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Mdulo: Poltica Pblica Social/Infncia E Juventude

PLANO DA DISCIPLINA EMENTA: Conhecer a historia da criana e do adolescente por meio das legislaes e iniciativas assistenciais surgidas em seu favor no Brasil, a partir de 1823. Abordar aspectos histricos, sociais e jurdicos do processo de consolidao do Direito da criana e do adolescente, com nfase nas influncias das legislaes e prticas estatais anteriores ao Estatuto da Criana e do Adolescente. Conhecer as diferenas entre a doutrina da situao irregular e a doutrina da proteo integral. Compreender a Conveno Internacional dos Direitos de Criana e outros documentos internacionais. Compreender o ECA na perspectiva da norma legal, direitos fundamentais, atores obrigados pela sua implementao, alm de especificao do sistema socioeducativo, medidas de proteo e sistema de garantias, conselhos e fundos para a infncia e adolescncia. Examinar a poltica de atendimento a criana e ao adolescente: concepo, mtodo, contedo e gesto. Interligar os conhecimentos tericos a realidade OBJETIVO GERAL: Conhecer o processo scio-histrico e os marcos legais de constituio dos direitos da criana e do adolescente. OBJETIVOS ESPECFICOS: Apresentar os princpios filosficos, pedaggicos e jurdico-sociais do Estatuto da Criana e do Adolescente. Trabalhar os mecanismos do sistema de promoo, defesa e proteo dos direitos da criana e do adolescente segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente. Apresentar as interfaces da questo social na rea da criana e do adolescente. Apresentar a poltica nacional de promoo e proteo da criana e do adolescente com vistas efetivao dos direitos garantidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. JUSTIFICATIVA: A rea da infncia e adolescncia requer uma ateno especial de todos os profissionais que atuam na perspectiva da conquista, ampliao, consolidao e preservao de direitos sociais por se tratar de sujeitos detentores de direitos. E, sobretudo, pessoas indefesas que esto em condio peculiar de desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social. Dentre estes profissionais, encontra-se o assistente social, o qual tem como compromisso precpuo a defesa intransigente dos direitos humanos, em especial, das classes que se encontra em vulnerabilidade social e risco pessoal. Para a elaborao, implementao e execuo de polticas pblicas e projetos sociais na rea da infncia e adolescncia faz-se necessrio o embasamento terico para fundamentar a prtica profissional. CONTEDO PROGRAMTICO: A emergncia da questo da criana no Brasil: do perodo colonial at a dcada de 1970 Cdigos de Menores e a Doutrina da Situao Irregular A luta dos movimentos sociais na dcada de 1980 Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes: tratados internacionais Estatuto da Criana e do Adolescente: aspectos introdutrios 2

Princpios da Doutrina da Proteo Integral Poltica de atendimento criana e ao adolescente O papel do Sistema de Garantias Conselhos de direitos da criana e do adolescente Conselho Tutelar

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS: O mdulo ser desenvolvido de maneira a privilegiar o processo de reflexo do aluno, atravs de aulas tericas e relato de experincias prticas com aplicao de exerccios de verificao de aprendizagem e leituras de textos, bem como a realizao de trabalhos em grupo. BIBLIOGRAFIAS ANDRADE, Jos E. Conselhos Tutelares: sem ou cem caminhos? So Paulo. Veras, 2000. BRASIL. Polticas intersetoriais em favor da infncia: guia referencial para gestores municipais. Ministrio da Sade. Secretaria de Polticas de Sade. Comit da Primeira infncia. Braslia, DF, 2002. COSTA, Antnio Carlos Gomes (Coord.). Socioeducao: estrutura e funcionamento da comunidade educativa. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos, 2006. FALEIROS, Vicente de Paula. Histria das polticas para a infncia no Brasil. In: Curso de Formao de Conselheiros de diretos e tutelares. Centro de Educao Aberta, Continuada a Distncia da Universidade de Braslia UNB: Braslia, 1995. Brsial. Constituio Federal de 1988. Tcnicas, 2002. Braslia: Senado Federal. Subsecretaria de Edies

_______. Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n. 8.069 de 13 de julho de 1990. GONH, Maria da Glria Marcondes. Os sem-terra, ONGs e cidadania: a sociedade civil brasileira na era da globalizao. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2003. LIBERATI, Wilson Donizeti. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 4. ed. So Paulo. Malheiros, 1997. MARCLIO, Maria Luiza. A roda dos expostos e a criana abandonada na Histria do Brasil. 17261950. In: FREITAS, Marcos Cezar (Org.). Histria Social da Infncia no Brasil. 5. ed. So Paulo, 2003.

Histria social da criana no Brasil


Suely Cabral Quixabeira Arajo1 Introduo Faremos uma contextualizao histrica da emergncia da questo da infncia no Brasil, desde o perodo colonial at a dcada de 1980. Trabalharemos os Cdigos de Menores e a Doutrina da Situao Irregular, a luta dos movimentos sociais na dcada de 1980, os tratados internacionais, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e os princpios da Doutrina da Proteo Integral, a Poltica de atendimento criana e ao adolescente, o papel do Sistema de Garantia com nfase para as atribuies dos Conselhos de Direitos e do Conselho Tutelar. A primeira poltica voltada para a criana no Brasil que acolhia as crianas abandonadas foi a Roda dos Expostos. A legislao primria foi a Constituinte de 1825, que se referia criana negra. A Doutrina da Situao Irregular que norteava os Cdigos de Menores defendia a concepo de criana e adolescente como menores em situao irregular nas condies de carentes, abandonados, inadaptados e delinqentes. A dcada de 1980 considerada como o divisor de guas na rea da criana e do adolescente a partir da luta organizada da sociedade civil para assegurar, na Constituio Federal de 1988, os direitos da criana e do adolescente e romper definitivamente com os Cdigos de Menores. Toda a luta, e, conseqentemente, os direitos assegurados na Carta Magna de 1988 segue os princpios da proteo integral estabelecidos nos tratados internacionais, so eles: a Declarao de Genebra, a Declarao Universal dos Direitos da Criana e a Conveno sobre os Direitos da Criana. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) introduz na sociedade brasileira uma nova concepo de criana e de adolescente. A criana e adolescente passam a ser considerados como cidados de direitos e prioridade absoluta. O ECA sustentado pelos princpios da Doutrina da Proteo Integral das Naes Unidas que rompe definitivamente com a Doutrina da Situao Irregular norteadora dos Cdigos de Menores. A Doutrina da Proteo Integral que fundamenta o Estatuto da Criana e do Adolescente se destina a todas as crianas e adolescentes, sem exceo alguma e substitui a Doutrina da Situao Irregular que sustentava Cdigos de Menores. Para melhor compreenso faremos uma comparao entre a doutrina que fundamenta o ECA e a doutrina que fundamentava os Cdigos de Menores.

Assistente Social, mestranda em Servio Social pela PUC-GO, professora do curso de Servio Social EaD/UNITINS e professora da Escola de Conselhos de Direitos e Tutelares.

Conhecer quem so os responsveis legais pela garantia dos direitos da criana e do adolescente assegurados pelas Leis conforme especifica o Estatuto da Criana e do Adolescente de suma importncia, pois esses direitos so soberanos e no podem ser violados ou ameaados. A poltica de atendimento criana e ao adolescente preconizada pelo ECA segue linhas de ao e diretrizes especficas. As aes devem ser desenvolvidas nas reas de Polticas Sociais Bsicas, Poltica de Assistncia Social, Polticas de Proteo Especial e Polticas de Garantias de Direitos. As diretrizes correspondem municipalizao da poltica e criao dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente em todas as esferas de governo. O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente foi institudo pelo ECA para exigir o cumprimento dos direitos assegurados. Este sistema compreende trs grandes eixos: da promoo, da defesa e do controle social, e deve ser acionado sempre que os direitos assegurados na Constituio Federal de 1988 e no ECA para o conjunto da populao infanto-juvenil forem ameaados e/ou violados. Os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente nas trs esferas de governo: Unio, Estado e municpio, so os rgos responsveis pela formulao, deliberao e controle social da poltica de atendimento da criana e do adolescente. A criao dos Conselhos de direitos nas trs esferas de governo faz parte das diretrizes da poltica de atendimento preconizadas pelo ECA. garantida a participao da sociedade civil nas decises dos conselhos. A partir da homologao do ECA, surge um novo tempo na rea da infncia e adolescncia. retirada do juiz de menores a exclusividade do atendimento de questes concernentes populao infanto-juvenil e suas famlias. O ECA institui o Conselho Tutelar, que passa a ser o rgo encarregado pela sociedade para zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente nos casos de ameaa ou violao desses direitos. 1. A emergncia da questo da criana no Brasil: do perodo colonial at a dcada de 1970 No Brasil, desde o perodo colonial, data de 1726, at a sociedade atual, a poltica social referente aos direitos da criana e do adolescente vem passando por constantes transformaes, as quais merecem (embora seja de forma breve) uma retrospectiva histrica. Essa retrospectiva tem o objetivo de compreender os avanos conquistados na contemporaneidade na rea da infncia e adolescncia. Segundo Faleiros (1995), em 1.500 o Brasil passou a ser colnia de Portugal. Os padres jesutas passaram a se preocupar com as crianas ndias no sentido de batiz-las e incorpor-las ao trabalho. Nessa poca, eram comuns os castigos e a morte de ndios pelos portugueses e, para enfrentar essa situao, os padres jesutas criaram a casa de recolhimentos para as crianas ndias que ficavam sem os seus pais. Essas crianas eram separadas da sua comunidade e recebiam ensinamentos sobre os costumes e normas do cristianismo. O objetivo era propiciar a essas crianas uma viso crist. 5

A poltica social elementar adotada no Brasil, para atender questes envolvendo crianas, foi a roda dos expostos, criada ainda no perodo colonial, e [...] foi uma das instituies brasileiras de mais longa vida, sobrevivendo aos trs grandes regimes de nossa histria (MARCLIO, 2003, p. 53): colonial, imperial e republicano. Esse sistema de rodas tem sua gnese na Europa medieval e era de cunho missionrio, tendo como alvo a assistncia sob a gide da caridade. Nesse sentido, Marclio (2003, p. 54) afirma que
O sistema de rodas de expostos foi inventado [...] para garantir o anonimato do expositor e assim estimul-lo a levar o beb que no desejava para a roda em lugar de abandon-lo pelos caminhos, bosque, lixo, porta de igrejas ou casas de famlia, como era o costume na falta de outra opo.

Importa ressaltar que a roda dos expostos tratava-se de um cilindro oco de madeira, giratrio, onde as crianas enjeitadas eram colocadas. Essas rodas eram instaladas nos muros das construes de famlias abastadas, conventos ou instituies pblicas e acreditava-se que, com isso, haveria diminuio do ndice de morte por abandono. Durante toda a histria do sistema de rodas no Brasil, foram criadas 13 instituies, sendo que as trs primeiras emergiram no sculo XVIII, uma na cidade de Salvador, em 1726, a segunda no Rio de Janeiro, em 1738, e a terceira no Recife, em 1789. Essa poltica social teve vida longa no pas, permanecendo em So Paulo at 1948, e s foi extinta definitivamente em 1950, sobrevivendo assim ao sculo XX. Em conformidade com Marclio (2003), para extinguir a poltica das rodas de expostos no Brasil, contou-se com o apoio e a adeso dos juristas, os quais comearam uma mobilizao em prol da elaborao de Leis que viessem a proteger as crianas abandonadas e, tambm, corrigir os problemas sociais concernentes adolescncia infratora que, naquela poca, j estava incomodando a sociedade. A legislao primria a tratar de assuntos envolvendo crianas foi a Constituinte de 1825, a qual enfocava a situao das crianas negras. A referida Lei assegurava em suas linhas o direito da me (escrava) de ter um ms de resguardo e no decorrer de um ano aps o parto, trabalhava com o filho ao seu lado. Essa ateno, com a me e a criana negra, tinha uma finalidade maior do que a defesa do direito da criana, pois [...] antes o que se pretendia era zelar por aquela que constituiria em breve fora de trabalho gratuito: o escravo (VERONESE 1997, p.10). Logo aps cinco dcadas, por meio do movimento em defesa da abolio da escravatura, foi decretado a Lei do Ventre Livre, em 1871. Essa Lei garantia uma indenizao por parte do Estado aos proprietrios de escravos para libertar as crianas negras, entretanto os pais continuavam sob o regime escravocrata. Por fim, decretada a abolio dos escravos, em 1888, mediante a Lei urea, que extingui um sistema que perdurou por mais de um sculo no Brasil. Em 1889, ocorre a Proclamao da Repblica. Nessa poca, predominava a omisso do Estado, e a infncia abandonada passa a ser a preocupao de higienistas (representados pelos 6

mdicos) e filantropos que, preocupados com a sade da espcie e com a preservao da raa humana, propunha uma interveno no meio ambiente, nas condies higinicas das instituies e das famlias (FALEIROS, 1995, p. 21). Os mdicos, preocupados com a mortalidade infantil, sugerem a inspeo escolar e a criao de creches em substituio s Rodas dos Expostos. Os menores tambm eram preocupao dos juristas, advogados, desembargadores, que propuseram a criao dos tribunais especiais e casas correcionais para atender os menores em situao irregular. Em 1902, o Congresso Nacional comea a discutir sobre a situao dos menores abandonados e delinqentes. Em 1923, foi autorizada a criao do Juizado de Menores. Somente no incio do sculo XX os juristas passam a ser os principais protagonistas desse movimento com a criao dos Cdigos de Menores. 1.1 Cdigos de Menores e a Doutrina da Situao Irregular Em 1927, foi promulgado o primeiro Cdigo de Menores do Uruguai (Lei n. 17.943) chamado de Cdigo de Menores Melo Matos, homenagem ao primeiro Juiz de Menores da Amrica Latina, o qual criou um conjunto de instituies apoiadas e administradas pelo Poder Judicirio como, por exemplo, alguns abrigos de menores. O Cdigo de Menores se expandiu por toda a Amrica Latina e permaneceu no Brasil durante 60 anos. Em 1979, o Cdigo de Menores Melo Matos (Lei n. 17.943) sofre uma reformulao e substitudo pela Lei n. 6.698 que norteada pela Doutrina da Situao Irregular. Essa lei no se dirigia ao conjunto da populao infanto-juvenil, era somente para os menores considerados em situao irregular. Ela defendia um paradigma de concepo da criana e adolescente como menores carentes, abandonados, inadaptados e delinqentes. Costa (2006, p. 14) especifica o significado dos tipos de menores defendidos pelo Cdigo. Vejamos.
1. carentes menores em perigo moral em razo da manifesta incapacidade dos pais para mant-los; 2. abandonados menores privados de representao legal pela falta ou ausncia dos pais ou responsveis; 2. inadaptados menores em grave desajuste familiar ou comunitrio; 3. infratores menores autores de infrao penal.

As quatro situaes listadas pelo Cdigo de Menores, na concepo Costa (2006), tiveram como resoluo a interveno do Juizado de Menores. No entanto preciso entender que a situao de abandonados e infratores requer a interveno judicial, porm a situao de carente e inadaptado de natureza econmica e picopedaggica. Com a Doutrina da Situao Irregular, crianas e adolescentes passam a ser considerados como objetos de interveno jurdico-social do Estado. Assim o Estado passa a intervir por meio de aes paternalistas, nos casos de carncia e abandono, e por meio de aes repressivas, nos casos de inadaptao e infrao. 7

Os cdigos de menores [...] no considerava que crianas e adolescentes que, por algum motivo ficavam sob a proteo do Estado, fossem sujeitos de direitos [...] (UNICEF, 1998, p.152). O cdigo de 1979 preocupou-se apenas com o binmio proteo (para carentes e abandonadas) e vigilncia (para os inadaptados e infratores), contribuindo para a elaborao de uma Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor (PNBEM). Veronese (1997) destaca que o Cdigo de 1979 contribui incisivamente para a consolidao de uma Lei que considera a criana e o adolescente como menor em situao irregular, por se tratar de pessoas materialmente em perigo moral, desassistidos juridicamente e com desvio de condutas. Assim toda criana e adolescente enquadrados nessas caractersticas eram recolhidos e levados para o juiz de menor, o qual os mandava para a Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor (FUNABEM). Essa instituio propiciou a criao da Fundao Estadual de Bem-Estar do Menor (FEBEM) em vrios Estados da Federao. Costa (2006, p. 15) afirma que
O lado mais perverso de tudo isso reside no fato de que os mecanismos normalmente utilizados para o controle do delito (polcia, justia, redes de internao) passaram a ser utilizados em estratgias voltadas para o controle social da pobreza e das dificuldades pessoais e sociais de crianas e adolescentes problemticos, mas que no chegaram a cometer nenhum delito.

Todas as crianas e adolescentes considerados em situao de risco pessoal estavam sujeitos interveno judicial. O juiz tinha o poder de decidir o destino dos menores, pois era o responsvel pelos interesses e, quando necessrio, aplicava medidas de internao, colocao em famlia substituta, adoo, punio aos pais ou responsveis. Para Costa (2006, p. 15), essa realidade representa o ciclo perverso da institucionalizao compulsria - apreenso, triagem, rotulao, deportao e confinamento. Costa (2006, p. 15-16) conceitua cada uma dessas situaes. Vejamos.
1. APREENSO: qualquer criana ou adolescente encontrado nas ruas em situao considerada de risco pessoal e social [...] poderia e deveria ser apreendido e conduzido presena da autoridade responsvel, ou seja, do juiz de menores; 2. TRIAGEM: [...] Encaminhar o menor a um centro de triagem (observao), a fim de que ali se procedesse ao competente estudo social do caso, ao exame mdico e elaborao do laudo psicipedaggico; 3. ROTULAO: [...] Enquadramento da criana e do adolescente em uma das subcategorias da situao irregular (carente, abandonado, inadaptado ou infrator) [...]; 4. DEPORTAO: [...] Como a famlia, na maioria dos estudos de caso, aparece como frgil e vulnervel em termos socioeconmicos e morais, a deciso mais comum era o afastamento do menor para longe do continente afetivo de seu ncleo familiar e das vinculaes socioculturais como seu meio de origem; 5. CONFINAMENTO: a medida de internao era aplicada indistintamente a menores carentes, abandonados, inadaptados e infratores. A nica diferena que estes ltimos cumpriam sua medida em estabelecimento especializado, ou seja, dotados de maiores ndices de conteno e segurana.

A institucionalizao compulsria violava o direito liberdade das crianas e dos adolescentes considerados em situao irregular. Violava tambm o direito do devido processo, isto , o direito de as crianas e os adolescente terem um advogado que fizesse sua defesa. 8

A Doutrina da Situao Irregular se dirigia apenas para o conjunto das crianas e adolescentes considerados menores em situao irregular, e no para o conjunto da populao infanto-juvenil. A legislao para os menores visava, sobretudo, a exercer o controle social do delito e, com isso, controlar as mazelas sociais geradas pela imensa desigualdade social advinda da concentrao de renda no Brasil. Ao invs de se garantir polticas sociais bsicas, como educao, sade, esporte, cultura para a populao infanto-juvenil pobre do pas, o que se garantia era um tratamento de segregao e represso. A soluo do problema era sempre o afastamento dessa populao do convvio familiar e social. A realidade provocada pelos Cdigos de Menores culminou em luta tico-poltica mundial em prol dos direitos das crianas e adolescentes na dcada de 1980 e contribuiu para a criao de grupos e organizaes da sociedade civil que passam a defender os interesses da infncia e adolescncia em vulnerabilidade social, que sofriam de todas as formas de maus-tratos. Para finalizar este captulo, ressaltamos a importncia de voc ter conseguido observar que as crianas abandonadas, escravas, expostas e menores eram o principal alvo de preocupao dos filantropos e polticos, e juristas que criaram leis e polticas que tratavam e consideravam a criana e adolescentes como objetos de direitos e, por isso, a dcada de 1980 se constituir em um marco histrico e um divisor de guas na garantia de direitos sociais para essa populao infanto-juvenil com a promulgao da Constituio Federal de 1988 com a conquista do artigo 227 da Carta Magna, que culmina no rompimento definitivo com a Doutrina da Situao Irregular instituda pelos Cdigos de Menores. No prximo captulo, vamos conhecer a contextualizao histrica da luta da sociedade civil em prol dos direitos da populao infanto-juvenil e a conquista do artigo 227 da Constituio Federal de 1988. 2. A luta dos movimentos sociais na dcada de 1980 A dcada de 1980 foi o divisor de guas na histria de lutas em prol dos direitos das crianas e dos adolescentes brasileiros. Trs movimentos sociais, liderados pela sociedade civil, tiveram uma participao imprescindvel na disseminao do processo de ruptura da viso de criana e adolescente como menor carente e abandonado em situao irregular (doutrina defendida pelos cdigos de menores). Nessa perspectiva, o UNICEF (1998, p. 152) salienta que
No Brasil a dcada de 80 foi profundamente marcada por intensas mobilizaes populares em defesa de causas e direitos de cunho social para crianas e adolescentes, na medida em que era amplamente difundida a existncia de milhes de crianas carentes, desassistidas ou abandonadas.

Os movimentos que tiveram fundamental importncia, na defesa dos direitos da populao infanto-juvenil, foram o Movimento de Meninos e Meninas de Rua (MMMR), o Movimento de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (MDDCA) e o Frum Nacional 9

Permanente dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA). Esses movimentos defendiam que a criana e o adolescente deveriam ser reconhecidos e valorizados como pessoas em condio peculiar de desenvolvimento, necessitando de ateno e cuidados especiais. Todos esses movimentos foram constitudos por organizaes no-governamentais (ONGs), que tinham como finalidade lutar contra as formas de violncia e as pssimas condies de tratamento de crianas e adolescentes (considerados como menores). Essa situao ocorria principalmente nas unidades da FEBEM, pois entidades e profissionais que lidavam com este menor apontavam o Cdigo de Menores e a PNBEM como os responsveis pelo abandono e pela violncia com que eram tratados no Brasil (UNICEF, 1998, p. 152). O MMMR emerge no Brasil em 1985 e foi a primeira organizao a trabalhar em nvel nacional com a questo dos meninos e meninas de rua, e que durante o processo constituinte [...] teve intensa participao, sempre denunciando o tratamento brutal que era dado a crianas e adolescentes em vrias regies do pas (GONH, 2003 p. 119). Sua principal meta de trabalho na dcada de 80 foi o combate s prticas de extermnio da populao infanto-juvenil que vivia na rua. A bandeira de luta do MMMR alcanou uma amplitude internacional por meio da sensibilizao de ONGs internacionais, que lutavam na defesa de Direitos Humanos e, assim
Com o propsito muito claro de lutar por direitos e cidadania para crianas e adolescentes, o MMMR comea a denunciar a violncia institucionalizada, provocada pela estrutura social caracterizada na omisso completa por parte do Estado em relao s polticas sociais bsicas, enfatizando, porm, a violncia exercida pelos aparatos de represso e controle do Estado: policiais e delegacias de polcia (MMMR citado por GONH, 2003 p. 119).

A partir dessa luta, o MMMR organizou o I Encontro Nacional de Meninos e Meninas de Rua, do qual resultou a elaborao de dois projetos. Um desses projetos foi de sua responsabilidade, no tocante aos meninos e meninas de rua em situao de violncia, e o outro sob a responsabilidade do UNICEF, com o ttulo de Programa de Reduo da Violncia. Importa salientar que ambos os projetos caminhavam na mesma direo e tinham como finalidade precpua estudar a questo da violncia, que maltratava crianas e adolescentes, com vistas elaborao de polticas sociais para o combate dessa problemtica. O MDDCA um movimento social que, na dcada de 80, marchou incansavelmente rumo conquista de uma sociedade justa e cidad para a populao infanto-juvenil, no processo de construo da Constituio Federal de 1988. Esse movimento nasceu da unio de diversos segmentos da sociedade civil e poltica a partir de inmeras denncias de maus-tratos envolvendo crianas e adolescentes, no que se refere s prises ilegais, tortura e assassinatos.

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O objetivo maior desse movimento foi sensibilizar a sociedade brasileira para a situao de violncia contra a populao infanto-juvenil. Segundo Gonh (2003), para encampar essa luta, o MDDCA teve como atores bsicos diferentes setores sociais, como agentes que trabalhavam diretamente em instituies pblicas e particulares com crianas e adolescentes, membros de ONGs, sindicatos, partidos polticos, tcnicos sociais e assessores de entidades, ONGs internacionais, entre outros. E assim o MDDCA emerge no cenrio brasileiro nos anos de 1986 e 1987, anos que antecedem a homologao da Carta Magna, a qual promulgada um ano aps, em 1988. Considerando o exposto, pode se dizer que a dcada de 80 tem como marco (na rea da infncia e adolescncia) a reivindicao da adoo do direito da criana e do adolescente na Constituio Federal de 1988, lei maior do Brasil [...] elaborada com intensa participao popular (UNICEF 1995, p. 19). Em seu artigo 227, diz que
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao educao, ao esporte, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, crueldade e opresso.

importante ressaltar que a Carta Magna de 1988 foi promulgada antes da aprovao da Conveno Internacional dos Direitos da Criana, a qual s foi aprovada em 20 de novembro de 1989 pela a Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU). A Conveno vinha sendo discutida desde 1979, e as pessoas que redigiam a emenda popular Criana Prioridade Absoluta criaram o texto do artigo 227 da Constituio Federal de 88, com base nos princpios da Conveno que, aps ser aprovada pela ONU e com , 195 adeses e ratificaes.. A adoo dos princpios norteadores da Conveno s foi possvel devido articulao dos movimentos sociais na luta para incorporar Constituio os princpios defendidos pela Conveno, baseados na Declarao Universal dos Direitos da Criana de 1959. Aps a promulgao da Constituio de 88, surge um novo movimento social no Brasil, o Frum DCA, o qual um apndice do MDDCA. O Frum nasce do I Encontro Nacional de Meninos e Meninas de Rua, em maro de 1988 (articulado pelo MMMR), em que se reuniram diversas entidades no-governamentais que participavam da campanha Criana Prioridade Nacional, a qual defendia a insero dos direitos da populao infanto-juvenil na Constituio de 88. O objetivo do Frum era criar uma frente permanente de luta na defesa dos direitos da criana e do adolescente, envolvendo diferentes atores sociais, que atuavam direta e indiretamente com essa populao. De acordo com o UNICEF (1998), o Frum DCA era integrado por entidades nogovernamentais com atuao em mbito nacional na rea de promoo e defesa dos direitos da populao infanto-juvenil, e se firmou como uma importante organizao no-governamental de luta 11

em prol dos direitos das crianas e adolescentes. Seu objetivo era assegurar os direitos j conquistados em Lei e contribuir para regulament-los legalmente no pas por meio da criao de uma Lei especfica em favor da infncia e adolescncia, o que resulta na criao do ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n. 8.069). As principais entidades de destaques no Frum DCA foram: Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua Pastoral do Menor (CNBB) Frente Nacional de Defesa da Criana e do Adolescente Articulao Nacional dos Centros de Defesa de Direitos Coordenao dos Ncleos de Estudos Ligados s Universidades Sociedade Brasileira de Pediatria Associao Brasileira de Proteo Infncia e a Adolescncia (ABRAPIA) Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) A participao brilhante e decisiva da sociedade civil na conquista de direitos foi importante mediante a construo de uma Constituio Cidad para a criana e o adolescente. A partir dessa poca, nasce [...] um tempo em que criana e vive como sujeitos de direitos (BRASIL, 2002, p. 26), surgindo, assim, um conceito de cidadania na rea da infncia e adolescncia. importante entender, que toda essa luta da sociedade civil em prol dos direitos da criana e do adolescente, no Brasil, teve como fundamento os Tratados Internacionais de garantia de direitos para a populao infanto-juvenil. Ento vamos conhecer esses tratados!

3. Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes: tratados internacionais Toda a caminhada histrica sobre os direitos da criana tem incio com a Declarao de Genebra, que foi redigida pela Unio Internacional Save the Children, em 1923. Essa declarao continha os princpios bsicos da proteo infncia. Aps a 2 Guerra Mundial, em abril de 1946, foi instituda a Organizao das Naes Unidas (ONU) que, preocupada com a vulnerabilidade particular da criana, aprova uma Declarao sobre os seus direitos que segue os princpios da Declarao de Genebra. A ONU criou um mecanismo de ajuda multilateral infncia, o UNICEF (Fundo Internacional de Emergncia para as crianas United Nations Internacional Childrens Emergency Fund), que foi estabelecido pela Assemblia Geral da ONU em 1946 e, em 1953, foi transformado em Agncia Especializada do Sistema da ONU para auxiliar a infncia carente do 3 Mundo. A Declarao sobre os Direitos da Criana permaneceu como marco referencial, inclusive para o trabalho da UNICEF, por trinta anos. 12

A ONU tem a finalidade de assegurar a manuteno da paz internacional. Seu maior compromisso a defesa e a promoo dos direitos humanos. Em 10 de dezembro de 1948, ela institui a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Costa e Duarte (2004, p. 52) afirmam que
Essa Declarao hoje o pilar fundamental dos Direitos Humanos, em todo o mundo, e todos os demais instrumentos da normativa internacional, nesse campo, esto direta ou indiretamente a ela referidos.

A Declarao Universal dos Direitos Humanos teve aprovao unnime de 48 Estados. Ela acrescenta, no seu prembulo, que a criana possui falta de maturidade fsica e mental. Na esteira da Declarao dos Direitos Humanos, foram sinalizados vrios projetos de humanidade. Sob o ponto de vista jurdico, ela no tem poder para obrigar os Estados signatrios de documento de respeit-lo e cumpri-lo. Para viabilizar o cumprimento dos direitos assegurados pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, foram institudas duas convenes: o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, aprovados em 1966 pela Assemblia Geral das Naes Unidas. Esses documentos, ao contrrio da Declarao, obrigam legalmente os Estados signatrios a cumpri-los. Costa e Duarte (2004, p. 53) asseveram que
Por meio do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, cada um dos estados que nele tomaram parte, compromete-se a respeitar e assegurar a todos os indivduos no espao de seu territrio e sem qualquer distino quanto raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio, origem nacional ou social - todos os direitos reconhecidos naquela conveno. [...] De forma semelhante o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais inclui basicamente todos os direitos proclamados pela Declarao Universal, como o direito ao trabalho em condies justas e favorveis; o direito organizao sindical, seguridade social, a um padro de vida adequado, incluindo o acesso sade, educao, cincia e cultura.

Em 1979, a Assemblia Geral da ONU aprovou a idia de se proceder, de imediato, a elaborao de um projeto que viesse dar efeito jurdico e fora obrigatria aos direitos especficos da criana. Para tanto, em 20 de novembro de 1989, foi aprovada a Conveno sobre os Direitos da Criana com 195 adeses e ratificaes, que entra em vigor em 2 de setembro de 1990. direito. Esse novo instrumento da normativa internacional responsabiliza juridicamente os Estados membros por suas aes no que diz respeito aos direitos da criana. Exige um compromisso legal, por parte dos estados, de aceitar o que est enunciado em seu contedo e de assumir os deveres e obrigaes que a Conveno determina. Os destinatrios da cobertura da Conveno so todas as pessoas menores de 18 anos. A Conveno tem como regra bsica que as crianas e adolescentes tm todos os direitos que so facultados aos adultos e que sejam aplicveis sua idade. Assegura tambm criana os direitos especiais em decorrncia da sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. 13 A Conveno sobre os Direitos da Criana reconhece, pela primeira vez, a criana como sujeito de

A Conveno reconhece que a criana, para o pleno e harmonioso desenvolvimento de sua personalidade, deve crescer no seio da famlia, em um ambiente de felicidade, amor e compreenso. Est assinalado na Declarao de Direitos da Criana que "a criana, em virtude de sua falta de maturidade fsica e mental, necessita de proteo e cuidados especiais, inclusive a devida proteo legal, tanto antes quanto aps o seu nascimento". A Conveno reconhece, ainda, que em todos os pases do mundo existem crianas vivendo sob condies de vulnerabilidade, excepcionalmente difceis, e que essas crianas necessitam de considerao especial. Para tanto, [...] assegura as duas prerrogativas maiores que a sociedade e o Estado devem conferir criana e ao adolescente, para operacionalizar a proteo de seus Direitos Humanos: cuidados e responsabilidades (BRASIL, 2006, p. 24). proclamada reiteradamente a primazia do interesse fundamental da criana como prioridade absoluta. A Conveno reconhece o valor intrnseco da criana enquanto pessoa humana em condio peculiar de desenvolvimento e o seu valor projetivo, uma vez que so portadoras do futuro, da continuidade da sua famlia e de seu povo. A partir desse reconhecimento, a Conveno garante que a criana titular de direitos individuais: como a vida, a liberdade, a dignidade e tambm de direitos coletivos: econmicos, sociais e culturais. Portanto, para finalizar esse captulo, importante que voc tenha conseguido entender que a dcada de 1980 ficou reconhecida como o divisor de guas para nossas crianas e adolescentes no Brasil por meio do xito alcanado pelos movimentos sociais com a insero dos direitos da criana e do adolescente na Constituio Federal de 1988 com a conquista do artigo 227. A Doutrina da Proteo Integral, fundamento sociojuridico dos Tratados Internacionais que consubstancia e referencia os instrumentos jurdicos nacionais de promoo, defesa e garantia dos direitos da criana e do adolescente no Brasil: Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. 4. Estatuto da Criana e do Adolescente: aspectos introdutrios O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) foi elaborado a partir do artigo 227 da Constituio Federal de 1988 com o objetivo de regulamentar o referido artigo e como forma de exigibilidade dos direitos da criana e do adolescente, que j eram assegurados pela Carta Magna do pas. Agora, devem ser cumpridos de forma sistemtica e convergente. Foi aprovado no Brasil em 13 de julho de 1990 mediante a sano presidencial na Lei 8.069. O ECA adota na rea da infncia e adolescncia uma nova concepo de atendimento criana e ao adolescente, que passam a ser portadores de todos os direitos fundamentais facultados aos adultos, alm de serem pessoas carecedoras de uma proteo especial, haja vista

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estarem em condio peculiar de desenvolvimento fsico, social e espiritual. Nesse sentido, o ECA norteado pela Doutrina da Proteo Integral e introduz na sociedade brasileira uma
[...] concepo da criana e do adolescente como sujeito de direitos, isto , cidados passveis de proteo integral, vale dizer, de proteo quanto aos direitos de desenvolvimento fsico, intelectual, afetivo, social e cultural (ANDRADE, 2000, p. 18).

Esse novo modelo de atendimento ao conjunto da populao infanto-juvenil, incorporado pelo ECA, rompe definitivamente com o paradigma da Situao Irregular e, assim, as crianas e adolescentes brasileiros comemoram o to sonhado direito de exercer o ttulo de cidado e gozar de todos os direitos inerentes pessoa humana com dignidade. O artigo 3 do ECA garante que
A criana e o adolescente gozam de todos os direitos inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade.

Enquanto as Leis anteriores ao ECA (cdigos de menores) referir a essa populao,

eram portadoras de uma

concepo de marginalizao da criana e do adolescente, utilizando-se do termo menor para se

[...] o ECA avana na discusso sobre a discriminao imposta pelo uso do termo menor, ao substituir a noo de menor em situao irregular pela de sujeitos de direitos (RIZZINI citado por ANDRADE 2000, p. 20).

Liberati (1997), ao enfatizar na sua obra a questo da definio de criana e adolescente, salienta que a doutrina da situao irregular com sua terminologia de menor contribua para a estigmatizao e, sobretudo, para a idia de marginalizao da criana. J o ECA proporcionou uma noo de criana e adolescente como seres humanos em condio de desenvolvimento e, por isso, merecedores do respeito de todos. Outra prerrogativa importante, introduzida pela doutrina da proteo integral, a questo da responsabilidade concernente efetivao dos direitos assegurados pelo ECA, no qual [...] colocado, que a proteo das crianas e adolescentes, bem como a garantia dos seus direitos, no responsabilidade apenas da famlia, mas [...] do Estado e da sociedade como um todo (NEPOMUCENO, 2002, p. 145). importante enfatizar que essa trade, responsvel pela efetivao dos direitos preconizados no ECA, foi definida ainda no pice da elaborao do artigo 227 da Carta Magna do Brasil, o qual foi praticamente transcrito no artigo 4 do ECA. No entanto preciso ficar explcito que

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[...] a famlia, a sociedade e o Estado so os responsveis pelas crianas e adolescentes, no cabendo a qualquer dessas entidades assumirem com exclusividade as tarefas, nem ficando alguma delas isenta de responsabilidade (ANDRADE, 2000, p. 17).

Pois s assim a populao infanto-juvenil poder ter assegurado na ntegra o esprito da Doutrina das Naes Unidas norteadora da Lei n. 8.069, a qual garante, no seu 1 artigo: Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente. Para que a Doutrina da Proteo Integral seja realmente assegurada, o ECA compreende uma srie de garantias no artigo 4 pargrafo nico.
A garantia de prioridade compreende: a) Primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) Precedncia de atendimento nos servios pblicos ou relevncia pblica; c) Preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) Destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.

Essas garantias, para serem concretizadas no atendimento ao conjunto da populao infanto-juvenil, exigem que sejam desenvolvidas vrias aes nas reas das Polticas Sociais Bsicas, Assistncia Social, Proteo Especial e Garantias. As Polticas Sociais Bsicas referem-se s polticas reconhecidas legalmente como direito de todos e dever do Estado, como a sade e a educao. J a Assistncia Social destinada quelas pessoas que se encontram em estado de necessidade, como os auxlios temporrios, abrigos, entre outros. No que tange Proteo Especial, so as medidas especiais de proteo adotadas nos casos de ameaa e/ou violao dos direitos da criana e do adolescente que, de alguma forma, venham trazer prejuzos para sua integridade fsica e psicolgica. Na rea da Garantias de Direitos, o ECA se refere aos direitos individuais e coletivos da criana e do adolescente como, por exemplo, a garantia de defesa quando o adolescente for acusado de infrao, tendo todos os seus direitos assegurados. Importa ressaltar que todas essas polticas so elaboradas e fiscalizadas pelo Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, o qual distribudo em trs eixos distintos de trabalho (Promoo, Controle Social e Defesa). Todos esses eixos sero abordados no captulo 4. 4.1 ECA: uma lei de trs revolues As trs revolues promovidas pelo ECA trouxeram mudanas significativas para a seara da criana e do adolescente e extrapolou o campo jurdico. Vamos conhec-las.

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Mudana de contedo: o Eca concebe a criana e o adolescente como sujeitos de direitos, os quais esto garantidos legalmente por leis. A partir do ECA, a criana e o adolescente deixam de ser tratados como meros objetos de direitos e interveno por parte da famlia, Estado e sociedade e passam a ser considerados e vistos como cidados de direitos. O ECA reconhece a criana e o adolescente como pessoas em condio peculiar de desenvolvimento fsico, mental, espiritual, psicolgico, social e cultural. Por isso so detentores de todos os direitos que so facultados aos adultos e ainda de direitos especiais pela sua condio de desenvolvimento e incapacidade de prover suas necessidades bsicas. Mudana de mtodo: o ECA introduz as garantias processuais para o adolescente autor de ato infracional. Busca ainda superar a viso assistencialista e paternalista da Doutrina da Situao Irregular que norteava os Cdigos de Menores. Com o ECA, os direitos da criana e do adolescente passa a ser garantidos por lei e quem descumpri-los est sujeito a responder judicialmente pela ameaa ou violao desses direitos. Para que os direitos da criana e do adolescente sejam assegurados, o ECA propem um novo modelo de atendimento por meio da articulao de um Sistema de Garantias de Direitos que tem a misso de zelar pelo cumprimento dos direitos garantidos pelo ECA. Mudana de gesto: o Eca introduz um nova diviso do trabalho e atribui competncias e responsabilidades s trs esferas de governo: Unio, Estado e Municpio e conta ainda com participao da sociedade civil organizada. O ECA estabelece a criao dos Conselhos de Direitos nas trs esferas de governo, que tm como competncias a deliberao, a formulao e a fiscalizao das polticas pblicas para a criana e adolescente. Tambm cria o Conselho Tutelar no mbito municipal, que se constitui como porta de entrada para todas as denncias de ameaa e/ou violao dos direitos assegurados pelo ECA ao conjunto da populao infanto-juvenil.

4.2 Princpios da doutrina da proteo integral A Doutrina da Proteo Integral consiste em garantir os direitos da criana e adolescente referente sobrevivncia, ao desenvolvimento pessoal e social, integridade fsica, psicolgica e moral. O Estatuto da Criana e do Adolescente fundamentado na proteo integral. Garante criana e ao adolescente a condio de cidados de direitos, como os adultos, e ainda de direitos especiais. A Doutrina da proteo integral trouxe trs avanos fundamentais ao considerar a criana e o adolescente como: sujeitos de direitos pessoas em condio peculiar de desenvolvimento prioridade absoluta Vamos ver cada item desse. 17

4.3 Criana e adolescente: sujeitos de direitos O ECA garante criana e ao adolescente um conjunto de direitos que tem como finalidade precpua assegurar populao infanto-juvenil as condies de ter todas as suas necessidades bsicas atendidas. Os direitos regulamentados no ECA foram institudos pela Constituio Federal de 1988, no artigo 227 e 228, e tem como fundamento os princpios da Conveno Internacional dos Direitos da Criana. De acordo com o artigo 227 da Constituio Federal de 1988,
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao educao, ao esporte, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, crueldade e opresso.

Vamos compreender os direitos assegurados pelo artigo 227, que esto regulamentados ao longo dos 267 artigos do ECA. Direito vida: crescer e viver com dignidade e ser protegido daquilo que possa prejudicar o seu desenvolvimento como pessoa e como cidado. Direito sade: preveno contra doenas. Direito alimentao: sadia, nutritiva e adequada sua idade e s necessidades de seu organismo. Direito educao: universal e gratuita com oportunidades justas para que se formem como cidados qualificados para o ingresso no mercado de trabalho. Direito cultura: conhecer e vivenciar os valores de sua comunidade e desenvolver suas potencialidades artsticas por meio do exerccio de atividades criativas. Direito de lazer: adequado sua idade, favorecendo o seu pleno desenvolvimento. Direito ao esporte: assegura o desenvolvimento fsico do corpo, da mente, e seu relacionamento com outros, aprendendo a obedecer a regras e a agir em conjunto. Direito profissionalizao: preparar-se para ingressar positivamente no mercado de trabalho sob orientao e condies adequadas. Direito dignidade: ficando a salvo de toda e qualquer forma de explorao, tratamento desumano, humilhante ou constrangedor, negligncia e abandono por ao ou omisso. Direito ao respeito como pessoa: tem seu espao preservado, assim como seus objetos pessoais e, evidentemente, a salvo de agresses fsica e psicolgica. Direito liberdade: direito de ir e vir, de estar, de opinar, de falar de crena ou de culto religioso, de participar da vida familiar, comunitria e cvica. 18

Direito convivncia familiar e comunitria: garantia de atendimento s famlias com vistas a propiciar condies necessrias para que as crianas e os adolescentes possam ser criados pelos seus pais. Os direitos vida, sade e alimentao se constituem no primeiro elenco de direitos assegurado pelo ECA para garantir a subsistncia da criana e do adolescente. Os direitos educao, cultura, ao lazer e profissionalizao o segundo elenco de direitos assegurados pelo ECA e corresponde ao desenvolvimento pessoal e social da criana e do adolescente.Os direitos dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria o terceiro elenco de direitos estabelecidos pelo Eca e refere-se integridade fsica e psicolgica da criana e do adolescente. Os direitos da criana e do adolescente obedecem aos princpios gerais dos direitos humanos representados pelos direitos polticos, civis e sociais. Os direitos polticos dizem respeito participao dos cidados no governo, o direito de votar e de participar de rgos de representao popular, como os Conselhos de Polticas e de Direitos. Os direitos civis asseguram a vida, a liberdade, a igualdade, a manifestao de pensamento e a participao em movimentos sociais. Os direitos sociais garantem o acesso s polticas pblicas que propiciam condies de vida dignas para os cidados, como a educao, a sade, a assistncia social, a habitao entre outras. 4.4 Pessoas em condio peculiar de desenvolvimento A criana e o adolescente so seres em condies peculiar de desenvolvimento fsico, pessoal, psicolgico, social, espiritual e cultural. Esto em processo de formao de suas personalidades e, por isso, alm de serem detentoras de todos os direitos que so facultados aos adultos, so detentoras de direitos especiais, uma vez que no dispem de todos os meios necessrios para satisfazer suas necessidades bsicas e, ainda, por estarem em processo de aprendizagem. Dessa forma, a criana e o adolescente precisam do adulto para suprir suas necessidades e para orient-los. A criana e o adolescente, por estarem em pleno desenvolvimento fsico, emocional e sociocultural no podem responder pelo cumprimento das leis assim como os adultos e, por isso, necessitam de um atendimento diferenciado por parte da justia. 4.5 Prioridade absoluta A garantia de prioridade absoluta est assegurada pelo ECA no artigo 4, pargrafo nico, e compreende: primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; precedncia do atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; 19

destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo, a infncia e a juventude.

Vamos agora fazer uma comparao entre os Cdigos de Menores e o Estatuto da Criana e do Adolescente. Vejamos o quadro a seguir. QUADRO COMPARAO ENTRE OS CDIGOS DE MENORES E O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE CDIGOS DE MENORES Doutrina da Situao Irregular Destina-se apenas aos menores em situao irregular: carentes, abandonados, inadaptados e infratores. Direito tutelar do menor. Os menores so objetos de medidas judiciais quando se encontram em situao irregular, assim definidos legalmente. O menor visto como objeto de interveno jurdico-social do Estado. centralizador e autoritrio. Instrumento de CONTROLE SOCIAL das crianas e adolescentes vtimas da omisso da famlia, da sociedade e do Estado em seus direitos. Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor; Segurana Pblica; Justia de Menores. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: Doutrina da Proteo Integral Dirige-se a todas as crianas e adolescentes sem exceo alguma.

Trata da Proteo Integral, isto , da sobrevivncia do desenvolvimento e da integridade de todas as crianas e adolescente. A criana e o adolescente so vistos como sujeitos de direitos exigveis com base na lei. descentralizador e aberto participao da cidadania por meio de conselhos paritrios. DESENVOLVIMENTO SOCIAL voltado para o conjunto da populao infanto-juvenil do pas, garantindo PROTEO ESPECIAL quele segmento considerado pessoal e socialmente vulnervel. Polticas sociais bsicas; Polticas assistencias; Servios de proteo e defesa das crianas e adolescentes vitimizados e Proteo jurdicosocial. Pune o abuso de ptrio poder, das autoridades e responsveis pela criana e adolescente.

omisso a respeito de crimes e infraes cometidos pela violao dos direitos da criana e do adolescente.

Fonte: Socioeducao (2006). Podemos entender e diferenciar, por meio do quadro anterior, os fundamentos da Doutrina da Situao Irregular (Cdigos de Menores) dos fundamentos da Doutrina da Proteo Integral 20

(ECA). Os Cdigos de Menores tratavam a criana e o adolescente como menor em situao irregular, sendo apenas objetos de direitos e de interveno por parte do Estado e da Famlia. J o ECA considera a criana e o adolescente como sujeitos de direitos e responsabiliza a famlia, a sociedade e o Estado pela no proteo de suas crianas e adolescentes e pela no garantia dos seus direitos que esto institudos em lei. 4.6 Quem so os violadores dos Direitos da Criana e do adolescente? Aps a aprovao da Constituio Federal de 1988 e do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), assegurado por ambas leis que famlia, ao Estado e sociedade em geral cabem o zelo, a defesa e a garantia dos direitos constitucional e estatutrio, os quais so necessrios para o crescimento sadio e digno da criana e do adolescente. Assim sendo, o ECA, com base no artigo 227 da Carta Magna, estabelece no seu Art 4 que
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.

Quando h ameaa e/ou violao desses direitos, algum ente (famlia, sociedade ou Estado) responsabilizado por ao ou omisso dos direitos assegurados em Lei. Para que essa responsabilizao ocorra, o ECA estabelece quatro categorias de violadores no artigo 98. A famlia, a sociedade, o Estado e a prpria criana ou adolescente. O grupo da famlia envolve os pais e os responsveis. Incluem-se tambm nesse grupo os parentes e as pessoas que so prximas da famlia, com livre acesso convivncia familiar. Acerca da famlia, especificamente no que diz respeito aos pais, o ECA determina que
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e educao dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse destes, a obrigao de cumprir e fazer cumprir as determinaes judiciais. Art. 249. Descumprir, dolosamente, os deveres inerentes ao ptrio poder ou decorrente de tutela ou guarda, bem assim determinao da autoridade judicial ou Conselho Tutelar. Pena: multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia (grifo nosso).

importante ressaltar que o termo ptrio poder foi retificado pelo Novo Cdigo Civil de 2002, o qual passa a adotar o termo poder familiar, conforme assinala o art. 1.630 do referido Cdigo: os filhos esto sujeitos ao poder familiar, enquanto menores. Concernente sociedade e ao Estado, o UNICEF (1998) certifica que o Estado compreende todo o setor pblico em mbito federal, estadual e municipal. Assim como o Estado, a sociedade tambm est retratada em qualquer instituio da esfera pblica, como escola, creches,

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hospitais, postos de sade, de assistncia e policial, orfanatos, entre outros. Acerca dos direitos fundamentais, que so de responsabilidade do poder pblico, o ECA assegura que
7. A criana e o adolescente tm direito proteo. vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia. 53. A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho [...].

No que se refere responsabilidade da sociedade, o ECA estabelece no artigo 245 o seguinte que
Deixar o mdico, professor ou responsvel por estabelecimento de ateno sade e de ensino fundamental, pr-escola ou creche, de comunicar autoridade competente os casos de que tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou confirmao de maustratos contra a criana ou adolescente. Pena: multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia.

A criana e o adolescente so especificados pelo ECA como violadores de seus direitos [...] nos casos em que os mesmos tenham se comportado de maneira tal que acabem negando seus prprios direitos (UNICEF, 1998, p. 138). Os casos mais comuns esto relacionados ao uso de drogas e infreqncia na escola. Diante do exposto sobre os violadores dos direitos assegurados ao conjunto da populao infanto-juvenil, o ECA institui que
dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor (Art. 18). dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente (Art. 70).

importante ressaltar que o ECA a lei especifica que regulamenta e assegura os direitos da criana e do adolescente j garantidos na Constituio Federal de 1988. norteado pela Doutrina da Proteo Integral que rompe definitivamente com a Doutrina da Situao Irregular dos Cdigos de Menores e considera a criana e o adolescente como sujeitos de direitos e prioridade absoluta na formulao de polticas pblicas. Tambm importante destacar que a famlia, a sociedade e o Estado so os responsveis legais pela garantia dos direitos da criana e do adolescente assegurados pela Constituio Federal de 1988 e pelo ECA. Esses direitos so soberanos e no podem ser violados ou ameaados. No entanto sabe-se que constantemente esses direitos so violados e, sendo assim, o ECA institui como abertura de defesa e proteo o dever de toda a sociedade em denunciar os casos de violao e ameaa desses direitos, como forma de ressarcimento e preveno de qualquer fato que constitua maus-tratos contra a populao infantojuvenil. 22

5. Poltica de atendimento criana e ao adolescente A poltica de atendimento criana e ao adolescente estabelecida pelo ECA tem como fundamento sociojurdico a Doutrina da Proteo Integral. Requer o conjunto articulado de aes por parte das trs esferas de governo: Unio, Estado e Municpio e com a participao da sociedade civil organizada. Segundo o ECA, no artigo 86,
A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.

Cabe Unio realizar a coordenao nacional da poltica de atendimento definindo as diretrizes e as normas gerais. Aos estados e municpios, cabe a responsabilidade pela coordenao e execuo da poltica. Aos municpios, em parceria com as organizaes no-governamentais, a execuo dos programas, isto , o atendimento direto as crianas e adolescentes. As aes da poltica de atendimento so divididas em quatro grandes linhas: Polticas Sociais Bsicas, Poltica de Assistncia Social, Polticas de Proteo Especial e Polticas de Garantias de Direitos. Conforme preconiza o Eca, no artigo 87,
So linhas de ao da poltica de atendimento: I - polticas sociais bsicas; II - polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que deles necessitem; III - servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso; IV - servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e adolescentes desaparecidos; V - proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente.

Segundo Costa (2006), as Polticas Sociais Bsicas so polticas de direitos de todos e de dever do Estado, como educao. A Poltica de Assistncia Social destina-se s crianas e aos adolescentes que se encontram em situao de vulnerabilidade social, em estado temporrio ou permanente de necessidades. O atendimento de carter supletivo, como creches, alimentao complementar. As Polticas de Proteo Especial destinam-se para as crianas e adolescentes que se encontram em risco pessoal e com seus direitos ameaados e/ou violados, que necessitam de medidas especiais de proteo, como abrigo, liberdade assistida, entre outras. Polticas de Garantias de Direitos destinam-se s crianas e aos adolescentes em situao que se encontram envolvidos em conflitos de natureza jurdica, como assistncia judiciria, plantes de defesa de direitos, entre outras. 23

As linhas da poltica de atendimento seguem as diretrizes bsicas especificadas no artigo 88 do ECA. Vejamos.
So diretrizes da poltica de atendimento: I - municipalizao do atendimento; II - criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais; III - criao e manuteno de programas especficos, observada a descentralizao poltico-administrativa; IV - manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente; V - integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilizao do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional; VI - mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade.

Para que a poltica de atendimento estabelecida pelo ECA alcance de fato o conjunto da populao infanto-juvenil, preciso a criao de uma rede de proteo dos direitos da criana e do adolescente. Essa rede de proteo compe o Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente, que se divide em trs grande eixos: promoo, defesa e controle social dos direitos garantidos pelo ECA. O Sistema de Garantias ser trabalhado na prxima aula. A poltica de atendimento especifica, ainda, medidas de proteo que esto listadas no artigo 101 do ECA, inciso I ao VII, que so aplicadas pelo Conselho Tutelar, e as medidas socioeducativas, especificadas no artigo 112, que so aplicadas pelo Juiz da Infncia e Juventude aos adolescentes em conflito com a lei. Portanto a poltica de atendimento estabelecida pelo ECA deve ser realizada por um conjunto de aes articuladas entre governo e sociedade civil organizada. As bases para essa ao deve seguir as diretrizes e princpios da Doutrina da Proteo Integral, visando garantia dos direitos da criana e do adolescente legalmente institudos pela Constituio federal de 1988 e pelo ECA.

6. Conselhos de direitos da criana e do adolescente Est preconizado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente no artigo 88, inciso II, que so diretrizes da poltica de atendimento
criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais.

Os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente so compostos paritariamente por representantes do governo e da sociedade civil organizada nas trs esferas de governo: nacional, 24

estadual e municipal. So rgos de natureza deliberativa e exercem o controle social das polticas pblicas destinadas infncia e adolescncia. Os conselhos garantem a participao da sociedade civil na formulao e fiscalizao da implementao dos direitos assegurados por lei criana e ao adolescente e, por isso, constituem-se como rgos imprescindveis para a garantia dos direitos. Segundo Faleiros (1995, p. 52), os Conselhos so inovadores, pois
apesar de ser um rgo pblico, ele autnomo, politicamente, em relao ao governo; ele delibera, resolutivo, decide sobre polticas, programas e gastos; um rgo controlador das aes do Governo e da sociedade civil no que se refere garantia e violao dos direitos das crianas e dos adolescentes; sua composio paritria, ou seja, traz a sociedade organizada para co-gesto da ao estatal, concretizando a democracia participativa; sua ao nacional, atingindo todo pas, atua nas esferas federal, estadual e municipal [...] .

Os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente exercem um papel poltico, uma vez que tm poder legal para definir, juntamente como o governo, as diretrizes das polticas pblicas de promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente e, assim, contribuir para assegurar o cumprimento legal do ECA. Tambm contribui para que todas as crianas e adolescentes sejam reconhecidos como sujeitos de direitos institudos por lei, pessoas em condio peculiar de desenvolvimento e prioridade absoluta na formulao de polticas pblicas. A misso maior conduzir e institucionalizar a Doutrina da Proteo Integral da Criana e do Adolescente, que norteia o ECA. Vamos conhecer a seguir as competncias dos Conselhos de Direitos nas trs esferas de governo. 6.1 Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA O CONANDA foi institudo pela Lei n. 8.242, de 12 de outubro de 1991, e atualmente est vinculado administrativamente Secretaria Especial de Direitos Humanos, rgo da Presidncia da Repblica. um colegiado composto por quatorze representantes do Poder Executivo, que so indicados pelos Ministros de Estado e por 14 representantes de entidades no-governamentais de mbito nacional de atendimento, promoo, defesa e garantia dos direitos da criana e do adolescente. O funcionamento do CONANDA exercido por plenria que se rene em assemblias ordinrias mensais e conta ainda com o auxlio de Comisses Temticas e Grupos de Trabalho. De acordo com Lei Federal n. 8.242, de 12 de outubro de 1991, artigo 2, o CONANDA tem como Competncia Legal:
I. elaborar as normas gerais da poltica nacional de atendimento dos direitos da criana e do adolescente, fiscalizando as aes de execuo, observadas as linhas de ao e as diretrizes estabelecidas nos arts. 87 e 88 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente;

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II. Zelar pela aplicao da poltica nacional de atendimento dos direitos da criana e do adolescente; III. dar apoio aos Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, aos rgos estaduais, municipais, e entidades no-governamentais para tornar efetivos os princpios, as diretrizes e os direitos estabelecidos na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990; IV. avaliar a poltica estadual e municipal e a atuao dos Conselhos Estaduais e Municipais da Criana e do Adolescente; V. (vetado) VI. (vetado) VII. acompanhar o reordenamento institucional propondo, sempre que necessrio, modificaes nas estruturas pblicas e privadas destinadas ao atendimento da criana e do adolescente; VIII. apoiar a promoo de campanhas educativas sobre os direitos da criana e do adolescente, com a indicao das medidas a serem adotadas nos casos de atentados ou violao dos mesmos; IX. acompanhar a elaborao e a execuo da proposta oramentria da Unio, indicando modificaes necessrias consecuo da poltica formulada para a promoo dos direitos da criana e do adolescente; X. gerir o fundo de que trata o art. 6 da lei e fixar os critrios para sua utilizao, nos termos do art. 260 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. XI. elaborar o seu regimento interno, aprovando-o pelo prazo de, no mnimo, dois teros de seus membros, nele definindo a forma de indicao do seu Presidente.

Com todas as competncias anteriormente listadas, o CONANDA se constitui como rgo responsvel para designar as diretrizes gerais da poltica nacional de atendimento criana e ao adolescente com vistas ao cumprimento dos direitos assegurados pelo ECA. 6.2 Conselho Estadual de Direitos da Criana e do Adolescente CEDCA O CEDCA tem de ser criado por lei estadual de acordo com o que determina o Estatuto da Criana e do Adolescente no artigo 88, inciso II. O Conselho Estadual um rgo deliberativo e controlador das aes de mbito estadual voltadas para promoo, defesa e garantia dos direitos da criana e do adolescente. De acordo com o artigo 7 da Lei n. 10501 de 17 de outubro de 1991, so competncias do CEDCA, entre outras:
Art. 7- Compete ao Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente: formular a poltica estadual dos direitos da criana e do adolescente, fixando prioridades para a consecuo das aes, a captao e a aplicao de recursos; cumprir e fazer cumprir, em mbito estadual, o Estatuto da Criana e do Adolescente e as normas constitucionais [...]; indicar as prioridades a serem includas no planejamento global do Estado, em tudo que se refira ou possa afetar as condies de vida da criana e do adolescente; incentivar a articulao entre os rgos governamentais responsveis pela execuo das polticas de atendimento da criana e do adolescente; propor, incentivar e acompanhar programas de preveno e atendimento biopsicossocial s crianas e adolescentes vtimas de negligncias, maus tratos, explorao sexual [...];

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sugerir ou opinar sobre as alteraes que se fizerem necessrias na estrutura orgnica dos rgos de administrao direta responsveis pela execuo da poltica estadual dos direitos da criana e do adolescente; IX- incentivar e apoiar a realizao de eventos, estudos e pesquisas no campo de promoo, proteo e defesa da criana e do adolescente; propor a incluso no Oramento do Estado de recursos destinados execuo das polticas e dos programas de atendimento criana e ao adolescente e de reciclagem permanente dos profissionais de quaisquer instituies envolvidas no atendimento dos segmentos de que trata esta Lei.

A composio do CEDCA deve obedecer s diretrizes do ECA que determina o princpio da paridade entre governo e sociedade civil organizada. Para representar o poder pblico, recomendase a participao dos rgos responsveis pelas polticas sociais bsicas nas reas de ao social, trabalho, justia, educao, sade e cultura, bem como dos rgos estaduais de Planejamento e da Fazenda. Os representantes da sociedade civil organizada devem ser membros de entidade nogovernamental que realiza atendimento criana e ao adolescente em mbito estadual. 6.3 Conselho Municipal de Direito da Criana e do Adolescente CMDCA O CMDCA tem que ser criado por lei municipal de acordo com o que determina o Estatuto da Criana e do Adolescente no artigo 88, inciso II. O Conselho Municipal um rgo deliberativo e controlador das aes executadas em mbito local pelo poder pblico e o atendimento realizado pelas entidades no-governamentais voltadas para a promoo, defesa e garantia dos direitos da criana e do adolescente. A Composio do CMDCA tambm deve obedecer s diretrizes do ECA, sendo sua composio paritria entre representantes do governo e representantes da sociedade civil organizada. Compete ao CMDCA:
Delibera e acompanhar, monitorar e avaliar as polticas propostas para o municpio. Conhecer a realidade de seu territrio e elaborar um plano de ao, definindo as

prioridades de atuao.

Propor a elaborao de estudos e pesquisas para promover, subsidiar e dar mais efetividade s polticas pblicas. Integrar-se com outros rgos executores de polticas pblicas direcionadas criana e ao adolescente e demais conselhos [..]. Propor e acompanhar o reordenamento institucional, buscando o funcionamento em rede das estruturas pblicas governamentais e das organizaes da sociedade. Acompanhar e participar da elaborao e execuo do Plano Plurianual (PPA) e da Lei de Diretrizes Oramentria (LDO) e da Lei Oramentria Anual (LOA) [...] zelando para que o oramento pblico respeite o princpio da prioridade absoluta Registrar as organizaes da sociedade civil em sua base territorial que prestem atendimento a crianas, adolescente e suas respectivas famlias os programas a que se refere o art. 90, caput, e, no que couber, as medidas previstas nos artigos 101, 112 e 129 do ECA [...]. Regulamentar, organizar e coordenar o processo de escolha dos conselheiros tutelares, seguindo as determinaes do Estatuto e da Resoluo n 75/2001 do CONANDA [...] (BRASIL, 2007, p. 22 e 23).

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importante atentar para uma competncias peculiares do CMDCA:

registrar as

organizaes da sociedade civil em sua base territorial que prestem atendimento a crianas, adolescente e suas respectivas famlias e regulamentar, organizar e coordenar o processo de escolha dos conselheiros tutelares. Uma entidade de atendimento a criana e ao adolescente deve, obrigatoriamente, ter registro no CMDCA, o qual manter registro das inscries e de suas alteraes, do que far comunicao ao Conselho Tutelar e autoridade judiciria, conforme estabelece o artigo 91 do ECA. No artigo 139 o ECA estabelece que o processo para a escolha dos membros do Conselho Tutelar ser estabelecido em lei municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, e a fiscalizao do Ministrio Pblico. Para finalizar esse captulo, ressaltamos a importncia de voc ter conseguido entender que a poltica de atendimento estabelecida pelo ECA deve ser realizada por um conjunto de aes articuladas entre governo e sociedade civil organizada e que as bases para essas aes devem seguir as diretrizes e os princpios da Doutrina da Proteo Integral, visando garantia dos direitos da criana e do adolescente legalmente institudos pela Constituio Federal de 1988 e pelo ECA. importante, ainda, que voc tenha Apreendido que os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, nas trs esferas de governo, so os rgos responsveis pela elaborao das diretrizes da poltica de atendimento criana e ao adolescente e tambm pela fiscalizao dessa poltica e que as decises tomadas pelos Conselhos, no mbito de sua competncia, tm de ser cumpridas pela administrao pblica, obedecendo ao que preconiza o ECA. 7. O papel do sistema de garantias O Sistema de Garantia dos Direitos da criana e do Adolescente foi institudo a partir da promulgao do ECA, para exercer a misso de assegurar que os 267 artigos da Lei n. 8.069 sejam garantidos ao conjunto da populao infanto-juvenil, sem exceo alguma. Ele atua na defesa dos direitos relativos sobrevivncia, ao desenvolvimento pessoal e social e integridade fsica, psicolgica e moral da criana e do adolescente. Dessa forma, sempre que os direitos assegurados na Constituio Federal e no ECA forem ameaados e/ou violados, o Sistema de Garantias acionado, pois sua funo primordial viabilizar a proteo, a defesa e a promoo dos direitos j conquistados com o ECA. A partir da homologao desta Lei,
No se cuida mais de crianas em situao regular ou irregular, mas apenas de crianas e de adolescentes que precisam ter seus direitos respeitados independente de cor, religio ou da classe social a que pertence. O atendimento a necessidades como educao, sade ou lazer deixam de ser favores para se transformarem em direitos a serem exigidos e respeitados (NEPOMUCEMO, 2002, p. 145).

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Nessa perspectiva, o Sistema de Garantia institudo como um mecanismo de exigibilidade dos direitos assegurados em lei e, para isso, ele est compreendido em trs grandes eixos: da promoo, defesa e controle social. O eixo da promoo responsvel por deliberar e controlar as Polticas Sociais Bsicas sob a tica da universalizao dos direitos fundamentais referentes educao, sade, segurana pblica, entre outros. Deliberar e controlar as Polticas de Seguridade Social, especificamente a Poltica de Assistncia Social, que tem carter no universal, uma vez que abrange apenas os contingentes populacionais excludos, para os quais falharam as polticas bsicas, carecendo de servios como alimentao, vesturio, abrigo, etc. importante destacar que na organizao dos servios ser dado prioridade infncia e adolescncia em risco pessoal e social, objetivando cumprir o disposto no artigo 227 da Constituio Federal e na Lei n. 8.069 [...] (LOAS, Art. 23, pargrafo nico). Cabe ainda ao eixo da promoo controlar as Polticas de Atendimento dos Direitos da Criana e do Adolescente no que tange s situaes de desaparecidos, abandonados, abusados e explorados sexualmente, explorados no trabalho, prostitudos, crianas e adolescentes de rua e autor de ato infracional. O referido eixo composto pelos conselhos setoriais de assistncia social, de direitos e pelas organizaes governamentais e no-governamentais. O eixo do controle social tem como objetivo fiscalizar o cumprimento dos preceitos legais assegurados pelo ECA, no que se refere s polticas destinadas para a rea da infncia e adolescncia. Importa ressaltar que esse eixo se constitui como espao de participao da sociedade civil representada por fruns (espao de mobilizao e organizao da sociedade em geral) e por entidades no-governamentais (representadas pela sociedade civil organizada nos Conselhos de Direitos). Dessa forma, os atores que fazem parte do controle social so as Organizaes da Sociedade Civil, fruns de defesa da criana e do adolescente, movimentos sociais, ONGs e redes. O eixo da defesa tem como finalidade a responsabilizao do estado, da sociedade e da famlia pelo atendimento irregular ou violao dos direitos individuais ou coletivos das crianas e do adolescente. Essa responsabilizao ocorre sempre que os direitos preconizados no ECA estiverem sob suspeita de ameaa ou forem violados, conforme as hipteses previstas no artigo 98, o qual diz que
As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados: Ipor ao ou omisso da sociedade ou do Estado; IIpor falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; IIIem razo da sua prpria conduta.

Esto compreendidos no eixo da defesa os seguintes rgos do Poder Pblico: Secretaria de Segurana Pblica, Poder Judicirio, Defensoria Pblica, Conselho Tutelar, Ministrio Pblico, rgos da sociedade civil, Centro de defesa e Entidades sociais. Esses rgos so responsveis 29

para fazer cessar a ameaa ou a violao dos direitos da criana e do adolescente, sendo suas atribuies encaminhar a soluo do problema e a responsabilizao do autor da violao, com vistas reparao do dano. 7.1 Os atores do sistema de garantia O Sistema de Garantia - nos seus trs eixos - atua na incumbncia de fazer com que a famlia, o Estado e a sociedade caminhem na esteira da Doutrina da Proteo Integral, garantindo populao infanto-juvenil os direitos assegurados na Lei 8.069. Para possibilitar ativamente a efetivao desses direitos - os quais esto minuciosamente detalhados nos 267 artigos do ECA - o Sistema de Garantia composto por um elenco de atores que atuam na seara da militncia em defesa dos direitos da criana e do adolescente. Dessa forma, faz-se necessrio destacar quem quem no Sistema de Garantia. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), rgo paritrio de mbito nacional, delibera e controla a poltica infanto-juvenil. Formado por 24 membros, sendo 12 representantes do governo e 12 representantes de entidades nogovernamentais. ainda responsvel pela formulao de polticas pblicas e pela deciso sobre a aplicao de recursos destinados ao cumprimento do ECA. Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDCA), rgo paritrio, de nvel estadual, formado por representantes da sociedade civil e de instituies governamentais. Cabe a seus componentes acompanhar e avaliar programas socioeducativos de proteo s crianas e aos adolescentes. sua competncia tambm interferir em casos de desvios, abusos e omisses nos rgos governamentais ou no, que atuam na rea da infncia e da juventude. Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) um rgo paritrio, composto por representante do poder pblico e da sociedade civil organizada, que [...] por determinao da Lei 8.069, deve, obrigatoriamente, fazer parte do poder Executivo municipal (UNICEF, 1995, p. 9). Tem como objetivo central garantir, priorizar e controlar o cumprimento das polticas pblicas no mbito municipal. Conselho Tutelar, de acordo com ECA Art. 131, este [...] um rgo permanente e autnomo no jurisdicional encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente definidos nesta Lei. O Conselho Tutelar um rgo colegiado, composto de cinco membros, escolhidos pela sociedade por meio do voto para fiscalizar e garantir que os direitos da populao infanto-juvenil no sejam ameaados ou violados. Para tanto, tem o poder de requisitar servios pblicos, nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana pblica. As atribuies do Conselho Tutelar esto listadas no Art. 136 do ECA. 30

Fundo para Infncia e Adolescncia (FIA) criado por Lei em mbito Nacional, Estadual e Municipal, vinculado aos respectivos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente. constitudo com recursos administrados pelos Conselhos de Direitos, previsto no Art. 88, inciso IV do ECA. Trabalha com dotaes oramentrias ou arrecadao com multas por violao dos direitos da criana e adolescentes, tambm pode receber doao de 1% do impacto de renda de pessoas jurdicas. Sobre o funcionamento do FIA, Pontes Jr. (1993, p. 41) ressalta que
O essencial para o bom funcionamento do fundo que o Conselho de Direitos possa, a partir de uma profunda anlise da situao de crianas e adolescentes de sua abrangncia, estabelecer as prioridades, formas de obteno de recursos [...] para [...] fixar os critrios de utilizao desses recursos.

Juiz da Infncia e da Juventude autoridade local para julgar as causas decorrentes de violao das normas do Estatuto da Criana e do Adolescente. Com a criao do ECA, o juiz no a nica autoridade sobre questes relacionadas com crianas e adolescentes, dividindo decises sobre tutela, guarda, adoo, poder familiar, etc.

Vara da Infncia e da Juventude, sua funo pode ser exercida por um ou mais juzes especializados, em conjunto com uma equipe tcnica, formada por psiclogos, assistentes sociais, educadores, representantes do Ministrio Publico, Promotor de Justia da Infncia e da Juventude, alm de advogados especializados.

Assistncia Judiciria um servio pblico prestado pelo defensor pblico ou advogado nomeado, tendo em vista que o ECA garante que a criana e o adolescente tem direito defesa, em especiais aqueles adolescentes autores de atos infracionais.

Ministrio Pblico, conforme o ECA, o promotor quem zela pelo efetivo respeito aos direitos e garantias assegurados s crianas e adolescentes. Isto , ele prope as aes que, se aceitas, sero julgadas pelo juiz.

Segurana Pblica composta pelas polcias militar e civil, que tem o dever de conhecer e aplicar o ECA. Cabe polcia militar a atuao ostensiva e a preservao da ordem pblica. funo da polcia civil investigar a prtica de atos infracionais contra as leis criminais, reunindo provas para que a justia possa julgar os responsveis e para que o Conselho Tutelar aplique as medidas de proteo cabveis no caso de criana e adolescente.

7.2 Conselho Tutelar: porta de entrada para todas as denncias de ameaa e violao dos direitos da criana e do adolescente A partir do ECA, outro ator entra em cena para atuar na defesa, proteo e garantia dos direitos assegurados pela referida lei. nessa perspectiva que, nesse novo cenrio, o Conselho 31

Tutelar um organismo chave, que tem em sua definio a competncia formal de zelar pelo cumprimento dos direitos previstos na Lei (COSTA, 2002, p. 75). O Conselho Tutelar (CT) representado por pessoas da comunidade que so eleitas por meio do voto pela prpria comunidade. [...]. Trata-se de apostar definitivamente na capacidade do povo para resolver os seus prprios problemas (COSTA, 2002, p. 77). De acordo com o ECA,
O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei (Art. 131). Em cada municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para um mandato de trs anos, permitida uma reconduo (Art.. 132).

Segundo Sda (2001), o CT um rgo permanente, uma vez que ele passou a integrar definitivamente o conjunto de instituies brasileiras que atuam com vistas ao cumprimento dos direitos garantidos pelo ECA. autnomo, no sentido de ter autonomia para desempenhar as atribuies que lhes so confiadas pela Lei. no jurisdicional, haja vista no estar integrado ao poder judicirio, e sim ao poder pblico, exercendo funes pblicas de carter administrativo. A misso do CT proteger a populao infanto-juvenil vtima de maus-tratos, atuando sobre as situaes de queixas e denncias de ameaa e violao dos direitos da criana (pessoas at doze anos incompletos) e adolescentes (pessoas de doze a dezoito anos), nas hipteses previstas no art. 98 e 105 do ECA. Nesse sentido, O CT considerado um mecanismo de exigibilidade dos direitos estabelecidos na Constituio Federal de 88 e, em especial, no ECA. Tem carter pblico, uma vez que est vinculado administrativamente ao Poder Pblico Municipal. No entanto tem autonomia administrativa para desempenhar suas aes, pois trata-se de um organismo representativo da comunidade que deve exercer uma parcela do poder pblico com autoridade administrativa para promover suas prprias decises (COSTA, 2002, p. 76). Andrade (2000) define o Conselho Tutelar enquanto uma instituio que tem como funo acolher queixas e/ou denncias que constituam ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente e que tem como responsabilidade tomar providncias para solucionar a situao denunciada. Nesse sentido, o CT foi institudo como porta de entrada para todas as denncias envolvendo maus-tratos contra a populao infanto-juvenil, conforme est estabelecido no ECA no artigo 13: os casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente sero obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem prejuzo de outras providncias legais. Para proteger a criana e o adolescente, o CT aplica as medidas de proteo previstas no artigo 101, incisos de I a VII do ECA:
Art. 101 Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas:

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I. Encaminhamento aos pais e responsveis, mediante termo de responsabilidade; II. Orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III. Matrcula e freqncia obrigatria em estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV. Incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; V. Requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI. Incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; VII. Abrigo em entidade.

7.2.1 Atribuies e competncias As atribuies do Conselho Tutelar esto listadas no art. 136 do ECA traduzidas em onze incisos. So atribuies do Conselho Tutelar:
I. Atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a VII; II. Atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas previstas no art. 129, I a VII; III. Promover a execuo de suas decises, podendo para tanto: a) Requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana; b) Representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento injustificado de suas deliberaes. IV. Encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente; V. Encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia; VI. Providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as previstas no Art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional; VII. Expedir notificaes; VIII. Requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando necessrios; IX. Assessorar o Poder Executivo na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente; X. Representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos previstos no Art. 220, 3. Inciso II, da Constituio Federal; XI. Representar ao Ministrio Pblico, para efeito das de perda ou suspenso do ptrio poder.

De acordo com Sda (2001), a competncia do Conselho Tutelar definida pelo seu territrio de atuao. Sua jurisdio administrativa e tem como espao do exerccio de sua funo o municpio. Os limites de cobertura do servio pblico do CT so definidos por lei municipal que estabelecer, no caso de existir apenas um Conselho Tutelar no municpio, a cobertura dos casos de todo territrio municipal e, no caso de mais de um CT, definir o territrio de abrangncia de cada um deles. Nessa segunda situao, competncia do CT atender as denncias em que os pais ou responsveis tenham domiclio. Se o pai e a me residirem em locais diferentes, o CT pode atuar em qualquer deles e, se um deles apenas tiver a guarda da criana ou adolescente, prevalece o domiclio deste.

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Nos casos em que ocorre a falta dos pais ou responsveis e no sendo possvel identificlos, tem competncia para receber as denncias o CT do local onde se encontre a criana e o adolescente, visando assim a que o
[...] prprio Conselho Tutelar no se torne mais um servio pblico lesivo aos direitos de crianas e adolescentes, sendo impossvel localizar pais ou responsvel, deve assumir a proteo do caso o Conselho Tutelar do local onde os lesados se encontrem evitando toda e qualquer delonga burocratizante (SEDA, 2001, p. 43).

Importante ressaltar nesse contexto a relevncia pblica do Conselho Tutelar, o qual deve atuar sempre de forma a oferecer comunidade um atendimento pautado pela eficincia do servio prestado, sempre visando proteo da criana e do adolescente com seus direitos ameaados e/ou violados. Para tanto, faz-se necessrio democratizar esse atendimento para, assim, viabilizar em tempo hbil a resoluo dos casos.

Consideraes Finais Os direitos das crianas e adolescentes foram conquistados por meio de rduas lutas da sociedade civil na dcada de 1980, o que resultou na conquista do artigo 227 da Carta Magna de 1988, conquista esta que se traduz num novo tempo para a populao infanto-juvenil, que a partir desse momento histrico, passa a ser vista como uma populao detentora de direitos, assim como os adultos, no entanto, carecendo de ateno e atendimento especiais com absoluta prioridade, tendo em vista se tratar de pessoas em condio peculiar de desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral e social. Essa nova fase para a criana e o adolescente coroada de xito, to logo a sociedade passa a lutar determinadamente, com vistas regulamentao do artigo acima mencionado, conquistando, assim, uma Lei especifica, destinada para assegurar todos os direitos necessrios para que nossas crianas e adolescentes tenham uma vida com dignidade, respeito e liberdade. Essa luta resulta na criao do ECA, Lei considerada avanada em todo o mundo, pois introduziu na rea da infncia e adolescncia no Brasil o paradigma da Doutrina da Proteo Integral das Naes Unidas e rompe com o modelo da Situao Irregular, que perdurou por seis dcadas no Pas e, assim, a criana e adolescente passa de objetos de direito e arbitrariedade para sujeitos de direitos, garantidos por leis. Sabe-se que o ECA uma realidade, entretanto faz-se necessrio que os direitos nele preconizados sejam concretizados e efetivados para que a populao infanto-juvenil de fato e de direito exera sua cidadania conquistada e, para isso, preciso fortalecer os rgos responsveis para fazer valer os direitos estabelecidos na Constituio Federal de 1988 e no ECA, para que estes possam atuar permanentemente, como instrumentos de defesa e proteo da vida das crianas e dos adolescentes com seus direitos ameaados e/ou violados. 34

Acredita-se que s com a unio de vrios segmentos, como entidades do governo, da sociedade civil organizada, as universidades e diversos profissionais, entre estes o assistente social, que tem como compromisso profissional a defesa intransigente de lutar pela concretizao dos direitos sociais das classes que se encontram em vulnerabilidade social e pessoal, poderemos propiciar ao conjunto da populao infanto-juvenil a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade e ao respeito. A contribuio social na defesa dos direitos assegurados pelo ECA populao infantojuvenil pode ser compreendida e traduzida em parcerias na elaborao, implementao e execuo de polticas pblicas e projetos sociais que visem, sobretudo, proteo da populao infantojuvenil.

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