Nacionalizacin de BOLIVIAN GULF OIL COMPANY Todas las empresas establecidas para explotaciones, aprovechamiento o negocios en el pas, se considerarn

nacionales y estarn sometidas a la soberana, a las leyes y autoridades de la Repblica y las empresas y sbditos extranjeros estn sometidos a las leyes bolivianas, sin que en ningn caso puedan invocar situacin excepcional ni apelar a reclamaciones diplomticas. Que, igualmente la citada Carta Magna, en su Art. 228 prescribe que la Constitucin Poltica del Estado es la ley suprema del ordenamiento jurdico nacional debiendo las autoridades aplicarla con preferencia a las leyes y estas con preferencia a cualesquiera otras resoluciones. Que, de acuerdo a lo determinado por el D.S. N 08552 de 8 de febrero de 1969, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, entidad autrquica del Estado boliviano, creada por Decreto Ley de 21 de diciembre de 1936 y Bolivian Gulf Oil Company; sociedadannima organizada en el Estado de Delaware, Estados Unidos de Norteamrica, conpersonera jurdica reconocida por el Gobierno de Bolivia mediante R.S. N 72.298 de fecha26 de diciembre de 1956, constituyeron, segn contrato suscrito entre Accionistas el 24 deenero de 1968, una sociedad para el transporte del gas boliviano, bajo la razn social deYacibol-Bogoc Transportadores (YABOG.) Que, en el referido D.S. N 08252 de 8 de febrero de 1968, se indica que mediante R. S. N. 147245 del 1 de septiembre de 1968, la compaa denominada Bolivia Sur (Bolsur) obtuvo del Supremo Gobierno una concesin autnoma de transporte de gas, habindose comprometido Bolivian Gulf Oil Company adquirir el 100% de acciones de dicha compaa concesionaria. En virtud de esa obligacin, Bolivian Gulf Oil Company adquiri la totalidad de las acciones de Bolsur y transfiri al Estado boliviano el 50% de dichas acciones, quedando constituda la sociedad Yacibol-Bogoc Transpotadores (YABOG) con la siguiente participacin Se Reparte a) 50% de acciones en favor del Estado boliviano representado por YPFB. b) 50% de acciones para Bolivian Gulf Oil CompanY Que, por D.S. N 08956 de 17 de octubre de 1969, se revirti al Estado todas las concesiones petrolferas otorgadas a Bolivia Gulf Oil Company y se dispuso la nacionalizacin de la totalidad de sus instalaciones, inmuebles medios de transporte, estudios, planos, proyectos y todo otro bien, sin excepcin alguna. Que, el Art. 5 del citado Decreto determina la continuidad de las actividades de YABOG en cuanto a persona jurdica, asumiendo el Estado la totalidad de las obligaciones yderechos de dicha sociedad. Con el dictmen afirmativo de los Ministros del Gobierno Revolucionario se decreta: ARTCULO 1.- En cumplimiento del D.S. N 08956 de 17 de octubre del 1969, de nacionalizacin de bienes y acciones de Bolivia Gulf Oil Company, se dispone que la totalidad de las acciones que Bolivian Gulf Oil Company, tena en la compaa YABOG, sean, registradas a nombre del Estado boliviano en el respectivo Libro de Accionistas de la Sociedad. ARTCULO 2.- Como consecuencia de lo dispuesto en el artculo anterior, desgnase Representante de las Acciones del Estado boliviano en YABOG, al Director General de Petrleo quien representar al Estado en la Junta Especial de Accionistas y Directiva, asi como del Consejo de Administracin de dicha Sociedad de acuerdo a lo previsto en sus Estatutos debiendo asimismo, designarse los respectivos personeros de la Sociedad otorgndoles las facultades legales correspondientes. El seor Ministro de Estado en el Despacho de Minas y Petrleo, queda encargado

de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto. Es dado en la ciudad de La Paz, a los cinco das del mes de noviembre de mil novecientos sesenta y nueve aos. FDO. GRAL. ALFREDO OVANDO CANDIA, Antonio Snchez de Lozada, Csar Ruz Velarde, Mariano Baptista G., Alberto Bailey Gutirrez, Marcelo Quiroga Santa Cruz, Edmundo Valencia Ibez, Jos Luis Roca Garca, Mario Roln Anaya, Wlter Arzabe F., Carlos Hurtado G., Oscar Bonifaz Gutirrez. "LA GUERRA DEL GAS" EN BOLIVIA Marcelo Quiroga Santa Cruz impuls la nacionalizacion de los hidrocarburos A 34 aos de la nacionalizacin de la Gulf, Bolivia gana la "guerra del gas" A 34 aos de la nacionalizacin de la Bolivian Gulf Oil Company (BOGOC), el pas sali victoriosa de la primera batalla de la "guerra del gas" que persigue objetivos similares: lograr que los beneficios por la explotacin de los hidrocarburos lleguen a los bolivianos.

Ley Davenport
Considerado que los hidrocarburos, desde su descubrimiento y uso como fuente de energa singular, fueron recursos naturales que se han convertido en base de la industria petrolera de las naciones, a las que enriquecieron suficientemente, se advertir que en Bolivia no tuvieron ese mismo fin. De una industria administrada por el propio Estado, como en los otros, en los pases en desarrollo, siempre pugnando por incrementar la eficiencia, de promover la innovacin y la reduccin del dficit, mayormente favorables al bienestar de los bolivianos, como se dijo hasta el cansancio, sbitamente, por causa del ajuste estructural, en lugar de ser privatizada, pas a constituirse en una empresa capitalizada, significando en los hechos tal figura pseudojurdica, una sutil transferencia de manos del Estado a capitalizadoras extranjeras que, hoy por hoy, actan como dueas, siendo como sealaba el cdigo de adjudicaciones: simples inversoras de recursos a cambio del usufructo de rditos que en ningn caso significaba desestatizacin. Lo particular de esa industria tan importante, es que despus de la Segunda Guerra Mundial, despert muy poco inters en el sector privado, porque se trataba de una industria extensiva en capital, caracterizada por su vulnerabilidad a la poltica gubernamental y su necesidad en economas de escala, como apunta Ghadar Fariborz (Fariborz, 1997, 237). Aunque para los propsitos de la poltica de los pases metropolitanos en trance de enfrentamientos blicos, se convirti en tierra de promisin con tendencia a convertirse en reservorio de los hidrocarburos existentes, por descubrir y explotar a futuro. Asimismo, en la edad contempornea, despus que los pases productores de materias primas como el estao, el cobre y el zinc pasaron a un segundo plano como ya se vio en el primer captulo- habida cuenta de los avances de la ciencia, de la tecnologa y del uso de materiales, marco en el que los hidrocarburos, en lugar de perder su importancia cobraron mucho ms sobre todo por la gravitacin de la petroqumica, las tierras petrolferas de Bolivia cobraron una mayscula importancia, mas no para sus gobernantes, que llegaron a desprenderse del valioso recurso natural. Por eso, en Bolivia donde la poltica petrolfera, tanto de la Standard como de la Royal Dutch, haban dejado sendas lecciones de capitalismo salvaje, hasta provocar incluso la

Guerra del Chaco1[491] y experiencias ingratas, anegadas de sangre y prdida de soberana territorial, la iniciativa privada en su conduccin empresarial no tuvo cabida por mucho tiempo, ni siquiera en el pensamiento de la derecha nacional. La llave de seguridad, nominalmente, fue la Ley Orgnica de Petrleo de 20 de junio de 1921 corroborada por la del gobierno de facto del Cnl. David Toro, porque con ella, los gobiernos sucesivos trataron de defender legalmente los hidrocarburos bolivianos, como propios y legtimos del Estado boliviano Sin embargo, el gobierno que surgi del golpe de Estado del 9 de abril de 1952, conducido por Antonio Seleme, Ministro de Gobierno del rgimen de gobierno presidido por el Gral. Hugo Ballivin, que evolucion en una insurreccin popular culminando en el proceso poltico-econmico denominado de la Revolucin Nacional, reputada al mismo tiempo estatalista, rompi abiertamente con la tradicin boliviana establecida por la ley de 12 de diciembre de 1916 que prohiba concesiones ilimitadas de tierra petrolfera. Lo que no perjudic que Carlos Montenegro, exponente terico del espritu nacionalista de la industria petrolfera, cual parte esencial de una poltica energtica revolucionaria, afirmara como sonsonete que: En los tiempos actuales, puede mencionarse por su acabada identidad con el caso del salitre, el caso de los petrleos por cuya entrega liberalsima a una empresa extranjera, enfrent Bolivia la tercera guerra internacional y la tercera derrota a que ha dado origen el espritu colonialista de su clase directora, incurablemente propensa a enajenar el patrimonio pblico en provecho del extranjero], y, el nuevo proceso poltico, sin que nadie se lo impidiera, abriese las puertas de la riqueza hidrocarburfera al capital internacional. Es decir, cuando Vctor Paz Estenssoro lleg al poder, la industria del petrleo, cruzada por la del estao nacionalizado por imperio de la ideologa predominante en los hombres de la Revolucin Nacional, fue abierta a la participacin de los consorcios privados internacionales del petrleo para la produccin nacional en el marco del Plan de Diversificacin de la Produccin, sin perjuicio de anotar que de los propsitos industrializadores del petrleo boliviano en aquellas circunstancias, pionero fue Gleen MacCarthy, quien se haba constituido en lder a los pocos das del triunfo de la Revolucin Nacional. Aquella empresa norteamericana, a la que por contrato firmado el 26 de septiembre de 1952 se le adjudicaron 359.700 hectreas de los ricos yacimientos de Los Monos y Agua Salada, dentro de la zona de YPFB, para su exploracin y explotacin durante treinta y cinco aos, continuaron otras de jaez extranjero por intermedio de nuevas concesiones de hecho. El planteamiento presidencial de ese tiempo, que deca: Vamos a dictar una nueva ley de petrleos que establecer las condiciones para el ingreso de capitales privados para su explotacin2[494] se constituy en la carta de legitimidad de los beneficiarios con aquellas concesiones fabulosas y las futuras, no muchas, pero significativas por su propsito monopolizador.

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Lo extraordinario fue que, a pesar del nuevo Cdigo del Petrleo promulgado en 26 de octubre de ese ao (1955), derogatorio de la Ley Orgnica de 20 de junio de 1921 -pero no de la de 24 de octubre de 1936- que hasta entonces haba regido petrleos, ms conocido como El Cdigo Davenport, se produjeron dos contratos: el Contrato de Transferencia de las concesiones McCarthy a un grupo de empresas pequeas como la Chaco Petrleum S.A., Monsanto Bolivia INC., Murphy Oil de Bolivia S.A. y Unin Petrolera S.A.; y, los Contratos de Financiacin de Oleoductos y Trabajos de Exploracin Petrolera, entre el Gobierno representado por YPFB y The Bolivian Gulf Oil Co. El primero de esos ltimos contratos, el de Financiacin de Oleoductos, como si hubiese sido una gran conquista revolucionaria, tuvo la particularidad de obligar a la empresa extranjera hacer efectivo un primer prstamo de $us 5 millones, de los $us 35 millones comprometidos para la construccin del oleoducto Sicasica-Arica encargada a la William Brothers, amortizables en dlares de libre disponibilidad, en petrleo o mediante operaciones mixtas. Y, el segundo, el Contrato de Operaciones, por el que YPFB se obligaba a conceder a Bolivian Gulf un milln quinientas mil hectreas de yacimientos petrolferos en su Zona para la seleccin de slo 450.000 hectreas, sean ellas con o sin solucin de continuidad, pero destinadas a la explotacin3[495]. De esa manera, con esos actos iniciales, aquel gobierno nacionalista no slo dio paso a la iniciativa privada en los negocios de la industria hidrocarburfera, sino que institucionaliz la participacin real de la iniciativa privada, nacional o internacional en la exploracin, explotacin y comercializacin del petrleo; lo que es ms, dej la huella imperecedera de su estilo, porque, como en los mejores tiempos autocrticos, sell la intervencin de consorcios internacionales en la administracin y usufructo de los recursos naturales del pas, particularmente del petrleo. Como deca Sergio Almaraz, del que con nostalgia, respeto revolucionario y admiracin, hablan los capitalizadores respecto de la guerra de pequeos productores internacionales de petrleo y las grandes compaas por tomar posesin de la riqueza petrolfera boliviana a la sombra del MNR: Si McCarthy se empeaba en conseguir ventajas aisladas, la Gulf aborda el problema desde un ngulo los oleoductos que presupone el control integral de la produccin. A McCarthy le interesaba lo suyo, a la Gulf le preocupaba el destino de toda la reserva boliviana. Si con el contrato McCarthy se inicia la prdida de los yacimientos, con el contrato Gulf se cimenta la dominacin de las grandes corporaciones4[496]. En una segunda etapa, por efecto del Plan Eder5[497], YPFB fue una de las vctimas propiciatorias que qued debilitada es decir, destinada a una muerte lenta por la imposibilidad de lograr altos crditos para su expansin; los recortes presupuestarios que sufri y el embotellamiento de que fue objeto por las concesionarias extranjeras que haban sido las protagonistas del rompimiento del monopolio fiscal, se constituyeron en regla para la consuncin de la empresa fiscal del petrleo. En ese orden poltico, las concesiones petrolferas en territorio boliviano mediante contratos de operaciones, por subrogacin o al amparo del Cdigo del Petrleo de 1955, alcanzaron a 11.321.489 3 4 5

hectreas desde 1952 a 19596[498]. Otrora principalmente identificada con su estao, Bolivia se ha convertido rpidamente en un exportador de petrleo [sic], a travs de la notable tarea realizada por YPFB. Tan recientemente como en 1951, Bolivia importaba productos petrolferos por valores superiores a 8 millones de dlares anuales. Hoy da, Bolivia est exportando productos petrolferos por cerca de 6,5 millones de dlares anuales, ahorrando un total de ms de 14,5 millones de dlares anualmente La tercera, correspondera a la etapa caracterizada por la aparicin de un nuevo elemento de la riqueza petrolfera, el gas que comenz a emerger en grandes cantidades tanto en los campos de The Bolivian Gulf Oil Co., como en los de YPFB. Los nuevos gobiernos, p. e. el del Gral. Ren Barrientos Ortuo, no tuvieron sino que utilizar el mismo expediente que para el crudo; de esa manera, a la Gulf Oil le fue reconocido derecho de propiedad del gas sobre los campos que posea como adjudicatario. Lo que significa decir que la poltica de puertas abiertas a la iniciativa privada internacional, con este nuevo recurso hidrocarburfero y el reconocimiento de su propiedad a los adjudicatarios que explotasen en sus campos, qued consagrada, a despecho incluso de la reversin de concesiones otorgadas a la empresa The Bolivian Gulf Oil Co. en 17 de octubre de 1969. Sin embargo, la Carta Magna modificada por el rgimen constitucional del Gral. Barrientos, fue la primera que en su artculo 139 reconoci a los yacimientos de hidrocarburos el dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado y que Cualquiera que sea el estado en que se encuentren o la forma en que se presenten, y ninguna concesin o contrato podr conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos, tanto que La exploracin, explotacin, comercializacin y transporte de los hidrocarburos y sus derivados corresponden al Estado. Es decir, lo ejercer mediante entidades autrquicas, o a travs de concesiones y contratos por tiempo limitado, a sociedades mixtas de operacin conjunta o a personas privadas, conforme a ley. Producida la asuncin al poder del entonces Cnl. Hugo Banzer Surez, como resultado de la cada del Gral. Juan Jos Torres, una de sus medidas ms importantes, incluso para salvar el vaco de una legislacin respecto del gas, fue la de aprobar otra ley sobre hidrocarburos; de esa manera, el 28 de marzo de 1972, fue dictado el Decreto Ley denominado Ley General de Hidrocarburos, abrogatoria de la ley Davenport, pero consagratoria de la poltica de puertas abiertas al inversor extranjero A travs de concesiones o contratos por tiempo ilimitado, explotables mediante empresas en sociedad mixta (49% particulares y 51 % el Estado) o mediante personas particulares; es decir, fue otra medida que proporcion una legislacin a la medida de la elevacin de los precios del petrleo que se produjo aquella dcada de los setenta casi cuadroduplicadamente, potenciando el poder de negociacin del pas, que lleg a ser ms selectivo en sus arreglos con las compaas petroleras y gasferas internacionales y en ejercicio de una influencia racional sobre los trminos de sus arreglos. En tal empeo antimonoplico de explotacin de los hidrocarburos, fundamentalmente del gas, a ese gobierno, al de Banzer, le corresponde la iniciativa de negociar su venta a pases vecinos, fundamentalmente al Brasil, nacin con la que histricamente ech las bases de un entendimiento fructfero que se hara realidad despus, aunque en condiciones sumamente deprimentes para el inters nacional, lo que posiblemente no habra ocurrido entonces si no se oponan algunas fuerzas demasiado aprensivas o interesadas en debilitar la posicin de ese rgimen que haba iniciado negociaciones 6

sumamente auspiciosas. La venta de gas a Argentina le correspondi al Presidente Ren Barrientos O. Si bien en los aos 80 se observ un paso conflictivo de la nacionalizacin a la privatizacin de las EPs, en la mayora de los pases en desarrollo, particularmente de Latinoamrica, como se ha subrayado en captulos anteriores de estas lneas, a pesar de la drstica baja demanda mundial de petrleo en concomitancia con el estancamiento de la economa mundial, al final, provocaron el derrumbe de los precios del petrleo, aunque despus se estabilizaron, los principales pases productores de petrleo y gas, como Brasil7[500], Colombia, Mxico, Venezuela y Per, no dieron el paso de la privatizacin de sus empresas estatales de hidrocarburos, pero Bolivia s; fue el pas que con ms contundencia abri sus puertas a la inversin internacional con destino al mejoramiento de la empresa hidrocarburfera nacional, proponindose aun, desestatizarla. Y tal decisin la tom el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, a pesar de la oposicin del pueblo y de las medidas precautorias adoptadas por el Gobierno del Acuerdo Patritico, que vot la ley que clasificaba empresas estatales no estratgicas y estratgicas como COMIBOL y YPFB, no privatizables ni enajenables. En efecto, Bolivia fue el pas que por imperio de la Ley de Privatizacin N 1330 de 24 de abril de 1992 dispuso la no privatizacin de YPFB, fue, primero, porque la poltica tendencial adoptada fue dar participacin a la empresa privada nacional y extranjera, particularmente norteamericana en la exploracin y explotacin de su materia prima. Las leyes de hidrocarburos, a partir del Cdigo del Petrleo de 1955, pasando por las de Barrientos, Banzer y la Ley de Hidrocarburos N 1194, promulgada en 1 de noviembre de 1990 por el Gobierno Constitucional del Presidente Jaime Paz Zamora, pero jams deshacerse de l. De ah que paralelamente a las leyes, se hizo popular el ingreso de empresas petrolferas internacionales por intermedio de contratos de operacin y contratos de asociacin, consagratorios de la participacin del industrial e inversionista privado internacional en la exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, transporte y comercializacin de petrleo, gas natural o gas asociado, y, segundo, porque correspondiendo los hidrocarburos a los recursos naturales estratgicos ms importantes, la Nacin no deba desprenderse de ellos, porque habra significado desprenderse de su fuerza ms sustancial, econmica e histricamente hablando. Adems, porque la propia revolucin cientfica y electrnica haban demostrado que en los laboratorios cualesquier materias primas podan ser sustituidas, menos los hidrocarburos, por ser su explotacin de bajo costo con uso de una tecnologa no complicada. Como esa constancia tenan los otros productores de esta parte del Continente, tampoco dejaron en desuso los procedimientos secundadores de la nueva poltica metropolitana en materia de hidrocarburos, pero jams se propusieron deshacerse de sus empresas, as hubiese habido necesidad de achicar hasta extremos irracionales el Estado interventor. He ah los casos del Brasil, Venezuela, Colombia y Per. Bolivia, al advenimiento del gobierno del Presidente Constitucional de la Repblica, Gonzalo Snchez de Lozada, como se dijo, por imperio de la implementacin de El Plan de Todos, sancionada y promulgada la Ley de Capitalizacin, cual se vio en captulos anteriores, se dispuso la desestatizacin de YPFB, y, con ella, la Capitalizacin de la industria del oro negro nacional. Hoy, los autores de su transferencia, de los magros impuestos que se dirigen al Tesoro de la Nacin, hacen bulla y fiesta, dando a entender 7

que lo que no se pudo lograr con YPFB, se ha logrado enajenando gratuita e ilegalmente los hidrocarburos bolivianos, cuyo valor en produccin de petrleo y venta a gran escala del gas, significaba el desarrollo nacional del nuevo milenio, que no lograron ni el estao estatizado ni los enclaves de la goma y la plata, en el curso de doscientos aos. Fue desde entonces que las lneas estratgicas de la administracin estatalista de la industria del crudo y el gas natural, sufrieron un cambio fundamental, como se observ, pero a tenor del ajuste estructural, aunque el primer mandatario de la nacin dijo era de acuerdo a la revolucin que en democracia haba emprendido cual continuacin de la revolucin armada conocida como Revolucin Nacional que nacionaliz las industrias de los recursos naturales de Bolivia, tal la minera, principalmente, del estao. Sin embargo, esta variante no pudo implementarse con la facilidad que otros planes, pese a las explicaciones optimistas de sus impulsores. El Plan de Todos, que fue el plan de gobierno ofrecido por el entonces candidato a la Presidencia de la Repblica, quien en representacin del MNR, haba propuesto como se transcribe en pginas precedentesAumentar el capital de cada una de las principales empresas estatales (YPFB, ENAF, ENDE, ENTEL, LAB y ENFE) con aporte de capitales internacionales, pero manteniendo la participacin mayoritaria de los ciudadanos bolivianos en dichas empresas para hacerlos propietarios efectivos de las mismas. Esto se lograr sostuvieron sus propulsores- invitando en calidad de socios a inversionistas internacionales, en un proceso abierto y transparente de negociaciones. Por lo menos el 51% de las acciones de estas empresas quedar en manos de los bolivianos, en tanto que los socios internacionales tendrn hasta un 49% de las acciones De esta manera, las empresas sern fortalecidas y los bolivianos participaremos de sus beneficios, manteniendo el control de las mismas con nuestro paquete accionario mayoritario. Pero, llevado a la realidad dicho Plan, no todo fue como estuvo escrito y dado a conocer. La capitalizacin de ENDE, ENTEL, LAB y ENFE haba herido realmente los sentimientos y economa populares, porque el pueblo lleg a sentir que, al margen de haber sido capitalizaciones transidas de irregularidades que no garantizaban absolutamente nada, salvo la prdida definitiva de esas empresas para gozo de sus rentas por unos pocos, como se vislumbraba de la facilidad y casi gratuidad con que se haban constituido, primero, en administradores, a fin de convertir dichas empresas en industrias o servicios caros y cada vez ms inalcanzables para la satisfaccin de sus necesidades sentidas; despus, en dueos de las ya sociedades annimas, sin haber demostrado al cabo en sus estados financieros el cumplimiento de dos requisitos fundamentales: uno, la capitalizacin cierta de las empresas; y dos, la inversin en el monto prometido, convenido y suscrito a tiempo de producirse la transferencia. No por algo, antes que intervinieran el TGN, la Contralora General de la Repblica o la empresa adjudicada en sociedad con los tres y medio millones de bolivianos, se prefiri intervinieran tres instituciones impuestas al margen incluso de la propia soberana estatal: he ah el Cititrust Bahamas Limited, las AFPs y las superintendencias, con potestad, casi intangible. En suma, proporcionando los procesos de capitalizacin de ENDE, ENTEL, LAB y ENFE a la medida exacta de lo que sera la capitalizacin de YPFB en los trminos ms exactos: una adjudicacin de la empresa estatal ms importantes de la economa nacional a ttulo gratuito en una accin totalmente ilegal.

NACIONALIZACIONES PRIMERA NACIONALIZACIN . El 13 de marzo de 1937, el gobierno del Cnl. David Toro dicta la Primera Nacionalizacin del petrleo y la confiscacin de bienes a la Standard Ol, por traicin a la patria y luego de un largo proceso, en 1942 se firma con Estados Unidos el compromiso e pagar a la Standard Ol 1,7 millones de dlares por sus informes exploratorios y documentos de la empresa. , uno de los principales pioneros en esta industria fue el Sr. John Rockfeller, quin identifi c al transporte de hidrocarburos como una de las principales actividades de la industria del petrleo, mucho menos riesgosa que la exploracin y perforacin de pozos productores. Esta actividad, junto con la refi nacin de productos derivados, hizo de la Standard Oil la empresa ms importante en el negocio de refi nacin y comercializacin de productos. Con el tiempo, la Standard Oil fue absorbiendo pequeas empresas del rubro y comenz a instalar empresas subsidiarias a lo largo del territorio norteamericano. En esa poca, cuando una empresa encontraba petrleo dentro del terreno de su propiedad era duea de toda la produccin generada desde el subsuelo. Debido a la dimensin que iba adquiriendo la Standard Oil en Estados Unidos de Amrica, en 1911 se dict una ley antimonoplica que oblig a la empresa a disgregarse en cinco empresas totalmente independientes una de otra: la Standard Oil Company de Nueva York, la de Indiana, de Ohio, de California y de Nueva Jersey; fue precisamente esta ltima la que lleg a Bolivia. De acuerdo con el ingeniero Mariaca, al inicio,para la realizacin de las primeras actividades de exploracin y explotacin en Bolivia, se aplicaron las leyes norteamericanas que establecan la propiedad de petrleo a la empresa que haba realizado cualquier hallazgo; sin embargo, durante el Gobierno de Juan Bautista Saavedra, se impuso la legislacin espaolasobre el tema, la misma que estableca que el Estado era propietario de todo el territorio y, por ende, lasempresas deban pagar regalas y patentes por la explotacin de hidrocarburos en el pas. El trmino regala fue aplicado como resultado delo que se acostumbraba pagar al Rey de Espaa por la explotacin de las tierras.Las primeras concesiones otorgadas por el gobiernoboliviano no presentaron actividades ni resultados signifi cativos hasta la llegada de la Standard Oil de Nueva Jersey a Bolivia, en 1921. Esta empresa ingres al pas para realizar trabajos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, como consecuencia dela transferencia del contrato de concesin por parte dela compaa Richmond Levering, que fue una de las primeras empresas en obtener concesiones petroleras. Es as que la Standard Oil llega a abarcar un territorio concesionado de aproximadamente ocho millones de hectreas, cuyos trabajos de exploracin geolgica se centraron bsicamente desde el sur del departamento de Santa Cruz hasta el departamento de Tarija, conocido como el subandino sur.La principal tarea encomendada a la Standard Oilera lograr el autoabastecimiento de combustibles en el pas, hecho que no se cumpli. De igual forma, dentro de las obligaciones que la compaa deb cumplir de acuerdo a contrato se encontraba el pago

de regalas, patentes y la provisin de informacin continua al gobierno sobre los trabajos de exploracin y produccin a su cargo. Entre los trabajos ms importantes que realiz la Standard Oil, durante los 15 aos que permaneci rea de almacenamiento condensables y lubricantes. en Bolivia, se destacan el desarrollo de los campos Bermejo, Camatindi, Sanandita y Camiri, as como la instalacin de dos pequeas refi neras ubicadas en las dos ltimas localidades. Sin embargo, el abastecimientodel mercado interno no fue prioritario para la Standard Oil que busc, principalmente, obtener informacin valiosa sobre el potencial hidrocarburfero del pas,a objeto de preservar reservas hidrocarburferas a futuro ya que, en ese tiempo, contaba con importantes volmenes de produccin en el mbito mundial. Toda esta informacin geolgica, junto con los datos de las inversiones realizadas dentro del contrato de concesin, no fueron entregados al gobierno boliviano para su aprovechamiento. Adems, Bolivia deba importar desde Per el combustible necesario para el consumo interno, el cual, irnicamente, era producido y comercializado por la misma Standard Oil en Per. Este conjunto de irregularidades, adems del incumplimiento del pago de regalas y patentes, la resistencia a ingresar en etapas de produccin y las denuncias presentadas sobre exportaciones ilegales de petrleo del campo Bermejo hacia Argentina dondetambin la empresa tena concesiones ocasionaron que en marzo de 1937, durante el gobierno delgeneral David Toro, se decidiera la caducidad de todas las concesiones de la Standard Oil en territorio boliviano y la reversin total de sus bienes a favor deYacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), empresa estatal creada el 21 de diciembre de 1936. Finalmente, en 1942, luego de varias solicitudes presentadas, y a cambio de la informacin geolgica obtenida por la Standard Oil durante el tiempo de permanencia en Bolivia, se lleg a un acuerdo de indemnizacin por un milln de dlares aproximadamente, equivalente a unos sesenta millones de dlares en la actualidad. Creacin de YPFB Concluida la Guerra del Chaco, en 1935, y debido a la importancia que adquiri el petrleo en el mbito internacional, en Bolivia naci la idea de crear unaempresa petrolera estatal que se dedique a explorary producir hidrocarburos, a fi n de poder abastecer de combustibles el mercado interno y contar con ingresos propios para el desarrollo del pas. As, el 21 de diciembre de 1936, durante la presidencia del General David Toro, a travs de lapromulgacin de un decreto-ley, y bajo el principio de que este recurso deba ser manejado por el Estado boliviano, se cre Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), como la primera empresa estatal del mundo, con personera jurdica y autonoma propia, ya que en aquellos tiempos no haba otra empresa petrolera con estas caractersticas. Entre las tareas ms importantes que YPFBtena que asumir se encontraban la exploracin, explotacin, comercializacin, transporte y exportacin de petrleo y sus derivados en todoel territorio nacional. De igual forma, deba poner mucho nfasis enformacin de recursos humanos tcnicos, muy escasos en ese tiempo, para poder interiorizarse, en el menor tiempo posible, en el desarrollo de la industria, ya que luego de la expulsin de la Standard Oil ninguna otra empresa internacional lleg a Bolivia, ocasionndose una paralizacin de las actividades hidrocarburferas. Camin cisterna. De acuerdo con el ingeniero Mariaca, fue la propia Standard Oil la que realiz un lobby internaciona para evitar cualquier inversin extranjera en el sector petrolero del pas. Considerando que por entonces la industria petrolera se desarrollaba a pasos agigantados y que los avances tecnolgicos eran cada vez mayores, YPFB decidi seleccionar y conformar un grupo de100 estudiantes, los mejores de Bolivia, para realizar estudios profesionales y prcticas en Mxico y Argentina, donde la industria petrolera se encontraba

bastante ms desarrollada. En el primer grupo de siete estudiantes destinados a Mxico se encontraba el Ing. Enrique Mariaca Bilbao: El viaje a Mxico fue realizado en barco ya que estbamos en vsperas de la Segunda Guerra Mundial y la aviacin era un medio de transporte muy escaso y demasiado caro en ese tiempo. E barco en el que navegamos era ingls, llamado rbita, que tena programada una escala en La Habana, Cuba, para proseguir viaje a Europa. De la Habana nos trasladamos a Mxico, en un barco norteamericano ms pequeo, para encallar en el puerto de Veracruz.Al llegar, el 18 de marzo de 1938, vimos que Mxico viva una gran fi esta con fuegos artifi ciales en pleno da. El gran festejo se deba a la nacionalizacin del petrleo, decidida por el entonces presidente LzaroCrdenas.En Bolivia, por esa poca, aparecieron empresasdedicadas al fortalecimiento de otras industrias; secre la Corporacin Boliviana de Fomento, destinadaal desarrollo de la economa de la nacin, bajo la concepcin de que los recursos naturales del pas tenan que ser explotados por y para los bolivianos. Posteriormente, se cre la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) y la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL).Con relacin al fortalecimiento de la gestin deYPFB, se destaca el trabajo y aporte de personajes como el Ingeniero Dionisio Foianini, hijo de emigrantes italianos, Jorge Muoz Reyes, Jos Lavadenz,Humberto Vasquez Machicado, Guillermo Mariaca yGustavo Chacn, entre otros. Todos estos hombres se dedicaron a fortalecer tcnica y econmicamente a la empresa estatal del petrleo, junto con el grupo deprofesionales que fueron capacitados, tanto en Mxico como en Argentina, y que haban profundizado sus conocimientos en materia petrolera. Por su parte, los ingenieros Muoz Reyes y Guillermo Mariaca se hicieron cargo de los campos descubiertos por la Standard Oil y traspasados a YPFB en 1937, mientras que don Guillermo Elder Bell se encarg del funcionamiento de las refi neras de Sanandita y Camiri. Con el tiempo, YPFB instal un Centro de Tecnologa Petrolera con ayuda del Instituto Francs del Petrleo, cuyo objetivo principal era la actualizacin contnua de equipos, materiales, procesos y tecnologa, aplicados en la industria petrolera. La capacitacin contnua al personal tambin se constitua en uno de los pilares fundamentales de la empresa estatal, que otorgaba becas a los hijos de los trabajadores para asistir a la escuela tcnica Pedro Domingo Murillo y a las mejores universidades de Mxico y Estados Unidos. rea de separadores, planta La Pea. Las decisiones eran asumidas por el Presidente Ejecutivo y por el Directorio de YPFB, en concordancia con las polticas defi nidas por el Ministerio de Hidrocarburos y Energa, como cabeza del sector; prevaleciendo, en esa poca, el aspecto tcnico sobre el poltico, siendo un elemento fundamental el principio de autarqua; es decir que la empresa era totalmente independiente para su organizacin administrativa, as como en aspectos tcnicos, econmicos y fi nancieros. El Directorio estaba constituido por representantes de los ministerios ms importantes como Hacienda, Hidrocarburos y Energa, Defensa, Planifi cacin, etc., y por un representante de los trabajadores, ya que desde entonces se pona especial atencin al aspecto social de la empresa y se buscaba la participacin y el involucramiento del sector laboral en las reas operativas y administrativas de YPFB. Una de las principales medidas que ayud al potenciamiento de YPFB fue la aplicacin del Plan Bohan, durante la presidencia del Coronel Gualberto Villarroel, producto de la colaboracin de Bolivia al gobierno norteamericano en la comercializacin de estao a precios mnimos durante la Segunda Guerra Mundial. Este aporte fue considerado como muy positivo por el presidente de EEUU, Franklin Roosevelt, quin envi al pas, en 1941, a la Cooperacin Comercial Norteamericana, presidida por Marvin Bohan, con el propsito de realizar un

diagnstico econmico de la situacin nacional y poner especial nfasis en el rea petrolera. Es as que luego de esa evaluacin, la cooperacin estadounidense realiz las siguientes recomendaciones: 1. Desarrollo de una red caminera a partir del asfaltado de la carretera Cochabamba Santa Cruz, ya que en aquella poca el pas no tena ni una sola carretera asfaltada. 2. Fomento a la produccin agrcola y ganadera. 3. Establecimiento de plantas agroindustriales. 4. Apertura de agencias de crditos. 5. Otras mejoras necesarias para la expansin agrcola y pecuaria. Con relacin al rea petrolera, los principales objetivos trazados fueron: a) El incremento de la produccin de petrleo, a travs del desarrollo de mayor nmero d campos, especialmente del campo Camiri. b) El incremento de reservas hidrocarburferas, a travs de la exploracin de nuevas reas petroleras. c) La construccin de facilidades de transporte para el petrleo y sus derivados, a fi n de optimizar costos, disminuir precios de comercializacin en el mercado interno y viabilizar la exportacin de excedentes en condiciones favorables para el Estado. Una vez recibidas estas recomendaciones, YPFB intensifi c el trabajo en exploracin de reservas, obteniendo importantes crditos, tanto del Banco Mundial como del Fondo Monetario Internacional, poniendo como garanta las reservas encontradas en cada descubrimiento El Banco Central de Bolivia, presidido por los Barones del Estao en aquella poca, y ante el rumorde una posible nacionalizacin de las minas, neg a YPFB cualquier prstamo solicitado. Con el tiempo, YPFB se convirti en una empres generadora de riqueza, con patrimonio propio, sujeta de crditos internacionales que eran cubiertos conla produccin, comercializacin y exportacin depetrleo y sus derivados, llegando al autoabastecimiento Planta fraccionadora de butano y propano. nacional en 1954. De esta forma, YPFB le otorgaba aBolivia su ansiada independencia econmica, bajo un marco totalmente tcnico, libre de politizaciones opartidizacin del ente petrolero. Entre las principales actividades desarrolladas por YPFB durante el periodo de 1937 a 1954 se perforaron aproximadamente 45 pozos en Camiri, Sanandita y Bermejo. YPFB contaba con modernos equipos de perforacin que inclua tecnologa para el registroelctrico radioactivo y la aplicacin de rayos gamma. Asimismo, se desarroll la perforacin de pozos dirigidos, mecanismo que permita la perforacivertical de pozos en diferentes plataformas ubicadas a corta distancia, as como la inyeccin de gas natural, cuyo objetivo primordial era la recuperacin de lquidos para su posterior refi nacin. La realizacin y supervisin de estos trabajos, as como la implantacin de modernas plantas de separacin de gas natural en Camiri, fueron realizadas por el Ing. Enrique Mariaca, cuando funga como Superintendente de Operaciones del campo Camiri, en el departamento de Santa Cruz. Durante el periodo citado, YPFB lleg a adquirir ms de siete equipos de perforacin, construy tambin el Oleoducto CamiriSanta Cruz e instal una refi nera en la ciudad de Cochabamba En su mejor momento, YPFB lleg a tener ms de 6.550 trabajadores, de los cuales 450 eran profesionales de alta capacidad, entre ingenieros gelogos, petroleros, qumicos, mecnicos y economistas. Tambin se contaba con expertos en todas las especialidades de la industria y con tcnicos capacitados. Cada

uno de los profesionales deba realiza necesariamente trabajo de campo en la empresa para tener un conocimiento completo de la industria: teora y prctica. Por este motivo, si se considera que en el mbito mundial las probabilidades de xito en la perforacin de pozos es de 1 a 10, se resalta que en el caso de los yacimientos bolivianos esta probabilidad, debido a la capacidad tcnica del personal y la estructura de los yacimientos, lleg a ser de 7 a 1, es decir que de siete pozos perforados, uno es productor, disminuyendo as la probabilidad de fracaso.

CREACIN DEL MINISTERIO DE MINAS Y PETRLEO.

El gobierno de Toro, mediante Decreto de Constitucin de la Junta de Gobierno de 16 de mayo de 1936, dispone la separacin del portafolio de Industria y Comercio, los Servicios de Minas y Petrleo, para crearse el nuevo Ministerio de Minas y Petrleo, a travs del Decreto Ley de 10 de junio de 1936 en la que se establece sus funciones, obligaciones y organizacin del nuevo Ministerio. Pero, mediante Decreto Supremo de 12 de noviembre de 1940, se suprime el Ministerio de Minas y Petrleo y se lo incorpora al Ministerio de Economa Nacional. Posteriormente, en fecha 12 de agosto de 1952, el gobierno de Vctor Paz Estensoro, mediante Decreto Supremo No. 3037, se restablece el Ministerio de Minas y Petrleo, como organismo imprescindible para realizar la Revolucin Nacional en el campo de la recuperacin de las riquezas naturales y con D.S. No. 3448 dispone que debe dirigir la alta poltica, con facultades de inspeccin y control en lo que a gestin y administracin se refiere, de la Corporacin Minera de Bolivia, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Banco Minero de Bolivia y del Instituto Metalrgico Boliviano. Durante el gobierno de Paz Estensoro el ao 1956, se aprob el Cdigo de Petrleo o Davenport que respalda la estrategia norteamericana, lquida a YPFB y transfiere las reas de reserva a la compaa norteamericana Gulf Ol, que era la misma Standard, y fija utilidades del 19% para el Estado y 80% para la Gulf. En 1967, durante el gobierno de Barrientos se inician gestiones para la venta del gas a la Argentina y en una de las clusulas del contrato, se establece que si YPFB o la Gulf aportaba con ms del 50% del volumen de gas; asumir la provisin total (interpretaba que el Cdigo Davenport comprenda el gas), y el 12 de septiembre, dicta el D.S. No. 8093, por el que se crea la empresa de Gas y petroqumica y le faculta para poder adquirir toda la produccin nacional de gas natural de petrleo, provenga este de entidades privadas o nacionales, sin tomar en cuenta que las reservas gasferas estaban manejadas ilegalmente en un 90% para la Gulf. Tambin, adjudican a la empresa norteamericana Williams Brothers la construccin del gasoducto a la Argentina. En los 13 aos que dur el Cdigo ingresaron al pas 14 compaas petroleras, de las cuales ocho culminaron con perforaciones, descubriendo dos de ellas, siete campos nuevos Madrejones (Bolivian Ol Co.) y Caranda Colpa; Ro Grande, La Pea, Palmar y Santa Cruz (Bolivian Gulf).

SEGUNDA NACIONALIZACIN.

La nacionalizacin es pensada por Marcelo Quiroga como un medio para crear las condiciones de desarrollo econmico y poltico que permitan practicar justicia social, el ejercicio de derechos humanos y polticos, participacin popular y liberacin nacional. Hay un sentido histrico u objetivo poltico que es lo que se puede denominar socialismo El 17 de Octubre de 1969, Marcelo Quiroga Santa Cruz es el principal impulsor de una nueva Nacionalizacin de los Hidrocarburos al derogar el Cdigo del Petrleo Davenport, promulgada por Vctor Paz Estensoro. La Nacionalizacin rompe con la conducta desptica y de expoliacin de los hidrocarburos por parte de la Gulf Oil Co. (subsidiaria de la nacionalizada estadounidense Standard Oil Co.) en complicidad con nuestros gobernantes y en desmedro del inters de la Nacin. Con la Nacionalizacin, se le arranc el 90% de los hidrocarburos concedidos a travs de contratos leoninos. As, se rompa el extremo de que YPFB siga comprando a la Gulf, el petrleo para abastecer el mercado interno. Desde entonces YPFB asumira el monopolio en el negocio de la produccin del gas y el petrleo. Marcelo Quiroga santa Cruz, sufre el revs del gobierno de Ovando ante presiones de la oligarqua y las transnacionales, haciendo que ese proceso histrico quede trunco con su aislamiento. As, el gobierno con su nuevo gabinete tom la decisin de indemnizar a la transnacional con montos sobreestimados que implicaban corrupcin para el caso. De ah que nos dejar como legado ensayos: sustentados en el contenido de clase que se experimenta en un gobierno. Es decir que, no era cuestin de voluntad, sino de una decisin estrictamente poltica, para lo cual se debera contar, por lo menos; con una correlacin de fuerzas favorable, cuya unidad dependa de acuerdos programticos y principistas. Y que sin estos factores nada era posible. El tiempo se encarg de darle sobrada razn. En el desarrollo poltico de Marcelo Quiroga, se pueden observar por lo menos dos fases. Uno es el Marcelo de los 60, humanista, cristiano, nacionalista y otro el de las dcadas de los 70 y 80, En este sentido, decid oponerme a las determinaciones asumidas por la Gulf Oil Company y aceptadas por el gobierno nacional, presentando mi renuncia ofi cial al cargo que ocupaba en YPFB e iniciando una gira por las principales ciudades del pas, denunciando las irregularidades que se estaban presentando en el sector y el poder poltico y econmicoque iba adquiriendo la Gulf Oil Company en Bolivia. Luego de aproximadamente 12 das de gira nacional, regres a la ciudad de La Paz para despedirme del Presidente de YPFB, ya que decid retornar a Mxico. En Mxico, me enter que el 4 de noviembre de 1964,el General Ren Barrientos Ortuo, Vicepresidente de Paz Estenssoro, haba dado un golpe de Estado y ocupabala Presidencia de la Repblica. Sobre el particular, debo mencionar que Barrientos contaba con el apoyo de la Gulf Oil Company, al punto que dicha compaa le dio dos o tres helicpteros con los cuales se trasladaba a lo largo del pas. Desafortunadamente, fue justo en uno de estos helicpteros que el General Barrientos tuvo unaccidente fatal y muri el 27 de abril de 1969.Durante este tiempo, yo me encontraba trabajando en el Instituto Mexicano del Petrleo y en mis momentos libres me dediqu a escribir y publicar el libro titulado Mito y Realidad del Petrleo Boliviano, en el que denunciaba la intromisin de la Gulf Oil Company en la poltica y economa nacional, adems de plasmar la necesidad de una segunda nacionalizacin de los hidrocarburos. Asimismo, en ese libro present un anlisis

completo del desarrollo de la industria petrolera en el mundo, resaltando las ventajas y desventajas de acoger compaas transnacionales que estaban tomando cada vez ms fuerza. En abril de 1969, luego del deceso del General Barrientos, asumi la Presidencia de la Repblica de Bolivia el Dr. Luis Adolfo Siles Salinas, quien me pidi que retornara al pas como interventor de YPFB. A pesar de que dicho cargo no exista en la estructura orgnica de la empresa estatal, acept regresar a Bolivia, ya que al presidente Siles Salinas le preocupaba mucho la estrecha relacin que exista entre la Gulf Oil Company y el entonces Presidente Ejecutivo de YPFB. Sorpresivamente, a los 15 das de mi llegada a Bolivia, en lugar de ocupar el cargo de interventor fui posesionado por el presidente Siles Salinas como Presidente Ejecutivo de YPFB. En ese cargo, una de las primeras medidas que adopt fue la renegociacin del precio de venta de gas natural con la empresa argentina Gas del Estado, aplicando una frmula para que el precio fl ucte conforme al incremento o decremento de los precios internacionales del petrleo. A cambio, la Repblica Argentina podra poner enfuncionamiento, de manera inmediata, el transporte de gas natural, el gasoducto del campo Madrejones Campo Durn, el que se encontraba paralizado por falta de produccin de los campos del norte argentino; de esta manera, la empresa poda recuperar la inversin realizada en este gasoducto. Resuelto este asunto, el General Alfredo Ovando Candia me convoc a una reunin reservada para tratar temas relacionados con la Gulf Oil Company. En dicha reunin tambin se encontraba presente el General JuanJosTorres. Ambos me comentaron que haban ledo mi libro publicado en Mxico y estaban interesados en las ideas planteadas sobre la nacionalizacin de loshidrocarburos. En esta reunin se plantearon las medidas quelas Fuerzas Armadas iban a tomar en los prximos Transporte por la va del ferrocarril. meses y se acord mantener estos temas bajo estrictaconfi dencialidad y reserva, dado el respeto que yo mantena al Dr. Siles Salinas. Asimismo, se me comunic sobre el futuro cambio de gobierno que justamente iba a posibilitar la segunda nacionalizacin del petrleo, al existir todos los justifi cativos del caso. El 26 de septiembre de 1969, el General Ovando Candia asumi la Presidencia de la Repblica y casi inmediatamente, en fecha 17 de octubre del mismo ao, decidi revertir las concesiones de la Gulf Oil Company al Estado, as como nacionalizar todos sus bienes e instalaciones, incluidos muebles, medios detransporte, estudios, planos, proyectos y todo otro bien,sin excepcin alguna. Producto de esta nacionalizacin,la Gulf Oil Company entr en disputa con el gobierno boliviano y aplic un embargo petrlero que impedaa Bolivia la comercializacin del petrleo producido y la continuacin de la construccin del Gasoducto Bolivia Argentina, que hasta entonces presentaba unavance de 10%, aproximadamente. Lamentablemente, durante esa poca, yo me encontraba recuperndome de un accidente automovilstico que me oblig a guardar reposo durante casi un mes, alejndome de la actividad petrolera. Una vez recuperado, me reincorpor a YPFBpara luego formar parte del equipo del Ministro deMinas y Petrleo, Marcelo Quiroga Santa Cruz, a quien consideraba un poltico honesto y muy patriota. Para resolver el tema del embargo petrolero que sufra Bolivia y el prstamo fi nanciero de 25 millones dedlares que se requeran para garantizar la construccindel gasoducto a Argentina, Quiroga Santa Cruz manduna comisin de negociacin a Espaa en la que me incorpor, junto con el Presidente de YPFB. En Espaase haba creado una empresa petrolera del Estado,pero

con muy poca experiencia tcnica y capacidad econmica. Si bien Marcelo Quiroga Santa Cruz tena la esperanza de que esta compaa poda ayudarnos con el fi nanciamiento del gasoducto, cuya inversin era de 50 millones de dlares 25 fi nanciados por el Banco Mundial y 25 por el Banco Morgan de la Gulf, que al ser nacionalizada se haban perdido las negociaciones no prosperaron debido a la falta de capacidad fi nanciera de la empresa espaola para realizar un prstamo de tal magnitud. Por estos motivos, la comisin gubernamental tuvo que regresar a Bolivia sin el objetivo alcanzado. Esta situacin de falta de fi nanciamiento y embargo petrolero se mantuvo vigente hasta la sucesin del General Juan Jos Torres, en octubre de 1970. Durante este mandato fui nombrado Ministro de Hidrocarburos para resolver los problemas con la Gulf Oil Company marxista y socialista. Hay, sin embargo firmes lazos de continuidad en ese estilo poltico, sobrio, preciso e insobornable frente a la lgica prebendal del Estado

En el gobierno del Gral. Alfredo Ovando Candia, el 17 de octubre de 1969, se derog el Cdigo de Petrleo Davenport de 1956 para incluir el gas y se decidi la Nacionalizacin de los bienes de la Gulf, medida adoptada como corolario de un largo proceso poltico de reconquista del patrimonio nacional. Marcelo Quiroga Santa Cruz, Ministro de Minas y Petrleo, y Sergio Almaraz, estratega y pensador nacional, fueron los principales idelogos de esta medida. Esta determinacin permiti la recuperacin para el pas el 90% de las reservas de gas que manejaba ilegalmente la Gulf Ol, tambin se consolid el mercado argentino. A pesar de los 80 millones que cost la indemnizacin a la Gulf, Bolivia dej de comprar petrleo a una empresa extranjera; gan reservas gasferas y petroleras.

CREACIN DEL MINISTERIO DE ENERGA E HIDROCARBUROS.

Mediante Decreto Ley No. 9195, de 30 de abril de 1970, el gobierno revolucionario del Gral. Alfredo Ovando Candia aprueba un Plan de Reforma Administrativa del gobierno mediante la cual se dispone la creacin de varios ministerios, separando el Ministerio de Minas y Petrleo en Ministerio de Energa e Hidrocarburos a la cabeza del lder Marcelo Quiroga Santa Cruz y el Ministerio de Minera y Metalurgia al frente de scar Bonifaz Gutirrez.

Referndum vinculante y Ley de Hidrocarburos N 3058

Luego de los procesos de capitalizacin y privatizacin de YPFB, y a consecuencia de un posible contrato de exportacin de gas natural a Estados Unidos a travs de un puerto chileno, durante el ao 2003, surgieron movimientos sociales exigiendo la recuperacin de

los hidrocarburos por parte del Estado y la expulsin de las empresas petroleras que se encontraban en el pas. Producto de estos movimientos sociales, se inici la elaboracin de una nueva Ley de Hidrocarburos que contemple condiciones econmicas ms favorables para el Estado y modifi que las condiciones del sector hidrocarburos, potenciando a YPFB para que asuma todas las actividades de la cadena de hidrocarburos. As, en fecha 18 de julio de 2004, a travs de unreferndum vinculante, el pueblo soberano decidi,por mayora absoluta, la recuperacin de la propiedad de todos los hidrocarburos en boca de pozo, larefundacin de YPFB para que pueda participar enSistema de refrigeracin. toda la cadena productiva de hidrocarburos y unarenta petrolera igual a 50% del valor del gas natural ypetrleo, a favor del pas.Por todos estos antecedentes, el 17 de mayo de2005, el Congreso Nacional promulg la Ley deHidrocarburos N 3058, a travs de la cual se eliminel rgimen de los contratos de Riesgo Compartido yse establecieron tres tipos de contrato: Contrato deOperacin, Contrato de Asociacin y Contrato deProduccin Compartida. Se menciona al Movimiento al Socialismo (MAS), partido opositor en ese tiempo, como actor principal engran parte de la elaboracin de esta ley, la misma que,a pesar de pretender la recuperacin de la propiedadde todos los hidrocarburos en boca de pozo para el vEstado boliviano, elimin la participacin de 6% a favor de YPFB, dejndolo prcticamente sin recursos para su funcionamiento. El rgimen fi scal establecido en esta nueva ley elimin la clasifi cacin entre hidrocarburos nuevosy existentes e instaur un solo rgimen para todos,manteniendo el 18% de regalas y participaciones y creando un Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)de 32% sobre el valor de la produccin fi scalizada, aplicable a todos los campos hidrocarburferos. Laparticipacin de 6% de YPFB fue reasignada a favor del Tesoro General de la Nacin.Sin embargo, la distribucin del IDH estuvo sujeta anumerosas demandas regionales que exigan cada vez mayores ingresos para sus departamentos y gobiernos municipales, es por eso que los factores de distribucin del IDH aplicados actualmente no son equitativos y acrecientan, todava ms, las diferencias e inequidades generadas por la distribucin de regalas. La Ley 3058 conmin a los titulares que tenan Contratos de Riesgo Compartido suscritos a convertirse obligatoriamente a las modalidades de contratos establecidos en la nueva norma, en el plazo de 180 das, hecho que no se produjo sino hasta finales de la gestin 2006, debido a que el gobierno de Eduardo Rodrguez Veltz posterg la negociacin de nuevo contratos hasta el prximo mandato constitucional que asumira en enero de 2006.Surgi tambin un intento de refundar la empresaestatal YPFB, recuperando la propiedad estatal de lasacciones de los bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas, de manera que esta empresa pueda participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos; pero a pesar de esta intencin an no se devuelve a YPFB el papel protagnico en la cadena de hidrocarburos, permitiendo todava la participacin de la empresa privada en las diferentes actividades petroleras, especialmente en las fases de exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos. Ms an, se produjo un desmembramiento que sufrila empresa estatal, a travs de esta ley, al establecerque la sede del Directorio, de la Presidencia Ejecutivay de la Gerencia de Comercializacin estaran en eldepartamento de la Paz; la Vicepresidencia Nacionalde Operaciones, junto con la Gerencia Nacional deExploracin y Explotacin, en el departamento de SantaCruz; la Gerencia de Industrializacin en Cochabamba;la Gerencia de Ductos y Redes de Gas

Natural en Sucrey la Vicepresidencia de Administracin, Contratos yFiscalizacin en la provincia Gran Chaco. Toda estaseparacin de funciones y gerencias hacen que YPFBtenga problemas de coordinacin, una estructura dbily una administracin ms lenta y burocrtica.De acuerdo con el Ing. Mariaca, el tipo deorganizacin que establece la Ley 3058 para YPFB A la izquierda, el ex presidente Juan Jos Torres, el 10 de mayo de 1971, antes del golpe de Banzer. no corresponde al modelo de una empresa petrolera internacional, sino que responde a las demandas y presiones de las regiones para administrar en sus territorios parte de la empresa estatal, hecho que no favorece para garantizar una gestin efi caz y eficiente TERCERA NACIONALIZACIN. Producto de las elecciones realizadas a fi nes del aoE2005, el Movimiento al Socialismo, representadopor Evo Morales Ayma, asumi la Presidencia de laRepblica el 22 de enero de 2006. Entre las primerasmedidas que adopt este gobierno fue la promulgacindel Decreto N 28701 de Nacionalizacin de losHidrocarburos Hroes del Chaco. El objetivo de estanorma fue recuperar, a favor del Estado, la propiedad y el control absoluto y total de los recursos naturales hidrocarburferos del pas. Adems, con la emisin de este decreto, se pretenda que las empresas petroleras que realizaban actividades de produccin de gas natural y petrleo entregasen toda esta produccin a YPFB, empresa que defi nira nuevas condiciones comerciales,aplicando una poltica de reposicin de reservas que no fue aplicada luego del proceso de capitalizacin. Bajo este nuevo marco, las empresas petroleraspasaran a ser socias del Estado, a travs de YPFB, y no patrones. Quiz la medida inmediata ms efectiva y ms visible de cambio fue la aplicacin, durante un periodo de seis meses, de una participacin para YPFB equivalente a 32% del valor de la produccin, adicional al pago de 50% que ya se tributaba a partir de la vigencia de laLey N 3058. Hay que aclarar, sin embargo, que esta participacin no se aplicaba a todos los campos, sino solamente a aquellos cuya produccin de gas natural se encontraba por encima de los 100 millones de pies cbicos por da, es decir que esta participacin se aplicaba prcticamente a los megacampos San Alberto y Sbalo, operados por la empresa Petrobras Bolivia S.A. Otra medida importante fue la conminatoria para la suscripcin de nuevos contratos petroleros, los mismos que deban ser fi rmados dentro de un plazo mximo de 180 das, en las condiciones establecidas por el Gobierno nacional, caso contrario, las empresas petroleras no podan seguir operando en el pas. Para este fi n, se instruy al Ministerio de Hidrocarburos y Energa realizar auditorias petroleras que permitan cuantifi car el monto de inversiones que iba a ser reconocido a cada una de estas empresas, as como las amortizaciones, costos de operacin y rentabilidad de cada campo. Con todas estas medidas se potenciara a YPFB para que nuevamente, despus de tantos aos, asuma la operacin y administracin de toda la cadena productiva de hidrocarburos. De acuerdo con el Decreto de Nacionalizacin, YPFB deba reestructurarse de manera integral y deba convertirse en una empresa modelo, transparente y efi ciente. Lamentablemente ese cambio tan esperado an no se ha producido, ya que la empresa petrolera todava se encuentra en una situacin muy crtica, con falta de recursos humanos, tcnicos y econmicos. La informacin sobre el sector todava es muy escasa y los datos que se publican de manera

ofi cial no son presentados de manera oportuna Torres de fraccionamiento de YPFB. Respecto a otras determinaciones de esta tercera nacionalizacin, no se puede dejar de mencionar latransferencia a favor de YPFB, a ttulo gratuito, de las acciones del Fondo de Capitalizacin Colectiva de las empresas capitalizadas Chaco S.A., Andina S.A. y Transredes S.A., que eran administradas por las AFP. Complementando esta medida, se instruye, como part de la nacionalizacin, que YPFB controle, como mnimo, el 50% + 1 de las acciones necesarias en las empresas citadas, adems de Petrobras Bolivia Refi nacin y la Compaa Logstica de Hidrocarburos Bolivia. Con el control de estas empresas se pretenda que YPFB retome las actividades de exploracin, explotacin, transporte, refi nacin, almacenaje y comercializacin de todos los hidrocarburos en el territorio nacional. Luego de la promulgacin del Decreto de Nacionalizacin sucedieron los siguientes hechos: En septiembre de 2006 se iniciaron las auditoras a las empresas petroleras a cargo del Ministerio de Hidrocarburos y Energa, bajo la direccin del Ingeniero Enrique Mariaca Bilbao. A travs de un proceso de contratacin, estas auditorias fueron adjudicadas a 11 empresas consultoras, a objeto de determinar las inversiones que seran reconocidas para la puesta en vigencia de los nuevos contratos petroleros. Sin embargo, considerando la elevada tasa tributaria fi jada para los megacampos y el plazo defi nido en el Decreto Supremo, estos contratos fueron suscritos en fechas 27 y 28 de octubre de 2006, dejando de lado los resultados que dichas auditoras estaban obteniendo. El tipo de contrato aplicado fue el Contrato de Operacin, el mismo que contena siete anexos tcnicos, contables y econmicos. Entre ellos se encuentran el Anexo F y el Anexo G que establecen, respectivamente, las frmulas para la retribucin al titular y las inversiones que les sern reconocidas. De acuerdo con el Ing. Mariaca, a pesar del establecimiento de estas frmulas, an no se cuenta con la informacin necesaria a objeto de verifi car cun benefi ciosas son las condiciones econmicas establecidas en cada contrato para YPFB; ms an, se desconoce la metodologa para la determinacin de las mismas Un aspecto observado en los 44 Contratos de Operacin, aprobados por el Congreso Nacional, es el tema de inversiones. Si se lee y revisan bien estos contratos se notar que en ninguna parte existen obligacines claras para realizar inversiones que permitan incrementar los niveles de produccin de cada campo. Esta ausencia de inversiones ha trado consigo disminuciones en la produccin de petrleo y, por ende, en las cargas de refi neras que actualmente entregan menores volmenes de combustibles lquidos. En el caso del diesel oil, el pas se ve continuamente obligado a importar cada vez mayores cantidades a precios internacionales, para luego comercializarlos a precios subsidiados, cuya diferencia es asumida por el Gobierno nacional, a travs de la emisin de notas de crdito fi scal a favor de YPFB. En el caso de la gasolina, a la fecha, YPFB est importando aditivos de alto octanaje que, mezclados con la gasolina blanca, permiten obtener gasolina especial dentro de las especifi caciones de calidad Sistema de refrigeracin con propano, planta Colpa. establecidas para este producto en el reglamento de calidad correspondiente. Con relacin al GLP, Bolivia, a pesar de ser un pas productor de hidrocarburos, ha iniciado la importacin de volmenes mnimos de este combustible, a travsde la Repblica Argentina. Por lo anteriormente expuesto, YPFB deber ajustar los contratos petroleros vigentes, a travs de la suscripcin de adendas que establezcan compromisos y garantas de inversin que permitan incrementar los niveles de produccin,

as como las cargas en refi nera, a objeto de garantizar el abastecimiento del mercado interno y reducir el nivel de importacin de combustibles. Siguiendo con el proceso de nacionalizacin, posterior a la suscripcin de los nuevos Contratos de Operacin, YPFB inici negociaciones con la empresa Petrobras Refi nacin S.A., a fi n de recuperar las principales refi neras del pas. Producto de estas negociaciones, en junio de 2007, YPFB compr el 100% de las acciones de las refi neras Guillermo Elder Bell y Gualberto Villarroel, hasta entonces propiedad de Petrobras Refi nacin, en 112 millones de dlares americanos. As, ms que una nacionalizacin de las refi neras del pas fue ms bien un proceso de concertacin y compra de las empresas por parte de YPFB, sin existir de por medio procesos de confi scacin de bienes y/ o pagos por indemnizacin. Como siguiente paso, YPFB decidi adquirir el 50% + 1 de las acciones de la Compaa Logstica de Hidrocarburos Bolivia (CLHB), encargada del transporte y almacenaje de productos derivados como gasolina, diesel oil, GLP, etc. Luego de intensas negociaciones en las que CLHB no ceda, el Gobierno emiti, en fecha 1 de mayo de 2008, el Decreto Supremo N 29542, a travs del cual YPFB adquiere el 100% de las acciones, pagando un monto total de 12 millones de dlares americanos, aproximadamente. La siguiente empresa que fue adquirida por YPFB fue Transredes S.A., cuyas acciones fueron nacionalizadas mediante Decreto Supremo N 29586, de fecha 2 de junio de 2008. El costo de esta adquisicin, de acuerdo a informacin proporcionada por el Gobierno, fue d aproximadamente 240 millones de dlares. La empresa Andina S.A. lleg a un acuerdo para que YPFB adquiera el 50% + 1 de sus acciones, tomando el control de la misma y participando de manera conjunta en la administracin de la empresa, toma de decisiones y operacin de los campos que se encuentran bajo contrato. Finalmente, en fecha 23 de enero de 2009, el Gobierno emiti el Decreto Supremo N 29888, mediante el cual nacionaliza la totalidad de las acciones de la empresa Chaco S.A., a un costo aproximado de 233 millones de dlares americanos.A diferencia de las primeras nacionalizaciones de los hidrocarburos en Bolivia, la tercera no se produjo bajo polticas de confi scacin de bienes y resolucin inmediata de contratos, sino que respondi a un proceso de concertacin y negociacin de nuevas condiciones econmicas para la suscripcin de nuevos contratos, as como para la adquisicin del total del paquete accionario de aquellas empresas capitalizada y privatizadas.