Publicación Fegs-Riesgos Socionaturales

Diseo de metodologa para recopilar y analizar informacin relativa a la identificacin de riesgos socionaturales y tecnolgicos desde las comunidades
DISEO DE METODOLOGA PARA RECOPILAR Y ANALIZAR INFORMACIN RELATIVA A LA IDENTIFICACIN DE RIESGOS SOCIONATURALES Y TECNOLGICOS DESDE LAS COMUNIDADES FUNDACION ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL EDICIONES FEGS Caracas, Venezuela, Marzo, 2011 1 Edicin Depsito Legal: lf7502011001916 ISBN: 978-980-6424-91-3 Direccin: Fundacin Escuela de Gerencia Social (FEGS). Av. Alfredo Jahn con 5ta Transversal. Los Palos Grandes, Caracas. Telfonos: (58-212) 286.28.31 / 286.32.05 / 286.25.51 286.30.74 / 283.91.70. Fax: (58-212) 286.18.33 Apartado Postal 69295, Altamira 1062 Correo electrnico: infofegs@gerenciasocial.gob.ve Sitio web: www.gerenciasocial.gob.ve
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PRESENTACIN
Los fenmenos naturales ocurridos en los ltimos tiempos a nivel mundial, tales como sismos, maremotos o tsunami, inundaciones, incendios, entre otros, son consecuencia del ritmo que el sistema capitalista ha impuesto a la naturaleza, el cual ha generado condiciones para su destruccin. El dilema de acumular riquezas en manos de unos pocos versus el desarrollo de la humanidad, pone en evidencia la necesidad de buscar soluciones en las que el hombre y la mujer sean el centro de atencin y el respeto a los derechos de la Madre Tierra. En este contexto, considerando los sucesos ocurridos en Venezuela y reconociendo el poder de las comunidades, la Escuela de Gerencia Social identific la necesidad de impulsar procesos de formacin y asistencia tcnica para identificar y reducir los riesgos socionaturales con la participacin directa de las comunidades, as como tambin, promover la creacin de un sistema de articulacin entre las instituciones del Estado, los institutos de investigacin y las comunidades, con el fin de coordinar planes, proyectos y acciones sobre el manejo integral de riesgo. Es por ello, que en el ao 2010 se desarroll una lnea de investigacin, cuyo producto se denomina "Metodologa para recopilar y analizar informacin relativa a la identificacin de riesgos socionaturales y tecnolgicos desde las comunidades". Consideramos que es una gua para que las comunidades con el acompaamiento de las instituciones del Estado con competencia en la materia, identifiquen, sistematicen y analicen por sus propios medios, la informacin relativa a las amenazas y riesgo presentes en su entorno inmediato y partir de all, elaborar los planes que contengan las posibles soluciones e inversiones necesarias. El punto de partida en esta propuesta, es el desarrollo de los conceptos y categoras bsicas sobre el riesgo y desastres. Luego, se desarrollan las diferentes caractersticas de los eventos que generan efectos adversos tales como sismos, maremotos, movimientos de masas y aludes torrenciales, inundaciones y perturbaciones tropicales. Estos puntos permitirn guiar la que discusin en colectivo. Por ltimo, se presentan los instrumentos que le permitirn a la comunidad, a travs del encuentro de saberes de la comunidad, la discusin en colectivo y la asistencia de las instituciones, construir y sistematizar la informacin sobre su entorno comunitario. La metodologa para el desarrollo de este proyecto de investigacin consisti, principalmente, en un exhaustivo ejercicio de lectura e interpretacin que permitie3
se recopilar, sistematizar y analizar los contenidos requeridos para cumplir los siguientes pasos: 1. Formular parmetros e indicadores de riesgo susceptibles de ser utilizados por las comunidades, 2. Formular los aspectos a ser incluidos en el instrumento de recoleccin de informacin, y 3. Escoger los tpicos a ser incluidos en el taller de sensibilizacin y aplicacin de la metodologa. En tal sentido, se implement una estrategia de bsqueda de informacin orientada en dos direcciones, por una parte la revisin de las categoras analticas fundamentales de la temtica del riesgo y del desastre para consolidar el marco terico de la investigacin; y luego, la revisin y resea de experiencias venezolanas en gestin integral de riesgo para conocer sus enfoques, metodologas aplicadas y los resultados obtenidos en cada caso. Una vez consolidados el marco terico y los antecedentes de experiencias previas en gestin de riesgo, se procedi a formular, en primer lugar, la matriz de indicadores de riesgo, enfatizando los aspectos sociales involucrados en los procesos de construccin, mitigacin y percepcin de riesgos y vulnerabilidades. Este documento fue sometido a la validacin del equipo de investigacin en pleno, contando adems con la participacin de diversos profesionales, a saber: antroplogos, socilogos, gegrafos, urbanistas, arquitectos, gelogos, politlogos, ingenieros y educadores. Para la Escuela de Gerencia Social, los resultados de esta investigacin hoy en da son muy oportunos para acompaar la ejecucin de las polticas que el Gobierno Bolivariano est impulsando en materia de reconstruccin urbana, con la participacin directa de las comunidades. Igualmente, se convierte en insumos para el desarrollo de nuevas investigaciones que apunten al diseo de propuestas novedosas que sirvan de referencia a otros pases que hoy luchan por la construccin una sociedad socialista.
NDICE
Pginas 1. INTRODUCCIN ..................................................................................... 9 Objetivo general ...................................................................................... 10 Objetvos especficos ............................................................................... 10 2. MARCO TERICO .................................................................................. 11 2.1 CATEGORAS BSICAS SOBRE RIESGOS Y DESASTRES ................ 11 Alerta ...................................................................................................... 11 Amenaza ................................................................................................ 11 Evaluacin de la amenaza ...................................................................... 11 Amenaza alta ......................................................................................... 11 Amenaza media ...................................................................................... 11 Amenaza baja ........................................................................................ 11 Desastre ................................................................................................. 12 Emergencia ............................................................................................ 13 Factores detonantes ............................................................................... 13 Gestin de riesgos .................................................................................. 14 Gestin integral de riesgos ..................................................................... 14 Mitigacin (reduccin) ............................................................................. 14 Percepcin de riesgo .............................................................................. 14 Preparacin ............................................................................................ 15 Prevencin .............................................................................................. 15
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Pginas Reconstruccin-Recuperacin ................................................................ 15 Reduccin de riesgos ............................................................................. 16 Rehabilitacin ......................................................................................... 16 Resiliencia .............................................................................................. 16 Respuestas ............................................................................................ 16 Riesgo .................................................................................................... 16 Riesgo aceptable .................................................................................... 17 Riesgo construido ................................................................................... 17 Riesgo socionatural ................................................................................ 17 Riesgo tecnolgico ................................................................................. 17 Susceptibilidad ....................................................................................... 18 Vulnerabilidad ......................................................................................... 18 2.2. CARACTERSTICAS DE EVENTOS QUE GENERAN EFECTOS ADVERSOS .......................................................................... 21 2.2.1 Sismos .......................................................................................... 22 2.2.2 Maremotos o Tsunamis ................................................................. 29 2.2.3 Movimientos en masa y aludes torrenciales ................................... 31 2.2.4 Inundaciones .................................................................................. 35 2.2.5 Pertubaciones tropicales ................................................................ 40
Pginas 3. ASPECTOS METODOLGICOS DE LA INVESTIGACIN .................... 43 4. RESULTADOS ........................................................................................ 45 4.1 Matriz de indicadores ....................................................................... 45 4.2 El espacio social del riesgo .............................................................. 45 4.3 Parmetros e indicadores ................................................................. 46 4.4 Instrumento para la recoleccin de informacin .................................................................................. 58 4.5 Metodologa de aplicacin del instrumento ....................................... 73 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................. 76
1. INTRODUCCIN
Este proyecto surge como una necesidad de elaborar una metodologa, hasta el momento inexistente, para que las comunidad puedan recopilar, sistematizar y analizar, por sus propios medios, informacin relativa a los siguientes aspectos: a) Las amenazas y los riesgos presentes en su entorno inmediato, b) Memoria colectiva de eventos adversos que han afectado a la comunidad y c) Percepcin de riesgo. Por otra parte, se identific que la variable riesgo no haba sido considerada en los diagnsticos comunales levantados a travs de las actividades de Asistencia Tcnica realizadas por la FEGS, dentro de las comunidades. Por esta razn, este proyecto incorpora la variable riesgo, no slo en la oferta de Asistencia Tcnica sino tambin en la cartera de proyectos de investigacin con el fin de contribuir a la gestin social relacionada a los temas de ambiente, desarrollo y riesgos socionaturales y tecnolgicos, todos profundamente interrelacionados entre s. En la aprobada Ley de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos (Gaceta Oficial N 39.095 del 9 de enero de 2009), se establece de manera inequvoca la relevancia de la participacin popular en la toma de decisiones en relacin a la gestin de riesgos, especialmente, en las acciones dirigidas a la identificacin y reduccin de riesgos y vulnerabilidades (Artculos 40-44). Esto representa una decisin fundamental, considerando que las decisiones respecto al riesgo y al desastre han estado, histricamente y con carcter de exclusividad, en manos de las entidades del Estado y el conocimiento. (Vanse Macas, 1993; SOCSAL; 2003). Las comunidades en riesgo de sufrir las consecuencias de un desastre no formaban -y de hecho an no forman- parte de esa resolucin. En este sentido, incorporar a las comunidades como sujetos activos en la gestin integral de riesgos, constituye una estrategia fundamental para la mitigacin efectiva de estos, tal como ha podido comprobarse en diversas experiencias a lo largo de toda Latinoamrica (Maskrey, 1993; Singer, 2008). La intervencin externa, cuando no se le hace partcipe del proceso de toma de decisiones correlativo, suele violentar tanto el espacio como la organizacin de la comunidad porque no considera la diversidad de contextos sobre una comunidad en riesgo suele violentar tanto el espacio como la organizacin de la misma porque no considera la diversidad de contextos totalmente diferentes de vulnerabilidad y riesgo que existen, y que en consecuencia, requieren estrategias especficas para identificar y reducir riesgos. (Maskrey, 1993; Cardona, 1993). Por lo tanto, la gestin de riesgo para ser efectiva debe ser lo bastante flexible para adaptarse a la diversidad de contextos de vulnerabilidad y escenarios de riesgo posibles. Asimismo es menester considerar a las poblaciones en riesgo, sus organizaciones y sus capacidades, para procesar sus problemas y disear y ejecutar soluciones adecuadas (Maskrey, 1993, pp. 93-94).
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Debido a lo anterior, y tomando en cuenta que la Fundacin Escuela de Gerencia Social (FEGS) constituye una institucin idnea para proponer y ejecutar proyectos dirigidos a incorporar a las comunidades al ejercicio de la gestin social, se presenta una metodologa de recopilacin y anlisis de informacin referida a riesgos socionaturales y tecnolgicos que permita a las comunidades: a) identificar los riesgos socionaturales y tecnolgicos con los cuales conviven, b) levantar inventario de riesgos y c) tomar conciencia de su papel activo en la identificacin de riesgos y tambin en los procesos de construccin y reduccin de riesgos en su entorno. Lo que se pretende con el diseo y ejecucin de esta metodologa es hacer visibles las amenazas y los riesgos presentes en el entorno de las comunidades, a travs de un proceso de identificacin operativo de tales elementos que permita a las comunidades proponer y aplicar correctivos que conduzcan a la reduccin de los mismos. Esto es, coadyuvar en la construccin de conocimiento y reconocimiento de las condiciones locales de riesgo, de modo que a partir de esto sea posible generar capacidades para que las comunidades puedan convivir con ellos, plantendose sus propias estrategias para reducir riesgos. Por lo tanto este proyecto tiene como beneficios inmediatos las comunidades organizadas y las instituciones pblicas. Este proyecto persigue los siguientes objetivos: Objetivo general: Disear una metodologa de recopilacin y anlisis de informacin referida a riesgos socionaturales y tecnolgicos que permita a las comunidades: a) identificar los riesgos con los cuales conviven, b) levantar inventario de riesgos y c) tomar conciencia de su papel activo en la identificacin y reduccin de riesgos en su entorno. Objetivos especficos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Elaborar un diagnstico previo en materia de riesgo y desastre. Definir indicadores de riesgo a nivel comunitario. Disear instrumentos de recoleccin de informacin. Disear procedimientos de anlisis de la informacin recopilada. Disear procedimientos de aplicacin de la metodologa. Disear un taller de aplicacin de la metodologa. Difundir la metodologa a travs de la pgina web de la Fundacin Escuela de Gerencia Social.
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2. MARCO TERICO
A partir del momento en que la Organizacin de las Naciones Unidas proclamaron la Dcada Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales (IDNDR8, 1990-1999) se han iniciado largos debates respecto a las definiciones apropiadas para trminos como: desastres naturales, riesgo, vulnerabilidades, gestin de riesgo y dems categoras relacionadas. El glosario que se presenta a continuacin constituye un resultado directo de tales discusiones, que en el mbito latinoamericano se han nutrido del esfuerzo de un importante nmero de investigadores provenientes de las ms diversas disciplinas, pero abocados a la temtica del riesgo y del desastre. 2.1 CATEGORAS BSICAS SOBRE RIESGOS Y DESASTRES Alerta: estado anterior a la ocurrencia de una emergencia o desastre declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento destructivo (Jimnez, 2007. Vase tambin Garca Acosta, 2001). Amenaza: segn seala Lavell (1988, p.21) una amenaza es un peligro latente que representa la posible manifestacin, dentro de un perodo de tiempo y en un territorio particular, de un fenmeno de origen natural, socionatural o antropognico, que puede producir efectos adversos en las personas, la produccin, la infraestructura, los bienes y servicios y el ambiente. Evaluacin de la amenaza: es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo dado y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y ubicacin geogrfica de eventos probables (Grases, 1990). Amenaza alta: zona donde existe una probabilidad mayor al 44% de que se presente un fenmeno adverso, con factor de seguridad menor de 1.1, en un periodo de 10 aos, ya sea por causas naturales o por intervencin antrpica no intencional y con evidencia de procesos activos. Amenaza media: zona donde existe una probabilidad entre el 12 y 44 % de que se origine un fenmeno adverso, con factor de seguridad mayor o igual que 1.1 y menor de 1.9, en un periodo de 10 aos, ya sea por causas naturales o por intervencin antrpica no intencional sin evidencia de procesos activos. Amenaza baja: zona donde existe probabilidad menor del 12% de que se presente un fenmeno adverso con factor de seguridad mayor o igual a 1.9, en un
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periodo de 10 aos por causas naturales o antrpicas no intencional (Maskrey, 1994; Mansilla, 2000; SOCSAL, 2003). Desastre: se trata de un proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin de un fenmeno de origen natural, tecnolgico o antrpico, que segn el contexto histrico y las condiciones de vulnerabilidad en una poblacin determinada, causa importantes alteraciones en la cotidianidad de la comunidad afectada. En lneas generales, un desastre -independientemente del fenmeno que lo origina- suele provocar heridos, vctimas fatales, gran destruccin material y ambiental, adems de significativas alteraciones en el tejido social de una comunidad (Vanse, por ejemplo, los comentarios de Vzquez Lezama respecto a los aludes torrenciales del ao 1999). Por otra parte, las condiciones econmicas, polticas y sociales de la poblacin afectada por un desastre, determinarn las repercusiones que, a mediano y largo plazo, provoque el fenmeno (Vanse Romero y Maskrey, 1993; Lavell, 1993, 1998; Leal Guzmn, 2008). En este sentido, resulta imprescindible diferenciar entre eventos adversos, ya sean de origen natural o antrpico y un desastre: un fenmeno natural extremo no representa un desastre si no tiene consecuencias para las personas. Por consiguiente, slo se produce un desastre cuando los habitantes sufren daos y prdidas de tal gravedad que no pueden recuperarse por s mismos y contando slo con sus propios medios. Por lo tanto, existe riesgo de desastre cuando los fenmenos naturales o antrpicos extremos amenazan una regin determinada y su poblacin resulta vulnerable ante dicho fenmeno y sus consecuencias. Es en esas condiciones contextuales cuando la ocurrencia del fenmeno desencadena entonces un desastre (Cardona, 1993; Singer, 2008). La gegrafa Virginia Jimnez (2007: 711) advierte que la concepcin tradicional de los desastres como resultado de fenmenos naturales imposibles de controlar, le ha dado cierta connotacin de inevitable a su ocurrencia () enfocar el desastre como un hecho espordico, o a las emergencias como imprevistos, ha moldeado un pensamiento ms reactivo que preventivo ante este tipo de eventos. As, slo cuando estos se manifiestan, se invierten en ellos recursos y esfuerzos para solventar de alguna forma los daos. (2007, p.711). Cardona (1993) seala que los efectos que puede causar un desastre varan dependiendo de las caractersticas del contexto o de los elementos bajo riesgo y de la naturaleza del evento mismo; es decir, del tipo de fenmeno que se presenta y de su magnitud. En general se considera como elementos bajo riesgo los siguientes aspectos: las caractersticas geogrficas, el estado de conservacin y la adecuacin del equipamiento y la infraestructura urbana condiciones polticas, sociales y econmicas de la poblacin afectada, la densidad poblacional, etc.
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Los efectos provocados por un desastre pueden clasificarse en prdidas directas e indirectas. Las prdidas directas estn relacionadas con las prdidas humanas (muertos y heridos) y los daos materiales ocasionados a las viviendas, servicios e infraestructura. Las prdidas indirectas se refieren a todas las consecuencias a corto, mediado y largo plazo que se derivan de la destruccin material ocasionada por el fenmeno: por ejemplo, interrupcin de los servicios pblicos, repercusiones negativas sobre la economa de la regin, gastos producidos por la rehabilitacin y reconstruccin, ruptura del tejido social, etc. (Vase Maskrey, 1994; Cardona, 1996). Otro aspecto a tomar en cuenta, y que puede agravar el impacto de un desastre produciendo alteraciones sociales y econmicas, e incluso histricas, es el contexto general de la sociedad afectada por un evento desastroso. En condiciones de inestabilidad poltica, social y econmica, la ocurrencia de un evento desastroso puede mermar considerablemente la capacidad de la sociedad para sobrellevar el impacto del fenmeno y recuperarse de sus consecuencias (Garca Acosta, 2004, 2005; Nur, 2008; Leal Guzmn, 2008), como ocurri, por ejemplo, con la antigua Repblica Socialista de Armenia, tras el devastador terremoto sucedido el 7 de diciembre de 1988, evento que afect sensiblemente todo el aparato productivo y tecnolgico de la regin, precipitando la decadencia econmica y social de Armenia. Para el caso venezolano resultan emblemticas las consecuencias polticas de los terribles sismos ocurridos el 26 de marzo de 1812, que destruyeron Caracas, La Guaira, Barquisimeto, San Felipe y Mrida, ocasionando ingentes daos, gran prdida de vidas humanas e hiriendo de muerte a la Primera Repblica (Altez, 2006; Nur, 2008), o las consecuencias econmicas, polticas y sociales que dej tras de s el terremoto que devast a la ciudad larense de El Tocuyo en el ao 1950 (Leal Guzmn, 2009). Emergencia: suceso ocasionado por la ocurrencia de determinado fenmeno de origen natural, tcnico o social que causa alteraciones en las personas, bienes, servicios y ambiente, pero cuyas consecuencias no sobrepasan la capacidad de atencin, ni los recursos de la comunidad afectada, de manera que puede ser controlada localmente (Lavell, 1996; Jimnez, 2007). Factores detonantes: son aquellos que provocan la ocurrencia de un evento adverso, pueden ser factores ambientales, tecnolgicos o sociales. Se trata de factores que tienen un impacto especfico segn el tipo de amenaza que se concreta y las condiciones contextuales en las cuales se presenta. Por ejemplo, las lluvias extremas suelen actuar como factores detonantes de deslizamientos, derrumbes y aludes torrenciales, tal como ocurri en los siguientes casos: 1) El Limn, estado Aragua, septiembre de 1987, 2) Vargas, diciembre de 1999, 3) Santa Cruz de Mora, estado Mrida, febrero de 2005 y 4) Vargas, febrero de 2005 (Lavell,
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1996). As como las recientes lluvias ocurridas en diversos estados del territorio nacional: Distrito Capital, Falcn, Miranda, Zulia y Vargas. Gestin de riesgos: proceso social complejo que conduce al diseo y aplicacin concertada de polticas, estrategias, instrumentos y medidas muy especficas orientadas a prever, mitigar y controlar -en la medida de lo posible- las consecuencias que la ocurrencia de fenmenos naturales y antrpicos extremos puedan tener sobre la poblacin y su entorno. La gestin de riesgos implica el desarrollo de acciones articuladas de identificacin y reduccin de riesgos y de preparacin para posibles contingencias. La gestin de riesgo enfatiza la capacidad de los actores sociales de desarrollar y ejecutar articuladamente propuestas de intervencin dirigidas a mitigar o reducir el riesgo existente en una localidad determinada (Vanse Cardona, 1993; Maskrey, 1993; Lavell, 1996). Gestin Integral de Riesgos: es un proceso social e institucional de carcter permanente, cuyo fin es tanto reducir el riesgo socio natural y tecnolgico en la sociedad, como generar las capacidades para enfrentar las emergencias y desastres. Todo ello en consonancia e integrado al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial sostenibles (Ley de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, enero de 2009). Mitigacin (reduccin): planificacin y ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a reducir el riesgo, en el sentido de disminuir tanto las prdidas humanas y materiales que puedan ser producidas por la ocurrencia de determinado evento adverso, como las repercusiones a mediano y largo plazo ocasionadas por el mismo. La mitigacin implica aceptar que no es posible controlar el riesgo totalmente; es decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daos y sus consecuencias y slo es factible atenuarlas. Esto ocurre, particularmente, con aquellos fenmenos cuyas dinmicas no pueden ser intervenidas por los seres humanos, por ejemplo, los terremotos, las erupciones volcnicas y los tsunamis (Wilches-Chaux, 1993; Lavell, 1996). Percepcin de riesgo: esta nocin se refiere especficamente a la forma en que distintos actores sociales visualizan los riesgos de su entorno y cules son las creencias que tienen al respecto. Estas percepciones se encuentran profundamente relacionadas a las posturas que dichos actores asumen frente al riesgo Se consideran actores directos o espectadores?, Se piensan constructores, mitigadores o vctimas inermes de los riesgos? Se trata de una nocin sumamente compleja, tal como lo seala Chardon: La percepcin [del riesgo] es multidimensional. Las informaciones son recibidas desde el mundo real y son percibidas en funcin de un proceso
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sociocultural en el que intervienen tanto los valores del individuo, su personalidad, sus experiencias pasadas, su grado de exposicin al riesgo; como su nivel social, econmico y cultural. Sin embargo, todas las informaciones disponibles no son retenidas, sino que son filtradas en funcin de un objetivo, de una intencin precisa. En el caso de los riesgos, el objetivo puede estar vinculado a una voluntad de ocultarlos y as, no se perciben las caractersticas amenazadoras de un fenmeno natural por ejemplo. As como tambin, percibir el riesgo es asignarle una significacin precisa, darle un sentido, atribuirle una "forma" particular. (1997, p.5)
De esta manera, en el proceso de formular estrategias para gestin de riesgos resulta indispensable considerar la diferencia que existen entre el riesgo en s mismo y la percepcin que tienen los actores sociales al respecto (Murria, 2008, p. 430). Sobre el particular, Mansilla (2000) advierte que tambin existe una significativa diferencia entre la percepcin del desastre ya consumado y la percepcin de los procesos de construccin y reconstruccin de riesgos, ya que mientras el desastre es visible y concreto, el riesgo suele ser invisible y abstracto hasta que no se materializa dando lugar a situaciones de emergencia o desastre. Preparacin: conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente la respuesta ante situaciones de desastre y emergencia, y las estrategias de rehabilitacin. Las medidas de preparacin deben establecerse simultneamente a nivel institucional y tambin social. Lo ms recomendable es que las comunidades, basndose en el conocimiento de su entorno material y humano, diseen sus propias estrategias de preparacin -sistemas locales de alerta temprana, planes de desalojo, rutas de escape, refugios comunitarios, etc. - y luego las articulen con las medidas de los organismos oficiales (Wilches-Chaux, 1993; Jimnez, 2007). Prevencin: medidas y acciones dispuestas con anticipacin que tienen los siguientes objetivos: 1) Evitar o impedir que se presente un fenmeno peligroso o 2) Evitar o reducir su incidencia sobre la poblacin afectada, la infraestructura y el ambiente (Cardona, 1993, 1996; Lavell, 1996). Reconstruccin-recuperacin: proceso de restablecimiento de condiciones adecuadas y sostenibles de vida mediante la implementacin de estrategias de reparacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y la reactivacin del desarrollo econmico y social de la comunidad (Lavell, 1996). Jimnez (2009) lo define como el proceso de reparacin a mediano y largo plazo, del dao fsico, social y econmico a un nivel de desarrollo que asegure su sostenibilidad.
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Reduccin de riesgos: medidas compensatorias dirigidas a cambiar o disminuir las condiciones de riesgo existentes en un tiempo y espacio determinado Son medidas de prevencin, litigacin y preparacin que se adoptan con anterioridad de manera alternativa, prescriptiva o restrictiva, con el fin de evitar que se presente un fenmeno peligroso, se generen daos, o para disminuir sus efectos sobre la poblacin, los bienes y servicios y el ambiente (Wilches-Chaux, 1993; Cardona, 1993; Lavell, 1996). Rehabilitacin: recuperacin a corto plazo de los servicios bsicos e inicio de la reparacin del dao fsico, social y econmico. Es un proceso previo a la reconstruccin (Cardona, 1993). Resiliencia: capacidad de un ecosistema o de una comunidad de recuperarse de las consecuencias de un evento adverso (Aguirre, 2004). Respuestas: acciones llevadas a cabo ante un evento destructivo y que tiene por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir las prdidas materiales (Lavell, 1996). Riesgo: es la probabilidad existente que, a consecuencia de un evento adverso, se presenten consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante cierto periodo de tiempo. La estimacin del riesgo se obtiene despus de relacionar la amenaza con los tipos y niveles de vulnerabilidad existentes en una regin y/o comunidad determinada (Anderson & Woodrow, 1989; WilchesChaux, 1993; Lavell, 1996). Cardona seala:
El riesgo puede reducirse si se entiende como el resultado de relacionar la amenaza, o probabilidad de ocurrencia de un evento, y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, o factor interno de selectividad de la severidad de los efectos sobre dichos elementos. Medidas estructurales, como el desarrollo de obras de proteccin y la intervencin de la vulnerabilidad de los elementos bajo riesgo, y medidas no estructurales, como la regulacin de usos del suelo, la incorporacin de aspectos preventivos en los presupuestos de inversin y la realizacin de preparativos para la atencin de emergencias pueden reducir las consecuencias de un evento sobre una regin o una poblacin. (1993, p. 48).
Aunque el riesgo de desastres se compone de la amenaza a travs de un fenmeno extremo, ya sea de origen natural o antrpico, y de la vulnerabilidad de los grupos humanos amenazados, dichas nociones no siempre pueden diferenciarse con precisin. Algunos fenmenos naturales extremos (como las erupciones volcnicas, los terremotos o las tempestades) no pueden ser influenciados por el hombre. La vulnerabilidad de la sociedad ante esos fenmenos est
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conformada por las condiciones naturales y sociales de su entorno de vida y por la falta de medidas de prevencin y proteccin, que pudiesen mitigar las consecuencias de tales fenmenos, pero no evitar su ocurrencia. Por el contrario, otras amenazas (incendios forestales, inundaciones, desprendimientos de tierras, accidentes tecnolgicos, fugas de productos qumicos) pueden desencadenarse o incrementarse por la accin del hombre. Mediante la prevencin puede evitarse su aparicin y reducirse su impacto. Por consiguiente, se requieren medidas de diversa ndole -segn la clase de amenaza-para lograr una eficiente reduccin de los desastres (Cardona, 1993, 1996; Lavell, 1996; Grases, 2002; Garca Acosta, 2005). Riesgo aceptable: posibles consecuencias sociales, econmicas y ambientales que, implcita o explcitamente, una sociedad o un segmento de la misma, asume o tolera por considerar innecesario, inoportuno o imposible una intervencin para su reduccin. Es el nivel de probabilidad de una consecuencia dentro de un perodo de tiempo, que se considera admisible para determinar las mnimas exigencias o requisitos de seguridad, con fines de proteccin y planificacin ante posibles fenmenos peligrosos (Garca Acosta, 1993; Blaikie et al., 1996). Riesgo construido: son aquellas condiciones generadas por el Estado, el sector privado o la sociedad en general que pudieran causar o potenciar desastres de carcter socionatural o tecnolgico (Vase la Ley de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, 2009). Riesgo socionatural: peligro potencial asociado con la probable ocurrencia de fenmenos fsicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradacin ambiental o de intervencin humana en los ecosistemas naturales (Ibdem). Riesgo tecnolgico: peligro potencial generado por la actividad humana relacionado con el acceso o uso de la tecnologa, percibidos como eventos controlables por el hombre o que son fruto de su actividad (Ibdem). La evaluacin del riesgo comprende el conocimiento de los daos por la posible ocurrencia de un evento adverso, tomando en cuenta qu tipo de daos pueden sufrir las viviendas, instalaciones y servicios, as como su exposicin potencial y la probable afectacin humana (heridos y vctimas fatales). Para elaborar tales evaluaciones es necesario considerar los siguientes factores (Grases, 1994, 2002; Cardona, 1996): Las amenazas presentes en el entorno de la comunidad. El nivel de tales amenazas Es alto, moderado o bajo?
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Las condiciones de vulnerabilidad existentes as como los diversos tipos y niveles de vulnerabilidad que coexisten en el rea estudiada. Partiendo de lo anterior se establecen los siguientes diagnsticos los cuales deben estar acompaados de un anlisis que fundamente la evaluacin de riesgo (Vanse Maskrey, 1993; Blaikie et al., 1996 y Jimnez, 2005): Zonas de riesgo alto no mitigable: reas que ameritan la reubicacin de las viviendas y otras construcciones existentes, debido a que la ejecucin de obras de mitigacin resultara excesivamente ms costosa y compleja que la reubicacin. Zonas de riesgo alto mitigable: reas en las cuales se pude controlar el riesgo a travs de obras de mitigacin con un costo razonable. No se requiere reubicacin de viviendas. Zonas de riesgo medio: reas que requieren obras de mitigacin sencilla con las cuales es posible garantizar la seguridad de los asentamientos en el rea de influencia de los fenmenos. Zonas de riesgo bajo: donde slo es necesario ejecutar medidas de prevencin y/o de control. Susceptibilidad: es el grado de predisposicin que tiene un sitio en l se concrete una amenaza debido a sus condiciones intrnsecas (Jimnez, 2007). Vulnerabilidad: se considera como vulnerabilidad a la articulacin de elementos de distintas clases -ambientales, polticos, econmicos, tcnicos, sociales y culturales presentes en todos los niveles de la estructura social que predisponen a una comunidad a sufrir las consecuencias de un evento adverso, ya sea natural o antrpico (Leal Guzmn, 2008, p. 35). La vulnerabilidad es un concepto amplio, complejo de categorizar, y tomando en cuenta que las vulnerabilidades siempre son un producto humano que se derivan de la interaccin sociedad-naturaleza y que son construidas por la sociedad, dentro del marco cultural correspondiente, esta categora se perfila como eminentemente sociocultural (Ligi, 2005). Existen distintos tipos y niveles de vulnerabilidad que coexisten en el espacio ocupado por una comunidad, como veremos a continuacin: La vulnerabilidad natural se refiere a las amenazas naturales presentes en el entorno de una comunidad y se relaciona estrechamente con la vulnerabilidad ecolgica, nocin que remite al incremento del potencial destructivo de las amenazas naturales a raz de la degradacin medioambiental y especficamente al
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desgaste producido por la interaccin sociedad-naturaleza (Wilches-Chaux, 1993, pp. 34-35; Leal Guzmn, 2008, p. 40). La vulnerabilidad fsica, destaca la localizacin de los asentamientos humanos en zonas de riesgo, enfatizando las caractersticas de su infraestructura fsica, as como la capacidad de esta para resistir los efectos de esos riesgos (WilchesChaux, 1993, p. 25). La vulnerabilidad tcnica, asociada a la anterior, se refiere a la inadecuacin de la infraestructura fsica de una comunidad -edificios, dispositivos, diques, sistemas de regado, estructura vial y ferroviaria, etc. - frente a las amenazas naturales del entorno. La infraestructura puede ser inadecuada por tcnicas y diseos de construccin, materiales, antigedad o puede haber caducado, es decir, puede tratarse de estructuras que han sobrepasado su capacidad (Wilches-Chaux, 1993, p. 31; Leal Guzmn, 2008, p. 41). La vulnerabilidad econmica, es una nocin que puede ser malinterpretada cuando se le equipara automticamente con la pobreza. Aunque las condiciones de vida depauperadas no son factor desdeable en caso de un evento adverso, el nfasis de esta nocin debera extenderse a los efectos diferenciales que un desastre tiene sobre los sectores de una sociedad y en cmo las variables econmicas afectan la capacidad de recuperacin y de intervencin de cada uno de los actores sociales involucrados en un desastre (Leal Guzmn, 2008, pp. 42-43). En lo que respecta a la vulnerabilidad social, Wilches-Chaux (1993, pp. 2829) utiliza el trmino para indicar tanto el nivel de cohesin interna que posee una comunidad y la existencia de liderazgo efectivo dentro de la misma. El trmino vulnerabilidad poltica, indica el nivel de autonoma que posee una comunidad para participar de los procesos de toma de decisiones que le afectan; es decir que, mientras mayor sea esa autonoma, menor ser la vulnerabilidad poltica de la comunidad (Wilches-Chaux, 1993, p. 30). Naturalmente, nos referimos aqu a la toma de decisiones referida a prevencin y mitigacin, atencin de la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin. La nocin de vulnerabilidad educativa es uno de los tipos de vulnerabilidad definidos con mayor precisin dentro de la propuesta de vulnerabilidad global. Hace referencia a la escisin entre los contenidos de la educacin formal y las realidades concretas y tangibles de una sociedad. Opera aqu la descontextualizacin de la educacin como factor que tiende a profundizar sensiblemente la vulnerabilidad de la poblacin (Wilches-Chaux, 1993, p. 38) Ferrer de Singer (2007, p. 64) seala que en Venezuela, en primer lugar "Hay una ausencia de informacin y preparacin preventivas ante daos ocasionados por sismos en los programas de la educacin
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formal" y por otra parte, la percepcin de las amenazas naturales potenciales presentes en el entorno no se incluye dentro de las estrategias pedaggicas que deberan apuntar hacia el conocimiento del medio ambiente. Finalmente, Wilches-Chaux (1993: 38) propone la vulnerabilidad institucional, la cual se refiere a: a) existencia de organismos dedicados al monitoreo de riesgos, b) existencia de entes asistenciales especficamente preparados para atender las consecuencias de un desastre provocado por determinada amenaza y c) el marco legal que sustenta y regula el diseo y la puesta en prctica de acciones preventivas y/o asistenciales. As mismo, la vulnerabilidad institucional se refiere a la relacin existente entre el aparato cientfico y el Estado, y tambin a la orientacin de la respuesta oficial; es decir, si el Estado pone en prctica acciones preventivas, asistenciales o ambas a la vez. Esta nocin de vulnerabilidad institucional, se vincula ampliamente a la estructura y funcionamiento de tales entidades, a la capacidad y autonoma de accin que poseen, as como los mecanismos que un Estado puede poner en marcha para prevenir riesgos o para atender las consecuencias de la realizacin de una amenaza (Leal Guzmn, 2008, pp. 50-51). La discusin referida a la orientacin de las estrategias que un Estado despliega frente a una amenaza; es decir, si stas son preventivas o asistenciales, se plantea desde la vulnerabilidad institucional. La diferencia, y tambin la relacin entre ambas nociones, resulta crucial en diversos aspectos. En primer lugar, existe una diferencia de tiempo: la prevencin siempre es anterior al desastre y supone una serie de acciones orientadas a atenuar las consecuencias del mismo. El asistencialismo corresponde necesariamente al post-desastre, a "() esa etapa con la cual normalmente identificamos los desastres, la etapa de las sirenas y las carpas, de la distribucin de auxilios y los albergues y hospitales de emergencia" (Wilches-Chaux, 1993, p. 13), y ciertamente, constituye apenas un lado de la cuestin del riesgo y el desastre. Tanto la prevencin como la asistencia, son fruto de un complejo proceso con fuertes implicaciones polticas, ideolgicas y socioculturales, y de vinculaciones histricamente definidas desde los sectores que detentan el poder de tomar decisiones y las instancias cientficas que producen el conocimiento necesario para guiar estas decisiones, siempre que la dinmica entre tales actores lo permita (SOCSAL; 2003, pp. 96-102). El socilogo Benigno Aguirre (2004) plantea que un anlisis de vulnerabilidad resulta incompleto si no se le considera en relacin a la resiliencia, es decir, el conjunto de capacidades y estrategias de supervivencia y recuperacin frente al desastre que pueda tener una poblacin determinada. Aguirre plantea es que el nfasis no debe encontrarse exclusivamente en las diferentes vulnerabilidades que coexisten en un espacio y tiempo determinado, sino que a la par es necesario
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sealar la existencia, en caso de ser procedente, de aquellas prcticas que puedan considerarse como elementos de resiliencia. 2.2 CARACTERSTICAS DE LOS EVENTOS QUE GENERAN EFECTOS ADVERSOS En los ltimos aos mucho se ha discutido en crculos acadmicos sobre el origen de los desastres, concluyendo que existen dos grandes categoras generales: aquellos que son desencadenados por fenmenos naturales como terremotos, deslizamientos, erupciones volcnicas, tormentas tropicales, inundaciones, huracanes, tornados, etc.; y los desastres que provienen de amenazas provocadas por la actividad humana, ya sea tecnolgicos: fallas en los sistemas de seguridad, accidentes, derrames, explosiones, incendios, o de carcter social: conflictos armados, terrorismo, desplazados y refugiados, etc. No obstante, resulta difcil aplicar esta clasificacin al pie de la letra ya que en muchas situaciones encontramos una interaccin entre las consecuencias de los fenmenos naturales y la accin humana como en el caso de los deslizamientos (erosin, fallas en la canalizacin de aguas, asentamientos humanos en zonas inestables), inundaciones (deforestacin de las riberas de los ros, arrojo de sedimentos y materiales en las cuencas hidrogrficas e incluso construccin de diques), epidemias, etc. Otro criterio muy extendido, cuya aplicacin es de gran utilidad en la investigacin respecto a riesgos y desastres, consiste en agrupar los desastres de acuerdo a su forma de aparicin (Vase Garca Acosta, 2001, p. 114), as pueden ser clasificados en las siguientes categoras: Impacto sbito: terremotos, tsunamis, inundaciones de alta pendiente, tormentas tropicales, erupciones volcnicas, algunos tipos de deslizamientos, explosiones, incendios. Impacto lento: sequas, hambrunas, degradacin ambiental, desertizacin, deforestacin, inundaciones de planicie, algunos tipos de deslizamientos. Venezuela est expuesta a la ocurrencia de una serie de fenmenos naturales (sismos, movimientos en masa, tormentas tropicales, inundaciones) y antrpicos (accidentes tecnolgicos, incendios, explosiones, fugas y derrames) que han afectado al pas con cierta recurrencia a lo largo de su historia. Esta situacin de exposicin a diferentes amenazas, aunada a los altos niveles de vulnerabilidad y riesgo, deriva de la articulacin de distintos factores:
La historia de las catstrofes en Venezuela ha sido fundamentalmente marcada por una serie de condiciones de amenazas propias de la localizacin geogrfica de nuestro territorio: un pas al borde de las placas Caribe y
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Suramericana, sujeto a las perturbaciones tropicales de la atmsfera, y la influencia de una ocupacin territorial que poco ha atendido a las pautas de la naturaleza y que coincide con los asentamientos histricos de valles y piedemonte que dominan las capitales de Amrica Latina. (Jimnez, 2007, p. 711)
2.2.1 SISMOS Causas Un sismo "es un movimiento sbito e impredecible de una parte de la litsfera terrestre, asociado a la interaccin de las mltiples placas tectnicas que circundan la geografa planetaria" (Jimnez, 2007, p. 714). Los movimientos de la corteza terrestre generan deformaciones intensas en las rocas del interior de la tierra, acumulando energa que sbitamente es liberada en forma de ondas que sacuden la superficie terrestre, provocando de tal forma los sismos. Estos fenmenos se presentan con ms frecuencia en el llamado Cinturn de Fuego del Pacfico y en el del Mediterrneo-Himalaya, pudiendo ocurrir en cualquier otra zona. Al respecto Orihuela seala:
Los sismos son clasificados generalmente segn la profundidad a la cual se da la ruptura que induce la propagacin del tren de ondas que captamos/ sentimos y describimos como temblor. As, existen sismos superficiales, intermedios y profundos. En la mayora de los casos, los eventos ssmicos se concentran en una franja de la litosfera asociada con una zona de borde de placas, lo que no excluye la eventual ocurrencia de sismos intraplacas, es decir, localizados fuera de sus zonas de borde. (2007, p. 37).
Siguiendo la afirmacin de Orihuela, y respecto al origen de los sismos en Venezuela, hay que considerar su ubicacin geogrfica, tomando en cuenta lo siguiente: Los pases de la cuenca del Caribe circundan una de las llamadas placas tectnicas de la corteza terrestre: la que se conoce bajo el nombre de placa tectnica del Caribe. De una manera general, se afirma que los terremotos destructores que han padecido dichos pases se encuentran esencialmente asociados al movimiento relativo que ha tenido la mencionada placa respecto a las vecinas (Grases et al., 1999, p. 7). Sobre el particular, el gelogo Carlos Schubert (1984, pp. 37-40) comentaba que: el roce y la interaccin de las grandes placas de la litosfera se produce en parte a lo largo de fracturas o zonas de fallamiento, produciendo a su vez, los
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grandes cinturones o fajas de actividad ssmica reconocidos sobre la superficie terrestre. Venezuela est situada en el borde entre dos placas de litosfera: la placa del Caribe y la placa de las Amricas. En consecuencia, toda la parte norte del territorio venezolano, se encuentra atravesada por tres grandes sistemas de fallas activas conocidos como Bocon, San Sebastin y El Pilar, y tambin por sistemas activos menores (por ejemplo: Oca-Ancn, Valera, La Victoria y Urica) capaces de producir sismos importantes para ampliar esta informacin visite: (http://www.funvisis.gob.ve/pais_sismico.php). Grases seala:
Recientemente, los gelogos han constatado que durante los ltimos milenios ha habido movimientos importantes en fallas geolgicas activas, seguramente asociadas a fuertes sismos. El primer terremoto que afect la geografa venezolana despus del descubrimiento de Amrica fue el del 1 de septiembre de 1530, el cual destruy el pequeo fuerte que Jcome de Castelln haba hecho construir en la entonces llamada Nueva Toledo (hoy Cuman) Bien sea por la narracin y descripcin de sus efectos o por la interpretacin de registros sismogrficos, en los cuatro siglos y medio subsiguientes a 1530, se tiene conocimiento de varios miles de sismos con epicentro en territorio venezolano o en regiones adyacentes; de ellos, unos 130 han ocasionado algn tipo de destruccin en localidades venezolanas. (1997, p.40).
De este registro ssmico, al menos 15 eventos han merecido el calificativo de "importantes", contndose entre ellos, 5 terremotos destructores durante nuestro siglo XX: Cuman, 1929; Los Andes, 1932; El Tocuyo, 1950; Caracas, 1967 y Cariaco, 1997 (Vase Fiedler, 1961; Grases et al, 1999; Leal Guzmn, 2008). Segn la Fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas (FUNVISIS), el ao 2009 result particularmente ssmico, considerando que Venezuela sufri, durante ese ao, sismos importantes y de gran intensidad respecto a la actividad ssmica registrada en aos anteriores: 14 sismos con una magnitud superior a los 4 grados en tanto que se registraron ms de 1.300 eventos de menor intensidad. El evento ms importante del 2009 se present el da 12 de septiembre a las 15:36:26 HLV1 , con epicentro a 28 Km. al noreste de la ciudad de Morn, estado Carabobo; 15,9 km., de profundidad, con duracin de 20 a 30 segundos. El evento alcanz una magnitud de 6.3. El temblor afect diferentes ciudades del centrooccidente del pas: Puerto Cabello, Valencia, Maracay, Caracas, Barquisimeto, Maracaibo, Coro, Vargas y Punto Fijo, reportndose 16 heridos y varios daos
(1) Hora Legal Venezolana.
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materiales en las poblaciones costeras de Tucacas y Chichiriviche como por ejemplo algunas instalaciones hoteleras. Como consecuencia de este sismo se reportaron tambin elevaciones de mareas en el Parque Nacional Morrocoy, situacin que gener pnico entre los baistas de algunos cayos, quienes fueron desalojados y trasladados en embarcaciones de la Armada Nacional. Este movimiento tuvo 50 rplicas de menor escala con magnitudes que oscilaron entre 2,5 y 4,0 grados. El evento del 12 de septiembre constituy el movimiento telrico ms fuerte del ao 2009 y se le considera el evento ssmico ms importante presentado en el pas, desde el terrible terremoto que sacudi Cariaco, la tarde del da 9 de julio de 1997. (Para mayor informacin consulte http://www.funvisis.gob.ve). Resulta interesante aadir que Grases (1994, p. 110) afirma que de todas las amenazas naturales presentes en territorio venezolano, y considerando la posible extensin de sus efectos, la de los terremotos es la ms importante. No obstante, siempre es necesario establecer una diferencia entre la importancia de una amenaza natural y el nivel de riesgo asociado a la misma. Al respecto Laffaille et al., (2009, p. 107) comentan que "Si se compara con Japn, Chile, Per y otros pases donde ocurren con relativa frecuencia sismos de gran magnitud, Venezuela no puede ser catalogado como un pas de terremotos () Sin embargo, existen varios elementos que califican a nuestro pas entre los de alto riesgo ssmico". Esta afirmacin llama la atencin sobre el carcter social de los riesgos, pues, se trata de procesos que se construyen a partir de dos dimensiones profundamente relacionadas: la presencia de amenazas y la existencia de condiciones contextuales (polticas, sociales, econmicas, arquitectnicas, urbanas y culturales) que pueden potenciar o disminuir los efectos de una amenaza. Principales efectos de un sismo (Vanse Singer et al., 1983; Maskrey, 1994; Grases, 1994): Destruccin por vibracin. Licuacin de suelos, fenmeno que consiste en el hundimiento sbito del mismo o prdida de su solidez debido al aumento de la presin del agua contenida en el suelo al suceder la vibracin ssmica, lo que puede resultar catastrfico, ya que los suelos pierden la capacidad portante, es decir, de sostener las estructuras que han sido construidas all. La licuacin se presenta en suelos arenosos, saturados con agua, usualmente ubicados cerca a ros o mares, o sitios en donde en el pasado existan lagos o lagunas. En el caso de Venezuela se ha identificado la ocurrencia del fenmeno de licuacin en los siguientes eventos ssmicos: 1 de septiem24
bre de 1530, 14 de diciembre de 1797, 26 de marzo de 1812, 15 de julio de 1853, 29 de octubre de 1900 y 2 de febrero de 1944 (Rodrguez et al, 2006). Por otra parte, el sismo puede producir efectos secundarios, tales como: Deslizamientos. Incendios. Un caso paradigmtico en este sentido, lo constituye el terremoto de San Francisco ocurrido el 18 de abril de 1906. En esta ciudad, llena de construcciones de madera, el incendio desatado como consecuencia del sismo provoc ms daos y vctimas fatales que la accin del terremoto. (Vase Bolt, 1981). Inundaciones, por ruptura de tuberas, presas de agua, deslizamientos y represamiento de cauces con posteriores avalanchas. La poblacin de Chabasqun (estado Portuguesa) sufri persistentes inundaciones a raz de del sismo que destruy la ciudad de El Tocuyo, en el estado Lara, el da 3 de agosto de 1950. Este evento afect cerca de 40 localidades a lo largo del pas. Las consecuencias que el terremoto tuvo para la poblacin de Chabasqun no han sido lo suficientemente estudiadas. (Vase Leal Guzmn, 2008, p. 132). Derrames de productos qumicos. Caractersticas Los terremotos son eventos de aparicin sbita, y son seguidos frecuentemente de rplicas que pueden durar horas, das e incluso meses, dependiendo de la profundidad donde se genere el movimiento y de la magnitud del mismo. El dao que produce el fenmeno es ocasionado por la vibracin, fallas y grietas de la superficie terrestre, ascensos y descensos del suelo, licuacin y deslizamientos. (Vase Bolt, 1981). Para comparar un terremoto con otro se utilizan dos medidas: la magnitud y la intensidad (Guidoboni & Poirier, 2004). La magnitud es la medida de la energa liberada en el foco o hipocentro (punto de origen dentro de la tierra de donde proviene el movimiento y es la causa misma del sismo). Se calcula mediante el trazado de las ondas ssmicas sobre un aparato llamado sismgrafo, situado a una distancia definida desde el epicentro (punto de la superficie terrestre situado sobre el foco) (Vase http://www.todo-ciencia.com/geologia) Guidoboni & Poirier, (2004, pp. 13-14), sealan que: La 'magnitud' de un sismo est determinada por la amplitud del movimiento. Los sismlogos utilizan diversas escalas de magnitud. La ms conocida es la escala de magnitud local, propuesta en 1935 por el sismlogo ame25
ricano Charles Richter (1900-1985) para caracterizar los temblores de tierra de California del Sur. La magnitud es una caracterstica intrnseca de los temblores de tierra, pero no puede aportar directamente ninguna informacin sobre la importancia de los daos o el nmero de vctimas. Ciertamente, un sismo de magnitud elevada tiene muchas posibilidades de ser destructor, pero esto tambin depender de su profundidad, de las condiciones geolgicas y de la densidad poblacional alrededor del Epicentro. (2004, pp. 13-14) La escala de magnitud ms conocida es la de Richter, segn la cual, la magnitud de los sismos ms pequeos es cercana a cero y la correspondiente a los sismos ms grandes registrados es de 8.9. En esta escala, el pasar de un grado a otro, significa un cambio de energa liberada de aproximadamente, treinta y dos veces. La intensidad, constituye una medida cualitativa, y expresa los efectos destructivos ocasionados por el sismo en el lugar donde se evala. La escala ms conocida es la de doce grados denominada Escala Modificada de Mercalli. Esta se ordena de menor a mayor de acuerdo al grado de destruccin; va desde 1 cuando es detectable por instrumentos de medicin muy sensibles, hasta 12 cuando se determina como catstrofe o destruccin total. (http://www.sismo.info/intensidad/ Escalas) Por su parte, Guidoboni & Poirier (2004, p. 15) aaden que "El impacto material de un sismo es evaluado por la 'intensidad' que, a diferencia de la magnitud, no es una caracterstica intrnseca de los sismos permite apreciar cualitativamente los daos y los efectos sentidos, los cuales dependen, evidentemente, de la distancia del epicentro y de las condiciones geolgicas locales.". En las reas en las cuales se presentan terremotos con cierta frecuencia es posible determinar mediante instrumentos las zonas que poseen un mayor riesgo y calcular el perodo de recurrencia (lapso en el cual se estima puede repetirse un evento de determinada magnitud). Efectos adversos de los sismos (Vanse Bolt, 1981; Grases, 1994, 2002; Jimnez, 2005, 2007). Los sismos son eventos que, segn su magnitud, las condiciones del suelo y de las poblaciones afectadas, pueden producir daos fsicos muy extendidos y dejar tras de s un alto saldo en vidas humanas. En cuanto a los daos fsicos, suelen presentarse destrucciones de los asentamientos humanos, edificaciones, estructuras, puentes, vas elevadas, lneas frreas, torres de tanques de agua, instalaciones de tratamiento de aguas, alcantarillado, tuberas, lneas elctricas, estaciones transformadoras. Las rplicas pueden profundizar los daos ocasionados por el evento principal. Los efectos secundarios ocasionados por el sismo revisten
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una gran importancia y presentan un enorme potencial destructivo, por ejemplo, incendios, fallas y escapes en las represas, deslizamientos, ruptura de tuberas con inundaciones secundarias, dao en instalaciones donde se producen o almacenan productos qumicos peligrosos, prdida de los sistemas de telecomunicaciones, etc. Servicios Rupturas de las tuberas de acueducto y alcantarillado con la consiguiente contaminacin del agua. Daos en las presas de agua, inutilizacin de las mismas y dficit en el suministro. Interrupcin en el servicio de las instalaciones de tratamiento de agua, inutilizacin de las mismas y disminucin en calidad y cantidad del suministro. Daos en las paredes y tuberas de los pozos. Efectos directos en las centrales, redes y tendidos elctricos. Es de advertir que los cortocircuitos son muy frecuentes pudiendo generar incendios. El dao en las redes e instalaciones que proveen servicios de telecomunicaciones, provocando la interrupcin del servicio. Esta situacin suele provocar confusiones y retrasos en las labores post-desastre de coordinacin y salvamento. Colapso de los servicios de telecomunicaciones debido a la demanda posterior al evento. Vialidad y transporte afectados por colapso del trfico, ocasionado por diversos factores entre los cuales se puede destacar: los atascos producidos por los curiosos, desplazamientos desordenados de los pobladores, falta de coordinacin de las autoridades de trnsito; daos de las vas por escombros, grietas, derrumbes y deslizamientos; colapso de puentes, uso indiscriminado de vehculos. Prdidas humanas El nmero de heridos y vctimas fatales de un terremoto suele ser alto, especialmente cuando se presentan en reas densamente pobladas, aunadas a las tcnicas constructivas inadecuadas, deficiencia en el cumplimiento de normativa sismorresistente y suelos inestables. La importante relacin entre la densidad poblacional y la vulnerabilidad fsica de los asentamientos ha sido sealada por Guidoboni y Ferrari (2000, p. 688): "el trmino 'construccin' de un desastre ssmico ha sido utilizado para indicar la convergencia negativa entre el incremento de densidad poblacional y la disminucin en la calidad de las construcciones." La hora del
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suceso constituye un factor determinante: el nmero de vctimas es ms alto cuando ste ocurre en horas de la noche. Generalmente, el nmero de vctimas de un sismo (muertos y heridos) disminuye en la medida en que las poblaciones afectadas por el evento, se encuentran ms alejadas del epicentro. La gran mayora de los heridos presenta lesiones de tipo traumtico. Adems, pueden originarse enfermedades como efecto colateral del sismo, por ejemplo, al ocurrir inundaciones generadas por el terremoto que aunadas a la mala disposicin de deshechos slidos (basuras) y de deshechos lquidos (aguas servidas), propicie la contaminacin de fuentes de agua con las patologas consecuentes (enfermedad diarreica aguda, clera, disenteras, etc.) Otros factores a considerar son la manipulacin inadecuada de alimentos y la concentracin de personas en campamentos o albergues, favoreciendo el hacinamiento y el deterioro de las condiciones ambientales. Blaikie et al sealan claramente la relacin entre la mortalidad asociada a los terremotos y la vulnerabilidad fsica de los asentamientos humanos:
Los efectos y consecuencias de los terremotos son variados, pero un problema clave es la relacin de los terremotos con las estructuras inseguras. Con base en la evidencia de desastres pasados, es claro que muchos pases en reas ssmicas, particularmente en los pases en desarrollo, poseen muchas estructuras altamente peligrosas que pueden derrumbarse bajo fuerzas ssmica extremas. En algunos casos pueden ser tan peligrosas que incluso se derrumban por s solas sin la asistencia de fuerzas inusuales. Ms del 95% de las muertes en los terremotos son el resultado de fallas en los edificios. (1996, p. 292)
Posibles medidas para mitigar el riesgo En el caso de los terremotos es muy importante conocer primero cul es el grado de amenaza ssmica existente en una determinada regin. La evaluacin de la amenaza ssmica pasa por el estudio de las condiciones geolgicas y tectnicas, que podrn ser a gran escala e incluso llegar hasta la microzonificacin ssmica; es decir:
() la divisin de un territorio urbano en microzonas geogrficas, donde se pronostican comportamientos diferentes ante la ocurrencia de un sismo fuerte. Estos mapas constituyen un elemento esencial para la reduccin del riesgo ssmico, ya que permiten seleccionar los sitios ms seguros para la construccin de las nuevas edificaciones. (Gonzlez Raynal, s/f)
Tales estudios se complementan con la historia de los eventos ssmicos en la regin, enfatizando las caractersticas particulares de cada uno, sus efectos y las consecuencias a largo plazo que han originado. Lo anterior debe culminar en la elaboracin de mapas de amenaza ssmica; a partir de los cuales se establecen
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normas sobre el uso de la tierra, y se actualizan las normas sismorresistentes, as como las regulaciones que sean necesarias para cada zona en particular. Estas medidas no slo irn dirigidas hacia las nuevas estructuras, sino que tendrn que involucrar a las ya existentes, demoliendo, reforzando, mejorando las condiciones de diseo, la calidad de los materiales y de la construccin misma. Tambin se debe tener presente la posibilidad de que una zona costera reciba el impacto de un movimiento telrico y a los pocos segundos o minutos soporte la fuerza de un tsunami. Medidas de preparacin En lo que se refiere a la prevencin ssmica es necesario establecer diferentes parmetros entre las medidas institucionales y las comunitarias, pues aunque ambas se dirigen al mismo objetivo, lo hacen a travs de diferentes estrategias, sin bien es cierto que stas deberan ser complementarias. En tanto que los planes emanados de los entes gubernamentales, presentan lineamientos generales, como los que expondremos aqu; los planes locales de gestin de riesgo se caracterizan por su gran especificidad respondiendo a las caractersticas de cada comunidad. Asimismo plantean estrategias basadas en el conocimiento que los habitantes tienen de su entorno -distribucin espacial, vialidad, vas de escape, estado de las viviendas, etc. - resultando por lo tanto bastante efectivas. Debe iniciarse con un programa educativo acerca de causas y efectos de los terremotos; qu debe hacerse antes, durante y despus. En zonas de amenaza ssmica debern prepararse planes de contingencia que contemplen, logstica, telecomunicaciones, bsqueda y rescate, programas de atencin mdica, alojamiento y alimentos. En reas de amenaza ssmica con riesgo de inundacin y/o de tsunamis, debern contemplarse acciones especficas para estas contingencias. Es necesario atender la capacitacin permanente del personal que implementar el plan de emergencia. Es til adems establecer convenios y acuerdos de ayuda locales, nacionales e internacionales. 2.2.2 MAREMOTOS O TSUNAMIS (Vanse Grases, 1994; O' Loughlin & Lander, 2003; Jimnez, 2005, 2007; Bryant, 2008) Causas En lneas generales, eventos tales como sismos, explosiones volcnicas, derrumbes costeros o subterrneos, meteoritos e incluso explosiones de gran magnitud pueden provocar un tsunami, vocablo japons que traducido literalmente signi29
fica "grandes olas en los puertos". O' Loughlin y Lander (2003) resean al menos 23 de estos eventos para las costas venezolanas, casi siempre asociados a terremotos de cierta magnitud. Al respecto resultan muy notables los testimonios de un tsunami, con olas de 10 metros, ocurrido en Puerto Tuy como consecuencia del sismo del 29 de octubre de 1900. Jimnez (2007) comenta:
Asociadas a los eventos ssmicos, se poseen algunos registros en Venezuela que describen grandes olas marinas que se han catalogado como tsunamis. stas se han evidenciado principalmente en la costa oriental del pas, y se explican por el tipo de actividad tectnica presente en la zona; sin embargo, parece poco probable que las alturas de los tsunamis excedan los 8 m en el oriente del pas. Hacia la zona central, en las cosas de los estados Miranda, Vargas, Aragua, Carabobo y Falcn, la probabilidad de la amenaza es menor por los tipos de falla presentes y conocidas hasta ahora. (p. 724)
Caractersticas Si el tsunami se origina cerca a la costa causarn los mismos daos descritos para el terremoto, debido a la destruccin por el golpe de la ola, por el arrastre de la misma, y adems contaminacin y anegacin de la zona con agua salobre. En cuanto a los daos fsicos, un tsunami genera situaciones simultneas como el efecto de dragado al regresar la ola al mar, causando erosin en los cimientos, desplazamiento de las estructuras, colapso de los puentes y muros de contencin. La fuerza de la ola frecuentemente daa las instalaciones portuarias as como las embarcaciones y la infraestructura de la poblacin afectada, ocasionando daos similares a los producidos por un sismo de gran magnitud. Asimismo puede causar cuantiosas prdidas humanas. Los objetos pesados que son arrastrados (vehculos, botes, escombros) suelen generar daos adicionales. Prdidas humanas El nmero de muertes depender en gran medida de las caractersticas topogrficas de las costas, de la presencia de comunidades en las zonas expuestas al fenmeno y de la posibilidad de recibir una alerta temprana con la suficiente antelacin para desalojar a los pobladores. Influye tambin la hora del suceso; el nmero de vctimas al igual que en los sismos, es ms alto cuando ocurre durante la noche. Posibles medidas para mitigar el riesgo En lneas generales, las medidas de control para eventos como los tsunamis suelen estar limitadas al estudio topogrfico, geolgico y tectnico, a fin de determinar una zona libre de estructuras que puedan verse afectadas por la ocurrencia
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de un evento. Rompeolas, diques y otras obras deben ser diseadas de forma que soporten lo mejor posible la fuerza del tsunami. Nuevamente es necesario insistir en la organizacin y puesta en prctica de un sistema de alerta temprana para las zonas ms expuestas a estos fenmenos. La capacidad de organizacin de la poblacin ante una alerta de tsunami constituye un elemento clave para reducir efectivamente el impacto de uno de estos fenmenos, por tal razn, las medidas de preparacin deben incluir, necesariamente, un programa educativo acerca de las causas y efectos de los terremotos y de los tsunamis; qu debe hacerse antes, durante y despus. Es importante elaborar planes de evacuacin ante una alerta de tsunami, siempre en estrecha colaboracin con las comunidades de la zona expuesta. 2.2.3 MOVIMIENTOS EN MASA Y ALUDES TORRENCIALES (Vanse: Grases, 1994; Lugo Hubp & Inbar, 2002; Jimnez, 2005; 2007; Singer et al., 1981; Singer, 2008). Los movimientos en masa constituyen una serie de fenmenos cuyo factor comn es la ruptura de una porcin del subsuelo, con extensin a una profundidad determinada, lo que provoca una separacin del material rocoso y su desplazamiento por efecto de la gravedad (Lugo Hubp & Inbar, 2002). Los movimientos en masa de mayor magnitud y peligro para los seres humanos son aquellos que conjugan dos o ms de estos fenmenos: desprendimientos lentos o rpidos de material de una ladera, deslizamientos, derrumbes, asentamientos del suelo, hundimiento, colapso, cada de rocas, etc. (Jimnez, 2007). Por su parte, Blaikie et al (1996) sealan lo siguiente:
Los deslizamientos de tierra implican movimiento de material que puede variar considerablemente en su carcter, como rocas, escombros, barro, suelo y varios de ellos en combinacin (Alexander 1989, p. 157). Alexander incluye deslizamientos que son generados por una gran variedad de "agentes": la falla de los desechos de las minas de carbn en Gales (Aberfan), el estallido de un dique en Italia (Vajont), una erupcin volcnica en Colombia (Nevado del Ruiz), un terremoto en Per (Huascarn) e inundaciones en Brasil (Ro de Janeiro) (p.22).
En el caso venezolano, los movimientos en masa han sido fenmenos de menor magnitud pero de mayor frecuencia que los aludes torrenciales. Las zonas ms propensas a presentar incidencia de movimientos en masa son las cordilleras de la Costa y de los Andes, especficamente los Estados Tchira, Mrida, Trujillo, Falcn, Aragua, Miranda y el rea metropolitana de Caracas (Singer et al., 1981; Jimnez, 2007). Los aludes torrenciales, en tanto que eventos adversos:
son fenmenos propios de los cursos de agua de montaa que se carac31
terizan por altas pendientes y gran capacidad de arrastres de material y sedimentos. Las condiciones que favorecen la ocurrencia de este tipo de amenaza son, adems de la alta pendiente, las caractersticas litolgicas de un material meteorizado y altamente fracturado, los procesos geomorfolgicos activos en las laderas como los movimientos en masa y una agente desencadenante como las lluvias intensas de naturaleza estacionaria como los frentes fros, que ocasionalmente se presentan en Venezuela entre los meses de noviembre y abril. (Jimnez, 2007, p.731).
Ente los aludes torrenciales con mayores consecuencias para el pas se cuentan los eventos de El Limn, 1987 (Audemard y Singer, 2001); Vargas, 1999-2005 (Audemard, 2001; Jimnez, 2007) y Santa Cruz de Mora, 2005. Estos fenmenos, lamentablemente, presentan un alto ndice de recurrencia, debido a la estrecha interrelacin que guardan entre s, las dinmicas de la naturaleza y las de la sociedad: las lluvias estacionales, la degradacin ambiental, los asentamientos humanos no planificados y los cambios climticos, son aspectos que han agravado notablemente las dimensiones y las consecuencias de los aludes torrenciales. (Jimnez, 2007, p. 735). Causas Los movimientos en masa ocurren como resultado de cambios sbitos o graduales en la composicin, estructura, hidrologa o vegetacin en un terreno en declive o pendiente. Estos cambios pueden desencadenarse por las siguientes situaciones: Vibraciones como las ocasionadas en los terremotos, explosiones, maquinaria, trfico. Remocin del soporte lateral por la erosin, fallas geolgicas existentes en la pendiente, excavaciones, construcciones, deforestacin y prdida de la vegetacin. Sobrecarga del terreno producida por el peso del agua, del hielo, de la nieve o granizo, acumulacin de rocas o material volcnico. Tambin basuras y deshechos, la carga de los edificios y estructuras, as como de la vegetacin misma. Fuertes aguaceros, aumento de los niveles freticos o de saturacin de aguas. En las reas urbanas se presentan condicionantes muy especficos, en los cuales es la accin antrpica la que induce el fenmeno. Frecuentemente se observa las siguientes situaciones: a) Interrupcin en el curso de las aguas (lluvias, de drenaje, servidas, agua potable), b) Construcciones que cortan y rellenan afectando la estabilidad de las pendientes y c) El peso de las estructuras.
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Sobre el particular, Blaikie et al (1996) advierten que:

La construccin de carreteras mal localizadas tambin se menciona como una de las causas () Frecuentemente, las carreteras se hacen en pendientes escarpadas sin entender nada de la geomorfologa del suelo y pueden interrumpir drenajes. La actual "tcnica de cortar y rellenar" de la construccin de carreteras en pendientes puede contribuir al riesgo de los deslizamientos () El dao ambiental a la estabilidad del subsuelo tambin se cita con frecuencia como una causa. Pueden ocurrir cambios en el nivel fretico debido a los pozos para tubos de goteo, torres, depsitos y tanques spticos () La construccin no autorizada en pendientes peligrosamente escarpadas se cita con frecuencia como una causa de desastres por deslizamientos () Los sistemas de alerta para predecir el flujo del agua y organizar la evacuacin de comunidades en riesgo a menudo faltan en reas urbanas. (pp. 181182)
Caractersticas En la mayora de los casos tales fenmenos ocurren como efectos secundarios de otros eventos adversos como fuertes tormentas, terremotos o erupciones volcnicas. Los movimientos en masa pueden manifestarse por desprendimientos de rocas, o de otros materiales en terrenos empinados y escarpados, o como lahares, flujos de lodo que pueden moverse rpidamente cubriendo grandes distancias y causando ingentes daos materiales y prdidas humanas, tal como ocurri en la poblacin colombiana de Armero, la noche del 13 de noviembre de 1985. Este lahar, provocado por la erupcin del volcn Nevado del Ruiz, arras completamente con Armero provocando cerca de 20.000 vctimas fatales. Efectos adversos Los efectos adversos de los movimientos en masa, son en general, similares a los descritos para los sismos; sin embargo, su impacto se limita a un rea especfica. En cuanto a los daos fsicos, los movimientos en masa ocasionan la destruccin de la infraestructura y asentamientos ubicados en la trayectoria del fenmeno (deslizamiento, derrumbe, alud). Es comn el bloqueo de las vas de comunicacin y de los ros, con el consecuente riesgo de represamiento e inundacin. Por tratarse de eventos circunscritos, la morbimortalidad estar en directa proporcin a la densidad de poblacin existente en la zona afectada por el fenmeno y a la masa de material desplazada. La mortalidad es elevada cuando los deslizamientos ocurren en reas de alta densidad de poblacin, pudindose dar por efecto directo del movimiento de tierra o por destruccin de viviendas o estructuras, con el correspondiente colapso o derrumbamiento sobre personas y bienes. Al igual que en los fenmenos naturales mencionados anteriormente, influye tambin la hora del suceso. El nmero de vctimas es ms alto cuando ste ocurre en la noche, pero a
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diferencia de los terremotos, el rea comprometida es limitada y por ende sus efectos son circunscritos. Blaikie et al (1996) sealan que:
en trminos globales, los deslizamientos tienen relativamente bajas estadsticas de vctimas en relacin con otros desastres. Sin embargo, los datos son engaosos, puesto que los deslizamientos a menudo ocurren como una consecuencia secundaria de otro tipo de desastre, como la inundacin, una tormenta ciclnica y como resultado de un terremoto. De modo que las bajas a veces se agregan a las muertes totales y daos atribuibles a estos eventos ms grandes y aquellos especficamente vinculados a deslizamientos se registran por debajo. (p.292)
Factores que contribuyen a aumentar la vulnerabilidad 1. Ubicacin de asentamientos humanos y toda la infraestructura relacionada (vas de comunicacin, ferrocarriles, represas, etc.) en terrenos inestables debido a las caractersticas de los suelos o la cercana de fallas geolgicas. 2. El peso de las estructuras, (edificios, vas de comunicacin, etc.), carencia o deficiencia en la canalizacin de aguas lluvias y aguas servidas, que puedan generar filtraciones y acelerar el proceso de desestabilizacin del talud. Posibles medidas para mitigar el riesgo Grandes obras de ingeniera, modificacin de pendientes, sistemas de drenaje, retencin y conservacin de taludes mediante la utilizacin de paredes de concreto, gaviones, siembra de vegetacin apropiada. Adems, se requiere de la identificacin de las zonas de amenaza por movimientos de masa, para definir polticas que regulen los usos del suelo y que eviten la ubicacin de infraestructuras o de asentamientos humanos en este tipo de terrenos. Medidas de preparacin Una de las medidas de mayor impacto consiste en establecer un programa permanente de educacin a la comunidad sobre las causas y consecuencias de estos fenmenos, indicios de inestabilidad de los terrenos y medidas tanto de prevencin como de evacuacin. En cuanto al mecanismo de los desastres producidos por movimientos en masa, es necesario detectar las condiciones climticas asociadas a las amenazas de deslizamientos, derrumbes, lahares, aludes torrenciales y disponer las medidas a tomar en caso de que esto ocurra. Las comunidades ya informadas, cuando se presenten fuertes lluvias podrn establecer un sistema de vigilancia mediante mecanismos sencillos.
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2.2.4 INUNDACIONES Lugo Hudp & Inbar (2002, p. 19) sealan que los casos ms frecuentes de inundaciones se deben al desborde de grandes ros, cuyas riberas suelen encontrarse -cada vez ms- ocupadas por asentamientos humanos. El incremento del volumen de agua de un cauce fluvial puede deberse a lluvias torrenciales o a bruscos derretimientos de nieve. De la misma manera, los huracanes pueden ocasionar inundaciones, con graves consecuencias para las poblaciones afectadas. Los sealamientos de Blaikie et al (1996) evidencian los complejos matices socionaturales de esta amenaza:
Las inundaciones pueden incluso afectar lugares que en otras pocas eran propensas a la sequa. Sin embargo, en muchas partes del mundo, las inundaciones son tambin un componente esencial de los sistemas sociales y ecolgicos, que dan la base para la regeneracin de plantas y vida acutica y de medios de vida derivados de ellas. Algunas sociedades (por ejemplo en Bangladesh) tienen diferentes trminos para distinguir entre inundaciones benficas y destructivas. Este carcter ambivalente de las inundaciones es importante y se analiza ms adelante en la subseccin sobre trastornos de los medios de subsistencia. Las inundaciones destruyen vidas no slo por ahogo y dao directo sino tambin debido a las enfermedades asociadas y la hambruna. Su impacto tambin tiene que medirse desde el punto de vista del trastorno y destruccin que causan en los medios de subsistencia y de los cambios en los perfiles de acceso de la poblacin afectada. La prdida de activos o capacidad de trabajo o de tierra y animales y las consecuencias de las lesiones y enfermedades se pueden sentir durante muchos meses e incluso aos despus que la inundacin ha calmado. (p.128)
Por otra parte, como advierte Delgado (1999), en lo que respecta a las inundaciones deben tenerse en cuenta dos factores que son determinantes: el relieve y el clima. En las zonas planas, la amenaza de inundaciones est relacionada a la falta de drenaje natural y al rgimen anual de los ros. En cuanto a la falta de drenaje, se trata de una situacin que ocasiona que las aguas se estanquen por mucho tiempo causando graves daos al medio construido y desencadenando amenazas epidemiolgicas. En lo que se refiere a las poblaciones situadas en las cercanas de los grandes ros como el Orinoco y el Apure, las inundaciones se asocian a las crecidas anuales de estos cursos de agua. Estas crecidas se caracterizan por producirse lentamente, invadiendo poco a poco las zonas pobladas y los cultivos, pero causando grandes prdidas materiales. En las zonas montaosas, los asentamientos localizados cerca de los cursos de aguas presentan un alto riesgo de sufrir crecidas torrenciales, debido a que el rpido aumento del nivel de aguas en ros y quebradas, los transforma en enormes caudales que arrasan construcciones y vidas, y socavan los terrenos.
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En Venezuela, las inundaciones se reportan anualmente asociadas al perodo de lluvias:

La cuenca del Lago de Maracaibo, los tramos inferiores del sistema coriano, los Llanos occidentales y centrales, los llanos meridionales, los tramos medios e inferiores de las cuencas nororientales y las vegas y el delta del ro Orinoco han presentado inundaciones en el pasado haciendo un extenso historial de eventos en el pas. (Jimnez, 2007, p- 729).
Es de considerar que la mayora de las ciudades venezolanas se encuentran asentadas histricamente en la cercana de cursos de agua. Gradualmente, y a raz de los procesos de expansin urbana, el desarrollo urbanstico ha invadido los lechos de inundacin, generando importantes alteraciones en las condiciones de los ros, las cuales han sido fuente de nuevos riesgos y vulnerabilidades en los mbitos urbanos, cuyas consecuencias se repiten incesantemente en ciclos anuales. Blaikie et al advierten:
La actividad humana y los medios de subsistencia llevan a la poblacin a localizarse en reas rurales y urbanas que son propensas a inundaciones y el nmero de personas vulnerables se aumenta a medida que la poblacin crece y la falta de lugares alternativos de asentamientos ubica a mucha gente en terrenos aluviales. De modo que la vulnerabilidad a las inundaciones es en parte un producto de ambientes creados por el hombre, aunque los riesgos se experimentan en varios grados entre diferentes grupos de personas. Los sistemas sociales y econmicos asignan los recursos de las sociedades en detrimento de algunos grupos y en beneficio de otros y esto afecta la capacidad de la poblacin para resistir inundaciones y tambin la expone a riesgos de inundaciones de manera desigual. Por ejemplo, se pueden generar nuevas amenazas a inundaciones en pueblos y ciudades a travs de presiones econmicas y sociales que obligan a la poblacin marginada a acudir a localizaciones urbanas propensas a las inundaciones. El suelo est cubierto de superficies impermeables y los asentamientos que invaden las laderas de las colinas aumentan la tasa de escurrimiento, lo cual lleva a inundaciones donde antes no haba. (1996, p.128)
Causas Existen diferentes tipos de inundaciones: Por desbordamiento de los ros (vertientes de planicie), inundaciones sbitas (vertientes de alta pendiente), inundaciones por lluvias torrenciales y falta de absorcin, escurrimiento o desage, inundaciones en las costas martimas.
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En forma independiente debe sealarse tambin la ruptura de presas y diques como causa de inundaciones. Un ejemplo paradigmtico lo constituye el caso del embalse Vaiont, ocurrido en Belluno, Italia en 1963 (Vase Ligi, 2005). Los desbordamientos de los ros son causados principalmente por lluvias intensas y deshielo, en los orgenes de las cuencas hidrogrficas. Las inundaciones sbitas resultan de lluvias torrenciales localizadas, acompaadas o no de deslizamientos, donde el suelo se satura rpidamente, convergiendo el agua precipitada en su totalidad al cauce del ro. Las inundaciones de las zonas costeras son causadas por la incursin del agua del mar a lo largo de los litorales expuestos. Indudablemente la degradacin del medio ambiente, la deforestacin, ciertas tcnicas para el uso de la tierra y en general la alteracin del ecosistema de las cuencas hidrogrficas favorece las inundaciones. Sin embargo, es conveniente aclarar que las inundaciones, no son en realidad eventos fortuitos, del azar o generados por la intervencin del hombre o fenmenos anmalos de la naturaleza. Muchas veces -como es el caso de las inundaciones estacionales-, se trata de ciclos naturales que corresponden a caractersticas de las cuencas que anegan y regulan a la vez (amortiguan) el incremento de las lluvias en extensas zonas, siguiendo patrones ya definidos. A la vez aportan irrigacin y fertilizacin a los terrenos temporalmente cubiertos por el manto de agua. Muchas de estas tierras son empleadas para urbanizacin o explotacin agropecuaria y se ven expuestas entonces a "inundaciones" en las pocas de anegacin conocidas. Caractersticas Los desbordamientos por lo general tienen un carcter estacional. Es posible apreciar cmo los niveles del ro van ascendiendo lentamente alcanzando la altura de desbordamiento. En las inundaciones sbitas, la rapidez en el inicio y desarrollo del fenmeno son las constantes, manifestando una enorme capacidad destructiva. En cuanto a las olas generadas por tormentas y otros fenmenos meteorolgicos, es comn observar que al llegar al borde del litoral entran anegando extensas zonas costeras. Efectos adversos Los desbordamientos tienen un potencial destructor que pudiera calificarse de bajo, excepto en las zonas cultivadas de llanura donde los niveles de agua podran permanecer muchas semanas, incluso meses, cubiertas por el manto de agua, dependiendo de la inclinacin, drenaje y absorcin del terreno en las zonas anegadas; situacin que ocasionara prdidas de los cultivos, gran deterioro de los asentamientos afectados y brotes epidmicos.
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En las zonas de alta pendiente es comn observar serios daos, dependiendo de la inclinacin y morfologa de la cuenca, de la presencia conjunta de deslizamientos y pequeos represamientos, la intensidad de las lluvias y finalmente del grado de exposicin de la infraestructura y asentamientos humanos, al fenmeno. Las inundaciones costeras, tienen un gran poder destructor; al llegar a la lnea costera entran con gran fuerza y al salir succionan, arrastran y erosionan. La retirada de las aguas de las zonas afectadas puede ocasionar daos que superan largamente los de la entrada de las aguas. Las implicaciones en cuanto a las vctimas pueden ser de diferente grado. Mientras que en los desbordamientos se observa un compromiso de la salud ambiental, ms no una agresin directa a las personas; en el caso de inundaciones sbitas pueden generarse gran cantidad de vctimas fatales. Son pocas las lesiones menores, heridas y contusiones ocasionadas durante las inundaciones de impacto lento. Se han reportado incremento de las mordeduras de serpientes y otros animales ponzoosos, ya que tanto animales como personas se concentran en lugares no anegados. Igualmente se evidencia con posterioridad a las inundaciones, un incremento en la poblacin de vectores epidmicos que pueden desatar, entre otras enfermedades, clera, malaria, disentera, fiebre amarilla, dengue, etc. Blaikie et al comentan:
Las inundaciones no son slo uno de los desastres naturales ms extensos sino que tambin llevan a la mayor prdida de vidas, en forma inmediata a travs del ahogamiento y daos fatales y a travs de enfermedades y hambrunas.3 Otros pueden morir ms tarde, nunca contarse como vctimas del diluvio, porque sus medios de subsistencia sufren otro giro descendente en la espiral () Las inundaciones de combinacin, en las cuales hay una coincidencia de inundaciones fluviales con grandes lluvias o tormentas costaneras, son mucho ms desastrosas que las inundaciones ordinarias de comienzo lento. Aparte de las numerosas bajas que se pueden causar por la inundacin provocada por el impacto de ciclones tropicales, las cifras directas ms altas de mortalidad parecen resultar de otros diluvios de iniciacin rpida. Estos pueden resultar de tsunamis (las llamadas marejadas causadas por deslizamientos submarinos, actividad volcnica o de terremotos) o de inundaciones repentinas. Las inundaciones fluviales de comienzo lento de las llanuras aluviales dan como resultado bajas directas inferiores. Estas vctimas son ms frecuentes de derrumbe de edificios (la gente puede quedarse en los pisos altos o los techos), otras lesiones y mordeduras de culebras que del ahogamiento. Las inundaciones de comienzo lento tambin aumentan los riesgos de enfermedad y mala nutricin en los meses y an aos siguientes. (1996, p.129)
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Servicios Las inundaciones pueden ocasionar contaminacin de los pozos y yacimientos, por el desborde o colapso de letrinas, pozos ciegos y an sistemas cloacales. Es posible que se produzca una interrupcin del servicio de suministro de agua por obstrucciones en los acueductos o destruccin de las instalaciones respectivas. Por todo lo expuesto, puede requerirse de fuentes alternas de agua por algunos das o semanas. Los daos sobre los servicios de energa y de telecomunicaciones, durante las inundaciones lentas o de planicie, resultan infrecuentes, salvo que se produzca la cada de redes por alguna circunstancia y exista el riesgo de corto circuitos, requiriendo de un corte preventivo en el servicio elctrico. En las inundaciones de alta pendiente, debido a su potencial destructivo, si pueden afectar seriamente la infraestructura de dichos servicios. El transporte se ve afectado por diversas circunstancias como: Colapso o infarto de trfico, evacuaciones desordenadas, falta de coordinacin de las autoridades de trnsito, deficiencia o cada del sistema de semforos, afectacin de las vas por anegacin, destruccin o compromiso de puentes o accesos a los mismos, interrupcin por escombros, rboles, postes cados sobre las vas, cierres temporales por trabajos en la cercana a la va, uso de vehculos diferente al transporte pblico. Posibles medidas para mitigar el riesgo Las acciones dependern de las causas de la inundacin. Las que se producen en los asentamientos por intensas precipitaciones, exigirn una adecuacin y mantenimiento de los sistemas de drenaje, construccin de canales y sistemas de bombeo. Para el caso de desbordamiento, acciones como el mantenimiento, dragado, conservacin de diques, quebradas y torrenteras pueden ayudar a disminuir las consecuencias adversas del fenmeno. Para el caso de zonas expuestas al riesgo de inundaciones por olas durante huracanes, se debe ubicar los asentamientos humanos y las estructuras cercanas a las colinas, plantar rboles para cortar el viento, conservar los manglares para atenuar el impacto de las olas y construir obras de proteccin como diques, rompeolas y otros. La reforestacin y conservacin de las cuencas constituyen las medidas a mediano y largo plazo con mayor impacto, al aumentar la permeabilidad de los suelos, disminuir la erosin, limitar el transporte y depsito de sedimentos.
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Disear las estructuras y edificaciones para soportar el impacto de las inundaciones, privilegiando el uso de diseos y de materiales resistentes al agua. Para cultivos deben identificarse en lo posible las pocas de lluvias, la calidad de las semillas y su resistencia a los perodos hmedos. En cuanto a las polticas y programas en las reas de desarrollo urbano y rural, deben considerarse cabalmente los aspectos relativos a la tenencia de tierras y condiciones socioeconmicas, determinarn la ubicacin y reubicacin de asentamientos en zonas no aptas. Medidas de preparacin Programas de capacitacin en las instituciones y al pblico en general acerca de cmo responder ante un evento de inundacin. Garantizar un sistema de telecomunicaciones que permanezca en todo momento operante. Identificar amenazas y disear el mapa correspondiente, incluyendo rutas e instrucciones para evacuacin. Debern hacerse ejercicios peridicos. 2.2.5 PERTURBACIONES TROPICALES El manual de campo Manual de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN) diferencia las amenazas de orden hidrometerolgico:
Cambios de presin atmosfrica y vientos que llegan hasta los 63 Km/h configuran la llamada "depresin tropical". Se denominar "tormenta tropical" cuando los vientos alcanzan entre 64 y 119 Km/h, acompaados de precipitaciones intensas, se forman sobre mar abierto, causando grandes olas costeras, inundacin marina, desbordamiento de ros, relmpagos y truenos. Se llamar "huracn" cuando los vientos superen los 120Km/h, acompaados de fuertes lluvias e importantes diferencias de presin atmosfrica. (2005, p.33)
Venezuela, debido a su localizacin a sus caractersticas fsicas:

es un pas con diversidad de zonas climticas como consecuencia del comportamiento de los elementos meteorolgicos y su interaccin con los factores de continentalidad, relieve y latitud. Las situaciones meteorolgicas que se presentan en Venezuela y que influencian su variabilidad climtica en el territorio son: el anticicln o circulacin de alta presin, el cicln o circulacin de baja presin, las vaguadas en altura, las burbujas de aire fro, el jetstream subtropical, los restos de frente fro o estacionarios, la zona de convergencia intertropical y las perturbaciones tropicales (ondas tropicales o del este, depresiones tropicales, tormentas tropicales y huracanes). De stas, aunque las generadoras de eventos de lluvia de gran intensidad y duracin variable ocasionan cada ao prdida de vidas y de bienes materiales para el pas, para efectos de las amenazas ms evidentes son las perturba40
ciones tropicales. Las tormentas tropicales y huracanes afectan por las altas velocidades de sus vientos sostenidos a ms de 60 Km/h para el caso de las primeras y de 125 Km/h para los segundos, alcanzan dimetros de afectacin de 300 m y ms, con nubosidad y precipitaciones severas. (Jimnez, 2007, p. 726)
Aunque Venezuela rara vez es afectada por huracanes, los cuales se forman mayormente en el Atlntico, el registro histrico da cuenta de 6 eventos que han afectado nuestras costas: los huracanes de los aos 1877, 1892 y 1933, la tormenta Alma, agosto 1974; la tormenta Joan, octubre 1988, tormenta Bret, 1993 y ms recientemente, el huracn Ivn en septiembre del ao 2004. Caractersticas Los fenmenos inscritos bajo la denominacin de amenazas hidrometeorolgicas se caracterizan por vientos fuertes e intensas precipitaciones, que se producen debido a las diferencias de presin atmosfrica. En las zonas costeras se presenta elevacin del nivel del mar y formacin de grandes olas. En lo que respecta a los daos fsicos producidos por tormentas y huracanes, resalta el deterioro en diversos niveles y/o la destruccin de infraestructura y la interrupcin de los servicios.
El dao en las carreteras, las telecomunicaciones y las instalaciones de energa pueden tener efectos a corto y largo plazo y otros problemas complicados. Incluso en reas alejadas de la costa, las lluvias torrenciales pueden provocar avalanchas de lodo y otros movimientos masivos. () Las tormentas tropicales son estacionales pero muy impredecibles. Ao tras ao la severidad y la frecuencia de las tempestades pueden estar relacionadas con factores que trabajan al nivel atmosfrico global, como cambios de corrientes ocenicas. Hay otra incertidumbre porque la direccin, velocidad y dinmica del crecimiento de esas tempestades no se han entendido todava a pesar de intentos heroicos en modelos computarizados. En consecuencia, la trasmisin de advertencias por los medios a veces da como resultado evacuaciones innecesarias, que hacen ms difcil convencer al pblico en ocasiones posteriores (Blaikie et al., 1996, p. 150).
Medidas de mitigacin En lneas generales se recomienda la ubicacin de los asentamientos humanos y las estructuras urbanas en las zonas que se consideren como menos expuestas a sufrir el impacto de estos fenmenos. La construccin de obras de proteccin como diques y rompeolas puede disminuir la vulnerabilidad ante las amenazas hidrometeorolgicas.
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Medidas de preparacin El establecimiento de sistemas de alerta temprana de alta operatividad y fcil comprensin por los residentes de las poblaciones expuestas. La capacitacin social e institucional en prevencin y soluciones. Elaboracin de planes de contingencia en un esfuerzo entre los actores involucrados. Al respecto Jimnez enfatiza la relacin entre la ubicacin de los asentamientos, la calidad de la infraestructura, la preparacin de la poblacin y el impacto (y tambin las secuelas de estos fenmenos):
Aunque de muy considerable magnitud como evento natural, es importante acotar que las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin ante estas amenazas, como el diseo y la calidad de las construcciones, la localizacin de la poblacin sujeta a sufrir efectos secundarios (inundaciones y deslizamientos como consecuencia de las lluvias intensas; viviendas cercanas a la lnea de costa) y la falta de preparacin ante la amenaza por parte de la comunidad venezolana asentada en las costas y en el territorio insular, aunado a la falta de un sistema eficiente de alerta e informacin en tiempo real, potencian an ms los daos que estos fenmenos pueden tener en un territorio dado. (2007, p. 727)
Finalmente es necesario acotar que nunca se insistir lo suficiente respecto a la interaccin entre distintas amenazas naturales y antrpicas, lo cual significa que cada una de estas amenazas debe ser considerada en relacin a las otras que se pueden desencadenar como efectos secundarios, tal como es el caso de los tsunamis que siguen a sismos de gran magnitud, o los deslizamientos, derrumbes y aludes torrenciales provocados por las lluvias. Se trata de peligrosas interacciones que deben tomarse en cuenta al momento de disear planes de educacin, de prevencin y de contingencia.
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3. ASPECTOS METODOLGICOS DE LA INVESTIGACIN

El propsito ltimo de disear una metodologa para recopilacin y anlisis de informacin relativa a la identificacin de riesgos socionaturales y tecnolgicos desde las comunidades es disponer de una base sobre la cual se puedan plantear nuevas investigaciones con nfasis en los aspectos sociales del riesgo y del desastre, y desarrollar metodologas para identificacin y mitigacin de riesgos e inclusive modificar los productos de esta investigacin -matriz de indicadores de riesgo, instrumento de recoleccin de informacin, metodologa de aplicacin y taller de sensibilizacin- para mejorarlos paulatinamente y segn sea necesario. Considerando lo anterior, la metodologa propuesta para el desarrollo de este proyecto consisti, principalmente, en un exhaustivo ejercicio de lectura e interpretacin que permitiese recopilar, sistematizar y analizar los contenidos requeridos para cumplir los siguientes pasos: 1. Formular parmetros e indicadores de riesgo susceptibles de ser utilizados por las comunidades, 2. Formular las cuestiones a ser incluidas en el instrumento de recoleccin de informacin, 3. Proponer una metodologa de aplicacin del instrumento y 4. Escoger los tpicos a ser incluidos en el taller de sensibilizacin y aplicacin de la metodologa. En tal sentido, se implement una estrategia de bsqueda de informacin orientada en dos direcciones, por una parte la revisin de las categoras analticas fundamentales de la temtica del riesgo y del desastre, para consolidar el marco terico de la investigacin; y luego, la revisin y resea de experiencias venezolanas en gestin integral de riesgo para conocer sus enfoques, metodologas aplicadas y los resultados obtenidos en cada caso. Una vez consolidados el marco terico y los antecedentes de experiencias previas en gestin de riesgo, se procedi a formular, en primer lugar, la matriz de indicadores de riesgo, enfatizando los aspectos sociales involucrados en los procesos de construccin, mitigacin y percepcin de riesgos y vulnerabilidades. Este documento fue sometido a la validacin del equipo de investigacin, contando adems con la participacin de diversos profesionales, a saber: antroplogos, socilogos, gegrafos, urbanistas, arquitectos, gelogos, politlogos, ingenieros y educadores. A partir de la matriz de indicadores, se formularon las cuestiones que seran incluidas en el instrumento de recoleccin de informacin sobre riesgos socionaturales y se dise la metodologa de aplicacin del mismo.
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4. RESULTADOS
4.1 MATRIZ DE INDICADORES La consolidacin de la Matriz de Indicadores comunitarios de riesgo corresponde a la segunda fase del proyecto Diseo de metodologa para recopilacin y anlisis de informacin relativa a la identificacin de riesgos socionaturales y tecnolgicos desde las comunidades. La elaboracin del manual responde a la necesidad de caracterizar minuciosamente los aspectos que sern considerados en el instrumento destinados a recopilar y analizar la informacin necesaria para identificar los riesgos presentes en el entorno de cada comunidad. En tal sentido, la Matriz comprende la descripcin de los parmetros que agrupan a los indicadores y la caracterizacin de cada indicador. 4.2 EL ESPACIO SOCIAL DEL RIESGO Ahora bien, antes de entrar en materia es necesario advertir que la identificacin de riesgos, corresponde a la primera etapa de ese complejo proceso social e institucional que es la gestin de riesgos y que est orientada a reducir, prever y controlar los efectos que la ocurrencia de un evento adverso pueda tener sobre la poblacin, la infraestructura y el ambiente. La nocin de identificacin de riesgos se define desde lo social pues se refiere a evidenciar los riesgos existentes, los factores -ambientales y sociales- que configuran posibles escenarios de riesgo y el papel de las comunidades en los procesos de produccin y reduccin de riesgos; es decir en la construccin social del riesgo. El uso amplio de esta nocin nos conduce a visibilizar no slo los riesgos con los cuales convivimos diariamente, sino tambin a concientizar los procesos que los van conformando, de lo cual surgen elementos que nos permiten trabajar en su reduccin. Es as como el primer paso para gestionar socialmente el riesgo, es conocerlo. Considerando la cualidad social de la nocin identificacin de riesgos, los parmetros y los indicadores se han definido tericamente segn los contenidos planteados en las nociones de vulnerabilidad ambiental, vulnerabilidad tcnica y vulnerabilidad ideolgica ya que de las mismas se desprenden aspectos que contribuyen a visibilizar ampliamente el espacio social del riesgo. La nocin de vulnerabilidad ambiental hace referencia a las amenazas presentes en el entorno de una comunidad, ya sean naturales o antrpicas. Esta nocin llama la atencin sobre el hecho de que las amenazas naturales coexisten en estrecha relacin con las amenazas antrpicas, y por lo tanto, la concrecin de una amenaza determinada, la magnitud del evento y sus consiguientes efectos, dependen de la interaccin de las amenazas presentes en el entorno (Cfr. Leal
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Guzmn, 2008, p. 41). Desde este punto de vista, atender a la vulnerabilidad ambiental implica contemplar los siguientes aspectos: 1. Las amenazas cotidianas, 2. La dinmica entre amenazas naturales y antrpicas, 3. Los mecanismos productores de las amenazas y 4. El historial de eventos adversos experimentados por la comunidad. La vulnerabilidad tcnica se refiere en primera instancia a las caractersticas de la infraestructura y a su capacidad para resistir los efectos de amenazas determinadas. Se debe tomar en cuenta que el medio construido puede ser afectado diversamente por distintas amenazas, de modo que es necesario considerar los efectos diferenciales de estas ltimas en relacin al diseo, tipologas constructivas, tcnicas de construccin y materiales (Cfr. Marrero, 2000), y tambin en lo que se refiere al estado de conservacin de la infraestructura existente en la comunidad: edificios, vas de comunicacin, diques, canalizaciones, etc. Por ltimo, la vulnerabilidad ideolgica resulta una nocin de gran pertinencia analtica por cuanto enfatiza la percepcin de la realidad ejercida por una comunidad y la forma cmo esta percepcin promueve o inhibe el desarrollo de una cultura ante los eventos adversos; esto es un conjunto de estrategias propias que les permitan identificar y reducir riesgos y enfrentar emergencias y desastres. Debe considerarse que la percepcin de la realidad se hace extensible al medio fsico y a las amenazas existentes en el entorno de la comunidad, de modo tal que sobre ella se fundamenta la relacin sociedad-naturaleza y tambin se construye la percepcin del riesgo. 4.3 PARMETROS E INDICADORES 1. Parmetro: caracterizacin del entorno de la comunidad Este parmetro enfatiza el nivel de conocimiento (descriptivo o analtico) que la comunidad exhibe respecto a su entorno, entendiendo como tal el medio ambiente y el medio construido (infraestructura), las dinmicas que se producen entre estos factores y qu hace o qu puede hacer la comunidad con este conocimiento. Se toman en cuenta los siguientes aspectos: 1. Cules son las caractersticas del medio fsico, 2. Cules son las caractersticas del medio construido, 3. Adecuacin de la infraestructura, (tipologas constructivas y materiales), a las caractersticas del medio fsico, 4. Cmo se afectan mutuamente el medio fsico y la infraestructura de la comunidad, 5. Acciones implementadas por la comunidad para mejorar la calidad de su entorno. 1.1. Indicador: descripcin del medio fsico-natural: Este indicador proporciona una caracterizacin del medio fsico en el cual se
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encuentra inserta la comunidad, permitiendo detectar en la configuracin ambiental de la zona la presencia de amenazas naturales, segn los indicios respectivos. Este indicador debe sealar los siguientes aspectos: a. Descripcin general del hbitat: Zona rural ( ) Zona urbana ( ) b. Hidrologa: presencia de cuerpos de agua y su caracterizacin. Existen cuerpos de agua natural en el entorno de la comunidad? Ros de planicie ( ) Ros navegables ( ) Ros de montaa ( ) Quebradas ( ) Manantiales ( ) Lagunas ( ) Lagos ( ) Pantanos ( ) Mar ( ) c. Condiciones del terreno sobre el cual se asienta la comunidad Tipo de terreno: Arena ( ) Suelo arcilloso ( ) Roca ( ) Suelo natural ( ) Relleno ( ) No sabe ( ) Comentarios adicionales Inclinacin del terreno: Plano ( ) Ligeramente inclinado ( ) Inclinado ( ) Muy inclinado ( ) Comentarios adicionales: __________________________
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Caractersticas del terreno: Los terrenos donde se asienta la comunidad presentan alguna de estas caractersticas? Presencia de zanjones o crcavas ( ) Abultamientos ( ) Marcas de deslizamientos o derrumbes anteriores ( ) Presencia de fallas de borde ( ) Erosin ( ) Comentarios adicionales: _______________________________ c. Geomorfologa Topografa( ) Modelado ( ) d. Vegetacin y fauna e. Condiciones climticas: Precipitacin ( ) Temperatura ( ) Humedad ( ) Evaporacin ( ) Viento ( ) f. Relacin entre medio fsico-natural y amenazas Qu caractersticas del medio fsico-natural relaciona con las amenazas que pueden afectar a la comunidad en un momento dado? Explique.
1.2 Indicador: descripcin del medio construido Este indicador ofrece informacin relativa al medio construido de la comunidad, cules son sus caractersticas tcnicas, en qu estado se encuentran los edificios y la infraestructura y su adecuacin a las caractersticas del medio ambiente. Se toman en cuenta los siguientes aspectos: a. Edificaciones de la comunidad Tipologas constructivas: Vigas discontinuas ( ) Columnas discontinuas ( ) Vigas apoyadas en paredes ( ) Columnas interrumpidas con vigas a media pared ( ) Placas apoyadas en una sola columna central ( )
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Estructura continua y uniforme ( ) No sabe ( ) Comentarios adicionales: _________________________________ Materiales de construccin (materiales predominantes, mezcla de materiales): Paredes: Adobe ( ) Bloque de arcilla ( ) Bloque de cemento ( ) Bahareque (estructura de caa y barro) ( ) Piedra y barro ( ) Piedra y cemento ( ) Concreto ( ) Madera ( ) Latn ( ) Plafones de distintos materiales ( ) Plsticos ( ) Tela ( ) Techo: Techo de zinc ( ) Techo de palma ( ) Techo de madera ( ) Techo de caa y tejas de arcilla ( ) Platabanda ( ) Otros materiales (Explicar) ( ) Edificios: Edificios de concreto armado ( ) Edificios de concreto prefabricado ( ) Edificio con estructura de acero ( ) Nmero de pisos del edificio ( ) No sabe ( ) Comentarios adicionales: ___________________________________ b. Estado de las edificaciones: Filtraciones ( ) Grietas ( )
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Pisos ( ) Paredes ( ) Estructura ( ) Colapsos parciales ( ) Causa del colapso: __________________________________ Reparaciones recientes ( ) Causa de las reparaciones: Antigedad aproximada de las edificaciones: Viviendas: Centros educativos: Centros de salud: c. Estructuras problemticas en la comunidad Qu tipo de estructura es y cules son los problemas que presenta? Explicar brevemente. d. Infraestructura y servicios: Centros educativos (privados o pblicos) Preescolares ( ) Educacin primaria ( ) Educacin media ( ) Artes y oficios ( ) Institutos tecnolgicos ( ) Universidades ( ) Centros de salud (Privados o pblicos) Instalaciones deportivas Instalaciones culturales e. Accesibilidad: Cules son las vas de acceso a la comunidad? Areas ( ) Acuticas ( ) Puertos de mar ( ) Puertos fluviales ( ) Muelles ( ) Terrestres ( ) Ferrocarril ( ) Metro ( ) Autopistas ( ) Carreteras asfaltadas ( ) Caminos de tierra (susceptible de recorrerlo en vehculos) ( ) Caminos de montaa (a pie o en monturas) ( )
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Vas de comunicacin dentro de la comunidad ( ) Calles asfaltadas ( ) Caminos de tierra ( ) Metro ( ) Metro-cable ( ) f. Servicios pblicos Cules son los servicios pblicos con los que cuenta la comunidad? Agua potable ( ) Aguas servidas (En caso de respuesta negativa, Qu mecanismos dispone la comunidad para procesar los desechos humanos?) ( ) Pozos spticos ( ) Recoleccin de desechos slidos (En caso de respuesta negativa indicar cmo se dispone de la basura) ( ) Red telefnica ( ) Electricidad ( ) Internet ( ) Gas ( )
2. Parmetro: amenazas naturales y antrpicas en el entorno Este parmetro permite evaluar el conocimiento que tiene la comunidad sobre las amenazas naturales y antrpicas con las cuales convive. 2.1. Indicador: conocimiento de las potenciales amenazas con las cuales convive la comunidad Este indicador permite recoger informacin relativa al conocimiento que tiene la comunidad sobre los distintos tipos de amenaza presentes en su entorno, caracterizacin de las mismas, periodos de retorno, frecuencias y mecanismos de ocurrencia de eventos adversos. Se espera obtener una tipificacin de las amenazas segn lo siguiente: Qu tipo de amenazas existen en la zona habitada por la comunidad? a. Geolgicas Deslizamientos ( ) Derrumbes ( ) Aludes torrenciales ( ) Sismos ( ) Tsunamis ( ) b. Hidrometeorolgicas Lluvias ( )
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Inundaciones ( ) Desbordamientos o crecidas ( ) Flujos de detritos ( ) Perturbaciones tropicales (huracanes, ondas y depresiones tropicales) ( ) c. Epidemiolgicas: presencia de enfermedades infecciosas frecuentes en la zona (piel, ojos, sistema digestivo, afecciones respiratorias, enfermedades crnicas, etc.) Explicar. d. Incendios espontneos: e. Amenazas antrpicas: Incendios inducidos ( ) Explosiones ( ) Fugas de gas/productos qumicos ( ) Contaminacin en cursos de agua ( ) Contaminacin de los suelos ( ) f. Cree usted que estas amenazas se relacionan entre si? Explique. g. Comentarios adicionales: ___________________________ 2.2. Indicador: informacin respecto a las amenazas Este indicador permite valorar la calidad y cantidad de informacin que la comunidad maneja en relacin a las amenazas y los riesgos con los cules convive. Los aspectos a considerar son los siguientes: a. Acceso a la informacin La comunidad tiene acceso a la informacin sobre las amenazas del entorno? (Si/No; frecuentemente, ocasionalmente, nunca.) b. Presentacin de la informacin: c. Procedencia de la informacin: Tradicin oral ( ) Institucional ( ) Medios de comunicacin ( ) Programas educativos ( ) d. Pertinencia y operatividad de la informacin Precisin ( ) Lenguaje utilizado (Tcnico, cientfico, coloquial ( )
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Utilidad de la informacin para la comunidad ( ) 2. 3.Indicador: jerarquas de las amenazas Este indicador enfatiza la valoracin que la comunidad establece respecto a las amenazas del entorno; esto es, cules son las amenazas consideradas ms importantes segn sus posibles efectos. a. Escala de amenazas: sealar las amenazas que existen en la zona en orden decreciente de importancia. 3. Parmetro: registro histrico de eventos adversos Este parmetro informa sobre los antecedentes histricos de los eventos adversos ocurridos en la zona, permitiendo establecer las consecuencias en cada una de esas ocasiones con miras a proyectar futuros escenarios de riesgo. 3.1. Indicador: memoria de eventos histricos Este indicador proporciona informacin relativa a la ocurrencia histrica de eventos adversos en la zona, su periodicidad y la memoria generada en torno a ellos. Se consideran los siguientes aspectos: Memoria de los eventos (Cul es el evento ms reciente que recuerda la persona?) a. Tipo de evento Sismo ( ) Derrumbe ( ) Deslizamiento ( ) Aludes ( ) Inundacin ( ) Desbordamiento ( ) Lluvias ( ) Huracanes ( ) Enfermedades infecciosas (especificar) ( ) Incendios espontneos ( ) Incendios producidos ( ) Explosiones ( ) Accidentes tecnolgicos ( ) b. Localizacin Nivel nacional ( ) Nivel regional ( ) Nivel local ( )
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3.2 Indicador: recurrencia de eventos locales (Cada cunto tiempo se repiten eventos adversos en la comunidad?) Especificar recurrencia por tipo de evento. a. Eventual ( ) b. Anual ( ) c. Periodos de diez aos ( ) d. Periodos de cien aos ( ) e. Periodos de ms de cien aos ( ) 3.3 Indicador: caracterizacin de eventos histricos Este indicador se refiere a cmo se han manifestado las amenazas histricamente, cules han sido las consecuencias y cmo ha respondido la comunidad en tales ocasiones. Los aspectos a considerar son los siguientes: a. Consecuencias de los eventos que han afectado la comunidad (Responder estas cuestiones por cada evento que la persona considere importante). Prdidas materiales Edificaciones: Daos leves ( ) Daos moderados ( ) Daos graves (colapso total de edificaciones) ( ) Equipamiento e infraestructura urbana Daos leves ( ) Daos moderados ( ) Daos graves ( ) Interrupcin de servicios pblicos (corto, mediano o largo plazo) ( ) Prdidas humanas Heridos ( ) Vctimas fatales ( ) b. Respuestas sociales ante el evento: Huida ( ) Desplazamientos hacia otras zonas ( ) Concentracin de la poblacin en campamentos improvisados ( ) Permanencia a la intemperie ( ) Organizacin comunitaria para atender la situacin ( )
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Organizacin comunitaria para rehabilitacin y reconstruccin ( ) c. Interpretacin del evento (explique): Emergencia ( ) Desastre ( ) Cambios ocurridos en la comunidad a raz del evento ( ) 4. Parmetro: percepcin del riesgo Este parmetro considera la percepcin que tiene la comunidad sobre sus amenazas y riesgos con las cuales conviven y a las distintas maneras como se relacionan con estos. A los fines del estudio entenderemos por percepcin la forma en que las comunidades visualizan el problema del riesgo y del desastre y las condiciones bajo las cuales se asumen como actores directos o como simples espectadores de los procesos de construccin social del riesgo y del desastre (Cfr. Mansilla, 2000, p. 59). 4.1 Indicador: percepcin del riesgo Este indicador enfatiza la valoracin que la comunidad tiene de los riesgos con los cuales convive; es decir cmo piensan en los riesgos y cmo se conciben a s mismos en relacin a los riesgos. Se consideran los siguientes aspectos: a. Valoracin del riesgo: El riesgo como una realidad cotidiana. El riesgo como consecuencia inevitable de procesos naturales. El riesgo como proceso mitigable. El riesgo como producto de la interaccin sociedad-naturaleza. Riesgo existente: riesgo potencialmente realizable. Riesgo inexistente: riesgo abstracto puede suceder o no. b. La comunidad en los procesos de construccin y reduccin de riesgos: cmo se percibe la comunidad en relacin a los riesgos con los cuales conviven activos o pasivos? Riesgo como proceso natural, comunidad pasiva. Riesgo como proceso social, comunidad activa. Comunidad constructora de riesgos. Comunidad mitigadora de riesgos. c. Jerarqua de los riesgos: cules son los riesgos que se consideran ms apremiantes o que la comunidad visualiza como ms peligrosos. Escala de riesgos segn su importancia para la comunidad.
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4.2 Indicador: construccin del riesgo Este indicador permite recopilar informacin respecto a los factores ambientales y sociales que inciden en la construccin social del riesgo y cules son las situaciones que la comunidad valora como procesos que apuntan a la construccin del riesgo o a la mitigacin de los mismos. a. Factores ambientales productores de riesgo. b. Factores sociales productores de riesgo. c. Factores sociales que mitigan el riesgo. d. Cules son las situaciones que la comunidad visualiza como procesos de construccin de riesgos. e. Cules son las situaciones que la comunidad visualiza como procesos de mitigacin de riesgos. 5. Cultura ante eventos adversos El siguiente parmetro se basa en la nocin de cultura ante los desastres propuesta por Benigno Aguirre (2004) la cual enfatiza la existencia de ciertos elementos, dentro la cultura y la cotidianidad de una comunidad, que les permiten enfrentar riesgos y desastres, por ejemplo: prcticas colectivas de adaptacin al ambiente, tradiciones y aptitudes ante el peligro representado por las amenazas naturales y antrpicas; estrategias propias de mitigacin y reduccin de riesgos, emergencias y desastres, etc. Se decidi aplicar la nocin como cultura ante eventos adversos, considerando que las amenazas naturales y antrpicas pueden generar situaciones de emergencia o desastres, dependiendo de la magnitud del fenmeno y de sus efectos sobre la comunidad. Por lo tanto, no resulta apropiado limitar la caracterizacin de este parmetro a los eventos desastrosos, sino que deben incluirse tambin aquellos eventos que corresponden a situaciones de emergencia. 5.1. Indicador: cultura ante el riesgo Este indicador enfatiza la existencia de estrategias comunitarias de identificacin y mitigacin de los riesgos. Las mismas se refieren a los momentos anteriores a la ocurrencia de un evento adverso y tienen por objeto identificar situaciones generadoras de riesgo y mitigar los efectos de un posible evento. Los aspectos a considerar son los siguientes: a. Estrategias para identificacin y mitigacin de riesgos (cundo surgieron tales estrategias, qu aspectos contemplan, estrategias diseadas por la comunidad, diseadas por las instituciones, diseadas articuladamente). b. Existencia de sistemas locales de alerta temprana (Monitoreo local de las amenazas). Explicar en qu consisten y cules han sido los resultados observados. c. Estrategias locales de mitigacin. d. Planes comunitarios de desalojo.
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e. Prcticas culturales dirigidas a la mitigacin del riesgo (prcticas de construccin, prcticas sociales, organizacin comunitaria, etc.). 5.2. Indicador: cultura ante eventos adversos Se refiere a la existencia de estrategias comunitarias para enfrentar las consecuencias de un evento adverso, cmo estn diseadas y si se encuentran o no articuladas con estrategias institucionales. a. Estrategias de asistencia post-evento locales. b. Organizacin comunitaria para: Desalojos. Rescate. Recuperacin de cadveres. Remocin de escombros. Limpieza. Vigilancia de la comunidad. c. Estrategias de rehabilitacin: (organizacin comunitaria para la toma de decisiones, medidas de recuperacin implementadas por la comunidad, prcticas de autoconstruccin. d. Recursos comunitarios para enfrentar eventos adversos: conocimiento que tiene la comunidad respecto a los recursos materiales y humanos que posee para enfrentar las consecuencias de un evento adverso.
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4.4. INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE INFORMACIN 1. Caracterizacin de la comunidad Nombre de la comunidad: Zona rural ( ) Zona urbana ( ) Estado: Municipio: Ciudad: Parroquia:
Cuntos aos tiene la comunidad de fundada? 2. Descripcin del medio fsico-natural 2. 1 Existen cuerpos de agua natural en el entorno de la comunidad? De qu tipo? Ros ( ) Quebradas ( ) Manantiales ( ) Lagunas ( ) Lagos ( ) Pantanos ( ) Mar ( ) Aguas termales ( ) 2. 1 Existen cuerpos de agua natural en el entorno de la comunidad? De qu tipo? Ros ( ) Quebradas ( ) Manantiales ( ) Lagunas ( ) Lagos ( ) Pantanos ( ) Mar ( ) Aguas termales ( ) 2.2 Condiciones del terreno sobre el cual se asienta la comunidad A. Tipo de terreno: Arena ( ) Suelo arcilloso ( ) Roca ( ) Relleno ( ) No sabe ( ) B. Inclinacin del terreno: Plano ( ) Ligeramente inclinado ( ) Inclinado ( ) Muy inclinado ( )
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C. Los terrenos donde se asienta la comunidad presentan alguna de las siguientes caractersticas? Presencia de zanjones o crcavas ( ) Abultamientos ( ) Presencia de fallas de borde ( ) Marcas de deslizamientos o derrumbes anteriores ( ) Desertificacin ( ) Erosin ( ) Asentamientos-Hundimientos ( ) Comentarios adicionales:
3. Descripcin del medio construido: vivienda, servicios e infraestructura 3.1 Qu tipo de vivienda predomina en la comunidad? Quinta ( ) Casa ( ) Vivienda rural ( ) Edificios de apartamentos ( ) Ranchos ( ) Otro tipo ( ) Explique:
Nmero de pisos de su vivienda: Comentarios adicionales:
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3.2 Cules son los materiales de construccin predominantes en las viviendas de la comunidad? A. Paredes: Bloque de tierra crudo ( ) Bloque de arcilla ( ) Bloque de cemento ( ) Ladrillo ( ) Bahareque ( ) Piedra y barro ( ) Piedra y cemento ( ) Concreto ( ) Madera ( ) Latn ( ) Plafones de distintos materiales ( ) Plsticos ( ) Tela ( ) Otros: B. Techo: Platabanda ( ) Tejas ( ) Madera ( ) Lminas asflticas ( ) Asbesto ( ) Palma y caa brava ( ) zinc ( ) Otros: C. Piso: Cemento ( ) Mosaico ( ) Granito ( ) Parquet ( ) Madera ( ) Cermica ( ) Terracota ( ) Mrmol ( ) Tierra ( ) Otros: D. Edificios: Edificios de concreto armado ( ) Edificios de concreto prefabricado ( ) Edificio con estructura de acero ( ) Nmero de pisos del edificio:
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3.3 Las viviendas u otras edificaciones de la comunidad presentan algunas de las siguientes caractersticas? Filtraciones ( ) Grietas en pisos ( ) Grietas en paredes ( ) Grietas en el techo ( ) Grietas en vigas y columnas ( ) Colapsos parciales de la vivienda/edificacin ( ) Causa del colapso: Reparaciones recientes ( ) Causa de las reparaciones:
3.4 Existen edificaciones o estructuras particularmente problemticas en la comunidad? Qu tipo de edifcacin/estructura es y cules son los problemas que presenta? Explique:
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3.5 Servicios: a. Cmo se surte la comunidad de agua potable? Acueducto o tuberas ( ) Camin cisterna ( ) Pozos ( ) Pila pblica o estanque ( ) b. Con qu frecuencia llega el agua a la comunidad? Diaria ( ) Interdiaria ( ) 1 vez por semana ( ) 1 vez cada quince das ( ) Otra: c. En caso de carecer de servicio de agua potable De dnde toman el agua necesaria?: Aljibes ( ) Ros y quebradas ( ) Agua de lluvia ( ) Otra: d. La comunidad cuenta con instalaciones de aguas servidas? Explique.
e. La comunidad cuenta con servicio de electricidad? Explique.
f.
La comunidad cuenta con alumbrado pblico? Explique.
g. La comunidad cuenta con telefona fija? Explique.
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h. Cuentan con servicio de aseo urbano? Si ( ) Recoleccin directa ( ) Container colectivo ( ) Frecuencia: i. En caso de respuesta negativa, cmo desechan la basura? Lanzada a los cursos de agua ( ) Lanzada a la quebrada ( ) Basurero pblico ( ) Quemada ( ) Enterrada ( ) Otra: j. Cules son las vas de acceso a la comunidad? I. Vas Areas ( ) Aeropuertos ( ) Helipuertos ( )
II. Vas Acuticas ( ) Puertos de mar ( ) Puertos fluviales ( ) Muelles ( ) III. Terrestres ( ) Ferrocarril ( ) Metro ( ) Autopistas ( ) Carreteras asfaltadas ( ) Caminos de tierra para vehculos ( ) Caminos de montaa (a pie o en monturas) ( ) En qu estado se encuentran estas vas?:
k. Cules son las vas de comunicacin dentro de la comunidad? Calles asfaltadas ( ) Calles engranzonadas ( ) Calles de concreto ( ) Caminos de tierra ( ) Escaleras pavimentadas ( ) Escaleras de tierra ( ) Metrocable ( ) Metro ( ) Puentes ( ) Otro:
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En qu estado se encuentran las vas internas?:
3.6 Infraestructura: a. Cules son los centros educativos que existen en la comunidad y en qu estado se encuentran?
b. Cules son los centros de salud que existen en la comunidad y en qu estado se encuentran?
c. Cules son los centros culturales que existen en la comunidad y qu en estado se encuentran?
d. Cules son las instalaciones deportivas y recreativas que existen en la comunidad y en qu estado se encuentran?
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4.1 Qu tipo de amenazas considera usted que existen en el entorno de su comunidad? a. Geolgicas: Sismos ( ) Terrenos inestables ( ) Tsunamis ( ) b. Hidrometeorolgicas: Lluvias extremas ( ) Inundaciones ( ) Desbordamientos o crecidas ( ) Tormentas tropicales ( ) Tormentas elctricas ( ) Granizo ( ) Incendios Forestales ( ) c. Epidemiolgicas: Enfermedades de la piel ( ) Enfermedades respiratorias ( ) Enfermedades del sistema digestivo ( ) Enfermedades infecciosas ( ) Otras: d. Amenazas antrpicas: Incendios provocados ( ) Explosiones ( ) Fugas de gas/productos qumicos ( )Contaminacin en cursos de agua ( ) Contaminacin de los suelos ( ) Delincuencia ( ) No sabe ( ) 5. Informacin respecto a las amenazas. a. Cmo reconoce usted que existen estas amenazas en su comunidad? Cmo las identifica? Explique:
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b. La comunidad dispone de informacin sobre las amenazas de su entorno? Considera usted que esa informacin es suficiente?
c. De qu fuente proviene la informacin que maneja la comunidad? Televisin, prensa, radio, programas escolares, tradicin oral. Explique.
d. Considera usted que esta informacin es til para la comunidad? Es clara y precisa? Cmo cree que pueden utilizarla?
e. Piensa usted que la infraestructura de su comunidad resulta adecuada a las caractersticas del medio fsico? Piensa usted que la infraestructura de su comunidad rene las condiciones para resistir eventos adversos? Explique.
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Cmo interactan estas amenazas en su comunidad? Explique.
g. Puede establecer una lista de amenazas que existen en su comunidad segn el orden de importancia? Enumrelas.
6. Memoria de eventos histricos 6.1 Recuerda usted cul ha sido el evento adverso ms reciente que ha afectado a su comunidad? Qu tipo de evento? Explique.
6.2 Cada cunto tiempo se repiten eventos adversos en su comunidad? Eventual. Anual. Periodos de diez aos. Periodos de cien aos. Periodos de ms de cien aos.
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6.3 Consecuencias de los eventos que han afectado la comunidad. Describa tomando en cuenta los siguientes factores: a. Prdidas materiales Edificaciones: Daos leves.Daos Moderados (colapso parcial). Daos graves (colapso total de edificaciones). Equipamiento e infraestructura de la comunidad: Daos leves.Daos Moderados (colapso parcial). Daos graves.Interrupcin de servicios pblicos (corto, mediano o largo plazo). b. Prdidas humanas Heridos. Vctimas fatales.Desaparecidos.Damnificados. c. Cmo respondi la comunidad ante la ocurrencia de este evento?:(Huida, desplazamientos hacia otras zonas, concentracin de la poblacin en campamentos improvisados, permanencia a la intemperie, organizacin comunitaria para atender la situacin, organizacin comunitaria para rehabilitacin y reconstruccin).
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6.4 Qu signific este evento para la comunidad? Se produjeron cambios en la vida de la comunidad a raz del evento? Cules fueron?
7. Percepcin del riesgo en la comunidad a. Qu piensa usted acerca de los riesgos con los cules convive su comunidad?
b. Cmo se generan (producen) esos riesgos?
c. Piensa usted que la comunidad interviene en la produccin de riesgos? Cmo lo hace? Explique.
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d. Piensa usted que la comunidad puede tomar acciones para mitigar esos riegos? Cmo podra hacerlo? Explique.
e. En su opinin: Cules son los factores ambientales que pueden contribuir a producir riesgos? Cules son los factores sociales?
f.
Elabore un listado de los riesgos existentes en su comunidad segn el orden de importancia:
g. Comentarios adicionales:
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8. Cultura ante eventos adversos 8.1 Cultura ante el riesgo: a. La comunidad posee estrategias para identificacin y mitigacin de riesgos? Cundo surgieron tales estrategias? Cmo las disearon? Quines intervinieron en su diseo? Comunidad; instituciones, comunidad apoyada por las instituciones? Tome en cuenta los siguientes aspectos: estrategias locales de mitigacin, planes comunitarios de desalojo, prcticas culturales dirigidas a la mitigacin del riesgo (prcticas de construccin, prcticas sociales, organizacin comunitaria, etc.)
b. La comunidad cuenta con sistemas locales para monitorear amenazas? Explicar en qu consisten y cules han sido los resultados observados.
8.2 Cultura ante eventos adversos: a. La comunidad posee estrategias de asistencia post-evento locales? Explique tomando en cuenta los siguientes aspectos: organizacin comunitaria para desalojos, rescate y traslado de heridos, recuperacin de cadveres, remocin de escombros, labores de limpieza, vigilancia de la comunidad despus de ocurrido algn evento.
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b. La comunidad est organizada para participar de la toma de decisiones concerniente a la rehabilitacin fsica y a la reconstruccin, en caso de que sea necesario? Explique.
c. Cules son los recursos materiales y humanos que dispone la comunidad para enfrentar las consecuencias de eventos adversos?
d. Cules son las experiencias que ha tenido la comunidad respecto a la organizacin en cuanto a mitigacin de riesgos y atencin de emergencias y/o desastres? Explique.
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4.5 METODOLOGA DE APLICACIN DEL INSTRUMENTO Antes de exponer la metodologa de aplicacin sugerida para el instrumento, es conveniente explicar las razones por las cuales se opt por una aplicacin colectiva en lugar de una individual. Se espera que la aplicacin del instrumento arroje los mejores resultados a travs de una tcnica grupal, considerando que tanto el riesgo como la percepcin que la comunidad tenga de ste, se construyen colectivamente, entonces qu mejor estrategia que aquella que favorezca la reflexin grupal en torno a los contenidos materiales y simblicos de los procesos de construccin y mitigacin de riesgo? Asimismo se toma en cuenta que el diseo del instrumento est dirigido a enfatizar cmo se ve la comunidad frente a los procesos de construccin de riesgos y mitigacin de riesgos: se piensan a s mismos como actores plenamente involucrados en estos procesos o como vctimas de sus consecuencias? Cmo actan segn la definicin de lo anterior? Los factores que operan aqu se refieren, por partida doble, a las condiciones materiales objetivas del riesgo y a la dimensin simblica, es decir, a la percepcin del riesgo. Lo anterior significa que a lo largo del proceso de aplicacin del instrumento y el posterior anlisis de los resultados, se trabaja " (...) con informacin en forma de flujo de discurso: flujo de mensajes que circulan entre los miembros de un grupo que pone en forma de habla sus representaciones de la realidad (...)"(Russi Alzaga, 1998, p. 77). En el proceso de proponer una metodologa grupal para la aplicacin del instrumento de identificacin de riesgos y posterior anlisis de los resultados, atendemos a los siguientes factores: 1. El instrumento se refiere a un tema especfico, relacionado a la cotidianidad de la comunidad, 2. Se trata entonces de favorecer la interaccin discursiva y contrastar las opiniones, experiencias y creencias que los participantes en el proceso de aplicacin y anlisis del instrumento tengan acerca de los riesgos con los cules conviven y de las consecuencias que de ellos se derivan (Al respecto, vase Martnez Migulez, 2006, p. 170). Luego, considerando la cantidad y la diversidad de la informacin que se espera recolectar con este instrumento y el esfuerzo adicional que supone consolidar y analizar la data recopilada, se sugiere que la aplicacin del instrumento se realice en grupos de trabajo, y que los resultados obtenidos en cada grupo sean discutidos en una plenaria, apenas se hayan completado todos los tems contenidos en el instrumento. Se debe considerar que resultar mucho ms fructfero completar el instrumento, discutir los resultados y plantear las conclusiones en el transcurso de una sola sesin de trabajo.
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Para proceder a la aplicacin del instrumento se sugiere conformar mesas de trabajo seguidas de una plenaria y de la realizacin de mapas de riesgos locales, segn se expone a continuacin: 1. El moderador de la sesin presenta brevemente el tema de riesgo, describe el instrumento de recoleccin y anlisis de informacin relativa a la identificacin de riesgos y, finalmente, explica la metodologa a utilizar durante toda la sesin. 2. Se organizan las mesas de trabajo por Consejos Comunales. 3. Se designa un secretario y un relator por cada mesa. 4. Se procede a completar el instrumento en cada una de las mesas. 5. Se abre la sesin de presentacin y discusin de los resultados de cada mesa por los relatores correspondientes. 6. Se realizar una plenaria, dirigida por el moderador, para consolidar los resultados de cada una de las mesas. 7. Para cerrar adecuadamente la sesin se sugiere la elaboracin de mapas de riesgos locales a partir de los resultados discutidos en la plenaria. La idea de socializar la informacin a travs de mapas de riesgos a los cuales se puedan aadir fotografas, collages, dibujos y cualquier elemento que la comunidad considere conveniente para su mejor comprensin, constituye una estrategia que pone de relieve la creatividad comunitaria ante los procesos de identificacin y mitigacin de riesgos, facilitando la asimilacin de la informacin recopilada con la metodologa y plasmada, con imgenes, en el mapa. (Vase tambin Delgado, 1999).
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DIRECTORIO
GLADYS ROJAS Presidenta ARTURO SUREZ Director Ejecutivo FRANCY RODRGUEZ Directora de Docencia FRANCY RODRGUEZ Directora de Investigacin y Asistencia Tcnica (E) MARA CECILIA DORTA Directora del Centro de Informacin y Documentacin CELSA BRACHO Directora de Administracin y Servicios ARTURO SUREZ Oficina de Sistemas y Tecnologa de la Informacin (E)
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Diseo de metodologa para recopilar y analizar informacin relativa a la identificacin de riesgos socionaturales y tecnolgicos desde las comunidades

Sobre el particular, Blaikie et al (1996) advierten que:

En Venezuela, las inundaciones se reportan anualmente asociadas al perodo de lluvias:

Venezuela, debido a su localizacin a sus caractersticas fsicas:

3. ASPECTOS METODOLGICOS DE LA INVESTIGACIN

Nmero de pisos de su vivienda: Comentarios adicionales:

e. La comunidad cuenta con servicio de electricidad? Explique.

La comunidad cuenta con alumbrado pblico? Explique.

g. La comunidad cuenta con telefona fija? Explique.

En qu estado se encuentran las vas internas?:

Cmo interactan estas amenazas en su comunidad? Explique.

b. Cmo se generan (producen) esos riesgos?

Elabore un listado de los riesgos existentes en su comunidad segn el orden de importancia:

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