El devenir histrico y legal de Kosovo ha estado marcado por la disputa territorial entre sus comunidades tnicas, as como por

el reacomodo de fuerzas en la regin de los Balcanes. La poltica gran serbia reactiv los afanes nacionalistas en Kosovo, provocando al ncleo terrorista de resistencia albanesa que cont con el apoyo de la Unin Europea, Estados Unidos, la OTAN y an la propia ONU, hasta que Kosovo declar su independencia. Al preguntrsele sobre esta cuestin, la Corte Internacional de Justicia respondi que la Declaracin de Independencia de Kosovo es conforme al derecho internacional. Al trmino de la Guerra Fra se produjo una descomposicin generalizada en Europa del Este con la cada del comunismo, especialmente en la regin de los Balcanes en donde se cometieron graves violaciones al derecho internacional. La desintegracin de la ex Yugoslavia ha sido un proceso complejo que an no concluye y cuyas races se alimentan de la exacerbacin de los nacionalismos tnicos en combinacin con los intereses de las potencias. En Kosovo, este fenmeno se ha desarrollado por generaciones en la peor de sus manifestaciones con un sinnmero de cambios territoriales y demogrficos, no necesariamente coincidentes con el respeto a los derechos humanos. La trayectoria de Kosovo en la historia ha sido delineada entre otomanos, serbios y albaneses en una sucesin de elementos tnicos, ideolgicos y jurdicos que en conjunto han incidido en la reinvencin de dicha entidad bajo distintos rostros, a saber: territorio colonial, entidad administrativa, provincia autnoma, enclave internacional y Estado independiente. En algn momento se proclam como repblica dentro de Yugoslavia, luego se decret su independencia supervisada y posteriormente declar unilateralmente su independencia. El itinerario jurdico de Kosovo ha discurrido entre el derecho interno, el federal y el internacional por cuanto a la formacin de su subjetividad estatal. Esta problemtica al escrutinio judicial internacional, a travs de una opinin consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la legalidad de la declaracin de independencia kosovar. El estudio de la problemtica en torno a Kosovo nos brinda la oportunidad de efectuar un anlisis total de la situacin del mismo a travs de una visin integradora que persigue clarificar la condicin jurdica del mismo, sin soslayar la concurrencia de otros factores como el histrico y el sociopoltico. Con este objetivo en mira, nos proponemos analizar a Kosovo desde sus inicios hasta la actualidad.

Kosovo bajo el imperio serbio Por siglos Kosovo ha sido objeto de disputa entre serbios y albaneses, bajo el argumento de que unos y otros tienen derechos territoriales preferentes debido a que provienen de grupos originarios de la regin. De acuerdo con la historiografa albanesa, este grupo tnico desciende de los drdanos, pertenecientes a las tribus ilirias, que ya estaban en Kosovo cuando ste formaba parte de los imperios romano y bizantino, con anterioridad a la llegada a esas tierras de los eslavos en el siglo VI. Por su parte, los serbios rechazan la tesis de la temprana presencia albanesa y aducen que sta sigui producindose en los siglos XVII y XVIII. A partir de la conquista de Serbia por los eslavos en el siglo VII, comenzaron las rivalidades territoriales en Kosovo prolongndose hasta finales de la Edad Media. Derivado de ello, la poblacin se mantuvo mayoritariamente serbia y los albaneses permanecieron como una minora hasta el siglo XVIII. Diversos reinos serbios se establecieron en el noroeste de Kosovo, como punta de lanza de la resistencia contra el imperio bizantino y en 1216 se afianz el principado serbio de Rascia, logrndose la unificacin de los distintos territorios serbios de la regin a finales del siglo XII. Al siguiente siglo, la regin de Kosovo y Metohia se constituy en el ncleo de la Iglesia ortodoxa serbia al fundar su patriarcado en Pec, al mismo tiempo que numerosos monasterios hicieron lo propio en Metohia. Posteriormente, el imperio se desintegr y quedaron tan solo pequeos y dbiles feudos expuestos al expansionismo otomano; de tal suerte que la derrota serbia, del 28 de junio de 1389, a manos del invasor otomano, en la batalla del Campo de los Mirlos, Kosovo Polje, dej una profunda huella en el espritu serbio e impact profundamente a las generaciones futuras. El enfrentamiento fue de tal envergadura que murieron en batalla los lderes de ambos ejrcitos: el prncipe serbio Lazar Hrebeljanovic y el sultn Murad Debido a que por su condicin cristiana deban pagar onerosos tributos, los serbios optaron por marcharse a Voivodina, al norte de Serbia. El fenmeno antes descrito signific el surgimiento de una nueva categora de esclavos musulmanes, serbios y croatas, as como el advenimiento de un grupo no eslavo, los albaneses, en un territorio considerado por los serbios como su cuna histrica y religiosa. Fue transformndose en mayoritaria al tiempo que se produjo la llegada de otros grupos a la regin quienes no tuvieron reparo en adoptar la nueva fe ante las ventajas que ello les representaba frente a los otomanos, de confesin islmica. En 1689, la guerra entre los imperios otomanos y sacro romano germnico, bajo la dinasta de los Habsburgo, tuvo un impacto directo sobre Kosovo cuando fuerzas austriacas avanzaron sobre dicho territorio en el que sus habitantes se dividieron en dos bandos: por un lado los serbios que se unieron a los austriacos, y por el otro, los albaneses que apoyaron a los otomanos; sin embargo, la presencia

austriaca fue efmera pues al verano siguiente fueron obligados a replegarse allende el Danubio, hasta Hungra. Mientras en el resto de Europa campeaban las nuevas revoluciones liberales que impulsaban los nacionalismos modernos, en los Balcanes el factor religioso, en su expresin cristiana ortodoxa, era fundamental en el sentido de que constitua la forma principal de manifestacin del nacionalismo anti otomano. Frente a ello, la estrategia otomana en la regin consista en tender un cordn de seguridad con un doble propsito: fortalecer las zonas conquistadas y formar a travs de stas un ncleo islmico leal e incondicional frente a la amenaza de las potencias vecinas. Las guerras balcnicas Las llamadas guerras balcnicas fueron dos contiendas libradas, entre 1912 y 1913, por Serbia, Montenegro, Rumania, Bulgaria y Grecia contra el Imperio otomano. Estos conflictos fueron precedidos por la llamada Guerra de Oriente que enfrent a Rusia y Turqua en 1877,9 la cual propici una serie de reacomodos territoriales y dio lugar a diversas confrontaciones que afectaron a Albania y Kosovo. La revolucin de los jvenes turcos de 1908 y la victoria italiana sobre los otomanos en 1912, debilitaron la posicin de stos, y Montenegro, apoyado por sus aliados, se enfrent al imperio otomano derrotndolo y obligndolo a renunciar a Albania y prcticamente a todas sus posesiones en el sureste de Europa. El Tratado de Londres del 20 de mayo de 1913 dio fin a la primera guerra balcnica y determin los siguientes cambios territoriales: la cesin de la isla de Creta a Grecia y el retiro turco de todos los territorios al este de una lnea trazada desde el puerto de Midia, en el Mar Negro, hasta Enos, en el mar Egeo; adems Kosovo como tal qued reintegrado a Serbia, mientras que Metohia pas a Montenegro. Por cuanto a Albania, sta fue sustrada de la soberana turca formndose como un principado musulmn independiente, del cual se excluy a un tercio de la poblacin albanesa debido a que Kosovo y el norte de Macedonia quedaron bajo dominio serbio. Ello tuvo un doble efecto negativo sobre los albaneses: se produjo un xodo al nuevo Estado y se efectu una colonizacin serbia acompaada de acciones de limpieza tnica. La segunda guerra balcnica surgi cuando Grecia y Serbia dieron por terminada su alianza con Bulgaria declarndole la guerra a sta el 8 de julio de 1913. Posteriormente, Montenegro, Rumania y el Imperio otomano se unieron a los primeros para derrotar a Bulgaria tras una breve campaa y lograr la rendicin blgara a travs de la firma del Tratado de Bucarest del 10 de agosto. Con ello, una vez ms, el mapa de los Balcanes se modificaba con una prdida territorial blgara en favor de Rumania, Serbia, Grecia y el Imperio otomano.

La Primera Guerra Mundial El desenlace de las guerras balcnicas marc la ruta que seguira la Primera Guerra Mundial. Es en este sentido que John Morris Roberts ubica a la gran guerra europea El desmantelamiento turco y blgaro, en combinacin con el reforzamiento serbio, originaron un ambiente tenso en el sureste de Europa en el que la vecina Austro-Hungra se mostraba recelosa de los avances serbios. Al concluir la guerra, el nacimiento de Yugoslavia comenz en 1918 con la absorcin de Montenegro y sigui con la fusin de los territorios resultantes de la desintegracin del Imperio austro-hngaro bajo el nombre del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos, para luego denominarse, en 1929, como el Reino de Yugoslavia. Los albano-kosovares solicitaron su integracin a Albania y lejos de lograrla, las persecuciones en su contra prosiguieron sin que se emprendiera ninguna medida para evitarlo por parte de la Sociedad de Naciones. En 1941 se produjo la invasin a Yugoslavia por parte de las tropas alemanas e italianas. Sectores de Montenegro y Macedonia quedaron bajo dominio italiano y una parte considerable de Kosovo fue transferida a Albania, ocupada por los fascistas italianos, quedando la parte sur bajo administracin blgara y la norte bajo administracin serbia. Como consecuencia de estos movimientos, miles de serbios fueron asesinados por colaboracionistas albaneses al servicio de Italia y muchos ms huyeron de la regin. Una vez concluida la guerra, en 1945, Yugoslavia fue liberada y Albania qued reducida a un 50% de su superficie original. Por cuanto a Kosovo, ste fue reintegrado a la nueva Yugoslavia del mariscal Tito. Kosovo durante el rgimen de Tito Al finalizar la guerra, la situacin de Kosovo se polariz por la oposicin de dos grupos albaneses: los nacionalistas y los partisanos; mientras los primeros favorecan la integracin de Kosovo a Albania, los segundos buscaban su permanencia en Yugoslavia. En 1946, la victoria de los partisanos y de las tropas comunistas de Tito determin la inclusin de Kosovo en la recin formada Repblica Democrtica Federal de Yugoslavia. Ese mismo ao, en un gesto de recompensa a Kosovo por el apoyo a la liberacin de Yugoslavia, se estableci una divisin poltica especfica para el territorio, formndose un rea administrativa para Kosovo y Metohia dentro de la Repblica Socialista de Serbia con cierto grado de autonoma, la cual obtendra la categora de provincia en 1963. No obstante estos avances, continu la poltica de hostigamiento en contra de los albanokosovares y se acord con Turqua traslados de poblacin en contra de su voluntad. En 1966 se efectuaron importantes manifestaciones albanesas con el apoyo de Tirana que culminaron

con la llamada Primavera de 1967 cuando frente a la agitacin cada vez mayor de los rebeldes kosovares intervino el ejrcito yugoslavo aplastando la revuelta que durante el rgimen de Tito ya no volvi a presentarse. Como una medida para frenar los nimos secesionistas, la Constitucin de la Repblica Socialista Federal de Yugoslavia de 1974 concedi a Kosovo, lo mismo que a Voivodina, el estatuto de provincia autnoma. Tito logr acallar dichas voces durante su larga estancia en el poder. Tras su muerte, acaecida en 1980, las tensiones tnicas se acrecentaron en toda Yugoslavia y Kosovo no fue la excepcin. Frente a una poblacin crecientemente albanesa, la comunidad serbia se senta discriminada y reclamaba un mejor trato; a su vez, los albanokosovares exigan su secesin de la Repblica Socialista de Serbia. La dcada de los ochenta y la degradacin yugoslava Con la ausencia de Tito, Yugoslavia aceler su proceso de degradacin y pronto se vio imposibilitada de continuar con las polticas de su lder fundador. En 1987, Serbia se incluy a la secretara general de la Liga Comunista y de ah hasta llegar a la jefatura de Estado en 1989. Este dirigente populista autoritario adopt el nacionalismo gran-serbio como elemento legitimador de su liderazgo y lo utiliz como plataforma de movilizacin de la poblacin. Las polticas de Milosevic llevaron a la fractura de la Liga Comunista de Yugoslavia, propiciando su fragmentacin local hasta conseguir su extincin en enero de 1990. De ese modo se liquidaba la ms importante de las instituciones creada por Tito y se perda la instancia poltica que daba unidad al Estado yugoslavo, despejndose as el camino a la desintegracin del mismo. Kosovo durante el rgimen de Milosevic Milosevic eligi a Kosovo como ncleo central de su cruzada nacionalista y emprendi una serie de polticas desfavorables a la poblacin albanokosovar. Entre las medidas iniciales, destac la emprendida en 1987 cuando el lder serbio promovi reformas que permitieron la eleccin por la Repblica Socialista de Serbia de los representantes de las provincias autnomas de Kosovo y Voivodina. La andanada prosigui y el 29 de marzo de 1989, la Asamblea Nacional Serbia suprimi la autonoma de Kosovo mediante enmiendas a la Constitucin, mismas que fueron aprobadas sin ningn problema por los incondicionales de Milosevic al interior del gobierno provincial en Kosovo. Cuando Milosevic pronunci, en Kosovo Polje, un incendiario discurso ante miles de seguidores provenientes de toda Yugoslavia en el que anunciaba que los serbios nunca renunciaran al control de la provincia. Con la fecha de la declaracin eslovena de soberana, el 2 de julio de 1990, los miembros albaneses de la Asamblea de Kosovo se reunieron fuera de su sede y proclamaron a Kosovo como una unidad independiente dentro de Yugoslavia,

igual que las otras repblicas. En dicho documento se estableca que la poblacin albanesa de Kosovo y Yugoslavia tena la categora de nacin en lugar de la de nacionalidad prescrita por la Constitucin federal. Apoyados en ello, declararon nulas las reformas constitucionales de 1989. La Corte Constitucional Yugoslava resolvi que la declaracin albanesa era ilegal y neg el derecho reconocido constitucionalmente a la autodeterminacin, se estableci el derecho a la autodeterminacin incluida la cesin y declar a Kosovo como el Estado del pueblo albans y miembros de otras naciones y minoras nacionales que son sus ciudadanos. La nueva Asamblea kosovar eligi, el 24 de mayo de 1991, a Ibrahim Rugova como presidente y posteriormente, mediante un plebiscito, la mayora de los albanokosovares votaron a favor de la soberana e independencia de Kosovo. La administracin internacional de Kosovo Al trmino de la guerra, el destino de Kosovo se encamin hacia una administracin internacional sin precedentes en la historia contempornea. El 6 de mayo de 1999, el Grupo de los Ocho, en una reunin ministerial, acord los principios generales para una solucin pacfica a la crisis de Kosovo, destacndose los relativos al despliegue de una autoridad internacional civil y de seguridad, respaldada por la ONU, as como una administracin provisional, que sera regulada por el Consejo de Seguridad. Cabe destacar que el apartado 8 de dicho documento estableci el derecho de la autonoma de Kosovo en estrecha relacin con los principios de soberana e integridad territorial de la Repblica Federal de Yugoslavia. A su vez, el Consejo de Seguridad, mediante su Resolucin 1224 del 10 de junio de 1999,31 cre dos instancias para la administracin de Kosovo, una militar y otra civil, a saber: una fuerza multinacional (KFOR), con 50 000 efectivos, dirigida por la OTAN, y un rgano civil The United Nations Interim Administration Mission in Kosovo (UNMIK) cuyo primer decreto seal que: dicho rgano un marco normativo para la administracin del territorio. Los poderes derivados de dicha resolucin fueron especificados con mayor detalle mediante el Constitutional Framework for Provisional Self-Government (en adelante marco constitucional), en el que se delimitaron las competencias sobre la administracin de Kosovo entre el representante especial del secretario general y las instituciones provisionales de autogobierno de Kosovo (en adelanteinstituciones provisionales). Bajo dicho instrumento, la denominada Asamblea de Kosovo ejerce ciertos poderes pero el jefe de la UNMIK contina con una amplia autoridad sobre cuestiones como presupuesto, poltica monetaria, aduanas, relaciones exteriores, las instituciones provisionales del autogobierno y los jueces no nacionales. La resolucin 1244 tambin hace un llamado para el cese de las actividades militares y paramilitares de todas las partes, as como para la desmilitarizacin de los grupos armados. De igual modo, la resolucin dispone que la Repblica Federal de Yugoslavia ponga fin a la violencia y la represin en Kosovo e inicie el retiro de sus fuerzas de seguridad de manera sincronizada con la presencia de seguridad internacional. Es importante subrayar que el mandato conferido por la resolucin excluye cualquier competencia para proponer, decidir o instaurar

cualquier solucin para Kosovo distinta de la amplia autonoma que reconoce la propia resolucin. La ONU, en su informe del 27 de marzo de 2007, recomend la independencia supervisada de Kosovo, en un periodo inicial, por la comunidad internacional.37 A travs de ello, segn Ahtisaari, la secesin de Kosovo traera prosperidad a la regin. Al promover la independencia de Kosovo ante la ONU, el enviado especial solicit algo indito en la historia de la organizacin: el desmembramiento de uno de sus Estados miembros. La recomendacin se justific en que a lo largo de ocho aos de administracin de la UNMIK, se haban desarrollado instituciones que haban ido asumiendo gradualmente la responsabilidad de gestin sobre los asuntos pblicos, de tal suerte que se descartaba que Serbia volviese a administrar el territorio, debido a que una vez ms peligraran la paz y seguridad en la regin consider que la adopcin permanente de esta figura constituira un obstculo a la viabilidad y sustentabilidad de la regin en detrimento del proceso aproximativo a la Unin Europea. La intervencin de la Unin Europea en Kosovo En 1996, tras el acuerdo de Dayton, la Unin Europea comenz a intervenir en la ex Yugoslavia, dentro del esquema de la denominada Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC). Posteriormente, en 2003, se reiter el inters de la Unin Europea por la regin balcnica occidental y en el trienio 2006-2008, se establecieron las misiones de preparacin de la misin civil internacional, la cual estara complementando a otras instancias como UNMIK y KFOR. Apoyado en que la propuesta Ahtisaari prevea una presencia internacional con una amplia intervencin de la Unin Europea, el Consejo Europeo aprob, el 4 de febrero de 2008, dos acciones comunes, a saber: la designacin de un representante especial de la Unin Europea (REUE) y el despliegue de una misin de Poltica de Seguridad y Defensa Comn (PSCD). Toda vez que hacia finales de 2007, no se logr ninguna resolucin sobre el estatus definitivo de Kosovo por parte del Consejo de Seguridad, la Unin Europea, sin la aprobacin de ste, el 4 de febrero de 2008, una PSCD denominada The European Union Rule of Law Mission in Kosovo (EULEX). La concurrencia de EULEX en la administracin en Kosovo no ha estado exenta de problemas de yuxtaposicin de poderes y funciones en el ya de suyo complicado escenario kosovar que cuenta con la presencia de diversas autoridades internacionales, adems de las propias de Kosovo y an Los contribuyentes de EULEX son la mayora de los miembros de la Unin Europea, adems de Noruega, Suiza, Turqua y Estados Unidos. Mientras que Estados Unidos y la Unin Europea asumen que EULEX se basa en la Resolucin 1244, Rusia sostiene que est vinculada a la declaracin de independencia y no queda cubierta por el mandato del Consejo de Seguridad.

Si bien Serbia se opuso de inicio al establecimiento de EULEX, su aproximacin a la Unin Europea, evidenciada tras su cambio de gobierno, en 2008. La Declaracin de independencia Bajo el marco de la UNMIK y con el impulso de la Unin Europea, se desarroll un proceso gradual de traspaso de la administracin de Kosovo a los albaneses con la creacin de las Instituciones Provisionales de Autogobierno (IPAG), las cuales, ms adelante, se convertiran en las instituciones de la futura Repblica. Este acuerdo caus malestar en las autoridades kosovares, quienes afirmaron que la misin de la UE no ve a Kosovo como un Estado independiente, el cual se concret, el 17 de febrero de 2008, con el pronunciamiento del Parlamento kosovar conocido como la Declaracin de Independencia. La Repblica de Kosovo es reconocida por 74 Estados; encabezados por Estados Unidos, la mayora de la Unin Europea y la OTAN. Entre los que no lo reconocen, destacan Serbia, Rusia, Espaa, Eslovaquia, Rumania, Chipre y China. Asimismo, Kosovo fue admitido al Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Es importante destacar que Serbia mantiene el control y administracin del norte de Kosovo, Mitrovica, donde prevalece la poblacin serbia. A lo largo de su historia, Kosovo, como el resto de la regin balcnica, ha estado inmerso en el juego de los imperios y las potencias. Una vez disuelta la antigua Yugoslavia, resurgieron violentamente los conflictos tnicos y comenz un acelerado proceso de descomposicin en todos los rdenes. El legado yugoslavo de Tito se volvi insostenible y surgieron nuevas lites que dejaron atrs la vieja ideologa y se adhirieron a un falso modernismo bajo los ropajes del nacionalismo. En el caso de Kosovo, se reactivaron los traumas histricos mediante la reposicin del discurso comunista por una diatriba populista de contenido tniconacionalista que buscaba consolidar una gran Serbia y justificar la preservacin de sus orgenes religiosos en dicho territorio. Por su parte, la respuesta albanokosovar descart a la faccin moderada y estuvo determinada por el grupo ms radical identificado con el terrorismo y el crimen transnacional. El retiro de la autonoma a Kosovo, a finales de los ochenta, marc el inicio de las medidas emprendidas por Milosevic para despojar al pueblo albanokosovar de su autodeterminacin interna, la cual de acuerdo con la Constitucin de 1974 conformaba una provincia autnoma, no una repblica, como el resto de los componentes federales de Yugoslavia. En este sentido, se consideraba a la poblacin albanesa como una nacionalidad y no como una nacin. En paralelo comenzaba el camino a la independencia de Kosovo, en cuyo proceso, adems de los actores internos, participaron, oficial e informalmente, Estados Unidos, la mayor parte de la Unin Europea, la OTAN y Albania.

El acoso occidental sobre Serbia no se hizo esperar y, una vez fracasadas las negociaciones diplomticas, se emprendi una guerra ilegal por parte de la OTAN en la que esta organizacin militar asumi un nuevo rol que pas de la defensa colectiva de sus miembros a la de administracin de crisis en un mbito fuera de su jurisdiccin. En diversas declaraciones y a travs del proceso en que respondieron a la demanda yugoslava presentada en su contra ante la Corte Internacional de Justicia, diversos Estados adujeron la inexistente figura de la intervencin por motivos humanitarios como forma de justificacin legal de su conducta. Serbia y Kosovo alcanzaron un acuerdo que definir cmo la antigua provincia serbia ser representada en encuentros regionales. El gobierno de Belgrado no reconoce la independencia que Kosovo declar en 2008, tras casi una dcada de haber sido separada de hecho de Serbia cuando la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte intervino para detener lo que se consider una poltica de limpieza tnica. Slo 80 pases reconocen a Kosovo como estado independiente y la exprovincia serbia no ha podido convertirse en miembro de Naciones Unidas bloqueada por Serbia, que es apoyada por pases como Rusia y China. El acuerdo permitir que Kosovo asista a reuniones regionales con su propia delegacin, siempre y cuando la placa de identificacin de su puesto lleve un asterisco que remita a una explicacin sobre el estatus de la disputa entre Kosovo y Serbia. Algunos destacan que la solucin acerca a los serbios a la Unin Europea, bloque del que aspiran formar parte. Las autoridades de Serbia y Kosovo alcanzaron ayer en su novena reunin, un acuerdo para facilitar la participacin de la ex provincia serbia en foros regionales, un pacto considerado clave para buscar su adhesin a la Unin Europea (UE). El acuerdo trat temas fronterizos y sobre la participacin de Kosovo en reuniones regionales de los Balcanes que, segn la UE, podra despejar el camino a la adhesin de Serbia al bloque comunitario, y quizs tambin la de Kosovo. La UE, que ejerce de mediadora en el proceso de dilogo ambas partes, anunci que el compromiso alcanzado en Bruselas permitir a Kosovo firmar nuevos acuerdos por s mismo y hablar en todos los encuentros regionales, sin necesidad de que Serbia reconozca su independencia.

La denominacin de la ex provincia serbia, segn el acuerdo, ser simplemente la de Kosovo, e ir acompaada de un asterisco que indicar que la designacin no afecta a las distintas posiciones sobre el estatus kosovar y que est en lnea con las resoluciones de la ONU y el fallo del Tribunal Internacional de Justicia. Junto a Serbia, Espaa y otros cuatro pases de la UE siguen sin reconocer a Kosovo como Estado independiente.