CARCEL SIN FABRICA: UNA MIRADA TOTALIZADORA EN TORNO DE LA POSTMODERNA CONDICION CARCELARIA

Por Fernando Javier Arnedo y Sebastin Foglia

Prof. Adjunto de la Maestra en Ciencias Penales de la Universidad Nacional de La Pampa, Prof. Adjunto de la Maestra de Ciencias Penales de la Universidad Catlica de La Plata; Prof. Adjunto de Derecho Penal I, en la Universidad Catlica de La Plata; Prof. Adjunto Interino de Elementos de Derecho Penal y Procesal Penal y Teora del Delito y Sistemas de la Coercin Penal de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Buenos Aires, Secretario del Instituto de Derecho Penal del Centro de Estudios para la Defensa Pblica (CEDEP) dependiente de la Defensora ante el Tribunal de Casacin Penal de la Provincia de Buenos Aires, miembro del grupo de investigacin y estudio Pensar Sin Pena. Profesor Adjunto de Derecho Penal I, en la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica de La Plata, auxiliar docente de la ctedra del Prof. Dr. Eugenio Ral Zaffaroni, en las asignaturas Elementos de Derecho Penal y Procesal Penal y Teora del Delito y Sistemas de la Coercin Penal de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Buenos Aires, Director de la pgina web y Revista electrnica de Derecho Penal, procesal penal y Criminologa www.derechopenalonline.com, miembro del grupo de investigacin y estudio Pensar Sin Pena.

... La moral actual implica repensar los derechos del hombre y el sentido de dignidad de la vida pblica, en un mundo que padece indiferencia, marginalidad, prdida de solidaridad, fragilizacin de los lazos de pertenencia, crisis de identidad. La exclusin y la indigencia son la negacin de derechos fundamentales ....
Berta Horen

... no puede haber democracia con niveles extremos de pobreza y exclusin, a menos que se defina como no humano a un sector de la poblacin ....
Elizabeth Jelin

Introduccin
A casi veinticinco aos de la primera edicin del famoso libro de Massimo Pavarini y Dario Melosi Crcel y Fbrica1, en el que stos autores continuaron las lneas directrices planteadas tanto por los tericos de la escuela de Franckfurt, George Rsche y Otto Kirchheimer, como por la renovacin intelectual que provocara en la segunda mitad del siglo XX, el pensamiento de Michel Foucault, obra en la que lograron desarrollar un meticuloso anlisis de la conexin entre la base material y las formas del control social del sistema capitalista, en un momento dado, y en relacin a una forma de Estado determinada, el presente trabajo intenta demostrar que esa conexin, que nos proponemos abordar, analizando las diferencias que nos separan de aquella obra tan ilustre, como son principalmente las crisis de toda ndole por las que ha atravesado el paradigma del estado benefactor tanto a nivel internacional como nacional, se encuentra, si no extinguida por lo menos en vas de desaparicin. As, esa crisis totalizadora que en los hechos no es ms que una crisis universal de los paradigmas, y que podramos ordenar, a los solos efectos metodolgico expositivos, en dos grandes grupos: a) la crisis de los modelos de estado y consecuentemente de las clases y estructuras sociales y b) la crisis de los discursos, son las que nos llevan a sostener, que en la realidad mundial pero especficamente latinoamericana y argentina, es posible pensar la existencia de la crcel sin fbrica. En el presente trabajo, es nuestra intencin, quizs en reconocimiento de criterios apriorsticos que fundan, desde un punto de vista cientfico, nuestro momento trascendental subjetivo2, abordar en forma holstica la problemtica del control social y la superpoblacin
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Melossi, Dario y Pavarini, Massimo, Crcel y Fbrica Ed. Siglo XXI, 1987 (1ra. Edicin original 1977). Cfr. Szilasi, Wilhelm, Qu es la ciencia?, Mxico, 1970; Zaffaroni, Eugenio Ral, Tratado de Derecho penal. Parte General, T.I, pg. 28, 1987.

carcelaria, lo que equivale a decir, desde una visin totalizadora, enmarcando dicha problemtica en todo un contexto situacional de poca como el que venimos describiendo, pues estamos totalmente convencidos que de otra forma, el actual conflicto social que representa el creciente y permanente aumento de las poblaciones carcelarias tanto mundiales y regionales como nacionales y provinciales, en modo alguno puede ser comprendido y mucho menos resuelto. Para ello, haremos referencia en una primera etapa, a la significacin y consecuencias que la crisis de los modelos de estado como la reformulacin de las clases y estructuras sociales, trae anejas, todo ello en trminos de aumento de los ndices de conflictividad social. En segundo lugar, abordaremos la cuestin discursiva desde su crisis en el marco del discurso criminolgico para finalmente concluir con un abordaje poltico criminal y penitenciario con especial referencia al caso argentino y particularmente a la Provincia de Buenos Aires que es el que nos permitir esbozar algunas conclusiones y propuestas.

PRIMERA PARTE La crisis de los modelos de estado y la reformulacin de las clases y estructuras sociales

Del Estado de bienestar al malestar global

Cada poca, cada etapa histrica, genera ideas que no son ms que respuestas a ciertas crisis y fenmenos sociales, producto de importantes cambios en el orden social. El anlisis de estas ideas, slo tiene coherencia dentro de los contextos sociales, polticos, econmicos y fundamentalmente, ideolgicos en los que aparecieron.3 Con el nacimiento del estado contemporneo a partir de las dos revoluciones como la industrial y la burguesa4, se consolidaron las ideas centrales de la sociologa y de tres corrientes ideolgicas del siglo XIX y comienzos del XX: el liberalismo, el radicalismo y el conservadorismo. La consecuencia ms importante que tuvo a nuestro entender, la doble revolucin fue el establecimiento del dominio del mundo por parte de unos cuantos regmenes occidentales, especialmente el britnico, sin antecedentes en la historia. As, Hobsbawm expresa que
... La gran revolucin de 1789 1848 fue el triunfo no de la industria como tal, sino de la industria capitalista; no de la libertad y la igualdad en general, sino de la clase media o sociedad burguesa y liberal; no de la economa moderna, sino de las economas y estados en una regin geogrfica particular del mundo (parte de Europa y algunas naciones de Norteamrica), cuyo centro fueron los estados rivales de Gran Bretaa y Francia ....5

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Cfr. Horen, Berta, El mito de la modernidad: Razn y sujeto social, Ed. Eudeba, Buenos Aires, 2001. Berta Horen, denomina a esta revolucin como democrtica, en op. cit. Cfr. Hobsbawm, Eric, La era de la revolucin, 1789 1848, Ed. Grijalbo Mondadori, Buenos Aires, 1999.

Este paradigma capitalista, burgus y liberal triunfante en la revolucin mencionada, es el que llegar, apuntalado en el esquema econmico de produccin regido por la tica del trabajo6 y la esttica del consumo, hasta comienzos del siglo XX donde luego de hacer su peridica - y una de sus ms graves - crisis (1929) reordenar su discurso en pos de lo que se llamara un estado de bienestar. The welfare state Se ha sostenido que
... el concepto de Estado Benefactor encierra la idea de que entre las obligaciones del Estado, est la de garantizar a toda la poblacin una situacin de bienestar; y esto implica algo ms que la simple supervivencia con dignidad, entendida tal como la concibe cada sociedad en su propia poca. Para las instituciones administradas y financiadas por el Estado, el concepto impona la responsabilidad ms amplia de atender el bienestar pblico, es decir, garantizar colectivamente la supervivencia digna de todos los individuos....7

En ese aseguramiento que importaba la garanta del principio del bienestar pblico, se lograba una ambivalente relacin con la tica del trabajo8 pues por un lado el estado benefactor resultaba necesario para sostener aquella tica como norma y medida de la salud social, minimizando paralelamente los efectos adversos de poner en prctica
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Nos manejamos aqu con el concepto brindado por Zygmunt Bauman en el primer captulo de su obra Trabajo, consumismo y nuevos pobres, Ed. Gedisa, Barcelona, 1999. 7 Cfr. Bauman, ob. cit. pg. 73. 8 Si bien hemos dicho supra que el concepto que seguimos es el de Bauman, entendemos que por razones metodolgicas, conviene recordar la definicin que del concepto brinda el autor. As, par l, la tica del trabajo es ... una norma de vida con dos premisas explcitas y dos presunciones tcitas. La primera premisa dice que, si se quiere conseguir lo necesario para vivir y ser feliz, hay que hacer algo que los dems consideren valioso y digno de un pago. Nada es gratis: se trata siempre de un quid pro quo, de un doy algo para que me des; es preciso dar primero para recibir despus. La segunda premisa afirma que est mal, que es necio y moralmente daino, conformarse con lo ya conseguido y quedarse con menos en lugar de buscar ms; que es absurdo e irracional dejar de esforzarse despus de haber alcanzado la satisfaccin; que no es decoroso descansar, salvo para reunir fuerzas y seguir trabajando. Dicho de otro modo: trabajar es un valor en s mismo, una actividad noble y jerarquizadora. Y la norma contina: hay que seguir trabajando aunque no se vea qu cosa que no se tenga podr aportarnos el trabajo, y aunque eso no lo necesitemos para nada. Trabajar es bueno; no hacerlo es malo. La primera presuncin tcita ... es que la mayora de la gente tiene una capacidad de trabajo que vender y puede ganarse la vida ofrecindola para obtener a cambio lo que merece; todo lo que la gente posee es una recompensa por su trabajo anterior y por estar dispuesta a seguir trabajando. El trabajo es el estado normal de los seres humanos; no trabajar es anormal. La mayor parte de la gente cumple con sus obligaciones y sera injusto pedirle que compartiera sus beneficios o ganancias con los dems, que tambin pueden hacerlo pero, por una u otra razn, no lo hacen. La otra presuncin sostiene que slo el trabajo cuyo valor es reconocido por los dems (trabajo por el que hay que pagar saliros o jornales, que puede venderse y est en condiciones de ser comprado) tiene el valor moral consagrado por la tica del trabajo .... Cfr. Bauman, ob. cit. pgs.17 y 18.

esa norma en forma constante y universal y por el otro, al garantizar como un derecho una vida decente y digna para todos, la idea de bienestar pblico permita separar el derecho al sustento, de las contribuciones productivas socialmente tiles, que slo se consideraban posibles en el marco de un empleo, a la par que haca temblar la premisa menos cuestionada de la tica del trabajo cual era la transformacin del derecho a una vida digna en cuestin de ciudadana poltica y no ya de desempeo econmico. La contradiccin apuntada entre ambos enfoques result evidente y legtima a punto tal que no sorprendiera que desde la instauracin a comienzos del siglo veinte, el estado benefactor fuera el blanco y objeto de crticas y polmicas generadas en su seno por aquellos que lo entendan como un complemento necesario de la tica del trabajo y aquellos otros que lo consideraban una conspiracin poltica en su contra. No en vano, tericos como Ian Gough9 se preguntaron qu era en realidad y en qu consista el welfare state. En verdad, el estado de bienestar result ser la combinacin de una multiplicidad de factores heterogneos y consecuentemente fue un agente de represin, un sistema para ampliar las necesidades humanas y mitigar los rigores de la economa de mercado, una ayuda para la acumulacin de capital y el aumento de ganancias, un salario social que hubo que defender y aumentar, dinero que se ganaba trabajando, un fraude capitalista, una victoria de la clase obrera y mucho ms. Bauman refiere que el mismo
... Surgi en verdad como punto de encuentro, por un lado, entre las presiones de una economa capitalista cargada de problemas, incapaz de recrear sola y sin ayuda poltica las condiciones para su propia supervivencia; y, por el otro, el activismo de los trabajadores organizados, tambin incapaces de encontrar, solos y sin ayuda del Estado, un seguro contra los caprichosos ciclos econmicos. Fue necesario proteger y reafirmar el principio de desigualdad social, pero mitigando sus manifestaciones ms inicuas y menos perdurables; estimular la aceptacin de la desigualdad, marginando a quienes no lograran contribuir a la
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Cfr. Gough, Ian, The political Economy of the Welfare State, Londres, Macmillan, p.11, 1979, citado en Bauman, Zygmunt, Trabajo, consumismo y nuevos pobres, Ed. Gedisa, Barcelona, 1999.

reproduccin de la sociedad, y ayudar a cada integrante de la comunidad a paliar el impacto desgastante de una economa sin control poltico ....10

Presentado as, el welfare state, result ser la confluencia de impulsos poderosos y convergentes a la par que heterogneos y contradictorios con lo que la etapa por la que atravesaba la sociedad moderna en cuanto industrial, capitalista, de mercado y democrtica, vio afirmar en su seno un nuevo modelo de estado, aunque sobredeterminado por cierto.11 Este nuevo paradigma que se instalaba a nivel mundial en las primeras dcadas del siglo pasado, logr calar tan hondo en el imaginario social12 de poca, que la opinin de los crticos ms agudos, no lograba concebir una sociedad moderna que no estuviera administrada por un Estado benefactor. Sin embargo, en 1981 se publica el trabajo del analista social Claus Offe quien aseguraba que el estado benefactor, para esa poca, se haba convertido en una estructura irreversible, cuya abolicin exigira nada menos que la abolicin de la democracia poltica y de los sindicatos, as como cambios fundamentales en el sistema de partidos13 y conclua terminante en afirmar que ... la contradiccin es que el capitalismo no puede existir ni con ni sin el estado benefactor ....1415 La transicin hacia el paradigma de la inclusin exclusin

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Ob. cit. pg. 75. Idem Ob. Cit. 12 Cfr. Castoriadis, Cornelius, La institucin imaginaria de la sociedad, Ed. Tusquets, Barcelona, Espaa, 1993. 13 Cfr. Offe, Claus, Contradicciones en el estado de bienestar, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1990, pg. 141. 14 Id. ant. 15 Bauman, a su vez, en referencia a Offe, expresa que por esos aos, las ideas de abolir o incluso restringir las atribuciones del Estado benefactor, de entregar los seguros colectivos a la iniciativa privada, de desestatizar, privatizar o desregular las prestaciones sociales, parecan fantasas imaginadas por algn fsil ideolgico. Menos de dos dcadas ms tarde, sin embargo, lo impensable pas a la orden del da, y un Estado para nada benefactor, as como una economa capitalista sin la red de seguridad que significan las garantas establecidas por los gobiernos, se ven como alternativas viables y en camino de transformarse en realidad en todas las sociedades ricas y econmicamente exitosas. En la actualidad, las tensiones para lograr que tales situaciones se concreten resultan abrumadoras .... Cfr. Trabajo, consumismo y nuevos pobres, Ed. Gedisa, pg. 76, Barcelona, Espaa, 1999.

El proyecto del estado benefactor supona el cumplimiento del ideal de sociedad buena que tenan los viejos liberales en donde la aspiracin mxima era trasladar al nuevo modelo el clsico esquema propugnado por el liberalismo desde sus orgenes ya que la igualdad por lo menos declamada - de libertades esenciales, constituy la ltima ratio del liberalismo entendido por aquellos aos como la posibilidad y deber de uso del poder organizado de la comunidad para incrementar los derechos individuales. Pero era evidente que no todos los individuos de una sociedad as planteada gozaran de esas libertades y de esos derechos si la propia comunidad no se encargaba de garantizar, para ellos, tanto la ausencia de necesidades como del temor a la necesidad, lo que visto desde la ptica del mercado de trabajo, importaba tanto el fin de la desocupacin como del temor a esa desocupacin, provocada por el desempleo16. Efectivamente, no bastaba con proclamar la libertad para todos pues tambin haca falta asegurarse de que todos tuvieran los medios y la voluntad de usar esa libertad con la que contaban. Estos fueron los postulados que en su momento utiliz el padre del estado benefactor britnico, William Beveridge, al momento de redactar su informe sobre la seguridad social y sus servicios relacionados17, informe ste que vea la luz en Gran Bretaa luego de dos siglos de dominio indiscutido de la tica del trabajo que haban creado y afianzado el estereotipo18 del varn sano y constreido al trabajo mientras pudiera efectuar el mismo. A mediados del siglo XX, y tal como lo enfatiza Bauman19, el esquema social descripto se aceptaba como una verdad indiscutible pero,
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Cfr. Bauman, ob. et. loc. cit. Cabe mencionar que el informe propona un plan de Seguridad Social para garantizar que cada ciudadano britnico, con tal de que trabajara y contribuyera en lo que pudiera, recibira un ingreso que lo mantendra a cubierto de necesidades cuando por cualquier razn se viera imposibilitado de trabajar y ganar lo necesario para su subsistencia honrosa y la de quienes de l dependieran. Dicho ingreso, aunque el beneficiario careciera de bienes, no le sera reducido por ninguna investigacin de ingresos. 18 Usamos aqu el concepto de estereotipo brindado por Ruth Amossy y Anne Herschberg Pierrot en Estereotipos y clichs, Ed. Eudeba, Buenos Aires, 2001. 19 Ob. Cit., pg. 78.

tal como lo venimos diciendo, el problema que importaba la inherente contradiccin del estado de bienestar, vendra de la mano de dos situaciones concretamente propias de la lgica y tica laborales: en primer lugar la falta de trabajo disponible y en segundo trmino la imposibilidad de conseguir un empleo aunque hubiese empleo. Los dos factores reseados, obraban como generadores de un temor que limitaba la libertad, paralizaba la iniciativa y privaba a la gente del coraje necesario a fin de enfrentar los riesgos, con lo que se impona la creacin de un seguro comunitario que tendra por funcin disipar bsicamente esos temores paralizantes y devolver la libertad que todo esfuerzo de autoafirmacin necesita.20 Ello no obstante, quede bien en claro que tal libertad exiga como de hecho as se lo hizo y se lo demand constantemente durante la vigencia del estado benefactor la desaparicin del desempleo y el borramiento para siempre del temor a esos factores de riesgo laboral para las mayoras - si se nos permite la expresin en lo que a la inseguridad de la mencionada ndole se refiere. Ahora bien, la idea de un seguro comunitario orientado solo a los infortunados o faltos de previsin que no poseyeran nada propio y como consecuencia de ello resultaran vctimas del temor a la inseguridad laboral mencionada, por encontrarse efectivamente en situacin de desempleo, no habra contribuido al cumplimiento de los postulados liberales bsicos, ya que demostrara la incapacidad del propio discurso y paradigma de lograr seres humanos audaces, seguros, confiados, independientes, pero por sobre todas las cosas, iguales. Muy por el contraro, habra arrastrado a la innecesariedad del estado benefactor concretamente porque dejara de ser un estado liberal de iguales. Para evitar semejantes consecuencias el modelo instaurado decidi efectuar algunos retoques en su implementacin aceptando y permitiendo que el miedo siguiera acosando a la gente como lo haba hecho en el pasado, multiplicando de tal suerte el nmero de vctimas
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Cfr. Bauman, ob. cit.

sociales, lo que permita la ayuda estatal a quienes la necesitaran, - no obstante el costo que brindar esa mano importaba pero como contrapartida, se iba a difundir, a nivel mundial, la eliminacin de la investigacin de ingresos de aquellos afortunados que poseyeran algo porque en tal caso, estos no veran recortadas ninguna de las prestaciones ofrecidas por este estado benefactor respecto de sus intereses.2122 De lo dicho se colige sin esfuerzo que la supresin de la investigacin de ingresos tuvo su razn de ser bsicamente en el plano discursivo, que apuntaba al mantenimiento y cohesin de todo un paradigma epocal que haba sido instaurado a escala mundial por lo menos en los pases del llamado primer mundo - y que necesitaba de su mantenimiento sostenido en el tiempo, fundamentalmente, por razones de tipo poltico y econmico.23 As, y con palabras de Bauman
... La supresin de la investigacin de ingresos lleva a la comunidad de beneficiarios ... a considerar que el dinero usado por el Estado benefactor ha sido bien invertido; despus de todo, esos fondos se gastaron para cubrir los costos del mejor, ms generoso y confiable seguro contra todo tipo de infortunio que pueda resolverse con dinero. La comunidad llega a contemplarse a s misma como un hogar seguro, como el lugar donde se establece da tras da el equilibrio justo (y ptimo) entre derechos y obligaciones. Si la prestacin de servicios se ve limitada por una investigacin de ingresos, la comunidad queda dividida entre quienes dan sin conseguir nada a cambio y los que consiguen sin dar. ... La racionalidad del inters se enfrenta, as, a la tica de la solidaridad 24; y esta misma tica pasa a depender de lo que uno pueda pagar o, mejor dicho, de lo que est dispuesto a compartir polticamente ...25.
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Idem nota anterior. Quede en claro que, segn Bauman - la prestacin universal pero selectiva de los beneficios sociales (otorgados a travs de la investigacin de ingresos) crea dos modelos de Estado benefactor, totalmente diferentes: diferentes en su impacto social y cultural, en el modo como son percibidos por las distintas capas de la poblacin y en las perspectivas de su destino poltico. Asimismo, se ha dicho que los servicios para los pobres fueron siempre pobres servicios: cuando quedan confinados a los sectores ms bajos de la poblacin, reconocidos por su falta de fuerza poltica y capacidad de ser escuchados, los servicios sociales selectivos atraen, por lo general, a los peores profesionales y administradores y que limitar las prestaciones a quines demostraran su pobreza provocaba otras consecuencias de largo alcance que resultaran perjudiciales para la comunidad. Slo cuando estuvieran orientadas a la sociedad toda y fueran tomadas por lo tanto como un derecho de todos, podran promover la integracin social y un sentido de comunidad, como lo haban hecho durante la guerra, Cfr. Titmuss Richard y Townsend, Peter, Commintment to Welfare, Londres, 1968; A. Deacon y J. Bradshaw, Reserved for the Poor: The means test in British Scial Policy, Oxford, 1983, ambos citados por Bauman, Zygmunt, Trabajo, consumismo y nuevos pobres, Ed. Gedisa, 1999. 23 Recurdese la fuerte crisis por la que haba atravesado EE.UU a finales de la dcada de 1920 y comienzos de 1930 y luego la situacin mundial de pre y postguerra. 24 El resaltado en negrita es nuestro. 25 Bauman, ob. Cit.

Creemos que en este momento histrico del paradigma benefactor ya se encuentra larvado el de su sucesor neoconservador y globalizado, pues la consecuencia general que una situacin tal trae aparejada, cuando lo nico que importa es el mantenimiento de una coherencia pura y exclusivamente discursiva, en detrimento y olvido quizs de una realidad social que poco a poco va recrudeciendo, es la exclusin en lugar de la inclusin, con lo que por lo menos desde el plano fctico, comienza a resquebrajarse el postulado de la igualdad. Advirtase que la supresin de la investigacin de ingresos marcaba patente el doble discurso que se intentaba ocultar y que demostraba y denunciaba en el propio seno del esquema liberal del wellfare state, aquellas contradicciones que en su momento hicieran dudar, respecto de su esencia, a tericos como Ian Gough. En efecto, la investigacin de ingresos serva tanto para que los que ms tenan aportaran en esa proporcin, como para que los que menos, no accedieran a la totalidad de los beneficios que auspiciaba la pertenencia a un estado benefactor, justamente por carecer de esos mismos recursos bsicos. As, cuando el discurso fue ayudar a estos ltimos, para evitar justamente el aspecto negativo del welfare state, con propuestas como la de Beveridge, el propio sistema econmico de bienestar debi enfrentarse al poltico liberal, que propiciaba, tambin desde el discurso, la igualdad de todos los ciudadanos. Consecuentemente, cuando el discurso consisti en ayudar, su contracara fue suprimir la investigacin de ingresos, y de esta forma, la igualdad liberal mantena, la desigualdad econmica, an en el marco de un as llamado welfare state. De esta forma, una comunidad de contribuyentes utiliza el poder poltico para segregar a los ciudadanos deficientes26 castigndolos por
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Obsrvese que si ste discurso se traslada a nivel estados, basta una sustitucin de vocablos para mnimamente advertir el problema econmico y poltico en esa poca, entre los pases del primer mundo o centrales y los del tercer mundo o perifricos ya que contribuyentes sern los primeros en tanto que apuntalan el modelo de estado benefactor y deficientes los segundos, que sern los ms castigados por no ajustarse a los estndares que aquellos buenos contribuyentes proclaman como su rasgo distintivo.

no adaptarse a los patrones de vida proclamados por aquellos27 y de esta suerte se torna natural y normal un proceso de extorsin por el que se afirma, cual clich28, que se le saca el dinero a los enrgicos, exitosos y previsores para drselo a los ociosos, fracasados e indolentes29 donde los que reciben los beneficios sociales, deben ser indolentes con las mayoras que atribuyen su buena fortuna a su previsin30 y tambin para que aquella pueda contemplar su propia vida como una historia de xitos.31 Aunado a todas estas circunstancias, en lo que a la reduccin de la accin del estado a un sector pequeo se refiere, se halla una de las consecuencias ms importantes de los ltimos tiempos cual es el empobrecimiento de la poltica y la desaparicin del inters en la misma por parte de los ciudadanos que slo se muestran interesados por mantener al fisco distante de sus bolsillos. De ah, la lacnica expresin de Bauman cuando afirma que ... Junto con el achicamiento del Estado benefactor, se ha marchitado y reducido la ciudadana polticamente activa ....32 Estas que parecieran ser las consecuencias no previstas de la tendencia a investigar los ingresos, fueron las que paulatinamente dieron paso a un nuevo modelo o paradigma de estado: el neoconservador. El modelo neoconservador o el estado benefactor sin trabajo

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Recurdese que para esta poca, an cuando poltico mundialmente el discurso, en el marco de una guerra fra, poda ser liberalismo comunismo o este y oeste, debido a la necesaria creacin de la hiptesis de conflicto de un enemigo comparativamente diferente y fuera del seno del modelo liberal (hiptesis del enemigo exterior, directamente emparentada con la de seguridad nacional que luego nuestro pas importara), ya se encontraba larvado el paradigmtico discurso de la dependencia econmica del tercer mundo respecto del primero, situacin sta que ira a exacerbar con la crisis del petrleo de la dcada de 1970 y que invertira el eje para replantear la situacin mundial como norte contra sur. 28 Cfr. Amossy Herschberg Pierrot, Estereotipos y clichs, Cap. I y III, Ed. Eudeba, Buenos Aires, 2001. 29 Cfr. A.A.V.V. Down, wth the poor, compilados por R. Boyson, Londres, 1971. 30 Cfr. Bauman, ob. cit. 31 Es interesante, a esta altura de nuestro anlisis, citar la opinin de Joel F. Handler y J. Hasenfeld cuando en 1987, en su obra La explicacin moral de la pobreza, y refirindose a esta etapa, sostenan que la condena a los marginados reafirma los valores o supuestos del sector dominante de la sociedad: Los observadores construyen su propia imagen al construir las de los otros. 32 Cfr. Bauman, ob. cit. Con propuestas especficas para revertir esta situacin, Nun, Jos, Democracia gobierno del pueblo o gobierno de los polticos?, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, Argentina, 2000.

Hemos dicho que el estado benefactor naci y perdur con xito indiscutido en el tiempo debido a la antagnica convergencia de numerosos intereses y presiones que contribuyeron a crearlo y mantenerlo. As, su duracin en el tiempo sola explicarse por el rol que desempeaba al menos desde el plano del discurso en la creacin y el mantenimiento de la paz social. Sin embargo, el actual hundimiento del estado benefactor, a partir de la rpida desaparicin del apoyo de quienes otrora fueran sus ms fervientes defensores, la pasividad con que se aceptan la reduccin y hasta la eliminacin de sus prestaciones y funciones ms clsicas y el abandono de sus principios fundantes tenidos como inalterables, sugieren otra convergencia antagnica de intereses y presiones, pero ahora en un sentido opuesto. Explicar este cambio de actitud social a travs de un cambio ideolgico, o por los avances de la propaganda neoliberal, monetarista y neoconservadora, sera obviar el interrogante acerca de cmo y por qu aquella propaganda encontr el plafond necesario sin ningn tipo aparente de resistencia o puesto en palabras de Offe, la rpida prdida de apoyo sufrida por el Estado
... no puede explicarse totalmente con razonamientos econmicos y fiscales, ni a travs de argumentos polticos que subrayen el ascenso de elites e ideologas neoconservadoras; tampoco, invocando la justicia y legitimidad moral del actual reordenamiento del Estado ....33

En rigor, ese tipo de argumentos tan frecuentes son, en ltima instancia, racionalizaciones polticas y justificaciones ideolgicas de las medidas adoptadas, pero no su explicacin y ello por cuanto no puede ser explicado aquel fenmeno como en este caso el del surgimiento de elites neoconservadoras que debe ser comprendido en s mismo34 y para lograrlo entendemos que debemos efectuar un encuadre bajo una
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Cfr. Offe, Claus, Modernity and the State: East, West, Cambridge: Polity Press, 1997. Cfr. Bauman, ob. cit.,

nocin totalizadora del problema como una totalidad orgnica concreta, efecto del entrelazamiento e integracin de sus mltiples y divergentes relaciones de los entes y situaciones que la componen. En una unidad orgnica de recproca accin e influencia como un todo, que permita la asuncin en plenitud de la complejidad e historicidad que posee el fenmeno como cuestin.35 As, podemos recordar que el xito del welfare state nunca hubiera sido posible en un esquema social capitalista de no haber mediado profundos puntos en comn entre los seguros pblicos propuestos y las necesidades de la economa capitalista. En efecto, era inherente al estado benefactor como necesaria a la economa capitalista la actualizacin y el mejoramiento de la mano de obra como mercanca, puesto que en la cadena de produccin capitalista, la reproduccin depende de la renovacin constante de su mano de obra, ya que los futuros trabajadores deben preparase como mercancas que los eventuales empleadores estn dispuestos a comprar, siempre y cuando, desde ya, la mercanca ofrecida fuera superior a la existente, pues de lo contrario se caera en la rueda descripta supra de temor inseguridad laboral, como consecuencia del desempleo an cuando hubiese oferta laboral. Por lo tanto, el estado benefactor, se dedic a formar un ejrcito de reserva, es decir, nuevas camadas de trabajadores siempre dispuestos a entrar en servicio activo, educados y mantenidos en condiciones adecuadas hasta el momento de ser llamados a la fbrica.36 Pero como bien seala Bauman,
...ahora, la perspectiva de que los empleadores necesiten regularmente los servicios de ese ejrcito de reserva, formado y mantenido por el Estado, son cada vez ms remotas. Es muy posible que la mano de obra actualmente desocupada nunca ms vuelva a ser considerada como mercanca, y no tanto porque su calidad se haya reducido sino, sobre todo, porque desapareci la demanda. La nica demanda que puede surgir hoy ...dejar de lado, seguramente, aquella fuerza laboral educada, sana y segura que se cultivaba en los mejores tiempos del
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Cfr. Martnez Sameck, Pablo, Los dilemas ocultos de la globalizacin, Ed. Eudeba, Buenos Aires, 2001. Cfr. Bauman, ob. cit.

estado benefactor37 ....3839

En la actualidad, en la que los negocios se miden por el valor de sus acciones y dividendos antes que por el volumen de su produccin, cada vez ms la contratacin de mano de obra deja de ser un activo para transformarse en un pasivo porque su funcin es cada vez menor en el proceso productivo que ha sido casi totalmente substituido por procesos financieros de naturaleza multinacional. Estos nuevos negocios brindan oportunidades sin responsabilidades y consecuentemente son ms las desventajas que las ventajas para los empresarios, cuando se est presionado por las duras exigencias de la competencia, en lo que al cumplimiento de la responsabilidad frente a los trabajadores se refiere. Y es este el panorama que pone blanco sobre negro cuando se afirma que el modelo asistencial perdi su importancia para la expansin y seguridad del capital. Las transformaciones del mercado de trabajo: de la sociedad salarial al fin del trabajo Es importante recordar que, hasta el siglo XVII, el trabajo no constitua el centro de las relaciones sociales; sino que, contrariamente, conllevaba la idea de padecimiento y humillacin.40 Recin cambiara su significado, a partir de la segunda mitad del siglo XVIII, a la vez que el mismo aparecera asociado a tres grandes procesos. Por un lado, el
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El resaltado en negrita es nuestro. Cfr. Bauman, ob. cit. pg. 83. 39 Cabe destacar que en caso de necesitar algunos sectores de la industria aquella mano de obra especializada, lo es en cantidades pequeas en comparacin y adems es buscada y encontrada ms all de la frontera de cada pas, gracias a la irrestricta libertad de movimientos de que hoy disponen las finanzas y a la flexibilidad de la empresa moderna. Ver al respecto Klein, Naomi, No logo. El poder de las marcas, Ed. Piados, Buenos Aires, 2001. 40 Nos recuerda Jos Nun, (tanto en Marginalidad y exclusin social, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2001 como en El futuro del empleo y la tesis de la masa marginal, en Desarrollo econmico. Revista de Ciencias Sociales, Vol. 38, N 152, Buenos Aires, 1999) que una de las imgenes bblicas ms clsicas es aquella en la que Dios expulsa a Adn y Eva del paraso y los condena a ser mortales; el castigo que les impone es precisamente del de ganarse el pan con el sudor de su frente a Adn y el de parir con dolor a Eva. De all que trminos como travail, en francs, o labour, en ingls, han estado investidos de esa doble referencia al alumbramiento y al trabajo, entendidos como castigos derivados del pecado original.

ascenso del sistema capitalista, donde la propagacin de las relaciones mercantiles y la consecuente estructuracin de los mercados originaran un mercado de mano de obra formalmente libre, donde la misma era susceptible de ser vendida y comparada a cambio de un salario. Por otro lado, tambin cobra forma, para esa poca, la idea de civilizacin como opuesta a las inclinaciones naturales y no controladas de los hombres. En tercer trmino, corresponde tambin a esos aos la concepcin de la economa como un dominio autnomo, habiendo sido Adam Smith, en 1776, quien fundara su nacimiento, en abierta contraposicin al mercantilismo. De esta manera, la economa apareca dotada de una lgica propia y de la capacidad necesaria como para resolver, por s misma, el gran problema del orden social.41 El ncleo central de esa solucin radic justamente en el nuevo concepto de trabajo que introdujeran los economistas, dndole, por primera vez, una significacin homognea, mercantil y abstracta, cuya esencia era la de una economa de tiempo. El trabajo pas a constituir la base de la riqueza de las naciones, con los medios de que disponen sus habitantes para su mejor aplicacin. Como ha dicho Mda42, en un solo acto, el trabajo pas a representar la ms alta manifestacin de la libertad individual y una mercanca, es decir, el empleo. Y, como tal, se convirti en el fundamento tico y no slo econmico del capitalismo, y la marca por excelencia de la civilizacin; as como en una obligacin moral, y no nicamente en medio de subsistencia. Posteriormente, la proteccin del trabajador, tanto dentro como fuera del trabajo, sera el rasgo distintivo de los estados de bienestar, mediante los cuales adquiri plena vigencia lo que se ha dado en denominar la sociedad salarial. Ahora bien, si trasladamos todo lo que hemos venido diciendo en los puntos anteriores a la ptica del mercado de trabajo aunado a la
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En 1776, el escocs Adam Smith publica La riqueza de las naciones, considerada como la obra que marca el nacimiento de la Economa como ciencia autnoma. 42 Mda, Dominique, El trabajo: un valor en peligro de extincin, Ed. Gedisa, Madrid, 1998.

referencia histrica que mencionamos en el presente, podemos afirmar que en las primeras dcadas de la segunda posguerra, los pases capitalistas centrales que haban construido el paradigma de la sociedad salarial - no slo experimentaron un crecimiento econmico espectacular, sino que alcanzaron sostenidamente niveles cercanos al pleno empleo, donde el problema ocupacional era una cuestin de polticas macroeconmicas mientras que el control de los riesgos inflacionarios quedaba en manos de la microeconoma, todo ello mediatizado sindicatos.43 Sin embargo, cabe aclarar que una sociedad salarial no es simplemente asalariados, aquella sino una donde la mayora de de los trabajadores y son sociedad pleno empleo fuertemente por la celebracin de acuerdos entre empresas y

homognea, donde la condicin de ser un asalariado brinda status, dignidad y proteccin; as como una seguridad de nuevo tipo, donde aparece ligada al trabajo y no tan solo a la propiedad.44 La situacin cambi significativamente en el ltimo cuarto de siglo, cuando los procesos inflacionarios desplazaron al empleo como atencin prioritaria de los estados mientras paralelamente avanzaban tanto la recesin econmica como los procesos de automatizacin en la industria y los servicios; y se produca un alarmante aumento de la desocupacin y la subocupacin.45 A partir de all, y principalmente en los medios acadmicos e intelectuales, comienza a plantearse la problemtica cuestin del fin del trabajo, lo cual ha tornado a esta temtica en objeto de diversas interpretaciones que no siempre siguen un mismo sentido. Como bien afirma Nun46, no es lo mismo hablar del fin del trabajo, del fin del trabajo asalariado o del fin del trabajo asalariado, estable y
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Cfr. Nun, Jos, ob. et. loc. cit. Castel, Robert, La metamorfosis de la cuestin social, Ed. Paidos, Buenos Aires, 1997. 45 Siguiendo a Andino, en Las transformaciones del trabajo, Ed. Eudeba, Buenos Aires, 2001, entendemos por poblacin desocupada a las personas que, no teniendo ocupacin, estn buscando activamente trabajo y por poblacin subocupada horaria visible a los ocupados que trabajan menos de 35 horas semanales por causas involuntarias y desean trabajar ms. Comprende a todos los ocupados en empleos de tiempo reducido. 46 Op. et. locus cit.

bien remunerado. Como tampoco es lo mismo tratar al trabajo como factor de produccin, como mecanismo de distribucin del ingreso o como expresin de la libertad creadora del sujeto. La versin tecnolgica de la tesis del fin del trabajo es aquella que sostiene que los avances de la automatizacin fueron eliminando paulatina y sistemticamente el trabajo de los procesos productivos. Esta versin, se encuentra acompaada segn Nun47 de una versin filosfica que nos permite preguntarnos cmo puede seguir estando estructurada en torno al trabajo una sociedad que no se halla en condiciones de asegurarle el pleno empleo a sus ciudadanos.48 Esta versin, tecnolgica y filosfica al mismo tiempo, que pareciera ms bien referirse a la crisis de la sociedad salarial, es decir al cuestionamiento del trabajo asalariado como pilar de la cuestin social, es la que genera que el economista norteamericano Jeremy Rifkin49 la tenga en cuenta al momento de fomentar la expansin de la llamada economa del tercer sector (que los franceses prefieren denominar economa social) y la que hace que Mda, concluya en que el verdadero problema de nuestra sociedad no es de ninguna manera la escasez de trabajo, sino el hecho de que carezcamos de un modo convincente de reparticin.50 Finalmente, una tercera versin, de carcter ms sociolgico, aporta la idea del fin del trabajo asalariado, estable y bien remunerado, como la prdida de una perspectiva real y alcanzable para una gran parte de la fuerza de trabajo disponible. Conviene sin embargo aclarar que si bien se ha producido la proliferacin de ocupaciones precarias y de bajos ingresos que han redundado en el ltimo tiempo en un incremento del empleo desde la significacin que ha tenido la sociedad salarial, sobre todo en Europa,
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Nun, op. et loc. cit. Mda, en su obra citada, afirma que no puede ni debe. Tal vez porque ha llegado el momento de desencantar el trabajo, ... liberarlo de toda carga utpica que le fueron depositando los dos ltimos siglos, para as lograr el desarrollo de otras actividades de lgicas bien distintas, susceptibles de convertirse en fuentes de autonoma y cooperacin. 49 Cfr. su obra El fin del trabajo, Ed. Paidos, Buenos Aires, 1996. 50 Ob. et loc. cit.

resulta inaceptable incluir a esos puestos de trabajo en una definicin de pleno empleo. Es decir que el debate que est teniendo lugar acerca del actual mercado de trabajo reconoce como mnimo una realidad social cincuentenaria, donde fundamentalmente en las sociedades altamente urbanizadas el trabajo asalariado se haba convertido en el principal mecanismo de integracin social. El acceso a un puesto de trabajo, ha sido y sigue siendo, para la mayora de la poblacin, el soporte principal para lograr los ingresos que permitan cubrir sus necesidades. Asimismo, en l se logran las capacidades de crecimiento y se consolida una base que garantice a los sujetos un lugar en esta sociedad. De all que la crisis del empleo impacte en todos los rdenes de la vida social. Quedarse desempleado significa quedarse sin cobertura en el momento que ms se la necesita. El desempleo plantea, entonces, cuestiones que trascienden a la esfera econmica y que inciden en la integracin social y en el bienestar de la poblacin. Por ello, la extensin del desempleo masivo, y la consiguiente pauperizacin que ello provoca, as como el fracaso de las polticas que se proponen para detenerlo, estn en el origen de uno de los interrogantes centrales sobre el lugar actual y futuro del trabajo. Junto a las diferentes versiones antes enunciadas, asistimos a la difusin de ciertas ideas que describen y prescriben el retroceso del lugar del trabajo en la sociedad: la desaparicin del trabajo como valor51, como utilidad para el mundo52; el fin del pleno empleo, de los buenos empleos o de la actividad humana productiva como eje articulador de la organizacin social53; y hasta lisa y llanamente el fin del trabajo54.

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Mda, ob. cit. Castel, ob. cit. 53 Monza, A., Las profecas laborales del fin de milenio, en Castronovo, R. (coord..), Integracin o Desintegracin social en el mundo del siglo XXI, Ed. Espacio, Buenos Aires, 1997. 54 Rifkin, ob. cit.

II

Globalidad, globalizacin y malestar global: El cambio de paradigma

Hemos referido ya en nuestra introduccin, que en los ltimos veinticinco o treinta aos se han producido una serie de profundos cambios tanto en los modelos de estado como en la estructura social de los mismos. A su vez, estos cambios han ido acompaados de otros en el marco mundial de los mercados y de las modalidades de produccin industrial. Estos cambios estructurales que transformaron la percepcin de lo social, han sido explicados desde diversas perspectivas, como el agotamiento de un paradigma cuya aspiracin era lograr el bienestar general a travs del crecimiento industrial, la centralidad en el papel del Estado y el pleno empleo o desde la discusin discursiva y acadmica del fin de las sociedades salariales o ms apocalpticamente del trabajo, o de la necesidad del reemplazo de este paradigma por otro acorde a las transformaciones operadas en el marco de una revolucin tecnolgico industrial. Tambin puede explicarse aquel agotamiento como producto de la constante tendencia del capitalismo a expandirse y concentrarse, visin sta que se complementa con una perspectiva que describe a la realidad social actual como una etapa donde la sociedad ha abandonado los preceptos de la modernidad para incorporar nuevas pautas culturales. En esta inteligencia, estas transformaciones crean un nuevo escenario, en el cual se manifiesta una crisis cultural, discursiva y

conceptual lo que pone de resalto la gran incapacidad de los conceptos para interpretar la realidad actual. Si se toman en cuenta estos procesos de transformacin y cambio que desde hace un tiempo a la fecha se vienen produciendo en los modelos estatales y sociales modernos y si al mismo tiempo se analiza lenta y detenidamente la discusin actual en las ciencias sociales, fcil es advertir que el fenmeno denominado globalidad se ha constituido en el eje central de las discusiones de fines del siglo pasado y comienzos del presente milenio. Los trminos globalidad y globalizacin son usados como conceptos explicativos de este escenario de cambio, pero por su vaguedad y generalidad resultan insatisfactorios. Aunque se presentan como conceptos tiles, resultan contradictorios para explicar un complejo de cambios econmicos, polticos y culturales que afectaron y afectan al mundo capitalista en las casi tres ltimas dcadas y ello nos obliga, en alguna medida a efectuar algn tipo de precisin conceptual. De esta forma, entenderemos a la globalidad y a la globalizacin como dos conceptos implicados en el mismo fenmeno pero diferentes en el nivel analtico. As, la globalizacin ser un proceso y la globalidad una realidad concreta. O lo que es lo mismo, la globalidad ser entendida como la forma actual que va adquiriendo la sociedad mientras que la globalizacin la entenderemos como el proceso de construccin y conformacin estructuracin de esa sociedad. Es decir que ambos momentos estn interrelacionados y constituyen una dialctica que permite explicar el fenmeno globalidad globalizacin como el conjunto de profundas transformaciones estructurales en la produccin material, la estructura social, el sistema social de control y el mundo sociocultural del modo de produccin capitalista en las ltimas dcadas del siglo XX y los comienzos del XXI. Efectuadas estas aclaraciones conceptuales, y entrando en la cuestin de la globalidad, la misma puede pensarse como un fenmeno

que afecta al mundo en forma simultnea y produce transformaciones diferenciales en cada una de las dimensiones de la vida social. Es casi unnime considerar que a mediados de la dcada de 1970 y como consecuencia de la crisis del petrleo, el modelo capitalista de mercado entr en una etapa descendente signada por la crisis y la incapacidad del estado benefactor para dar respuestas a las nuevas demandas sociales. Esta crisis que, por agotamiento del modelo de la llamada segunda revolucin industrial aplicado especialmente desde la segunda guerra mundial, marc un punto de inflexin del paradigma vigente a esa fecha, deriv en la aparicin del paulatino fenmeno de la desindustrializacin causado especialmente como consecuencia de una progresiva disminucin de la tasa de ganancia en las empresas industriales.55 Desde la finalizacin de la segunda guerra hasta la dcada de 1970 el sistema capitalista haba experimentado, quizs, el mayor crecimiento industrial de la historia mundial. La reconstruccin postblica sumada a la eficacia de las tcnicas de produccin, haba permitido altas tasas de crecimiento y la acumulacin de grandes ganancias. El modelo56 se encargaba de combinar eficaz y exitosamente produccin y consumo masivo, lo cual permiti lograr en forma simultnea crecimiento econmico y bienestar social.57 Un modelo industrial resume tanto un paradigma tecnolgico como otro de organizacin del trabajo. En este sentido, paradigma industrial es un compromiso social aceptado por empresarios y trabajadores.58 As, durante esta etapa, el modelo de desarrollo industrial conocido
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Cfr. Pereyra, Diego, Globalizacin, hegemona y crisis. Una mirada crtica sobre la globalidad y las transformaciones del capitalismo mundial, Ed. Eudeba, Buenos Aires, 2000. 56 Se lo conoci con el nombre de Modelo Automatizado de Masas y se basaba en el aprovechamiento de la energa barata (electricidad y petrleo) y la utilizacin de tcnicas rgidas de produccin como la lnea de montaje, en la cual los obreros se ubicaban a ambos lados de la cinta a efectuar trabajos rutinizados. Las industrias requeran de este modo trabajadores especializados (la reserva a la que se hiciera mencin supra). Esta forma de produccin necesitaba grandes unidades industriales, siendo homogneos tanto la produccin como el mercado. 57 Cfr. Pereyra, ob. cit. 58 Cfr. Lipietz, Alain, Las relaciones capital trabajo en los comienzos del siglo XXI, Instituto de Estudios sobre Estado y Participacin, Asociacin Trabajadores del Estado (ATE), Buenos Aires, 1992, citado por Pereyra, ob. cit.

como fordismo, concibi la produccin como separacin entre la tarea y su concepcin (Taylorismo) y supuso adems la mecanizacin de este proceso a travs de la ya mencionada lnea de montaje.59 El fordismo, exiga un fuerte compromiso de los obreros con su trabajo, por lo cual los contratos salariales eran a largo plazo. En este contexto, la presencia del estado social, asistencial y benefactor, al que nos referimos en el captulo anterior, garantizaba altos beneficios sociales y un sindicalismo fuerte.60 El modelo fordista presupona que los beneficios de la productividad se correspondan con el aumento de las inversiones y con el aumento de la capacidad de compra de los trabajadores, lo que se traduca en un crecimiento del consumo61 y el bienestar. De ello resultaba importante mantener alta la participacin de los salarios en el valor agregado de la produccin. Pero tal como lo mencionramos, a mediados de la dcada de 1970 la realidad fordista comenz a transformarse. As, la tendencia al crecimiento de los salarios reales y el aumento de la calidad y de la esperanza de vida incidi en el aumento de las cargas impositivas y sociales que repercuti en los costos de las empresas. Consecuentemente se reorient la inversin hacia otros sectores. Ello trajo aparejado un crecimiento del mercado financiero que alter las variables de la economa mundial. La economa monetaria financiera creci en mayor proporcin que la real a lo que se sum la nueva visin neoliberal que por un lado vea a la participacin estatal en la economa un obstculo para la actividad econmica y la causa de la falta de motivacin para la inversin62 y por el otro acusaba a la competencia internacional y al aumento de las importaciones de
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Martnez Sameck, Pablo, Los dilemas ocultos de la globalizacin, Ed. Eudeba, Buenos Aires, 2001 y Pereyra, ob. cit. 60 En un mismo sentido Bauman, Martnez Sameck y Pereyra, ob. cit. 61 Con relacin al consumidor y su derecho a elegir el objeto a consumir ver Bauman, ob. cit. pgs. 91/92 62 Obsrvese en ste discurso neoliberal, la base para las privatizaciones, la desregulacin de los mercados y la flexibilizacin de los mismos, el fundamento para el retiro del estado y el avance de lo privado con la consecuente desaparicin de lo pblico en manos de lo privado.

ocasionar un freno a la produccin industrial.63 Las innovaciones tecnolgicas indicaron la presencia de una revolucin de las tecnologas y por lo tanto sealaron tambin la superacin del paradigma tecnolgico por la aparicin de innovaciones radicales. As, la revolucin tecnolgica transform la sociedad por su tratamiento de la informacin. Las nuevas tecnologas permitieron la internacionalizacin de la economa, transformaron las relaciones de poder entre el capital y el trabajo y reorientaron la lgica de funcionamiento del estado y el mercado.64 Este modelo basado en la informacin se caracteriza por la especializacin flexible, la produccin diversificada, la descomposicin de los productos, la visin interdisciplinaria, la aplicacin del enfoque sistmico y de flujos productivos y la integracin de los procesos. Hasta la crisis de la dcada de 1970, el modelo de produccin pensaba en la separacin del producto y el proceso de trabajo. En cambio, el nuevo paradigma introdujo una nueva lgica que revoluciona radicalmente el proceso y permite la integracin entre el producto y el proceso y lograr de esta manera la maximizacin de la ganancia. En el contexto de estas transformaciones, el fenmeno principal de la globalidad est constituido por la flexibilizacin del proceso productivo y del mbito de trabajo ya que lleva aparejados cambios sustantivos en todas las fases y en todos los niveles.65 En lo que al perfil del obrero requerido por el nuevo modelo industrial se refiere, el mismo es inteligente, responsable y polivalente. El cambio de paradigma no slo se produjo por el agotamiento del fordismo basado en la produccin y el consumo masivo sino que, adems, hubo un cambio en la racionalidad del proceso productivo. Los cambios afectaron a la tecnologa, la organizacin del trabajo y la estrategia de las
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Pereyra, ob. cit. Cfr. Castells, Manuel, Nuevas tecnologas, economa y sociedad, Mxico, 1989. 65 La flexibilidad laboral est dada por la rotacin de tareas y la bsqueda de la polifuncionalidad. La flexibilidad permite la realizacin de mltiples operaciones diversas con una misma mquina. Para un mayor detalle sobre la flexibilidad laboral, ver Andino, Gustavo, Las transformaciones del trabajo, Ed. Eudeba, Buenos Aires, 2001.

empresas, lo cual significa un cambio total en el modelo industrial. Este nuevo modelo se caracterizara por una eficaz combinacin de la calidad y productividad, calidad total sta que no estar dada solamente por la bsqueda en la excelencia de los productos en el mercado ya que se trata de un mtodo de produccin orientado a la reduccin de costos y que tiene por finalidad el aumento de la produccin global gracias al aporte personal de todos los miembros del sistema administrativo y organizacional.66 Pero si bien puede pensarse que este es un movimiento homogneo, estas transformaciones estn afectando de diferente manera a los pases capitalistas, siendo tambin diferentes las formas de organizacin del trabajo y los efectos sociales que este provoca. Algunos pases no estuvieron dispuestos a aceptar estos cambios tan fcilmente. Existe s una tendencia de cambio hacia la flexibilidad direccin en la que avanzan pases que han reorientado sus polticas sobre la base de la doctrina neoliberal.67 Por ello, el avance de este proceso trajo aparejados un aumento de la desocupacin y una disminucin de los beneficios sociales. Ahora bien, siguiendo a Coriat68, podemos decir que el nuevo modelo de organizacin social y productiva reconoce tres tendencias posibles caracterizados por la diferente forma que ellas tienen de combinar la productividad y la calidad, la participacin de los asalariados en el proceso productivo y la distribucin de los beneficios del sistema, para dar forma a modelos de organizacin de la produccin capitalista.

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En este sentido puede consultarse el trabajo de Benjamn Coriat, Los desafos de la competitividad, Asociacin Trabajo y Sociedad, Oficina de Publicaciones, Ciclo Bsico Comn, UBA, 1997. 67 El neoliberalismo es la ideologa que hoy est de moda en la economa mundial. Su auge comenz en los aos 80 - principalmente desarrollado y difundido en los gobiernos de Reagan y Thatcher y se basa en la reivindicacin del mercado como instrumento eficiente en la organizacin de la economa. Las polticas neoliberales apuntan a instalar un marco legal que garantice la circulacin sin trabas de bienes y capitales y a fomentar el retroceso del estado y la privatizacin de los servicios pblicos en beneficio de las empresas privadas. 68 Ob. cit.

As, se describe una primer tendencia donde se aplica la flexibilidad (salarios individuales y diferenciados; crculos de calidad, alta jerarquizacin y poca recalificacin laboral) para elevar la productividad y bajar los costos. Este escenario, se caracteriza por la utilizacin de los nuevos instrumentos par consolidar el antiguo modo de control social del trabajo. Pero su aplicacin favorece la fragmentacin social y el stress de los trabajadores. Este sera el modelo italiano y en Latinoamrica, el caso argentino. Un segundo escenario, que correspondera al modelo japons, sera aquel en el que se combinan productividad, calidad y fuerte inversin en recursos humanos logrndose la integracin de los obreros a un sistema de trabajo donde existe compromiso, responsabilidad y beneficios sociales crecientes a largo plazo. Este modelo, no obstante, presenta una debilidad, debido a que todo depende en l de la buena voluntad y el cumplimiento de normas no escritas. Finalmente, una tercera posicin es el caso contrario al japons y viene de parte del esquema alemn que combina alta productividad y calidad, negociacin salarial, rigidez laboral y baja jerarquizacin. De esto se concluye que la tendencia a la flexibilidad como nica posibilidad no puede extenderse a largo plazo, pues la mera existencia de los crculos de trabajo no garantiza la eficiencia ni la presencia de tcnicas modernas de produccin. Consecuentemente, podemos pensar a la globalizacin como una reestructuracin del sistema capitalista, una superacin del paradigma de la produccin automatizada de masas y su reemplazo por un modelo de produccin robotizada, flexible y diversificada. Esta reestructuracin es la que reemplaz la regulacin y la integracin social del fordismo por nuevas relaciones laborales y novedosas concepciones de la gestin organizacional en donde la reconversin industrial y el dinamismo de las nuevas tecnologas de la informacin han pasado a ser su eje primordial.

III

Globalizacin, expansin del capital y cambios en la estructura social

El proceso de globalizacin podemos pensarlo tambin como la aceleracin de una tendencia expansiva del capital. En este sentido, la globalidad importara la internacionalizacin de la economa, la interaccin creciente entre los pases y un dinamismo nico de las lgicas sociales. Es decir que visto de esta forma, se tratara de todo un proceso homogeneizador. Pero a poco que se analiza la realidad mundial, se advierte un panorama harto diferente y paradojal en donde coexisten y se implican mutuamente la miseria, la degradacin, la explotacin, la pobreza, la marginacin de las mayoras junto a un polo restringido y creciente de riqueza y modernizacin. No obstante, seguir la lnea de pensamiento enunciada, obliga a plantear la idea de globalidad como una etapa lgica de la ley de expansin del capitalismo que tiende a concentrarse y centralizarse. En este sentido, el discurso de la globalizacin supone la idea de una expansin del capitalismo en el mbito mundial, la profundizacin del proceso de crecimiento de la economa capitalista y la constitucin de un mercado mundial nico e integrado y todo ello a partir de las tecnologas que interconectan redes y sistemas informticos, la desregulacin del mercado financiero y el papel creciente de las empresas transnacionales. Un mercado internacional y globalizado como el descripto, es un

mercado heterogneo que intercambia bienes pero que es bsicamente un mercado de capitales, tanto de inversiones que toman el control de unidades productivas en economas extranjeras como de inversiones especulativas variables y cortoplacistas. La afirmacin de un mercado nico resulta parcialmente verdadera pues la globalizacin es un proceso creciente de integracin entre los pases pero el crecimiento de la riqueza, el comercio internacional y el consumo es completamente heterogneo. La promocionada liberacin del comercio internacional es una ilusin pues no hay ninguna homogeneidad en las polticas comerciales y se observa una tendencia a liberalizar el intercambio de bienes con alto contenido tecnolgico y a proteger el comercio de bienes primarios. Estas polticas perjudican sobremanera a los pases exportadores de materia prima. La globalidad implica una tendencia a la desigualdad y este proceso genera una creciente distribucin no igualitaria de los ingresos. Esta poltica proteccionista de los pases industriales obedece a sus altos dficits comerciales, a la continua competencia en el mercado mundial y la presencia de diferentes polos de poder y la desaparicin de una nica hegemona. La mayor asimetra entre los pases supone la contradiccin del proceso globalizador, pues en l coexisten las tendencias de integracin y fragmentacin. En efecto, los regionalismos demuestran que el mercado no es uno solo ni est integrado y que el ritmo del mercado mundial indica una tendencia al crecimiento de las transacciones comerciales en el interior de los bloques en detrimento del comercio entre ellos. Advirtase entonces que la nocin ms difundida de la globalidad es la idea de la consolidacin de un mercado mundial nico e integrado por el capital y una extensa red de comunicaciones en un contexto de internacionalizacin de la economa y de expansin del capitalismo a todas las regiones del planeta. Esta idea describe una tendencia real de la economa capitalista y remite a procesos inherentes en la evolucin del capitalismo y sus contradicciones. Pero esta enunciacin es insuficiente

en la explicacin del fenmeno. El continuo avance de la tecnologa y la expansin del mercado y sus lgicas son una constante en el desarrollo histrico del capitalismo. Ello no obstante, no alcanza con decir que la globalidad es una nueva etapa del capitalismo pues se trata de un proceso heterogneo y contradictorio que acelera en trminos de acentuacin de tendencias y condiciones preexistentes la fragmentacin, la desigualdad social, la pobreza y la marginalidad, a la par que constituye un salto cualitativo que provoca transformaciones estructurales. Esas transformaciones son las que en el paradigma capitalista se generaron a partir del fenmeno de la desindustrializacin producido a mediados de la dcada del 70 con la crisis del petrleo. La desindustrializacin no debe pensarse solamente como la parlisis y/o el desmantelamiento inmediato del aparato industrial, sino como un proceso ms complejo en el cual el crecimiento industrial es menor al crecimiento del resto de los sectores econmicos y ello encuentra su razn de ser en el fenmeno de la tercerizacin, o lo que es lo mismo, en el crecimiento acelerado del sector terciario (o de servicios) de la economa, cuya explicacin podra estar dada a partir de la cada de la tasa de ganancia industrial, el crecimiento en la importancia de los servicios, los bajos costos de inversin en ese sector, la necesidad de reinversin tecnolgica, el dinamismo de las comunicaciones y el crecimiento del sector financiero. Esto no significa que la industria haya desaparecido, pero s que hoy en el mundo capitalista globalizado el sector manufacturero est condenado a disminuir su participacin en la riqueza mundial situacin esta que anuncia, en cierta medida y a largo plazo, un profundo cambio en la organizacin social. Como puede advertirse, el principal resultado de toda esta poltica mundial es la fragmentacin social y por supuesto, del mercado laboral donde comenz a evidenciarse el fenmeno de la desocupacin

estructural69 y ello por cuanto el crecimiento de las tasas de desempleo es una tendencia a largo plazo y constituye una de las bases estructurales de la economa capitalista en la globalidad. De la misma manera, este proceso determina la cada del nmero de obreros y un aumento de los empleados del sector servicios. La realidad del descenso relativo en la cantidad de puestos de trabajo industrial y desocupacin crea las condiciones de fragmentacin del mercado de trabajo. Este mercado fragmentado, se caracteriza por la heterogeneidad salarial, la precarizacin de las condiciones de trabajo, la creciente diferenciacin de los servicios sociales, el subempleo, la progresiva prdida de poder sindical, la inestabilidad y fragilidad de los trabajos y la polarizacin del mercado de trabajo entre un mercado oficial con proteccin y estabilidad laboral y un mercado marginal totalmente precarizado. De esta manera se pueda advertir una correspondencia notable entre la reestructuracin econmica, la flexibilidad y la fragmentacin del mercado de trabajo. Con la lgica de la globalidad fcil es advertir que las transformaciones tecnolgicas y la nueva ptica que de lo social se posee, han cambiado sustancialmente respecto del modelo fordista anterior en donde el crecimiento econmico dependa del aumento del consumo, pues hoy ste depende de la capacidad de las empresas por bajar sus costos y elevar sus ganancias, es decir, el mayor beneficio con el mnimo costo o con costo cero.70 Consecuentemente, fcil se advierte una relacin inversamente proporcional entre la lgica fordista, taylorista y asistencial y la nueva global, neoliberal y conservadora. As, la justicia social es sacrificada en nombre del progreso toda vez que parecera ser que el aumento de la capacidad productiva de la economa dependiera
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Relacionado con esta temtica pero abordada desde la ptica de la pobreza, la exclusin y la vulnerabilidad social, puede consultarse el trabajo de Gustavo Andino, Pobreza, vulnerabilidad y exclusin social. Aspectos conceptuales y metodolgicos, Ed. Eudeba, Buenos Aires, 2001. 70 Ver al respecto el artculo de Feinmann, Jos Pablo, De la autoridad, publicado en Pgina 12.

del avasallamiento de las conquistas sociales. Lo cierto es que la reconversin industrial no tiene ninguna capacidad para transformar la estructura del mercado de trabajo y reintroducir las condiciones de pleno empleo y bienestar social. De este modo, la estructura social esta sufriendo un profundo proceso de reestructuracin al comps de los cambios del aparato productivo y el mercado; y la superacin del paradigma tecnolgico. Este proceso es el que est polarizando la sociedad, especialmente el mercado de trabajo, y orientando su estructura hacia una economa terciarizada. La desocupacin aparece, en este contexto, como un problema estructural. La brecha entre ricos y pobres es cada vez mayor e, inversamente, la movilidad social ascendente disminuye. De este modo, podemos concluir que la globalizacin constituye un proceso de regionalizacin, aislamiento y fragmentacin en el interior de los agrupamientos sociales y que este proceso de globalizacin reestructuracin desindustrializacin ha disminuido en gran medida la calidad de vida de amplias franjas de la poblacin y ello debido a que las lgicas de crecimiento y bienestar, ya no transitan los mismos carriles en la era de la globalidad.71

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Cfr. Bauman, Zigmunt, La globalizacin, consecuencias humanas, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Brasil, 1999; Pereyra, ob. cit.; Andino, ob.cit.; Nun, op. cit.

IV

Globalizacin, crisis del estado y dominacin social

El proceso de globalizacin expresa una profunda transformacin del sistema de dominacin en el mundo capitalista. Este proceso implica una crisis de los estados nacionales como instancia de dominacin poltica tradicional. En efecto, los estados nacionales entendidos como sistemas de coercin y control de y en espacios geogrficos determinados, suponan la existencia de un mercado interno integrado, una unidad comn y un marco regulatorio de integracin social todo ello cohesionado por el paradigma capitalista y de bienestar del que eran tributarios. As, en un perodo que se extendi aproximadamente desde el final de la dcada de 1960 hasta los ltimos aos del decenio de 1980 un conjunto de profundas transformaciones en el mercado mundial y la produccin industrial alteraron la relacin entre las naciones.72 As, los procesos de internacionalizacin de la economa y globalizacin han socavado la capacidad de regulacin y control de aquellos estados nacionales poniendo en una situacin crtica sus soberanas para decidir y adoptar polticas concretas y ello como consecuencia de la creciente liberalizacin del comercio, la transnacionalizacin de las empresas, la consolidacin de un mercado financiero mundial integrado, las comunicaciones satelitales y las redes
72

Ese momento coincidi con el fin de la confrontacin bipolar entre EE.UU y sus aliados agrupados en la OTAN y la Unin Sovitica junto a los pases del Pacto de Varsovia. Este nuevo escenario mundial fue construyndose en forma simultnea a un proceso de reestructuracin econmica y poltica del sistema capitalista.

informticas. Estos cambios son los que obligaron a pensar en la presencia de nuevas caractersticas de la poltica internacional pues las transformaciones que se vivan socavaban las bases principales del orden mundial, caracterizado hasta entonces por la interaccin de unidades polticas soberanas con alta capacidad para mantener su autonoma sustentadas en el bajo costo relativo del uso de la fuerza militar y la prctica de guerra, la escasa importancia de los temas externos con capacidad para afectar la poltica interna de los pases, los bajos niveles de dependencia econmica, los flujos de informacin limitados, una presencia importante de gobiernos autoritarios y un alto grado de heterogeneidad cultural. Lentamente, durante el siglo XX a partir del fin de la 2 Guerra, y en forma creciente en los ltimos quince aos, aquellos pilares comenzaron a caer. As, aparecen como fenmenos globales cuya solucin no depende de polticas nacionales sino que necesitan y estn condicionados a la mayor colaboracin entre los pases, los cambios en las estrategias blicas, la amenaza nuclear, los conflictos blicos trasladados hacia la periferia y los problemas ambientales, circunstancias stas que se suman a las transformaciones econmicas y tecnolgicas que estructuraron un mercado mundial integrado y a fenmenos paralelos que se iban registrando como la mayor interdependencia econmica, la consolidacin de medios masivos de comunicacin de carcter internacional, la democratizacin de los gobiernos, con una revalorizacin de los derechos humanos y un papel destacado de las organizaciones no gubernamentales y una mayor homogeneidad cultural. Estos fenmenos produjeron una crisis de los estados nacionales que se ven atrapados por tendencias contradictorias, y al mismo tiempo complementarias, de globalizacin, fragmentacin y regionalizacin,73 lo
73

En lo que a la regionalizacin se refiere, polticas como el Mercosur y la necesidad de instancias supranacionales (Comunidad Econmica Europea) conviven con la implosin de los estados nacionales en los pases pos socialistas. Las reivindicaciones de autonoma e idenditad cultural regional son la expresin de la contradiccin entre lo local y lo global en el marco de este fenmeno.

que con palabras de Giddens, podra expresarse en que

... La globalizacin ha hecho que el estado nacional sea demasiado pequeo para abordar los grandes problemas de la vida y demasiado grande para los pequeos problemas de la vida ...74

Es decir que la crisis generada por el paradigma de la globalizacin, a partir del proceso de fragmentacin social import la crisis del modelo de estado social benefactor que se conoca hasta la fecha, cuya razn de ser fue la de una relacin social de dominacin a los efectos de alcanzar su mxima aspiracin cual fue la legitimacin de esa forma de poder. En ese sentido, el estado social benefactor, que haba creado un orden burgus estable y legtimo basado en la acumulacin y la hegemona, con el objetivo de la integracin social, a travs de la red de seguridad social que integr a amplias franjas de la poblacin a la poltica y a la economa, legitimando el orden social y brindando consenso al estado capitalista desde la segunda guerra mundial hasta la dcada de 1970, asista a una crisis de legitimacin de una magnitud insospechada a esa poca. As, y siguiendo a Habermas, podemos decir que
... una crisis de legitimacin surge cuando las demandas de recompensas conformes al sistema aumentan con mayor rapidez que la masa disponible de valores, o cuando surgen expectativas que no pueden satisfacerse con recompensas conformes al sistema ...75

Podemos advertir, cmo entonces, a partir de una crisis de un paradigma y consecuentemente de un modelo de estado que se tradujo, como decimos, en una crisis totalizadora, comenzando por la de legitimidad y pasando por la de distribucin y freno a la inversin que debido a la universalidad del mercado necesita de la seguridad y la legitimidad aquella, en el espacio donde el capital se mueve hasta llegar a la fiscal y a la del pleno empleo, se aprovech ese marco situacional
74

Giddens, Anthony, La constitucin de la sociedad. Bases para una teora de la estructuracin, Ed. Amorrortu, Buenos Aires, 1995. 75 Cfr. Habermas, Jrgen, Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo, Ed. Amorrortu, Buenos Aires.

mundial y desde los muchos sectores empresariales e intelectuales enrolados en la doctrina neoliberal se comenz a estructurar la crtica al modelo social vigente para entonces. As, se emplearon argumentos como el gigantismo, la inoperancia, la corrupcin, el igualitarismo extremo, el dficit fiscal, la inflacin, el clientelismo poltico y la burocracia pero fundamentalmente, la acusacin ms desarrollada fue la que sostuvo que el estado ya no era el medio ms eficaz para distribuir los recursos en la economa capitalista y, por consiguiente, su poltica restringa la libertad de mercado. Resultado de la crisis tanto en el paradigma como en el discurso que lo sustentaba fueron el abandono del estado social y sus polticas intervencionistas, el desmantelamiento de los complejos sistemas de seguridad social y el avance de las polticas de privatizacin. Esta realidad, no niega la resistencia de algunos estados al nuevo modelo, como puede ser el caso italiano, o la realidad de algunos estados que mantienen polticas de regulacin, fuerte inversin tecnolgico productiva y de asistencia social. La cuestin es que, en ese sentido, el neoliberalismo aspira a cambiar las bases de la dominacin y restar margen de maniobra y negociacin al estado. Las polticas inspiradas en esta ideologa pretenden debilitar los sindicatos, imponer la lgica mercantil como la lgica fundamental de las relaciones sociales y reestructurar las bases de la hegemona capitalista. La crisis sindical que es una crisis financiera, poltica, y de prestigio social en cuanto importa una crisis de legitimidad y representatividad, encuentra sus causas en las polticas de flexibilizacin laboral y las nuevas caractersticas del modelo de produccin. As, el desempleo, la tercerizacin, la tecnologa flexible y robotizada, la amenaza de exportacin y relocalizacin de capitales, la desgigantizacin, la recuperacin de la iniciativa empresarial y la crisis de la conciencia de clase, son todos fenmenos que produjeron la debilidad sindical y su

consecuente crisis. Pero globalidad. estos Los comentarios cambios en sobre la las transformaciones de la produccin en y las la relaciones de poder son insuficientes si no se piensan desde la esfera reestructuracin de la relacin entre el capital y el trabajo provocaron un nuevo mecanismo de disciplinamiento social. La desaparicin del estado social como mediacin entre la lgica de la ganancia y la lgica de las necesidades sociales origin una brecha que slo puede ser llenada por la apropiacin privada del espacio pblico. El control social ejercido por el estado fue reemplazado por una lgica diferente. El miedo a perder el trabajo y la angustia constante de los trabajadores frente a la realidad de precariedad y desproteccin laboral ejercen un fuerte impacto social. La sensacin de falta de empleo permite que los trabajadores acepten las condiciones de trabajo ms desfavorables y no cuestionen la legitimidad y la justicia del sistema social. De lo dicho se desprende sin esfuerzo que las condiciones laborales, la debilidad de los sindicatos, la legitimacin del discurso neoliberal, la crisis del estado social, sumada a la crisis de los estados nacionales que no dejan de ser su reflejo y las transformaciones del mundo sociocultural, reorientaron las formas del control social en la sociedad capitalista. La crisis capitalista de los aos setenta signific la presencia de una crisis hegemnica. Los cambios tecnolgicos, la integracin geogrfica, tcnica y financiera de la produccin planteada y la transformacin en la estructura de los estados nacionales derivaron en la posibilidad de construccin de una hegemona mundial. Esto determinara que los proyectos de sociedad en niveles locales o nacionales deberan estar subordinados al proyecto hegemnico global. Hasta las ltimas dcadas las clases sociales que imponan una dominacin hegemnica en un territorio determinado estaban tentadas a expandir su dominacin en el nivel internacional. Pero al hacerlo se

exponan a la competencia y el enfrentamiento con las clases dominantes de otras naciones o regiones. Los estados nacionales aparecan entonces como las caras visibles del conflicto. El hecho novedoso del nuevo sistema de dominacin social en la globalidad es que la clase social que aparece como hegemnica no es una clase nacional sino la articulacin e integracin de diversas burguesas nacionales. El proceso de globalizacin expresa la creacin de un nuevo orden mundial cuyo consenso por primera vez no se establece entre estados nacionales soberanos. La nueva clase social hegemnica es una clase gerencial transnacional formada por los sectores ms dinmicos del capitalismo globalizado y engendrada en el proceso de produccin robotizado, integrado y flexible. La integracin de la produccin, la transnacionalizacin de los capitales y la eficacia de las comunicaciones le han permitido a estos sectores construir mecanismos, ideolgicos, tecnolgicos, estratgicos e institucionales, capaces de sostener su dominacin hegemnica.

SEGUNDA PARTE La crisis de los modelos discursivos: el discurso criminolgico

Integracin desconstruccin: El devenir de la Criminologa frente a la crisis de los paradigmas mundiales

Hemos dicho en el primer captulo del presente trabajo, al momento de referir el nacimiento del estado benefactor, que el mismo era una consecuencia lgica de las crisis peridicas a las que el propio esquema de produccin capitalista regido por la tica del trabajo y la esttica del consumo, haba conducido a finales de la dcada del 20 y comienzos de la siguiente. En este sentido, y desde un punto de vista discursivo criminolgico, la crisis econmica registrada por aquellos tiempos en los EE.UU, tuvo una debida receptacin en los mbitos acadmicos que postularon la necesidad del reordenamiento social a partir de una perspectiva de tipo funcionalista, que contribuyera al control social de las masas en la democracia.76 As las cosas, y tal como lo refiere Elena Larrauri,77
... el funcionalismo pretendi explicar qu mantiene a la sociedad unidad ... Para ello ... utiliza el paralelo de un organismo viviente, por ejemplo el cuerpo humano. La sociedad, al igual que el cuerpo
76

Ello no obstante, resulta atinado recordar, que en el mbito europeo, el paradigma del estado benefactor

que se anunciaba, tuvo como correlato un discurso criminolgico que, con algunas variables, no haba podido superar el paradigma etiolgico decimonnico y que recin lo hara, a mediados de la dcada del 70, con la nueva crisis capitalista y de la mano del discurso criminolgico crtico.
77

Cfr. Larrauri, Elena, La herencia de la criminologa crtica, Ed. Siglo XXI, Mxico, DF. 1992.

humano, puede concebirse como un sistema. Esto es, un todo compuesto de diversas partes interrelacionadas entre s ... la sociedad es un sistema formado por diversos subsistemas (por ejemplo, econmico, poltico, cultural) desarrollados para asegurar el funcionamiento, mantenimiento y reproduccin de la sociedad ....

El planteo terico funcionalista, marcadamente sistmico (en la versin ms psicoanaltica de Parsons o un tanto simplista de Merton), se encarga, entre otras cuestiones, de analizar lo que contemporneamente podramos definir como conflictividad social en trminos de funcionalidad o disfuncionalidad al sistema social. En la sociedad postulada por Parsons el sistema normativo y la racionalidad social coinciden en un todo homogneo, particularidad esta, que si se tiene en cuenta lo dicho en los captulos anteriores, resultaba ser una de las caractersticas del estado benefactor, paradigma ste que tales discursos, al menos desde el plano terico - sociolgico intentaban apuntalar. Consecuentemente, la estructura del sistema social se identificaba con la estructura normativa de la sociedad decretada por el Estado; de all que la teora parsoniana no haca ms que mostrar un alto grado de afinidad con la rgida estructuracin de la cosa pblica estadounidense durante el wellfare state, tal como se ha referido supra. En el apuntalamiento de dicho modelo estatal, uno de los interrogantes que sign ste perodo y que desde el discurso trat de resolverse, fue la llamada cuestin criminal, sobretodo, porque desde la lgica que impona el estado benefactor, con la estructuracin de las polticas de pleno empleo en el marco de la denominada sociedad salarial, no se alcanzaba a comprender cmo un estado, con fuertes componentes intervensionistas, que lo hacan erigirse como el paladn de la seguridad social, posea en su seno, altos ndices de criminalidad, porque la ecuacin lgica subyacente era que si se lo tena todo qu necesidad haba de delinquir para alcanzarlo. Ntese, que para sta poca los estados tanto europeos como algunos norteamericanos, haban comenzado a implementar, en el marco de los discursos penitenciarios, la

ideologa del tratamiento, como consecuencia del paradigma neo defensista social de posguerra, que en los hechos importaba una bsqueda, como bien seala Zaffaroni, de re algo, al sujeto, con la finalidad de volverlo a esa sociedad equitativa, liberal, capitalista y benefactora.78 Con posterioridad a los planteos funcionalistas sistmicos, surge un nuevo planteo desde una ptica distinta, cual fue el efectuado por un terico social como Edwin Sutherland, creador de la teora de la asociacin diferencial, quien puso el nfasis, no tanto en el sujeto criminal visto desde los interrogantes funcionales al estado benefactor, reseados supra, sino desde una ptica que pona el foco en las prcticas econmicas ilegtimas a la vez que fraudulentas que se daban en el mbito comercial e industrial, en pleno auge para aquella poca. De esta forma, seal y sugiri la posibilidad de criminalizar a las clases dominantes del mismo modo en que lo eran las inferiores, y en consecuencia diriga una abierta crtica a las viejas concepciones positivistas que sostenan la existencia de un delito natural como consecuencia necesaria de la pertenencia del sujeto criminal a las clases inferiores no pudientes. As, en abierta oposicin a la criminologa etiolgica, sostena que:
las personas de clase socioeconmica alta cometen muchos delitos y estos delitos deberan incluirse dentro del campo de las teoras generales de la conducta delictiva las hiptesis de que el delito es debido a patologas personales y sociales no se aplica a los delitos de cuello blanco, y si las patologas no explican estos delitos no son factores esenciales en los delitos en general, y por lo tanto, no son factores esenciales en los delitos que ordinariamente confrontan los departamentos policiales y los tribunales penales y juveniles. En contraste con estas explicaciones, la hiptesis de la asociacin diferencial y desorganizacin social puede aplicarse a los delitos de cuello blanco, as como a los delitos de la clase econmicamente ms baja. ....79

78

Ver al respecto, Zaffaroni, Eugenio Ral, La filosofa del sistema penitenciario en el mundo contemporneo, en Cuadernos de la Carcel, Edicin especial de derecho penal y criminologa de No hay Derecho, Buenos Aires, 1991. 79 Cfr. Sutherland, Edwin H., El delito de cuello blanco, Ed. Biblioteca de la Universidad Central de Venezuela, pg. 201.

Entre otros, Albert Cohen dio un giro ms sobre el tema de la asociacin diferencial de Sutherland, al sealar que los individuos que tienen problemas anlogos elaboran juntos una solucin que guarda relacin con su cultura de origen, dentro de las oportunidades disponibles y en busca de las metas aceptadas por consenso. Esta teora fue llamada teora de las subculturas criminales y no obstante ser bien recibida en Inglaterra, con posterioridad fue criticada por su filiacin funcionalista y positivista que le otorgaban un aire conservador. En cuanto a la realidad criminolgica europea, la crisis de la dcada de 1970 tiene la particularidad de marcar el comienzo del retiro del estado benefactor as como tambin el cambio en el paradigma criminolgico que pasa del etiolgico al crtico.80 Los nuevos criminlogos crticos ingleses van a combatir a la postura tradicional de esa poca, de fuerte cuo etiolgico, y principalmente esa imagen de consenso que reinaba, donde pareciera que todos anhelaban los mismos valores. Por el contrario, la nueva perspectiva crtica caracterizaba a la sociedad por la existencia de clases sociales con intereses antagnicos. La poca y el marcado anclaje de sus autores en el marxismo hicieron que sus postulados tuvieran un alto contenido poltico a favor de las clases subordinadas, denominndose a esta criminologa como la criminologa de la clase obrera81. Uno de los aportes fundamentales, desde la ptica sealada, a la desconstruccin del discurso del poder punitivo fue llevado a cabo, no por estas teoras macrosociales, sino por las llamadas teoras de alcance medio como el interaccionismo simblico y la fenomenologa. Las obras de George Mead, Erving Goffman y Howard Becker son en general una crtica irreversible del discurso oficial del poder punitivo y que enmarcan dentro de las referidas teoras. La prisin reproduce segn esta visin- el etiquetamiento como delincuente de las personas que pasan por ella, por
80 81

Cfr. Taylor, Ian,; Walton, Paul, Young, Jock, Criminologa Crtica, Ed. Siglo XXI, Mxico, DF. 1988. Ver al respecto: Young, Jock Criminologa de la clase obrera en Taylor, Ian; Walton, Paul y Young, Jock, ob. cit. Pg. 89.

lo que asumen el rol que se les asigna y se comportan conforme al mismo. Todo el aparato del sistema penal est preparado para ese etiquetamiento y para el reforzamiento de esos roles. De all que estas teoras inicien el llamado proceso de deconstruccin del discurso, ya que revelaban el proceso oculto tras los conceptos de la criminologa tradicional. Una visin distinta de la planteada por los tericos del labelling aproach, fue la encabezada por Michel Foucault quien, por su parte, realiz estudios no sistemticos sobre el fenmeno del poder con marcadas diferencias respecto de los planteos tericos de los estructuralistas. As, gracias a su arqueologa del poder a travs de las instituciones de secuestro (crcel, manicomio, fbrica, etc) se demostr y devel como cada institucin genera su propio saber y consecuente poder. Su anlisis de los mecanismos de control social, sealan que el poder es algo que no se puede eludir y que siempre va a ser ejercido -en sus distintos nodos- en una intrincada microfsica82. Por su parte, el sistema penal como seala en la ltima parte de Vigilar y Castigar83- tiene una funcin latente que es el ejercicio del poder en forma continua mediante la reproduccin y estabilizacin del universo criminal. Esta visin ha servido de fundamento a muchos autores hasta la fecha, como por ejemplo Pavarini quien sostiene que:
La distribucin desigual de la penalidad persigue perjudicar algunas actividades sociales o algunos actores sociales y no, por cierto, el de impedir dichas actividades, ni de eliminar esos mismos actores: el sistema de control social de la criminalidad deviene, as, modalidad de sostn y de confirmacin del poder contractual-institucional de los sujetos sociales colectivos, de los grupos de inters organizados 84

Todas las crticas deslegitimantes del poder punitivo llevaron a que en muchos pases centrales el mismo discurso oficial hiciera eco de la despenalizacin,
82 83

desinstitucionalizacin,

desprisionalizacin

Cfr. Foucault, Michel Microfsica del poder Ed. La Piqueta, Madrid, 1992. Foucault, Michel, Vigilar y castigar Ed. Siglo XXI, Buenos Aires, 1991. 84 Pavarini, Massimo, La nueva penologa. Notas para el seminario Control Social al final del milenio, ponencia presentada en la Facultad de Derecho de Barcelona, el 18 y 19 de Noviembre de 1993.

descentralizacin. Inclusive se llevaron a cabo en esa poca proyectos de mediacin entre el delincuente y la vctima. Puede sostenerse tambin que esta actitud vanguardista se vio favorecida por la crisis fiscal de fines de los aos 70 a la que hemos hecho referencia, en medio de la cual se vio con buenos ojos estos procesos des porque implicaban una posible alternativa con menores gastos de recursos. Esta situacin econmica sostenida hacia los aos 80, con saturacin de los mercados centrales forzaron al capital a reincidir en estrategias de reduccin de costos. La innovacin tecnolgica, la inmersin de amplios segmentos de los trabajadores en el desempleo y en la asistencia social, el nuevo trabajo flexible - y dems caractersticas que sealamos - tuvieron su eco en el pensamiento de la poca produciendo los consecuentes cambios. Los discursos imperantes perdieron certeza y predictibilidad, deviniendo caticos, impredecibles y fragmentados. A nivel del pensamiento sobre el hombre de estos aos, la relacin social y tica fue fragmentada y reemplazada por la imagen del self made - man, individualista y consumista. La retrica posmoderna promete la salvacin de la humanidad a travs de la auto inhibicin, mediante reglas aplicables a uno mismo, sin que sea necesario recurrir a la colectividad. Seala John Lea que:
la temtica bsica es la prdida de lo social, en el viejo sentido de que las sociedades consistan en clases, instituciones y estructuras estables, en las cuales los individuos se integraban y desde las que asuman sus perspectivas y roles socialesLa clase est siendo reemplazada por la identidad, y las estables instituciones sociales y polticas por una informalidad flexible, plural y contingente85

Las criminologas crticas han estado buscando modos de construir defensas con respecto a la postmodernidad. Pero irnicamente como seala Lippens86 - esa defensa gener la fragmentacin de la base comn
85

Lea, John Criminologa y postmodernidad en Criminologa crtica y control social N2, Editorial Juris, Rosario 2000. 86 Cfr. Lippens, Ronnie, Las criminologas crticas y la reconstruccin de la utopa en N.D.P., Editores del Puerto, Buenos Aires.

emancipatoria, en diversas corrientes entre las cuales adquiri relevancia el llamado realismo de izquierda de fuente ms pragmtica, frente a la criminologa radical de postulados ms tericos. As, ante esa imposibilidad de la criminologa crtica de dar respuesta, otras teoras fueron ocupando el lugar y para fines de los aos 80 y con gran influencia de Jrgen Habermas, asistimos al surgimiento de modelos o polticas definidas que buscan lograr la integracin social mediante la comunicacin, en base a situaciones de discurso ideal87. A un lado quedan por esta va los planteos de las diferencias sociales, el gran relato moderno de la justicia, de los derechos, en definitiva: del Estado. Por el contrario, en este pensamiento, es contemporneo a un Estado que como dijimos- se halla en plena crisis de legitimacin, a las sombras del poder del sector privado, y donde toda la poltica pblica se traslad a la poltica de la seguridad. As seala Lippens:
La retrica de la seguridad argumenta que el Estado postmoderno slo debera buscar proveer seguridad. Pretender hacer algo ms, contina la argumentacin, es un mero idealismo utpico y est destinado a entrar en conflicto con las imposibilidades mundiales adscriptas. Divorciada del contexto social, la retrica de la seguridad ofrece una poderosa herramienta ideolgica para la regulacin social88

Como veremos a continuacin, tambin en el caso argentino, la retrica de la seguridad se convierte en el mecanismo de control social por excelencia.

87

Cfr. Habermas, Jrgen, Teora de la accin comunicativa, Ed. Taurus, Madrid, 1999 y Conciencia Moral y accin comunicativa, Ed. Planeta Agostini, Col. Obras maestras del pensamiento Contemporneo, Barcelona, 1994. 88 Cfr. Lippens, R. ob. cit.

TERCERA PARTE Globalizacin, poltica criminal y encierro en Argentina: el caso de la Provincia de Buenos Aires

VI

Poder punitivo y Estado Penal

Hemos dicho en otra oportunidad89 y a lo largo del presente trabajo, que el fenmeno mundial de la globalizacin ha tenido por consecuencia el borramiento del estado econmico y el achicamiento del estado de bienestar siendo sus efectos ms visibles la desaparicin del trabajo asalariado tal cual se lo concibi durante el predominio del modelo estatal fordista y el rol protagnico asumido por los diferentes sistemas penales mundiales contemporneos que se han encargado de reformular in pejus, tanto desde el plano discursivo como fctico, no solo la proyeccin y diagramacin de las distintas polticas criminales de los diferentes estados hoy, forzadamente, globalizados, sino tambin el sentido y funcin de las instituciones totales como por caso lo es la prisin. Es claro que este nuevo paradigma mundial redunda en el fortalecimiento de los estados penales como tambin que dicho fortalecimiento se orienta al respeto de la nuevas pautas del mercado globalizado a la par que se instaura un nuevo dispositivo de gestin de la miseria que se introduce, por va del ejercicio del poder punitivo sin limitacin alguna, en la era de la desocupacin masiva y el empleo precario.90
89

En Bases y puntos de partida para el abordaje de la problemtica de la seguridad urbana y la prevencin del delito, ponencia presentada en las jornadas de seguridad urbana, realizadas los das 29 y 30 de junio de 2001 en Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires. 90 Cfr. Wacquant, Loc, ob. cit. y nuestro comentario a la misma ob. et loc. cit.

Este gobierno de la inseguridad social se apoya por un lado en el disciplinamiento de un mercado laboral descalificado y desregulado y por el otro, en el crudo ejercicio del poder punitivo que abusa, invasiva y omnipresentemente, del aparato penal de estado, lo que no hace ms que testimoniar la conjuncin y complementacin, en la realidad social tanto mundial como latinoamericana y Argentina, de la mano invisible del mercado y el puo de hierro del estado con el nico fin de lograr, en trminos de normalidad, la aceptacin del trabajo asalariado totalmente precarizado, pauperizado y desocializado como as tambin sus implicancias en lo que a la seguridad social y al protagonismo de la prisin se refiere. Consecuentemente, el fortalecimiento del aparato penal a travs del ejercicio ilimitado del poder punitivo en la era de la globalizacin de los estados post - fordistas91 cuyo paradigma no es ms que la exclusin social por medio de la inseguridad laboral, social, sanitaria, educacional y econmica de las mayoras, tiene una triple utilidad. En primer lugar, la bsqueda y la obtencin del disciplinamiento de los sectores ms vulnerables y reacios al nuevo modelo de trabajo que se propone; en segundo lugar, a la neutralizacin y exclusin de sus elementos ms disociadores o a los que se consideran superfluos con respecto a las mutaciones de la oferta de empleos y en tercer trmino, a la reafirmacin de la autoridad del Estado en el dominio de lo restringido que en lo sucesivo le corresponde. El nuevo modelo econmico de Estado, necesita, consecuentemente, de la totalidad del aparato penal como medio de garantizar su implementacin y difusin y consecuentemente el discurso de aseguramiento de tal poltica, viene de la mano de la seguridad ciudadana92, de la evitabilidad de las violencias urbanas, de la

91 92

Idem nota anterior. Ver al respecto el enjundioso trabajo de Sozzo, Mximo, Seguridad urbana y tcticas de prevencin del delito, en Cuadernos de doctrina y jurisprudencia penal, Ao VI, N 10 B, Ed. Ad Hoc, Buenos Aires, 2000.

tolerancia cero93 que en los hechos no es ms que una intolerancia cien94, de la ghettificacin ciudadana95 y carcelaria96, de la carcelizacin de las ciudades97, de la encarcelacin masiva98, de la cultura carcelaria y la privatizacin de la misma99, del enrejamiento de las villas miserias100, del control de castas101, de la muerte social, de la criminalizacin de la protesta102 y de la pobreza103, de la tecnologa al servicio de las operaciones de paz y antimotines uno de cuyos ltimos exponentes es el sistema de rechazo activo104 y de los permanentes proyectos y efectivas reformas parciales de los cdigos tanto penales como procesal

93

Ver al respecto Sozzo, Mximo, Seguridad urbana y tcticas de prevencin del delito en Cuadernos de Doctrina y Jurisprudencia Penal, Ao VI, N 10, B, Ed. Ad Hoc, Buenos Aires, 2000. 94 Cfr. Wacquant, Loc, ob. et loc. cit. 95 Cfr. Wacquant, Loc, Parias Urbanos, Ed. Manantial, Buenos Aires, 2001; del mismo Lemprisonnement des classes dangereuses aux Etats-Unis, en Le Monde Diplomatique, Julio de 1998; del mismo Deadly symbiosis: When ghetto and prison meet and mesh, en Punishment and Society, 2-3 (2000) y en Garland, David, (ed.), Mass Imprisonment in the United States: Social Causes and Consequences, London, Sage Publications, 2001. 96 Wacquant, Loc, Crceles de la Miseria, Ed. Manantial, Buenos Aires, 2000 y Deadly symbiosis: When ghetto and prison meet and mesh, en Punishment and Society, 2-3 (2000) y en Garland, David, (ed.), Mass Imprisonment in the United States: Social Causes and Consequences, London, Sage Publications, 2001. 97 Ver al respecto el ilustrativo trabajo de Daz L., Javiera, Fragmentacin del Espacio: enrejamiento y criminalizacin de la ciudad de Santiago, publicado en www.derechopenalonline.com , Universidad Diego Pertales, Chile, Grupo de Estudios sobre Violencia y Control Social, Santiago de Chile. 98 Cfr. Wacquant, ob. et loc. cit.; Ziga, Ariel, Necesitamos ms crceles porque queremos ms presos, en www.derechopenalonline.com 99 Resultan extremadamente ilustrativos los artculos de Lynne Duke Building a Boom Behind Bars, en The Washington Post on line, publicado el viernes 8 de septiembre de 2000, pg. A01; Peter Slevin, Prison Firms Seek Inmates and Profits, en The Washington Post on line, publicado el Domingo 18 de Febrero de 2001, pg. A03; Steven Donziger, The Prison Industrial Complex, en The Washington Post on line, publicado el Domingo 17 de marzo de 1996, pg. C03; el informe de las Corrections Corporation of America publicado en www.paulsjusticepage.com; el informe de la agencia Reuters, del 28 de Febrero de 2001, de las 12:21 hs. que da cuenta del artculo de Alan Elsner, Private prisions face financial, political pressure, par el National Correspondent, citado por el jornal financiero www.thestreet.com y los informes Private Prisons for dummies: The wild ride of the corrections corporations of america y Private prisons for dummies: The CCA & Prison Reality Trust Story publicados en www.paulsjusticepage.com y el artculo de Jaime K. McCallum Lockdown Shutdown? publicado el 11 de mayo de 2001, en www.motherjones.com 100 Como en su oportunidad propuso el Superintendente de Coordinacin General de la Polica de la Provincia de Buenos Aires, comisario Amadeo DAngelo, que lo hizo merecedor de una denuncia por discriminacin ante el INADI. 101 Wacquant, ob. et loc. cit. 102 As lo sostienen en trabajo indito Juan Manuel Fernndez Buzzi y Martn Lorat en Criminalizacin de la Protesta, en la que hacen mencin al caso argentino del movimiento piquetero. Ver tambin la opinin de Horacio Verbitsky, en su artculo Voces de Orden, donde comenta la represin por parte de la Gendarmera de las manifestaciones producidas en General Mosconi. Sostiene all, entre otras cuestiones, que la lucha contra la pobreza es inseparable de la construccin democrtica. 103 Ver nuestro trabajo Criminalizacin de la pobreza en la Provincia de Buenos Aires, presentado en el XIII Congreso Latinoamericano, V Iberoamericano y 1 del MERCOSUR de Derecho Penal y Criminologa, llevado a cabo los das 13, 14, 15 y 16 de Septiembre de 2001, en Guaruja, Brasil, publicado en www.derechopenalonline .com 104 Ver la nota Operaciones de paz y antimotines: Polmica por el denominado sistema de rechazo activo. EE.UU. ensaya una nueva arma contra manifestantes, publicada en www.clarin.com del domingo 4 de marzo de 2001.

penales105, entre otras de sus manifestaciones. En sntesis, del estado post keynesiano y del modelo globalizado de inclusin y exclusin social. En este contexto, muchos polticos se valen los temores de la poblacin generados por la precarizacin de todos los mbitos de la vida (laboral, social, educacional, sanitario, etc.) para obtener poder, haciendo de la inseguridad el tema principal. En la provincia de Buenos Aires, quienes mas fuertemente hacen uso de dicho temor son las propias agencias ejecutivas. El discurso policaco, seudo-criminolgico, de estos operadores del miedo apela tambin a un supuesto clamor popular o indignacin colectiva para legitimar sus reformas de mano dura. Por ejemplo, se sostuvo:
"...La urgencia del ahora es una opcin de hierro: o nos encerramos en la probeta del laboratorio con los fundamentalismos tericos o ideolgicos, o escuchamos los dictados del sentido comn que resuenan en la calle, en los medios y en nuestras conciencias. Debemos ver si el diseo de las polticas pblicas se adopta conforme a lo puramente doctrinario mientras la sociedad est sumergida en el miedo y en el horror de ser vctima, o se har conforme a lo que la gente reclama y la 106 realidad demanda ...

Otra de las caractersticas del discurso, que se intenta imponer mediante este ejercicio del poder punitivo estatal, se relaciona con la difusin y construccin de un estereotipo de "delincuente", principalmente juvenil107, al que se lo asocia directamente como miembro de un determinado territorio urbano, al que previamente y tambin desde el discurso se estigmatiza108. Ejemplos de esto lo constituyen los
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Como por caso fue el reciente Proyecto de reforma del cdigo penal y a leyes especiales, presentado por el Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Carlos Ruckauf ante el Consejo Federal de Seguridad Interior, el pasado 14 de junio de 2001 (ver nota Dursima propuesta de Ruckauf) publicada en www.clarin.com 106 Del discurso del Ministro de Justicia, Jorge Casanovas, en la Audiencia Pblica del 8 de febrero de 2000.107 Las propuestas para poder juzgar a los menores como adultos tambin aparecieron de la mano de varios casos mediticos de adolescentes que cometieron delitos. En noviembre del 2000, el presidente Fernando de la Ra envi al Senado un proyecto para bajar la edad de imputabilidad a los 14 aos. La idea era que los adolescentes de esa edad fueran considerados como adultos por la Justicia (hoy las edad de imputabilidad comienza a los 16 aos para algunos delitos y a los 18 para todos). El proyecto no tuvo eco hasta el mes siguiente, cuando un adolescente asesin a una maestra en Olavarra. Entonces, Jorge Casanovas, sali a pedir que se lo reactivara. Su pedido no prosper, los legisladores consideraron que todava no era momento. 108 En este sentido Wacquant, Loc "Parias urbanos" Ed. Manantial, Bs. As. 2001.-

conceptos de "barrios peligrosos" o la directa vinculacin de las villas miseria con el delito109, la unificacin de hechos tan distintos como el robo y el trfico de drogas y el ocultamiento de las causas sociales de estos fenmenos, todos ellos asociados a sectores geogrficos y estratos sociales predeterminados. Precisamente, fruto de este incesante trabajo discursivo y la manipulacin meditica de determinados hechos violentos, en marzo de 2000, fue promulgada la ley provincial N 12.405110, que adems del otorgamiento de mayores facultades a la polica, establece la inexcarcelabilidad para delitos que se cometan bajo determinadas formas que ella describe en franca violacin al cdigo de fondo como as tambin a las garantas constitucionales. Esta poltica criminal, que importa lisa y llanamente la instauracin del encierro anticipado mediante el manejo discrecional del instituto de la prisin preventiva y su correlato en la denegatoria del beneficio excarcelatorio, resultan totalmente funcionales al modelo globalizado descripto supra, que encuentra su sustento en la utilizacin del aparato penal. Adems de las consideraciones poltico criminales, en cuanto a la significacin de la mencionada ley, cabe destacar que establecer legislativamente la inexcarcelabilidad de delitos especficos, o medios de comisin determinados, como los supuestos que la propia ley contempla, vulnera garantas de tipo constitucional, a la sazn puntales de todo Estado constitucional de derecho, como son el derecho a la libertad (art. 14 de la Constitucin Nacional y art. 10 de la Constitucin Provincial), a la igualdad (art. 16 C.N. y art. 1 de la C. Pcial.), a la presuncin de inocencia y la garanta del juicio previo y del debido proceso (art. 18 de la C.N. y art. 10 de la C. Pcial), desdibujando la naturaleza de cautela
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El jefe de la policia bonaerense, Amadeo Dangelo, sostuvo que "es una realidad que muchos jvenes son sinnimos de delito" y que "la delincuencia juvenil es la clave de la inseguridad", y confes su plan de "rodear las villas para que no salgan los delincuentes", Diario El Dia de La Plata 15 de mayo de 2001. 110 Sancionada, en el marco de la Provincia de Buenos Aires, el 22 de febrero de 2000 y publicada en el Boletn Oficial de la Provincia el 15 de marzo del mismo ao.

procesal de la prisin preventiva para transformarla, de esa manera y como ya se dijera, en una pena anticipada. En verdad, la citada ley 12.405 no hace ms que denunciar en los hechos, la aplicacin de la totalidad del rigor del aparato penal en el actual paradigma de la globalizacin, donde lo que ms importa, como se refiriera en los captulos anteriores, es la libre circulacin de los capitales transnacionales a los fines de obtener el mayor beneficio con el menor costo y donde esta ltima variable representa cualquier tipo de riesgo que impida el logro de aquella actividad en la que, desde ya, se ubica la pobreza que, como consecuencia de resultar un obstculo, debe ser criminalizada. Consecuentemente, el efecto del mayor encarcelamiento de sectores especficos de la poblacin que viene acompaado de las mayores facultades otorgadas a la agencia policial para que cumpla con tal objetivo, no hacen ms que generar un retroceso en el campo de los derechos individuales y un avance de un Estado que intenta controlar, a travs del sistema penal, la exclusin que crea. A su vez, la mencionada ley 12.405, constituye un claro ejemplo de lo que es el triunfo de los estados policacos en detrimento de los constitucionales de derecho y para prueba de ello es que basta el dato estadstico que dice que debido a su aplicacin, la poblacin carcelaria, detenida en unidades penitenciarias y comisaras asciende a ms de 23.000 personas, lo que equivale a decir que casi dos tercios de los detenidos en todo el pas, se encuentran alojados en condiciones infrahumanas en la Provincia de Buenos Aires.111 El dato estadstico mencionado, a su vez lo consideramos como poseedor de una particularidad interesante pues no slo denuncia las graves violaciones a los derechos humanos, sino tambin la poltica del estado provincial argentino, en cuanto se ha hecho eco de otra mundial, en el marco de la globalizacin, que viene de la mano de lo que se ha
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Esta situacin de graves violaciones a los derechos humanos fue expuesta por la Defensa Pblica de la Provincia, en los considerandos de la resolucin 153/2001 de la Defensora de Casacin, el pasado 10 de julio del corriente ao.

dado en llamar el gerenciamiento del riesgo o lo que es lo mismo la eliminacin de todo lo que pueda ser entendido como enemigo desde el punto de vista del impedimento de la acumulacin de la mayor cantidad de riqueza, en el menor tiempo posible y con los ms bajos costos, que en la medida de las posibilidades, debiera tender a cero. En efecto, manejar un dato de 23.000 personas detenidas implica que el sistema entendi que existan 23.000 causas reales o potenciales en su gran mayora, por cuanto es esa misma mayora la que esta institucionalizada sin sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada, peligrosas o riesgosas para la pequea minora de incluidos sociales que son quienes manejan y dirigen el actual modelo econmico financiero y por su puesto el sistema penal a travs de las distintas agencias ejecutivas. Sostener esto significa, reconocer en alguna media que unos pocos dominan y controlan a muchos. A su vez, implica afirmar de alguna manera, y somos conscientes de ello, que si el discurso mundialmente reconocido, cual paradigma, es aquel que fundado en lo econmico permite la aplicacin de la vieja premisa kantiana de que el fin justifica los medios, fcil es concluir, que estamos asistiendo a la configuracin de estados totalmente de unos corruptos pocos por y mafiosos, encima de donde todas la las ecuacin garantas mundialmente planteada como indiscutible pone el inters egosta y econmico constitucionales y derivadas del derecho internacional de los derechos humanos de las mayoras sociales, hoy excluidas de todo tipo de participacin en el sistema econmico, por imperio de tales polticas, con los consecuentes aumentos de los niveles de pobreza no solo nacionales sino mundiales. A su vez, el significado de los guarismos estadsticos referidos demuestran que el ejercicio del poder de polica, amparado en el ilimitado ejercicio del poder punitivo, son los puntales bsicos y necesarios para que el actual modelo mundial de la globalizacin pueda seguir siendo instrumentado.

Consecuentemente, entendemos que hablar en la actualidad del fenmeno de la superpoblacin carcelaria carece del sentido que otrora se le asignara, pues el marco en el que este se produce es totalmente diferente. De ah que entendamos que la crcel como institucin total que es, carece en la era de la postmodernidad, del sentido y de la justificacin que clsicamente se le asignara, para pasar a convertirse simplemente en un deposito de personas por tiempo indeterminado, personas stas que son definidas por el poder hegemnico como riesgosas o peligrosas o enemigos del proceso que busca la mayor rentabilidad econmica con costo cero cuando en verdad lo peligroso o riesgoso para los estados constitucionales de derecho es el ejercicio de ese poder punitivo sin ningn tipo de contencin ni reduccin. Podramos sintetizar todo lo dicho hasta este momento reexpresndolo de la siguiente forma: el ejercicio ilimitado del poder punitivo no puede menos que identificarse como un captulo del modelo de estado de polica que sobrevive dentro del estado de derecho.112 De aqu que legitimar el ejercicio del poder punitivo constituye la legitimacin de los componentes del estado de polica y ello en detrimento del estado de derecho de cuya evitabilidad se encuentran a cargo por mandato constitucional los propios operadores del poder judicial. Efectivamente es aqu donde debemos enmarcar la actividad del poder judicial y la de todos sus operadores como forma de salvaguardar la vigencia del estado constitucional de derecho y en tal sentido deber circunscribirse la problemtica de la superpoblacin carcelaria y su vinculacin con la problemtica social, pues es por estos carriles por donde debe correr el derecho penal en cuanto rama del saber jurdico, que mediante la interpretacin de las leyes penales, proponga a todos los operadores de la agencia judicial y particularmente a los jueces, un
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Cfr. Zaffaroni, Eugenio Ral, Alagia, Alejandro, Slokar, Alejandro, Derecho Penal Parte General, Ed. Ediar, Buenos Aires, 2000.

sistema orientador de decisiones que contenga y reduzca el poder punitivo como medio para impulsar el progreso del estado constitucional de derecho.113 Consecuentemente, debe saberse que cuando se propone como modelo un estado penal, legal y policial tal propuesta no es ms que la consecuencia de un fenmeno mundial que impone un estado globalizado y que anuncia una transicin de paradigmas mundiales. Un modelo, que impone vulnerabilidad social, exclusin y miseria y que al mismo tiempo la criminaliza. Debe saberse asimismo, que cuando se efecte una eleccin por dichos modelos, la dignidad humana como la misma especie tienden a desaparecer. Pues quede bien en claro que el poder punitivo descontrolado e ilimitado, sin agencias que lo contengan y reduzcan, aniquila todos los valores de la vida comunitaria y que desde esta perspectiva, solamente ser responsable la agencia jurdica y todos sus operadores y peligroso lo ser el propio sistema penal, que no hace ms que traducir los dictados de la irracionalidad que el ejercicio de aqul poder importa. De all que la funcin responsable del derecho penal en este marco es la de expresar tericamente que lo que es no debe ser, y operar, a travs de las agencias jurdicas, para que deje de serlo en el menor tiempo posible114.

113 114

Id. ant., pgs. 4 a 6. Id. ant., pgs. 353 y 354.

VII

Conclusiones y Propuestas

La innumerable e incesante serie de cambios producidos y referenciados a lo largo del presente trabajo durante los ltimos veinticinco o treinta aos a nivel mundial como regional, en lo que a las permanentes crisis de paradigmas se refiere115, tanto econmicos como poltico - culturales y sociales, que han marcado el derrotero histrico de la humanidad en este comienzo de milenio, y que podramos definir como referentes de una clara etapa de transicin epocal, donde la crisis ms importante que se vive es la de la propia especie humana como tal, es la que nos motiv en forma apriorstica a abordar la temtica del fenmeno de la superpoblacin carcelaria, como parte de toda una problemtica social tanto nacional como mundial con la aspiracin de poder fundar la reexpresin de la obra de Melossi y Pavarini, en trminos de crcel sin fbrica. Estos cambios que por vertiginosos a la vez que complejos han producido - si se quiere - desde un prisma filosfico, poltico y cultural la mutacin de pocas, que no son ms que transformaciones en el propio seno de la humanidad, tornando si no en estriles, por lo menos en dudosos algunos postulados fosilizados cual dogmas de convivencia, vigentes durante siglos en forma indiscutida, son los que han hecho

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Khun, Thomas S., La estructura de las revoluciones cientficas, Ed. Fondo de Cultura Econmica, 1971.

estallar el llamado paradigma de la modernidad116 e instaurado fuertemente la crtica del mismo, para algunos, o un nuevo paradigma de la postmodernidad para otros. Ora postmodernidad ora crtica a la modernidad misma, lo cierto es que los cambios operados tanto a nivel mundial como regional y nacional han generado una suerte de reasignacin de contenidos no slo en el plano discursivo sino tambin en el plano de la realidad. De esta manera, en el orden econmico como poltico se han alcanzando transformaciones en las clases y estructuras sociales contemporneas que van desde el surgimiento de un nuevo modelo de estado hasta la redefinicin y en algunos casos el abandono o eliminacin de algunas de sus ms destacadas funciones. As se ha definido y erigido un nuevo modelo de sociedad global que deja al estado capitalista liberal clsico convertido en uno neoconservador y ultraminimalista, limitado tan solo a una funcin de aseguramiento de las polticas de mercado117 y consecuentemente, ante esa nica prioridad, de afianzamiento a escala mundial de una poltica de seguridad de los grupos econmicos transnacionales y mundiales que disean y aplican aquellas polticas.118 As, en cumplimiento de las demandas de estos grupos econmicos que no hacen ms que estructurar modelos de estados corruptos y mafiosos, por cuanto resultan traducir su costo econmico cero en busca de los mayores beneficios en un costo social cien, es que se abusa del aparato penal con la nica finalidad de criminalizar la pobreza, luego de generarla, en cuanto riesgosa o peligrosa, guardndola para que no se vea, en instituciones totales como la crcel, o directamente en las comisaras.
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Cfr. El debate Modernidad Posmodernidad compilado y prologado por Nicolas Casullo, Ediciones El Cielo por asalto, Buenos Aires, 1993; Milovanovic, Dragan, Dueling paradigms: Modernist v. Postmodernist thought, Department of Criminal Justice, Northeastern Illinois University, publicado en Critical Papers, Divisin on Critical Criminology, American Society of Criminology, Section on Critical Criminology, Academy of Criminal Justice Sciences; Lpez Gil, Marta, Filosofa, modernidad y posmodernidad, Ed. Biblos, 1993. 117 Cfr. Wacquant, Loc, Las crceles de la miseria, Ed. Manantial, Buenos Aires, 2000 y nuestro comentario al mismo, en Revista Foro, N 1, Buenos Aires, mayo 2000. 118 Cfr. entre otros Bauman, Zygmunt, La globalizacin. Consecuenias Humanas, Ed. F.C.E., 1999, del mismo, Trabajo, consumismo y nuevos pobres, Ed. Gedisa, 1999; Pereyra, Diego, Globalizacin, hegemona y crisis. Una mirada crtica sobre la globalidad y las transformaciones del capitalismo mundial, Ed. Eudeba, 2000; Feinmann, Jos Pablo, De la autoridad, publicado en Pgina 12.

Se cree que por ocultar el conflicto, ste desaparece, cuando en verdad, este aumenta cada vez ms, an cuando no se lo quiera ver en esos trminos. Creemos que como propuesta a todo lo dicho, el poder judicial y todos sus operadores deberan, desde nuestro punto de vista, en su carcter limitante del ejercicio del poder punitivo, impedir desde la racionalidad, el avance de las distintas ilusiones creadas como necesarias y normales, por la nefasta combinacin que en los hechos implica un estado penal, a la vez que policial y legal. As se deber anteponer la racionalidad a aquellos planteos discursivos que intentan disfrazar la eleccin por ese modelo de estado como cuestiones de seguridad urbana o seguridad ciudadana so pretexto de intentar asegurar con tales discursos un mbito mnimo de coexistencia humana, cuando resulta evidente que por esta va lo nico que se logra es la extincin del estado constitucional de derecho, en cuyo exclusivo mbito es donde puede garantizarse dicha coexistencia. Deber tambin impedirse racionalmente cualquier intento de hacer creer que la nica seguridad que importa es la fsica y que todo lo que atente contra ella es lo ms grave y despreciable que pueda existir en la faz de esta tierra, tachando de irresponsables y peligrosos delincuentes a quienes intentan desestabilizar este nuevo status quo de la inclusin justificando como consecuencia la violencia estatal, la intolerancia humana y las as llamadas polticas de mano dura, pues es tambin inseguridad la econmica, la laboral, la social, la sanitaria, la educacional y hasta la misma previsional. Deber impedirse racionalmente cualquier intento de hacer creer que una correcta poltica criminal119 es aquella que se ocupa solamente de la inseguridad criminal determinada por los poderes ejecutivo y legislativo mientras que el judicial slo debiera limitarse a legitimarla, porque de esa forma es como el ejercicio del poder punitivo ilimitado se
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Respecto de un concepto abarcativo de poltica criminal resulta ilustrativo el concepto sostenido por Binder, Alberto M. En Poltica Criminal de la formulacin a la praxis, Ed. Ad Hoc, Buenos Aires, 1997.

convierte en la peor arma en manos de un estado de polica que de lo nico que se ocupar es de hacer estallar los criterios de codificacin hasta el presente conocidos, como de hecho ya se viene haciendo tanto a nivel nacional como provincial, poniendo nfasis en polticas de superproduccin catica de legalidad legislativa como una forma de brindar respuesta, en trminos de reaccin visceral, a la catica, dinmica y conflictiva realidad social. Adems, deber impedirse racionalmente cualquier intento de hacer creer, por esta va de eleccin de modelos estatales corruptos, acompaados por polticas de gobierno de igual cuo, que lo que se hace es brindar una respuesta a la demanda social frente a los conflictos, cuando lo palpable y visible es que se busca suprimirlos u ocultarlos tan solo para garantizar la supervivencia de un modelo de estado impuesto a escala mundial. Es tambin desde la racionalidad desde donde deber impedirse cualquier intento de hacer creer en la efectividad y eficiencia del sistema penal120 cuando de hecho se duplican, triplican y cuadruplican las poblaciones carcelarias y de comisaras y la conflictividad social permanece, igual o peor, demostrando que la respuesta no pasa por institucionalizar los conflictos para que estos no se vean, porque de esta manera lo nico que se pone tras las rejas es el estado constitucional de derecho. Deber impedirse racionalmente tambin cualquier intento de hacer creer que el abuso del poder proveniente de las agencias ejecutivas (como las torturas, apremios y maltratos, tanto a imputados como a diversos operadores del poder judicial), contribuye a la construccin y edificacin de un estado constitucional de derecho frente al silencio impuesto o autoimpuesto por los operadores del poder judicial que no hacen ms que legitimar dichos abusos del poder en vez de limitar ese ejercicio del poder punitivo.
120

Ver al respecto Silva Snchez, Jess Mara, Poltica Criminal y Persona, Ed. Ad Hoc, Buenos Aires, 2000.

Finalmente deber impedirse racionalmente cualquier intento de hacer creer que limitar el ejercicio del poder punitivo no es la funcin del poder judicial y de sus distintos operadores y que el rol que ellos debieran desempear es el de simples y pasivos espectadores, legitimantes del obrar de los otros poderes polticos constituidos como as tambin del poder hegemnico mundial.121 Solo en un marco tal de racionalidad limitante, podr abordarse en trminos satisfactorios por parte del poder judicial, la problemtica de la superpoblacin carcelaria pues slo de esa forma los operadores judiciales reasumirn el poder que constitucionalmente les ha sido conferido y consecuentemente podrn poner en sus justos lmites al estado de polica que se ha desfasado por sobre el constitucional de derecho.

121

Una visin constructiva del estado de derecho puede consultarse en Binder, Alberto M., Justicia Penal y Estado de Derecho, ed. Ad Hoc., Buenos Aires, 1993.