnico do sistema. Com efeito, a conseqncia de uma aliana formada por um ator intermedirio e uma potncia seria, nesse contexto, a perda de graus de liberdade e a subordinao do ator mdio. Portanto, diferentemente do que postula Riker, as preferncias de parcerias so informadas pela assimetria de poder relativo dos membros. Avanos tambm foram feitos no sentido de conferir centralidade analtica questo da distribuio dos payoffs e o papel dos sidepayments nesse processo de formao de coalizes. Russet (1968) aponta ainda outras limitaes ao modelo do tamanho mnimo. A saber, o problema da insuficincia de informaes, que impinge dificuldades adicionais aos atores em calcular com preciso qual seria o tamanho mnimo. Como conseqncia, tendem a alargar a base de apoio e a margem de segurana de vitria. Em sntese, a motivao dos pases em optar por atuar no jogo das negociaes mul-

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tilaterais por meio de coalizes internacionais comporta explicaes de diferentes matrizes tericas. Passa por um amplo espectro que vai desde uma abordagem organizacional, relacionada diminuio de custos transacionais principalmente para pases de menor desenvolvimento relativo, passando pela anlise cognitiva (Friend, Laing e Morrison, 1977; Mushin e Rosenthal, 1976), pelo neo-institucionalismo, focado no papel dos grupos de interesse e instituies, e pelos neo-realistas (Dupont, 1994; Michener et al., 1975), relacionados dimenso do equilbrio de poder, at vertentes construtivistas, baseada em idias e identidade nos processos polticos. O trabalho mais recente de Narlikar, ttulo de exemplo, leva em considerao a questo do aprendizado, sinnimo de sociabilizao, em que o histrico de outras experincias de constituio de coalizes internacionais so tomadas como varivel-chave (Narlikar e Tussie, 2004a).

Consideraes Finais

Os modelos espaciais so ferramentas analticas com grande aplicabilidade aos estudos de relaes internacionais, em que pesem suas limitaes, necessidades de ajustes metodolgicos e crticas apresentadas neste balano. Tm como mrito aprimorar o modelo do jogo de dois nveis, notadamente menos formal e limitado tanto pela

unidimensionalidade de seus esquemas analticos, como pela ausncia de uma avaliao dinmica dos processos polticos. Especificamente no mbito dos estudos sobre coalizes, esses modelos possibilitam anlises mais acuradas sobre as perspectivas de construo de convergncias entre os atores, levando-se em conta o estado da arte de determinada poltica, ou do status quo. O pressuposto inerente a esse modelo, o da racionalidade do Estado como ator internacional, no precisa nem deve ser feito em antagonismo anlise do papel dos grupos de interesse na formao das preferncias nacionais ou a abordagens poltico-burocrticas. Ao contrrio, o modelo frtil justamente por incorporar a dimenso domstica no processo decisrio de poltica externa. De fato, os ganhos so tanto no campo de uma melhor parametrizao das interaes interestatais como em desvendar os processos decisrios estatais, em consonncia com as geraes mais recentes da anlise de poltica externa. A extensividade do uso dos modelos espaciais formais no campo dos estudos internacionais revela que esses modelos so frteis no apenas para anlises neo-institucionalistas de temas domsticos, tal qual estudos sobre a relao entre Executivo e Legislativo nos processos de tomada de deciso. Indica, ao contrrio, que a interao entre metodologias advindas de distintas reas das cincias sociais altamente profcua, ainda que ajustes pontuais precisem ser feitos.

Notas

1. Vale mencionar nessa linha alguns trabalhos desenvolvidos com base na teoria dos jogos de dois nveis. 2. Duncan Black publicou, em 1958, um dos primeiros trabalhos (Theory of commitees and elections) na rea de relaes internacionais, mais precisamente sobre negociaes de tratados internacionais, a utilizar modelos espaciais em sua anlise.
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3. Destacam-se os seguintes nveis analticos: 1. preocupao quanto motivao dos atores em priorizar arranjos cooperativos; 2. fatores de estabilidade e durabilidade, em funo de caractersticas intracoalizes; 3. eficcia e impactos da ao coletiva; 4. tipologia das coalizes e estratgias preferenciais; 5. estudos de caso; 6. papel de lideranas no processo de constituio de coalizes; e 7. tamanho da coalizo e estratgias possveis. 4. Ver, Carlo Carraro e Carmen Marchiori (2002). 5. Benefcio que, ao ser provido, no pode ser negado a nenhum consumidor potencial (Olson, 1999). 6. Para uma viso crtica sobre a idia de que o problema da ao coletiva pode ser superado com a oferta de benefcios seletivos, ver Frolich, Oppenheimer e Young (1971). Para um exemplo da utilizao de benefcios seletivos em questes substantivas, ver Philip Burguess e James Robinson (1969). 7. Win-set definido como um conjunto de pontos no espao poltico no qual todos os atores preferem um determinado ponto, geralmente um determinado status quo (Shesple e Weingast, 1987, p. 90). A inovao poltica, tal como a formao de um acordo comercial internacional, dependeria assim da existncia de um win-set do status quo. 8. Est implcita, nessa concepo, a idia do Estado nacional como ator unitrio e racional, detentor de uma funo utilidade e curva de indiferena prprios. O cerne do debate sobre as unidades ltimas de deciso, do campo da anlise de poltica externa, enfrenta precisamente essa discusso. 9. Por forma funcional referimos-nos a, por exemplo, estabelecer que as curvas de indiferena so circunferncias com o centro no ponto ideal, ou elipses etc. 10. Menos formalmente, uma poltica qualquer, digamos educao, pode ser representada como um ponto num grfico cartesiano, indicando no eixo y a utilidade e no eixo x a quantidade da poltica em questo. 11. Para estudos recentes que utilizam esta metodologia, ver, por exemplo, Maltzman (1999); Dion e Huber, (1997), Krehbiel (1997, 1995). Para uma anlise de alguns desses ratings, ver Brunel et. al. (1999). 12. O exemplo mais famoso dessa viso o trabalho de Putnam (1998), que enfoca a interao entre atores dos nveis domstico e externo. 13. Embora em princpio pertinente, esta crtica no fica inteiramente sem resposta. Em larga medida, a utilidade de cada um dos pases embute preocupaes com questes relativas ao poder, ao equilbrio de poder, aos ganhos relativos etc. O mesmo pode-se dizer com relao a questes cognitivas, como por exemplo a diferena dos pases no que tange a propenso a assumir riscos em suas estratgias. 14. Mesmo fora do campo realista das relaes internacionais, alguns trabalhos chamaram a ateno para o problema da assimetria de poder no processo de formao de coalizes, como foi o caso de Jerome Chertkoff (1971).

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Artigo recebido em Jun/2006 Aprovado em Ago/2006

Resumo

Modelos Espaciais na Teoria de Coalizes Internacionais: Perspectivas e Crticas Em praticamente todos os campos das relaes internacionais, o processo de formao de coalizes interestatais tem adquirido relevncia crescente. Distintas matrizes analticas procuram teorizar sobre as bases da formao das coalizes entre os Estados nacionais. Nos grandes cen-

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tros estrangeiros, particularmente nos Estados Unidos, os modelos explicativos formais, no campo da escolha racional, tm conquistado espao nesse esforo de teorizao. No caso do Brasil, os esforos analticos sobre o tema concentram-se no campo do construtivismo, da teoria crtica ou no marco do institucionalismo normativo. Este artigo tem como objetivo apresentar um breve balano sobre a evoluo da utilizao, pela literatura internacional, de modelos oriundos da escolha racional na teoria de coalizes. Inicialmente, apresentamos os aportes da literatura da ao coletiva e seus desdobramentos recentes e, em seguida, analisamos os principais pressupostos e aplicabilidade dos modelos espaciais formais aos estudos de coalizes internacionais. A segunda parte dedica-se a apresentar crticas e abordagens alternativas teoria da escolha racional. Palavras-chave: Modelos espaciais; Teoria formal; Escolha racional; Coalizes internacionais; Ao coletiva.

Abstract

Spatial Models on the International Coalition Theory: Perspectives and Critiques In virtually almost all the fields of international relations the formation process of interstate coalitions has acquired an increasing relevance. Different analytical matrices seek to theorize about the bases of the formation of the coalition between national States. In big foreign centers, particularly in the USA, the formal explanatory models on the rational choice field have conquered space on this effort of theorization. In the Brazilian case, analytical efforts on this substantive issue have been concentrated in the field of constructivism, of critical theory, or on the landmark of normative institutionalism. This article aims to present a brief balance about the evolution of the usage by the international literature of models derived from the rational choice in the coalition theory. Initially, we present the guiding of the collective action literature and its recent unfoldings; after that we analyze the main presuppositions and applicability of formal space models to studies on international coalitions. The second part dedicates at presenting critiques and alternative approaches to the so-called rational choice theory. Keywords: Spatial models; Formal theory; Rational choice; International coalitions; Collective action.

Rsum

Modles Spatiaux dans la Thorie des Coalitions Internationales: Perspectives et Critiques Dans pratiquement tous les domaines des relations internationales, le processus de formation de coalitions intertatiques a acquis une importance croissante. Des matrices analytiques distinctes tendent thoriser des coalitions entre les tats nationaux. Dans les grands centres trangers, particulirement aux tats-Unis, les modles explicatifs formels, dans le domaine

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du choix rationnel, sont de plus en plus thoriss. En ce qui concerne le Brsil, les efforts analytiques concernant ce thme se concentrent dans le domaine du constructivisme, de la thorie critique ou de linstitutionnalisme normatif. Cet article a pour but de prsenter un court bilan sur lvolution de lutilisation des modles provenant du choix rationnel des thories des coalitions par la littrature internationale. Nous prsentons, tout dabord, les apports de la littrature de laction collective et ses consquences. Nous analysons, ensuite, les prsupposs principaux et lapplicabilit des modles spatiaux formels aux tudes des coalitions internationales. La deuxime partie est consacre la prsentation des critiques et des approches alternatives la thorie du choix rationnel. Mots-cls: Modles spatiaux; Thorie formelle; Choix raisonnable; Coalitions internationales; Action collective.

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A Sociologia de Norbert Elias*

Tatiana Savoia Landini

Introduo

As obras de Norbert Elias tornaram-se mais acessveis ao leitor de lngua portuguesa na dcada de 1990, quando foram publicados entre ns seus principais livros:1 O processo civilizador vols. 1 e 2;2 A sociedade dos indivduos; Mozart: sociologia de um gnio; Os alemes; Os estabelecidos e os outsiders; A sociedade de corte; Norbert Elias por ele mesmo. A partir de ento, Elias tem se tornado um autor cada vez mais lido, comentado e citado. No raro encontrar obras sobre Elias que abordem no apenas sua produo terica mas tambm sua biografia. Um ponto em especial incomoda muitos daqueles que reconhecem sua importncia no campo das cincias humanas: considerando-se que seu primeiro livro, O processo civilizador, foi publicado em 1939, por que seu reconhecimento como intelectual veio apenas cerca de trs a quatro dcadas mais tarde? Foram poucos que efetivamente leram a edio publicada em 1939. Como lembra Mennell (1998. p. 3), aquela realmente no era uma boa hora para o lanamento de um

livro escrito em alemo por um judeu e que, sobretudo, falava sobre civilizao.3 A importncia do livro foi reconhecida apenas em 1969, quando foi feita uma reimpresso dO processo em alemo, seguida da publicao, tambm em alemo, do A sociedade de corte e do Introduo sociologia.4 Em Norbert Elias por ele mesmo (2001b), o autor conta um sonho recorrente, o de que estava ao telefone e a voz, do outro lado do fio, pedia para que falasse mais alto, pois no conseguia ouvi-lo. Apesar de Elias comear a gritar, a voz continuava a pedir para que falesse mais alto, pois ainda no conseguia ouvi-lo. Alguns autores j comentaram essa passagem do livro (por exemplo, Garrigou e Lacroix [2001]; Heinich, [2001]), encontrando razes para esse fantasma que assombrava Elias. Os problemas enfrentados no incio da carreira e o conseqente desconhecimento a que foi relegado por algumas dcadas so razes plausveis para justificar o sonho. No pretendo entrar nessa discusso; objetivo, ao contrrio, contribuir para que Elias se faa ouvir. A obra de Elias deixou uma herana riqussima para as cincias humanas em geral,

* Este texto, devidamente adaptado, foi escrito como parte de minha tese de doutorado (Landini, 2006). Devo agradecimentos especiais a duas pessoas. Maria Helena Oliva Augusto, minha orientadora de mestrado e doutorado, pela amizade, carinho, confiana e incentivo para levar frente a discusso da sociologia de Norbert Elias. Stephen Mennell, meu orientador durante o estgio de doutorado na University College Dublin, por me ensinar muito do que sei sobre Elias. Agradeo tambm ao Eric Dunning e ao Cas Wouters, pela disposio com que compartilharam comigo seu vasto conhecimento.

BIB, So Paulo, n 61, 1 semestre de 2006, pp. 91-108

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e para a sociologia em particular. Seu reconhecimento pode ser facilmente percebido nas citaes de suas obras, abundantes nos trabalhos de pesquisadores brasileiros e estrangeiros, com especial destaque para The civilizing process (2000). Dessa obra, so extrados exemplos a respeito do comportamento humano, dos costumes do dia-a-dia, exemplos esses que nos fazem rir e corar de vergonha ao mesmo tempo, nos causam nojo, averso e identificao. Contudo, talvez Elias ainda no esteja se fazendo ouvir com propriedade. Considero que um ponto em especial merece uma anlise mais detida: seu olhar para a sociedade. Em especfico, levanto uma questo que no me parece clara o suficiente para aqueles que tm contato parcial com seus trabalhos: quais so os princpios bsicos de sua sociologia? Ou, de forma mais enftica: o que fazer uma pesquisa seguindo a tradio eliasiana? Quais so seus princpios fundantes?

Princpios da Teoria Eliasiana

simples, as perguntas correspondentes a essa situao como se deu essa mudana? em que consiste? quais so suas foras motrizes? no comportam uma resposta rudimentar. So essas perguntas que O processo civilizador procura responder. O livro est dividido em quatro partes. Na primeira, Elias examina os diferentes significados da palavra civilizao, na Alemanha e na Frana, ou seja, os significados atribudos por cada uma dessas culturas, sua definio mica. Precursor do conceito de civilizao, o conceito de civilidade, utilizado primeiramente na Frana do sculo XVI, mas tambm na Inglaterra, na Itlia e na Alemanha, demarcava o comportamento da corte, explicitando as barreiras sociais entre esse grupo e o restante da sociedade. Na Europa do sculo XIX, o conceito de civilizao possua dois significados: em primeiro lugar, era o conceito utilizado pela corte para opor-se ao barbarismo e, em segundo, transmitia a idia de um processo com um objetivo,5 envolvendo o refinamento do comportamento social e a pacificao interna do pas. Nas palavras de Elias, o conceito de civilizao
[] expressa a autoconscincia do Ocidente. Poderamos inclusive afirmar: a conscincia nacional. Ele resume tudo em que a sociedade ocidental dos ltimos dois ou trs sculos se julga superior a sociedades mais antigas ou a sociedades contemporneas mais primitivas. Com esse termo, a sociedade ocidental procura descrever em que constitui seu carter especial e tudo aquilo de que se orgulha: o nvel de sua tecnologia, a natureza de suas maneiras (costumes), o desenvolvimento de seu conhecimento cientfico ou viso de mundo, e muito mais (Elias, 2000, p. 5).

Considerando que The civilizing process (2000) reconhecido como a obra magna de Elias, iniciarei este texto com uma leitura desse livro, objetivando menos resumir seus dados e concluses do que realar seu olhar sobre a sociedade. Logo no incio da obra (p. IX), Elias prope o seguinte problema, a princpio bastante simples: se uma pessoa que vive em nossa poca fosse transportada at tempos passados em sua prpria sociedade, certamente veria um modo de vida muito diferente do seu, alguns costumes provavelmente lhe causariam asco, enquanto outros lhe causariam curiosidade e at atrao; concluiria, ento, que essa sociedade do passado no era civilizada no mesmo sentido e no mesmo grau que a sociedade ocidental moderna. Apesar de o problema ser bastante

Ao buscar a definio mica, o autor questiona a crena no progresso e na civilizao europia; ou seja, em vez de aceitar

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essa convico e incorpor-la em sua obra, percorre o caminho oposto, problematizando a prpria definio. Dito de outra forma, busca entender o conceito de civilizao assim como o de civilidade e cortesia relacionando-o ao desenvolvimento da sociedade na qual utilizado. importante enfatizar a questo da relao entre o conceito e o desenvolvimento da sociedade: seu objetivo no se esgota em traar as mudanas do conceito; antes, procura entender as sociedades que lhe deram forma, o que ser feito nas partes seguintes da obra. A segunda parte do livro busca mostrar transformaes nos costumes, abarcando mudanas nas maneiras associadas mesa, forma de comer, atitudes em relao s funes corporais, comportamento no quarto de dormir etc. Partindo de fontes de dados diversas, tais como literatura, pintura, documentos histricos, mas, principalmente, livros de boas maneiras, Elias novamente inicia a reflexo a partir da definio, ou seja, da forma como pessoas de diversas pocas entendiam um determinado comportamento, para dali chegar ao comportamento propriamente dito. A fim de compreender o que veio a ser considerado civilizado, volta aos conceitos anteriores, courtoisie e civilit (civilidade). A questo que se prope a responder como e por que a sociedade ocidental passou de um padro para o outro, do padro de civilidade para o de civilizao (Idem, p. 51). Erasmus de Rotterdam o autor escolhido para explicitar a sociognese do conceito de civilidade. Em seu livro Sobre civilidade nas crianas (De civilitate murum pueilium), dedicado ao filho de um nobre, Erasmus discute as boas maneiras, retrabalhando o conceito de civilidade. O interesse de Elias estabelecer que os preceitos contidos no trabalho de Erasmus so incorporaes da estrutura mental e emocional da classe alta secular da Idade Mdia6 (Fletcher,

1997, p. 12). Os livros de boas maneiras no so, portanto, objetos de estudo em si, mas, por meio deles, o autor busca obter informaes sobre a estrutura mental e emocional da poca. A partir da anlise dos diversos tpicos levantados, ele mostra que as mudanas nos costumes no ocorrem aleatoriamente, mas seguem uma direo: um aumento no sentimento de vergonha e repugnncia, em concomitncia com uma maior tendncia a esconder, nos bastidores da vida social, aquilo que as causa. O que o autor aponta, a partir de exemplos corriqueiros ou cotidianos, a relao existente entre a dinmica psicolgica (o sentimento de vergonha e repugnncia) e a dinmica social (explicitada nas noes de refinamento e civilizao), ou, de forma a enfatizar um dos conceitos mais importantes desenvolvidos por ele, a relao entre a dinmica social e a estrutura da personalidade. Em suas prprias palavras:
Em conjunto com a crescente diviso do comportamento entre o que e o que no permitido no espao pblico, a estrutura psquica das pessoas tambm se transforma. As proibies presentes nas sanes sociais so reproduzidas nos indivduos como auto-controle. A presso por restringir os impulsos e a vergonha sociogentica que a acompanha ambas so incorporadas como habitus to completamente que no podemos resistir a elas mesmo quando estamos sozinhos, na esfera ntima (Elias, 2000, p. 160).

O termo habitus, normalmente associado a Bourdieu, tambm utilizado por ele referindo-se tanto ao habitus individual como ao social o ltimo constituindo o terreno no qual crescem as caractersticas pessoais e significando basicamente segunda natureza ou saber social incorporado. O conceito de segunda natureza, para Elias, no de forma

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alguma essencialista. Muito pelo contrrio, utilizado pelo autor para superar os problemas da noo de carter nacional como algo fixo e esttico. O habitus muda com o tempo exatamente porque as fortunas e as experincias de uma nao (ou de seus agrupamentos constituintes) continuam mudando e acumulando-se (Dunning e Mennell, 1997, p. 9). O que est em jogo quando falamos na motivao da mudana (ou seja, por que h mudana) que, em relao aos costumes, a transformao ocorre a partir da dinmica das classes sociais. A fim de distanciar-se das outras classes sociais, a classe superior cria novos padres de comportamentos, padres esses que, com o passar do tempo, so adotados pelas outras classes. Em outras palavras, fica muito parecido com o que veio a ser chamado por Bourdieu (Ortiz, 1994) de distino. Entretanto, Elias toca em um ponto relevante, que o diferencia do autor francs: com o passar do tempo, os novos padres de comportamento deixam de ser conscientes para tornarem-se uma segunda natureza a essa segunda natureza que se refere quando fala em mudanas na estrutura da personalidade. noo de mudanas na estrutura da personalidade adicionamos um outro ponto relevante a respeito da direo do processo da civilizao: o auto-controle passa a ter um papel cada vez mais importante, em detrimento da necessidade de um controle externo. Nas palavras do prprio autor, ao longo do processo da civilizao, ocorre uma mudana na balana entre controle externo e auto-controle, em favor do ltimo. Passamos agora terceira parte do livro Feudalizao e a formao do Estado. No possvel deixar de lembrar a definio de Weber do Estado moderno, aquele que tem o monoplio da violncia legtima. A esse conceito, Elias adiciona a questo do monoplio da arrecadao dos impostos. Ainda

mais importante, nessa longa anlise, compreendendo um perodo anterior Idade Mdia at os sculos XVI e XVII, mostra o processo de formao do Estado moderno. No primeiro perodo, chamado de primeira poca feudal, predominaram foras centrfugas, ou seja, a tendncia era a desintegrao dos reinos, formando pequenos territrios comandados por um poder central enfraquecido. Na segunda poca feudal, predominaram foras centrpetas, quer dizer, a tendncia foi a aglomerao e a formao de unidades mais extensas, dominadas por um poder central cada vez mais forte. O mais interessante, entretanto, a relao entre a formao do Estado e as mudanas na estrutura da personalidade, quer dizer, a relao entre essa terceira parte do livro e a segunda, que trata dos costumes. O ponto de ligao pode ser encontrado no penltimo captulo da segunda parte (Sobre mudanas na agressividade) aqui que Elias nos mostra a conexo entre a estrutura social e a economia dos afetos. Em uma sociedade com o poder central fraco, no h nada que force as pessoas a se conterem. Por outro lado, se o poder central cresce e as pessoas so foradas a viver em paz umas com as outras, a economia dos afetos tambm muda paulatinamente, passando a existir uma identificao maior entre elas, alm de ataques fsicos passarem a ser restritos queles que representam a autoridade central ou, em casos excepcionais, queles que lutam contra inimigos, internos ou externos, em pocas de guerra ou revoluo (Elias, 2000, p. 169). Em outras palavras,
[] reivindicando o monoplio da violncia, o Estado monrquico impe a represso da violncia privada e difusa, principalmente por meio das regras de manuteno da vida de corte, um modelo de autocoero, de domnio das emoes, de ocultao do corpo e das funes orgnicas (inculcando o

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senso de pudor) que reestrutura a personalidade. Ele estimula o esprito de estratgia e de dissimulao para obter os favores do prncipe num dispositivo de poder em que a concorrncia entre indivduos eufemizada, desmilitarizada e fixada sobre os recursos da astcia e da previso. Da um desenvolvimento do clculo racional e da introspeco para autodominar-se e adivinhar as intenes dos outros (Burguire, 2001, p. 105).

Por fim, a quarta e ltima parte Sinopse: por uma teoria do processo civilizador um apanhado geral dos principais conceitos trabalhados pelo autor ao longo da obra e de suas principais concluses. No se trata de um simples resumo terico, mas, de certa forma, o resultado de seu empreendimento na pesquisa do processo civilizador. Para Elias, os conceitos sociolgicos no devem, de forma alguma, ser meramente tericos, mas constituem o resultado da pesquisa emprica. Ou seja, para ir a campo, ele no parte de conceitos pr-formulados, mas de algumas concepes mais gerais como as que explicitarei adiante para, no processo de pesquisa e anlise de seu material, chegar a concluses tais quais as que esto expressas na Sinopse do livro. Entretanto, mais importante do que sumariar as discusses tericas realizadas por Elias na Sinopse buscar pontuar as direes tomadas pelo processo civilizador, sendo as trs principais: mudana na balana entre coero externa e auto-coero em favor da ltima; desenvolvimento de um padro social de comportamento e sentimento que engendre a emergncia de um autocontrole mais estvel e diferenciado; e aumento no escopo da identificao mtua entre as pessoas (Fletcher, 1997, p. 82). O autocontrole a que Elias se refere no mera questo quantitativa, mas supe a anlise da

[] mudana de equilbrio entre coeres externas e internas, e de mudana dos modos de controle. Em particular, analisa controles que se tornam ainda mais e mais automticos e mais completos, assim como de um movimento no sentido de uma atenuao dos contrastes e de um aumento das variedades. [] Por ainda mais e mais automtico, Elias entende mudanas psicolgicas: as oscilaes das disposies individuais tornam-se menos excessivas, e os controles das expresses emocionais, mais confiveis ou previsveis. Mais completo faz referncia a uma diminuio das diferenas entre as esferas variadas da vida, quer se trate do contraste entre o que permitido em pblico e em particular, entre a maneira de comportar-se com determinadas pessoas e com outras, ou entre o comportamento normal e o que tolerado em acontecimentos excepcionais como carnavais, que so considerados momentos de exceo s regras. Finalmente, a reduo dos antagonismos, o aumento das variedades fazem referncia aos antagonismos sociais a reduo das desigualdades entre grupos sociais mas, contudo, uma maior escolha nos modelos de comportamento autorizados (Mennell, 1998, pp. 245-246).

Alm dos trs critrios supracitados, as direes dos processos civilizadores incluem: aumento da presso pelo desenvolvimento da previsibilidade; psicologizao e racionalizao; avano no limiar de vergonha e repugnncia; contrao de comportamentos e contrastes emocionais e uma expanso das alternativas; e mudanas de uma perspectiva mais envolvida para uma mais distanciada. Fornecido o roteiro da obra, resta-nos agora buscar extrair quais so os princpios bsicos da sociologia de Elias, ou seja, responder pergunta: o que fazer uma pesquisa seguindo a tradio eliasiana? Utilizar

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um autor como base terica no significa cit-lo ou sequer utilizar seus achados como fonte de dados at porque se, como afirmei anteriormente, a sociologia de Elias basicamente emprica, utilizar seus exemplos seria um erro grave j que toda a sua discusso est baseada no processo da civilizao europia. O importante, a meu ver, compreender o que caracteriza a sociologia de Elias, sua metodologia de trabalho. Johan Goudsblom (1977 apud Mennell, 1998, p. 252), aluno e discpulo de Norbert Elias, resume os princpios de sua sociologia em quatro pontos: sociologia diz respeito a pessoas no plural (figuraes); as figuraes formadas pelas pessoas esto continuamente em fluxo; os desenvolvimentos de longo prazo so em grande medida no planejados e no previsveis; o desenvolvimento do saber d-se dentro das figuraes, e um dos aspectos importantes do desenvolvimento. Vejamos cada um dos pontos.7 O termo configurao ou figurao8 foi cunhado por Elias como contraponto noo de homo clausus, expresso que, em seu entender, traduzia bem o estgio das cincias sociais no final do sculo XIX e incio do XX. A noo de homo clausus, que tanto incomodava Elias, pode ser entendida como a dualidade entre sujeito e objeto, entre indivduo e sociedade e significa o entendimento do indivduo como um ser atomizado e completamente livre e autnomo em relao ao social. Sua crtica recai principalmente sobre Parsons, mas no deixa de fazer comentrios a outros socilogos, por exemplo Weber, cujo trabalho terico, mas no o emprico, teria como ponto de partida o indivduo independente e auto-suficiente (Elias, 2000, p. 469). Sua viso a respeito da sociologia da primeira metade do sculo XX pode ser resumida:
Aparentemente, temos escolha apenas entre abordagens tericas que apresentam o indi-

vduo como o que realmente existe, alm da sociedade, o verdadeiramente real (sendo vista a sociedade como uma abstrao, como algo que no existe efetivamente) e outros enfoques tericos que apresentam a sociedade como um sistema, um fato social sui generis, uma realidade de tipo peculiar, para alm dos indivduos (Idem, p. 473).

O conceito de figurao, em contraposio, busca expressar a imagem do ser humano como personalidade aberta, aquele que possui algum grau de autonomia em face das outras pessoas (nunca uma autonomia completa), mas que, na realidade, fundamentalmente orientado para as outras pessoas e dependente delas o que liga os seres humanos justamente a rede de interdependncias. A figurao conceito que, na viso de Elias expressa o que chamado de sociedade seria, portanto, uma estrutura de pessoas mutuamente orientadas e dependentes (Idem, pp. 481-482). A ateno que Elias dispensa anlise das inter-relaes entre os indivduos ao contrrio de autores que tm como foco o indivduo decorre de sua definio de sociologia. Uma definio simples de sociologia diz que a cincia que trata dos problemas da sociedade. Mas o que a sociedade? Para o autor, a sociedade formada por todos ns, sendo cada um de ns um ser entre os outros; no se deve reificar o conceito de sociedade assim como no se deve reificar o conceito de famlia, escola etc. A sociedade no pode ser considerada uma coisa, mas um grupo formado por seres humanos interdependentes. A questo da interdependncia , portanto, central na definio de figurao, objeto da sociologia.
Quanto mais intimamente integrados forem os componentes de uma unidade compsita

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ou, por outras palavras, quanto mais alto for o grau da sua interdependncia funcional, menos possvel ser explicar as propriedades dos ltimos apenas em funo das propriedades da primeira. Torna-se necessrio no s explorar uma unidade compsita em termos das suas partes componentes, como tambm explorar o modo como esses componentes individuais se ligam uns aos outros, de modo a formarem uma unidade. O estudo da configurao das partes unitrias ou, por outras palavras, a estrutura da unidade campsita, torna-se um estudo de direito prprio. Essa a razo pela qual a sociologia no se pode reduzir psicologia, biologia ou fsica: o seu campo de estudo as configuraes de seres humanos interdependentes no se pode explicar se estudarmos os seres humanos isoladamente. Em muitos casos aconselhvel um procedimento contrrio s podemos compreender muitos aspectos do comportamento ou das aes das pessoas individuais se comearmos pelo estudo do tipo da sua interdependncia, da estrutura das suas sociedades, em resumo, das configuraes que formam uns com os outros (Elias, 1970, pp. 78-79).9

O conceito de figurao tem como objetivo, exatamente, afrouxar o constrangimento de falarmos e pensarmos como se o indivduo e a sociedade fossem antagnicos e diferentes (Idem, p. 141). Pode ser aplicado a grupos de tamanhos e graus de interdependncia diversos. Um grupo jogando pquer, os alunos de uma sala de aula, uma vila de pescadores ou uma metrpole so todos exemplos de configuraes. No caso das configuraes mais complexas, elas no so percebidas diretamente, pois as cadeias de interdependncias so maiores e mais diferenciadas. Compreend-las implica abord-las indiretamente e proceder a uma anlise dos elos de interdependncia.

As ligaes sociais a que Elias se refere dizem respeito no apenas s relaes interpessoais, mas tambm s ligaes emocionais, consideradas agentes unificadores de toda a sociedade. Em unidades sociais pequenas, a ligao emocional ocorre entre os indivduos; quando consideramos unidades sociais maiores, precisamos levar em conta novas formas de ligao emocional: as pessoas unem-se a smbolos de unidades maiores, ligam-se emocionalmente umas s outras por meio de smbolos (Idem, pp. 150-151). Elias, muitas vezes, utiliza imagens a fim de deixar mais claro um conceito; no caso do termo figurao, faz meno dana, independentemente do estilo, se tango, rock ou outro (Elias, 2000, pp. 482-483). A dana, segundo ele, no pode ser pensada sem uma pluralidade de indivduos dependentes e orientados reciprocamente uns aos outros. Alm disso, no entendida como uma construo mental e, portanto, como uma mera abstrao ou algo que existe para alm do indivduo ainda que possa ser entendida como relativamente independente daqueles que esto tomando parte de uma determinada pea, jamais entendida como independente dos indivduos como tais. Ao utilizar a dana para melhor definir o termo figurao, Elias tem como objetivo principal eliminar a anttese ainda presente no uso dos conceitos de indivduo e sociedade. Um segundo objetivo discutir a mudana e a partir daqui aproveito para fazer a ponte com o segundo princpio levantado acima, a respeito de as figuraes estarem sempre em fluxo. Assim como mudam as figuraes formadas na dana ora se tornam mais rpidas, ora mais lentas , as figuraes maiores, s quais chamamos sociedades, tambm mudam, ora de forma mais repentina e efmera, ora de forma mais gradual e possivelmente mais duradoura. To importante quanto a crtica separao conceitual entre indivduo e sociedade
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 a crtica reduo processual, ou seja, tendncia de reduzir conceitualmente processos a estados. Novamente, imagens alusivas so citadas. A frase O rio est correndo ilustra a discusso, exemplificando a reduo conceitual: estaria implcita a idia de que o rio existe em estado de descanso e que, em um determinado momento, comea a se mexer. Mas o que seria um rio parado que no um lago ou uma represa? Na sociologia, a reduo processual pode ser vista em distines conceituais entre o ator e sua atividade, entre estruturas e processos, objetos e relaes. Conceitos tais como normas, valores, papis, classe social etc. muitas vezes parecem existir independentemente dos indivduos, o que, para Elias, inapropriado. A soluo est em reconhecer que as relaes entre as pessoas so to reais quanto o prprio indivduo da mesma forma que os indivduos, os pases tambm passam por mudanas contnuas, que levam de um estgio a outro. Se a personalidade deve ser entendida como a continuidade de transformaes que levam de um estgio a outro, analogamente poderamos dizer, por exemplo, que o Brasil contemporneo tambm pode ser entendido como tendo emergido das mudanas ocorridas ao longo de vrios sculos. No existe uma substncia chamada personalidade ou sequer uma substncia chamada cultura brasileira ou sociedade brasileira que persiste ao longo do tempo. Para minimizar essas falhas, Elias afirma que no devemos nos prender a conceitos e, no caso de utiliz-los, reconhece a necessidade de uma conceituao mais dinmica, o que poderia ser alcanado com o uso de palavras cuja noo processual esteja implcita, tais quais socializao, individualizao, cientifizao ou cortizao.10 Os conceitos devem ser utilizados a fim de guiar a investigao, ou seja, como sensibilizadores, o que bastante condizente com o

objetivo de trabalhar a evidncia histrica no sentido de construir teorias processuais do desenvolvimento social de longo prazo. Ponto importante contido nessa afirmao de que existe uma mudana no significado dos conceitos decorrente da prpria transformao histrica o que remete tanto ao uso de definies micas como necessidade de relacionar o conceito poca a que pertence, como foi visto nO processo. Se Elias fala em burguesia, por exemplo, consciente de que esse conceito muda com o passar dos sculos. O terceiro ponto levantado, acerca dos desenvolvimentos de longo prazo, muito importante para o autor e, nesse tpico, possui posio central a discusso sobre o motor desse desenvolvimento, quer dizer, se so ou no processos planejados. Elias contra a idia de uma sociologia focada principalmente no presente de Estados-Naes entendidos como sistemas isolados. Isso seria uma conseqncia de, ao longo do processo de negao das teorias evolucionrias e do conceito de progresso dos sculos XVIII e XIX, o beb ter sido jogado fora junto com a gua do banho.
A preocupao sociolgica vital em observar e explicar os processos de longo prazo foram rejeitadas juntamente com elementos que eram etnocntricos, teleolgicos e metafsicos e, portanto, corretamente descartados. O que surgiu ento foi uma histria a-terica na qual faltava qualquer idia de estrutura e uma sociologia focada principalmente no presente de Estados-Naes vistos como sistemas isolados. [] Elias argumenta que essa fuga da sociologia para o presente ocorreu em parte juntamente com a dominao de estticos modelos americanos de teoria e pesquisa, e parte em conjunto com o aumento da participao de cientistas sociais em planejamentos do Estado (Dunning e Krieken, 1997, p. 353).

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Seria incorreto tentar explicar eventos sociais simplesmente em funo das aes humanas intencionais: os processos so engendrados pelo entrelaar de aes intencionais e planos de muitas pessoas, mas nenhuma delas realmente os planejou ou desejou individualmente (Elias, 1997b, p. 360). Nas palavras do prprio autor,
[] a interpenetrao de indivduos interdependentes forma um nvel de integrao na qual as formas de organizao, estruturas e processos no podem ser deduzidos das caractersticas biolgicas e psicolgicas que constituem os indivduos (Elias, 1970, p. 50).

Em Introduo sociologia (1970), Elias utilizou modelos para argumentar que das relaes entre indivduos resulta um processo no-intencional, no planejado. Pensemos em um jogo de xadrez. Ambos os jogadores, A e B, planejam suas jogadas. Fazem-no, porm, prevendo a possvel reao do outro jogador e adaptando esse planejamento a cada pedra efetivamente movida por seu parceiro de jogo. A possibilidade de o jogo sair mais ou menos como planejado por um deles repousa na desigualdade de poder entre ambos os jogadores. medida que diminui a desigualdade de foras entre os jogadores, resultar das jogadas de ambos um processo de jogo que nenhum deles planejou (Idem, p. 89). Imaginemos agora um jogo de vrios jogadores, por exemplo, dois times de seis jogadores, em que ambos os lados tm aproximadamente a mesma fora e seguem regras previamente estabelecidas. O decurso do jogo no pode ser controlado por nenhum jogador isoladamente; a confuso de jogadas e contra-jogadas grande. Qualquer um dos jogadores precisa necessariamente levar em considerao tanto a resposta de seus colegas de time como do time adversrio. O obser-

vador que tentasse entender o decurso do jogo a partir das intenes e jogadas individuais se perderia na confuso de jogadas. Mas, distanciando-se das posies tomadas pelos dois lados, perceberia uma ordem, uma teia ordenada. Essa teia no deve ser encarada como ao exclusiva de nenhum dos lados, mas, antes, deve ser interpretada como continuidade de um processo de interpenetrao que continuar no futuro (Idem, p. 91). medida que cresce o nmero de jogadores individuais, o jogo parece a cada um mais opaco e incontrolvel; o jogador tornase tambm consciente de sua impossibilidade de compreender e controlar o jogo. A tendncia para a deteriorao do funcionamento do jogo, seguida de uma presso para sua reorganizao. Uma das formas possveis de reorganizao o modelo de jogo em dois nveis: tipo democrtico crescentemente simplificado (Idem, p. 96). Nesse modelo de jogo, a fora dos jogadores de nvel mais baixo vai crescendo relativamente fora dos jogadores de nvel mais alto. Ao diminurem as diferenas de poder entre os dois nveis, torna-se maior a dependncia e a conscincia da dependncia por parte dos participantes do nvel mais alto em relao ao mais baixo. O jogo torna-se cada vez mais complexo e o jogador individual fica muito mais constrangido e limitado em decorrncia do nmero de jogos simultaneamente interdependentes que tem de jogar. Particularmente interessante entendermos a mudana de concepo que os jogadores tm de seu jogo. Cada vez mais, a tendncia a produo de conceitos impessoais que dominem a sua experincia de jogo. Ou seja, os jogadores tendem a no mais acreditar que o jogo toma forma a partir de jogadas individuais. Os conceitos impessoais denotam uma certa autonomia do processo do jogo, considerado algo no imediatamen-

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te controlvel mesmo pelos prprios jogadores. mais fcil para eles conceber o jogo como uma entidade super-humana do que compreender que a incapacidade individual de controlar o jogo deriva da sua dependncia mtua, das posies que ocupam como jogadores e das tenses e conflitos inerentes a essa teia que se entrelaa (Idem, p. 99). Elias retoma, assim, novamente a crtica separao entre indivduo e sociedade: h uma mudana na forma como os jogadores percebem o decorrer do jogo, de algo que resulta de aes individuais para a existncia de um decorrer independente dos jogadores, ou seja, de uma viso mais voltada para o indivduo, e a ao individual para uma viso mais voltada para a sociedade como algo independente dos indivduos que a formam. De forma menos abstrata, a questo de que o processo histrico , em grande medida, no planejado, tambm posta por Elias em relao a O processo civilizador. Como explicar o fato de que, na Europa medieval, as pessoas usavam as prprias mos para pegar a comida do prato comum em vez de utilizar garfos, facas e colheres? Como pode ser explicado o avano no limiar do embarao? As explicaes mais bvias seriam pobreza material, razes higinicas e razes de respeito (Mennell, 1998, pp. 45-60). A primeira claramente inaceitvel, considerando que a riqueza estava presente na qualidade dos utenslios, mas no em sua quantidade mesmo as colheres sendo feitas de ouro, cristal e coral, ainda assim as mos eram usadas para pegar a comida. Em relao segunda explicao, Elias mostra que a higiene avanou depois que j havia uma restrio a esse respeito em alguns grupos; quer dizer, as explicaes higinicas surgiram depois que as pessoas j haviam desenvolvido um sentimento de repugnncia em relao a escarrar, assoar-se, colocar comida de volta no prato comum etc. Finalmente, o fato de que novos

padres de comportamento estivessem surgindo por razes de respeito uma dica importante para entendermos a explicao dada pelo autor a propsito da dinmica dos processos civilizatrios. O que bastante caracterstico e importante em sua explicao no o fato de a classe mais alta ter conseguido impor padres de controle cada vez maiores em relao aos socialmente inferiores, mas o por qu foi capaz de faz-lo. A nfase de sua teoria dada aos processos no-planejados, principalmente o que chama de democratizao funcional: a mudana nos costumes deve-se principalmente correlao entre o aumento no nvel de interdependncia entre as pessoas, aumento no nvel de considerao para com os outros e ainda um aumento no nvel de identificao mtua entre as pessoas. Para fazer justia teoria eliasiana, importante registrar que essas mudanas tambm esto relacionadas a uma rede de outras mudanas, como o balano entre coao externa e auto-coao, a remoo de vrios atos e atividades para os bastidores da vida social, a diviso cada vez maior entre esferas pblica e privada. A isso adiciona-se um ponto muito importante em Elias, j comentado anteriormente, a saber, a relao entre o desenvolvimento da estrutura da personalidade e a dinmica social:
A estabilidade peculiar do aparato de autocontrole psicolgico que emerge como trao decisivo, construdo no habitus de todo ser humano civilizado, mantm a relao mais estreita possvel com a monopolizao da fora fsica e a crescente estabilidade dos rgos centrais da sociedade. Apenas com a formao desse tipo relativamente estvel de instituies monopolizadoras que as sociedades adquirem realmente essas caractersticas, em decorrncia das quais os indivduos que as compem sintonizam-se, desde a

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infncia, com um padro altamente regulado e diferenciado de autocontrole; apenas em combinao com tais monoplios que esse tipo de autolimitao requer um grau mais elevado de automatismo, que se torna, por assim dizer, segunda natureza (Elias, 2000, p. 369).

para essas transformaes deve ser procurada na dinmica das figuraes. Ou seja, as transformaes so fruto das mudanas nas interdependncias sociais, no embate entre indivduos e grupos (Dunning e Krieken, 1997). As aes planejadas podem, inclusive, ter conseqncias inesperadas e indesejadas.
Torna-se jogo bvio que as conseqncias no planejadas de aes humanas planejadas surgem das suas repercusses no interior de uma teia tecida pelas aes de muitos indivduos. Ao tornar explcita essa idia, um conceito de ao torna-se um conceito de funo. Em vez de falarmos de pessoas que atuam para desenvolver as sociedades, temos que falar de um modo mais impessoal, no processo de desenvolvimento (Elias, 1970, p. 161).

Ainda que o ponto fulcral do autor sejam os processos cegos ou no-planejados, os processos planejados tambm chamados de ofensivas civilizatrias no so esquecidos:
A forma contempornea de planejamento social institucionalizado e tecnicizado tanto nos pases mais pobres e menos desenvolvidos como nos mais ricos e mais desenvolvidos alinhada em direo a mais desenvolvimento. Entretanto, essa forma mais consciente, ou at socialmente planejada de desenvolvimento futuro, que em algumas sociedades abarca mais e mais setores e, em muitas, todos os setores da prtica social, caracterstico de uma fase especfica do desenvolvimento no-planejado mais amplo das sociedades humanas (Elias, 1997b, p. 370).

Em poucas palavras, ainda que existam processos planejados e cegos, os primeiros so vistos como partes dos segundos; os processos cegos engendram a possibilidade de processos planejados esses processos ou ofensivas civilizatrias so definidos como campanhas mais ou menos organizadas com o objetivo de mudar o comportamento de um grupo, geralmente no sentido de padres mais civilizados (Spierenburg, 2001). Para finalizar a discusso desse terceiro ponto, importante registrar que a seqncia de transformaes engendradas por esses processos tanto planejados como no-planejados pode ser estabelecida com base em fontes de dados empricos, e a explicao

Na viso de Elias, a mudana social inevitvel. O mais interessante, contudo, no a mera constatao da inevitabilidade da evoluo social, mas sua viso a respeito dos diversos estgios sociais. medida que a evoluo se processa de uma figurao A para uma figurao D, passando por B e por C, temos duas perspectivas possveis de abordlas. Do ponto de vista da figurao A, a figurao B apenas uma das diferentes possibilidades de mudanas o mesmo ocorre com a figurao C em relao a B e com a figurao D em relao a C. Entretanto, do ponto de vista da figurao D, C geralmente uma condio necessria para sua formao, assim como B uma relao necessria para a formao de C, e A o para B. As relaes sociogenticas entre configuraes anteriores e posteriores so, dessa forma, mais adequadamente expressas se os conceitos de causa e efeito forem evitados.
Em muitos, seno em todos os casos, as configuraes formadas por pessoas interdependentes so to plsticas que a configurao

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num estgio tardio do fluxo configuracional de fato apenas uma das muitas possveis transformaes de uma configurao anterior. Porm, medida que uma determinada configurao se transforma noutra, d-se o estreitamento de uma grande disperso de possveis transformaes at surgir uma nica conseqncia. Retrospectivamente, to plausvel examinarmos a cadeia de potenciais conseqncias como descobrir a constelao particular de fatores responsveis pela emergncia desta e no doutra configurao, dentro das alternativas possveis (Idem, pp. 176-177).

Por fim, a quarta e ltima caracterstica da sociologia eliasiana diz respeito ao desenvolvimento do conhecimento. O principal problema a ser enfrentado por uma teoria do conhecimento entender como os conceitos se transformam e se tornam mais adequados e apropriados anlise do processo social. A crtica do autor tanto sociologia como filosofia do conhecimento de que so estticas. Dessa forma, devem ser transformadas em anlises processuais por meio do estudo do desenvolvimento dos prprios conceitos. Da mesma forma que os processos culturais esto relacionados ao processo da civilizao, o conhecimento no algo separado da sociedade uma mudana no primeiro tambm um dos aspectos de uma mudana no segundo11 (Wilson, 1960-1962, p. 38). A princpio bastante semelhantes aos conceitos de objetividade e neutralidade, desenvolvidos por Weber em Cincia e poltica, duas vocaes (1993) e em A objetividade do conhecimento nas cincias sociais (1991), Elias utiliza os conceitos de envolvimento (involvement) e distanciamento (detachment). Para Weber, a realidade, sendo mltipla e multifacetada, s pode ser estudada a partir de um recorte feito pelo pesquisador. O cientista define, portanto, um fragmento que conside-

ra relevante e significativo no s para ele como para a poca e a cultura em que se insere. Mais do que isso, para Weber, o objeto do conhecimento social no se impe anlise, como j dado, mas constitudo nela prpria, atravs dos procedimentos metdicos do pesquisador (Cohn, 1991, p. 22). Dessa forma, o pesquisador acaba por atribuir uma ordem a aspectos selecionados, o que requer dele uma posio ativa; mas isso no significa imprimir vises de mundo aos resultados da pesquisa. Ao poltico permitido tomar decises impulsionado por interesses; ao cientista s lcito reconstruir e analisar os fatos seguindo as exigncias do mtodo cientfico. A possibilidade de objetividade repousa, portanto, no mtodo cientfico. Dessa discusso de Weber, o que est mais prximo a Elias a questo de que o objeto do conhecimento social constitudo na prpria realidade; enfatiza, entretanto, que a questo no apenas metodolgica, mas preciso compreender a relao do conhecimento e do comportamento humanos, o prprio conhecimento cientfico sendo uma possibilidade engendrada pelo estgio da sociedade. Assim como no h o envolvimento total, o distanciamento tambm no completo. Afirma Elias que apenas os bebs e os adultos insanos tm a possibilidade de se envolverem tanto a ponto de abandonar seus sentimentos presentes ou, no outro extremo, s eles podem ficar completamente alheios ao que se passa ao seu redor (Elias, 1956, p. 226 apud Mennell, 1992, p. 161). Assim como o comportamento humano oscila entre os dois extremos envolvimento e distanciamento completos , tambm possvel observar essa mesma oscilao nos diferentes grupos humanos. As reaes s foras da natureza tempestade, fogo ou doena, por exemplo variam de indivduo para indivduo e de situao para situao. Contudo, nas sociedades contemporneas,

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cientficas, os conceitos utilizados para falar, pensar e agir representam um alto grau de distanciamento (Mennell, 1992, p. 161). O distanciamento uma condio necessria para o desenvolvimento da cincia,
[] se as pessoas tm possibilidade de observar a relao dos elementos em um processo com um certo distanciamento, relativamente livres de fantasias emocionais e de uma forma realista, ento elas podem formar uma representao simblica uma teoria, um modelo (Idem, p. 164).

A relao entre os conceitos de envolvimento/distanciamento e sociognese/psicognese forjada nO processo civilizador: um aumento nos padres cientficos de distanciamento requer um aumento similar, ao longo de vrias geraes, nos padres de auto-controle, internalizados ao longo do crescimento individual (Mennell, 1998, p. 163). Em outras palavras, a cientificizao do conhecimento humano faz parte do mesmo movimento em direo a um maior auto-controle e capacidade de previsibilidade.

Concluso

A sociologia de Elias conhecida tanto por sociologia figuracional como por sociologia processual. O termo figurao, provavelmente por no ser de uso corrente, foi adotado por intelectuais que no concordavam com a teoria de Elias, chamando o grupo oponente de sociologia figuracional; o mesmo rtulo foi posteriormente adotado tambm por seus seguidores, que assim se referiam a si mesmos. No por outro motivo que o newsletter publicado pela Fundao Norbert Elias chama-se Figurations. Entretanto, com o tempo, Elias passou a mostrar simpatia pelo termo sociologia processual

em detrimento de sociologia figuracional, pois entendia que, alm deste estar sendo utilizado de uma forma esttica, ou seja, exatamente o oposto do que tinha em mente, uma palavra, seja ela qual for, no suficiente para resolver problemas tericos. J o termo processual, por ser de uso corrente, dava menos margem interpretao errnea do que era considerado por ele um dos princpios fundantes de sua sociologia. De qualquer forma, ambas as denominaes so adequadas j que ressaltam sua perspectiva analtica e cognitiva, ou seja, seu modo de olhar para a sociedade e interpretla. A figurao uma forma de olhar para os dois pilares da sociologia, indivduo e sociedade, de forma articulada. Como bem mostra Waizbort, no h indivduo, mas apenas, e precisamente, indivduona sociedade; no h sociedade, mas apenas, e precisamente, sociedade no indivduo (1999, p. 92). A noo de processo j est implcita: o processo de fazer-se do indivduo na sociedade e da sociedade no indivduo. Essa questo abre espao para finalizar este texto discutindo um ponto de extrema importncia: a recusa de Elias sociologia normativa. Em sua viso, a sociologia no trabalha com o dever ser, ao pesquisador no cabe dizer o que melhor. Assim como no cabe desenvolver conceitos onde ser encaixada a realidade estudada. Elias , antes de tudo, emprico. A compreenso da dinmica social e a prpria teoria surgem do trabalho de investigao e no de especulaes tericas e epistemolgicas (Heinich, 2001, p. 157). O cientista , para Elias, um destruidor de mitos observando os fatos, luta por substituir mitos, idias religiosas etc., por teorias testveis, verificveis e susceptveis de correo por meio da observao. Contudo, observa ele,
[] a tarefa que a cincia tem de perseguir os mitos at a morte e de demonstrar que certas

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crenas generalizadas no so baseadas nos factos nunca ser totalmente realizada, pois que, tanto dentro como fora dos grupos de cientistas especializados, h sempre quem converta as teorias cientficas em sistemas de crenas. Extrapolam-se as teorias e usam-se de um modo perfeitamente divorciado de uma investigao dos factos teoricamente orientada (Elias, 1970, pp. 55-56).

Na Introduo deste texto afirmei que a importncia de Elias no campo da sociologia pode ser percebida nas citaes de suas obras. De certa forma, no h nada mais

anti-eliasiano do que se apropriar de seus exemplos para discutir uma outra realidade. Elias foi, muitas vezes, acusado de ser eurocntrico por falar sobre o processo da civilizao baseando-se apenas em dados sobre a Europa. Contudo, em nenhum momento ele afirma que suas anlises e concluses so vlidas para outras regies, mas nos incentiva a estudar empiricamente nossos prprios processos. Elias no nos convida a repetir seus achados, mas a pesquisar outras figuraes e processos. Apropriando-me da expresso utilizada por Goudsblom (2001), Elias nos convida a pensar com ele e a partir dele.

Notas

1. As datas de publicao a seguir dizem respeito s publicaes brasileiras. Contudo, h publicaes anteriores em portugus e espanhol. 2. Neste texto, darei preferncia edio inglesa revista, publicada em um nico volume (Elias, 2000). 3. Para uma viso geral das resenhas publicadas poca, ver Goudsblom (1994). 4. A traduo literal do ttulo em alemo O que sociologia?, a meu ver muito mais elucidativo.Obra infelizmente ainda no publicada no Brasil, disponvel em nossa lngua apenas a edio portuguesa (Elias, 1970). 5. Esse segundo significado constitui parte do conceito de ofensiva civilizatria, que dever se analisado com propriedade mais adiante. 6. Esse ponto nos d uma pista sobre como Elias trabalha seu material emprico: os livros, as pinturas etc., de diversas pocas histricas, so utilizados para entender os prprios valores da poca e da classe que representam. Por exemplo, utiliza poemas lricos para entender as diferenas entre diversos pases (Elias, 1980). Enquanto o processo civilizador refere-se a mudanas na estrutura da personalidade, processos culturais referem-se a mudanas nos padres simblicos produzidos pelas pessoas. Esses dois processos, afirma o autor, so inseparveis, assim como o desenvolvimento da economia, do conhecimento etc. tambm devem ser relacionados ao processo civilizador. 7. Sua posio terica bem marcada na Introduo edio de 1969 do The civilizing process (2000) e no livro Introduo sociologia (1970). Quando escreveu O Processo, Elias estava mais preocupado em apresentar sua anlise do que em criticar outras posies tericas e demarcar a sua prpria. Passados trinta anos, e tendo sido muito mal compreendido, veio a necessidade dessa demarcao. Se nO Processo constri empiricamente seus

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conceitos, na Introduo edio de 1969 e na Introduo sociologia d um status terico sua produo intelectual. Na parte que se segue deste artigo, farei vrias menes a esses textos. H uma grande discusso nos grupos de socilogos adeptos da sociologia de Norbert Elias a respeito do uso do termo configurao ou figurao. Essa questo no advm de problemas de traduo do alemo para o ingls; o prprio autor, cuja obra foi escrita em sua maior parte em ingls, utilizou ambos os termos. Em grande parte de sua obra, utiliza configurao, palavra escolhida com o principal objetivo de fazer face ao termo parsoniano sistema. Apenas mais tarde em sua carreira que passou a questionar a palavra em si, no seu significado. O ponto que incomodava Elias que, no latim, o prefixo con significa exatamente com, ou seja, se figurao (figuration) quer dizer padro (em ingls, pattern), con-figurao (configuration) significaria com padro (with pattern). Entretanto, como o objetivo do autor era entender o padro em si, o prefixo con passou a ser visto como redundante, e ele passou a preferir o uso de figurao (Landini e Passiani, 2001). Pessoalmente, prefiro configurao, principalmente por ser esse um termo mais corrente na lngua portuguesa o uso de vocabulrio trivial era tambm uma das preocupaes de Elias. Entretanto, como a tendncia internacional utilizar o termo figurao, farei essa opo neste texto, com exceo, claro, das citaes, que respeitaro o texto original. Ao afirmar que o comportamento das pessoas pode ser entendido apenas se o estudo se iniciar pelas configuraes, Elias retoma, nesse seu livro de 1970, um ponto amplamente discutido nO processo civilizador, qual seja, o da relao entre dinmica social e estrutura da personalidade. Muitas vezes, na falta de uma palavra que transmita a noo de processo, o autor utiliza neologismos, tal qual cortizao (em ingls, lngua em que escreveu grande parte de sua obra, courtization). Ao longo deste texto, fiz vrios comentrios a respeito da recusa de Elias em aceitar a separao entre os conceitos de indivduo e sociedade. Para ele, no suficiente constatar que essa separao prevalecia em sua poca, mas faz tambm uma leitura processual dessa questo, ou seja, usa sua sociologia do conhecimento para compreender a formao desses conceitos e sua separao. Essa anlise pode ser encontrada na Introduo edio de 1969 (Elias, 2000) e no A sociedade dos indivduos (1994a).

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Artigo recebido em Jul/2006 Aprovado em Ago/2006

Resumo

A Sociologia de Norbert Elias O presente artigo objetiva discutir os princpios bsicos da sociologia de Norbert Elias. Quatro princpios foram levantados e analisados: sociologia diz respeito a pessoas no plural (figuraes); as figuraes formadas pelas pessoas esto continuamente em fluxo; os desenvolvimentos de longo prazo so em grande medida no planejados e no previsveis; o desenvolvimento do saber d-se dentro das figuraes, e um dos aspectos importantes do
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desenvolvimento. O texto conclui discutindo a importncia do trabalho emprico na sociologia de Elias, possibilita a construo terica de seus conceitos. Palavras-chaves: Teoria sociolgica; Norbert Elias; Sociologia figuracional; Sociologia processual.

Abstract

The Sociology of Norbert Elias The present article aims at discussing the basic principles of the sociology of Norbert Elias. Four principles are raised and analyzed: the sociology is about people in plural (figurations); figurations formed by people are continuously flowing; long term developments are mostly unplanned and unpredictable; knowledge development takes place within figurations, and is one of the important aspects of its development. The text is concluded discussing the importance of the empirical work in the sociology of Elias, making possible a theoretical approach of his concepts. Keywords: Sociological theory; Norbert Elias; Figurational sociology; Processual sociology.

Rsum

La Sociologie de Norbert Elias Cet article propose une discussion sur les principes de base de la sociologie de Norbert Elias. Quatre principes ont t identifis et analyss : la sociologie se rfre des personnes au pluriel (figurations) ; les figurations formes par des personnes sont en flux continu ; les dveloppements qui possdent un long dlai sont en grande mesure non planifis et non prvisibles ; le dveloppement du savoir se fait lintrieur des figurations et constitue lun des aspects importants du dveloppement. Le texte se conclut par la discussion de limportance du travail empirique dans la sociologie de Elias et permet la construction thorique de ses concepts. Mots-cls: Thorie sociologique; Norbert Elias; Sociologie figurative; Processus sociologique.

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Programas de Ps-Graduao e Centros de Pesquisa Filiados Anpocs

Casa de Oswaldo Cruz Departamento de Pesquisa - COC www.coc.fiocruz.br Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento - CEBRAP www.cebrap.org.br Centro de Estudos Africanos - CEA - USP www.fflch.usp.br/cea Centro de Estudos da Religio - CER-USP www.fflch.usp.br/cer Centro de Estudos de Cultura Contempornea - CEDEC www.cedec.org.br Centro de Estudos Rurais e Urbanos CERU-USP www.fflch.usp.br/prpesq/ceru/htm Centro de Pesquisa e Docuementao Histria Contempornea CPDOC - FGVRJ www.cpdoc.fgv.br Centro Josu de Castro www.josuedecastro.org.br Centro Recursos Humanos - CRH - UFBA www.crh.ufba.br FGV - Programa de Ps-Graduao em Administrao Pblica e Governo www.easp.fgvsp.br

Fundao Casa de Rui Barbosa www.casaruibarbosa.gov.br Fundao Joaquim Nabuco Instituto de Pesquisas Sociais - FJN www.fundaj.gov.br Instituto de Estudos da Religio - ISER www.iser.org.br Instituto de Relaes Internacionais IRIPUC-RJ www.puc-rio.br/sobrepuc/depto/iri IUPERJ - Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica www.iuperj.br/pos_graduacao IUPERJ - Programa de Ps-Graduao em Sociologia www.iuperj.br/pos_graduacao Museu Paraense Emilio Goeldi - UFPA www.museu-goeldi.br/informacaocientifica Ncleo de Altos Estudos Amaznicos NAEA - UFPA www.naea.ufpa.br Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Democracia e Desenvolvimento NADD/USP www.nadd.prp.usp.br Ncleo de Documentao e Informao Histrica - NDHIR/UFPB www.reitoria.ufpb.br/ndhir

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Ncleo de Estudos de Gnero - PAGU UNICAMP www.unicamp.br/pagu/consulta.htm Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas NEPP - UNICAMP www.nepp.unicamp.br Ncleo de Estudos de Populao - NEPO UNICAMP www.unicamp.br/nepo PUC-MG - Mestrado em Cincias Sociais Gesto Cidades www.pucminas.br/cursos/mestrado PUC-SP - Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais www.pucsp.br/pos UERJ - Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais www.2.uerj.br/~ppcis UFBA - Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais www.ppgs.ufba.br UFC - Programa de Ps-Graduao em Sociologia www.ufc.br/posgraduacao UFF - Programa de Ps-Graduao em Antropologia www.uff.br/ppga/dissertacoes.htm UFF - Programa de Mestrado em Cincia Poltica-UFF www.uff.br/pgcp UFMG - Programa de Mestrado em Cincia Poltica www.fafich.ufmg.br/dcp/mestrado.htm UFMG - Programa de Mestrado em Sociologia e Antropologia www.fafich.ufmg.br/soa

UFPA - Programa de Mestrado em Antropologia www.ufpa.br/cfch UFPB - Programa de Ps-Graduao em Sociologia www.prpg.ufpb.br UFPE - Ps-Graduao em Cincia Poltica www.politica.ufpe.br UFPE - Programa de Ps-Graduao em Antropologia www.ufpe.br/antropologia UFPE - Programa de Ps-Graduao em Sociologia www.ufpeppgs.hpg.ig.com.br UFPR - Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social www.humanas.ufpr.br/pos/antropol UFPR - Programa de Ps-Graduao em Sociologia www.humanas.ufpr.br/pos/socio UFRGS - Programa de Ps-Graduao e Planejamento Urbano Regional www.ufrgs.br/propur UFRGS - Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social www.ufrgs.br/ifch/ppgas UFRGS - Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica www.cienciapolitica.ufrgs.br UFRGS - Programa de Ps-Graduao em Sociologia www.ufrgs.br/ifch/posgrad/sociologia UFRJ - Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social - Museu Nacional www.acd.ufrj.br/~museuhp/pesq.htm

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UFRJ - Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia Social www.ifcs.ufrj.br/~ppgsa UFRRJ - Curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento Agrrio www.alternex.com.br/~cpda UFSC - Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social www.chf.ufsc.br/~antropos UFSC - Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica www.reitoria.ufsc.br/prpg UFSCar - Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais www.ufscar.br/~ppgcso UNB - Programa de Mestrado em Cincia Poltica www.unb.br/ipol UNB - Programa de Mestrado em Relaes Internacionais www.unb.br/dpp.ppg.htm UNB - Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social www.unb.br/ics/dan/manual_pos UNB - Programa de Ps-Graduao em Sociologia www.unb.br/ics/sol/posgraduacao UNESP - Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais www.marilia.unesp.br/ensino/posgrad/ciencias_sociais UNESP-Araraquara - Programa de PsGraduao em Sociologia www.fclar.unesp.br/possoc

UNESP/UNICAMP/PUC-SP - Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais www.unesp.br/santiagodantassp ; www.unicamp.br/santiagodantassp; www.pucsp.br/santiagodantassp UNICAMP - Programa de Doutorado em Cincias Sociais www.ifch.unicamp.br/pos UNICAMP - Programa de Mestrado em Antropologia Social www.ifch.unicamp.br/pos UNICAMP - Programa de Mestrado em Cincia Poltica www.ifch.unicamp.br/pos UNICAMP - Programa de Ps-Graduao em Sociologia www.ifch.unicamp.br/pos UNICAMP - Programa de Poltica Cientfica Tecnolgica www.ige.unicamp.br/dcpt UNISINOS - Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais Aplicadas www.unisinos.br/ppg.ciencias_sociais USP - Programa de Ps-Graduao em Antropologia www.fflch.usp.br/da USP - Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica www.fflch.usp.br/dcp USP - Programa de Ps-Graduao em Sociologia www.fflch.usp.br/ds

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Fontes de Pesquisa

Arquivos e Centros de Documentao

Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro www.rio.rj.gov.br/arquivo/ Arquivo Histrico da Universidade Federal de Juiz de Fora www.clionet.ufjf.br/ahufjf/ Arquivo Histrico do Museu Histrico Nacional www.visualnet.com.br/mhn/ Arquivo Histrico do Museu Imperial www.museuimperial.gov.br/arquivohistorico.htm Arquivo Histrico Municipal de Salvador www.pms.ba.gov.br/fgm Arquivo Histrico Municipal de So Paulo www.prodam.sp.gov.br/dph Arquivos do Komintern e-mail: iisgmofl@glasnet.ru Arquivos Histricos/Centro de Lgica, Epistemologia e Histria da Cincia da unicamp www.cle.unicamp.br/arquivoshistoricos/ Arquivo Multimeios/Instituto de Artes da unicamp www.iar.unicamp.br/multimeios/arquivo.htm Arquivo Nacional www.arquivonacional.gov.br

Anarchy Archives dwardmac.pitzer.edu/anarchist_archives/ Archiv der socialen Demokratie www.fes.de/archive/index_gr.html Archives de France www.archivesdefrance.culture.gouv.fr Arquivo Ana Laga www.arqanalagoa.ufscar.br Arquivo Central do Sistema de Arquivos da unicamp www.unicamp.br/suarq/siarq/ Arquivo de Histria da Cincia do MAST www.mast.br/histciencia2.htm Arquivo do Centro de Comunicao da unicamp www.unicamp.br/cco/areas/acervo/index.htm Arquivo do Estado de So Paulo www.arquivoestado.sp.gov.br/ Arquivo Edgar Leuenroth www.arquivo.ael.ifch.unicamp .br Archivo General de Indias www.mcu.es/lab/archivos/AGI.html Archivo General de la Guerra Civil Espaola www.mcu.es/lab/archivos/SGV.html

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Arquivo Pblico da Cidade de Belo Horizonte www.pbh.gov.br/cultura/arquivo Arquivo Pblico do Distrito Federal www.arpdf.df.gov.br/ Arquivo Pblico do Estado da Bahia www.apeb.ba.gov.br/ Arquivo Pblico do Estado do Esprito Santo (APEES) www.ape.es.gov.br/web/index2.htm Arquivo Pblico do Estado do Par www.arqpep.pa.gov.br/ Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro www.aperj.rj.gov.br/ Arquivo Pblico do Estado do Rio Grande do Sul www.sarh.rs.gov.br/apers/ Arquivo Pblico de Mato Grosso www.apmt.mt.gov.br/ Arquivo Pblico Estadual Jordo Emerenciano (Estado de Pernambuco) www.fisepe.pe.gov.br/apeje/ Arquivo Pblico Estadual do Rio Grande do Norte www.ape.rn.gov.br/ Arquivo Pblico do Paran www.pr.gov.br/arquivopublico/ Arquivo Pblico Mineiro (APM) www.cultura.mg.gov.br/programas/cultura027.htm Arquivo Pblico Municipal de Alm Paraba MG (Arquivo Pblico Municipal Geraldo de Andrade Rodrigues) www.arquivodealemparaiba.hpg.ig.com.br/ index.html

Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (cebrap) www.cebrap.org.br Centro de Documentao Cultural Alexandre Eulalio da unicamp www.unicamp.br/iel/cedae/cedae.html Centro de Documentao e Informao em Arte da Funarte (cedoc) www.funarte.gov.br/cdoc/ Centro de Documentao e Memria da unesp www.cedem.unesp.br/ Centro de Documentao e Referncia Ita Cultural (CDR) www.itaucultural.org.br/quemsomos/bd0.cfm?cd_pagina=120&cd_pagina=120 Centro de Documentao Maurcio Tragtenberg www.nobel.com.br/~cdmt/ Centro de Documentao Memria Sindical da CUT www.cut.org.br/index.htm Centro de Estudos Afro-Asiticos CEAA www.candidomendes.br/ceaa Centro de Estudos da Metrpole www.centrodametropole.org.br Centro de Estudos de Cultura Contempornea (cedec) www.cedec.org.br Centro de Memria da unicamp www.unicamp.br/suarq/cmu/ Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) www.cpdoc.fgv.br/comum/htm/

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Consrcio de Informaes Sociais CIS/NADD www.nadd.prp.usp.br/piloto/index.aspx Fundao Arquivo e Memria de Santos www.web@santos.sp.gov.br Fundao Casa de Rui Barbosa www.casaruibarbosa.gov.br/ Fundao Joaquim Nabuco www.fundaj.gov.br/ Fundao Osvaldo Cruz/Departamento de Arquivo de Documentao www.fiocruz.br/coc/dad1.html Fundao Patrimnio Histrico da Energia de So Paulo www.fphesp.org.br/ Marxists.org Internet Archive www.marxists.org/ National Archives and Records Administration (NARA) www.nara.gov/ National Archives of Australia www.naa.gov.au/ National Archives of Canada www.archives.ca/ Ncleo de Altos Estudos Amaznicos NAEA www.naea.ufpa.br Ncleo de Estudos em Polticas Pblicas da Unicamp (nepp) www.nepp.unicamp.br
Associaes e Conselhos

Associao Brasileira de Educao em Cincia da Informao (abecin). www.abecin.org/Home.htm Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) www.abnt.org.br/ Associao Brasiliense de Arquivologia (ABARQ) www.montess.com.br/dominio/abarq/forum/default.asp Associao de Amigos do Arquivo Pblico do Estado de Santa Catarina e-mail: associacaoamigos.sc@bol.com.br Associao de Arquivistas de So Paulo (ARQ-SP) www.arqsp.org.br/ Associao dos Arquivistas do Estado do Rio Grande do Sul (AARS) www.arquivologia.ufsm.br/aars/ Associao dos Arquivistas Brasileiros (AAB) www.aab.org.br/ Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Cincia da Informao e Biblioteconomia (ANCIB) www.alternex.com.br/~aldoibct/ancib.html Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (anpocs) www.anpocs.org.br Conselho Nacional de Arquivo (conarq) www.arquivonacional.gov.br/conarq/ index.htm Frum Nacional de Dirigentes de Arquivos Municipais e-mail: forumdam@uol.com.br International Council on Archives www.ica.org/

Arquivistas Associados (ARQAS) znap.to/arqas/

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Bibliotecas Virtuais

ABU: la Bibliothque Universelle abu.cnam.fr/ Bibliomania www.bibliomania.com/ Biblioteca Virtual Carlos Chagas www.prossiga.br/chagas/ Biblioteca Virtual de Cincias Sociais www.prossiga.br/csociais/pacc/ Biblioteca Virtual de Estudos Culturais www.prossiga.br/estudosculturais/pacc/ Biblioteca Virtual Prof. Jos Roberto do Amaral Lapa 143.106.59.6/index.htm Biblioteca Virtual do Estudante Brasileiro www.bibvirt.futuro.usp.br/ Bibliotecas Virtuais Temticas www.prossiga.br/bvtematicas/ UNESBIB - Bibliographic records of Unesco documents, publications an Library collections unesdoc.unesco.org/ulis/unesbib.html The Library of Congress www.loc.gov http://catalog.loc.gov SiBi/USP www.usp.br/sibi
Faculdades e Institutos

Instituto Superior de Estudos da Religio www.iser.org.br Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (iuperj) www.iuperj.br Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (Graduao em Cincia da Informao) www.inf.pucminas.br/ci/ Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (Mestrado e Doutorado em Comunicao e Semitica - rea: Tecnologias da Informao) www.pucsp.br/~cos-puc/ Universidade do Rio de Janeiro (Graduao em Arquivologia) www.unirio.br/cch/index.htm Universidade Estadual de Londrina/Depto. de Cincias da Informao/Depto. de Histria (Graduao em Arquivologia; Especializao em Gerncia de Unidades e Servios de Informao) www.uel.br/ceca/cinf/arquivologia.htm Universidade Federal de Santa Maria/Arquivologia (Graduao em Arquivologia) www.arquivologia.ufsm.br/ Universidade Federal Fluminense/Depto. de Documentao (Graduao em Arquivologia, Especializao em Planejamento, Organizao e Direo de Arquivos) www.uff.br/# Universidade Nacional de Braslia/Depto. de Cincia da Informao e Documentao (Bacharelado em Arquivologia) www.unb.br/deg/cursos.htm

Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT) www.ibict.br/ Instituto de Estudos Brasileiros (IEB) (Especializao em Organizao de Arquivos) www.ieb.usp.br/

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Universidade Nacional de Braslia/Depto. de Cincia da Informao e Documentao (Mestrado em Biblioteconomia e Documentao - rea: Planejamento de Processos Documentrios) www.unb.br/dpp/stricto/stricto-13.htm#s Universidade Nacional de Braslia/Depto. de Cincia da Informao e Documentao (Doutorado em Cincia da Informao rea: Transferncia da Informao) www.unb.br/dpp/stricto/stricto-13.htm#s Universidade de So Paulo/Depto. de Biblioteconomia e Documentao (Mestrado e Doutorado em Cincias - rea: Cincias da Informao e Documentao www.eca.usp.br/departam/cbd/cursos/posgrad/index.htm
Guias, Banco de Dados e Listas de Discusso

Rede Eletrnica de Histria do Brasil (ClioNet) www.clionet.ufjf.br/

Museus

International Museum of Photography and Film (George Eastman House) www.eastman.org/ Memorial do Imigrante www.memorialdoimigrante.sp.gov.br/ Museu da Pessoa www2.uol.com.br/mpessoa/ Museum of Television & Radio, The www.mtr.org/
Publicaes Eletrnicas

Archival Science www.wkap.nl/journals/archival_science Arquivologia no Brasil www.cpdoc.fgv.br/comum/htm/ ASIS Thesaurus of Information Science, 2nd Edition (by Jessica Milstead) www.asis.org/Publications/Thesaurus/tnhome.htm Boletim do Arquivo Edgard Leuenroth o AEL via Internet e-mail: andrew@unicamp.br Boletim Eletrnico da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (anpocs on-line) www.anpocs.org.br/boletim/boletim.htm Bulletin des Archives de France-Publications www.archivesdefrance.culture.gouv.fr/fr/publications/

Comisso de Patrimnio Cultural (CPC) www.usp.br/cpc/cpcinfo.html Guia da Internet no Brasil para Cientistas Sociais, Historiadores e Arquivistas (do CPDOC) www.cpdoc.fgv.br/comum/htm/ infocaf www.infocafe.cjb.net/ Lista de Arquivistas, Arquivos e Arquivologia br.egroups.com e-mail: owner@egroups.com Lista Eletrnica de Histria do Brasil (HBrasil-L) www.clionet.ufjf.br/hbr-l/index.htm e-mail: hbr-mod@ah.ufjf.br

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Bulletin of the American Society for Information Science and Technology www.asis.org/Bulletin/ Journal of the American Society for Information Science and Technology www.asis.org/Publications/JASIS/jasis.html Informao e Sociedade - Estudos www.informacaoesociedade.ufpb.br/ Revista Brasileira de Histria www.fflch.usp.br/dh/anpuh/public_html/revista.htm Revista Cincia da Informao (Cionline) www.ibict.br/cionline/300101/index.htm Scientific Electronic Library Online (Scielo Brazil) www.scielo.br/

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Trabalhos Publicados: 1975-2005

BIB 1 Eli Diniz Cerqueira e Renato Raul Boschi, Estado e Sociedade no Brasil: Uma Reviso Crtica. BIB 2 Anthony Seeger e Eduardo Viveiros de Castro, Pontos de Vista sobre os ndios Brasileiros: Um Ensaio Bibliogrfico. BIB 3 Luiz Werneck Vianna, Estudos sobre Sindicalismo e Movimento Operrio: Resenha de Algumas Tendncias. BIB 4 Lcia Lippi Oliveira, Revoluo de 1930: Uma Bibliografia Comentada. BIB 5 Bolivar Lamounier e Maria DAlva Gil Kinzo, Partidos Polticos, Representao e Processo Eleitoral no Brasil, 1945-1978. BIB 6 Alba Zaluar Guimares, Movimentos Messinicos Brasileiros: Uma Leitura. BIB 7 Roque de Barros Laraia, Relaes entre Negros e Brancos no Brasil. BIB 8 Amaury de Souza, Populao e Poltica Populacional no Brasil: Uma Resenha de Estudos Recentes. BIB 9 Maria Valria Junho Pena, A Mulher na Fora de Trabalho; Pedro Jacobi, Movimentos Sociais Urbanos no Brasil.

BIB 10 Lia F. G. Fukui, Estudos e Pesquisas sobre Famlia do Brasil. BIB 11 Luiz Antonio Cunha, Educao e Sociedade no Brasil; Licia do Prado Valladares e Ademir Figueiredo, Habitao no Brasil: Uma Introduo Literatura Recente. BIB 12 Maria Teresa Sadek de Souza, Anlise sobre o Pensamento Social e Poltico Brasileiro; Jos Guilherme C. Magnani, Cultura Popular: Controvrsias e Perspectivas. BIB 13 Gerson Moura e Maria Regina Soares de Lima, Relaes Internacionais e Poltica Externa Brasileira: Uma Resenha Bibliogrfica. BIB 14 Licia Valladares e Magda Prates Coelho, Pobreza Urbana e Mercado de Trabalho: Uma Anlise Bibliogrfica. BIB 15 Jos Cesar Gnacarini e Margarida Moura, Estrutura Agrria Brasileira: Permanncia e Diversificao de um Debate; Bila Sorj, O Processo de Trabalho na Indstria: Tendncias de Pesquisa. BIB 16 Aspsia Camargo, Lucia Hippolito e Valentina da Rocha Lima, Histrias de Vida na Amrica Latina; Neuma Aguiar, Mulheres na Fora de Trabalho na Amrica Latina: Um Ensaio Bibliogrfico.

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BIB 17 Julio Cesar Melatti, A Antropologia no Brasil; Luiz Werneck Vianna, Atualizando uma Bibliografia: Novo Sindicalismo, Cidadania e Fbrica. BIB 18 Rubem Cesar Fernandes, Religies Populares: Uma Viso Parcial da Literatura Recente; Mariza Corra, Mulher e Famlia: Um Debate sobre a Literatura Recente. BIB 19 Edmundo Campos Coelho, A Instituio Militar no Brasil. BIB 20 Maria Alice Rezende de Carvalho, Letras, Sociedade & Poltica: Imagens do Rio de Janeiro. BIB 21 Sonia Nahas de Carvalho, Um Questionamento da Bibliografia Brasileira sobre Polticas Urbanas e Tania Salem, Famlias em Camadas Mdias: Uma Perspectiva Antropolgica. BIB 22 Inai Maria Moreira de Carvalho, Urbanizao, Mercado de Trabalho e Pauperizao no Nordeste Brasileiro: Uma Resenha de Estudos Recentes. BIB 23 Roque de Barros Laraia, Os Estudos de Parentesco no Brasil; Pedro Jacobi, Movimentos Sociais Urbanos no Brasil: Reflexo sobre a Literatura dos Anos 70 e 80. BIB 24 Angela de Castro Gomes e Marieta de Moraes Ferreira, Industrializao e Classe Trabalhadora no Rio de Janeiro: Novas Perspectivas de Anlise. BIB 25 Giralda Seyferth, Imigrao e Colonizao Alem no Brasil: Uma Reviso da Bibliografia; Maria Helena Guimares de Cas-

tro, Governo Local, Processo Poltico e Equipamentos Sociais: Um Balano Bibliogrfico. BIB 26 Maria Rosilene Alvim e Licia do Prado Valladares, Infncia e Sociedade no Brasil: Uma Anlise da Literatura. BIB 27 Teresa Pires do Rio Caldeira, Antropologia e Poder: Uma Resenha de Etnografias Recentes; Cludia Fonseca, A Histria Social no Estudo da Famlia: Uma Excurso Interdisciplinar. BIB 28 Maria Lcia Teixeira Werneck Vianna, A Emergente Temtica da Poltica Social na Bibliografia Brasileira; Anette Goldberg, Feminismo no Brasil Contemporneo: O Percurso Intelectual de um Iderio Poltico; Maria Ceclia Spina Forjaz, Cientistas e Militares no Desenvolvimento do CNPq (1950-1985). BIB 29 Emlia Viotti da Costa, Estrutura versus Experincia, Novas Tendncias da Histria do Movimento Operrio e das Classes Trabalhadoras na Amrica Latina: O Que se Perde e o Que se Ganha; Berta G. Ribeiro, Perspectivas Etnolgicas para Arquelogos: 1957-1988. BIB 30 Jos Svio Leopoldi, Elementos de Etnoastronomia Indgena do Brasil: Um Balano; Rafael de Menezes Bastos, Musicologia no Brasil Hoje; Las Abramo, Novas Tecnologias, Difuso Setorial, Emprego e Trabalho no Brasil: Um Balano. BIB 31 Helena Hirata, Elisabeth Souza Lobo 1943-1991; Elisabeth Souza Lobo, O Trabalho como Linguagem: O Gnero no Trabalho; Maria Helena Guimares de Castro, Interesses, Organizaes e Polticas Sociais; Antonio Srgio Alfredo Guimares, Classes, Interesses e Explorao: Comentrios a um Debate Anglo-Americano.

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BIB 32 Angela M. C. Arajo e Jorge R. B. Tapia, Corporativismo e Neocorporativismo: O Exame de Duas Trajetrias; Jos Ricardo Ramalho, Controle, Conflito e Consentimento na Teoria do Processo de Trabalho: Um Balano do Debate; Marcos Luiz Bretas, O Crime na Historiografia Brasileira: Uma Reviso na Pesquisa Recente. BIB 33 Paulo Freire Vieira, A Problemtica Ambiental e as Cincias Sociais no Brasil: 1980-1990; Guita Grin Debert, Famlia, Classe Social e Etnicidade: Um Balano da Bibliografia sobre a Experincia de Envelhecimento; Marco Antonio Gonalves, Os Nomes Prprios nas Sociedades Indgenas das Terras Baixas da Amrica do Sul. BIB 34 Olavo Brasil de Lima Junior, Rogrio Augusto Schmitt e Jairo Csar Marconi Nicolau, A Produo Brasileira Recente sobre Partidos, Eleies e Comportamento Poltico: Balano Bibliogrfico; Arabela Campos Oliven, O Desenvolvimento da Sociologia da Educao em Diferentes Contextos Histricos; Wilma Mangabeira, O Uso de Computadores na Anlise Qualitativa: Uma Nova Tendncia na Pesquisa Sociolgica. BIB 35 Srgio Adorno, A Criminalidade Urbana Violenta no Brasil: Um Recorte Temtico; Christian Azais e Paola Cappellin, Para uma Anlise das Classes Sociais; Guillermo Palacios, Campesinato e Historiografia no Brasil Comentrios sobre Algumas Obras Notveis; Arquivo de Edgard Leuenroth. BIB 36 Maria Ligia de Oliveira Barbosa, A Sociologia das Profisses: Em Torno da Legitimidade de um Objeto; Maria da Glria Bonelli, As Cincias Sociais no Sistema Profissional Brasileiro; Marieta de Moraes

Ferreira, O Rio de Janeiro Contemporneo: Historiografia e Fontes 1930-1975. BIB 37 Fernando Limongi, O Novo Institucionalismo e os Estudos Legislativos: A Literatura Norte-Americana Recente; Nadya Araujo Castro e Marcia de Paula Leite, A Sociologia do Trabalho Industrial no Brasil: Desafios e Interpretaes; Maria Julia Carozzi, Tendncias no Estudo dos Novos Movimentos Religiosos na Amrica: Os ltimos 20 Anos. BIB 38 Theodore Lowi, O Estado e a Cincia Poltica ou Como nos Convertemos Naquilo que Estudamos; Luis Fernandes, Leituras do Leste: O Debate sobre a Natureza das Sociedades e Estados de Tipo Sovitico (Primeira Parte As Principais Interpretaes Ocidentais; Julia Silvia Guivant, Encontros e Desencontros da Sociologia Rural com a Sustentabilidade Agrcola: Uma Reviso da Bibliografia. BIB 39 Marta T. S. Arretche, Emergncia e Desenvolvimento do Welfare State: Teorias Explicativas; Luis Fernandes, Leituras do Leste II: O Debate sobre a Natureza das Sociedades e Estados de Tipo Sovitico (Segunda Parte As Principais Interpretaes Marxistas; Ronald H. Chilcote, Teoria de Classe; Adlia Engrcia de Oliveira e Lourdes Gonalves Furtado, As Cincias Humanas no Museu Paraense Emlio Goeldi: 128 Anos em Busca do Conhecimento Antropolgico na Amaznia. BIB 40 Florestan Fernandes: Esboo de uma Trajetria; Luiz Werneck Vianna, Maria Alice Rezende de Carvalho e Manuel Palacios Cunha Melo, As Cincias Sociais no Brasil: A Formao de um Sistema Nacional de Ensino e Pesquisa; Las Abramo e Ceclia Montero, A So-

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ciologia do Trabalho na Amrica Latina: Paradigmas Tericos e Paradigmas Produtivos. BIB 41 Gustavo Sor, Os Livros do Brasil entre o Rio de Janeiro e Frankfurt; Mario Grynszpan, A Teoria das Elites e sua Genealogia Consagrada; Jorge Ventura de Morais, Trabalhadores, Sindicatos e Democracia: Um Ensaio Bibliogrfico sobre Democracia Sindical; Maria da Gloria Bonelli e Silvana Donatoni, Os Estudos sobre Profisses nas Cincias Sociais Brasileiras. BIB 42 Alba Zaluar, Antonio Augusto Prates, Claudio Beato Filho e Ronaldo Noronha, Antnio Luiz Paixo, Intelectual e Amigo; Jos Maurcio Domingues, Evoluo, Histria e Subjetividade Coletiva; Marcia de Paula Leite e Roque Aparecido da Silva, A Sociologia do Trabalho Frente Reestruturao Produtiva: Uma Discusso Terica; Marco A. C. Cepik, Sociologia das Revolues Modernas: Uma Reviso da Literatura Norte-Americana; Angela Alonso, De Positivismo e de Positivistas: Interpretaes do Positivismo Brasileiro. BIB 43 Srgio Costa, Categoria Analtica ou Passe-Partout Poltico-Normativo: Notas Bibliogrficas sobre o Conceito de Sociedade Civil; Luis Fernandes, Leituras do Leste III: O Debate sobre a Natureza das Sociedades e Estados de Tipo Sovitico (Parte Final As Leituras Centradas na Prevalncia do Capitalismo de Estado e/ou Burocrtico e a Convergncia Problemtica no Conceito de Stalinismo; Eduardo C. Marques, Notas Crticas Literatura sobre Estado, Polticas Estatais e Atores Polticos; Paulo J. Krischke, Cultura Poltica e Escolha Racional na Amrica Latina: Interfaces nos Estudos da Democratizao. BIB 44 Lus Donisete Benzi Grupioni e Maria Denise Fajardo Grupioni, Depoimento de

Darcy Ribeiro; Christina de Rezende Rubim, Um Pedao de Nossa Histria: Historiografia da Antropologia Brasileira; Glaucia Villas Bas, A Recepo da Sociologia Alem no Brasil: Notas para uma Discusso; Carlos Pereira, Em Busca de um Novo Perfil Institucional do Estado: Uma Reviso Crtica da Literatura Recente; Flvia de Campos Mello, Teoria dos Jogos e Relaes Internacionais: Um Balano dos Debates. BIB 45 Eli Diniz, Globalizao, Ajuste e Reforma do Estado: Um Balano da Literatura Recente; Terry Mulhall e Jorge Ventura de Morais, Mapeando o Reino da Sociologia Histrica: Reflexes Acerca do Modelo Terico-metodolgico de Theda Skocpol; Alfredo Wagner Berno de Almeida, Quilombos: Repertrio Bibliogrfico de uma Questo Redefinida (1995-1997); Lcio Renn, Teoria da Cultura Poltica: Vcios e Virtudes. BIB 46 Julia S. Guivant, A Trajetria das Anlises de Risco: Da Periferia ao Centro da Teoria Social; Carlos Aurlio Pimenta de Faria, Uma Genealogia das Teorias e Modelos do Estado de Bem-Estar Social; Alosio Ruscheinsky, Nexo entre Atores Sociais: Movimentos Sociais e Partidos Polticos; Debates sobre Autonomia Universitria: Carlos Benedito Martins e Srgio de Azevedo, Autonomia Universitria: Notas sobre a Reestruturao do Sistema Federal de Ensino Superior; Jos Vicente Tavares dos Santos, A Construo da Universidade Autnoma; Gilberto Velho, Universidade, Autonomia e Qualidade Acadmica; Tomaz Aroldo da Mota Santos, A ANDIFES e a Autonomia. BIB 47 Eduardo G. Noronha, A Contribuio das Abordagens Institucionais-Normativas nos Estudos do Trabalho; Ceclia Loreto Mariz, A Teologia da Batalha Espiritual:

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Uma Reviso da Bibliografia; Mauro Guilherme Pinheiro Koury, A Imagem nas Cincias Sociais do Brasil: Um Balano Crtico; Jawdat Abu-El-Haj, O Debate em Torno do Capital Social: Uma Reviso Crtica. BIB 48 Priscila Faulhaber, Entrevista com Roberto Cardoso de Oliveira; Fernanda Wanderley, Pequenos Negcios, Industrializao Local e Redes de Relaes Econmicas: Uma Reviso Bibliogrfica em Sociologia Econmica; Celina Souza e Mrcia Blumm, Autonomia Poltica Local: Uma Reviso da Literatura; Fabola Rohden, Honra e Famlia em Algumas Vises Clssicas da Formao Nacional; Clarice Ehlers Peixoto, Antropologia e Filme Etnogrfico: Um Travelling no Cenrio Literrio da Antropologia Visual. BIB 49 Licia Valladares e Roberto Kant de Lima, A Escola de Chicago: Entrevista com Isaac Joseph; Marcos Chor Maio e Carlos Eduardo Calaa, Um Ponto Cego nas Teorias da Democracia: Os Meios de Comunicao; Luis Felipe Miguel, Definio de Agenda, Debate Pblico e Problemas Socais: Uma Perspectiva Argumentativa da Dinmica do Conflito Social; Mario Fuks e Karl Monsma, James C. Scott e a Resistncia Cotidiana no Campo: Uma Avaliao Crtica. BIB 50 Marcus Andr Melo, Poltica Regulatria: uma Reviso da Literatura; Roberto Kant Lima, Michel Misse e Ana Paula Mendes de Miranda, Violncia, Criminalidade, Segurana Pblica e Justia Criminal no Brasil: uma Bibliografia; Alejandro Frigerio, Teorias Econmicas Aplicadas ao Estudo da Religio: Em Direo a um Novo Paradigma?; Angela Xavier de Brito, Transformaes Institucionais e Caractersticas Sociais dos Estudantes Brasileiros na Frana.

BIB 51 Maria Hermnia Tavares de Almeida, Federalismo, Democracia e Governo no Brasil; Liszt Vieira, Notas Sobre o Conceito de Cidadania; Santuza Cambraia Naves e outros, Levantamento e Comentrio Crtico de Estudos Acadmicos Sobre Msica Popular no Brasil; Lcio Renn, A Estrutura de Crenas de Massa e seu Impacto na Deciso do Voto; Priscila Faulhaber, A Fronteira na Antropologia Social: As Diferentes Faces de um Problema. BIB 52 ngela Maria Carneiro de Arajo, Globalizao e Trabalho; Clara Arajo, Participao Poltica e Gnero: Algumas Tendncias Analticas Recentes; Fabiano Toni, Novos Rumos e Possibilidades para os Estudos dos Movimentos Sociais; Celso F. Rocha de Barros, A Transio para o Mercado no Leste Europeu: Um Balano do Debate sobre a Mudana do Plano ao Mercado; Luiz Henrique de Toledo, Futebol e Teoria Social: Aspectos da Produo Cientfica Brasileira (1982-2002). BIB 53 Glucio Ary Dillon Soares, Homenagem a Vilmar Faria; Jos Carlos Durand, Publicidade: comrcio, cultura e profisso (Parte I); ngela Alonso e Valeriano Costa, Cincias Sociais e Meio Ambiente no Brasil: um balano bibliogrfico; Antnio Srgio Arajo Fernandes, Path dependency e os Estudos Histricos Comparados; Leonardo Mello e Silva, Qualificao versus competncia: um comentrio bibliogrfico sobre um debate francs recente; Carlos Benedito Martins, Glucia Villas Boas, Maria Ligia de Oliveira Barbosa e Yvonne Maggie, Mestres e doutores em Sociologia. BIB 54 Maria Helena de Castro Santos, Poltica Comparada: Estado das Artes e Perspectivas no Brasil; Jos Carlos Durand, Publicidade:

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Comrcio, Cultura e Profisso (Parte Il); Maria Lucia Maciel, Cincia, Tecnologia e Inovao: A Relao entre Conhecimento e Desenvolvimento; Leila da Costa Ferreira e Lcia da Costa Ferreira, guas revoltas. Um Balano Provisrio da Sociologia Ambiental no Brasil; Paolo Ricci, A medida das leis: do uso de noes genricas mensurao do impondervel. BIB 55 Fernando Limongi, Formas de Governo, Leis Partidrias e Processo Decisrio; Joo Feres Jr., A Consolidao do Estudo Sociocientfico da Amrica Latina: uma breve histria cum estudo bibliogrfico; Jorge Zaverucha e Helder B. Teixeira, A Literatura sobre Relaes Civis-Militares no Brasil (1964-2002): uma sntese; Delma Pessanha Neves, O Consumo de Bebidas Alcolicas: Prescries Sociais; Ana Maria Kirschner, A Sociologia Brasileira e a Empresa. BIB 56 Walquiria Leo Rgo, Norberto Bobbio, um Clssico das Cincias Sociais; Pedro Simes, Religio, Espiritualidade e Assistncia Social; Paulo Csar Nascimento, Dilemas do Nacionalismo; Marcelo Ayres Camura, Secularizao e Reencantamento: a Emergncia dos Novos Movimentos Religiosos; Jos Celso Cardoso Jr., Fundamentos Sociais das Economias Ps-industriais: uma Resenha Crtica de Esping-Andersen; Diana Nogueira de Oliveira Lima, Antropologia do Consumo: A Trajetria de um Campo em Expanso. BIB 57 Maria Arminda do Nascimento Arruda, Homenagem a Octavio Ianni; Giralda Seyferth, A Imigrao no Brasil: Comentrios sobre a Contribuio das Cincias Sociais; Christine Jacquet e Lvia Alessandra Fialho da Costa, A Sociologia Francesa diante das Relaes Beaux-parents: Enteados

nas Famlias Recompostas aps Divrcio ou Separao; Marcelo Medeiros, As Teorias de Estratificao da Sociedade e o Estudo dos Ricos; Marcia Contins, Objetivos e Estratgias da Ao Afirmativa: Uma Bibliografia; Cloves L. P. Oliveira, O que Acontece quando um Cavalo de Cor Diferente Entra na Corrida? O Painel das Estratgias Eleitorais dos Polticos Afro-americanos nas Eleies Municipais nos Estados Unidos. BIB 58 Argelina Cheibub Figueiredo, O Executivo nos Sistemas de Governo Democrticos; R. Parry Scott, Famlia, Gnero e Poder no Brasil do Sculo XX; Andrei Koerner, Direito e Regulao: uma Apresentao do Debate Terico no Rseau Europen Droit et Socit; Srgio Eduardo Ferraz, Os Dados do Normativo: Apontamentos sobre a Recepo das Teorias Contemporneas de Justia no Brasil (1990-2003); Pablo Alabarces, Veinte aos de Ciencias Sociales y Deporte en Amrica Latina: un balance, una agenda. BIB 59 Luiz Felipe Miguel, Teoria democrtica atual: esboo de mapeamento; Alfredo Alejandro Gugliano, As democracias participativas atravs das lentes da ps-graduao: uma reviso da produo acadmica no Brasil 1988-2002; Simone Bohn, Poltica comparada: um mapeamento do debate entre propostas tericas e metodologias de pesquisa alternativas; Lus Antnio Francisco de Souza,Criminologia, direito penal e justia criminal no Brasil: uma reviso da pesquisa recente; Carlos Eduardo Sell, Sociologia da mstica: uma reviso de literatura.

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BIB 60 Jos Reginaldo Santos Gonalves, Antropologia dos Objetos: Colees, Museus e Patrimnios; Fabola Rohden, A constituio dos saberes sobre a sexualidade em diferentes perspectivas de anlise; Piero de Camargo Leirner, Perspectivas Antropolgicas da Guerra; Artur Zimerman, Reviso Bibliogrfica da Literatura Quantitativa sobre os Determinantes de Guerra Civil; Paulo Srgio Peres, O Problema da Instabilidade Eleitoral na Europa: uma Anlise do Debate Terico, Emprico e Metodolgico. BIB 61 Elisete Schwade, Neo-esoterismo no Brasil: Dinmica de um Campo de Estudos; Ana Cludia N. Capella, Perspectivas Tericas sobre o Processo de Formulao de Polticas Pblicas; Ana M. F. Teixeira, A cigarra e a formiga: Qualificao e Competncia Um Balano Crtico; Amncio Jorge Oliveira, Janina Onuki e Manoel Galdino Pereira Neto, Modelos Espaciais na Teoria de Coalizes Internacionais: Perspectivas e Crticas; Tatiana Savoia Landini,Sociologia de Norbert Elias.

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NORMAS PARA A APRESENTAO DE COLABORAES BIB

Os artigos apresentados devem ser entregues com original e cpia, com texto datilografado ou digitado em espao duplo, com margens razoveis e sem emendas. No devem ultrapassar 30 laudas (de 20 linhas) ou 6 mil palavras. O artigo deve ser acompanhado de seu resumo e de palavras-chaves, bem como de dados sobre o autor (instituio, cargo, reas de interesse, ltimas publicaes etc.). Os autores cujos textos forem aprovados para publicao entregaro seu trabalho em disquete, com cpia impressa em papel, no formato padro IBMPC, de preferncia no programa Word for Windows, com a seguinte organizao: Quadros, mapas, tabelas etc. em arquivo separado, com indicaes claras, ao longo do texto, dos locais em que devem ser includos. As menes a autores, no correr do texto, seguem a forma (Autor, data) ou (Autor, data, pgina), como nos exemplos: (Jaguaribe, 1962) ou (Jaguaribe, 1962, p. 35). Se houver mais de um ttulo do mesmo autor no mesmo ano, eles so diferenciados por uma letra aps a data: (Adorno, 1975a), (Adorno, 1975b) etc. Colocar como notas de rodap apenas informaes complementares e de natureza substantiva, sem ultrapassar 3 linhas. A bibliografia entra no final do artigo, em ordem alfabtica. Critrios bibliogrficos Livro: sobrenome do autor (em caixa alta) /VRGULA/ seguido do nome (em caixa alta e baixa) /PONTO/ data entre parnteses /VRGULA/ ttulo da obra em itlico /PONTO/ nome do tradutor /PONTO/ n da edio, se no for a primeira /VRGULA/ local da publicao /VRGULA/ nome da editora /PONTO. Exemplo: SACHS, Ignacy. (1986), Ecodesenvolvimento, crescer sem destruir. Traduo de Eneida Cidade Arajo. 2a edio, So Paulo, Vrtice. Artigo: sobrenome do autor, seguido do nome e da data (como no item anterior) / ttulo do artigo entre aspas /PONTO/ nome do peridico em itlico /VRGULA/ volume do peridico /VRGULA/ nmero da edio /DOIS PONTOS/ numerao das pginas. Exemplo: REIS, Elisa. (1982), Elites agrrias, state-building e autoritarismo. Dados, 25, 3: 27596. Coletnea: sobrenome do autor, seguido do nome e da data (como nos itens anteriores) / ttulo do captulo entre aspas /VRGULA/ in (em itlico)/ iniciais do nome, seguidas do sobrenome do(s) organizador(es) ABRANCHES, Srgio Henrique. (1987), Governo, empresa estatal e poltica siderrgica: 1930-1975, in O. B. Lima & S. H. Abranches (orgs.), As origens da crise, So Paulo, Iuperj/Vrtice. Teses acadmicas: sobrenome do autor, seguido do nome e da data (como nos itens anteriores) /VRGULA/ ttulo da tese em itlico /PONTO/ grau acadmico a que se refere /VRGULA/ instituio em que foi apresentada /VRGULA/ tipo de reproduo (mimeo ou datilo) /PONTO. Exemplo: SGUIZZARDI, Eunice Helena. (1986), O estruturalismo de Piaget: subsdios para a determinao de um lugar comum para a Cincia e a Arquitetura. Tese de mestrado. Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo, datilo. /VRGULA/ ttulo da coletnea, em itlico/VRGULA/local da publicao/VRGULA/nome da editora /PONTO. Exemplo:

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