Manual Sobre Compras Ecológicas

Compras ecolgicas !
Manual sobre la contratacin pblica ecolgica

Comisin Europea
Compras ecolgicas!
Manual sobre la contratacin pblica ecolgica
Comisin Europea
Aviso importante Este manual es un documento orientativo de los servicios de la Comisin y en ningn caso resulta vinculante para dicha institucin. Cabe destacar que el manual est sometido a la evolucin de las prcticas de la Comisin y a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
Europe Direct es un servicio destinado a ayudarle a encontrar respuestas a las preguntas que pueda plantearse Nmero de telfono gratuito (*):
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Puede obtenerse informacin sobre la Unin Europea a travs del servidor Europa en la siguiente direccin de Internet: http://europa.eu.int Al nal de la obra gura una cha bibliogrca. Luxemburgo: Ocina de Publicaciones Ociales de las Comunidades Europeas, 2005 ISBN 92-894-8988-X Comunidades Europeas, 2005 Reproduccin autorizada, con indicacin de la fuente bibliogrca. Printed in Belgium IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO
ndice
CONTRATACIN PBLICA ECOLGICA: ELEMENTOS ESENCIALES .................................................. 4 INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 5 CAPTULO 1. ESTRATEGIAS DE COMPRA ECOLGICA......................................................................... 9
1.1. Determinar las necesidades de la formacin y garantizar el acceso a la informacin medioambiental ........ 9 1.2. Fijar prioridades generales para una contratacin ecolgica ......................................................................10
CAPTULO 2. ORGANIZACIN DE LA CONTRATACIN PBLICA .................................................... 12

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Introduccin ....................................................................................................................................................... 12 La naturaleza del procedimiento de contratacin pblica ........................................................................... 12 Las diferentes fases del procedimiento de contratacin ............................................................................... 13 La importancia de valorar las necesidades concretas ................................................................................... 13
CAPTULO 3. DEFINICIN DE LAS EXIGENCIAS DEL CONTRATO ................................................... 14

3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Denir el objeto del contrato ........................................................................................................................... 14 Denir las especicaciones tcnicas ............................................................................................................... 17 Etiquetas ecolgicas .......................................................................................................................................... 19 Comprar materiales especcos y tener en cuenta los procedimientos y mtodos de produccin ......... 22
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CAPTULO 4. SELECCIN DE LOS PROVEEDORES, LOS PRESTADORES DE SERVICIOS O LOS CONTRATISTAS ................................................................................................... 27
4.1. Introduccin ....................................................................................................................................................... 27 4.2. Criterios de exclusin........................................................................................................................................ 27 4.3. Capacidad tcnica .............................................................................................................................................. 28
CAPTULO 5. ADJUDICACIN DEL CONTRATO..................................................................................... 32

5.1. Normas generales para la adjudicacin de un contrato ................................................................... ........... 32 5.2. Uso de los criterios de adjudicacin .............................................................................................................. 34
CAPTULO 6. CLUSULAS DE EJECUCIN DEL CONTRATO............................................................... 38

6.1. 6.2. 6.3. 6.4. Normas aplicables a las clusulas contractuales ........................................................................................... 38 Clusulas de ejecucin del contrato para la prestacin de obras o servicios ............................................ 38 Clusulas de ejecucin del contrato para el suministro de mercancas ..................................................... 39 El impacto del transporte ................................................................................................................................. 39
Contratacin pblica ecolgica: elementos esenciales

La contratacin pblica ecolgica es un procedimiento que consta de las siguientes fases.
Tener en cuenta los productos, servicios u obras ms adecuados basndose en el impacto medioambiental de los mismos, as como en otros factores tales como la informacin con que se cuenta, lo que ofrece el mercado, las tecnologas disponibles, los costes y la visibilidad (captulo 1). Determinar las necesidades y expresarlas de manera apropiada. Elija un ttulo ecolgico para transmitir su poltica, asegurando la mxima transparencia a los proveedores o a los prestadores de servicios potenciales y al ciudadano (captulo 2).
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Si no est seguro de la existencia, precio o calidad de los productos o servicios ecolgicos, solicite variantes ecolgicas. Fijar los criterios de seleccin en funcin de la lista exhaustiva de criterios mencionados en las Directivas sobre contratos pblicos. Incluya, si procede, criterios medioambientales para evaluar la capacidad tcnica de ejecucin del contrato. Informe a los proveedores, prestadores de servicios o contratistas potenciales de que pueden presentar sistemas y declaraciones de gestin medioambiental para acreditar que cumplen los criterios (captulo 4). Establecer los criterios de adjudicacin, cuando opte por la oferta econmicamente ms ventajosa, incluya criterios medioambientales apropiados que sirvan como referencia para comparar las ofertas ecolgicas (si en las especicaciones tcnicas se dene el contrato como ecolgico), o que ayuden a introducir el elemento medioambiental y a concederle importancia (si en las especicaciones tcnicas se dene el contrato de manera neutra). Tenga en cuenta todo el coste del ciclo de vida (captulo 5). Utilizar clusulas de ejecucin del contrato para que, adems del contrato ecolgico, se establezcan condiciones medioambientales adicionales. Insista, si procede, en el empleo de medios de transporte respetuosos con el medio ambiente (captulo 6). Asegurarse de que lo que se pide a los licitadores potenciales y a las ofertas est relacionado con el objeto del contrato.
Denir especicaciones tcnicas claras y precisas, empleando, siempre que sea posible, factores medioambientales (condiciones de apto/no apto) (captulo 3): Buscar ejemplos de caractersticas medioambientales en bases de datos y etiquetas ecolgicas. Emplear las mejores prcticas de otros poderes adjudicadores, utilizar un sistema de redes para la obtencin y difusin de informacin. Adoptar un enfoque sobre el coste del ciclo de vida, no traslade el impacto medioambiental de una fase del ciclo de vida a otra. Incluir especicaciones de rendimiento o exigencias funcionales con objeto de fomentar la presentacin de ofertas innovadoras con dimensin ecolgica. Tener en cuenta los niveles de actuacin sobre el medio ambiente como el uso de materias primas, los mtodos de produccin sostenibles (en los casos en que sea relevante para el producto nal o servicio), la eciencia energtica, las energas renovables, las emisiones, los residuos, la facilidad de reciclado, los productos qumicos peligrosos, etc.
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Introduccin
Qu relacin existe entre las compras pblicas y el medio ambiente?

Los poderes pblicos forman un importante grupo de consumidores en Europa, con un gasto que gira en torno al 16 % del producto nacional bruto de la Unin Europea (UE) (lo que equivale a la mitad del PNB de Alemania). Si los poderes pblicos eligen en sus compras mercancas y servicios que respeten el medio ambiente, estarn contribuyendo de manera signicativa al desarrollo sostenible. La contratacin pblica ecolgica incluye diversos mbitos como la compra de ordenadores y edicios con eciencia energtica, equipamiento de ocina realizado con madera sostenible, papel reciclable, vehculos elctricos, transportes pblicos respetuosos con el medio ambiente, alimentos ecolgicos en los comedores, electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables o sistemas de aire acondicionado que se adapten a las situaciones medioambientales. Las compras que tienen en cuenta la dimensin ecolgica sirven como ejemplo y ejercen una inuencia sobre el mercado. Los poderes pblicos, mediante el fomento de la contratacin ecolgica, crean verdaderos incentivos para que las industrias desarrollen polticas ecolgicas. En algunos productos y en los sectores de obras y servicios, el impacto puede ser muy signicativo, ya que las compras realizadas por los poderes pblicos abarcan un importante segmento del mercado: ordenadores, edicios con eciencia energtica, transportes pblicos, etc. Por ltimo, si para la contratacin tambin tiene en cuenta los costes del ciclo de vida, el contrato pblico ecolgico supondr un ahorro econmico y contribuir a la proteccin del medio ambiente. El acierto en las compras acarrea un ahorro energtico y de materiales, reduce los residuos y la contaminacin y fomenta pautas sostenibles de comportamiento.
Posibles benecios medioambientales

La Comisin Europea ha cofundado un proyecto de investigacin, denominado Relief (1), que tiene por objeto la evaluacin cientca de los posibles benecios medioambientales que acarreara la adopcin de la contratacin pblica ecolgica en toda la UE. Las conclusiones muestran que: Si todos los poderes pblicos de la UE solicitaran el suministro de electricidad ecolgica, se conseguira un ahorro equivalente a 60 millones de toneladas de CO2, lo que equivale al 18 % del compromiso contrado por la UE para la reduccin de gases con efecto invernadero, conforme al Protocolo de Kioto. Se podra conseguir un ahorro similar si los poderes pblicos optaran por edicios de alto nivel en trminos de comportamiento medioambiental. Si todos los poderes pblicos de la UE exigieran ms ordenadores con eciencia energtica, lo que favorecera que el mercado se moviera en esa direccin, se podra obtener un ahorro de 830 000 toneladas de CO2. Si los poderes pblicos europeos contaran con inodoros y grifos ecientes en los edicios, se reducira el consumo de agua en unos 200 millones de toneladas (lo que equivale al 0,6 % del consumo total de los hogares de la UE).
(1)
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Proyecto nanciado por la accin clave Ciudad del maana y herencia cultural del Quinto Programa Marco de IDT. Se ha publicado una gua de ayuda para que las entidades locales realicen compras ecolgicas. Para ms informacin sobre el proyecto Relief, consltese: http://www.iclei.org/ europe/ecoprocura/info/politics.htm
Introduccin
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Este manual tiene por objeto ayudar a que los poderes pblicos pongan en marcha una poltica de compras ecolgica. En l se explican de forma prctica las posibilidades que ofrece el Derecho comunitario europeo y presenta soluciones simples y ecaces que se pueden emplear en los procedimientos de contratacin pblica. Por cuestiones prcticas, el manual sigue la lgica y estructura de los procedimientos de contratacin y proporciona adems numerosos ejemplos prcticos de compras ecolgicas realizadas por poderes pblicos de toda la UE (1). El manual est destinado principalmente a los poderes pblicos aunque se espera que sirva
tambin para los compradores de empresas. De igual modo, su intencin es contribuir a que los proveedores, prestadores de servicios y contratistas, en particular las pequeas empresas, entiendan y cumplan las exigencias de compra medioambientales que se les imponen. El manual se encuentra disponible en el sitio web Europa de la Comisin sobre la contratacin pblica ecolgica, contiene informacin prctica adicional, enlaces tiles e informacin de contacto para los poderes adjudicadores que deseen que sus compras sean ms ecolgicas (http://europa.eu.int/comm/ environment/gpp/).
(1)
Aviso importante: Aunque la informacin que contiene el manual se ha revisado de forma minuciosa, la Comisin Europea no acepta responsabilidad alguna respecto de los casos concretos o de los enlaces a los sitios web que en l se mencionan.
Introduccin
Contexto jurdico y poltico

Durante aos, los poderes pblicos no han tenido en cuenta el valor medioambiental de las mercancas, servicios u obras. No obstante, el contexto poltico y econmico global ha cambiado con la aparicin del concepto de desarrollo sostenible el desarrollo que atiende las necesidades actuales sin sacricar la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas y la necesidad de tener en cuenta en todas las polticas las cuestiones medioambientales (junto con los aspectos econmicos y sociales). Desde su inclusin en el Tratado en 1997, el desarrollo sostenible se ha considerado uno de los objetivos principales de la UE. En el ao 2000 en Lisboa, los dirigentes de la UE armaron el objetivo de convertir a la Unin Europea (UE) en la economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de crecer econmicamente de manera sostenible con ms y mejores empleos y con mayor cohesin social para el 2010. A la estrategia de Lisboa se sum un tercer pilar medioambiental, a raz de la adopcin de la estrategia de la Unin Europea para un desarrollo sostenible en el Consejo Europeo de Gotemburgo en 2001 (1). Esta estrategia marc un punto decisivo y tiene por objeto fomentar el crecimiento econmico y la cohesin social, teniendo en cuenta la proteccin del medio ambiente. Dicho de otro modo, implica que es preciso valorar los objetivos medioambientales frente a sus impactos econmicos y sociales para que, en la medida de lo posible, puedan vislumbrarse soluciones con benecios conjuntos para la economa, el empleo y el medio ambiente. En 2002, el Consejo y el Parlamento adoptaron el Sexto Programa de Accin en Materia de Ambiente (2), por el que se establece una hoja de ruta medioambiental de la UE para los prximos diez aos y en el que se jan cuatro reas prioritarias de accin urgente: cambio
climtico, naturaleza y biodiversidad, gestin de recursos y medio ambiente y salud. La aplicacin de la estrategia de desarrollo sostenible de la UE y el Sexto Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente suponen un reto importante para la Europa ampliada. A escala internacional, la UE ha desempeado un papel pionero en el desarrollo y la promocin de acuerdos y convenios clave en materia de medio ambiente. Por ejemplo, con la raticacin en 2002 del Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico, la UE se comprometi a reducir en un 8 % sus emisiones de gases con efecto invernadero para 2008-2012 (en comparacin con los niveles de 1990).
Para alcanzar un desarrollo sostenible en todos los niveles de gobernanza, resulta indispensable la integracin de la dimensin medioambiental en todas las polticas. Esta integracin se consigue mediante la aplicacin adecuada de polticas medioambientales, aumentando el uso de los instrumentos de mercado y mediante la informacin al ciudadano, con vistas a fomentar los cambios de comportamiento necesarios (3). A escala mundial, la contratacin pblica ecolgica se menciona de manera especca en el plan de aplicacin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo en diciembre de 2002, que anima a las
(1) (2)
COM(2001) 264 nal. Decisin n 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que se establece el Sexto Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente (DO L 242 de 10.9.2002). Esta gua se limita al aspecto medioambiental del desarrollo sostenible. Por lo que respecta al aspecto social del desarrollo sostenible, cabe referirse a la comunicacin interpretativa de la Comisin, de 15 de octubre de 2001, sobre las posibilidades de integrar aspectos sociales en los contratos pblicos y a las nuevas Directivas sobre contratos pblicos que se reeren de manera explcita a dichas posibilidades.
(3)
Introduccin
autoridades competentes de todos los niveles a tener en cuenta consideraciones sobre el desarrollo sostenible en todas sus decisiones y a fomentar polticas de contratacin pblica que favorezcan el desarrollo y la difusin de mercancas y servicios favorables al medio ambiente (1). Los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), convinieron en una recomendacin del Consejo para mejorar el comportamiento medioambiental de la contratacin pblica (2). La Comisin Europea, en su comunicacin interpretativa, de 4 de julio de 2001 (3), expone las posibilidades que ofrece el Derecho comunitario para la integracin de las cuestiones medioambientales en los procedimientos de contratacin pblica. El Tribunal de Justicia claric dichas posibilidades (4). Las Directivas sobre contratos pblicos (5), adoptadas el 31 de marzo de 2004, consolidan y complementan el contexto jurdico. En sus considerandos y disposiciones, se mencionan de forma especca las posibilidades de integracin de las cuestiones medioambientales en las especicaciones tcnicas, los criterios de adjudicacin y las clusulas de ejecucin del contrato. Aunque las Directivas se aplican nicamente a los contratos pblicos cuyo valor estimado sea superior a determinados umbrales (jados en las Directivas), el Tribunal de Justicia ha armado que tambin debern aplicarse los principios del Tratado CE de igualdad de trato y transparencia, as como los de libre circulacin de mercancas, de establecimiento y de provisin de servicios a los contratos con un valor inferior al de estos umbrales.
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(1) (2) (3)
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/ English/POIToc.htm 23 de enero de 2002, C(2002) 3, consltese: http://www.oecd.org/ Comunicacin interpretativa de la Comisin, de 4 de julio de 2001, sobre la legislacin comunitaria de contratos pblicos y las posibilidades de integrar los aspectos medioambientales en la contratacin pblica [COM(2002) 274 nal]. Sentencias del Tribunal de Justicia de 17 de septiembre de 2002 en el asunto C-513/99 y de 4 de diciembre de 2003 en el asunto C-448/01. Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suministro y de servicios (en adelante: Directiva 2004/18/CE) y la Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos en los sectores del agua, de la energa, de los transportes y de los servicios postales (en adelante: Directiva 2004/17/CE).
(4)
(5)
Captulo 1 Estrategias de compra ecolgica
En principio, resulta relativamente fcil que los poderes pblicos tomen la decisin poltica de realizar compras ecolgicas. Deber fomentarse la toma de dicha decisin, puesto que supone un benecio para el medio ambiente y para el poder adjudicador que mejora su imagen pblica. Adems, la poltica de compras ecolgica no suele exigir cambios estructurales por parte del poder adjudicador. La aplicacin de la poltica precisa en principio de una planicacin estratgica: organizacin de formacin adecuada para el personal de compra, garanta de acceso a la informacin medioambiental y establecimiento de prioridades en la eleccin de los contratos ms apropiados para comprar de forma ecolgica. El siguiente paso es que los poderes adjudicadores organicen un procedimiento ecolgico de contratacin pblica (captulo 2).
procedimiento de contratacin, si stos presentan la mejor relacin calidad-precio y si se adaptan a las prioridades medioambientales del poder adjudicador.
La gua prctica medioambiental de Barcelona

Las entidades locales de Barcelona han elaborado una gua prctica para los 12 000 empleados de la administracin, que contiene informacin sobre las compras ecolgicas y otras cuestiones medioambientales (1).
(1) Para ms informacin, consltese: http://www.bcn.es/ agenda21/A21_text/guies/GreenOfceGuide.pdf
1.1. Determinar las necesidades de la formacin y garantizar el acceso a la informacin medioambiental

El personal de compras deber contar con la formacin jurdica, nanciera y medioambiental necesaria para decidir cundo y en qu medida se introducen los factores medioambientales en el
Resulta fundamental transmitir la poltica de compras ecolgica a una gran variedad de partes interesadas, entre las que se cuentan los actuales y los futuros proveedores, prestadores de servicios o contratistas, para que puedan tener en cuenta las nuevas exigencias. La cooperacin entre las entidades adjudicadoras es otro elemento que favorece un mayor acceso a los conocimientos medioambientales especializados y tcnicos y contribuye a la difusin de la poltica.
Orientaciones para compras ecolgicas en Voralberg

La regin austriaca de Voralberg est compuesta por 96 pequeos municipios, es una zona escasamente poblada. La mayora de municipios no disponen de personal de compras que trabaje a tiempo completo y menos an de especialistas en temas medioambientales. Para poder realizar compras ecolgicas en este contexto, era preciso colaborar y evitar al mximo que el personal de compras efectuara el trabajo tcnico de establecimiento de criterios. Para ello, Voralberg dise unas orientaciones ecolgicas, que se pueden consultar en Internet (2), para la contratacin de obras y la compra de productos y materiales de ocina.
(2) Para ms informacin, consltese: http://www.voralberg.at
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Captulo 1. Estrategias de compra ecolgica
1.2. Fijar prioridades generales para una contratacin ecolgica

Adoptar un enfoque por fases. Empiece por una pequea gama de productos y servicios en los que el impacto medioambiental sea evidente o en los que se pueda disponer fcilmente de alternativas ms ecolgicas pero no ms caras, por ejemplo, papel reciclado y equipos omticos con eciencia energtica. Empiece tambin por asegurarse de que las especicaciones del contrato no tienen un impacto negativo en el medio ambiente, por ejemplo, excluyendo el uso de componentes reciclados. exigencias de carcter general sobre la eciencia energtica o la facilidad de reciclado.
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Fases en Dunkerque y Lille

La ciudad francesa de Dunkerque adopt un enfoque por fases en sus primeros esfuerzos por desarrollar una poltica de contratacin pblica ecolgica en 1999. El comienzo con un producto y el fortalecimiento de la conanza gracias a las pruebas y al trabajo conjunto con los usuarios favoreci el clima idneo para pasar a unas compras ecolgicas ms sistemticas y tener en cuenta alternativas ms ecolgicas de otros productos. La ciudad de Lille ha creado una ocina con objeto de formar a su personal de compras en la bsqueda de productos sustitutos que limiten el impacto medioambiental. Han comenzado con seis productos: papel, pintura, tinta para impresoras, productos de limpieza, alumbrado pblico y madera. A continuacin, tratarn de denir un procedimiento para empezar a introducir otros productos. Tener en cuenta la disponibilidad y el coste de alternativas ms respetuosas con el medio ambiente. Existen productos ecolgicos (o ms ecolgicos) en el mercado que se adaptan a las exigencias que ha jado y se los puede permitir? Tener en cuenta la disponibilidad de datos. Encuentra los datos cientcos y medioambientales que necesita para establecer los criterios del producto? Cual ser el grado de complejidad para decidir lo que requiere en trminos tcnicos y para expresarlo en una licitacin?
La base de datos de productos y servicios de la Comisin

La Comisin de las Comunidades Europeas ha desarrollado una base de datos que contiene informacin sencilla sobre el medio ambiente basada en una centena de grupos de productos y servicios. Facilita a los adjudicadores pblicos y a las empresas informacin bsica como las etiquetas ecolgicas disponibles para un producto determinado o sus principales impactos medioambientales. Puede consultarse en: http://europa.eu.int/comm/environment/ green_ purchasing
Tener en cuenta el impacto medioambiental. Seleccione los productos (por ejemplo, parque de vehculos) o servicios (por ejemplo, servicios de limpieza) con gran impacto medioambiental. Centrarse en uno o varios problemas medioambientales como el cambio climtico o el tratamiento de los residuos. Establezca
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Captulo 1. Estrategias de compra ecolgica
Buscar la visibilidad. En qu medida ser visible la poltica ecolgica para los ciudadanos y los empleados? Apreciarn los esfuerzos que se realizan para mejorar el comportamiento en cuestiones medioambientales? Los cambios en la imagen pblica como el tipo de vehculo que emplean las autoridades o el paso a los alimentos ecolgicos en los comedores escolares contribuir a la concienciacin sobre la poltica y al establecimiento de vnculos con otros proyectos medioambientales. Tener en cuenta el potencial del desarrollo tecnolgico. Se obtendrn mayores resultados si las compras ecolgicas se dirigen a productos y servicios en las primeras fases de desarrollo y comercializacin, en lugar de tratar de modicar las caractersticas medioambientales de sectores maduros.
Proyecto alemn de modelo de sistemas de calefaccin solar para piscinas

En 1983, la Comisin Europea y el Ministerio alemn de Investigacin y Tecnologa iniciaron el desarrollo de un proyecto modelo con el n de sustituir el calentamiento convencional del agua de las piscinas por el calentamiento con energa solar. El impulso nanciero con que la contratacin pblica ha dotado a este producto innovador ha propiciado una reduccin de su precio y ha favorecido una presentacin ms atractiva para los compradores particulares. Adoptar un enfoque sobre el coste del ciclo de vida. Evite trasladar el impacto medioambiental de una fase del ciclo de vida de un producto a otro. Busque informacin pertinente en las principales especicaciones de las etiquetas ecolgicas o en sitios web y bases de datos de informacin a los consumidores.
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Captulo 2 Organizacin de la contratacin pblica
Resumen
Los poderes adjudicadores se ven ms obligados que los compradores particulares a conseguir la mejor relacin calidad-precio y a seguir unos procedimientos de contratacin justa. En la relacin calidad-precio se pueden incluir aspectos medioambientales y la contratacin justa implica la igualdad de oportunidades y la garanta de transparencia. La fase preparatoria resulta de vital importancia. Para incluir objetivos medioambientales, el anlisis y la planicacin son dos elementos imprescindibles que hay que tener en cuenta antes de iniciar el procedimiento de licitacin.
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Es importante analizar las necesidades antes de optar por una solucin.
2.1. Introduccin
Para el buen funcionamiento de una poltica medioambiental, es preciso examinar el procedimiento de contratacin pblica. Si una poltica de contratacin ecolgica no se aplica de forma adecuada, puede resultar un fracaso en cuestiones prcticas como: cundo solicitarla, a quin va dirigida y qu criterios se habrn de emplear.
La mejor relacin calidad-precio Los poderes adjudicadores son responsables de obtener el mximo rendimiento del dinero de los contribuyentes en todas sus contrataciones. La mejor relacin calidad-precio no implica necesariamente la eleccin de la oferta ms barata, sino la obtencin del mejor acuerdo dentro de los parmetros que haya establecido. La proteccin del medio ambiente puede ser uno de estos parmetros para la adjudicacin del contrato y, en consecuencia, puede tener la misma importancia que otros factores. Por lo tanto, la mejor relacin calidad-precio no excluye los aspectos medioambientales. Una contratacin justa Una contratacin justa implica el respeto de los principios del mercado interior, sobre los que se basan las Directivas de contratacin pblica y sobre los que se fundan las legislaciones nacionales relativas a dichas Directivas. El ms importante de estos principios es el de la igualdad de trato, que signica que todos los competidores debern tener las mismas oportunidades para competir por el contrato. Como garanta de ello, se aplicar tambin el principio de transparencia.
2.2. La naturaleza del procedimiento de contratacin pblica

La esencia de la contratacin pblica se basa en equilibrar la oferta y la demanda, como en cualquier otro procedimiento de contratacin particular, la nica diferencia reside en que los poderes adjudicadores, como son entidades pblicas nanciadas con el dinero del contribuyente, debern prestar especial atencin a la adjudicacin de los contratos. Esta atencin especial se traduce en dos principios generales: La mejor relacin calidad-precio
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Una contratacin justa
Captulo 2. Organizacin de la contratacin pblica
En las Directivas sobre contratos pblicos se encuentran ejemplos de disposiciones que incorporan el principio de igualdad de trato, como el plazo para la recepcin de las ofertas, las solicitudes de participacin y la normativa comn sobre las especicaciones tcnicas. Se encuentran ejemplos sobre la aplicacin del principio de transparencia en las diferentes disposiciones sobre la publicacin de anuncios y en la obligacin que tienen los poderes adjudicadores de informar a los licitadores en cuestin de las causas por las que se rechaz su oferta.
2.4. La importancia de valorar las necesidades concretas

En la fase preparatoria hay un aspecto crucial que debe realizarse antes incluso de denir el objeto del contrato, es la valoracin de las necesidades concretas.
2.3. Las diferentes fases del procedimiento de contratacin

La fase preparatoria de un procedimiento de contratacin resulta de vital importancia. Cualquier error que se cometa en esta fase perjudicar a las fases sucesivas y, en ltima instancia, al resultado nal, ya que las fases se desarrollan conjuntamente. Por tanto, antes de iniciar un procedimiento de contratacin, deber dedicar tiempo para denir el objeto del contrato y los instrumentos que emplear para alcanzar el resultado nal. Otro de los factores que subraya la importancia que tiene la fase preparatoria es que las primeras fases del procedimiento de contratacin son las que ofrecen las mayores posibilidades para integrar los aspectos medioambientales. La estructura general de un procedimiento de contratacin pblica no presenta diferencias esenciales con un procedimiento particular. En lneas generales, ambos constan de las mismas fases: denicin del objeto del contrato, denicin de las especicaciones tcnicas y los parmetros contractuales para el producto, obra o servicio, seleccin del mejor candidato e identicacin de la mejor oferta. En este manual se dedica un captulo a cada fase, se presentan formas de tener en cuenta la dimensin medioambiental en cada fase y se ofrecen ejemplos y recomendaciones prcticas.
Por ejemplo, en el caso de que tenga que difundir una informacin, puede optar por la compra de octavillas, psteres, folletos y anuncios de prensa. No obstante, si piensa en trminos de posibles soluciones ms que en trminos de necesidades concretas, podr optar por soluciones ms respetuosas con el medio ambiente como la difusin de la informacin a travs de medios electrnicos, utilizando sitios web o correos electrnicos.
Por tanto, con vistas a ser ecaz deber enumerar las necesidades de forma funcional para no excluir ninguna de las posibilidades que ofrece el mercado. Tras analizar correctamente sus necesidades, quizs llegue incluso a la conclusin de que el contrato no es necesario.
Reduccin de las compras en Pori

Comprar teniendo en cuenta la dimensin medioambiental no siempre implica la compra de productos ms ecolgicos, a veces slo se trata de reducir las compras. En Pori, una ciudad nlandesa del Bltico, crearon un servicio de reutilizacin mediante un tabln de anuncios en la web. Los empleados que ya no utilizaban un determinado equipo omtico lo ofrecan a otros departamentos o personal que lo necesitaran (1).
(1)
Para ms informacin, consltese: http://www3.iclei.org/ egpis.index.htm
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Captulo 3 Denicin de las exigencias del contrato
Resumen
Al denir el objeto del contrato, los poderes adjudicadores gozan de libertad para denir los trminos de la contratacin, lo que permite un amplio margen para la integracin de aspectos medioambientales, siempre y cuando con ello el mercado no se vea distorsionado, por ejemplo limitando o impidiendo el acceso al mismo. El anlisis de mercado proporciona informacin esencial sobre las opciones medioambientales disponibles y sobre las condiciones y tarifas comerciales generales. Las principales especicaciones tcnicas de las etiquetas ecolgicas pueden resultar muy tiles a la hora de denir las especicaciones tcnicas, aunque no se podr imponer como condicin que los licitadores estn registrados en algn sistema de etiquetado ecolgico. Si se considera pertinente, se podrn especicar los materiales concretos y los mtodos de produccin medioambiental. adjudicadores, sino cmo lo compran. Por ello, en ninguna de las Directivas sobre contratos pblicos existen restricciones al objeto del contrato como tal. No obstante, la libertad para denir el objeto del contrato resulta limitada. En determinados casos, la eleccin de un producto especco, servicio u obra puede causar distorsin de la competencia con respecto a las empresas de la UE. Para evitarlo, existen medidas de salvaguardia. La primera de estas medidas se centra, con arreglo a las disposiciones del Tratado CE, en el respeto de los principios de no discriminacin, libre provisin de servicios y libre circulacin de mercancas. Se aplican a todos los casos y, por tanto, a los contratos pblicos con umbrales inferiores a los previstos en las Directivas o a determinados aspectos contractuales que no estn regulados de manera explcita por las Directivas. En la prctica, esto se traduce en asegurarse de que el contracto no impedir el acceso de otros operadores de la UE al mercado nacional. La segunda medida establece, conforme a la normativa sobre contratacin pblica, que las especicaciones tcnicas empleadas para denir el contrato no sean discriminatorias.
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3.1. Denir el objeto del contrato

El objeto del contrato se reere al producto, servicio u obra que desea contratar. Este procedimiento de identicacin suele centrarse en una descripcin bsica del producto, servicio u obra, aunque puede consistir tambin en una denicin sobre la ejecucin del contrato. Para la integracin de aspectos medioambientales, es preferible que la denicin se base en la ejecucin ya que, de este modo, el poder adjudicador no tendr que enumerar de forma detallada todas las caractersticas que deber poseer el producto, servicio u obra, sino slo el efecto deseado que deber tener.
3.1.1. El derecho a elegir

En principio, usted goza de total libertad para denir el objeto del contrato que mejor se adapte a sus necesidades. La legislacin sobre contratacin pblica no dispone qu deben comprar los poderes
Captulo 3. Denicin de las exigencias del contrato
3.1.2. Elegir un ttulo ecolgico para el contrato

El ttulo facilita que los licitadores puedan identicar con rapidez lo que se pide y transmite el mensaje de que el comportamiento medioambiental del producto o servicio es una parte importante del contrato.
Buscar el producto adecuado

Una comunidad que trate de comprar vallas y mobiliario urbano podra realizar una investigacin sobre los materiales disponibles en el mercado, tales como la madera procedente de bosques cuya gestin contribuye a la sostenibilidad medioambiental, o los materiales sintticos elaborados a partir de materias primas recicladas.
Un ttulo ecolgico para el Instituto Medioambiental de Bruselas

El Instituto para la Gestin Medioambiental de Bruselas (1) convoc una licitacin para servicios de limpieza denominada Contrato de servicios de limpieza respetuosos con el medio ambiente. Se podran incluir otros ttulos como Contrato de servicios de comida ecolgica o Edicio con eciencia energtica.
(1 ) http://www.ibgebim.be
3.1.4. Recomendaciones para los contratos de obras

En este sector, se presta especial atencin a la llamada construccin sostenible. Los gobiernos, en calidad de poderes adjudicadores, se asocian con frecuencia con empresas de construccin y arquitectos con el n de desarrollar mtodos de construccin respetuosos con el medio ambiente.
El uso de denominaciones promocionales transmite el mensaje tanto a los posibles proveedores como a la comunidad local y a otros poderes adjudicadores.
3.1.3. Realizar un anlisis de mercado

En el momento de denir lo que se va a comprar, el conocimiento del mercado se presenta como indispensable. Si se desconoce lo que ofrece el mercado, resulta difcil desarrollar un concepto para un producto, servicio u obra. Las alternativas ms ecolgicas no siempre son las ms obvias ni a las que mayor publicidad se da. Cabe destacar la importancia de realizar una investigacin en forma de anlisis de mercado, que consiste en llevar a cabo una encuesta general sobre el potencial del mercado que mejor satisfaga las necesidades denidas. Para ello, el anlisis deber realizarse de forma abierta y objetiva, centrarse en las soluciones generales que ofrece el mercado y evitar dar preferencia o favoritismo a determinados contratistas. Los resultados del anlisis mostrarn alternativas respetuosas con el medio ambiente, si las hubiera, y el nivel general de precios de las opciones disponibles.
Prueba francesa para promover las viviendas con dimensin medioambiental

El Gobierno francs ha puesto en marcha planes de aplicacin de la calidad medioambiental superior (HQE Haute Qualit Environnementale), un mtodo destinado a alcanzar un alto nivel de calidad medioambiental en el sector de la construccin, para las viviendas sociales y la planicacin urbana. El mtodo se centra en el diseo de edicios que consuman menos agua y energa y que exijan un menor mantenimiento (2).
(2) Para ms informacin, consltese: http://www.logement. equipement.gouv.fr/alaune/dossiers/presse_030102.pdf
Para determinados proyectos pblicos y privados, es obligatorio realizar una evaluacin del impacto medioambiental. Dicha obligacin no se deriva de las Directivas sobre contratos pblicos, pero puede tener repercusiones sobre la denicin del objeto
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del contrato o las clusulas de ejecucin (1). El anlisis sobre el impacto medioambiental proporciona a las autoridades nacionales informacin que les permite tomar una decisin a sabiendas de su impacto medioambiental. Si se lleva a cabo una evaluacin del impacto medioambiental durante la fase de denicin del objeto del contrato, la decisin que se tome ser mucho ms equilibrada. Asimismo, la Directiva 2002/91/CE relativa a la eciencia energtica de los edicios (2), que obliga a los Estados miembros a cumplir unos requisitos mnimos de eciencia energtica en los edicios nuevos y en gran parte de las reformas importantes de los edicios existentes, afectar a la denicin del objeto y a las especicaciones tcnicas de los contratos de obras para la construccin o renovacin de dichos edicios.
3.1.5. Recomendaciones para los contratos de servicios y suministro

Los benecios medioambientales de los contratos de servicios y suministro ecolgicos se observan en el resultado nal: en el producto o servicio nal. Un factor importante es la mejora del uso energtico general mediante, por ejemplo, el aumento de la eciencia energtica, lo que contribuir a la proteccin del medio ambiente y al ahorro econmico. Otro aspecto importante que se debe tener en cuenta es el impacto medioambiental del producto o servicio ecolgico en la fase en la que se tratan los residuos. Un anlisis de mercado presentar las diferencias en trminos de: volumen de residuos, impacto perjudicial de los materiales, y cantidad de materiales que puedan reciclarse.
(1)
La evaluacin del impacto medioambiental se introdujo en 1985 mediante la Directiva 85/337/CEE (DO L 175 de 5.7.1985, p. 40), modicada por la Directiva 97/11/CEE (DO L 73 de 14.3.1997, p. 5). Directiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de diciembre de 2002 (DO L 1 de 4.1.2003) con fecha de transposicin en los Estados miembros del 4 de enero de 2006, a ms tardar.
(2)
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Otra caracterstica que hay que tener en cuenta es el carcter duradero del producto, si se ha diseado para que dure. En ocasiones, nos sentimos atrados por el producto ms econmico pero, a la larga, podra resultar ms caro y perjudicial para el medio ambiente. Los productos de calidad inferior (independientemente de sus caractersticas medioambientales) suelen tener un ciclo de vida menor. Si tenemos que reemplazar con mayor frecuencia un producto ms econmico, el resultado que obtendremos ser un incremento de los costes, un consumo adicional de energa y un aumento de los residuos. En lneas generales y ms concretamente, en relacin con los contratos de servicios, el principal enfoque medioambiental debe centrarse en la ejecucin del contrato. De esta forma, al tener en cuenta los equipos o materiales empleados, se podr optar por una forma de ejecucin menos perjudicial para el medio ambiente.
Presentan al mercado una descripcin del contrato para que las empresas puedan decidir si estn interesadas en el mismo. As pues, establecen el nivel de competencia. Exponen los requisitos mensurables que servirn para evaluar las ofertas y constituyen los criterios mnimos de cumplimiento. Si no se exponen de manera clara y correcta, acarrearn de forma inevitable la presentacin de ofertas que no sean adecuadas. Tendrn que rechazarse las ofertas que no cumplan las especicaciones tcnicas.
3.2.2. Especicaciones basadas en la ejecucin Las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE sobre contratos pblicos mencionan especialmente que los poderes adjudicadores podrn establecer especicaciones basadas en normas tcnicas o en requisitos de ejecucin (1). El enfoque centrado en la ejecucin suele promover la creatividad del mercado y, en ocasiones, favorece el desarrollo de soluciones tcnicas innovadoras. Si utiliza este enfoque, no tendr que exponer las especicaciones tcnicas de manera pormenorizada.
3.2. Denir las especicaciones tcnicas

3.2.1. Especicaciones tcnicas Una vez que ha denido el objeto del contrato, el siguiente paso consiste en traducir dicho objeto en especicaciones tcnicas mensurables que se puedan aplicar directamente a contratos pblicos, es como convertir un boceto en dibujo. Las especicaciones tcnicas cumplen dos funciones:
(1)
Vase el artculo 23 de la Directiva 2004/18/CE y el artculo 34 de la Directiva 2004/17/CE.
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Especicar el resultado nal pero no cmo conseguirlo

Si lo que pretende es que las ocinas de un edicio mantengan una determinada temperatura, podr establecer especicaciones muy detalladas para un sistema de calefaccin central o armar que las ocinas deben tener una temperatura constante de 20 C y dejar que los proveedores propongan diferentes opciones. Por tanto, los proveedores podrn optar por sistemas de ventilacin y calefaccin naturales, en lugar de recurrir al consumo de combustibles fsiles. No obstante, la denicin de las especicaciones basadas en la ejecucin requiere mayor atencin que la denicin de las especicaciones tcnicas convencionales. Las opciones disponibles en el mercado pueden variar de forma considerable, por lo que debe asegurarse de que las especicaciones que establece son lo sucientemente claras como para poder realizar una evaluacin adecuada y justicable. tcnicas que proporciona la normativa europea son ampliamente aceptadas. Algunas normas tcnicas incluyen clusulas que abarcan las caractersticas medioambientales de productos o servicios. Si se emplean dichas especicaciones en los contratos pblicos, las empresas tendrn que acreditar que pueden atenerse a dichas normas o, si no emplean los mismos mtodos, justicar que cumplen los niveles de rendimiento exigidos. Sern eliminados los que no puedan demostrarlo. En referencia a aspectos concretos, podr denir un mayor nivel de proteccin medioambiental que el que prev la norma, siempre que ello no origine una discriminacin para los licitadores potenciales. Las organizaciones de normas europeas promueven la integracin de aspectos medioambientales. Por ejemplo, el CEN cuenta con un servicio de ayuda especial en materia de medio ambiente que aconseja y ayuda a los comits tcnicos (3). Asimismo, la Comisin Europea se ha comprometido a que sus normas tcnicas sean ms ecolgicas y ha adoptado una comunicacin sobre la integracin de los aspectos medioambientales en la normalizacin europea (4).
( 3) ( 4) Para ms informacin, consltese: http://www.cenorm.be/cenorm/ index.htm Comunicacin adoptada el 25 de febrero de 2004 [COM(2004) 130 nal]. Para ms informacin, consltese: http://europa.eu.int/ comm/environment/standardisation/index_en.htm
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3.2.3. Normas tcnicas medioambientales

Las normas tcnicas incluyen varios tipos que van desde las normas europeas, las autorizaciones tcnicas europeas y las normas internacionales hasta las normas nacionales y las especicaciones tcnicas nacionales. Las normas resultan una herramienta til en la denicin de las especicaciones de los contratos pblicos, ya que se presentan de forma clara, no son discriminatorias y se desarrollaron de forma consensuada. A escala europea, son elaboradas por las organizaciones de normas europeas: el Comit Europeo de Normalizacin (CEN), el Comit Europeo de Normalizacin Electrotcnica (Cenelec) (1) y el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicacin (ETSI) (2). El proceso de normalizacin europea incluye la participacin de diversas partes interesadas entre las que se cuentan autoridades nacionales, organizaciones medioambientales, asociaciones de consumidores y representantes de la industria. Por ello, las soluciones
(1) Para ms informacin, consltese: http://www.cenelec.org Para ms informacin, consltese: http://www.etsi.org
18
()
3.2.4. Uso de variantes

Puede que, tras realizar un anlisis de mercado, no est seguro de si existen alternativas ecolgicas a los productos, servicios u obras que desee comprar o que desconozca su calidad o precio. En este caso, podr pedir a los licitadores potenciales que presenten variantes ecolgicas, lo que implica establecer una serie mnima de especicaciones tcnicas para el producto que desee comprar, que se aplicarn tanto a la oferta neutra como a la variante ecolgica. Para esta ltima, se incluir la dimensin medioambiental. Podr comparar todas las ofertas que hayan enviado los licitadores (las neutras y las ecolgicas) sobre la base de la misma serie de criterios de adjudicacin. Podr utilizar variantes que integren la dimensin medioambiental mediante la comparacin de las soluciones normalizadas y de las opciones respetuosas con el medio ambiente (basadas en las mismas exigencias tcnicas normalizadas). Las empresas gozan de libertad para presentar ofertas centradas en la variante o en la licitacin inicial, a menos que el poder adjudicador indique lo contrario. Para autorizar el uso de variantes en un procedimiento de contratacin pblica (1), es preciso que indique por anticipado en el pliego de condiciones de la licitacin: que se aceptar el uso de variantes; las especicaciones mnimas medioambientales que debern cumplir las variantes (por ejemplo, un mejor rendimiento medioambiental); las exigencias especcas para la presentacin de variantes en las ofertas (como el uso de un sobre separado con la variante o la indicacin de que slo se pueda presentar una variante junto con una oferta neutra).
3.3. Etiquetas ecolgicas

3.3.1. Informacin general
Se ha desarrollado un amplio abanico de etiquetas ecolgicas que proporcionan informacin sobre las referencias medioambientales de un producto o servicio de forma normalizada, con vistas a fomentar que los consumidores o las empresas elijan productos o servicios ms ecolgicos. Los criterios de concesin de la etiqueta ecolgica no se basan en un nico parmetro, sino en estudios que analizan el impacto medioambiental de un producto o servicio durante todo su ciclo de vida, el llamado enfoque de la cuna a la tumba, basado en una informacin cientca vlida. Este enfoque proporciona informacin til sobre los costes inherentes a un producto, que van desde la extraccin de las materias primas en la fase anterior a la produccin, la produccin y distribucin, hasta la eliminacin nal. Puede utilizar la informacin que ofrecen las etiquetas ecolgicas de varias formas: Como ayuda para establecer las especicaciones tcnicas que denan las caractersticas de los suministros o servicios que desea comprar. Podr aceptar la etiqueta como medio de prueba del cumplimiento de las especicaciones tcnicas. Como referencia para la evaluacin comparativa de las ofertas en la fase de adjudicacin (vase el siguiente ejemplo). Puede emplear diferentes tipos de etiquetas para diversos propsitos. Por ejemplo, las etiquetas que se reeren a un aspecto nico pueden ser tiles cuando se adopta un enfoque por fases. No obstante, no se podr exigir a los licitadores que estn registrados en un sistema determinado de etiquetado ecolgico.
(1)
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sean accesibles a todas las partes interesadas. Se supone que los productos y servicios que llevan la etiqueta ecolgica son conformes a las especicaciones tcnicas. No obstante, no se podr exigir que las empresas posean una determinada etiqueta ecolgica o que cumplan (todos) los criterios de una etiqueta ecolgica determinada. Se aceptarn otras pruebas apropiadas, como los informes de ensayo de un organismo reconocido o un expediente tcnico del fabricante.
Frdric Cirou/PhotoAlto
3.3.3. Categoras de las etiquetas ecolgicas
Uso de etiquetas ecolgicas para las bombillas

Los criterios de la UE para el etiquetado ecolgico de las bombillas requieren que stas tengan un ciclo de vida medio de 10 000 horas. Para reejar este aspecto en una licitacin sobre bombillas, estas 10 000 horas podran gurar como especicacin tcnica de ciclo de vida mnimo y se podran incluir en los criterios de adjudicacin puntos adicionales por cada mil horas que superen las 10 000.
Etiquetas ecolgicas de carcter pblico y de criterios mltiples (tipo I ISO 14024) Es el tipo de etiquetas ms comn y las que se emplean con mayor frecuencia en la contratacin ecolgica. Se basan en una serie de criterios de apto/no apto que establecen las normas para la etiqueta en cuestin. Se desarrollan diferentes tipos de criterios para cada categora de productos o servicios cubiertos por el sistema. Estos criterios suelen denir los efectos medioambientales del producto y tambin pueden establecer normas que garanticen la aptitud para el uso.
3.3.2. Gua jurdica sobre el uso de etiquetas ecolgicas y sus especicaciones principales en los procedimientos de contratacin pblica
Las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE sobre contratos pblicos (1) permiten especialmente usar las principales especicaciones de las etiquetas ecolgicas para denir el rendimiento o las exigencias funcionales en materia de medio ambiente, siempre que: las especicaciones resulten adecuadas para denir las caractersticas de los suministros o servicios del contrato; las exigencias de la etiqueta se basen en una informacin cientca; las etiquetas ecolgicas se adopten mediante un proceso en el que puedan participar todas las partes implicadas, como organismos gubernamentales, consumidores, fabricantes, distribuidores y organizaciones medioambientales;
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Destacadas etiquetas ecolgicas europeas y nacionales

La etiqueta ecolgica de criterios mltiples ms famosa es la etiqueta europea (la or) (2), la etiqueta escandinava (el cisne nrdico) (3) y las etiquetas nacionales (como el ngel azul alemn) (4). Todas estas etiquetas son voluntarias, se basan en el ciclo de vida e implican que el producto ha sido certicado por una tercera parte (no por el productor). Cumplen las normas superiores de transparencia y rigor cientco en trminos de establecimiento de criterios y no son discriminatorias.
(2) (3) (4) Para ms informacin, consltese: http://europa.eu.int/ comm/environment/ecolabel/index_en.htm Para ms informacin, consltese: http://www.svanen.nu/ Eng/default.asp Para ms informacin, consltese: http://www.blauer-engel. de/englisch/navigation/body_blauer_engel.htm
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El primer tipo se centra en uno o varios de los criterios de apto/no apto vinculados al aspecto concreto, por ejemplo, la eciencia energtica. Si un determinado producto cumple esos criterios, podr llevar la etiqueta. Entre los ejemplos de este tipo cabe mencionar la etiqueta ecolgica de la UE o la etiqueta Energy Star para equipos omticos.
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El xito de Energy Star en los Estados Unidos

En 1993, el Gobierno de los Estados Unidos decidi comprar nicamente los equipos de tecnologas de la informacin que fueran conformes al programa Energy Star. El Gobierno es el mayor comprador mundial de ordenadores, por lo que se considera que esta decisin desempe un papel importante en el paso a la adopcin de normas Energy Star por parte de la mayora de equipos de tecnologas de la informacin del mercado. Se ha estimado que, los benecios medioambientales que supuso el paso a Energy Star por parte de la administracin federal, han contribuido desde 1995 a un ahorro elctrico de 200 000 millones kw/h, lo que equivale a 22 millones de toneladas de CO2 (2).
(2) Para ms informacin, consltese: http://www.energystar.gov/
En el caso de las etiquetas ecolgicas de la UE, puede, por ejemplo, si procede, copiar los criterios existentes para todas las categoras de productos y servicios del sitio web sobre etiquetado ecolgico de la UE (1) y pegarlos directamente en las especicaciones tcnicas o en los criterios de adjudicacin del contrato. No obstante, no siempre se puede hacer con todas las etiquetas ecolgicas. Algunas etiquetas incluyen criterios que: estn relacionados con la prctica de gestin general de la empresa que fabrica el producto o que ofrece el servicio; tratan aspectos ticos o similares. Estos criterios no describen las especicaciones tcnicas de la forma en que lo hacen las Directivas sobre contratos pblicos y, en consecuencia, no se podrn incluir en los contratos cubiertos por el mbito de aplicacin de estas Directivas. Para que los criterios se puedan aplicar a los contratos pblicos, tienen que estar relacionados con el objeto del contrato.
El segundo tipo de etiquetas clasica los productos o servicios en funcin del rendimiento medioambiental del aspecto en cuestin. Entre los ejemplos de este segundo tipo cabe citar el etiquetado energtico de la UE, que clasica los electrodomsticos en funcin de su eciencia energtica, otorgando una A* a aquellos cuya eciencia sea mayor y una G a aquellos cuya eciencia sea menor. Las etiquetas que se reeren a un aspecto nico pueden ser tiles, si adopta un enfoque por etapas para que el procedimiento sea ecolgico, pues permiten una mejora gradual. El uso de normas sobre eciencia energtica se presenta como un primer paso ideal hacia un programa de contratacin ms ecolgica. Las diferentes categoras le permiten decidir hasta dnde quiere llegar.
Etiquetas pblicas referidas a un aspecto nico Las etiquetas que se reeren a un aspecto nico se relacionan con un tema medioambiental concreto, como el uso energtico o los niveles de emisin. Existen dos tipos de etiquetas referidas a un aspecto nico.
(1) http://europa.eu.int/comm/environment/ecolabel/
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no conformes a las directrices que establecen la idoneidad de las etiquetas ecolgicas para los procedimientos de contratacin pblica.
3.4. Comprar materiales especcos y tener en cuenta los procedimientos y mtodos de produccin
Una cuestin importante para determinar el impacto medioambiental de un producto es saber cmo y de qu est hecho. Las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE disponen que se puedan denir los mtodos de produccin en las especicaciones tcnicas (5), posibilidad que se presenta tambin en las anteriores Directivas.
3.4.1. Comprar materiales especcos

Como poder adjudicador, usted tiene derecho a insistir en que el producto que va a comprar se haya realizado con un material especco, siempre que se respeten los principios de no discriminacin y de libre circulacin de mercancas y servicios contemplados en el Tratado. Asimismo, podr indicar el tipo de material que preere o especicar que ninguno de los materiales o sustancias qumicas empleadas sean perjudiciales para el medio ambiente. Un ejemplo de enfoque comn para la contratacin de productos de limpieza sera que los poderes adjudicadores facilitaran una lista orientativa de sustancias peligrosas, perjudiciales para el medio ambiente o para la salud pblica (basada en una evaluacin de riesgos objetiva), que el producto no deber contener. En el derecho a especicar los materiales o el contenido de un producto se incluye tambin el derecho a exigir, si procede, que en el contenido exista un porcentaje mnimo que haya sido reciclado o reutilizado.
Etiquetas de carcter privado Adems de las principales etiquetas de carcter pblico, existe un gran nmero de etiquetas de carcter privado gestionadas por ONG, grupos industriales o agrupaciones de partes interesadas. En esta clasicacin se incluyen sistemas de certicacin en materia de silvicultura (vase el punto 3.4.5.) como los sistemas FSC (Consejo de Administracin de los Bosques) (1) o PEFC (Certicado de Bosques Paneuropeo) (2), las etiquetas ecolgicas como las del sistema IFOAM (3) o las etiquetas de criterios mltiples como la etiqueta sueca Bra Miljval (4). Tal como se expone anteriormente, estos sistemas de etiquetado, dependiendo de su carcter accesible y de la forma en que se adopten, pueden ser o
(1) (2) ()
3
Para ms informacin, consltese: http://www.fsc.org/fsc Para ms informacin, consltese: http://www.pefc.org/internet/html/ Para ms informacin, consltese: http://www.ifoam.org Para ms informacin, consltese: http://www.snf.se/bmv/english.cfm ( 5) Anexo VI de la Directiva 2004/18/CE y anexo XXI de la Directiva 2004/17/CE
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(4)
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3.4.2. Procedimientos y mtodos de produccin

Como se explica anteriormente, tanto las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE como las Directivas anteriores permiten introducir en las especicaciones de los contratos pblicos ecolgicos exigencias en cuanto a los mtodos de produccin. No obstante, puesto que todas las especicaciones tcnicas deben estar relacionadas con el objeto del contrato, nicamente podrn incluirse aquellas que estn vinculadas con la fabricacin del producto y que contribuyan a sus caractersticas, aunque no implica necesariamente que sean visibles.
Cdigos de contratacin pblica ecolgica en Gotemburgo (1) y Londres (2)

Estos cdigos se basan en la eleccin de productos que sean lo menos perjudiciales para el medio ambiente, tanto en el proceso de fabricacin como en la fase de utilizacin. Deber tenerse en cuenta todo el proceso desde la produccin y el consumo hasta la eliminacin nal. Elegir productos que no sean perjudiciales ni para los consumidores ni los usuarios (tener en cuenta el entorno laboral de los empleados). Elegir productos que sean biolgicamente degradables o que se puedan reutilizar. Elegir productos que no consuman ni energa ni recursos naturales de forma innecesaria, ni en la fase de fabricacin ni en la de utilizacin. El alcalde de Londres ha puesto en marcha un cdigo de contratacin pblica ecolgica mediante el que, tanto las empresas como los poderes adjudicadores, se han comprometido a comprar, siempre que sea posible, productos que contengan materiales reciclados.
(1 ) ( 2) Para ms informacin, consltese: http://www3.iclei.org/ egpis/egpc-056.html Para ms informacin, consltese: http://www.lecf.org/ procurement/index.htm
Podr pedir, por ejemplo, electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables (para ms informacin, vase el prrafo siguiente), aunque no existe ninguna diferencia fsica entre la electricidad ecolgica y la electricidad procedente de fuentes de energa convencionales y con la ecolgica las luces funcionan exactamente de la misma forma. Habr modicado la naturaleza y el valor del producto nal mediante el procedimiento y el mtodo de produccin utilizado. La electricidad generada a partir de una fuente de energa renovable resultar, en principio, ms cara pero ser menos contaminante que la electricidad procedente de una fuente convencional. A modo de conclusin cabe armar que podr incluir todas las exigencias que estn relacionadas con el objeto del contrato. Por el contrario, no podr imponer requisitos medioambientales sobre aspectos que no estn vinculados con el producto en cuestin.
Un claro ejemplo de una exigencia que no podra incluir sera que, en la compra de mobiliario, se insistiera en que los fabricantes de muebles emplearan papel reciclado en sus ocinas.
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3.4.3. La energa renovable

En la Directiva 2001/77/CE relativa a la promocin de la electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables, se denen los conceptos de fuentes de energa renovables y de electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables (1). Puesto que la electricidad procedente de fuentes de energa renovables no se puede diferenciar fsicamente de la electricidad procedente de fuentes convencionales, el mtodo de prueba resulta un factor clave para garantizar que el poder adjudicador obtiene la mayor rentabilidad (incluyendo los aspectos medioambientales). La Directiva 2001/77/CE dispone que los Estados miembros harn lo necesario para que el origen de la electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables pueda garantizarse como tal, con arreglo a criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios, a ms tardar el 27 de octubre de 2003. En consecuencia, los Estados miembros debern poder demostrar el origen de la electricidad ecolgica, siempre que se les pida.
Las entidades locales britnicas y neerlandesas compran electricidad procedente de fuentes renovables
A principios del ao 2002, la universidad de Shefeld Hallam en el Reino Unido decidi cubrir el 5 % de su demanda energtica con electricidad ecolgica y adjudic el contrato a un proveedor de electricidad ecolgica. Esta compra del 5 % ha propiciado una reduccin anual de un 1,5 a 2 % en las emisiones de carbn. El incremento de medidas de eciencia energtica favorecer que esta cifra aumente al 3 %, el objetivo anual de dicha universidad (2). Casi todos los edicios y el alumbrado pblico al sudeste de la provincia de Brabante, en los Pases Bajos, funcionan con electricidad ecolgica. En marzo de 2002, veintin municipios de la regin de cooperacin de Eindhoven rmaron un contrato con un proveedor, con objeto de obtener electricidad ecolgica para el 75 % de su consumo, lo que representa en torno a 29 millones de kw/h. Los municipios se asociaron para poder obtener este servicio a un precio ms ventajoso. Adems de la mejora en trminos medioambientales, el contrato que negociaron supone un ahorro de 620 000 euros frente a los anteriores contratos.
(2) Para ms informacin, consltese: http://www3.iclei.org/egpis/ egpc-059.html
(1 )
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Vanse las deniciones del artculo 2 de la Directiva 2001/77/CE en las letras a): fuentes de energa renovables: las fuentes de energa renovables no fsiles (energa elica, solar, geotrmica, del oleaje, mareomotriz e hidrulica, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuracin y biogs), y c) electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables: la electricidad generada por centrales que utilicen exclusivamente fuentes de energa renovables, as como la parte de la electricidad generada a partir de dichas fuentes en centrales hbridas que tambin utilicen fuentes de energa convencionales.
Alimentos ecolgicos en los comedores escolares de Italia y los comedores de los hospitales de Viena
Se pueden citar unos trescientos ejemplos de servicios de comida ecolgica en los colegios de Italia. En algunos de ellos nicamente se sirven frutas y verduras ecolgicas mientras que, en otros, las comidas se componen de un 80 %, un 90 % o incluso de un 100 % de ingredientes ecolgicos. La ciudad de Ferrara, al norte de Italia, adopt un enfoque estructurado para pasar a una alimentacin ms ecolgica. Comenzaron con la realizacin de un estudio de viabilidad en 1994 y, a continuacin, establecieron una lista de alimentos que se podan emplear sin que ello supusiera un aumento signicativo de los costes. En el ao 2003, el 50 % de los alimentos de los comedores pblicos era ecolgico, elevndose el porcentaje al 80 % en las guarderas (2). En Viena se adopt un enfoque similar, centrado en los alimentos que la agricultura ecolgica puede proveer fcilmente sin problemas de suministro. stos incluyen los cereales, los productos lcteos, las frutas y verduras (segn la temporada) y la carne. Se sirven alimentos ecolgicos en los hospitales, asilos, colegios y guarderas. El porcentaje de alimentos ecolgicos depende del tipo de institucin, por ejemplo, en las guarderas se sirve un 30 % con vistas a aumentar esta cifra hasta un 50 % en el plazo de los dos prximos aos (3).
(2) (3) Para ms informacin, consltese: http://www.comune.fe.it. Para ms informacin, consltese: http://www.oekokauf.wien.at
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3.4.4. Alimentos procedentes de la agricultura ecolgica

Los alimentos ecolgicos se producen mediante un procedimiento especializado. Para que en la UE se pueda comercializar un producto alimenticio como ecolgico, debe cumplir determinados requisitos y haber sido certicado por un organismo autorizado de control. Dichos requisitos se establecen en el Reglamento (CEE) no 2092/91 del Consejo sobre la produccin agrcola ecolgica (1). En calidad de poder adjudicador, usted podr jar unos requisitos para las especicaciones tcnicas ms estrictos que los que se establecen el Reglamento (CEE) no 2092/91 del Consejo. Podr exigir, por ejemplo, en el contrato de servicio de un comedor que se incluya un porcentaje determinado de alimentos ecolgicos o que determinados alimentos se hayan producido de manera ecolgica. Por ltimo, tambin es posible que los poderes adjudicadores contribuyan a reducir el impacto medioambiental mediante las compras de temporada, es decir, que slo se suministren a los comedores las variedades de frutas y verduras de temporada en esa zona.
3.4.5. Madera sostenible y talada de forma legal

La madera (4) y en concreto la madera procedente de bosques tropicales y otros bosques de tipo rodal viejo es un tema que suscita gran inters entre los ciudadanos y los medios de comunicacin.
(4) El trmino madera comprende, por ejemplo, los rollizos, la madera aserrada, los elementos de construccin de madera y el mobiliario de madera.
(1)
Reglamento (CEE) n 2092/91 del Consejo, de 24 de junio de 1991, sobre la produccin agrcola ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios (DO L 198 de 22.7.1991).
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Los conceptos de madera sostenible y legal son complejos y difciles de denir. En general, la gestin de bosques sostenible implica una gestin con vistas, entre otros, a sostener la biodiversidad, la productividad y la vitalidad y la consideracin de aspectos sociales como el bienestar de los trabajadores, los intereses de los indgenas o de la gente que depende del bosque. As pues, las nociones sostenible y legal se reeren a las condiciones sociales, medioambientales y econmicas. La UE realiza la mayora del comercio de madera con pases que aplican de manera efectiva la legislacin forestal. No obstante, la tala ilegal es un grave problema en algunos pases y regiones de los que la UE importa productos forestales. Por ello, los Estados y las organizaciones internacionales han aunado esfuerzos para solucionar el problema de la tala ilegal y no sostenible, mediante la adopcin de medidas que se incluyen tambin en el mbito de la contratacin pblica. Si los poderes adjudicadores, que forman un importante grupo de consumidores de productos de madera, en particular para la construccin y el mobiliario, redujeran la demanda de madera talada de forma ilegal, ello tendra un impacto signicativo. Al denir las especicaciones tcnicas se podrn determinar los requisitos medioambientales de la madera que se desea comprar. Diversos gobiernos, organismos y organizaciones comerciales han jado una serie de normas y sistemas de certicacin en los que se determinan especicaciones tcnicas que contribuyen a promover la gestin sostenible de los recursos forestales. Los sistemas de certicacin forestal como el FSC (Consejo de Administracin de los Bosques) o el PEFC (Certicado de Bosques Paneuropeo) incluyen criterios que tienen en cuenta los aspectos de la sostenibilidad medioambiental de la tala de la madera. Se pueden usar dichos criterios en las especicaciones tcnicas para denir con exactitud el concepto de madera sostenible desde un punto de vista medioambiental, pero no se podr exigir el registro en un sistema concreto de certicacin forestal.
Especicaciones tcnicas tiles para la compra de madera

A continuacin se exponen, a modo de ejemplo, unos criterios que se podrn incluir en las especicaciones tcnicas de un contrato para que ste sea considerado sostenible en trminos medioambientales: la garanta de que la tasa de tala de madera no supera los niveles que se pueden sostener de forma permanente; utilizar mtodos de control de plagas que no empleen productos qumicos, que sean respetuosos con el medio ambiente y evitar el uso de plaguicidas qumicos.
En cuanto a las especicaciones tcnicas, slo podr incluir las que estn relacionadas con el objeto del contrato. As pues, no podr exigir en las especicaciones un sistema, por ejemplo, de proteccin de los grupos de poblacin dependientes del entorno forestal. Como poder adjudicador podr, sin embargo, indicar en el anuncio de licitacin o en el pliego de condiciones que se aceptar un sistema de certicacin forestal como posible medio de prueba que acredite la conformidad con dichas exigencias. Tambin deber aceptarse cualquier otro medio de prueba equivalente. Puesto que los sistemas de certicacin forestal a menudo incluyen otras exigencias sobre la legalidad de la tala de la madera, que no estn relacionadas con la licitacin en cuestin, la promocin de dichos sistemas aumentar indirectamente las posibilidades de que la tala se realice de forma legal.
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Captulo 4 Seleccin de los proveedores, los prestadores de servicios o los contratistas
Resumen
Se podr excluir a las empresas con actuaciones contrarias a las normas o a la legislacin medioambiental, si ello afecta a la moralidad profesional de las mismas. En cuanto a los criterios sobre la capacidad tcnica, tener en cuenta la experiencia de una empresa y la cualicacin profesional de su personal aumenta las posibilidades de inclusin de aspectos ecolgicos. Para demostrar que los licitadores cumplirn las medidas de gestin medioambiental que establecen los poderes adjudicadores, se podrn solicitar justicantes de la capacidad tcnica. Los sistemas de gestin medioambiental, como el sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS), servirn como medio de prueba (no excluyente) de la capacidad tcnica. No se podr exigir el registro en un sistema de gestin medioambiental concreto.
4.1. Introduccin
Los criterios de seleccin se centran en la capacidad de la empresa para ejecutar el contrato por el que licita. En este captulo, se expone cmo beneciarse de las disposiciones de las Directivas sobre contratos pblicos para integrar criterios respetuosos con el medio ambiente en la fase de seleccin. Se examinan las diferentes categoras de los criterios de seleccin, es decir, los criterios de exclusin y los criterios sobre la capacidad nanciera y la capacidad tcnica. Asimismo, se presta una atencin especial a las ventajas que presenta para los licitadores el registro en EMAS.
4.2. Criterios de exclusin

Los criterios de exclusin se reeren a las circunstancias por las que una empresa puede quedar excluida de participar en un contrato pblico (1). Los casos en que el poder adjudicador puede excluir a un licitador se enumeran de forma detallada en las Directivas sobre procedimientos de contratacin pblica. No obstante, los poderes adjudicadores estn obligados a excluir a todo licitador que haya cometido determinadas infracciones penales graves (2). Por lo que respecta a la moralidad profesional de la empresa, se puede recurrir a dos disposiciones por las que puede excluirse a una empresa, con objeto de tener en cuenta los comportamientos contra el medio ambiente. Estas dos disposiciones se reeren a los casos en que el operador econmico haya sido condenado en sentencia rme por cualquier delito que afecte a la moralidad profesional o haya cometido una falta grave en materia profesional (3).
(1) Por ejemplo, si la empresa: se encuentra en estado de quiebra o de liquidacin; ha cometido una falta profesional grave; no ha cumplido sus obligaciones tributarias o no est al corriente de las cotizaciones de la seguridad social. Vanse el artculo 54 de la Directiva 2004/17/CE y el artculo 45 de la Directiva 2004/18/CE. Artculo 45 de la Directiva 2004/18/CE y artculos 53 y 54 de la Directiva 2004/17/CE.
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( 2) ( 3)
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Las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE sobre contratos pblicos disponen que, si el derecho nacional contemplara disposiciones a tal efecto, el incumplimiento de la legislacin en materia de medio ambiente que haya sido objeto de una sentencia rme o de una resolucin de efectos equivalentes, se podr considerar un delito que afecta a la moralidad profesional del operador econmico de que se trate o una falta grave que permitir la exclusin de su participacin en el contrato.
4.3. Capacidad tcnica

4.3.1. Criterios generales de capacidad tcnica medioambiental
Las Directivas sobre contratos pblicos contienen una lista exhaustiva de criterios de seleccin que el poder adjudicador puede prescribir con objeto de evaluar la capacidad tcnica de los licitadores para ejecutar el contrato licitado (1). Los contratos en los que resulta relevante una competencia tcnica en materia medioambiental incluyen los contratos de gestin de residuos, de construccin, mantenimiento de edicios o renovacin y los servicios de transportes. En la competencia tcnica en materia medioambiental cabra incluir la competencia de minimizar la produccin de residuos, evitar el vertido de productos contaminantes, reducir los costes de combustible y reducir al mnimo la irrupcin en los hbitat naturales. En la prctica, ello se traduce en preguntas del tipo: Dispone la empresa licitadora de personal tcnico contratado o puede tener acceso al mismo que cuente con la experiencia y conocimientos requeridos para la ejecucin de los aspectos medioambientales del contrato? Posee la empresa licitadora los equipos tcnicos adecuados o tiene acceso a los mismos para garantizar la proteccin del medio ambiente?
(1) Artculo 48 de la Directiva 2004/18/CE y artculos 53 y 54 de la Directiva 2004/17/CE.
Exclusin de un licitador por reiterado incumplimiento de la legislacin medioambiental

Por ejemplo, conforme a las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE sobre contratos pblicos, se podr excluir por falta profesional grave a una empresa de eliminacin de residuos que haya incumplido reiteradamente las disposiciones medioambientales que rigen el derecho administrativo, con las consiguientes sanciones administrativas que ello acarrea.
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Dispone la empresa licitadora de los medios tcnicos y de investigacin apropiados para incluir los aspectos medioambientales? En los criterios relativos a la capacidad tcnica, un instrumento til para la integracin de los criterios medioambientales es el historial de los contratos realizados. Cuando el contrato ofertado sea ecolgico, podr introducir este criterio para pedir a las empresas experiencia previa en este mbito. Al hacerlo, deber indicar especialmente la informacin que se considere relevante y los medios de prueba que debern presentarse.
En otros casos, se podrn incluir los aspectos medioambientales en el campo de la cualicacin profesional y de estudio. Resulta especialmente importante en los contratos el que los objetivos medioambientales slo se puedan alcanzar mediante la formacin adecuada del personal.
Garantizar la competencia profesional de las personas que retiran el amianto

Todava existen aislamientos de amianto en muchos edicios de Europa. Cuando en estos edicios se realicen trabajos de mantenimiento, es importante que sean contratistas cualicados los encargados de retirar el amianto de forma segura. Para demostrar su competencia en este sentido, algunos Estados miembros tienen sistemas de licencias para los contratistas especializados. Se podr exigir en los criterios de seleccin que los contratistas posean la experiencia adecuada para el trabajo, conforme a la licencia otorgada por la autoridad competente o por un medio de prueba equivalente de la competencia tcnica, con objeto de minimizar los riegos para el medio ambiente, la seguridad y la salud relacionados con este tipo de trabajo.
Garantizar que los constructores sean respetuosos con el medio ambiente

Por ejemplo, si el poder adjudicador desea garantizar que un edicio pblico nuevo se construya de acuerdo con un alto nivel en trminos de comportamiento medioambiental, deber pedir a los arquitectos licitadores que justiquen su experiencia previa en el diseo de edicios con propiedades medioambientales. De igual modo, si se precisa construir una instalacin municipal en una zona sensible desde el punto de vista medioambiental, el poder adjudicador podr solicitar al licitador que justique su experiencia previa en la gestin de ese tipo de proyectos de construccin.
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Captulo 4. Seleccin de los proveedores, los prestadores de servicios o los contratistas
4.3.2. Sistemas de gestin medioambiental

Toda organizacin (gobiernos y empresas) que desee mejorar su comportamiento medioambiental global podr adherirse a un sistema de gestin medioambiental. La UE cuenta con dos sistemas principales de gestin medioambiental: el sistema de gestin y auditora medioambiental (EMAS) (1) y la norma europea/internacional sobre sistemas de gestin medioambiental (EN/ISO 14001) (2). El sistema EMAS est abierto a las organizaciones con sede en la UE o en el Espacio Econmico Europeo, mientras que en el sistema ISO se pueden registrar organizaciones de todo el mundo. El sistema ISO 14001 cuenta con unos 13 500 registros y EMAS con unos 4 000 sitios y organizaciones registradas de Europa.
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Los sistemas de gestin medioambiental son herramientas basadas en la organizacin, destinadas a mejorar el comportamiento medioambiental global de la organizacin que se adhiere a ellos. Permiten a las organizaciones tener una visin clara de los impactos medioambientales, ayudan a determinar los ms signicativos y a tratarlos de la manera ms adecuada, en una actitud de mejora continua del comportamiento medioambiental. Entre los aspectos que cabe mejorar guran el uso de los recursos naturales, como el agua y la energa, la formacin y la informacin de los empleados, el uso de mtodos de produccin respetuosos con el medio ambiente, la compra ecolgica de material de ocina, la fabricacin de productos ecolgicos, etc.
4.3.3. El uso de sistemas de gestin medioambiental en la contratacin pblica

Las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE sobre los procedimientos de contratacin pblica establecen que los poderes adjudicadores, en los casos que proceda, podrn pedir a los licitadores que demuestren su capacidad tcnica para cumplir las exigencias del contrato sobre la aplicacin de determinadas medidas de gestin medioambiental en los contratos pblicos de servicios y obras (3). En la mencin en los casos que proceda se incluyen los contratos cuya ejecucin pueda perjudicar al medio ambiente y, en consecuencia, requieran de medidas de proteccin durante su ejecucin. Naturalmente, dichas medidas estn directamente relacionadas con la ejecucin del contrato.
(3) Conforme a la letra f) del apartado 2 del artculo 48 de la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suministro y de servicios, el poder adjudicador podr incluir la capacidad tcnica como criterio de seleccin para los contratos pblicos de obras y de servicios indicando, nicamente en los casos adecuados, las medidas de gestin medioambiental que el operador econmico podr aplicar al ejecutar el contrato.
(1)
Reglamento (CE) n 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de 2001, por el que se permite que las organizaciones se adhieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS). Norma europea/internacional EN/ISO 14001:1996 sobre sistemas de gestin medioambiental.
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(2)
Captulo 4. Seleccin de los proveedores, los prestadores de servicios o los contratistas
No se podr exigir el cumplimiento de criterios de seleccin que no guarden relacin con el contrato. Por tanto, no ser necesario establecer las medidas de gestin en el momento de la adjudicacin del contrato ni que stas continen tras la nalizacin del contrato, ya que no se considera relevante para el contrato. Las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE reconocen de manera explcita que los certicados EMAS podrn servir (si procede) como medios de prueba para que las empresas acrediten su capacidad tcnica para aplicar las medidas de gestin medioambiental. Asimismo, los poderes adjudicadores reconocern certicados equivalentes expedidos por organismos conformes a la legislacin comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certicacin y basadas en las normas europeas e internacionales de gestin medioambiental. Aceptarn, de igual modo, cualquier otro medio de prueba que presente la empresa para acreditar la capacidad tcnica.
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Construccin de un puente en una zona protegida

Cabe citar como ejemplo de estas medidas especcas de proteccin medioambiental el contrato de construccin de un puente en una zona protegida, lo que requerira el establecimiento de una serie de medidas concretas de gestin, destinadas a garantizar la proteccin ecaz de la fauna y ora de la zona durante la construccin.
En consecuencia, los poderes adjudicadores no podrn exigir en ningn caso a las empresas el registro en EMAS o el cumplimiento (ntegro) de las exigencias del registro EMAS. Por ltimo, cabe destacar que el registro en EMAS no se emplea nicamente como justicante de la capacidad tcnica para aplicar las medidas de gestin medioambiental. En el supuesto de que el poder adjudicador establezca otros criterios de seleccin como se indica en el punto 4.3.1 (por ejemplo, exigencias relativas a los equipos tcnicos o a la formacin del personal), el registro en EMAS podr, si contiene informacin relevante sobre las exigencias concretas, servir tambin como medio de prueba.
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Captulo 5 Adjudicacin del contrato
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Resumen
Se podrn aplicar criterios de adjudicacin medioambientales, siempre que: estn relacionados con el objeto del contrato; no otorguen al poder adjudicador una libertad de eleccin ilimitada; estn expresamente mencionados en el anuncio de licitacin o en el pliego de condiciones; se atengan a los principios fundamentales del Derecho comunitario. La adopcin de un enfoque sobre el coste del ciclo de vida revela los verdaderos costes de un contrato. El uso de este enfoque en la preparacin de los criterios de adjudicacin mejorar tanto la repercusin medioambiental como la situacin nanciera. Numerosos organismos de contratacin pblicos y privados aplican los criterios relativos al coste total de propiedad y a la reduccin del coste del ciclo de vida. Por consiguiente, el empleo de orientaciones y anlisis basados en el ciclo de vida facilitar el establecimiento de especicaciones para determinar las exigencias de los procedimientos de contratacin y licitacin (1). En el momento de evaluar la calidad de las ofertas, emplear criterios de adjudicacin, previamente indicados y publicados con anterioridad, para decidir cul es la mejor oferta. Las Directivas sobre contratos pblicos contemplan dos opciones: comparar las ofertas slo en funcin del precio ms bajo o adjudicar el contrato a la oferta econmicamente ms ventajosa, lo que implica tener en cuenta otros criterios adems del precio. Dado que la oferta econmicamente ms ventajosa siempre consta de dos o ms criterios, se podrn incluir en ellos los criterios medioambientales. La lista no excluyente de ejemplos mencionados en las Directivas, que permite a los poderes adjudicadores determinar la oferta econmicamente ms ventajosa, comprende: calidad, precio, mrito tcnico, caractersticas medioambientales, estticas y funcionales, costes de gestin, rentabilidad, servicio posventa y asistencia tcnica, fecha y perodo de entrega y perodo de terminacin. La mejor oferta se determinar sobre la base de diferentes criterios y podr emplear diversas tcnicas para comparar y evaluar esos criterios. Entre estas tcnicas se cuentan: las comparaciones
5.1. Normas generales para la adjudicacin de un contrato

5.1.1. Criterios de adjudicacin
La adjudicacin del contrato es la ltima fase del procedimiento de contratacin pblica. El poder adjudicador acomete en esta fase la evaluacin de la calidad de las licitaciones (las ofertas) y la comparacin de precios.
(1) En ocasiones se distingue entre costes de vida global (o coste total de la propiedad) y coste del ciclo de vida, este ltimo es un concepto ms limitado puesto que no siempre incluye los costes derivados del nal de vida o de eliminacin de residuos. El poder adjudicador podr optar por la aplicacin del concepto que considere ms apropiado en funcin de cada caso concreto (por ejemplo, en funcin de la informacin disponible).
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Captulo 5. Adjudicacin del contrato
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de matrices, los pesos relativos y los sistemas de bonus/malus. Los poderes adjudicadores son responsables de especicar y publicar los criterios de adjudicacin del contrato y el peso relativo que concedern a cada uno de ellos, con la suciente antelacin para que los licitadores tengan conocimiento de los mismos y preparen sus ofertas. Los diferentes criterios que determinarn la oferta econmicamente ms ventajosa debern formularse de tal manera que: se relacionen con el objeto del contrato (como se describe en las especicaciones tcnicas); permitan la evaluacin de las ofertas en funcin de todos los criterios econmicos y cualitativos, con objeto de determinar la oferta con la mejor relacin calidad-precio (1).
En la prctica, ello se traduce en que no es necesario que cada criterio de adjudicacin por separado suponga una ventaja econmica para el poder adjudicador, sino que ser el conjunto de criterios de adjudicacin (por ejemplo, los econmicos y los medioambientales) el que determine la mejor relacin calidad-precio.
5.1.2. Relacionar los criterios de adjudicacin con las especicaciones tcnicas

Puede existir una relacin entre los requisitos de las especicaciones tcnicas y los criterios de adjudicacin. Las especicaciones tcnicas denen el nivel exigido para la ejecucin. El poder adjudicador podr conceder puntos adicionales en la fase de adjudicacin a todo producto, servicio u obra cuya ejecucin supere la del nivel mnimo. En consecuencia, se podrn traducir todas las especicaciones tcnicas en los criterios de adjudicacin.
(1)
Vase el considerando 46 de la Directiva 2004/18/CE y el considerando 55 de la Directiva 2004/17/CE.
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Recompensa a los equipos de limpieza con eciencia energtica

El poder adjudicador ha jado en las especicaciones tcnicas que los equipos de limpieza no debern tener un consumo elctrico superior a 3 kw/h. El poder adjudicador podr recompensar a los equipos con mayor rendimiento, estableciendo en los criterios de adjudicacin que, al evaluar las ofertas, se concedern puntos adicionales a los equipos que consuman menos kw/h que la cantidad mnima jada.
5.2. Uso de los criterios de adjudicacin

5.2.1. Orientaciones generales Compras ecolgicas! Manual sobre la contratacin pblica ecolgica
Las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE sobre contratos pblicos permiten incluir de manera explcita los aspectos medioambientales en los criterios de adjudicacin. Esta legislacin est basada en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas que, en el asunto C-513/99, Concordia Bus (1), estableci la normativa bsica sobre los criterios de adjudicacin de tipo medioambiental.
(1) Sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto C-513/99.
Con arreglo a la interpretacin del Tribunal de Justicia en este asunto y a las disposiciones de las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE, que se reeren de manera especca a dicho asunto en su primer considerando, los criterios de adjudicacin debern cumplir cuatro condiciones.
1. Los criterios de adjudicacin deben estar vinculados al objeto del contrato Es un factor esencial que garantiza que los criterios de adjudicacin guarden relacin con las necesidades del poder adjudicador, tal como se denen en el objeto del contrato.
La presencia de un vnculo en el asunto Concordia Bus

En el asunto Concordia Bus, el Tribunal de Justicia sostuvo que los criterios de adjudicacin relacionados con el nivel de las emisiones de xido de nitrgeno y el nivel de ruido de los autobuses, procedentes del servicio de transporte, cumplan el requisito de estar vinculados al objeto del contrato.
El asunto Concordia Bus

En 1997, el ayuntamiento de Helsinki, en Finlandia, decidi licitar sus servicios de autobs. Emplearon criterios de adjudicacin, tales como el precio global, la calidad de la ota de autobuses y la calidad del servicio. Uno de los criterios de adjudicacin estableca que las empresas sumaran puntos adicionales si cumplan determinados niveles de ruido y de emisiones. Sobre la base de estos puntos adicionales, se adjudic el contrato a HKL, la compaa municipal de transportes. Concordia Bus, un competidor que no consigui el contrato, recurri la decisin, argumentando que los niveles de ruido y de emisiones no se podan emplear como criterios de adjudicacin, ya que no suponan ventaja econmica alguna para el poder adjudicador.
En otra sentencia posterior, en el asunto Wienstrom (2), el Tribunal de Justicia ampli la informacin sobre la interpretacin de la relacin de los criterios con el objeto del contrato.
(2) Sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto C-448/01.
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Ausencia de vnculo en el asunto Wienstrom

El Tribunal de Justicia sostuvo en este asunto que, en una licitacin de suministro energtico, un criterio de adjudicacin que se reera solamente a la cantidad de electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables, que sobrepase el consumo previsible del poder adjudicador (jado en el objeto del contrato), no puede considerarse que est relacionado con el objeto del contrato (1).
(1) Cabe destacar, no obstante, que el Tribunal de Justicia tambin sostuvo la posibilidad de que un criterio de adjudicacin pueda estar relacionado con la cantidad de electricidad procedente de fuentes de energa renovables (como parte de la electricidad suministrada al poder adjudicador de manera ecaz). Asimismo, interpret que, la concesin de un peso del 45 % a este criterio, no impide que el poder adjudicador lleve a cabo la necesaria evaluacin sinttica de todos los criterios de adjudicacin, con objeto de determinar la oferta econmicamente ms ventajosa.
El Tribunal de Justicia ampli la informacin a este respecto en el asunto Wienstrom.
La claridad y la objetividad de los criterios de adjudicacin del asunto Wienstrom

El Tribunal de Justicia interpret en el asunto Wientrom que, para que todos los licitadores tengan las mismas oportunidades al formular los trminos de sus ofertas, el poder adjudicador deber establecer los criterios de adjudicacin de tal forma que todos los licitadores razonablemente informados y normalmente diligentes puedan interpretarlos de la misma forma (3). El Tribunal de Justicia estableci, como otro elemento necesario para la claridad y mensurabilidad de los criterios de adjudicacin, que el poder adjudicador nicamente deber incluir criterios que permitan el control efectivo de la exactitud de las informaciones facilitadas por los licitadores.
(3) En este asunto, el poder adjudicador no estableci el periodo especco de suministro durante el cual los licitadores deban comunicar las cantidades que eran capaces de suministrar.
2. Los criterios de adjudicacin deben ser especcos y cuanticables objetivamente El Tribunal de Justicia sostuvo, basndose en las sentencias anteriores, que los criterios de adjudicacin no deben otorgar en ningn caso al poder adjudicador una libertad de eleccin ilimitada. Deben limitar esta libertad de eleccin mediante el establecimiento de criterios especcos, mensurables y que estn relacionados con el producto, o como expone el Tribunal de Justicia, criterios sucientemente especcos y cuanticables objetivamente.
3. Los criterios de adjudicacin deben publicarse previamente Conforme a las Directivas sobre contratos pblicos, los anuncios de contrato debern incluir si se adjudicar el contrato en funcin del precio ms bajo o de la oferta econmicamente ms ventajosa. En este ltimo caso, se mencionarn en el anuncio o en el pliego de condiciones de la licitacin los criterios empleados para determinar la oferta econmicamente ms ventajosa. 4. Los criterios de adjudicacin deben respetar el Derecho comunitario Esta ltima condicin, derivada del Tratado CE y de las mencionadas Directivas sobre contratos pblicos, establece que los criterios de adjudicacin debern atenerse a los principios fundamentales del Derecho comunitario. El Tribunal de Justicia ha destacado de forma explcita la importancia del principio de no discriminacin, que es la base de otros principios, tales como la libre prestacin de servicios y de establecimiento.
La especicidad y la mensurabilidad de los criterios de adjudicacin en el asunto Concordia Bus

En el asunto Concordia Bus, previamente a la evaluacin de las ofertas, el ayuntamiento de Helsinki especic y public un sistema de concesin de puntos adicionales para determinados niveles de ruido y emisiones (2). El Tribunal de Justicia estim que dicho sistema era sucientemente especco y mensurable.
(2) En este asunto, se concedieron puntos adicionales, entre otros, por: la utilizacin de autobuses que tuvieran, por una parte, emisiones de xidos de nitrgeno inferiores a 4 g/kWh (+ 2,5 puntos/autobs) o inferiores a 2 g/kWh (+ 3,5 puntos/autobs) y, por otra parte, un nivel de ruido inferior a 77 dB (+ 1 punto/autobs).
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La distincin entre especicidad y discriminacin en el asunto Concordia Bus

La discriminacin fue un tema tratado en el asunto Concordia Bus. Uno de los motivos invocados por Concordia Bus era que los criterios establecidos por el ayuntamiento de Helsinki eran discriminatorios puesto que, slo los vehculos que funcionaban con gas natural de la empresa de autobuses del ayuntamiento, HLK, podan cumplir los niveles de emisin jados. El Tribunal de Justicia arm que, el hecho de que slo un pequeo nmero de empresas pudiera satisfacer uno de los criterios de adjudicacin establecidos por el poder adjudicador, no resultaba en s mismo discriminatorio. Por lo tanto, para determinar si ha existido discriminacin, debern tenerse en cuenta todos los factores (1).
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una simple comparacin de los costes obvios y mensurables. Coste del ciclo de vida: sugerencia del Instituto Ocial de Compras y Suministros del Reino Unido (2)
(2) Para ms informacin, consltese: http://www.cips.org/
(1 )
Uno de estos hechos es que al demandante en el citado asunto, Concordia Bus, se le adjudic un lote diferente en el que se aplicaron los mismos requisitos de los vehculos que funcionaran con gas natural.
5.2.2. Uso del coste del ciclo de vida

En la fase de adjudicacin de un procedimiento de contratacin pblica, el precio de la oferta es siempre uno de los factores con mayor inuencia pero, cmo se dene el precio? Siempre se paga un precio por la compra de un producto, servicio u obra aunque, el precio de compra, es slo uno de los elementos del coste en todo el proceso de contratacin, propiedad y eliminacin. Para determinar el coste total de un contrato, deber tener en cuenta todas las etapas y adoptar el llamado enfoque del coste del ciclo de vida, lo que implica incluir en la decisin de compra todos los costes incurridos durante el ciclo de vida de un producto o servicio. La evaluacin del coste del ciclo de vida no es difcil ni requiere mucho tiempo. Aunque el mercado privado cuenta con numerosas tcnicas especcas para realizar clculos detallados sobre el coste del ciclo de vida, usted puede empezar por
El Instituto Ocial de Compras y Suministros del Reino Unido arma que el coste total del ciclo de vida debe incluir: la compra y todos los costes relacionados con ella (entrega, instalacin, puesta en servicio, etc.); los costes operativos, incluyendo la energa, los recambios y el mantenimiento; los costes del ciclo de vida de la etapa nal como el desmantelamiento y la eliminacin.
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Debern incluirse estos costes en la fase de adjudicacin para garantizar que se tienen en cuenta en la eleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa. De esta forma, podr elegirse un producto con un mejor comportamiento medioambiental, ya que se poseer informacin sobre los costes de uso de recursos y de eliminacin, a los que, de lo contrario, no se prestara la debida atencin.
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5.2.3. Empleo del coste total del ciclo de vida para promover los aspectos medioambientales
La poltica de ahorro de costes (respetuosa con el medio ambiente) basada en el enfoque del coste del ciclo de vida se puede aplicar de diversas formas. En la lista que se presenta a continuacin se ofrecen algunos ejemplos. A. Ahorro del consumo de agua y energa El paso ms fcil hacia una contratacin pblica rentable y respetuosa con el medio ambiente es tener en cuenta el ahorro de agua, electricidad y combustibles fsiles. Este ahorro del consumo presenta la doble ventaja de beneciar a la situacin nanciera del poder adjudicador y al medio ambiente. Los costes de agua y energa, fciles de calcular y con un claro impacto en el ahorro, se pueden emplear como criterios de adjudicacin en los procedimientos de contratacin pblica. Resulta evidente la importancia que tiene el consumo de agua y energa, desde un punto de vista medioambiental, en concreto, por ejemplo, el efecto que tiene el uso de combustibles en las emisiones de CO2 o la produccin de residuos. B. Ahorro de los costes de eliminacin Los costes de eliminacin suelen olvidarse cuando se contrata un producto o se oferta un proyecto de construccin. Estos costes tendrn que pagarse al nal, aunque en ocasiones lleve un tiempo
considerable. Si en la compra no se tienen en cuenta dichos costes, un producto adquirido a un precio ventajoso podr resultar una compra cara. Los costes de eliminacin pueden incluir desde la eliminacin fsica al pago por una eliminacin segura. La eliminacin suele regirse por normas muy estrictas.
Planicar la fase de eliminacin de forma inteligente: el ejemplo del sector de la construccin

El sector de la construccin es uno de los mbitos en los que se producen numerosos residuos. La demolicin de edicios antiguos presenta adems del problema de la retirada de gran cantidad de escombros, el del tratamiento de materiales peligrosos como el amianto. Por consiguiente, podr pedir en el anuncio de licitacin que los constructores calculen la cantidad de residuos peligrosos que producirn durante la demolicin y el coste de eliminacin de los mismos. En algunos casos, por ejemplo, en la construccin de una carretera, se podrn tambin calcular los benecios que acarrear el uso de materiales de residuos reciclados, como el asfalto usado. Los ejemplos ponen de maniesto que, la inclusin en los criterios de adjudicacin de la cantidad y la composicin de los residuos, acarrear un ahorro econmico y beneciar al medio ambiente. Una vez calculados los costes aproximados de la eliminacin de residuos, se podr traducir el criterio medioambiental de reduccin de residuos en un criterio econmico.
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Captulo 6 Clusulas de ejecucin del contrato
Resumen
Las clusulas contractuales podrn incluir aspectos medioambientales en la fase de ejecucin. El poder adjudicador podr especicar la forma de suministro de las mercancas e incluso el medio de transporte. El contratista estar obligado a respetar todas las clusulas contractuales sobre las modalidades de ejecucin. Las clusulas de ejecucin del contrato se emplean para especicar el modo en que debe llevarse a cabo un contrato. Se podrn incluir aspectos medioambientales en dichas clusulas, siempre que se publiquen en el anuncio de contrato o las especicaciones y se atengan a los principios del Derecho comunitario (1).
licitacin. Los licitadores sern conscientes de las obligaciones que exige el contrato y podrn reejar estas obligaciones en el precio de sus ofertas. Las clusulas contractuales debern estar relacionadas con la ejecucin del contrato. Las clusulas contractuales no podrn originar discriminaciones que favorezcan a contratistas de un Estado miembro concreto. El contratista estar obligado a respetar todas las clusulas de ejecucin que guran en el pliego de condiciones del contrato al realizar la obra solicitada o suministrar los productos enunciados en la licitacin.
6.1. Normas aplicables a las clusulas contractuales

Las clusulas contractuales no deben ser determinantes para decidir a qu licitador se adjudica el contrato, lo que signica que, en principio, todos los candidatos podrn cumplir dichas clusulas. Deben evitarse las que sean especicaciones tcnicas, criterios de seleccin o criterios de adjudicacin encubiertos. Los licitadores debern demostrar que sus ofertas son conformes a las especicaciones tcnicas, pero en el procedimiento de contratacin no se podrn pedir pruebas de la conformidad con las clusulas contractuales. Por ejemplo, no se podrn emplear las clusulas contractuales para exigir un proceso de produccin concreto (para el suministro) o personal con una experiencia determinada (para los servicios), dado que estas condiciones estn relacionadas con la seleccin del contratista. Estos aspectos debern incluirse en la fase correspondiente del procedimiento, conforme a las disposiciones de las Directivas sobre contratos pblicos. A pesar de que las clusulas contractuales se consideran fuera del procedimiento de adjudicacin de contratos, deben exponerse de forma clara en la
(1) Artculo 26 de la Directiva 2004/18/CE y artculo 38 de la Directiva 2004/17/CE.
Ejemplo del DEFRA en el Reino Unido. En mi edico, respetas mi poltica medioambiental

Las orientaciones del Departamento de Medio Ambiente del Reino Unido (DEFRA) sobre contratacin pblica ecolgica especican que todos los contratistas que trabajen en su sede deben respetar la poltica medioambiental del Departamento, lo que incluye normas para fumar, poner los residuos en los recipientes adecuados, adaptarse a las restricciones de aparcamiento y, en general, atenerse a las normas sobre proteccin medioambiental que se aplican al personal (2).
(2) Para ms informacin, consltese: http://www.defra.gov.uk
6.2. Clusulas de ejecucin del contrato para la prestacin de obras o servicios

Algunos ejemplos de posibles clusulas de ejecucin para contratos de obras o servicios son: Transporte de productos y maquinaria Entrega de productos de forma concentrada y posterior dilucin. Empleo de recipientes reutilizables para el transporte de los productos.
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Captulo 6. Clusulas de ejecucin del contrato
Ejecucin del servicio Uso de indicadores de dosis para garantizar la utilizacin de cantidades adecuadas de productos de limpieza. Eliminacin de los productos utilizados y envasado Reutilizacin de los productos y los envases, reciclado o eliminacin apropiada por parte del contratista. Formacin del personal empleado por el contratista Personal que posea una formacin sobre el impacto medioambiental de su trabajo y la poltica medioambiental del poder adjudicador en cuyos edicios vaya a trabajar.
venga con el producto, lo que ofrece la doble ventaja de centralizar el envasado previo a la reutilizacin o reciclado y animar al proveedor a eliminar envases innecesarios.
6.4. El impacto del transporte

En algunos casos, podr emplear las clusulas contractuales para especicar el medio de transporte que se utilizar para la entrega de las mercancas, asegurndose de que no resulta discriminatorio. Para un contrato de obras de gran envergadura, podra pedirse que las mercancas se transporten por ferrocarril especializado o canal. El simple hecho de que un licitador pudiera tener mejor acceso que otro a la red de ferrocarriles o de canales, no implicara automticamente que la clusula de ejecucin del contrato fuera discriminatoria. En el supuesto de que slo un licitador pudiera hacer uso de la red de ferrocarriles o de canales, la clusula sera discriminatoria y constituira un criterio de exclusin encubierto, puesto que de forma automtica excluira de la participacin a todos los candidatos que no tuvieran acceso al medio de transporte especicado. Igualmente discriminatoria sera una clusula contractual que penalizara a los contratistas nicamente en funcin de la distancia que recorran para entregar las mercancas.
6.3. Clusulas de ejecucin del contrato para el suministro de mercancas

La ejecucin de un contrato de suministro consiste simplemente en la entrega de mercancas, por lo que la principal oportunidad de empleo de clusulas contractuales de tipo medioambiental reside en especicar cmo se realizar la entrega de las mercancas. Entre las formas sencillas de mejora del impacto medioambiental del contrato se cuentan: La entrega del producto en la cantidad adecuada. En trminos generales, ello implica una entrega a granel. De este modo la eciencia medioambiental ser mayor, en cuanto al impacto del transporte del producto, que si se entregan pequeas cantidades con ms frecuencia. La especicacin de un nmero mximo de entregas semanales o mensuales puede ser otra forma de obtener el mismo resultado. El requisito de que las mercancas se entreguen en horas en las que el trco no sea punta para reducir la contribucin que las entregas puedan provocar a la congestin del trco. El requisito de que el proveedor se lleve (y recicle o reutilice) cualquier envase que
Comunidad Europea
39
Comisin Europea Compras ecolgicas! Manual sobre la contratacin pblica ecolgica Luxemburgo: Ocina de Publicaciones Ociales de las Comunidades Europeas 2005 39 pp. 21 x 29,7 cm ISBN 92-894-8988-X
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14
06
KH-58-04-691-ES-C

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Compras ecolgicas !

Manual sobre la contratacin pblica ecolgica

CAPTULO 2. ORGANIZACIN DE LA CONTRATACIN PBLICA .................................................... 12

CAPTULO 3. DEFINICIN DE LAS EXIGENCIAS DEL CONTRATO ................................................... 14

Compras ecolgicas! Manual sobre la contratacin pblica ecolgica

CAPTULO 5. ADJUDICACIN DEL CONTRATO..................................................................................... 32

CAPTULO 6. CLUSULAS DE EJECUCIN DEL CONTRATO............................................................... 38

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Captulo 2 Organizacin de la contratacin pblica

Es importante analizar las necesidades antes de optar por una solucin.

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2.2. La naturaleza del procedimiento de contratacin pblica

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Captulo 2. Organizacin de la contratacin pblica

2.4. La importancia de valorar las necesidades concretas

2.3. Las diferentes fases del procedimiento de contratacin

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Reduccin de las compras en Pori

Para ms informacin, consltese: http://www3.iclei.org/ egpis.index.htm

Captulo 3 Denicin de las exigencias del contrato

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3.1. Denir el objeto del contrato

3.1.1. El derecho a elegir

Captulo 3. Denicin de las exigencias del contrato

3.1.2. Elegir un ttulo ecolgico para el contrato

Buscar el producto adecuado

Un ttulo ecolgico para el Instituto Medioambiental de Bruselas

3.1.4. Recomendaciones para los contratos de obras

Compras ecolgicas! Manual sobre la contratacin pblica ecolgica

3.1.3. Realizar un anlisis de mercado

Prueba francesa para promover las viviendas con dimensin medioambiental

Captulo 3. Denicin de las exigencias del contrato

3.1.5. Recomendaciones para los contratos de servicios y suministro

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3.2. Denir las especicaciones tcnicas

Vase el artculo 23 de la Directiva 2004/18/CE y el artculo 34 de la Directiva 2004/17/CE.

Captulo 3. Denicin de las exigencias del contrato

Especicar el resultado nal pero no cmo conseguirlo

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3.2.3. Normas tcnicas medioambientales

Captulo 3. Denicin de las exigencias del contrato