Administracin Pblica

Introduccin. Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales. Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento de la Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad. Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad Media. La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. Concepto de Administracin Pblica: La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos: a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos. b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin. Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta: "La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,

transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho" Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. Doctrinas: Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen. Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay tambin creacin de normas jurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en dicho proceso de creacin jurdica, la norma de orden mas elevado determina mas o menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la legislacin se esta aplicando derecho, lo mismo que la administracin y la justicia son actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos jurdicos en funcin de ellas mismas. En la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la administracin y con respecto a la Constitucin una nota diferencial, ya que la Constitucin representa para la legislacin un fundamento inmediato mientras que para la administracin es mediato. La legislacin viene, pues, a ser entendida como ejecucin de la Constitucin, en tanto, que la justicia y la administracin son ejecucin de la legislacin lo que significa esta por debajo o dependen de ella (sub-legales). En conclusin para Merkl, la administracin "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La administracin es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgnico regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano superior y en deber de obedecerlas del rgano inferior. Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.

Actos Regla: Integran la funcin legislativa;

Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos;

Razn por la cual defina a la funcin administrativa "como la actividad estadal consistente en realizar, en vista del funcionamiento de los servicios pblicos, actos subjetivos, actos condicin operaciones materiales". En conclusin, la Escuela Francesa identifica a la funcin administrativa con el servicio pblico; por lo que, toda gestin de los servicios pblicos por ser equivalentes a la administracin debe estar sometido al Derecho Administrativo; de manera pues si bien "todo servicio pblico es administracin, no toda la administracin es servicio pblico". Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del derecho. Guido Zanabini, autor ms moderno define la administracin como "la actividad prctica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses pblicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines". El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la funcin administrativa como el conjunto de las funciones desarrolladas por la administracin. La funcin administrativa es, pues, la sntesis de una multiplicidad de funciones, positivamente individuales que se realizan en el complejo de la actividad administrativa. Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o funcin. Por lo que Eloy Lares Martnez define a la administracin, como la actividad realizada por la rama ejecutiva del poder pblico, el decir, por el conjunto de rganos Estadales, regidos por relacin de dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la misin de ejecutar las leyes. Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela: Niveles de la Administracin Pblica: 1. Administracin Pblica Nacional Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.

La Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15 2 .Administracin Pblica Central Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son rganos superiores de direccin de la administracin publica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. 2.1 El Presidente de la Repblica. El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprsteritos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros. 2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de conformidad con la instrucciones del presidente Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros. 2.3 Los Ministros y Viceministros Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.

El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se esta realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos. 3. Administracin Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Publica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley 4. Entes de la Descentralizacin Funcional: Esta clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado. 4.1. Institutos autnomos Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa. Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Republica. Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y esta a cargo del Poder Legislativo. 4.2 Empresas del Estado

Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social 4.3 Empresas Matrices Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes. 4.4 Fundaciones del Estado Segn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar. 4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente. 5. Administracin Publica Estadal Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin. 6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias

metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. 7. Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales. Normativa Jurdica que la Rige: La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral). Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Publica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su articulo 1, tiene por objeto general: 1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Publica; 2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente; 3. Regular los compromisos de gestin; 4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y 5. Establecer las normas bsicas sobre los archivo y registros pblicos. Principios fundamentales relativos a la Administracin Publica: Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los funcionarios y el Estado, y el principio de la responsabilidad de los funcionarios y del Estado, y el principio de finalidad de la Administracin Pblica. 1. El Principio de la Legalidad. El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del Estado en general, es el principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la Constitucin, que dispone:

"La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen." En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que las actividades contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin contencioso administrativa (articulo 259), cuyos tribunales pueden anularlos. En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio, vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de las fuentes del derecho aplicable a la Administracin, as: Articulo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades publicas que consagra el rgimen democrtico a las personas. El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual se fundamenta la Administracin Pblica, definindose como "el sometimiento pleno a la ley y al derecho" (articulo 141), y es una de las misiones fundamentales de los rganos del Poder Ciudadano, consistente en velar por "la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado" (articulo 274). Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la Constitucin, y precisa que "todos los funcionarios de la Administracin Publica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitucin". Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin. 2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios: El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del Estado, es decir, que ejercen el Poder Pblico, y por supuesto, para la Administracin Pblica, es el regulado en el artculo 139 de la constitucin, que recoge otra norma tradicional de nuestro constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad individual de los funcionarios pblicos en el ejercicio del Poder Pblico. Dispone dicha norma que: El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o derivacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley. Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los funcionarios "de la administracin Pblica". En estos casos conforme al artculo 10 de la LOAP, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitucin (art. 26) y la ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario pblico pueden, directamente o a travs de su representante,

acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva "la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que hubiere incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la Defensora del Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a ejercer dicha acciones y, adems, para que la Defensora del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubieren lugar con respecto a tales funcionarios, de conformidad con la ley. A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP establece el principio de rendicin de cuentas, al disponer su artculo 11 que las autoridades y funcionarios de Administracin Pblica deben "rendir cuentas de los argos que desempean en los trminos y condiciones que determine la ley". 3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado Una de las innovaciones importantes e la Constitucin de 1999 en materia de rgimen general del ejercicio del Poder Pblico, es la previsin expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurdicas estatales, bsicamente la que resulta de la distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas, Estados y Municipios); por los daos y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones. Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica. Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: an cuando en forma impropia al disponer y la responsabilidad patrimonial sera de la "Administracin Pblica", cuando no sea sujeto de derecho ni persona jurdica. La Administracin Pblica", en efecto, no puede ser responsable pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de las personas jurdicas estatales poltico territoriales, (Repblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas (p.e., institutos autnomos) que la Constitucin comprende en la expresin "Estado". Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el "principal objetivo" de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin y, en especial, conforme se indica en el artculo 19 de la Constitucin, "garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derecho humanos". La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella, adems, debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad. Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:

De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes mencionados. 1. El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los ranos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos. 2. principio de informacin general (Internet). A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de la administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que se considere relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta). 3. principio de publicidad de los actos generales. Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la Gaceta Oficial. 4. principio de la sujecin a los planes, metas y objetos. Los ranos y entes de la Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19). 5. principio de la eficacia. Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (art. 189. 6. principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines .La asignacin de recursos a los ranos y entes de la Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la

Administracin Pblica debe propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artculo 21 de la LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados, as como proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado. 7. el principio de privatizacin. En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20) 8. principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica. 9. principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (art. 24). o Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias. o Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados. o Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias. o Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias. Principios relativos a la Competencia: 5. La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable, indelegable, improrrogable y no puede ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en la leyes y dems actos normativos (art. 26) 6. La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se tendrn por inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge as, el principio establecido en el articulo 138 de la Constitucin, conforme al cual "Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos". 7. La asignacin genrica de competencia: En caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una competencia a un rgano o ente de la Administracin Pblica sin determinar la unidad administrativa competente, se entiende que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa con competencia por razn de la materia y el territorio, del segundo nivel jerrquico del respectivo rgano o ente (art. 27).

8. La desviacin de la competencia: La LOAP establece los siguientes mecanismos de desviacin de la competencia: la descentralizacin, la desconcentracin, la encomienda de gestin, la delegacin, y la avocacin. 9. La solucin de los conflictos de atribuciones: Cuando un rgano que este conociendo de un asunto se considere incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con competencia en la materia. Si este ltimo rgano se considera a su vez incompetente, el asunto debe er resuelto por el rgano superior jerrquico comn a ambos (art.44) Principios relativos a la organizacin Administrativa: 10. La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa: De acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la potestad organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al asignarle la competencia genrica para legislar "en las materias de la competencia nacional". 11. La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley orgnica. Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones. Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa. Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento. 12. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo caso, el artculo 16 de la LOAP dispone que la creacin de rganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos: 13. El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16). 14. El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: Debe prever la compresin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio (art. 22).

15. El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben estar jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP. Potestades: POTESTADES PBLICAS ADMINISTRATIVAS Las potestades pblicas administrativas estn constituidas por aquellas facultades o aptitudes para obrar; exorbitantes, con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y legalmente a la Administracin Pblica, capaces de moldear el mundo jurdico de los administrados, a los fines superiores del Estado. Es decir a travs del otorgamiento de dichas potestades la Administracin Pblica asume una posicin de supremaca o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad. En tal virtud puede crear entes u rganos (universidades, servicios autnomos); recaudar tributos; aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos, instructivos); adquirir bienes particulares en forma coactiva a travs de la institucin de la expropiacin, etc. Poder Publico Nacional: A.- Poder Ejecutivo: Montesquieu en su teora de la divisin de los poderes alude al Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y al Poder Judicial, correspondindole al segundo "ejecutar" la voluntad general del Estado o mejor las leyes. Existe una estrecha relacin entre Estado y Administracin Pblica ya que la Administracin siempre es y contina siendo parte del Poder Ejecutivo, razn por la cual suele identificarse Administracin con Poder Ejecutivo, as mismo suele identificarse Poder Ejecutivo y Gobierno, donde el Gobierno es el conjunto rganos que constituyen el vrtice del Poder Central, es decir, los rganos constitucionales que realizan las funciones estatales, de tal forma que en esta acepcin formarn parte del gobierno no solo el Poder Ejecutivo, sino tambin el Legislativo y el Judicial, y en el marco de esa tesis, en el ordenamiento venezolano, integraran al gobierno el Poder Electoral y el Poder Ciudadano. Cabe destacar que en la mayora de los estados independientemente de la forma y rgimen que adopten en el caso de Venezuela el rgimen presidencialista, el Poder Ejecutivo esta integrado por el Presidente, Vice- Presidente, Concejo de Ministros y

Ministros. Donde estos suelen ser rganos que poseen competencias autnomas, pero al mismo tiempo son los mximos rganos de la Administracin Pblica estatal. Corresponde al Presidente En Venezuela se rige un sistema presidencialista de gobierno, el cual establece que el presidente de la Repblica es a su vez Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional concedindole como atribucin segn la Constitucin Nacional el de dirigir la accin de gobierno ms no se explica de forma clara que es el mximo jerarca de la Administracin Pblica; sin embargo el da instrucciones al coordinador de la Administracin Pblica y para realizar esta actividad el mismo debe estar investido del carcter de mximo jerarca . Por otra parte podr nombrar y remover al Vice- Presidente Ejecutivo y a los Ministros. La Constitucin de 1999, al crear dos nuevos poderes en el mbito nacionaltransformo, profundamente, la organizacin del poder publico, pues exigi reorganizar los ya existentes y establecer los lineamientos fundamentales de los nuevos (ciudadano y electoral) Las disposiciones constitucionales, obviamente, incidieron con mas fuerza en el poder ejecutivo que como es sabido abarca orgnicamente las funciones administrativas y de gobierno, al punto de que la potestad organizadora, en los casos indicados en dichas disposiciones, materia de reserva legal en constituciones anteriores se transfiri al presidente de la republica con lo cual se modifico el sistema existente con miras a flexibilizar y optimizar la Administracin Pblica, entendida como organizacin al servicio de los ciudadanos Adems de las atribuciones conferidas al Presidente por la Constitucin Nacional, la LOAP le atribuye al Presidente de la Repblica dirigir la Administracin Pblica Central del Poder Nacional, anlisis que permite concluir que son muy pocas las funciones administrativas que se le atribuyen al Presidente de la Repblica como rgano unipersonal o en pocas palabras por si solo. Existen otras potestades que se le confieren al Presidente en concejo de Ministros y con el Vice-Presidente de la Repblica: a) Reglamentacin de las Leyes: La facultad de reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn. Los reglamentos dictados conforme a esta atribucin son lo llamados reglamentos de ejecucin o ejecutivo que permiten facilitar la aplicacin de las leyes y a completar sus presectos. b) Negociacin de Emprstitos: Los cuales son operaciones de crdito que tienen por objeto arbitrar recursos o fondo para realizar inversiones productivas, atender casos de evidente necesidad nacional incluida la dotacin de ttulos pblicos al BCV. para operaciones de mercado abierto y este no poda controlar ningn emprstito sin autorizacin expresa de la A.N.

c) Crditos Adicionales: La cual consiste en dictar crditos adicionales al presupuesto previa autorizacin de la A.N. , la ejecucin de este presupuesto se debe ejecutar dentro de los limites de los gastos aprobados lo que significa que el ejecutivo no debe hacer gasto alguno que no halla sido aprobado en la ley de presupuesto; sin embargo ante la posibilidad urgencia de ordenar ciertos gastos no previstos en la ley, el ejecutivo nacional puede decretar los crditos adicionales. d) Contratos de Inters Pblico Nacional: Son los contratos referentes a la administracin pblica permitidos por la constitucin y las leyes y sern celebrados en representacin de la Repblica bien sea por el Vice-Presidente o por el Procurador general de la Repblica si el Poder Ejecutivo le hubiere comunicado instrucciones para ello. Con el Vice-Presidente de la Repblica o Ministros del Ramo a) Administracin de la Hacienda Pblica Nacional: Comprende los bienes, rentas y deudas que conforman el activo y el pasivo de la nacin. La suprema direccin y administracin de esta corresponde al presidente quien lo ejerce por medio de los ministros y cada uno de ellos tiene a su cargo la vigilancia y cuido de los bienes nacionales adscritos a su ministerio. b) Convenciones de Gobernadores: Corresponde al presidente reunir en las oportunidades que estime conveniente a todos los gobernadores de los estados para una mejor coordinacin de los planes y labores administrativas y esta convocatoria la realizara el Ministerio del Interior y Justicia. c) Contingente Militar: El Presidente de la Repblica a travs de los despachos del Interior de Justicia y de la Defensa fijara la primera quincena de Octubre de cada ao el contingente anual ordinario para el ejercito y la armada correspondiente a cada estado, y servir de base para los llamamientos a la fila y la incorporacin de las Fuerzas Armadas. Vice-Presidente de la Repblica Es el rgano directo y colaborador inmediato del presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional, le corresponde ejercer funciones tanto de gobierno como administrativo por lo que se estatuye y corresponde al VicePresidente Ejecutivo coordinar la Administracin Pblica Nacional siguiendo las instrucciones del Presidente de la Repblica las cuales se extienden a todos los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional y el incumplimiento por parte de estos puede llegar a tener serias consecuencias dado que el Vice-Presidente es el funcionario que monopoliza la potestad de proponer al presidente de la Repblica el nombramiento y la remocin de los ministros . No es posible establecer una relacin jerrquica entre el Vice-Presidente y los Ministros ya que ambos son rganos directo del Presidente de la Repblica y teniendo la misma condicin de miembros del consejo de ministros, son susceptibles de votos de censura.

- Poder Legislativo: Es importante sealar que la asamblea nacional, a baja escala, realiza funciones eminentemente administrativas, sobre todo cuando se trata de la emisin de actos referidos a su organizacin y funcionamiento como lo es dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en el se establezcan; la organizacin de su servicio de seguridad interna y la de ejecutar resoluciones concernientes a su funcionamiento y organizacin administrativa. - Poder Judicial: Compre de una serie de rganos, tales como la Comisin Judicial, Direccin Ejecutiva de la Magistratura, La Inspectora General de Tribunales, Tribunales Disciplinarios, entre otros; cuya funciones sern eminentemente administrativas, en ejercicio de tales funciones se elabora y se ejecuta el presupuesto, se ejerce la potestad disciplinaria y se administran recursos. D Poder Ciudadano: A este poder le corresponde preservar la tica publica y la moral administrativa, el patrimonio pblico y la aplicacin del principio de legalidad, as como promover la educacin, la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad y el trabajo; est5a son atribuciones bsicamente de control y de defensa que constituyen todas las luces. Poder Electoral: Le corresponde como a su nombre lo indica funciones electorales, es decir, le corresponde fundamentalmente la organizacin, vigilancia, direccin y administracin de los procesos electorales, as como lo referente que referendos y consultas populares. Poder Pblico Estadal: p. Los Consejos Legislativos ejercen funciones administrativas, pues se circunscribe por lo general a las potestades internas relativas a su organizacin y funcionamiento; en ejercicios de tales funciones dictan su reglamento interior y de debates realizan los nombramientos y remociones de su personal. q. Poder Legislativo: r. Poder Ejecutivo: A este poder le corresponde ejecutar las leyes dictadas por el Poder Ejecutivo, actividades realizadas en la prestacin los servicios de polica; administracin y suministro de papel sellado, timbres y estampillas; la administracin y conservacin de puertos y aeropuertos; administracin y conservacin de las vas terrestres

estadales, as como todos los actos relativos a su organizacin y rgimen de personal. Poder Pblico Municipal s. t. Poder Legislativo: Los concejos ejercen funciones administrativas, pero a baja escala, en especial las actividades relativas a su organizacin y funcionamiento, en ejercicio de tales funciones dictan su reglamento interior y de debates, dictan acuerdos, nombran y remueven su personal. u. Poder Ejecutivo: Le corresponde al poder ejecutivo, ejecutar las leyes u ordenanzas dictadas por el concejo. A travs de la funcin administrativa se atienden en forma directa e inmediata las necesidades publicas de los habitantes del municipio, como lo son la prestacin de los servicios de agua potable, electricidad, gas domestico, aseo urbano y domiciliario, cementerio, mercados pblicos, servicio de polica as como todas las actividades relativas a su organizacin, funcionamiento y rgimen personal El Administrado, Deberes, Derechos y Garantas de ste: Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administracin; son individuos sometidos a la jurisdiccin del Estado, en los regmenes democrticos, contrariamente a lo que sucede en los regmenes totalitarios, los administrados han elegido previamente a sus administradores, los cuales no son otra cosa que sus mandatarios, aunque, en pocos pases ya, revocables hasta el trmino de sus funciones. Derechos, Deberes y Garantas de los Administrados: 22. Principio de la Administracin Pblica al Servicio de los Particulares: Segn el Artculo 5 de la LOAP la Administracin Pblica estar al servicio de los particulares, cumpliendo con la satisfaccin de sus necesidades y con la mejora de los procedimientos y servicios, de acuerdo con la polticas fijadas para la efectividad de los objetivos que deber tener la Administracin Pblica con respecto al particular, cabe destacar que, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artculo 5 de la LOAP. 23. Garantas que debe ofrecer la Administracin Pblica a los Particulares: Segn el artculo 6 (LOAP) corresponde en detalle al principio de la simplificacin ya que estas garantas tienen como objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar su eficiencia, pertinencia y utilidad a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros presupuestarios, cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos, y desarrollar su actividad as como su organizacin. 24. Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administracin Pblica: Todo ciudadano tiene derecho al momento de que se le este

tramitando un procedimiento administrativo estar informado sobre la tramitacin del mismo, y que funcionario lleva a cabo el proceso; adems el particular podr solicitar original y copia sellada del documento tramitado y acceder a los archivos como lo estipula la Constitucin Bolivariana de Venezuela; la Administracin Pblica esta obligada a tratar con respeto y deferencia al particular como tambin salvaguardar los derechos de los particulares en dicho proceso. El particular tiene derecho al agotamiento de la va administrativa a travs de lo recursos administrativos y judiciales para la defensa de sus intereses frente a las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica como lo establece la ley. Conclusin. Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad Administrativa. Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino Fernndez dice: La expresin actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin publica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ultima, de significacin mas restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.

Derecho administrativo es aquella rama del Derecho pblico que se encarga de estudiar la organizacin y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas al poder ejecutivo. Tradicionalmente, se ha entendido que Administracin es una subfuncin del Gobierno encargada del buen funcionamiento de los servicios pblicos encargados de mantener el orden pblico y la seguridad jurdica y de entregar a la poblacin diversas labores de diversa ndole (econmicas, educativas, de bienestar, etc.).

EL ACTO ADMINISTRATIVO CONCEPTO Desde un punto de vista material es toda manifestacin de la voluntad de un rgano del Estado, sea este administrativo, legislativo o judicial, con tal que el contenido del mismo sea carcter administrativo. Para Fernndez de Velasco el acto administrativo es toda declaracin unilateral y ejecutiva en virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir una situacin jurdica subjetiva. Esta definicin es la que ms se ajusta a la caracterizacin del acto administrativo como una especie del acto jurdico. Gustavo Bacacorzo: Es la decisin de una autoridad en ejercicio de sus propias funciones, sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas y/o de los administrados respecto de ellos. Roberto Dormi: Entendemos el acto administrativo como manifestacin especfica de voluntad, conocimiento, juicio u opinin de los rganos estatales realizada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos individuales inmediatos de relevancia jurdica. Pedro Patrn Faura: Es toda manifestacin de voluntad o decisin, general o especial, de una entidad estatal, de un funcionario o autoridad competente, en ejercicio de sus funciones, que producen efectos de derecho respecto al Estado o a particulares en el mbito de su autoridad y responsabilidad, susceptibles de impugnacin administrativa o judicial segn sea el caso. La Ley 27444 (LPAG), incorpora una definicin del acto administrativo en los siguientes trminos: Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. De igual manera menciona cuales no son actos administrativos Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo establezcan. El acto administrativo supone el ejercicio de una actividad concreta, se refiere a casos concretos; de ah que todo acto que tenga carcter general o abstracto no ser un acto administrativo, pero podr ser un acto de la administracin. Tampoco sern actos administrativos los que resulten de la actividad interna de la administracin, ni aquellos emitidos por los rganos consultivos, que son aquellos actos que no producen efectos

jurdicos hacia terceros y, en general, hacia los organismos de la administracin. Ello es as, porque el rgano de la administracin activa, en ocasiones puede or el parecer de un rgano consultivo y en otras obligatoriamente debe requerirlo, pero siempre es responsable por su resolucin, por lo que conserva la libertad de seguir o apartarse del informe emitido. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Podemos encontrar una variedad de autores que nos exponen sus pensamientos y definiciones sobre el acto administrativo igual sucede respecto al tema de los elementos del acto administrativo. El profesor Marienhoff, dice que son elementos esenciales del acto administrativo: sujeto, causa, objeto, finalidad, forma y moralidad.

El elemento sujeto comporta la competencia, segn el tratadista citado, que hay que considerar por razn de la materia, del grado, del territorio, e inclusive del tiempo. Sobre este particular la competencia es tan importante que merece ser considerada, a juicio del autor, como el elemento esencial autnomo, y lo dice Marienhoff, debe apreciarse la capacidad del funcionario o empleado que acta y, en su caso del administrado cuando colabore en la creacin del acto, como es en los casos contractuales. El sujeto del acto administrativo es el rgano que, en representacin del Estado formula la declaracin de voluntad: Dicho rgano cuenta con una competencia, la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. La competencia es la cantidad de poder pblico que tiene el rgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino una cantidad; por ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada rgano. As el rgano nicamente ejerce el poder del Estado que se encuentra en su competencia. Hay, en los actos administrativos, una persona fsica que formula la declaracin de voluntad, persona que se encuentra investida de poderes pblicos y, precisamente, por esa caracterstica no expresa su voluntad particular, sino ejercita el poder de su dignidad. De aqu que concluyamos que la competencia corresponde al rgano, no a la persona titular de la funcin. La causa, en medio del debate objetivista y subjetivista, debe apreciarse la norma y en las circunstancias que han dado motivo al acto, lo que es vinculado al inters pblico y significa lo mismo que el motivo o motivos dominantes. El objeto es el contenido del acto, es decir, la disposicin concreta del administrador, lo que ste manda y dispone, pudiendo ser positivo o negativo. La forma (o formacin) de la voluntad administrativa es, por ende, no solo requisito de procedimiento, sino la generacin de la decisin, de la voluntad, por manera que tiene un aspecto formal propiamente dicho y otro material o sustantivo. La finalidad es un elemento dirigido a satisfacer las exigencias del inters pblico, al cual se dirige y su desviacin puede originar la nulidad del acto y las responsabilidades del funcionario. Expresa Marienhoff que la finalidad constituye la

razn que justifica la misin del acto, acta teleolgicamente, criterio que el mismo afirma coincidir con Cretella Junior.

La Moral se basa en el recto comportamiento o la buena fe, la pureza de intenciones, el respeto al orden jurdico y la presencia del inters pblico.

La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento de ciertos elementos esenciales: competencia, objeto, voluntad y forma, los cuales deben concurrir simultneamente de acuerdo al modo requerido por el ordenamiento jurdico. Caso contrario se afecta la validez del acto. En todo acto administrativo hay ciertos elementos esenciales, de los cuales depende su validez y eficacia; ellos son: causa, objeto, finalidad, forma y moralidad. VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento correcto de sus elementos esenciales de validez; la competencia, el objeto y contenido posible, la finalidad pblica, motivacin y procedimiento regular. 1.-La Competencia En la definicin del elemento competencia participan dos factores: la potestad atribuida al rgano u organismo a cargo de la funcin administrativa y el rgimen de la persona o conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas, representan al rgano u organismo titular de la competencia. La nocin de competencia precisa tanto la habilitacin para la actuacin del rgano que los dicta, como la correccin en la investidura de dicho rgano por las personas fsicas. Es una atribucin para el ejercicio de la autoridad o de la representacin jurdica, fijada por la ley en forma expresa o virtualmente; o por autorizacin o delegacin tcitamente otorgada, es pues, la aptitud legal para realizar el acto. En esencia es expresa e indelegable. La competencia reposa sobre la capacidad regulada por el Derecho Civil, pero complementada necesariamente por las exigencias del Derecho Pblico (edad, ttulo, registro, juramento de asuncin del cargo, etc.). Los criterios para determinar el alcance de la competencia vlida son los siguientes:

Por la Materia: se refiere a las actividades o tareas que legalmente puede desempear un determinado rgano. Por el Territorio: referido al mbito espacial en el cual el ejercicio de una funcin pblica, en funcin de las circunscripciones administrativas del territorio (departamentos, regiones, provincias, etc.). Tambin se denomina horizontal.

Por el Grado: segn la posicin que l rgano ocupa dentro de la jerarqua vertical de la institucin. El grado es la posicin o situacin que ocupa el rgano dentro de la pirmide jerrquica. El inferior en grado esta subordinado al superior. La competencia en razn del grado se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro del orden jerrquico de la Administracin. Siendo la competencia improrrogable, no puede el rgano inferior tomar la decisin que corresponde al superior y viceversa. Por el tiempo: es el mbito temporal en el cual es legal el ejercicio de una funcin administrativa. Pueden ser permanentes (si el tiempo no afecta a la competencia), temporaria (si la competencia slo puede ejercerse dentro de un plazo previsto), accidental (cuando la competencia sea fugaz o por breves instantes, por ejemplo, la situacin de los accidentes interinos o suplentes).

Dentro de la competencia pueden darse algunas modalidades, que han de ser justificadas en acto expreso independiente o en el propio texto del acto que se emite, cuando el titular de la competencia no puede actuar personalmente, por razn de fuerza mayor o caso fortuito (vacaciones, enfermedad, parcialidad u otros encargos adicionales, etc.). Tenemos entonces que las competencias administrativas, se transfieren mediante:
o

Delegacin: todo rgano puede transferir el ejercicio de sus competencias propias a sus inferiores jerrquicos, salvo materia legal o reglamentaria en contrario. La delegacin debe ser expresa y contener, en el mismo acto, una clara y concreta enunciacin de las tareas, facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia.

Si el rgano inferior ejerce competencia propia del superior, el acto es anulable o susceptible de ratificacin por parte de la autoridad competente. El acto de delegacin tendr eficacia jurdica desde su publicacin en el Boletn Oficial cuando se trate de delegacin general y desde su notificacin si es particular. El delegado es responsable por el ejercicio de la competencia transferida frente al ente pblico y a los administrados. Sus actos son impugnables, ante el mismo rgano y ante el delegante. El delegante puede, en cualquier tiempo, revocar total o parcialmente la delegacin, debiendo disponer expresamente en el mismo acto si reasume el ejercicio de las atribuciones delegadas o las transfiere a otro rgano, sin perjuicio de la facultad de avocarse al conocimiento y decisin de un asunto concreto. La revocacin de la delegacin surte efectos desde su notificacin o publicacin, segn haya sido la delegacin particular o general, respectivamente. Son indelegables: las atribuciones constitucionalmente conferidas al rgano en razn de la divisin de poderes, por ejemplo, la de dictar reglamentos que establezcan obligaciones para los administrados, y las atribuciones ya delegadas.

Avocacin: El rgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus rganos inferiores jerrquicos, avocndose al conocimiento y decisin de cualquier cuestin concreta, salvo norma legal o reglamentaria en contrario.

El delegante puede tambin avocarse al conocimiento y decisin de cualquier asunto concreto que corresponda al delegado en virtud de la delegacin general. La avocacin produce efectos desde su notificacin.
o

Sustitucin: Slo Procede cuando se permite la transferencia de competencias por avocacin y delegacin. Se aplican, supletoriamente a la sustitucin, las reglas de la avocacin y delegacin particular. Subrogacin: en caso de excusacin o recusacin, la competencia se transfiere del rgano excusado o recusado al subrogante previsto por el ordenamiento jurdico. A falta de previsin, deber ser designado por el superior jerrquico del rgano subrogado. Suplencia: las ausencias temporales o definitivas de agentes pblicos deben ser cubiertas por el suplente previsto por el ordenamiento jurdico. A falta de previsin normativa asume la competencia el superior jerrquico inmediato o agente pblico que este designe.

El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, y ejerce las competencias del rgano con la plenitud de las facultades y deberes que ellas contienen. 2.-El Objeto El objeto es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. Es el contenido del acto, consiste en la resolucin, en las medidas concretas que dispone el acto. El objeto tiene que ser cierto, claro, preciso y posible fsica y jurdicamente. El acto debe decidir, certificar o registrar todas las cuestiones propuestas en el curso del procedimiento. El objeto comprende: las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo (contenido natural); las cuestiones mandadas a contener por imperio de la ley (contenido implcito), y las clusulas que la voluntad estatal pueda introducir adicionalmente en forma de condicin, trmino y modo (contenido eventual). En cuanto a sus requisitos, el objeto tiene que ser lcito, cierto, posible y determinado. El objeto no debe ser prohibido por el orden normativo. Adems el acto no debe ser discordante con la situacin de hecho reglada por las normas. Por ejemplo, para aplicar a un agente pblico una sancin disciplinaria, debe

darse el antecedente o hecho, debe aplicarse la consecuencia -sancin- prevista en la norma y no otra. El objeto debe ser cierto, preciso, determinado y posible. El acto debe ser determinado o determinable. Es decir, que se pueda precisar la disposicin adoptada por la autoridad administrativa. Es necesario saber de qu especie de acto se trata, a qu personas o cosas afecta, en que tiempo y lugar habrn de producirse los efectos queridos. La precisin y certeza fsico-jurdica del objeto deben ser razonables y posibles de hecho. Absurdidad e imposibilidad de hecho no siempre se superponen. Pues cabe concebir actos absurdos que no sean imposibles de hecho; por ejemplo, un acto niega la vista del expediente a un administrado sancionado, o que confiere solo plazo de algunas horas para la defensa, y actos imposibles de hecho (que no son absurdos) como el llamado licitatorio para la provisin de materiales que se han dejado de fabricar. En lo que respecta a la imposibilidad de hecho, ella puede darse por falta o inexistencia de 1) sustrato personal, como el nombramiento como agente estatal de una persona fallecida; 2) sustrato material, si la cosa a la que se refiere el acto ha desaparecido; 3) sustrato jurdico, como la aplicacin de una sancin disciplinaria que no prev el ordenamiento jurdico, a quien ya no es funcionario pblico. En este caso, la jurisprudencia ha considerado que el acto es nulo. 3.- Finalidad Pblica Siempre toda la actividad administrativa, de modo mediato o inmediato, directo o indirecto, debe tender a realizar o satisfacer un inters general (propio del servicio pblico) hacia el cual esa actividad se orienta como finalidad objetivamente determinada por la esencia de la administracin pblica. Fundamentalmente la finalidad buscada por el acto concreto debe concordar con el inters pblico que inspiro al legislador habilitar o atribuir la competencia para emitir esa clase de actos administrativos. As el contenido de cada actuacin pblica debe perseguir aquellas finalidades, general y especifica que le corresponde, quedndole vedada cualquier posibilidad de desvo para satisfacer -abierta o encubiertamente- algn inters privado o personal de los agentes pblicos, de grupos de poder u otro inters pblico indebido, ajeno a la competencia ejercida por el rgano emisor. El empleo de cada acto administrativo debe estar relacionado con la razn determinante que origin la asignacin de la competencia al rgano administrativo. La violacin de la finalidad pblica puede manifestarse a travs de las siguientes maneras: Perseguir una finalidad personal del funcionario.

 Perseguir una finalidad distinta a favor de la administracin; y, Perseguir cualquier finalidad a favor de un tercero (particular, otro funcionario o grupo de poder). No solo atenta contra el recto proceder de la Administracin Pblica que un funcionario investido de poder introduzca mviles subjetivos para decidir su orientacin gubernativa (como sucede si aprovecha su facultad sancionadora para efectuar represalias) o que beneficie a cualquier tercero con su desvo de poder (como sucede si se emplea el poder para actos de competencia desleal), sino incluso ese vicio se presenta y sanciona cuando tiene como objetivo beneficiar a la Administracin de un modo no previsto por el recto deseo de la legislacin (por ejemplo, cobro excesivo de multas para proveerse de recursos y no para sancionar incorrecciones). Como ejemplos de otros actos administrativos contrarios a la finalidad pblica, la doctrina cita algunos lugares comunes como son: imponer sanciones administrativas graves a funcionarios por animosidad o venganza personal de la autoridad respectiva, prohibir actividades religiosas por razones de sectarismo o intolerancia, la rotacin de personal por razones de conveniencia subjetiva del jefe, etc. La finalidad ha sido articulada en la Ley a travs de dos normas importantes que la van a tornar actuante permanentemente: la definicin de general de cul es la finalidad pblica de las normas administrativas (art. II del Ttulo Preliminar), el deber de eficacia que dispone que los partcipes en el procedimiento deben hacer prevalecer el cumplimiento de los fines del acto (art. IV, numeral 1.10 del Ttulo Preliminar) y el deber de las autoridades de interpretar la normativa administrativa en la forma que satisfaga la finalidad pblica (art. 75 inciso 8). 4.- Motivacin La motivacin es la declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisin del acto. Est contenida dentro de lo que usualmente se denominan considerandos. La constituyen, por tanto, los presupuestos o razones de acto. Es la fundamentacin fctica y jurdica de l, con que la administracin sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisin. La motivacin del acto, es decir, las razones de hecho y de derecho que dan origen a su emisin, aclaran y facilitan la recta interpretacin de su sentido y alcance, por constituir un elemento esencial del mismo. Por tratarse de una enunciacin de los hechos que la Administracin ha tomado en cuenta para la emisin de su voluntad, constituye un medio de prueba de la intencionalidad administrativa y una pauta para la interpretacin del acto. La motivacin es una exigencia del Estado de derecho, por ello es exigible, como principio, en todos los actos administrativos.

Debe ser una autntica y satisfactoria explicacin de las razones de emisin del acto. No se trata de un mero escrpulo formalista, ni tampoco se admite una fabricacin ad hoc de los motivos del acto, con ello no se busca establecer formas por las formas mismas, sino preservar aspectos sustantivos y aparece como una necesidad tendiente a la observancia del principio de legalidad en la actuacin de los rganos estatales y que desde el punto de vista del particular o administrado traduce una exigencia fundada en la idea de una mayor proteccin de los derechos individuales. De su cumplimiento depende que el administrativo pueda ya conocer de una manera efectiva y expresa los antecedentes y razones que justifiquen el dictado del acto. En principio, todo acto administrativo debe ser motivado. La falta de motivacin implica, no solo vicio de forma, sino tambin, y principalmente, vicio de arbitrariedad. De la motivacin slo puede prescindirse en los actos tcitos, pues en ellos hay siquiera manifestacin de voluntad. Tambin debe la motivacin ser concomitante al acto, pero por excepcin puede admitirse la motivacin previa, si ella surge de informes y dictmenes que sean expresamente invocados o comunicados. En ausencia de ambas, el acto estar viciado por la falta de motivacin, pero este vicio puede excepcionalmente subsanarse por medio de una motivacin ulterior, siempre que ella sea suficientemente razonada y desarrollada. Sern motivados, con explicacin de las razones de hecho y de derecho que los fundamentan, los actos que: a) decidan sobre derechos subjetivos, concursos, licitaciones y contrataciones directas; b) resuelvan peticiones, recursos y reclamaciones; c) se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o dictamen de rgano consultivo; d) deban serlo en virtud de otras disposiciones legales o reglamentarias, y e) resulten del ejercicio de atribuciones discrecionales. La motivacin expresara sucintamente lo que resulte del expediente, las razones que inducen a emitir el acto, y si impusieren o declararen obligaciones para el administrado, el fundamento de derecho. La motivacin no puede consistir en la remisin a propuestas, dictmenes o resoluciones previas. Si el acto impusiere o declare obligaciones para el administrado, deben indicar la norma general que le da sustento e individualizar su publicacin. La regla, por tanto, es que la motivacin no puede sanearse, la excepcin que el acto pueda ser tardamente motivada, caso en el cual su vicio queda saneado. Reconociendo que la exigencia de motivacin constituye una carga para la administracin, que se expresa en tiempo, asesoramiento, opiniones previas, visaciones, etc., la norma ha previsto se reconozca la realidad de evitar esta carga cuando ello favorezca al administrado. No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto.

As tenemos tres casos taxativos en los cuales no se precisa de motivacin:

Los actos de mero trmite que impulsan el procedimiento, tales como traslados, sealamiento de fecha para actuacin probatoria. Como la norma afirma que slo corresponde este rgimen para los actos de mero trmite, se debe entender excluidos aquellos actos de esta naturaleza que por su contenido o efectos, pueden afectar derechos o intereses, como por ejemplo, actos de gravamen o denegatorios de actos procesales propuestos por el administrado. Los actos que estiman positivamente lo solicitado por el administrado, siempre que no exista posibilidad de perjuicio a un tercero. En estos casos se considera que si una persona pide algo majo las exigencias de la Ley (art. 1113) y la autoridad aprecia que ello es conforme a derecho y los hechos probados acreditan su derecho, no requiere ms argumentacin que el mismo expediente y la solicitud del administrado. La produccin de actos administrativos simultneos, donde se consideran integrados los expedientes y pueden ser resueltos mediante una sola resolucin y una nica motivacin sino una integracin de resoluciones en una motivacin nica.

5.- Procedimiento Regular Como se ha venido exponiendo, la declaracin de la voluntad administrativa es conformada a travs del recorrido de un procedimiento predeterminado por la ley o por prcticas administrativas, en su adecuacin, que importa un elemento medular para la generacin de un acto administrativo. Para entender el alcance de esta exigencia debe diferenciarse entre el procedimiento considerado como institucin, las formas y las formalidades, pues tienen distinto tratamiento:

El procedimiento administrativo, es considerado elemento de validez del acto administrativo. La falta de procedimiento, determina la invalidez del acto emitido en armona con el principio de debido procedimiento, salvo que la norma le habilitare a dictarse de este modo. La forma del acto que no es un elemento de validez, sino la manera de exteriorizacin misma del contenido del acto, y de su motivacin, para que sea reconocible e identificable. Como tal es la fase ltima de la constitucin del acto administrativo, en el momento de su documentacin externa. La falta de forma documental conlleva que el acto administrativo no se ha consumado. Las formalidades son el conjunto de exigencias adjetivas antes concurrentes o posteriores al acto administrativo. Dado el carcter no ritual con que se ha caracterizado al procedimiento, las formalidades deben estar en retirada en nuestros procedimientos, debiendo mantenerse nicamente las esenciales y no las

accidentales. Por ello, su cumplimiento puede conllevar a diversos matices, segn el grado de trascendencia de la forma que se trate, tales como la nulidad, si fueren trascendentes (art. 10.1), a la conservacin, si fueren no trascendentes (art. 14.2.3) o incluso deben ser superadas por la propia administracin dejando de ser obligatorias, si fueren meramente rituales o empeoren la situacin del administrado (T.P., art. IV 1.6). En el Derecho Administrativo, la existencia del procedimiento no slo busca proteger la certeza de la administracin, sino que sirve de garanta a los derechos de los administrados y a los intereses pblicos (orden, legalidad, etc.). Por ello, cuando la Administracin es llevada al contencioso, le corresponde acreditar haber seguido un procedimiento regular para sus actuaciones. La inclusin del procedimiento mismo como requisito de validez del acto implica que una vez regulado un procedimiento para la produccin de determinado acto administrativo, cualquier modificacin a ese acto, aun cuando no este regulado explcitamente as, debe seguir las mismas formalidades prescritas para su constitucin (paralelismo de formas procedimentales). LA VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACION Manifestacin de la Voluntad Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos (intelectivos de los rganosindividuos) y objetivos (normativos procesales). As, la voluntad del acto administrativo est compuesta por la voluntad subjetiva del funcionario y la voluntad objetiva del legislador. Por ello, los vicios de la voluntad pueden aparecer tanto en la misma declaracin (formalmente), en el proceso de produccin de dicha declaracin (objetivamente), como en la voluntad intelectual (subjetivamente) del funcionario que produjo la declaracin. Voluntad Expresa y Voluntad Tcita La voluntad puede ser expresa o tcita. La voluntad es expresa cuando la conducta administrativa se exterioriza a travs de la palabra oral o escrita o por los smbolos o signos. La voluntad es tcita cuando el silencio administrativo, por expresa previsin del ordenamiento jurdico, es considerado acto administrativo. La voluntad expresa es la regla. La voluntad tcita es la excepcin. Nuestro ordenamiento jurdico en general prescribe que el silencio administrativo debe considerarse negativamente, es decir, que se ha denegado o desestimado la peticin del administrado. Silencio es presuncin de voluntad y tambin sustitucin de voluntad para no dejar desamparado al reclamante. En tal sentido la inercia administrativa equivale, a los efectos procesales, a la denegacin.

La doctrina del silencio de la administracin se aplica tanto en materia contenciosoadministrativa como en las reclamaciones civiles. La administracin tiene el deber de resolver en forma expresa y dentro de un plazo determinado. Por ello la legislacin trata de paliar el retraso de la Administracin, estableciendo el silencio como acto-ficcin y su interpretacin presuntamente denegatoria. Por el transcurso de un cierto plazo en que la administracin resuelva, se presume que ha actuado. Nace as, paradjicamente, no un acto derivado de una accin, sino de una omisin. Se trata de un acto presunto, que por ficcin legal le dice al administrado que no tiene razn. Excepcionalmente, y siempre que la normativa as lo exprese, puede darse al silencio de la administracin alcance afirmativo. El deber de la administracin de dictar una resolucin expresa y no acudir al procedimiento de la negacin por silencio, puede exigirse a travs del amparo por mora de la administracin. Por otra parte, la circunstancia de que se haya operado una denegacin tcita por silencio administrativo en el plazo legal, no impide a la administracin dictar una resolucin tarda expresa, aunque con posterioridad al plazo del silencio, pues no ha decado la competencia del rgano llamado a decidir o resolver expresamente. Por esta razn tampoco puede atribuirse firmeza al acto presunto, por cuanto el acto tardo emitido expresamente despus del silencio, es igualmente impugnable por la va procesal administrativa. Preparacin de la Voluntad El orden normativo establece una serie de trmites, formalidades y procedimientos que deben cumplirse antes de emitir la voluntad administrativa. Tales actos previos, como el dictamen, fijan las reglas procesales de preparacin de la voluntad pblica. El incumplimiento de tal procedimiento vicia la voluntad administrativa, porque sta no se ha preparado segn el orden normativo. Requisitos de la Voluntad La emisin de la voluntad administrativa se ajustar, segn los casos, a los siguientes requisitos o elementos: Finalidad: los agentes pblicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma que otorga las atribuciones pertinentes, sin poder perseguir con la emisin del acto otros fines, pblicos o privados. El acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento normativo. El fin del acto administrativo debe enraizarse e integrarse con el fin ltimo que la ley se propuso al otorgar la potestad en cuyo ejercicio, aquel se dict y en tal sentido debe precisarse que el fin del acto es un presupuesto de legalidad. Es por ello que la desviacin

de poder se configura, siempre que el rgano administrativo persiga en el acto que dicta, un fin distinto al sealado por el legislador. Considerase viciado un acto con desviacin de poder, cuando el administrador, sin estar jurdicamente autorizado, usa del poder de la ley con una finalidad distinta de la prevista por ella y persigue una finalidad personal o beneficiar a un tercero o beneficiar a la propia administracin. Considera viciado un acto con desviacin de poder, cuando el administrador, sin estar jurdicamente autorizado, usa el poder de la ley con una finalidad distinta de la prevista por ella y persigue una finalidad personal o beneficiar a un tercero o beneficiar a la propia administracin. Razonabilidad: Los agentes pblicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y el derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el orden jurdico. El acto administrativo es irracional y, por tanto, arbitrario cuando el objeto es absurdo, contradictorio o desproporcionado. Hay contradiccin cuando el acto explica y fundamenta una solucin en los considerandos y adopta la contraria en la parte resolutiva, o cuando en su propio articulado enuncia proposiciones o decisiones antagnicas. Hay falta de proporcionabilidad, por ejemplo, si para preservar el orden en una ciudad, durante el Estado de sitio, se ordena la detencin de todos sus habitantes. Aqu la diferencia de lo que ocurre con la desviacin de poder, el funcionario acta con la misma finalidad prevista por la autoridad pblica, pero excedindose en los medios empleados. Debido Proceso: La garanta de la defensa en juicio es aplicable en el mbito administrativo. Cuando no se da al administrado la oportunidad de exponer razones, de ofrecer y producir prueba, etc., el acto administrativo estar viciado en el elemento de la voluntad. Antes de la emisin del acto deben cumplirse los procedimientos constitucionales, legales y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Considrense necesarios: 1) el dictamen previo del servicio permanente de asesoramiento jurdico, cuando el acto pudiera lesionar derechos subjetivos; 2) el debido proceso o garanta de defensa, y 3) el informe contable cuando el acto implique la disposicin de fondos pblicos. Ausencia de Error, Dolo y Violencia: La voluntad administrativa debe ser libre y conscientemente emitida, sin que medie violencia fsica o moral. No se admite a ningn efecto el acto simulado. Adems, la voluntad del rgano administrativo no debe ser inducida a error, ni puede estar viciada de dolo.

El error, en cuanto vicio de voluntad solamente existe cuando el administrador emite un acto distinto del que tenia voluntar de emitir, quera hacer una y firm otra. Por ejemplo, un indulto que se refiere a una persona distinta de la que el Poder Ejecutivo tuvo voluntad de indultar. El error debe ser esencial, es decir, que hubiere significado que la voluntad de la administracin resultare excluida. El dolo y la violencia raramente llegan a presentarse en los hechos, aunque estn previstos en el derecho pblico y los principios del derecho privado son aplicables por analoga jurdica. Por ejemplo el caso en que el administrador decide dictar un acto basndose en documentos falsificados. El actos esta viciado por dolo del administrado. En este caso, no se trata de una mera omisin o error culposo del administrado, sino de dolo; adems, se requiere que tal dolo sea previo a la emisin del acto administrativo y que haya sido determinante para la adopcin de la decisin. El dolo puede ser del funcionario e inclusive puede mediar connivencia dolosa del funcionario y el administrado, producto del soborno o cohecho. Nuestra jurisprudencia es reticente en considerar el dolo del funcionario. La violencia, que puede ser ejercida sobre el administrado o sobre el funcionario tambin vicia el acto administrativo. La simulacin absoluta produce la nulidad del acto. En la prctica la simulacin aparece, generalmente, para desvirtuar alguna norma legal. Por ejemplo, que se emitan actos posteriores a la fecha en que caduca una competencia excepcional, para declarar prescindibles a los agentes pblicos, o si se nombran agentes pblicos para funciones inexistentes, tal es el caso de la designacin de un ascensorista, cuando no existen ascensores en la reparticin. Forma de los Actos Administrativos Por forma se entiende el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa, es decir, el modo de exteriorizacin de la voluntad administrativa. La omisin o incumplimiento parcial de las formas de instrumentacin (escritura, fecha, firma, etc.) o de las formas de publicidad (notificacin), puede afectar en distintos grados la validez del acto, segn la importancia de la trasgresin. Los actos administrativos deben ser notificados al interesado. La publicacin no suple la falta de notificacin. La falta de publicacin no vicia al acto. La forma se entiende el modo cmo se documenta y se da a conocer la voluntad administrativa al exterior.

La principal forma de documentacin de los actos administrados, es el carcter escrito, o escrituriedad. Sin embargo existen casos de actos vlidos con su mera exteriorizacin por seales (timbres, alarmas, seales de trnsito) y expresiones verbales, etc., pero siempre bajo autorizacin legal. (Ejemplo, Lo previsto en el art. 7.2).

La forma escrita

El profesor Hutchinson, afirma que el carcter escrito de los actos del procedimiento se sustenta en la conveniencia evidente a favor del administrado por las siguientes razones: Impide ejercer presiones sobre el particular. Obliga a fundar las decisiones. Exige decidir todas las peticiones; y, Permite una mejor apreciacin de los hechos por parte de los rganos superiores, con el siguiente control de la actuacin de los inferiores. Sin embargo, como la escrituriedad importa proceder contra la celeridad, la normativa contempla situaciones en los cuales se libera de esta regla, tales como en las actuaciones meramente internas de la administracin, en las diligencias probatorias con cargo a documentarlas posteriormente, los pedidos de desglose de documentos en las relaciones especiales de sujecin, etc.

Requisitos Formales del Acto Administrativo

Los requisitos formales de todo acto administrativo, son: la fecha y lugar de emisin, el rgano que lo emite, el nombre y la firma (no el sello) de quien lo emite. Adicionalmente debe considerarse que el original del acto ha de contar con la firma autgrafa del funcionario en caracteres legibles, con el nombre completo y claro. Estos elementos cierran el proceso de documentacin del acto administrativo, por lo que debe quedar claro que de no presentarse la firma, la identificacin de la autoridad que lo resuelve, la fecha de emisin, estamos frente a que no se ha documentado el acto, y como tal an no es perfecto ni tiene trascendencia para su receptor. A lo sumo, tendr la condicin de proyecto o antecedente, pero no concluir el trmite o generar cargos al notificado. En esto se diferencia de la falta o defecto en algn elemento de validez, que produce la nulidad del acto ya existente. Segn el art. 4 de la Ley 27444 dice: los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia . CLASIFICACION DELOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

 Enciclopedia Jurdica OMEBA: Los actos administrativos pueden ser clasificados desde distintos puntos de vista. Sin entrar a considerar la clasificacin, hoy desechada, de actos de autoridad y de gestin, corresponder estudiar la que puede hacerse en base al elemento subjetivo, analizando especialmente los actos complejos y colectivos. Luego, estudiar la clasificacin de los actos administrativos en base al contenido de la declaracin y a su eficacia, tratando a este respecto el acto administrativo negocio jurdico y el mero acto administrativo. a) Actos simples, complejos y colectivos: Son actos simples, aquellos que provienen de la declaracin de voluntad de un rgano nico constituido por una sola persona fsica o de carcter colegiado. La caracterizacin de este acto no puede basarse en el nmero de personas fsicas que participan en la formacin del mismo, y en el caso de un rgano colegiado, sus miembros no tienen idntica voluntad y las distintas voluntades concurren a formar un acto nico. Ello deriva del principio jurdico de considerar el rgano colegiado como un rgano nico; cada una de las personas fsicas que intervienen en este rgano constituye una parte. Los actos complejos son los que resultan del concurso de voluntades de varios rganos de una misma entidad o de entidades pblicas distintas que se unen en una sola voluntad. Para que exista el acto complejo, es necesario que haya unidad de contenido y unidad de fin de las distintas voluntades que se unen para formar el acto nico. En el acto complejo, la voluntad declarada puede resultar de la fusin de las voluntades de los rganos que concurren a formarle o de la integracin en la voluntad del rgano principal. Si las voluntades que concurren a la formacin del acto son iguales, el acto se forma por la fusin de las distintas voluntades; si son desiguales, por la integracin en las principales de las otras. As, habr integracin de voluntades cuando un rgano tiene potestad para adoptar una resolucin, pero este poder no podr ejercerse vlidamente sin el concurso de otros rganos. Dentro de nuestro ordenamiento jurdico, los ministros estn obligados a refrendar y legalizar los actos del Presidente de la Nacin por medio de sus firmas, sin lo cual estos actos carecen de eficacia. El Decreto resulta, entonces, de la unin de dos voluntades desiguales: la del Presidente de la Repblica y la de los ministros que integran la voluntad del Presidente. En este supuesto, como nos encontramos con que la voluntad de un rgano es Jurdicamente prevalente, el acto que resulta es un acto complejo desigual. Si las voluntades fueran iguales y varios rganos participaran en forma igual en la formacin del acto, tendramos un acto complejo igual. As, la sancin de las leyes que resulta de la fusin de las voluntades del Poder Legislativo y del Ejecutivo. Si las voluntades que concurren a la formacin de un acto complejo pertenecen a una misma entidad, se dice que se trata de un acto complejo interno; si las voluntades pertenecieren a distintas entidades, habr complejidad externa, y en este caso el acto complejo se llama tambin acuerdo. El acto colectivo ser el que resulte de la unin de varias voluntades con igual contenido y finalidad, que den origen a una manifestacin comn, permaneciendo jurdicamente autnomas. Ranelletti indica que el acto colectivo es el que se forma cuando varios sujetos

u rganos de un mismo ente concurren, por comunidad de materia, a formar en comn un acto jurdico. En el acto colectivo las distintas voluntades no se funden ni se unifican como en el acto complejo, sino que se unen solamente, permaneciendo diferentes. No habr un solo inters, un solo objeto, sino mltiples intereses y objetos iguales o paralelos. Sera acto colectivo el acuerdo de ministros para tratar materias de la administracin; en este caso, los ministros estaran unidos por una comunidad de materias. b) Negocio jurdico de Derecho pblico y meros actos administrativos: En base al contenido de la declaracin de voluntad y de su eficacia, los actos administrativos pueden clasificarse en actos administrativos en sentido estricto o meros actos administrativos, y actos administrativos negocios jurdicos. Los actos administrativos negocios jurdicos, consisten en una declaracin de voluntad de la autoridad administrativa dirigida a producir un efecto jurdico y que se caracteriza porque el rgano administrativo quiere el acto en s y quiere ti efecto jurdico que el acto est destinado a producir. En este supuesto, los efectos tienen su fuente en el acto, vale decir, en la voluntad de la administracin; tienen lugar en tanto y en cuanto son queridos por el autor del negocio jurdico. En los meros actos administrativos, la voluntad del rgano se dirige nicamente al cumplimiento del acto; no se ocupa de los efectos que el acto deba producir, los que derivan de la ley. Los efectos son nicamente aquellos que el derecho establece. Los negocios jurdicos pueden clasificarse desde distintos puntos de vista. Uno de ellos sera considerando los efectos que produzcan respecto de los administrados. As, habr actos que aumenten las facultades, los poderes y los derechos de los particulares, y otros actos destinados a limitar esos derechos. Los negocios jurdicos que aumentan las facultades de los administrados pueden clasificarse en: la admisin, la concesin, la autorizacin, la aprobacin, el visto y la dispensa. La admisin es el acto que tiene por objeto permitir que una persona entre a formar parte de una institucin, a fin de que participe de ciertos derechos o ventajas o que goce de algn servicio pblico. En estos supuestos no se modifica la naturaleza del acto por la circunstancia de que de l derive alguna ventaja para la administracin. Puede tambin considerarse como una admisin, el nombramiento de una persona para ocupar un cargo pblico, ya sea en forma honorfica o retribuida. La concesin es un acto por medio del cual se confiere a una persona extraa a la administracin pblica, una nueva condicin jurdica, un derecho subjetivo. Al nacer los nuevos derechos para el particular se ampla la esfera jurdica del mismo.

La concesin implica una prdida o limitacin para el concedente y una adquisicin de derechos para el concesionario. La concesin se basa en el consentimiento del interesado que requiere la concesin, o la acepta si se le ofrece. En algunas ocasiones debe pagar una tasa especial. En ciertos supuestos se concede al particular un determinado derecho subjetivo: as en los casos en que se atribuye a una persona el ejercicio de determinadas actividades profesionales en un campo en que ese ejercicio no es libre, por cuanto el nmero de profesionales es limitado y la designacin compete a la administracin pblica. Ello ocurre en las profesiones cuyo ejercicio est determinado por un grave inters pblico, como, por ejemplo, en la de escribanos. Pueden citarse tambin dentro de este tipo de concesiones, aquellas que acuerdan al particular el uso de bienes del dominio pblico. En este supuesto se establecen los derechos y obligaciones del concesionario, entre las cuales est el de pagar un canon anual. En cuanto a las concesiones que permiten al particular el ejercicio de un servicio pblico estn expresamente prohibidas en la Constitucin Nacional, que establece en su artculo 40 que los servicios pblicos pertenecen originariamente al Estado y bajo ningn concepto podrn ser concedidos para su explotacin. La autorizacin se diferencia de la concesin, que es un acto constitutivo por medio del cual la administracin confiere derechos a un particular, en que no determina el nacimiento de un nuevo derecho a favor de una persona, sino que remueve un obstculo jurdico y hace por ello posible el ejercicio de un derecho o de un poder por parte del beneficiado con la autorizacin. Con relacin al contralor de las entidades autrquicas, la autorizacin comporta una limitacin a la competencia de stas para decidir, ya que no pueden producir el acto mientras no hayan sido autorizadas. En otras palabras: el acto de la entidad autrquica no puede nacer antes de que se haya hecho ese contralor previo que se llama autorizacin. En mrito a esta circunstancia, puede distinguirse la autorizacin de la aprobacin como medio de contralor preventivo de las entidades autrquicas. La autorizacin se ejerce cuando la entidad autrquica no ha producido an el acto. En cambio, cuando se trata de la aprobacin, el acto ya ha nacido, es perfecto y vlido, pero no puede producir los efectos jurdicos hasta tanto se haya aprobado. De ah, entonces, que pueda decirse que la aprobacin funciona como una condicin suspensiva de la ejecutoriedad del acto, mientras que la autorizacin es un requisito previo al acto mismo, un supuesto necesario, un postulado. La autorizacin y el acto jurdico autorizado deben ser considerados como dos actos distintos, vale decir que no se funden para constituir un acto jurdico complejo. Puede operar tambin la autorizacin en aquellos supuestos en que se trate de poderes cuyo libre ejercicio puede constituir un peligro o un dao para los intereses pblicos, pero cuya limitacin o supresin en forma absoluta no se estime conveniente. En esta circunstancia, la administracin examinar los casos que se presenten y resolver sobre la conveniencia o no de autorizar su ejercicio, removiendo un lmite establecido por la ley al libre ejercicio de ciertos derechos individuales.

La aprobacin y el visto. Por medio de la aprobacin, la autoridad administrativa controla los actos emitidos por una entidad autrquica. A diferencia de la autorizacin, la aprobacin se refiere solamente a actos jurdicos y adems concierne nicamente a los actos de las personas pblicas. Con la aprobacin se trata de impedir que puedan cumplirse actos contrarios a los intereses generales. Con la autorizacin se hace un examen general de las ideas, mientras que con la aprobacin pueden analizarse los distintos aspectos del acto. Con la aprobacin se aprecia la legitimidad o la conveniencia de un acto ya formado. Si se aprecia la legitimidad, habr que observar si el acto controlado es conforme a derecho. Si se aprecia la conveniencia, deber estudiarse si el acto es o no de buena administracin. Ranelletti distingue el visto de la aprobacin. Con el visto se controla nicamente la legitimidad, es un acto de carcter declarativo; declara la legitimidad del acto. La dispensa es el acto administrativo que exime a una persona del cumplimiento de una obligacin: as, de la prestacin del servicio militar. Se distingue la dispensa de la autorizacin por cuanto sta permite a una persona el desarrollo de una actividad o el ejercicio de un derecho, removiendo un lmite que la ley ha puesto condicionalmente al desarrollo de la actividad del particular, teniendo en cuenta el inters pblico. La dispensa, en cambio, exime a una persona del cumplimiento de una obligacin o de la observancia de una prescripcin que la ley ha establecido con carcter general. Los negocios jurdicos tambin pueden clasificarse considerando que restringen o pueden restringir la esfera jurdica de los particulares. Podremos citar entre ellos las penas disciplinarias que, aplicadas a los funcionarios, podrn consistir en la privacin de algn derecho subjetivo o en la resolucin total del vnculo; la expropiacin se comprender entendida en sentido amplio, no solamente la que se efecta por razones de utilidad pblica, sino tambin la requisicin dispuesta por las autoridades militares, la ocupacin tempornea, etc.; la revocacin o nulidad de ciertos actos, como la concesin, la autorizacin, etc., que haban hecho nacer derechos subjetivos a favor de particulares; las rdenes que son declaraciones de voluntad de la autoridad administrativa, que crean obligaciones para determinadas personas. En cuanto a los meros actos administrativos, pueden ser clasificados con relacin a su contenido, que puede ser diverso. Una categora corresponde a los que resulten de manifestaciones de juicio, de apreciacin y de opinin. As, tendremos: a) la expresin de una opinin para resolver una cuestin jurdica o tcnica, como la emisin de un parecer de carcter tcnico, la admisin de un recurso jerrquico; b) la resolucin de un recurso jerrquico, de un concurso; c) la comprobacin de hechos, condiciones, requisitos, relaciones jurdicas: as, la inspeccin de una obra; d) la exposicin de las comprobaciones realizadas. Otra categora en los meros actos administrativos es la referente a manifestaciones de reconocimiento. Se podrn citar a este respecto: a) certificacin de un acto o de hechos realizados. As de los estudios seguidos, de la inscripcin en un registro; b) publicacin en un diario oficial de un reglamento; c) inscripcin en un registro de actos y hechos como prueba de los mismos.

As lo referente a los actos del estado civil de una persona; d) intimacin hecha a una persona para que cumpla una obligacin jurdica. NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS La doctrina italiana, distinguiendo los conceptos jurdicos de validez y eficacia, nos indica que un acto invlido puede ser eficaz y, recprocamente, que un acto vlido puede no ser eficaz. As, aunque ambos mantienen ntima relacin con el ciclo vital del acto administrativo, actan en momentos distintos: ya que mientras la validez se presenta en la emisin del acto, la eficacia aparece desde el momento de su perfeccionamiento, hasta la consumacin de sus efectos. Un acto jurdico es vlido cuando ha sido emitido en conformidad con las normas jurdicas previamente vigentes ordenadoras de dicha actuacin y consta de todos sus elementos esenciales, establecidos en el art. 3 de la Ley 27444. Cuando exista falla en su estructuracin o mala aplicacin de sus elementos, provoca el surgimiento de los mecanismos de autotutela de revisin o de colaboracin del administrado orientado a la bsqueda de su descalificacin, pero pervive aun la presuncin de validez que establece el artculo 9. El acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos relativos al objeto, competencia, voluntad y forma, y producirse con arreglo a las normas que regulan el procedimiento administrativo. Vicios del Acto Administrativo Vicios del acto administrativo son las faltas o defectos con que ste aparece en el mundo del derecho y que, de acuerdo con el orden jurdico vigente lesionan la perfeccin del acto, en su validez o en su eficacia, impidiendo su subsistencia o ejecucin. Los vicios que afectan la validez del acto administrativo producen como consecuencia jurdica su inexistencia, nulidad o anulabilidad. No hay nulidad si el vicio no es constatado y declarado. Objetivamente, una decisin administrativa es nula cuando se encuentre incursa en alguna de las causales siguientes: Contravencin a la Constitucin, a las leyes y normas reglamentarias Defecto u omisin en algunos de los requisitos de validez, salvo que se presente algn supuesto de conservacin del acto.

Vicios en la competencia. Vicios en el objeto o contenido (contrariar el ordenamiento jurdico o contener un imposible jurdico).

Vicios en la finalidad perseguida por el acto. Vicios en la regularidad del procedimiento. Actos (expresos o presuntos) por lo que se adquiere facultades o derechos cuando se carezca de requisitos para ello. La ilicitud Penal. La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dicto el acto. En el caso de tratarse de un acto dictado por una autoridad que no esta sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad, adems dispondr lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido.

Efectos de la Declaracin de Nulidad Los efectos de la declaracin de nulidad son los siguientes:

Efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto. La declaracin administrativa o judicial de nulidad del acto administrativo hace que desaparezca la presuncin que lo cobijaba y se descorra el velo de su engaosa legalidad. En tal sentido, la declaracin operar hasta el momento mismo de su emisin sin favorecer ni perjudicar a ningn administrado. Solo si existieran terceros que de buena fe hubieran obtenido derechos al amparo de la apariencia de legalidad que el acto posea, la nulidad para ellos se referir nicamente a futuro. No debe entenderse que para ellos permanece ultractivo el acto nulo, ni que esta regla a futuro pueda favorecer a los administrados directamente partcipes en el procedimiento administrativo que constituy el acto nulo.

Inexigibilidad del acto declarado nulo. Por si alguna autoridad o administrado persistiera en intentar mantener los efectos de algn acto declarado nulo, se ha establecido un mandato directo y universal para administrados y autoridades. Todos deben oponerse a la ejecucin de un acto nulo, motivando su negacin para advertir a los partcipes del vicio que lo afectaba y la declaracin de nulidad que ha sido objeto.

imposibilidad de declarar la nulidad. La constatacin de la nulidad puede atravesar por vicisitudes adicionales; que se hayan consumado los efectos del acto viciado (Ejemplo: si la actividad autorizada ya se realiz) o sea imposible retrotraer sus efectos (Ejemplo: si los resultados se han consolidado en tal grado que declararlo retroactivo slo sea formal). En ambos casos, el pronunciamiento de la administracin no se contentar con una declaracin

formal de ilegalidad y la responsabilidad administrativa del autor, sino que adems necesitar disponer se inicie acciones para satisfacer la indemnizacin por responsabilidad econmica contra el beneficiado por el acto.

CONSERVACION DEL ACTO Se afirma que () la conservacin y la anulabilidad son consecuencias del vicio del acto administrativo. En la anulacin, el acto est viciado, tiene que darse otro acto administrativo para sanearlo. Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora. Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentales, los siguientes:

Acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin. El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial. El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio. Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial. No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin.

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurdicos para producir las consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza deben producir, dando nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando la situacin jurdica o derechos de los administrados. Si bien la consecuencia tpica es la ejecutividad y la ejecutoriedad (art. 192), cada acto administrativo tiene sus efectos propios, tales como la habilitacin para ejercer alguna actividad, en caso de las licencias y autorizaciones, la existencia de obligaciones en los administrados (acto gravamen), la creacin de derechos en los administrativos (actos favorables), etc.

Un acto administrativo carece de eficacia mientras no sea notificado a su destinatario o publicado, pero en cambio, no por ello se encuentra privado de validez. La transmisin (en cualquiera de sus formas) constituye la condicin jurdica para iniciar la eficacia del acto administrativo. El objetivo, el fin, la integracin del acto administrativo, se concreta, desde el momento en que el interesado a quien va dirigido, toma conocimiento de su existencia. Es entonces, cuando la actuacin adquiere eficacia, no antes ni despus.

EFICACIA ANTICIPADA DEL ACTO ADMINISTRATIVO La irretroactividad de los actos administrativos es la regla general conforme al artculo anterior. Este artculo contempla el efecto excepcional de la retroactividad del acto hasta momentos anteriores a su emisin. Por su propia naturaleza excepcional las causales han de aplicarse restrictivamente y previa constitucin expresa en la misma decisin administrativa y no en va de interpretacin. Los actos que la norma considera susceptibles de alcanzar efectos anticipados, son:
o

Declaraciones de nulidad y los que dicten en enmienda de los actos anulados. Acto favorable a los administrados. No lesionar derechos fundamentales o interese de buena fe legalmente protegidos a terceros. Existencia del supuesto de hecho justificativo al momento en el cual se intenta retrotraer el acto.

o o

La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su emisin, solo si fuera ms favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en un supuesto de hecho justificativo al momento que se intenta retrotraer el acto. II PARCIAL ADMINISTRATIVO 14/XII/2004 LA COACCIN DIRECTA Autotutela Administrativa: La autotutela efectiva es la excepcin de acudir ante el juez para ejecutar las decisiones, es un privilegio que tiene la AP. Por lo general, la AP no debe acudir ante un juez para ejecutar sus decisiones o AA. Una vez decretado el AA se lleva al campo de los hechos, la materializacin, que es la etapa de ejecucin del acto.

Concepto de coaccin administrativa: Es el ejercicio de las potestades de la APA para llevar a hechos, materializar en la vida administrativa sus decisiones, las cuales debe cumplir el administrado. Tipos de coaccin administrativa: Ejecucin forzosa de un AA Es legtima. Coaccin directa. Va de hecho Es ilegtima. EJECUCIN FORZOSA DE UN AA: Cuando la AP lleva a hechos lo declarado en el AA, siempre y cuando haya una condicin sine qua non, que es una resistencia activa o pasiva por parte del administrado. No puede haber ejecucin forzosa cuando el administrado cumple con su deber, cuando la obligacin de dar o de hacer es personalizada por parte del administrado. Ej. Pagar una multa. Otro supuesto, puede ser cuando lo declarado en el AA es constitutivo del propio acto. Qu pasa cuando la AP dicta un acto pero no lo quiere llevar a cabo? El administrado recurre al contencioso. Otro supuesto es cuando el AA pretende ejecutar otro acto. La ejecucin forzosa del AA siempre debe estar sometida a la legalidad. Resaltan el principio Favor Libertatis, el principio de la Concurrencia directa de la ejecucin del acto con lo que dicta el acto y el de la proporcionalidad de la medida y adecuacin de los hechos con el derecho. El principio estndar de la ejecucin del AA es una ponderacin de intereses entre el particular y el colectivo, Garca Enterra lo llama principio estndar en la aplicacin del servicio pblico. La ejecucin forzosa de un acto ocurre cuando la AP va a ejecutar un acto y el administrado solicita que se suspendan los efectos de la ejecucin forzosa, prevista en niveles administrativos y jurdicos. Requisitos: Que la ejecucin del acto cauce un dao irreparable o de difcil ejecucin en la definitiva. Que el recurso intentado se base en un vicio de nulidad absoluta del AA. En va judicial tambin se puede demostrar el tiempo que va a tardar la decisin con respecto a la ejecucin. La sola interposicin del recurso no suspende la ejecucin del acto. Precisiones:

Fumus bonis iuris Presuncin de buen derecho. Periculum in mora Tiempo que va a tardar la decisin, otra definicin lo presenta como un peligro de que el fallo quede ilusorio. COACCIN DIRECTA: es cuando la AP declara subsumido en cuanto a los hechos que dan origen a la ejecucin, es decir, lo declarado se produce en la materializacin de los hechos. Ej. Se ordena sacar a los buhoneros inmediatamente de Plaza Venezuela, a partir de hoy. Este tipo de coaccin siempre debe estar sometida a la ley. VA DE HECHO: Cuando la AP acta por ejecucin forzosa o coaccin directa sin tomar en cuenta a la ley, cuando acta fuera de las bases legales. Para los franceses ocurre: Cuando viola el derecho de propiedad Se conoce en va judicial Cuando hay una limitacin a la libertad. En Venezuela ocurre por: Violacin descarada al derecho de propiedad Se conoce en los tribunales civiles. Expropiaciones Jurisdiccin civil en caso de municipios, en caso de la Repblica y los Estados, la conoce el Contencioso Administrativo. Cuando hay limitacin a la libertad Tribunales Penales. Una ilegalidad se produce cuando se acta de manera contraria al ordenamiento jurdico. Es muy importante destacar que toda va de hecho es una ilegalidad, pero no toda ilegalidad es una va de hecho. En la va de hecho se acta sin tomar en cuenta a la ley, se acta de hecho, materializndose a travs de AA, o sin AA declarados. 11/I/2005 A partir de la siguiente clase, recuerden llevar SIEMPRE la LOAP. Cmo est conformada la AP? En dos niveles, el primero est conformado por la tpica divisin de poderes en nacional, estada y municipal conjuntamente con el Poder Ciudadano, y el segundo que est constituido por la AP descentralizada. Es importante destacar que en el primer nivel, aunque no existe una relacin de jerarqua entre los tres poderes, nada impide que stos puedan colaborar entre s. PODER CIUDADANO

Fiscala General de la Repblica: Todos los rganos del Poder Ciudadanos son contralores, en el presente caso, la fiscala es contralora de la legalidad. El fiscal es designado por la Asamblea Nacional (AN). La fiscala tiene sus funciones definidas en la Constitucin y la ley que la rige, puede hacerse parte de un proceso cuando considere que alguien ha cometido un delito. Contralora General de la Repblica: Se encarga de vigilar las finanzas del Estado. Defensora del Pueblo: Esta figura naci a finales de 1800- principios de 1900 y su funcin es que el Poder Ejecutivo ejecute las leyes, debe decirle al ejecutivo cmo hacerlo, se encarga de que la ejecucin de la ley sea hecha de conformidad con el ordenamiento jurdico. Esta es una institucin alternativa al Contencioso Administrativo, el defensor no es un corrector de la legalidad formal, para eso est el contencioso. El Defensor viene a ser un controlador de la actividad de hecho o material del Ejecutivo, es una especie de mediador entre el poder de la AP y el ciudadano, no dicta ni sentencias, ni leyes, ni AA. l puede sealarle a la AP cuando un AA viole derechos humanos, es entonces, el contralor de la justicia. Esta institucin depende del Legislativo, salvo en el Caso Francs y en algunos estados Norteamericanos que son unos casos excepcionales. A partir de 1975 con la poltica de Pinochet (Chile), naci la idea de crear la figura del Defensor del Pueblo en Amrica Latina, cuya labor sera vigilar la legalidad de los AA y el respeto a los derechos humanos. En nuestro pas, esta figura se rige por la Constitucin y la Ley orgnica de la Defensora del Pueblo. Lectura: El poder ciudadano en Venezuela Mosca que dijo que iba para el parcial. Si alguien tiene los datos completos mucho les agradecera si me los facilitan porque yo no pude copiarlos. Homenaje a Domingo Prez Luciani. Trabajo del profesor Briceo. Libro 7 Este tambin va para el parcial, creo que Milagros lo tiene. NIVELES DE LA AP : Presidencia y ministerios. Administracin Descentralizada. rganos desconcentrados. PRESIDENCIA Y MINISTERIOS: Regidos por la LOAP, este es el poder centralizado, que NO tiene personalidad jurdica, es homognea, existen relaciones de tipo jerrquico.

ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA: Tiene personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma financiera, normativa y de gestin. Est conformada por Institutos Autnomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada) y por sociedades civiles y mercantiles. Aqu hay una heterogeneidad administrativa y una relacin de coordinacin. Es la AP autnoma. El poder descentralizado est formado por estructuras administrativas autnomas que tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones. Poder Federal: Es una reparticin de poderes entre los distintos entes poltico territoriales. As, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un poder de superposicin (no hay relaciones jerrquicas entre ellos), igual sucede con los municipio. Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las actividades de los entes Autnomos AP Descentralizada. Es un control poltico de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no puede revocar AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relacin de superioridad, tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND. RGANOS DESCONCENTRADOS: Tienen autonoma funcional, financiera y de gestin, pero no tienen personalidad jurdica y sobre ellos se ejerce un control jerrquico. Lo que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate, si no hay controles estamos frente al nivel de la Administracin Federal, puesto que goza de autonoma absoluta. En la descentralizacin hay mediano control y mediana autonoma. AP DESCENTRALIZADA: Hay dos tipos (esto, segn el profesor se puede revisar bien por Toms Ramn Fernndez): Indirecta, institucional o por servicios: Son los Institutos autnomos (que son creados por ley), sobre ellos existe el control de tutela. Su objeto es la satisfaccin y la prestacin de Servicios Pblicos Administrativos, ellos dictan AA, pueden convenir en contratos administrativos, tienen control de legalidad, su jurisdiccin es el contencioso, en fin, se rigen por el Derecho Administrativo. Servicios Pblicos Especiales: Es el caso del I.N.D. y la U.C.V. Ellos prestan un servicio pblico especial, no tienen nada que ver con las divisiones poltico- territoriales. Se caracterizan por la especializacin del objeto (servicio que prestan). Son entes pblicos no territoriales, tienen competencias especializadas (No universales), sus potestades son limitadas por la ley y sus autoridades no se designan por votacin popular. Lo contrario ocurre con los entes polticos-territoriales. Descentralizacin Territorial: Tienen personalidad jurdica, son creados por ley, sobre ellos se ejerce el control de tutela, sus autoridades son elegidas por votacin popular, su base normativa es la ley y tienen facultades universales.

Importante: La base de este tipo de descentralizacin es el control que se ejerza sobre estas instituciones, por eso no podemos incluir aqu a los municipios, porque sobre ellos no se ejerce un control. Para el profesor los municipios tienen un parecido con la Descentralizacin Territorial, pero no son parte de ella. 18/I/2005 TCNICAS DE TRASLACIN DE COMPETENCIAS LA DESCENTRALIZACIN: es un fenmeno administrativo que consiste en transferencia de poderes, de un rgano llamado transfiriente a un rgano llamado transferido. Caractersticas: Transferencia de poderes: Cuando esa Transferencia se le hace a un rgano que no tiene personalidad jurdica se le llama Desconcentracin. Cuando la transferencia se hace en virtud de la creacin de un rgano distinto al transfiriente, se llama Descentralizacin Funcional, y sta se materializa a travs de los Institutos Autnomos del Estado. Se transfieren competencias (potestades administrativas), es decir, que se transfiere la posibilidad de que ese rgano pueda prestar servicios Pblicos, actividad que consiste en satisfacer necesidades colectivas o individuales, de forma directa e inmediata. Se transfieren mediante una ley, porque todo lo que se refiere a creacin de Servicios Pblicos es materia de reserva legal, salvo que sean creados por el presidente mediante el otorgamiento, por parte de la Asamblea Nacional de una Ley Habilitante. Servicio Pblico: Actividad dirigida a satisfacer necesidades colectivas o individuales, de forma directa e inmediata. Esa transferencia se da de un rgano a otro, sigue un vnculo de interconexin entre el transfiriente y el transferido, es decir, que existe un control Yo te transfiero mi poder, pero vigilo como lo utilizas. Si no hay transferencia estamos frente al Municipio, sobre el cual no existe ningn control, simplemente hay una distribucin de competencias en un territorio, atribuidas por el ordenamiento jurdico. El municipio tiene personalidad jurdica y patrimonio propio (No existe absolutamente ningn vnculo de control). Qu se controla? Se controla mediante AA, y stos actos pasan a ser un instrumento de control sobre el ente transferido.

Control de Tutela: Tiene un carcter poltico, ese control no tiene poder para anular los AA del rgano transferido, este control es caracterstico de la Descentralizacin, en donde la ley tiene que autorizar concreta y especficamente el control que se va a ejercer. Control Jerrquico: Es caracterstico de la Desconcentracin, en donde s se pueden revocar o anular los AA del rgano desconcentrado. Este control es un control sin texto jurdico, que contiene transferencia de competencias genricas. Todo esto viene a darse solamente en materia administrativa, es decir, que slo se da para la prestacin de un Servicio Pblico. Es por ello que el rgano descentralizado no puede dictar actos normativos, esto nos muestra una razn ms por la cual no se puede decir que los Municipios son rganos descentralizados, porque stos dictan ordenanzas que a final de cuentas es una forma de legislar. Descentralizacin Poltica: Transferencia de competencias, creacin por ley, sus autoridades son elegidas por votacin popular, tienen competencias en materia administrativa sobre Servicios Pblicos. Su rgimen es el Derecho Administrativo. Este tipo de descentralizacin no existe en Venezuela. Nota: Recordar que los presidentes de los institutos autnomos no se eligen por votacin popular, porque stos tienen como objeto la prestacin de un servicio pblico administrativo. Sus actos se impugnan en el contencioso administrativo. Empresas del Estado: Es una forma de transferencia de competencias cuando el transferido es creado como una persona de D Privado. Son empresas en las cuales el principal accionista es el Estado. Prestan servicios de utilidad pblica, tambin son llamados Servicios de Utilidad Pblica o, Servicios Pblicos Industriales o comerciales. En estos casos hay descentralizacin porque existe una transferencia de competencias y poderes. Sus actos se impugnan o demandan en tribunales civiles y mercantiles ordinarios, porque aqu no hay prerrogativas del Poder Pblico. En estos casos hay un control accionario y su rgimen jurdico es de Derecho Mercantil. Las empresas del Estado no dictan Actos administrativos, sino actos civiles y mercantiles, y no pueden realizar contratos administrativos. Son creadas en registros mercantiles o por ley cuando sta ordena la creacin de la compaa. Ej.: Ley de Hidrocarburos que ordena la creacin de PDVSA. Estas empresas mandan a travs de la relacin contractual con los particulares, y se materializan en Compaas annimas, sociedades civiles y mercantiles, etc. Contrato Administrativo: Acuerdo de voluntades entre la AP y un particular, para la prestacin de un servicio pblico, se caracteriza porque contiene Clusulas Exorbitantes de Derecho Comn. En este caso la transferencia de competencias se da por va contractual. Nota: La diferencia entre todas las figuras nombradas anteriormente, se encuentra en la forma en que son creadas.

Delegacin de Poderes (Art. 96 LOAP): En estos casos, el ministro delega (entrega) competencias a un inferior para que ste se haga responsable. El caso contrario es la avocacin, cuando el ministro le quita poderes a un inferior y los toma para s mismo. Art. 96 LOAP: Requisitos de la ley por la cual se cree un instituto autnomo La ley nacional, estadal, u ordenanza que cree un instituto autnomo contendr: 1. El sealamiento preciso de su finalidad, competencias y actividades a su cargo. 2. La descripcin de la integracin de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias de ingresos. 3. Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicacin de sus unidades administrativas y sealamiento de su jerarqua y atribuciones. 4. Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercer el rgano de adscripcin. 5. Los dems requisitos que exija la presente Ley. Empresas Pblicas: En este caso hay una transferencia de competencias que se hacen para que estas empresas cumplan con dos objetivos: En primer lugar, la prestacin de un Servicio Pblico Industrial o Comercial, y en segundo lugar, para la Prestacin de un Servicio Pblico. Estas empresas pueden dictar Actos Administrativos (AA) y Actos Mercantiles. Ej. CORPOTURISMO. El rgimen jurdico de estas empresas es de naturaleza mixta, es decir que depende del tipo de acto que se haya dictado (AA o Acto Mercantil). Ahora bien, si el Estado tiene acciones en la empresa, estas se demandan en el contencioso administrativo con base en la LOTSJ y la LOAP. 25/I/2005. LA DESCENTRALIZACIN: Es fundamentalmente una transferencia de competencias. Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurdica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votacin popular. Este tipo de descentralizacin no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralizacin territorial. Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votacin popular.

DESCONCENTRACIN: El rgano desconcentrado puede ser creado tanto por ley, como por un reglamento orgnico. Tiene autonoma funcional, de gestin y financiera, pero no tiene personalidad jurdica. El rgimen jurdico aplicable es de derecho pblico, es decir, el Derecho Administrativo. FIGURAS ORGANIZATIVAS DE DERECHO PRIVADO: El Estado las utiliza para la prestacin de servicios y se rigen por el derecho comn. Son instrumentos de actuacin del Estado. Ej. Empresas Pblicas, empresas del estado, asociaciones civiles y fundaciones, entre otras. En estas figuras, el Estado tiene cierta categora de participacin, es decir, que generalmente, tiene una mayora accionaria. Estas organizaciones realizan actos de comercio y, por tanto, se entiende que actan como comerciantes. Si se presentan conflictos, stos se conocen en jurisdiccin mercantil. La Repblica est dentro de estas organizaciones, pero se entiende que acta la empresa, no la Repblica y es por eso que en caso de conflicto, se demanda a la figura organizativa y no a la Repblica. Ej. Si yo tengo un conflicto con PDVSA, demando a PDVSA, no a la Repblica de Venezuela. Estas figuras organizativas, no dictan actos administrativos (AA), no tienen prerrogativas de administracin pblica (AP), salvo que la ley se las otorgue, es decir, que en caso de conflictos, van a los tribunales en las mismas condiciones que los administrados. Los franceses llaman a estas figuras Servicios Pblicos Administrativos y dicen que tienen una mixtura, es decir, que cumplen con una doble funcin: En primer lugar, la prestacin de un Servicio Pblico Industrial o Comercial, y en segundo lugar, para la Prestacin de un Servicio Pblico. Importante: En Venezuela, conforme a la LOTSJ, cuando el Estado tiene acciones en una empresa, as sea una empresa privada, el juez natural de dicha institucin es el Juez Contencioso Administrativo. Ej. Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho, Banco Industrial de Venezuela, PDVSA Aunque estas organizaciones contratan bajo la figura del derecho privado, segn el profesor deben ser demandadas en Sede Contenciosa. Jean Riverau, deca que el Estado tena varias maneras de satisfacer la prestacin de servicios pblicos, segn l lo puede hacer el Estado directamente utilizando sus prerrogativas de Poder Pblico, pero tambin pueden utilizar figuras organizativas para la prestacin de un servicio pblico, de estas figuras la descentralizacin es la ms importante. Estas figuras no son ms que delegaciones de poderes, que antiguamente no eran utilizadas, sin embargo, con el paso del tiempo lleg un momento en que el Estado estaba demasiado cargado de actividades y se haca ineficiente, por eso deleg competencias en personas de derecho privado y el Estado ejerce un control sobre ellas. El control: Es un elemento fundamental en todas estas estructuras organizativas, el Estado vigila que ellas cumplan con un fin determinado. Segn la sentencia Jamart, el poder no se delega, sin embargo, como ya se dijo, al Estado le es imposible realizar todas las

actividades que tiene bajo su cargo por s mismo, porque eso lo hace ineficiente y, por esa razn, el Estado delega funciones, pero tiene control sobre esas figuras en las cuales ha delegado ciertos objetivos y parte de ese control implica que si esas organizaciones no cumplen con su objetivo, el Estado puede quitarles el poder que les otorg. Ej. Estado le otorga ciertos poderes al IND pero sigue teniendo poder sobre dicho organismo. Art. 117 LOAP: Los ministerios u otros rganos de control, nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o municipales, respecto de los rganos desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente que le estn adscritos, tienen las siguientes atribuciones: Definir la poltica a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularn las directivas generales que sean necesarias. Ejercer permanentemente funciones de coordinacin, supervisin y control. Evaluar en forma continua el desempeo y los resultados de su gestin e informar oportunamente al Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn corresponda. Informar trimestralmente al organismo u rgano nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal, encargado de la planificacin acerca de la ejecucin de los planes por parte de los entes. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, o alcalde o alcaldesa, segn corresponda, las reformas necesarias a los fines de crear, modificar o eliminar las entidades descentralizadas funcionalmente que respectivamente le estn adscritas. Las dems que determinen las leyes nacionales, estadales y las ordenanzas y sus reglamentos. Este artculo contiene la expresin del Control de tutela, que en definitiva, consiste en vigilar el poder que le fue conferido al rgano transferido. Nota: Es importante recordar que existen distintos niveles de intensidad de poder. Empresas del Estado (Definicin Legal): Art. 100 LOAP: Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social. Bienes del Dominio Pblico: Aquellos bienes que son imprescriptibles e ilanielables, que no pueden ser adquiridos por prescripcin (usucapin). Estos bienes pueden ser utilizados por todos, aunque sobre ellos exista alguna reglamentacin. Ej. El Instituto Nacional de Aeropuertos, maneja bienes del dominio pblico, como el Aeropuerto de Maiqueta.

Institutos Autnomos: Pueden ser creados en cualquiera de los tres niveles de la AP (Nacional, estadal o municipal). Su autoridad es una autoridad pblica, porque su rgimen es el Derecho Pblico (D Administrativo), sobre ellos se ejerce el control de tutela que es un control poltico, dictan AA, pueden contratar pero tambin pueden realizar actividades extracontractuales, son creados por ley, tienen patrimonio propio, se les transfieren competencias administrativas especiales. Se vinculan con el administrado bajo la figura de las obligaciones administrativas, tienen discrecionalidad y tienen que cumplir con el principio de legalidad. Su autonoma depende de la ley que lo crea, del grado de delegacin de poderes que tienen y del grado y tipo de control que sobre ellos se ejerce. Pero en todo caso, sus actos se impugnan en Sede Contenciosa. Ej. La U.C.V, que es creada por ley, con prerrogativas de Poder Pblico, tiene autonoma normativa, tiene autonoma financiera, tiene personalidad jurdica y dicta AA. Es uno de los Institutos Autnomos ms grandes de Latinoamrica. Para el profesor la U.C.V. es un instituto autnomo atpico porque sus autoridades son elegidas por votacin popular, salvo los directores de escuela. El control sobre la U.C.V. lo ejerce el Consejo Nacional de Universidades (CNU). 1/II/2005 ELEMENTOS FORMALES QUE IDENTIFICAN A UN INSTITUTO AUTNOMO Instituto Autnomo: Ente al cual se le transfieren competencias para que desarrollen un determinado servicio pblico. Tienen personalidad jurdica, pueden ser sujetos de obligaciones, deberes y derechos, pueden demandar y ser demandados. Su personalidad es distinta a la de la repblica, sta le asigna fondos como ente descentralizado y, son titulares de una masa de bienes. Son creados por ley, que puede ser orgnica o habilitante (cuando se crean por decretos leyes en consejo de ministros). Es materia de reserva legal, no pueden crearse mediante AA, ni reglamentos. La ley que lo crea, incluso puede ser una ley simple. Autonoma, cuyo grado va a ser determinado por la ley que lo crea. Vinculacin con la AP, viene dada por la teora de la adscripcin, se caracterizan porque estn adscritos a un ministerio. Objeto de la prestacin, que es un servicio pblico especializado. Los Institutos autnomos se caracterizan por elementos formales, no por la actividad que realizan. En estos casos siempre hay transferencia de competencias. Son entes pblicos de carcter no territorial, porque las competencias que les otorga la ley son especiales, no universales. Su rgimen es de D Administrativo.

Nota: Un AA siempre es un Acto de Autoridad, pero no todo Acto de Autoridad es un AA, porque los Actos de Autoridad son utilizados por la doctrina para denominar a los AA dictados por personas de derecho privado. Rgimen de Personal de los Institutos Autnomos: Existen tres tipos de trabajadores pblicos: Obreros: Son los trabajadores al servicio del estado, que realizan una gran actuacin fsica, su rgimen es el de la LOT. Ellos tienen contratos individuales y colectivos, su relacin con el estado es eminentemente contractual. Este tipo de trabajadores los encontramos en los tres niveles de la AP (nacional, estadal y municipal) y tambin en los institutos autnomos, empresas del estado, empresas pblicas, sociedades civiles y mercantiles en que el estado tenga un nivel accionario mayor al 52%. Su jurisdiccin es la laboral, siempre con el reclamo previo en las inspectoras del trabajo. Ej. Choferes y mensajeros. Funcionarios Pblicos: Son los que tienen una relacin estatutaria con el Estado, porque no firman contratos, lo que hay es una suposicin normativa, de ley. Se rigen por el Estatuto de la Funcin Pblica (que puede ser de la Repblica, del Estado o del Municipio). Hay una norma genrica que suple las deficiencias o faltas de la ley estadal o de la ordenanza, es la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Los funcionarios pblicos, son funcionarios al servicio del Estado, cuyo rgimen es de D Administrativo. Ej. Abogado adjunto al consultor jurdico del estado. Con el nuevo estatuto desapareci la nocin de los trabajadores contratados, hoy en da slo existe un pequeo grupo de trabajadores contratados, pero stos cumplen con unas funciones muy especficas, no cumplen horario y se rigen por el D Comn, estos trabajadores pueden demandar a la AP por incumplimiento de contrato. Ej. Alguien contratado slo para ayudar al juez con un nmero determinado de sentencias. Entonces, los que antes eran contratados, hoy en da se rigen por la carrera administrativa, aunque tengan un contrato, el profesor dice esto porque segn l, la AP ha debido nombrarlos mediante un AA, es decir, que el funcionario no puede pagar la ineficiencia de la AP que no le dio su nombramiento. Funcionarios de Carrera Administrativa: Los encontramos en la Repblica, los Estados, los Municipios y en los Institutos Autnomos. Son los funcionarios que obtienen los cargos por concurso, dictan AA, reciben un sueldo, estn sometidos a una jerarqua, tienen derechos (el ms importante de esos derechos es el D a la estatuidad), tienen seguro y para ser destituidos es necesario abrirles un procedimiento administrativo. En fin, estos trabajadores tienen un fuero especial, su rgimen es de D Administrativo, son destituidos por los ministros y tienen estabilidad.

Funcionarios de Libre Nombramiento y Remocin: Son de confianza o de alto nivel. Configuran una categora especial. Ej. La secretaria del ministro, el consultor jurdico. (Esto no estoy segura de haberlo copiado muy bien porque sal al bao y cuando regres haba terminado la clase, si quieren corroboren con su cuaderno). 15/III/2005 INTRODUCCIN A LA NOCIN DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Contrato: Es un acuerdo de voluntades para constituir, reglar o modificar un vnculo existente entre dos personas. Todos los acuerdos de voluntades constituyen una relacin contractual. Es un medio para que dos personas puedan llevar a cabo unas obligaciones (dar, hacer, no hacer y padecer). Contrato Administrativo: El contrato administrativo es una institucin fundamental del D Administrativo, as como lo son: el principio de legalidad, el procedimiento, el contencioso administrativo y la responsabilidad del estado. Estos contratos tienen ciertas particularidades, en este caso, una de las partes es la AP, con todo lo que ello implica. Frente a esta participacin de la AP el particular queda en una situacin de desventaja y, es por eso, que tiene que hacer una equivalencia de obligaciones, esa equivalencia ha sido llamada por la doctrina Equilibrio econmico-financiero del contrato administrativo. Elementos fundamentales del contrato administrativo: Subjetivo: Las partes contratantes son la AP y un administrado. Sin embargo, aclara el profesor que en este caso utilizar el trmino AP es algo muy general, dado que sta no tiene personalidad jurdica, as que, realmente pueden formar parte de un contrato administrativo: La Repblica, Los Estados, Los Municipios, los Institutos Autnomos y, en general, cualquier ente pblico que tenga personalidad jurdica. Ej. La U.C.V. Ahora bien, las compaas annimas pueden realizar contratos administrativos, siempre y cuando contraten con un ente que tenga personalidad jurdica y, slo podrn realizar contratos representando los intereses de la AP cuando la ley se lo permita. Ej. Sociedad Venezolana de Autores y Compositores. En definitiva, cualquier persona de D Privado puede ser sujeto activo de estos contratos, siempre que la ley se lo permita. Objeto: Prestacin de un servicio pblico, es decir, satisfacer un inters general en forma directa e inmediata.

Clusulas ex-orbitantes: En estos contratos, quien determina todo lo referente a las obligaciones es la ley. Estas clusulas se llaman as porque la ley est orbitando alrededor del contrato, es decir, que la ley siempre est modificando el contrato. El contrato administrativo ser rige por las clusulas del contrato y por las clusulas exorbitantes, en l la intensidad de la ley que influencia el contrato es mucho ms fuerte que en los contratos de D Comn, sta interviene mucho ms porque ya el contrato no deber ser hecho simplemente sin contrariar a la ley, sino que deber ser hecho conforme a ella, es decir, que slo se har segn lo que ella diga. Un contrato administrativo se mueve por las clusulas del contrato, pero alrededor de ste estn los terceros, que son los beneficiarios de ese contrato, por eso es que el inters colectivo est representado en la ley y ese inters es el motor del contrato, de ah la presencia de las clusulas exorbitantes en los mismos. Nocin de contrato administrativo: Acuerdo de voluntades entre la AP y un administrado, cuyo objeto es la prestacin de un servicio pblico y cuyas obligaciones son determinadas por la ley. Ahora bien, generalmente la misma ley nos dice cules contratos son de naturaleza administrativa y el problema se plantea cuando la ley no dice que contrato es de naturaleza administrativa, caso en el cual hay que verificar si en el contrato se encuentran los tres elementos esenciales vistos anteriormente. La AP controla los contratos administrativos, a travs de AA, mediante los cuales, ella presiona para el cumplimiento del contrato, esto es as, por la trascendencia del mismo. La AP puede rescindir el contrato o quitrselo al particular siempre que la ley se lo permita, si el AA por el cual la AP realiza alguna actuacin referente al contrato tiene un abuso de autoridad, nace en cabeza de sta la obligacin de resarcir al particular por daos y perjuicios. Sentencia (Muy importante): Caso Accin Comercial, Sala Poltico Administrativa, Ponencia de Faras Mata (No la he conseguido, as que si alguien tiene el telfono del profesor para pedirle la fecha, sera excelente que me lo facilitara) En este caso una seora adquiere unos terrenos ejidos mediante la empresa Accin Comercial y un aos despus el Consejo Municipal rescinde el contrato, mediante un AA dictado con base a una de las clusulas del contrato, por esa razn la seora introduce un recurso de nulidad contra dicho AA y ste es declarado sin lugar, porque se consider que el municipio poda hacer eso. (Ms o menos esto es lo que dijo el profesor sobre la sentencia) Las clusulas ex - orbitantes son leyes que orbitan alrededor de la relacin contractual y por eso, al contrato se le aplican AA. stas clusulas NO derogan normas de D Comn. La AP puede hacer uso de las clusulas mediante lo que se conoce como AA separados, porque es una clusula que se separa del contrato y que se le aplica al administrado. La AP dicta un AA que impone una conducta. Ej. Emitir un AA en base a una ordenanza, para causar un efecto sobre el contrato Teora del Acto Separado.

El contrato administrativo no es ms que una delegacin de poderes, es el ejemplo tpico de delegacin de poder, sin embargo, no se delega todo el poder, es decir, que existe un control de Tutela. Estos contratos se diferencian de la descentralizacin porque en ella se crea un nuevo ente al cual se le transfieren ciertas competencias, mientras que en los contratos administrativos, no hay creacin de ningn ente, sino que se inviste de poder a un ente preexistente. La AP realiza contratos administrativos y tambin puede realizar contratos de D Comn. Ej. Comprar carros Es decir, que la AP se comporta tanto como persona de D Pblico, como persona de D Privado. En Venezuela, al existir un criterio muy orgnico, desde el punto de vista jurisdiccional siempre que las AP forme parte del contrato ste ser de naturaleza administrativa y, aunque se apliquen las normas del D Comn para otros casos, en caso de incumplimiento la jurisdiccin competente es el contencioso administrativo. 22/II/2005 NORMAS ESPECIALES EN D PBLICO: El contrato administrativo es especial porque sus clusulas dependen de la ley, ms que de la voluntad de las partes. Si el contrato es administrativo, en caso de controversias sta se resuelve en el Contencioso que es una jurisdiccin especial. Si el contrato es de D Comn, aunque la AP aparezca como firmante, se conoce en jurisdiccin ordinaria. Sentencia Accin Comercial: (7/VI/1975) Accin comercial Vs. Municipio Maneiros de Pampatar. Se dicta un AA en base a un artculo de una ordenanza, esa norma jurdica forma parte del contrato y, segn ella, el municipio poda enajenar bienes (terrenos ejidos) para la construccin en un perodo no improrrogable de un(1) ao. Despus de la adquisicin, la negociante (Administrado) vendi parte de los terrenos a un precio mayor al que los compr y, adems, luego de 20 aos an no se haba realizado ningn tipo de construccin sobre ellos. La mitad se le vendi a Accin Comercial (Domiciliada en Zulia) y se solicita la nulidad del AA que declara recuperado de pleno derecho el terreno que se haba enajenado para que se construyera sobre l. Es importante destacar, que no son iguales los sistemas jurdicos del contrato administrativo y el de derecho comn. En el presente caso, se demanda que hubo usurpacin de funciones porque dicha declaracin realizada por el municipio le corresponda al poder judicial, con base en el Art. 1922CC: Toda sentencia ejecutoriada que pronuncie la nulidad, la resolucin, la rescisin o la revocacin de un acto registrado, debe registrarse, y se har referencia de ella al margen del acto a que aluda. La usurpacin trae consigo un vicio de inconstitucionalidad, mientras que la extralimitacin, trae consigo un vicio de ilegalidad. En este caso, se alegaron ambos tipos de vicios.

Conclusin: La SPA dijo que el contrato era de naturaleza administrativa, con presencia implcita de clusulas exorbitantes. Su competencia derivaba del Art. 42 Ord 14 LOCSJ: Es de la competencia de la Corte como ms alto Tribunal de la Repblica:... 14. Conocer de las cuestiones de cualquier naturaleza que se susciten con motivo de la interpretacin, cumplimiento, caducidad, nulidad, validez o resolucin de los contratos administrativos en los cuales sea parte la Repblica, los Estados o las Municipalidades. La resolucin constituye un AA meramente declarativa, porque la resolucin del contrato ocurri de pleno derecho. El contrato autoriza a la AP competente para rescindirlo unilateralmente, en caso de incumplimiento del particular, por esta razn se declar SIN LUGAR el recurso de nulidad. Aporte de la sentencia a las instituciones fundamentales de D Administrativo y a la nocin del Contrato Administrativo: El contrato administrativo se define solamente por el objeto, que es la prestacin de un servicio pblico, siempre que el particular se comprometa a prestar o a colaborar en la prestacin de un servicio pblico. Para el profesor la presencia de clusulas exorbitantes es fundamental en este tipo de contrato, pero la doctrina vigente considera que basta que el objeto sea la prestacin de un servicio pblico, para que con esto ya haya automticamente la presencia de clusulas exorbitantes, para ellos esto es consecuencial e inevitable. Todos los contratos, sean administrativos o no, tienen clusulas exorbitantes, en el entendido de que siempre hay normas que orbitan alrededor del contrato. Un contrato administrativo supone toda una convergencia de voluntades destinadas a realizar, junto con la AP, la efectiva prestacin de un servicio pblico. Una de las caractersticas fundamentales del contrato administrativo es que una de las partes sea un ente pblico, lo cual no impide que dos personas de D privado, perfectamente pueden contratar la prestacin de un servicio pblico Este es el aporte de la sentencia Air France. El contrato administrativo nace de un AA, este es un nacimiento especial, porque slo nace a partir del momento en que la AP dicta un AA contentivo de la declaracin unilateral de querer contratar y ese AA es susceptible de impugnacin en el contencioso. La ley de licitaciones es la materializacin del nacimiento del contrato administrativo. Es importante destacar que existen AA separados del contrato y AA separables del contrato. Contrato Administrativo: Es aquel contrato cuyo desarrollo se rige por el inters pblico, en l se denota la delegacin de poderes entre la AP y el administrado y tambin se prueba la legalidad porque la ley tambin es fuente de las obligaciones en una proporcin mucho mayor que la voluntad de las partes (la ley predetermina las actuaciones del contrato).

Nota: En la interpretacin del contrato, lo primero que va a tomar en cuenta el juez es la voluntad de las partes al contratar, pero sta se encuentra muy predeterminada por las normas. Prerrogativas de la AP en el contrato: Las partes en el D Comn no tienen prerrogativas, sino derechos. La AP tiene la facultad de dictar Actos de Autoridad e incidir dentro de la esfera jurdica del contrato, es decir, que puede condicionar el ejercicio de los derechos del co-contratante, imponindole ciertas conductas, siempre que para ello cumpla con lo que la ley establezca. El contrato administrativo viene a ser un problema de equilibrio entre el poder de la AP y la facultad que tiene el administrado para exigirle a ella el cumplimiento de la ley. EL poder del administrado es el D subjetivo, conforme al cual, l puede hacer uso de facultades administrativas. El equilibrio econmico financiero del contrato es un derecho que el administrado puede oponer a los terceros. La AP puede realizar cualquier actividad que tienda a disminuir los beneficios del contratante (incidencia administrativa), porque es una facultad que le otorga la ley, pero a su vez, esto es un beneficio que tiene el administrado porque la AP tiene que respetar ese equilibrio econmico financiero, mediante el respeto a la legalidad

La Administracin Pblica Venezolana ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA VENEZOLANA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administracin Pblica admite la Centralizacin; entendindose esta como: La accin de reunir o concentrar en un solo rgano, todos los asuntos de ndole poltico y administrativo; es decir, que existe un nico rgano superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con respecto a los dems rganos que integran la Administracin Pblica Venezolana. En este orden de ideas, se dice que existe centralizacin, cuando los rganos que conforman la Administracin Pblica se agrupan colndose unos respectos con otros, en una situacin de dependencia, es decir, en una relacin jerrquica, donde el rgano que se ubica en el punto ms alto de la jerarqua, tienes ciertos poderes sobre los otros. Dentro del modelo de centralizacin, el Presidente de la Repblica se le atribuye un doble carcter: 1. El de rgano poltico: donde se establece la relacin directa con el estado y con los dems rganos que constituyen a este ultimo. 2. El de rgano administrativo: ya que representa el rgano superior dentro de la Administracin Pblica Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir, mandar y adems la gran tarea

de mantener la relacin entre los rganos que se encuentran bajo su dependencia. Es necesario mencionar las caractersticas ms resaltantes de la Centralizacin, las cuales son: Existe un rgano superior que concentra todas las funciones y competencias. Los dems rganos que componen la Administracin Pblica, no tienen autonoma funcional, es decir, que no pueden tomar decisiones propias. Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una Administracin Pblica Centralizada, se encuentran diferentes niveles de organizacin que son objetos de estudio, para comprender la centralizacin de la Administracin Pblica Venezolana, los cuales son: 1. La Administracin Pblica Nacional 2. La Administracin Pblica Estadal 3. La Administracin Pblica Municipal En primer trmino se explica la forma centralizada de la Administracin Pblica Nacional; este que es el primer y ms alto nivel dentro de la Administracin Pblica, se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado, atendiendo a la organizacin y la competencia de los poderes pblicos establecidos previamente por la Constitucin. Por otro lado y atendiendo a la forma de centralizacin de este nivel, se encuentra que la Administracin Pblica Centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica; introduce ciertos rganos que ayudarn a la buena ejecucin de las funciones pblicas, para as lograr los fines propuestos por el estado. Dentro de los rganos establecidos se encuentran los siguientes: a) rganos Superiores de Direccin, Artculo 45 de LOAP: conformado por aquellos que integran el Poder Ejecutivo: Presidente de la Repblica: Jefe de Estado y mximo jerarca de la Administracin Pblica; adems de las atribuciones conferidas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), la L.O.A.P, le atribuye a ste dirigir la Administracin Pblica Central a nivel nacional, entre las tareas que le confiere esta Ley, se pueden nombrar las siguientes: Crditos Adicionales: que consiste en la aprobacin de estos al presupuesto nacional, con previa autorizacin de la Asamblea Nacional (A.N). Negociacin de Emprstitos: Estos son operaciones de crditos, llevan a cabo para realizar inversiones productivas, adems de dotar de ttulos pblicos al Banco Central de Venezuela, para operaciones de mercado abierto, pero para esto debe contar con la aprobacin de la Asamblea Nacional. Contratos de Inters Pblico Nacional: son aquellos referentes a la administracin pblica, que con la previa indicacin del presidente, sern celebrados por el Vice-presidente o el procurador. Reglamentacin de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn. Adems de las atribuciones mencionadas el Presidente de la Repblica tiene otras funciones establecidas, que ejecutar de mano con el Vice-presidente o Ministros del Ramo, como lo son: o Administracin de la Hacienda Pblica: es todo lo que engloba el activo y pasivo de la nacin, como lo son: los bienes, rentas y deudas. Para un buen control de la hacienda pblica, cada integrante es vigilante y cuida los bienes nacionales adscritos a su ministerio. La Administracin Pblica Central, es el conjunto de rganos dependientes jerrquicamente del

Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional, cuyos actos se imputan a la Repblica, conceptuada como personificacin del Estado. La caracterstica fundamental de la Administracin Pblica Central, es que la misma se encuentra integrada por un conjunto de rganos carentes de personalidad jurdica, que se subsumen en la personalidad de la Repblica Bolivariana de Venezuela, formando parte de una estructura jerarquizada. Los rganos que constituyen esta rama de la Administracin Pblica, se encuentran claramente establecidos en el Artculo 1 del Decreto sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Central y en el Artculo 45 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, siendo stos: la Presidencia de la Repblica, los Ministerios, el Consejo de Ministros, y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la Repblica. El Artculo 46 de la Ley orgnica de la Administracin Pblica seala: Corresponde a los rganos superiores de direccin de la Administracin Pblica Central dirigir la poltica interior y exterior de la Repblica, ejercer la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes. Asimismo, tendrn a su cargo la conduccin estratgica del Estado y, en especial, la formulacin, aprobacin y evaluacin de las polticas pblicas, el seguimiento de su ejecucin y la evaluacin del desempeo institucional y de sus resultados. Los rganos superiores de direccin de la Administracin Pblica Central ejercern el control de la actividad y de las polticas desarrolladas por los rganos inferiores, a los cuales evaluarn en su funcionamiento, desempeo y resultados. ADMINISTRACIN PBLICA DESCENTRALIZADA Es aquella en la cual las funciones del Estado son llevadas a cabo por diversos rganos con competencias determinadas. Por lo tanto, la descentralizacin no es otra cosa que un descongestionamiento de los rganos del Estado, esto se configura cuando el Estado asigna a otros organismos de la Administracin Pblica competencia para conocer y dar solucin a los asuntos propios de dicho ente. La Descentralizacin Gubernamental es aquella que permite la presencia de rganos descentralizados que se encargan de ejecutar, pero dichos rganos deben responder a un rgano centralizado. Sin embargo, en la legislacin venezolana se conciben rganos que funcionan de forma descentralizada, estos rganos tienen una forma determinada en la Ley para su constitucin, dichos rganos son: 1. Los Institutos Autnomos: Son personas jurdicas de derecho pblico de naturaleza fundacional, y se crean mediante Ley nacional, estadal u ordenanza municipal. En otras palabras, son rganos independientes, que tienen un patrimonio propio, pero que deben guiarse por la Ley que les dio nacimiento. Un ejemplo de un Instituto Autnomo lo son las Universidades Autnomas, como por ejemplo La Universidad de los Andes, La Universidad Central de Venezuela, La Universidad del Zulia, entre otras. 2. Las Empresas del Estado: Son las sociedades de tipo mercantil, en las que la Repblica, los Estados o los Municipios u otro ente descentralizado, tiene una participacin que excede del 50% del capital de la empresa. Son creadas mediante decreto o resolucin emanada del Presidente de la Repblica, Gobernadores de Estado o Alcaldes, segn corresponda. Un ejemplo particular de una empresa del Estado es P.D.V.S.A (Petrleos de Venezuela y sus Empresas Asociadas), empresa

en la cual el Estado tiene la mayor participacin, otro ejemplo lo representa la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG). 3. Las Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Son aquellas en las que la Repblica o su ente descentralizado posea el 50% o ms de las cuotas de participacin. Para su creacin se necesita la autorizacin del Presidente de la Repblica mediante decreto, o mediante resolucin. 4. Las Fundaciones del Estado: Son los patrimonios que estn destinados a la utilidad general, cientfico, artstico, literario, benfico o social, y en la que la Repblica, los Estados o Municipios hayan participado para su constitucin, y en la cual alguno de estos entes haya aportado para su patrimonio inicial con ms del 50%. Un ejemplo de una fundacin del Estado lo representa en Museo de Arte Contemporneo de Caracas Sofa Imber. La existencia de sta serie de rganos administrativos es una muestra de la descentralizacin gubernamental, y es una forma ideada por el Ejecutivo Nacional para aliviar el trabajo. En algunos casos, estos organismos han demostrado su agilidad para desarrollar el trabajo que les corresponde, pero no siempre ha sido de esa forma. Un punto sin duda importante en la creacin de los institutos autnomos lo constituye el hecho de que deben crearse por Ley, es decir, que slo el Poder Legislativo tiene la competencia para crearlos. Caractersticas de la Descentralizacin Gubernamental: a. La competencia ya no radica en solamente en un rgano superior. b. Permite la creacin de otros rganos. c. Cada rgano funciona de forma descentralizada, es decir, tiene sus propias atribuciones y competencias. d. Los rganos que integran la descentralizacin gubernamental son de diversos tipos. La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se cre la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Publica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados a municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley.

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Ley orgnica de la administracin central

Hugo Chvez Fras
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela 5 de octubre de 1999

HUGO CHVEZ FRAS Presidente de la Repblica En ejercicio de la atribucin que le confiere ordinal 8 del artculo 190 de la Constitucin de la Repblica y de conformidad con lo dispuesto en los literal a) y c) del numeral 1 del artculo 1 de la Ley Orgnica que Autoriza al Presidente de la Repblica para Dictar Medidas Extraordinarias en Materia Econmica y Financiera Requeridas por el Inters Pblico de fecha 22 de abril de 1999, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.687 de fecha 26 de abril de 1999, en Consejo de Ministros, DICTA el siguiente DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL TTULO I Disposiciones Fundamentales Artculo 1: Este Decreto Ley establece la estructura y rige el funcionamiento de la Administracin Central, de sus rganos y sistemas, determina el nmero y denominacin de los Ministerios, sus competencias y las bases de su organizacin. Las Administraciones Pblicas Estadales, Municipales y del Distrito Federal, los entes descentralizados funcionalmente y los organismos con rgimen especial, podrn aplicar supletoriamente el presente Decreto Ley en lo que la Constitucin y sus respectivas leyes no establezcan. Artculo 2: La Administracin Central colaborar con las otras ramas del Poder Pblico y coordinar sus actividades con los rganos de los Estados y Municipios, teniendo por norte la actuacin del Estado como un todo, en la bsqueda del desarrollo integral de los habitantes de la Repblica y el funcionamiento eficiente del servicio pblico para el beneficio colectivo.

Artculo 3: La Administracin Pblica s organizar y actuar de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercido de sus competencias se sujeta al mandato de la Constitucin de la Repblica y las leyes. Ningn rgano de la Administracin Central podr actuar si no le ha sido atribuida, de manera previa y expresa, competencia en la materia por norma constitucional o legal. Artculo 4: Toda competencia atribuida a los rganos de la Administracin Central ser de obligatorio cumplimiento, deber ser ejercida bajo las condiciones, lmites y procedimientos establecidos legalmente y ser irrenunciable, indelegable, improrrogable y no podr ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y dems actos normativos dictados de conformidad con la Ley. Artculo 5: Los rganos de la Administracin Central estn jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de competencias en niveles organizativos. La Administracin Central se encuentra bajo la direccin y control general del Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional Los rganos de inferior jerarqua estarn sometidos a la direccin y control de los rganos superiores de la Administracin Central. Artculo 6: Para el cumplimiento de sus metas y objetivos, la Administracin Central podr adaptar su organizacin a determinadas condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial, transfiriendo competencias de sus rganos superiores a sus rganos inferiores. Artculo 7: De conformidad con la Constitucin y las leyes, se podrn crear entes descentralizados funcionalmente con las competencias que se determinen en el instrumento jurdico de creacin. En todo caso, estos entes estarn siempre adscritos administrativamente al Ministerio regulador y rector del sector de polticas pblicas donde desarrollen su actividad y ejercer sobre ellos el control correspondiente. Artculo 8: La dimensin y complejidad organizacional y burocrtica de la Administracin Central deber ser proporcional y corresponderse con los fines y propsitos que le han sido asignados. Las formas organizativas que adopte la Administracin Central debern ser suficientes para el cumplimiento de sus metas y objetivos, as como propender a la economa de los recursos del Estado. Artculo 9: La actividad de la Administracin Pblica deber efectuarse siempre bajo los principios de economa, celeridad y simplicidad administrativa. Para ello la simplificacin de los trmites administrativos deber ser tarea permanente de los rganos de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios y la observancia del principio de buena fe en la relacin entre la Administracin Pblica y los particulares. Artculo 10: Toda actividad de los rganos de la Administracin Pblica estar orientada por el principio de objetividad, imparcialidad y transparencia. En tal sentido, el funcionamiento de la Administracin Pblica se efectuar con apego a la racionalidad

tcnica y jurdica. La transparencia en la actuacin de los rganos de la Administracin Pblica ser una garanta de su objetividad e imparcialidad para los ciudadanos." Artculo 11: La Repblica es responsable de los daos o perjuicios causados a los administrados por los actos u omisiones de la Administracin Central, a los que indemnizar bien en sede administrativa o una vez que tal responsabilidad sea declarada por los rganos judiciales competentes. Igualmente, pueden ser responsables civil, penal y administrativamente los funcionarios de la Administracin Central que ordenen o dicten dichos actos, as como por la omisin de los actos de obligatorio cumplimiento, en cuyo caso la Repblica puede repetir contra ellos las indemnizaciones canceladas a los administrados. Artculo 12: Las actividades que desarrollen los rganos de la Administracin Central estarn orientadas al logro de sus fines y objetivos, para lo cual coordinarn su actuacin bajo el principio de unidad orgnica. Corresponde a los rganos superiores de la Administracin Central la direccin y control de la actividad de los rganos inferiores a los que evaluarn en su funcionamiento y resultados. Artculo 13: La Administracin Central promover la participacin ciudadana a travs de organizaciones no gubernamentales legalmente constituidas, las cuales sern odas en los asuntos relacionados con el fin perseguido por ellas. La opinin deber emitirse dentro del plazo fijado conforme al reglamento correspondiente y en ningn caso aquella tendr carcter vinculante. Artculo 14: La Administracin Central establecer un sistema que suministre a la poblacin la ms amplia, oportuna y veraz informacin sobre sus actividades, con el fin de permitirle ejercer los recursos correspondientes y para reclamar la responsabilidad del Estado. Cualquier administrado, puede solicitar a los rganos de la Administracin Central, por los medios legales idneos, la informacin que desee. Artculo 15: Todos los rganos de la Administracin Central mantendrn permanentemente actualizadas y a disposicin de los ciudadanos, en las unidades de informacin correspondientes el esquema de su organizacin y la de los organismos adscritos, as corno guas informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el mbito de la respectiva competencia. Los rganos de la Administracin Central debern disponer, de conformidad con el Reglamento correspondiente, mecanismos para que los ciudadanos presenten sugerencias y reclamos sobre el funcionamiento de los servicios pblicos. Igualmente, podrn realizar encuestas para conocer el grado de satisfaccin de la poblacin sobre la actividad y organizacin administrativas, as como de los usuarios o beneficiarios de los servicios pblicos. Artculo 16: Nadie que est al servicio de la Repblica podr negociar o celebrar contrato alguno con ella, ni por s ni por interpuesta persona ni en representacin de otra, salvo las excepciones que establezcan las leyes. Esta prohibicin alcanza a quienes hubieren estado

al servicio de la Repblica hasta un ao antes de la fecha en que se pretenda negociar o celebrar el contrato. Se exceptan de la prohibicin contemplada en este artculo, los contratos que tuvieren por objeto la compra, construccin, refaccin o arrendamiento de vivienda para uso de las personas mencionadas o de su familia; los convenios relativos a la enajenacin de bienes por causa de utilidad pblica; los contratos para la utilizacin de servicios pblicos; los contratos de adhesin y cualquier otro contrato en el que la persona del negociador o contratante no pueda influir en el otorgamiento y condiciones de la contratacin; as corno los contratos con microempresas integradas por ex trabajadores al servicio del Estado cuya creacin fuera prevista en procesos de reestructuracin de los rganos de la Administracin Pblica. Artculo 17: Sin perjuicio de que se demuestre la interposicin de personas en otros casos, se consideran personas interpuestas el padre, la madre, los descendientes y el cnyuge, concubino o concubina de la persona respecto a la cual obre la prohibicin. Se considerarn igualmente personas interpuestas, las sociedades civiles, mercantiles o de hecho y las comunidades, en las cuales quien est al servicio de la Repblica haya tenido hasta un ao antes de la negociacin o celebracin del contrato o haya adquirido dentro del ao siguiente a las mismas, el treinta por ciento (30 %), por lo menos, de los intereses, acciones o cuotas de participacin, segn el caso, salvo que las hubiere por herencia. Articulo 18: Los contratos celebrados en contravencin de lo dispuesto en los artculos anteriores sern nulos, de nulidad absoluta, sin perjuicio de las responsabilidades en que incurran los infractores y las indemnizaciones a que pudiere haber lugar conforme a la Ley. TTULO II De la Organizacin de la Administracin Central Artculo 19: Son rganos superiores de la Administracin Central, el Presidente de la Repblica, el Consejo de Ministros, los Ministros y los Ministros de Estado. Tambin son rganos de la Administracin Central los viceministros, los Consejos Nacionales, las Comisiones Presidenciales, los Comisionados Presidenciales, las Autoridades Unicas de Area y las Oficinas Nacionales. El Presidente de la Repblica contar con las dependencias y servicios de apoyo tcnico y de asesora necesarios. Artculo 20: Corresponde a los rganos superiores de la Administracin Central la planificacin, formulacin, supervisin, coordinacin y evaluacin de las polticas pblicas, as como el seguimiento de su ejecucin. CAPITULO I Del Consejo de Ministros y de los Gabinetes Sectoriales

Artculo 21: Los Ministros reunidos integran el Consejo de Ministros, el cual ser presidido por el Presidente de la Repblica o, en su ausencia, por el Ministro que ste designe. En este caso, las decisiones adoptadas debern ser por el Presidente de la Repblica para que adquieran validez. El Presidente de la Repblica podr invitar, con derecho a voz, a otras personas a las reuniones del Consejo, cuando a su juicio la naturaleza de la materia o su importancia as lo requieran. El Ministro de la Secretaria de la Presidencia ejercer la Secretara del Consejo de Ministros. Artculo 22: El Presidente de la Repblica fijar la periodicidad de las reuniones ordinarias del Consejo de Ministros y lo convocar extraordinariamente en los casos en que la materia que haya de tratarse lo requiera, o cuando lo juzgue conveniente. Artculo 23: El Ministro de la Secretaria de la Presidencia comunicar a los Ministros, con la debida anticipacin, los asuntos a discutirse en Consejo de Ministros, suministrndoles la informacin necesaria para su consideracin, de conformidad con el Reglamento de Funcionamiento Interno. En todo caso, los asuntos para el conocimiento del Consejo de Ministros debern ser considerados y estudiados con anterioridad por el respectivo Gabinete Sectorial y por el Consejo de Asesora Jurdica de la Administracin Pblica, si fuere el caso. Pargrafo Unico: Slo cuando el Presidente de la Repblica juzgue el caso de urgencia, podr prescindirse de estas formalidades. Artculo 24: El Consejo de Ministros actuar con la totalidad de sus miembros. Pargrafo Unico: En caso de que el Presidente de la Repblica estime urgente la consideracin de uno o determinados asuntos, el Consejo de Ministros actuar por lo menos con las dos terceras partes de sus miembros. Artculo 25: De las sesiones del Consejo de Ministros se levantar un acta por el Secretario, quien la asentar en un libro especial una vez que haya sido aprobada y la autorizar con su firma. Dicha acta contendr las decisiones del Consejo de Ministros sobre cada uno de los asuntos tratados en la reunin correspondiente. Artculo 26: Cuando en la tramitacin de un asunto intervengan dos o ms Ministros, ser sometido a la consideracin del Consejo de Ministros por aqul a quien corresponda refrendarlo o tramitarlo de acuerdo al orden establecido en el Captulo II del Ttulo III del presente Decreto Ley, y cada uno informar sobre las materias de su competencia. En caso de discrepancias, entre dos o ms Ministros acerca de la ejecucin de determinados asuntos, corresponde al Presidente resolver a quin habr de atribuirse la materia discutida

Artculo 27: Las deliberaciones del Consejo de Ministros son secretas. Los Ministros estn obligados a no emitir declaraciones sobre los asuntos que fueren considerados por el Presidente de la Repblica como secretos. Artculo 28: Los Ministros sern solidariamente responsables de las decisiones adoptadas en las reuniones del Consejo de Ministros a que hubieren concurrido, salvo que hayan hecho constar su voto adverso o negativo. Artculo 29: El Presidente de la Repblica podr disponer que funcionen Gabinetes Sectoriales para que lo asesoren y propongan acuerdos o polticas sectoriales, as como para estudiar y hacer recomendaciones sobre los asuntos a ser considerados por el Consejo de Ministros. Tambin podrn ser creados para coordinar actividades que comprometan la actuacin de varios Ministerios y otros entes pblicos. En el Decreto de creacin del Gabinete Sectorial se reglamentar su integracin y funcionamiento. Artculo 30: Los Gabinetes Sectoriales estarn integrados por los Ministros, los Ministros de Estado y los viceministros con responsabilidades en el sector correspondiente. Sern presididos por el Ministro que el Presidente de la Repblica designe. En ningn caso, los integrantes de los Gabinetes Sectoriales podrn delegar en otros funcionarios su asistencia y participacin a los mismos Artculo 31: De los asuntos tratados en los Gabinetes Sectoriales se informar al Consejo de Ministros. Debern conocerse y discutirse en los respectivos Gabinetes Sectoriales aquellos asuntos que, de acuerdo con la Constitucin y las leyes, el Presidente de la Repblica deba Ejercer en Consejo de Ministros. CAPITULO II De otros rganos de la Administracin Central Artculo 32: El Presidente de la Repblica podr crear Consejos Nacionales, con carcter permanente o temporal integrados por autoridades pblicas y personas representativas de la sociedad, para la consulta de las polticas pblicas sectoriales que establezca el Decreto de creacin. El Decreto de creacin respectivo determinar la integracin de los Consejos Nacionales, con la debida representacin de los sectores organizados, econmicos, laborales, sociales y culturales del pas. Artculo 33: El Presidente de la Repblica podr crear Comisiones Presidenciales o Interministeriales, permanentes o temporales, integradas por funcionarios pblicos y personas especializadas en la materia, para el examen y consideracin de las materias que se determinen en el Decreto de creacin.

Las Comisiones Presidenciales o Interministeriales tambin podrn tener por objeto la coordinacin de criterios y el examen conjunto de materias asignadas a diversos Ministerios. El Decreto de creacin determinar quien habr de presidir las Comisiones Presidenciales. Sus conclusiones y recomendaciones sern tomadas por mayora absoluta de votos. Artculo 34: . El Presidente de la Repblica podr nombrar Comisionados Para que coordinen las actividades de diversas entidades pblicas y organismos del Estado que atiendan conjuntamente necesidades en determinados sectores, reas o programas Artculo 35: El Presidente de la Repblica podr designar Autoridades Unicas de Area para el desarrollo de territorios o programas regionales, con las atribuciones que determinen las disposiciones legales sobre la materia y los Decretos que las crearen. Artculo 36: El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros podr crear Oficinas Nacionales, como rganos desconcentrados, slo en aquellos casos en que sean requeridas para operar sistemas de apoyo administrativo a la Administracin Central. Sus funciones y dependencia Administrativa sern establecidas en el Decreto de creacin. TTULO III De los Ministros y Ministerios CAPITULO I De los Ministros Artculo 37: Son competencias comunes de los Ministros con Despacho: Formular, seguir y evaluar las polticas sectoriales y orientar, dirigir, coordinar, supervisar y controlar administrativamente las actividades del Ministerio. Representar administrativamente al Ministerio. Cumplir y hacer cumplir las rdenes que les comunique el Presidente de la Repblica, a quien debern dar cuenta de su actuacin. Presentar informe por escrito al Presidente de la Repblica, con copia para el Ministro de Relaciones Exteriores, de las oficiales que realicen fuera del pas, personalmente o a travs de funcionarios de su Ministerio. Asistir a las reuniones del Consejo de Ministros y de los Gabinetes Sectoriales que integren. Remitir y sostener ante el Poder Legislativo los correspondientes proyectos de ley, que por su rgano, presentare el Poder Ejecutivo.

Refrendar los actos del Presidente de la Repblica que sean de su competencia y cuidar de su ejecucin. Dictar las resoluciones que sean necesarias para el ejercicio de sus competencias y encargarse de su ejecucin. Presentar al Congreso de la Repblica la Memoria y Cuenta de su Ministerio. Presentar, conforme a la Ley, el anteproyecto de presupuesto del Ministerio y remitirlo, para su estudio y tramitacin, al rgano competente. Ejercer la superior administracin, direccin, inspeccin y resguardo de los servicios, bienes y ramos de renta del Ministerio. Ejercer sobre los institutos autnomos, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado, las funciones de coordinacin y control que le correspondan conforme a este Decreto Ley, las Leyes especiales de creacin y los dems instrumentos jurdicos respectivos. Ejercer la representacin de las acciones pertenecientes a la Repblica en las empresas del Estado que se les asignen y el correspondiente control accionario. Comprometer y ordenar los gastos del Ministerio e intervenir en la tramitacin de crditos adicionales y dems modificaciones de su presupuesto. Comunicar al Procurador General de la Repblica las instrucciones concernientes a los asuntos en que ste deba intervenir relacionados con las materias de la competencia del Ministerio. Cumplir oportunamente las obligaciones legales respecto a la Contralora General de la Repblica. Suscribir los actos y correspondencias del Despacho a su cargo. Resolver en ltima instancia administrativa los recursos ejercidos contra las decisiones de los rganos y autoridades del Ministerio Llevar a conocimiento y resolucin del Presidente de la Repblica, los asuntos o solicitudes que requieran su intervencin Legalizar la firma de los funcionarios al servicio del Ministerio Resolver los conflictos de competencia entre funcionarios del Ministerio y ejercer la potestad disciplinaria, con arreglo a las disposiciones legales o reglamentarias.

Otorgar, previo cumplimiento de las formalidades de la ley, los contratos relacionados con asuntos propios del Ministerio. Contratar para el Ministerio los servicios de profesionales y tcnicos por tiempo determinado o para una obra determinada. Someter a la decisin del Presidente de la Repblica los asuntos de su competencia en cuyas resultas tenga inters personal o lo tenga su cnyuge o algn pariente por consanguinidad en cualquier grado en la lnea recta o en la colateral hasta el cuarto grado inclusive o por afinidad hasta el segundo grado. Expedir copias certificadas de los documentos o expedientes que cursen en el Despacho a su cargo. Delegar atribuciones y la firma de documentos de conformidad con las previsiones legales y reglamentarias Someter a la consideracin del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, el proyecto de Reglamento Orgnico del Ministerio, previo el cumplimiento de los requisitos administrativos correspondientes. Las dems que le sealen las leyes y los reglamentos. Artculo 38: El Presidente de la Repblica podr nombrar Ministros de Estado sin asignarles Despacho determinado, para que lo asesoren en los asuntos que les confe y coordinen las materias que se determinen en el Decreto de nombramiento. CAPITULO II Del nmero, Denominacin y Competencias de cada Ministerio Artculo 39: Los Ministerios sern los siguientes: Del Interior y Justicia de Relaciones Exteriores de Finanzas de la Defensa de la Produccin y el Comercio de Educacin Cultura y Deportes de Salud y Desarrollo Social

del Trabajo de Infraestructura de Energa y Minas del Ambiente y de los Recursos Naturales de Planificacin y Desarrollo de Ciencia y Tecnologa de la Secretara de la Presidencia. Artculo 40: Corresponde al Ministerio del Interior y Justicia la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de poltica interior que comprende las relaciones polticas de ste con los dems organismos del Poder Pblico; la seguridad personal y el orden pblico; la coordinacin de los cuerpos de polica, as como la regulacin, la fiscalizacin y control sobre los servicios privados de seguridad; la fiscalizacin de la importacin, fabricacin, instalacin, tenencia y porte de armas y municiones no considerados como material de guerra; la identificacin de los habitantes de la Repblica y el seguimiento del proceso de descentralizacin. Le corresponde, adems, la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de justicia y de defensa social, que comprende las relaciones con el Poder judicial y el auxilio que ste requiera para el ejercicio de sus funciones la legislacin y seguridad jurdica; los servicios penitenciarios la defensa, prevencin y represin del delito; el Registro Pblico, las Notarias, el Registro Mercantil y el Registro de estado civil de las personas; la inspeccin y relaciones con los cultos establecidos en el pas; as como las dems competencias que le atribuyan las leyes. Artculo 41: Corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de poltica exterior, que comprende la actuacin internacional de la Repblica; la conduccin de las relaciones con los otros Estados; la representacin de la Repblica en las organizaciones, organismos y eventos internacionales, salvo que, en este ltimo caso, el Presidente de la Repblica, encargue la representacin a otro Ministro o funcionario; la coordinacin de la actuacin que desarrollen otros Despachos en el extranjero; la participacin en las negociaciones comerciales, econmicas, tcnicas y culturales con otros pases y entidades extranjeras; la representacin dentro del mbito de su competencia y defensa de los intereses de la Repblica, en las controversias internacionales y en las cuestiones relacionadas con la integridad territorial y su soberana as como las dems competencias que le atribuyan las leyes.

Artculo 42: Corresponde al Ministerio de Finanzas la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia financiera y fiscal, la participacin en la formulacin y aplicacin de la poltica econmica y monetaria; lo relativo al crdito pblico interno y externo; el rgimen presupuestario; la regulacin, organizacin, fiscalizacin y control de la poltica bancaria y crediticia del Estado; la intervencin y control de las actividades aseguradoras; la regulacin y control del mercado de capitales; el rgimen de registro, inspeccin y vigilancia de las cajas de ahorros, fondos de empleados y similares; la Tesorera Nacional; la recaudacin, control y administracin de todos los tributos nacionales y aduaneros; la poltica arancelaria; la contabilidad pblica; as como las dems competencias que le atribuyan las leyes. Artculo 43: Corresponde al Ministerio de la Defensa la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de defensa terrestre, area, naval y de cooperacin; el mantenimiento y fortalecimiento de la soberana nacional; la organizacin, disciplina, instruccin, dotacin, control, fiscalizacin y mando de las Fuerzas Armadas Nacionales la regulacin, supervisin y fiscalizacin de la dotacin de los cuerpos de polica, de los polvorines y depsitos de explosivos, as como la fabricacin, comercio, transporte, almacenamiento, empleo y vigilancia de armas de guerra; la autorizacin y fiscalizacin de la tenencia y porte de armas y municiones al personal militar y al civil que cumpla funciones de inteligencia; la cooperacin en el mantenimiento de la seguridad y el orden pblico; el estudio militar del pas; as corno las dems competencias que le atribuyan las leyes. Artculo 44: Corresponde al Ministerio de la Produccin y el Comercio la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en los sectores de la produccin de bienes y del mercado de los servicios; el comercio interior y exterior, y todo lo relativo a las negociaciones comerciales internacionales y la defensa de los intereses de la Repblica en las controversias internacionales que se susciten con ocasin de las negociaciones o relaciones comerciales con otros entes extranjeros o internacionales, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores; inversiones nacionales y extranjeras; propiedad intelectual, proteccin al consumidor, rgimen de pesas y medidas, normas tcnicas, certificacin y control de calidad; turismo; cooperativismo; innovaciones tecnolgicas; promocin y estmulo a la competitividad y a la libre competencia; la defensa de la produccin nacional frente a prcticas desleales del comercio internacional; la concertacin, anlisis y fijacin de precios y tarifas de productos y servicios, tanto pblicos como privados, en todo el territorio nacional; participar en la formulacin de la poltica aduanera y arancelaria en coordinacin con el Ministerio de Finanzas. Le corresponde adems, la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de fomento, desarrollo y proteccin de la produccin y comercio agrcola, vegetal, pecuario, pesquero y forestal; de seguridad agroalimentaria; de reforma agraria y del catastro rural, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales; de administracin de Tierras baldas destinadas a la explotacin agrcola; la participacin en las negociaciones internacionales sobre comercio agrcola, en coordinacin con el

Ministerio de Relaciones Exteriores; de la fabricacin, comercio y utilizacin de fertilizantes, medicamentos veterinarios, vacunas, productos qumicos, biolgicos y zooterpicos de uso agrcola; del almacenamiento, oferta, transporte y comercio de vegetales y animales o sus partes, a los efectos del control sanitario; la formulacin de la poltica y operacin de sistemas de riego, drenaje, soporte de infraestructura fsica del sector agropecuario y saneamiento de tierras; as como las dems competencias que le atribuyan las leyes. Artculo 45: Corresponde al Ministerio de Cultura y Deportes la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de educacin, que comprende la orientacin, programacin, desarrollo, promocin, coordinacin, supervisin, control y evaluacin del sistema educacional en todos sus niveles y modalidades salvo lo dispuesto en leyes especiales; colaborar con las actividades de generacin y desarrollo cientfico con las manifestaciones de la cultura y la defensa del patrimonio cultural y acervo histrico de la Nacin; asegurar el acceso a la cultura por parte de toda la poblacin; disear y establecer formas de participacin en el desarrollo cultural; estimular el desarrollo de la actividad deportiva; establecer planes de consolidacin y mecanismos de coordinacin de dicha actividad a nivel nacional estadal y municipal; propiciar la participacin de las organizaciones deportivas; estimular el desarrollo del deporte escolar; as como las dems competencias que le atribuyan las leyes. Artculo 46: Corresponde al Ministerio de Salud y Desarrollo Social la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de salud integral, as como la regulacin, coordinacin, seguimiento y fiscalizacin de los servicios estadales, municipales y privados; los programas de saneamiento y contaminacin ambiental referidos a la salud pblica, en coordinacin con entidades estadales y municipales; la regulacin y fiscalizacin sanitaria sobre los alimentos destinados al consumo humano el suministro de agua potable y la produccin y venta de productos farmacuticos, cosmticos y substancias similares; la inspeccin y vigilancia del ejercicio de toda profesin o actividad que tenga relacin con la atencin a la salud; la formulacin de normas tcnicas sanitarias en materia de edificaciones e instalaciones para uso humano, sobre higiene ocupacional y sobre higiene pblica social en general, la organizacin y direccin de los servicios de veterinaria que tengan relacin con la salud pblica. Le corresponde adems, la regulacin, formulacin, coordinacin, programacin, seguimiento y evaluacin de las polticas, estrategias y planes dirigidos a lograr el desarrollo social de la Nacin; con especial atencin en los sectores ms vulnerables de la poblacin, coordinar las acciones, planes y programas que, articulados a las polticas econmicas, propicien el desarrollo socioeconmico equilibrado y sustentable; facilitar la integracin de los diversos componentes del desarrollo social, mediante la creacin y coordinacin de redes operativas; promover y desarrollar la participacin, como expresin fundamental de la ciudadana: as corno las dems competencias que le atribuyan las leyes. Artculo 47: Corresponde al Ministerio del Trabajo la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin, coordinacin, programacin, promocin, fomento y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia laboral; la

regulacin de la seguridad social integral y previsin social en general; la promocin del empleo, del bienestar del trabajador y del mejoramiento de las condiciones de trabajo de los sectores laborales; la proteccin del salario; la regulacin de las relaciones obrero patronales, convenciones y conflictos colectivos de trabajo; la relacin con los organismos sindicales nacionales y organismos internacionales del trabajo; estimular la participacin de los trabajadores en los procesos de democratizacin sindical y de toma de decisiones que permitan mejorar las actividades de los grupos organizados de la comunidad nacional con fines de promocin y solidaridad social; la coordinacin del Estado con los actores sociales, as como las dems competencias que le atribuyan las leyes Artculo 48: Corresponde al Ministerio de Infraestructura la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional, en coordinacin con los Estados y Municipios cuando as corresponda, en materia de vialidad, de circulacin, trnsito y transporte terrestre, acutico y areo; puertos, muelles y dems obras, instalaciones y servicios conexos; aerdromos, aeropuertos y obras conexas; terminales de pasajeros en general; proyectos y realizacin de obras para el aprovechamiento de los recursos hdricos; la regulacin y control de las telecomunicaciones en general y de los servicios telefnicos, la fijacin de tarifas y fletes sobre los servicios especificados en este articulo, la poltica habitacional y de financiamiento a la vivienda; la coordinacin del crdito suministrado por el Estado para el financiamiento de la vivienda; la organizacin de los asentamientos de la comunidad; el equipamiento urbano y el uso de la tierra urbana, sin menoscabo de las competencias del Poder Municipal; el establecimiento de normas y procedimientos tcnicos para obras de ingeniera, arquitectura y urbanismo, para el mantenimiento de construcciones para el desarrollo urbano y edificaciones; la construccin y mantenimiento de las obras de infraestructura vial, de equipamiento del territorio nacional y redes que conectan las distintas regiones y ciudades del pas; as como las dems competencias que le atribuyan las leyes. Artculo 49: Corresponde al Ministerio de Energa y Minas la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin, realizacin y fiscalizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de minas, hidrocarburos y energa en general, que comprende lo relativo al desarrollo, aprovechamiento y control de los recursos naturales no renovables y de otros recursos energticos, as como de las industrias mineras, elctricas, petroleras y petroqumicas; el estudio de mercado y el anlisis y fijacin de precios de los productos de la minera, del petrleo y del servicio de la electricidad; la prevencin de la contaminacin del medio ambiente derivada de las actividades mineras, energticas y de hidrocarburos, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales; as como las dems competencias que le atribuyan las leyes. Artculo 50: Corresponde al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales la regulacin, formulacin y seguimiento de la poltica ambiental del Estado venezolano, la planificacin, coordinacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional para el fomento y mejoramiento de la calidad de vida, del ambiente y de los recursos naturales; diseo e implementacin de las polticas educativas ambientales, el ejercicio de la autoridad nacional de las aguas; la planificacin y ordenacin del territorio, la administracin y gestin en cuencas hidrogrficas; la conservacin, defensa, manejo, restauracin, aprovechamiento, uso racional y sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad;

el manejo y control de los recursos forestales; la generacin y actualizacin de la cartografa y del catastro nacional; la evaluacin, vigilancia y control de las actividades que se ejecuten en todo el territorio nacional, en especial en las reas marino-costeras, capaces de degradar el ambiente; la administracin de las reas bajo rgimen de administracin especial que le correspondan, la operacin, mantenimiento y saneamiento de las obras de aprovechamiento de los recursos hdricos la normativa tcnica ambiental; la elaboracin de estudios y proyectos ambientales; as corno las dems competencias que le atribuyan las leyes. Artculo 51: Corresponde al Ministerio de Planificacin y Desarrollo la regulacin, formulacin y seguimiento de las polticas de planificacin y desarrollo institucional; la formulacin de estrategias de desarrollo econmico y social de la Nacin; y la preparacin de las proyecciones y alternativas; la formulacin y seguimiento del Plan de la nacin, del Plan operativo Anual y del Plan de Inversiones Pblicas, la propuesta de los lineamientos de la planificacin del Estado y de la planificacin fsica y espacial en escala nacional; la coordinacin y compatibilizacin de los diversos programas sectoriales, estadales y municipales; la coordinacin de las actividades de desarrollo regional, la asistencia tcnica a los rganos del Poder pblico; la asistencia tcnica y financiera internacional; la vigilancia y evaluacin de los programas y proyectos de asistencia tcnica que se ejecuten en el pas. Le corresponde, adems, la regulacin, formulacin y seguimiento de las polticas de la funcin pblica; la coordinacin y administracin del sistema integral de informacin sobre personal de la Administracin Pblica; la regulacin y formulacin de las polticas de reclutamiento, seleccin, formacin, evaluacin, promocin, remuneracin seguridad social y egreso de las funcionarios pblicos; la supervisin y coordinacin de las oficinas de personal de la Administracin Pblica Nacional, as como las competencias que le seale la Ley de Carrera Administrativas; la evaluacin de la gestin de recursos humanos de los rganos de la Administracin Central y Descentralizada funcionalmente. Le corresponde, adems, la modernizacin institucional de la Administracin Pblica Nacional, que comprende el estudio, propuesta, coordinacin y evaluacin de las directrices y polticas referidas a la estructura y funciones en todos sus sectores y niveles, as como las propuestas, el seguimiento y la evaluacin de las acciones tendentes a su modernizacin administrativa en general; la realizacin de la evaluacin de los resultados de la gestin de los organismos que integran la Administracin Pblica Nacional y su divulgacin, particularmente, la evaluacin del desempeo institucional de los rganos de la Administracin Central y Descentralizada, funcionalmente y la formulacin de los convenios que sean suscritos entre el Ejecutivo Nacional y los organismos sujetos a evaluacin de sus resultados; as como las dems competencias que le atribuyan las leyes. Artculo 52: Corresponde al Ministerio de Ciencia y Tecnologa la regulacin, formulacin y seguimiento de las polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional para la concrecin de un verdadero sistema cientfico y tecnolgico; as como la orientacin de las investigaciones cientficas y tecnolgicas de manera tal que contribuyan en forma determinante a satisfacer los requerimientos de la poblacin y a dinamizar todo el sistema productivo nacional; el fortalecimiento, coordinacin e

integracin del sistema tecnolgico en concordancia con las demandas de las cadenas productivas, promoviendo y multiplicando los procesos de innovacin y transferencia; contribuir al fortalecimiento de los estudios de postgrado como instancia fundamental para cultivar el desarrollo tecnolgico y humanstico en el pas, en coordinacin con el Ministerio de Educacin Cultura y Deportes; las relaciones de colaboracin que apoyen el aparato productivo, en coordinacin con el Ministerio de la Produccin y el Comercio y organismos regionales; as corno las dems competencias que le atribuyan las leyes. Artculo 53: Corresponde al Ministerio de la Secretaria de la Presidencia suministrar el apoyo logstico que requiera el Despacho del Presidente de la Repblica para su funcionamiento; representarlo en los actos pblicos que ste le seale; actuar como rgano de comunicacin y enlace, conforme a las instrucciones del Presidente de la Repblica, entre ste y los dems rganos y funcionarios del Poder Pblico; formular, dirigir y coordinar las polticas informativas y divulgativas de la Administracin Central; las relaciones con los distintos medios de comunicacin social existentes en el pas y con las asociaciones profesionales en el rea de la comunicacin colectiva; dirigir, administrar y coordinar los distintos medios grficos, radiofnicos y audiovisuales propiedad del Estado; coordinar la edicin y distribucin de las publicaciones oficiales y organizar un registro en esta materia; promover, planificar y realizar actividades informativas de carcter institucional tendientes a la divulgacin en el exterior de la realidad del pas; supervisar las actividades del Despacho del Presidente de la Repblica y lo relacionado con la gestin presupuestaria y administrativa de la Casa Militar de la Presidencia de la Repblica; ordenar los gastos y preparar el presupuesto del Despacho del Presidente, ejercer la Secretaria del Consejo de Ministros y realizar el seguimiento de sus decisiones; ordenar las publicaciones en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela; coordinar las actividades de los Consejos Nacionales, Comisiones y Comisionados Presidenciales, Autoridades Unicas de Areas y Oficinas Nacionales; as como las dems competencias que le atribuyan las leyes. CAPITULO III De la Organizacin Interna de los Ministerios Artculo 54: Cada Ministerio estar integrado por el Despacho del Ministro y de los viceministros. El Despacho del Ministro contar con la Direccin del Despacho y las dependencias y funcionarios necesarios para el cumplimiento de sus fines, segn lo determine el correspondiente Reglamento el Orgnico. Los despachos de los viceministros estarn conformados por las unidades operativas o de necesarias, las cuales podrn estar integradas en orden jerrquico descendente as: Direcciones Generales, Direcciones de Lnea y Divisiones, segn la importancia relativa y el volumen de trabajo que signifique la respectiva funcin. Los Reglamentos Orgnicos determinarn la estructura y las funciones de los viceministros y de las dependencias que integran cada Ministerio. Pargrafo Unico: El Ministerio de la Defensa se organizar acorde con la naturaleza de su misin establecida en la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales.

Artculo 55: En cada Ministerio habr tantos viceministros como lo disponga el Reglamento Orgnico, de acuerdo con los sectores que deba atender al respectivo Ministerio. El viceministro podr tener asignado ms de un sector. No podrn nombrarse viceministros sin asignacin de sectores Los viceministros sern de libre nombramiento y remocin del Presidente e la Repblica, oda la propuesta del Ministro correspondiente. Artculo 56: Son atribuciones y deberes comunes de los viceministros Dirigir, planificar, coordinar y supervisar las actividades de las dependencias de su respectivo Despacho y resolver los asuntos que le sometan sus funcionarios, de lo cual darn cuenta al Ministro cuando ste lo considere oportuno. Asistir a los Gabinetes Sectoriales que determinen los Decretos de creacin. Ejercer la administracin, direccin, inspeccin y resguardo de los servicios, bienes y ramos de renta de su respectivo Despacho y de las dependencias a su cargo. Suscribir los actos y correspondencia del Despacho y de las dependencias a su cargo Cumplir y hacer cumplir las ordenes e instrucciones que le comunique el Ministro, a quin dar cuenta de su actuacin. Coordinar aquellas materias que el Ministro disponga llevar a la Cuenta del Presidente, al Consejo de Ministros y a los Gabinetes Sectoriales. Ejercer la Potestad disciplinaria, con arreglo a las disposiciones legales o reglamentarias. Llevar a conocimiento y resolucin del Ministro los asuntos o solicitudes que requieran su intervencin. Someter a la decisin del Ministro los asuntos de su competencia en cuyas resultas tenga inters personal directo por s o a travs de terceras personas. Expedir copias certificadas de los documentos o expedientes que cursen en el Despacho a su cargo. Delegar competencias y la firma de documentos de conformidad con las previsiones legales y reglamentarias Proponer al Ministro las modificaciones al Reglamento Orgnico del Ministerio para su consideracin en el Consejo de Ministros.

Las dems que le atribuyan las leyes y los Reglamentos Orgnicos. CAPITULO IV De las Memorias y Cuentas Artculo 57: Las Memorias que los Ministros deban presentar a las Cmaras Legislativas, conforme a lo dispuesto en la Constitucin, contendr la exposicin razonada y suficiente de las polticas, estrategias, planes generales, objetivos, metas, resultados, impactos y obstculos en la gestin de cada Ministerio en el ao civil inmediatamente anterior y sobre sus planes para el ao siguiente. Si posteriormente se evidenciaren actos o hechos desconocidos por el Ministro, que por su importancia merecieran ser del conocimiento de las Cmaras Legislativas, as se har. En las Memorias se insertarn aquellos documentos que a juicio del Ministro considere indispensables, teniendo en cuenta su naturaleza y trascendencia. No debern incluirse en las Memorias simples relaciones de actividades o documentos. Artculo 58: La aprobacin impartida a las Memorias no comprende la de las convenciones y actos contenidos en ellas que requieran especial aprobacin legislativa. Artculo 59: En la formulacin y la presentacin de las cuentas, los Ministerios se sometern a las normas y sistemas que establezca la Contralora General de la Repblica. TTULO IV De la Delegacin y Desconcentracin Administrativa CAPITULO I De la Delegacin Artculo 60: Los Ministros podrn delegar las competencias que les estn conferidas por Ley en los viceministros; igualmente, podrn delegar en stos y en otros funcionarios la firma de documentos conforme a lo establecido en los reglamentos respectivos Las competencias asignadas por Ley a los viceministros podrn ser delegadas por stos en los Directores Generales, en los Directores y en les Jefes de Divisin; asimismo, podrn delegar en stos y en otros funcionarios la firma de documentos conforme a lo establecido en los reglamentos respectivos. Artculo 61: A los efectos de este Decreto Ley, se entender que los actos y actuaciones ejecutado en virtud de delegacin de competencias se consideran emanados del rgano delegado, mientras que los actos y documentos suscritos en virtud de delegacin de firma provienen del rgano delegante. Artculo 62: Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin y en leyes especiales, no podrn delegarse las competencias que:

1. Impliquen dictar actos normativos; 2. Fueren asignadas por delegacin; y 3. Aquellas que por su naturaleza o por mandato constitucional, legal o reglamentario no son susceptibles de delegacin. Artculo 63: La resolucin que contenga la delegacin de competencias o de firma, deber identificar al titular del rgano delegado y ser publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela CAPITULO II De la Desconcentracin Administrativa Artculo 64: Los rganos de la Administracin Central que sean desconcentrados por Ley, sern controlados de conformidad con sus disposiciones especiales y, en su defecto, por las previsiones del presente Decreto Ley. Artculo 65: El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, mediante Decreto y con la modificacin del respectivo Reglamento Orgnico, podr crear o atribuir el carcter de servicios autnomos sin personalidad jurdica a rganos de los Ministerios, en aquellos casos de prestacin de servicios a su cargo que permitan efectivamente la captacin de recursos financieros producto de su gestin, suficientes para su funcionamiento y para el logro de sus objetivos. Estos servicios autnomos sin personalidad jurdica dependern jerrquicamente del Ministro correspondiente y se regirn por las normas presupuestarias de los institutos autnomos, previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario. El Reglamento que se dicte al efecto, determinar el procedimiento para la creacin o atribucin del carcter de servicios autnomos sin personalidad jurdica a rganos de los Ministerios as como las dems normas de funcionamiento de los mismos. Artculo 66: En el Decreto a que se refiere el artculo anterior se establecern entre otras previsiones las siguientes: La asignacin de sus competencias Los ingresos y sus fuentes; El grado de autonoma presupuestaria, administrativa, financiera y de gestin que se le acuerde; Los mecanismos especiales de control a los cuales quedarn sometidos; El destino que deba drsele a los beneficios obtenidos en el ejercicio; y,

El rango que tendr dentro de la respectiva organizacin administrativa. Artculo 67: La creacin o atribucin del carcter de servicios autnomos sin personalidad jurdica a rganos de los Ministerios, no modifica el rgimen de personal establecido en la Ley de Carrera Administrativa. No obstante, el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, previa opinin favorable del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, podr acordar escalas especiales de remuneracin para el personal de tales servicios autnomos, cuando la especialidad tcnica de la actividad que desempeen las funcionarios adscritos a los mismos as lo justifique. En todo caso, las referidas escalas especiales slo podrn acordarse cuando l servicio autnomo genere recursos suficientes para ello. Artculo 68: El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, podr acordar la reestructuracin o la supresin de los servicios autnomos sin personalidad jurdica, cuando de la evaluacin respectiva se concluya que los mismos no generan recursos financieras suficientes para su funcionamiento o no cumplen sus objetivos. Artculo 69: Los rganos de la Administracin Central podrn crear dependencias desconcentradas para que ejerzan las atribuciones de aquellos en un determinado mbito espacial, a cuyo efecto el Ejecutivo Nacional podr distribuirles competencias mediante los respectivos reglamentos orgnicos Las competencias distribuidas a dichas dependencias, les otorgarn la representacin institucional del Ministerio en el respectivo Estado. TTULO V Del Control sobre Organos Desconcentrados y Entidades Descentralizadas Funcionalmente Artculo 70: Corresponde a los Ministerios ejercer el control sobre los rganos desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente que les estn adscritos, para la coordinacin estratgica del sector o mbito que regulan y la evaluacin desempeo institucional y de sus resultados. El control de los Ministerios sobre el ejercicio de las competencias transferidas a los rganos desconcentrados de sus respectivas dependencias, se efectuar de acuerdo con las previsiones del presente Decreto Ley, otras leyes especiales y los respectivos Reglamentos Orgnicos. El control de los Ministerios sobre los entes descentralizados funcionalmente se ejercer de conformidad con las disposiciones generales de este Decreto Ley, las respectivas Leyes o Decretos de creacin y los dems instrumentos normativos que correspondan. Mediante dichos controles se evaluar el desempeo institucional de los rganos desconcentrados y de los entes descentralizados funcionalmente. Dicha evaluacin consistir en un proceso sistemtico de anlisis de los resultados obtenidos por los indicadores e ndices de gestin que se establezcan a tal fin y que sern aplicados a los

programas, proyectos o servicios prestados. El resultado de la evaluacin desempeo institucional tendr incidencia en la asignacin presupuestaria del rgano desconcentrado o ente descentralizado funcionalmente de conformidad con la normativa aplicable. Artculo 71: El respectivo rgano de control y los Ministerios de Finanzas y de Planificacin y Desarrollo, conjuntamente, determinarn los indicadores e ndices de gestin aplicables para la evaluacin del desempeo institucional de los rganos desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente, de conformidad con la normativa aplicable. TTULO VI De los Documentos Oficiales Artculo 72: En la Presidencia de la Repblica, en cada Ministerio y dems organismos de la Administracin Pblica Nacional habr una unidad de archivos administrativos con la finalidad de valorar, seleccionar desincorporar y transferir a los archivos intermedios o al Archivo General de la Nacin, segn sea el caso, los documentos, expedientes, gacetas y dems publicaciones que deban ser archivadas por haber cumplido con las condiciones estipuladas por el reglamento respectivo, de acuerdo a los lapsos de retencin. Artculo 73: Las unidades de archivos administrativos de la Administracin Central y Descentralizada funcionalmente conformarn el sistema de archivo documental que se regir por un reglamento especial del presente Decreto Ley. Artculo 74: Los documentos y expedientes de las diversas dependencias de la Administracin Pblica Nacional podrn ser reproducidos y conservados mediante sistemas fotogrficos, tcnicas de digitalizacin y cualquier otro medio de registre magntico o virtual, con los respaldos que la informtica y telemtica hayan alcanzado, de conformidad con la ley y las directrices del rgano rector del sistema de apoyo, de estadsticas e informtica. El reglamento determinar las formalidades que han de cumplirse para la reproduccin y conservacin de los documentos y expedientes mediante tales tcnicas y sistemas, as como aquellas relativas a la desincorporacin y destruccin de los originales Artculo 75: El Reglamento del presente Decreto Ley determinar la organizacin y funcionamiento de los archivos de la Administracin Pblica Nacional, as como los funcionarios que tendrn acceso a los mismos. Para la consulta por otros funcionarios o particulares de los documentos y expedientes que hayan sido expresamente declarados como reservados para el servicio oficial, deber requerirse autorizacin especial y particular del rgano superior respectivo. Artculo 76: No se podr ordenar la exhibicin o inspeccin de los archivos de ninguna de las dependencias de la Administracin Pblica Nacional, sino por los organismos a los cuales la ley atribuye especficamente tal funcin.

Podr acordarse judicialmente la copia, exhibicin o inspeccin de determinado documento, expediente, libro o registro y se ejecutar la providencia, a menos que el rgano superior respectivo hubiera resuelto con anterioridad otorgarle al documento, libro; expediente o registro la clasificacin como secreto o confidencial, de conformidad con los procedimientos legalmente establecidos. Artculo 77: Se prohibe a los funcionarios y empleados pblicos conservar para s documentos de los archivos y tomar o publicar copia de ellos sin autorizacin del rgano superior respectivo. Les est prohibido asimismo, revelar el secreto sobre los asuntos que se tramiten o se hayan tramitado en sus respectivas oficinas. Artculo 78: Los documentos originales emanados de los interesados y dirigidos a los rganos de la Administracin Pblica para la tramitacin de un asunto, deben devolverse a sus presentantes cuando as lo solicitaren y siempre que consiguen copia fiel y exacta de ellos en el expediente. Artculo 79: Todo aquel que presentare peticin o solicitud ante la Administracin Pblica Nacional, tendr derecho a que se le expida, de conformidad con la ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, copia certificada del expediente o de sus documentos. Artculo 80: Las copias certificadas que solicitaren los interesados legtimos y las autoridades competentes, se expedirn por el funcionario correspondiente, salvo que los documentos y expedientes hubieran sido previamente declarados secretos o confidenciales. Artculo 81: Se prohibe la expedicin de certificaciones de mera relacin, es decir, aquellas que slo tengan por objeto hacer constar el testimonio u opinin de funcionario declarante sobre algn hecho o dato de su conocimiento de los contenidos en los expedientes archivados o en curso, o de aquellos asuntos que hubiere presentado por motivo de sus funciones. Sin embargo, podrn expedirse certificados; sobre datos de carcter estadstico, no reservados, que consten en expedientes o registros oficiales que no hayan sido publicados y siempre que no exista prohibicin expresa al respecto. Artculo 82: Para expedir copias certificadas por procedimientos que requieran del conocimiento y de la intervencin de tcnicos especiales, el rgano superior respectivo nombrar un experto para ejecutar la copia, quien deber prestar juramento de cumplir fielmente su cometido, antes de realizar el trabajo. Los honorarios del experto se fijarn previamente en acto verificado ante el funcionario correspondiente y sern por cuenta del solicitante, quien deber consignarlos de conformidad con el Reglamento. Artculo 83: Los gastos y derechos que ocasionen la expedicin de copias certificadas, conforme a lo establecido en los artculos anteriores, sern por cuenta de los interesados.

TTULO VII Disposiciones Transitorias Artculo 84: Los derechos y obligaciones asumidos por la Repblica, por rgano de los Ministerios y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la Repblica fusionados o suprimidos quedan a cargo del Ministerio que, segn lo dispone el presente Decreto Ley, asuma la competencia. Artculo 85: Hasta tanto le sean asignados a los Ministerios que se crean o se fusionan por este Decreto Ley los recursos presupuestarios requeridos para su entrada en funcionamiento, los gastos de los Ministerios y de las Oficinas Centrales de la Presidencia de la Repblica que se fusionen o suprimen, se harn con cargo al respectivo presupuesto vigente. Artculo 86: Hasta tanto se asignen los recursos presupuestarios a que se refiere el artculo anterior, los titulares de los Ministerios que se crean o se fusionan a partir del presente Decreto Ley, podrn comprometer, causar y pagar los gastos que deban realizar, con cargo a los crditos presupuestarios de los Ministerios y de las Oficinas Centrales de la Presidencia de la Repblica suprimidos o fusionados de los cuates asumen sus competencias. Igualmente, hasta tanto los Ministerios efecten las modificaciones presupuestarias de los crditos no comprometidos, correspondientes a los rganos cuya adscripcin haya sido reformada, continuarn ejecutando dichos crditos de conformidad con las estructuras presupuestarias existentes a la entrada en vigencia del presente Decreto Ley. Artculo 87: Los actos registrados como compromisos vlidamente adquiridos producto de la ejecucin presupuestaria del ejercicio fiscal 1999, continuarn vigentes hasta alcanzar el logro del objetivo que produjo su emisin. Pargrafo Unico: Quedan a salvo aquellos actos administrativos producto de la ejecucin presupuestaria del presente ejercicio fiscal, que por orden de la mxima autoridad del organismo deban ser anulados. Artculo 88: Aquellos Ministerios que dentro de su presupuesto contemplen crditos a ser transferidos a los organismos adscritos al Ministerio de Ciencia y Tecnologa, continuarn ejecutndolos hasta tanto se creen las estructuras administrativas necesarias en dicho Ministerio, Artculo 89: Las modificaciones presupuestarias que se aprobaren con posterioridad a la entrada en vigencia del presente Decreto ley, se incorporarn a las estructuras presupuestarias existentes para el momento de su aprobacin. No se tramitarn solicitudes de modificaciones presupuestarias con cargo a las estructuras presupuestarias de los Ministerios que se suprimen o fusionan, una vez aprobadas las nuevas estructuras de los Ministerios que se crean.

Artculo 90: El Registro de Asignacin de Cargos mantendr su actual estructura y slo podrn incorporarse las modificaciones para el funcionamiento de los organismos que por aplicacin del presente Decreto Ley sean indispensables. Las competencias asignadas a los funcionarios de los Ministerios y de las Oficinas Centrales de la Presidencia de la Repblica suprimidos o fusionados seguirn siendo ejercidas por stos, hasta tanto se dicten los respectivos reglamentos orgnicos y se efecten los nombramientos correspondientes. Artculo 91: Los procedimientos administrativos que se estn sustanciando por ante los Ministerios y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la Repblica suprimidos o fusionados, sern resueltos de conformidad con la Ley aplicable por el organismo al cual se le hayan transferido las correspondientes competencias del Despacho suprimido o fusionado por disposicin del presente Decreto Ley, respetndose las jerarquas establecidas en los respectivos reglamentos orgnicos de las Ministerios que se dicten de conformidad con aqul. Artculo 92: Los Ministerios y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la Repblica suprimidos o fusionados continuarn usando la papelera y sellos respectivos para elaborar la comunicacin oficial, actos administrativos, informes, memoranda o cuentas que hubieren de realizar los nuevos Ministerios Artculo 93: Cuando la Ley atribuya a un Ministerio u Oficina Central de la Presidencia de la Repblica determinada competencia que, conforme al presente Decreto ley haya sido transferida a otro Despacho, se entender que es a este ltimo a quien corresponde su ejercicio. Artculo 94: Los Ministerios que se crean o fusionan por el presente Decreto Ley, entraran en funcionamiento en la oportunidad que seale el Ejecutivo Nacional, una vez que les sean asignados los recursos presupuestarios requeridos. Artculo 95: Mientras se promulga la ley especial que crear el Instituto Nacional de Estadstica, la Oficina Central de Estadsticas e Informtica funcionar adscrita al Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Artculo 96: Mientras se promulga la normativa especial que regular el sistema de documentacin oficial de la Administracin Pblica, el Archivo General de la Nacin dictar las normas y procedimientos para el funcionamiento del sistema. Artculo 97: Las normas previstas en este artculo regirn para el semestre complementario del presente ejercicio fiscal, en cuanto sean aplicables. Artculo 98: Lo no previsto expresamente en este Ttulo ser resuelto por el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros.

Artculo 99: El Ejecutivo Nacional dentro de los cuarenta y cinco (45) das siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, dictar los Reglamentos Orgnicos de los correspondientes Ministerios a fin de que se adecuen a las disposiciones del mismo. Artculo 100: Se deroga la Ley Orgnica de la Administracin Central de fecha 29 de noviembre de 1995, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.025 Extraordinario de fecha 20 de diciembre de 1995, as como el Decreto N 1.580 de fecha 13 de noviembre de 1996, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.095 de fecha 27 de noviembre de 1996 y el Decreto N 305 de fecha 11 de septiembre de 1999 publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.786 del 14 de septiembre de 1999. Artculo 101: El presente Decreto-Ley entrar en vigencia en el treinta y uno de agosto del ao mil novecientos noventa y nueve. Dado en Caracas, a los cinco das del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve. Ao 189 de la Independencia y 140 de la Federacin. (L.S.) HUGO CHVEZ FRAS

LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

Gaceta Oficial N 37.305 de fecha 17 de octubre de 2001 ASAMBLEA NACIONAL LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DECRETA la siguiente, LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Objeto de la Ley Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica; los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente; as como regular los compromisos de gestin; crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas y resultados pblicos; y establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. mbito de aplicacin Artculo 2. Las disposiciones de la presente Ley sern aplicables a la Administracin Pblica Nacional. Los principios y normas que se refieran en general a la Administracin Pblica, o expresamente a los estados, distritos metropolitanos y municipios sern de obligatoria observancia por stos, quienes debern desarrollarlos dentro del mbito de sus respectivas competencias. Las disposiciones de la presente Ley podrn aplicarse supletoriamente a los dems rganos del Poder Pblico. TTULO II PRINCIPIOS Y BASES DEL FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACINDE LA ADMINISTRACIN PBLICA Objetivo principal de la Administracin Pblica Artculo 3. La Administracin Pblica tendr como principal objetivo de su organizacin y funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, en especial, garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Principio de legalidad Artculo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a los particulares. Principio de la Administracin Pblica al servicio de los particulares Artculo 5. La Administracin Pblica est al servicio de los particulares y en su actuacin dar preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades. La Administracin Pblica debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. Adems, tendr entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo con las polticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad. Garantas que debe ofrecer la Administracin Pblica a los particulares Artculo 6. La Administracin Pblica desarrollar su actividad y se organizar de manera que los particulares: 1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos

administrativos, y recibir informacin de inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos. 2. Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre el funcionamiento de la Administracin Pblica. 3. Puedan acceder fcilmente a informacin actualizada sobre el esquema de organizacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como a guas informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones que ellos ofrecen. Derechos de los particulares en sus relaciones con la Administracin Pblica Artculo 7. Los particulares en sus relaciones con la Administracin Pblica tendrn los siguientes derechos: 1. Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan inters, y obtener copias de documentos contenidos en ellos. 2. Identificar a las autoridades y a los funcionarios o funcionarias al servicio de la Administracin Pblica bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos. 3. Obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en un procedimiento. 4. Formular alegatos y presentar documentos en los procedimientos administrativos en los trminos o lapsos previstos legalmente. 5. No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate. 6. Obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar. 7. Acceder a los archivos y registros de la Administracin Pblica en los trminos previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. 8. Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades, funcionarios y funcionarias, los cuales estn obligados a facilitar a los particulares el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. 9. Ejercer, a su eleccin y sin que fuere obligatorio el agotamiento de la va administrativa, los recursos administrativos o judiciales que fueren procedentes para la defensa de sus derechos e intereses frente a las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica, de conformidad con la ley. 10. Los dems que establezcan la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Garanta de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Artculo 8. Todos los funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Los funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica incurren en responsabilidad civil, penal o administrativa, segn el caso, por los actos de Poder Pblico que ordenen o ejecuten y que violen o menoscaben los derechos garantizados por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, sin que les sirva de excusa rdenes superiores. Garanta del derecho a peticin Artculo 9. Los funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica tienen la obligacin de recibir y atender, sin excepcin, las representaciones, peticiones o solicitudes que les formulen los particulares en las materias de su competencia ya sea va fax, telefnica, electrnica, escrita u oral; as como de responder oportuna y adecuadamente tales solicitudes, independientemente del derecho que tienen los particulares de ejercer los recursos administrativos o judiciales correspondientes, de conformidad con la ley. En caso de que un funcionario pblico o funcionaria pblica se abstenga de recibir las representaciones o peticiones de los particulares o no den adecuada y oportuna respuesta a las mismas, sern sancionados de conformidad con la ley.

Responsabilidad de los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas por violacin de derechos humanos Artculo 10. Sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario pblico o funcionaria pblica, podrn, directamente o a travs de su representante, acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria en que hubiere incurrido dicho funcionario o funcionaria. Igualmente, podrn acudir ante la Defensora del Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a ejercer dichas acciones y, adems, para que la Defensora del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubiere lugar con respecto a tales funcionarios o funcionarias, de conformidad con la ley. Principio de rendicin de cuentas Artculo 11. Las autoridades, funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica debern rendir cuentas de los cargos que desempeen, en los trminos y condiciones que determine la ley. Principios que rigen la actividad de la Administracin Pblica Artculo 12. La actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base en los principios de economa, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza. Asimismo, se efectuar dentro de parmetros de racionalidad tcnica y jurdica. La simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en esta Ley, los rganos y entes de la Administracin Pblica debern utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. En tal sentido, cada rgano y ente de la Administracin Pblica deber establecer y mantener una pgina en la internet, que contendr, entre otra informacin que se considere relevante, los datos correspondientes a su misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta, documentos de inters para las personas, as como un mecanismo de comunicacin electrnica con dichos rganos y entes disponible para todas las personas va internet. Principio de publicidad normativa Artculo 13. Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados sin excepcin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del estado, distrito metropolitano o municipio correspondiente. Principio de responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica Artculo 14. La Administracin Pblica ser responsable ante los particulares por la gestin de sus respectivos rganos, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los funcionarios o funcionarias por su actuacin. La Administracin Pblica responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares, siempre que la lesin sea imputable a su funcionamiento. El ejercicio de la potestad organizativa y las definiciones organizacionales Artculo 15. Los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Tendr el carcter de ente toda organizacin administrativa descentralizada funcionalmente con personalidad jurdica propia distinta de la Repblica, de los

estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios. Son rganos las unidades administrativas de la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y entes pblicos a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes Artculo 16. La creacin de rganos y entes administrativos se sujetar a los siguientes requisitos: 1. Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones. 2. Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa. 3. Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento. En las correspondientes leyes de presupuesto se establecern partidas destinadas al financiamiento de las reformas organizativas que se programen en los rganos y entes de la Administracin Pblica. La supresin o modificacin de rganos y entes administrativos se adoptar mediante actos que gocen de rango normativo igual o superior al de aquellos que determinaron su creacin o ltima modificacin. No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos. Principio de responsabilidad fiscal Artculo 17. No podrn crearse nuevos rganos o entes en la Administracin Pblica que impliquen un aumento en el gasto recurrente de la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos o de los municipios, sin que se creen o prevean nuevas fuentes de ingresos ordinarios de igual o mayor ma gnitud a la necesaria para permitir su funcionamiento. Principio de funcionamiento planificado y control de la gestin y de los resultados Artculo 18. El funcionamiento de los rganos y entes de la Administracin Pblica se sujetar a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente, comprender el seguimiento de las actividades, as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados. Principio de eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas fijados Artculo 19. La actividad de los rganos y entes de la Administracin Pblica perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin, bajo la orientacin de las polticas y estrategias establecidas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, por el gobernador o gobernadora, el alcalde o alcaldesa segn el caso. La actividad de las unidades administrativas sustantivas de los rganos y entes de la Administracin Pblica se corresponder y ceir a su misin, y la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se adaptar a la de aquellas. Principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos Artculo 20. La asignacin de recursos a los rganos y entes de la Administracin Pblica se ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. El funcionamiento de la Administracin Pblica propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del sector privado o de las comunidades, dichas actividades sern transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control del desempeo y de los resultados de la gestin transferida. La Administracin Pblica procurar que sus unidades de apoyo administrativo no consuman un porcentaje del presupuesto destinado al sector correspondiente mayor

que el estrictamente necesario. A tales fines, los titulares de la potestad organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica, previo estudio econmico y con base en los ndices que fueren ms eficaces de acuerdo al sector correspondiente, determinarn los porcentajes mnimos de gasto permitido en unidades de apoyo administrativo. Principio de suficiencia, racionalidad y adecuacin de los medios a los fines institucionales Artculo 21. El tamao y la estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica sern proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados. Las formas organizativas que adopte la Administracin Pblica sern suficientes para el cumplimiento de sus metas y objetivos y propendern a la utilizacin racional de los recursos del Estado. Sin perjuicio de sus unidades estratgicas propias, los rganos de la Administracin Pblica podrn incluir oficinas tcnicas de carcter estratgico, integradas por un cuerpo multidisciplinario de asesores cuya remuneracin se podr establecer por va contractual con base en honorarios profesionales u otras modalidades fijadas de conformidad con la ley, al margen de la escala de los sueldos y salarios de la Administracin Pblica, con el objeto de obtener una asesora tcnica de mxima calidad y eficiencia. Principio de simplicidad, transparencia y cercana organizativa a los particulares Artculo 22. La organizacin de la Administracin Pblica perseguir la simplicidad institucional y la transparencia en su estructura organizativa, asignacin de competencias, adscripciones administrativas y relaciones interorgnicas. La estructura organizativa prever la comprensin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, ser auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio. Principio de coordinacin Artculo 23. Las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica estarn orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual coordinarn su actuacin bajo el principio de unidad orgnica. La organizacin de la Administracin Pblica comprender la asignacin de competencias, relaciones, instancias y sistemas de coordinacin necesarios para mantener su orientacin institucional de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Principio de cooperacin Artculo 24. La Administracin Pblica Nacional, la de los estados, la de los distritos metropolitanos y la de los municipios colaborarn entre s y con las otras ramas de los poderes pblicos en la realizacin de los fines del Estado. Principio de lealtad institucional Artculo 25. La Administracin Pblica Nacional, la de los estados, la de los distritos metropolitanos y la de los municipios actan y se relacionan de acuerdo con el principio de lealtad institucional y, en consecuencia, debern: 1. Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias por parte de las otras administraciones. 2. Ponderar, en el e jercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras administraciones. 3. Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias. 4. Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras administraciones pudieran requerir para el ejercicio de sus competencias. Principio de la competencia Artculo 26. Toda competencia otorgada a los rganos y entes de la Administracin Pblica ser de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, lmites y procedimientos establecidos legalmente; ser irrenunciable, indelegable, improrrogable

y no podr ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y dems actos normativos. Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se tendrn por inexistentes. Asignacin de competencias a la administracin sin determinacin orgnica Artculo 27. En el caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una competencia a la Administracin Pblica, sin especificar el rgano o ente que debe ejercerla, se entender que corresponde al rgano de la Administracin Central con competencia en razn de la materia. De existir un ente competente en razn de la materia, le corresponder a ste el ejercicio de dicha competencia. En el caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una competencia a un rgano o ente de la Administracin Pblica sin determinar la unidad administrativa competente, se entender que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa con competencia por razn de la materia y el territorio, del segundo nivel jerrquico del respectivo rgano o ente. Principio de jerarqua Artculo 28. Los rganos de la Administracin Pblica estarn jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estarn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva. El incumplimiento por parte de un rgano inferior de las rdenes e instrucciones de su superior jerrquico inmediato obliga a la intervencin de ste y acarrea la responsabilidad de los funcionarios o funcionarias a quienes sea imputable dicho incumplimiento, salvo lo dispuesto en el artculo 8 de esta Ley. Principio de descentralizacin funcional Artculo 29. Los titulares de la potestad organizativa podrn crear entes descentralizados funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines del Estado as lo requiera, en los trminos y condiciones previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la presente Ley. Los entes descentralizados funcionalmente sern de dos tipos: 1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado: estarn conformados por las personas jurdicas constituidas y regidas de acuerdo a las normas del derecho privado en los trminos de la presente Ley, y sern de dos tipos: a. Entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales: sern aque llos entes descentralizados funcionalmente que no realicen actividades de produccin de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente del presupuesto de la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos, o los municipios. b. Entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales: sern aquellos cuya actividad principal sea la produccin de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esta ac tividad. 2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho pblico: estarn conformados por aquellas personas jurdicas creadas y regidas por normas de derecho pblico y podrn perseguir fines empresariales o no empresariales, al igual que podrn tener atribuido el ejercicio de potestades pblicas. La descentralizacin funcional podr revertirse por medio de la modificacin del acto que le dio origen. Principio de descentralizacin territorial Artculo 30. Con el propsito de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados a los municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Principio de desconcentracin funcional y territorial Artculo 31. Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la Administracin

Pblica se podr adaptar su organizacin a determinadas condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus rganos superiores a sus rganos inferiores, mediante acto normativo de conformidad con la presente Ley. La desconcentracin de atribuciones en rganos inferiores de los entes pblicos podr revertirse mediante la modificacin o derogacin del instrumento jurdico que le dio origen. Consecuencia de la descentralizacin y desconcentracin funcional y territorial Artculo 32. La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente, en la persona jurdica y en los funcionarios y funcionarias del ente descentralizado. La desconcentracin, funcional o territorial, transfiere nicamente la atribucin. La persona jurdica en cuyo nombre acte el rgano desconcentrado ser responsable patrimonialmente por el ejercicio de la atribucin o el funcionamiento del servicio pblico correspondiente, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los funcionarios y funcionarias que integren el rgano desconcentrado y se encuentren encargados de la ejecucin de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente. La delegacin intersubjetiva Artculo 33. La Administracin Pblica Nacional, la de los estados, la de los distritos metropolitanos y la de los municipios podrn delegar las competencias que les estn otorgadas por ley a sus respectivos entes descentralizados funcionalmente, de conformidad con las formalidades que determine la presente Ley y su reglamento. La delegacin interorgnica Artculo 34. El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vic epresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los ministros o ministras, los viceministros o viceministras, los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas y los superiores jerrquicos de los rganos y entes de la Administracin Pblica podrn delegar las atribuciones que les estn otorgadas por ley a los rganos o funcionarios inmediatamente inferiores bajo su dependencia, de conformidad con las formalidades que determinen la presente Ley y su reglamento. Limitacin a las delegaciones intersubjetivas e interorgnicas Artculo 35. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en leyes especiales, la delegacin intersubjetiva o interorgnica no proceder en los siguientes casos: 1. Cuando se trate de la adopcin de disposiciones de carcter normativo. 2. Cuando se trate de la resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de recurso. 3. Cuando se trate de competencias o atribuciones ejercidas por delegac in. 4. En aquellas materias que as se determinen por norma con rango de ley. Las delegaciones intersubjetivas y su revocacin debern publicarse en la Gaceta Oficial de la Administracin Pblica correspondiente. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente esta circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante. La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya conferido. Consecuencia de la delegacin intersubjetiva Artculo 36. La delegacin intersubjetiva, en los trminos establecidos por esta Ley, transfiere la responsabilidad por su ejercicio al ente delegado. Los funcionarios o funcionarias del ente delegado encargados del ejercicio de la competencia delegada sern responsables personalmente por su ejecucin, sin perjuicio de la responsabilidad personal del funcionario o funcionaria o de los funcionarios o funcionarias que integren los rganos encargados de su ejecucin en dicho ente. Consecuencia de la delegacin interorgnica

Artculo 37. Los funcionarios o funcionarias del rgano al cual se haya delegado una atribucin sern responsables por su ejecucin. Los actos administrativos derivados del ejercicio de las atribuciones delegadas, a los efectos de los recursos correspondientes se tendrn como dictados por la autoridad delegante. La delegacin de gestin Artculo 38. El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los ministros o ministras, los viceministro s o viceministras, los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas y las autoridades de superior jerarqua de la Repblica, de los estados, de los distritos metropolitanos, de los municipios y de los entes de la Administracin Pblica, podrn delegar la gestin, total o parcial, de determinadas atribuciones a los rganos bajo su dependencia, as como la firma de documentos en funcionarios o funcionarias adscritos a los mismos, de conformidad con las formalidades previstas en la presente Ley y su reglamento. La delegacin de firmas no proceder en el caso de actos administrativos de carcter sancionatorio ni en los casos indicados en el artculo 35 de esta Ley. La encomienda de gestin Artculo 39. En la Administracin Pblica Nacional, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios, los rganos de adscripcin podrn encomendar, total o parcialmente, la realizacin de actividades de carcter material o tcnico de determinadas competencias a sus respectivos entes descentralizados funcionalmente por razones de eficacia o cuando no se posean los medios tcnicos para su desempeo, de conformidad con las formalidades que determinen la presente Ley y su reglamento. La encomienda de gestin no supone cesin de la titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte o en los que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda. La encomienda convenida entre administraciones pblicas Artculo 40. Cuando la encomienda se establezca entre rganos de las administraciones de distintos niveles territoriales o entre entes pblicos, se adoptar mediante convenio cuya eficacia quedar supeditada a su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, o en el medio de publicacin equivalente estadal o municipal. La avocacin Artculo 41. El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los ministros o ministras, los viceministros o viceministras, los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas y los superiores jerrquicos de los rganos y entes de la Administracin Pblica podrn avocarse al conocimiento y resolucin de un asunto cuya resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos jerrquicamente subordinados, cuando razones de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o de inters pblico lo hagan pertinente. La avocacin comprende las actividades materiales y las decisiones que correspondan al ejercicio de las atribuciones aplicables al caso, de conformidad con las formalidades que determinen la presente Ley y el reglamento respectivo. En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser notificado a los interesados en el procedimiento, si fuere el caso, con anterioridad al acto administrativo definitivo que se dicte. Contra el acuerdo de avocacin no operar recurso, aunque podr impugnarse en el recurso que, en su caso, se interponga contra el acto administrativo definitivo que se dicte. Requisitos formales de la delegacin Artculo 42. El acto contentivo de la delegacin intersubjetiva o interorgnica, de la encomienda y de la delegacin de gestin ser motivado, identificar los rganos o entes entre los que se transfiera el ejercicio de la competencia o la gestin administrativa y determinar la fecha de inicio de su vigencia.

En los casos de la delegacin intersubjetiva, de la delegacin interorgnica, de la encomienda y de la delegacin de gestin, en que no se determine la fecha de inicio de su vigencia, se entender que sta comienza desde su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o el medio de divulgacin oficial del estado, del distrito metropolitano o del municipio correspondiente. Los actos administrativos que se firmen por delegacin de gestin indicarn esta circunstancia y sealarn la identificacin del rgano delegante. Instrucciones y rdenes Artculo 43. Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente subordinados mediante instrucciones y rdenes. Cuando una disposicin especfica as lo establezca o se estime conveniente por razn de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y rdenes de servicio se publicarn en la Gaceta Oficial que corresponda. La solucin de los conflictos de atribuciones Artculo 44. Cuando el rgano que est conociendo de un asunto se considere incompetente deber remitir las actuaciones al rgano que estime con competencia en la materia. Si este ltimo rgano se considera a su vez incompetente, el asunto ser resuelto por el rgano superior jerrquico comn a ambos. Los interesados podrn solicitar a los rganos que estn instruyendo el procedimiento que declinen el conocimiento del asunto en favor del rgano competente. Del mismo modo, podrn solicitar a este ltimo que requiera la declinatoria del rgano que est conociendo del asunto. Los conflictos a que se refiere el presente artculo slo podrn suscitarse entre unidades administrativas integrantes del mismo rgano o ente y con respecto a asuntos sobre los cuales no haya recado decisin administrativa definitiva o finalizado el procedimiento administrativo. TTULO III DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRAL DEL PODER NACIONAL Captulo I De los rganos superiores de la Administracin Pblica Central del Poder Nacional rganos superiores de la Administracin Pblica Central Artculo 45. Son rganos superiores de direccin de la Administracin Pblica Central, el Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, el Consejo de Ministros, los ministros o ministras y los viceministros o viceministras. Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, la Procuradura General de la Repblica, el Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. Rol de direccin estratgica de los rganos superiores Artculo 46. Corresponde a los rganos superiores de direccin de la Administracin Pblica Central dirigir la poltica interior y exterior de la Repblica, ejercer la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes. Asimismo, tendrn a su cargo la conduccin estratgica del Estado y, en especial, la formulacin, aprobacin y evaluacin de las polticas pblicas, el seguimiento de su ejecucin y la evaluacin del desempeo institucional y de sus resultados. Los rganos superiores de direccin de la Administracin Pblica Central ejercern el control de la actividad y de las polticas desarrolladas por los rganos inferiores, a los cuales evaluarn en su funcionamiento, desempeo y resultados. El Presidente o Presidenta de la Repblica Artculo 47. El Presidente o Presidenta de la Repblica, en su carcter de Jefe o Jefa del Estado y del Ejecutivo Nacional, dirige la accin del gobierno y de la Administracin Pblica Central del Poder Nacional con la colaboracin inmediata del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en las leyes.

Captulo II De la Vicepresidencia de la Repblica La Vicepresidencia de la Repblica Artculo 48. La Vicepresidencia de la Repblica estar a cargo del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, rgano directo y colaborador inmediato del Presidente o Presidenta de la Repblica. La Vicepresidencia de la Repblica contar con la estructura orgnica y los funcionarios y funcionarias que requiera para el logro de su misin, de conformidad con el reglamento orgnico que apruebe el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros. Atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva Artculo 49. Son atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva: 1. Colaborar con el Presidente o Presidenta de la Repblica en la direccin de la accin del Gobierno. 2. Coordinar la Administracin Pblica Nacional, central y descentralizada funcionalmente, de conformidad con las instrucciones del Presidente o Presidenta de la Repblica. 3. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica el nombramiento y la remocin de los ministros o ministras. 4. Presidir, previa autorizacin del Presidente o Presidenta de la Repblica, el Consejo de Ministros. 5. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con la Asamblea Nacional y efectuar el seguimiento a la discusin parlamentaria de los proyectos de ley. 6. Presidir el Consejo Federal de Gobierno y coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con los estados, los distritos metropolitanos y los municipios. 7. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios o funcionarias nacionales cuya designacin no est atribuida a otra autoridad. 8. Suplir las faltas temporales y absolutas del Presidente o Presidenta de la Repblica, de conformidad con la Constitucin de la Re pblica Bolivariana de Venezuela. 9. Ejercer las atribuciones que le delegue el Presidente o Presidenta de la Repblica. 10. Dirigir y coordinar el proceso de evaluacin de los resultados de las polticas pblicas adoptadas por el Ejecutivo Nacional e informar de ello al Presidente o Presidenta de la Repblica. 11. Efectuar el seguimiento a las decisiones del Consejo de Ministros e informar peridicamente al Presidente o Presidenta de la Repblica sobre el estado general de su ejecucin y resultados. 12. Efectuar el seguimiento a las instrucciones impartidas por el Presidente o Presidenta de la Repblica a los ministros o ministras e informarle sobre su ejecucin y resultados. 13. Coordinar y ejecutar los trmites correspondientes a la iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo ante la Asamblea Nacional. 14. Coordinar el proceso de promulgacin de las leyes y, de ser el caso, el proceso de reparo presidencial a que se refiere el artculo 214 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 15. Presidir el Consejo de Estado. 16. Las dems que le seale la ley y dems actos normativos. Captulo III Del Consejo de Ministros Integracin del Consejo de Ministros Artculo 50. El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y los ministros o ministras reunidos integran el Consejo de Ministros, el cual ser presidido por el Presidente o Presidenta de la Repblica o por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva. En este ltimo caso, las decisiones adoptadas debern ser ratificadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica. El Procurador o Procuradora General de la Repblica asistir al Consejo de Ministros con derecho a voz. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr invitar a otros

funcionarios o funcionarias y personas a las reuniones del Consejo de Ministros, cuando a su juicio la naturaleza de la materia o su importancia as lo requieran. El Consejo de Ministros designar su Secretario o Secretaria. Misin del Consejo de Ministros Artculo 51. La finalidad fundamental del Consejo de Ministros es la consideracin y aprobacin de las polticas pblicas generales y sectoriales que son competencias del Poder Ejecutivo Nacional. Organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros Artculo 52. El Presidente o Presidenta de la Repblica mediante decreto fijar la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, con el objeto de garantizar el ejercicio eficaz de sus competencias y su adaptabilidad a los requerimientos que imponen las polticas pblicas cuya consideracin y aprobacin le corresponde. El referido decreto establecer las unidades de apoyo tcnico y logstico necesarias para el eficaz cumplimiento de sus fines. Qurum de funcionamiento Artculo 53. El qu rum de funcionamiento del Consejo de Ministros no podr ser menor de las dos terceras partes de sus miembros. En caso de que el Presidente o Presidenta de la Repblica estime urgente la consideracin de uno o determinados asuntos, el Consejo de Ministros podr sesionar con la mayora absoluta de sus integrantes. Funcionamiento bsico del Consejo de Ministros Artculo 54. El Presidente o Presidenta de la Repblica fijar la periodicidad de las reuniones del Consejo de Ministros y lo convocar extraordinariamente cuando lo juzgue conveniente. Actas de las sesiones Artculo 55. De las sesiones del Consejo de Ministros se levantar un acta por el Secretario o Secretaria, quien la asentar en un libro especial y la certificar con su firma una vez aprobada. Dicha acta contendr las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebracin, la relacin de los asistentes, las decisiones adoptadas sobre cada uno de los asuntos tratados en la reunin y los informes presentados. Carcter de las deliberaciones y decisiones Artculo 56. Las deliberaciones del Consejo de Ministros tendrn carcter secreto. Las decisiones que se adopten en el Consejo de Ministros no tendrn carcter confidencial ni secreto. No obstante, por razones de inters nacional o de carcter estratgico, el Presidente o Presidenta de la Repblica podr declarar reservada algunas de las decisiones del Consejo de Ministros, en cuyo caso, el punto en el acta correspondiente tendr carcter confidencial o secreto durante el tiempo estrictamente necesario, luego del cual el Presidente o Presidenta de la Repblica levantar la reserva de la decisin adoptada. Responsabilidad solidaria de los miembros del Consejo de Ministros Artculo 57. El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y lo s ministros o ministras sern solidariamente responsables con el Presidente o Presidenta de la Repblica de las decisiones adoptadas en las reuniones del Consejo de Ministros a que hubieren concurrido, salvo que hayan hecho constar su voto adverso o negativo. Captulo IV De la organizacin de los ministerios y dems rganos de la Administracin Central Seccin primera De los ministerios Determinacin de los ministerios Artculo 58. El Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto, fijar el nmero, denominacin, competencias y organizacin de los ministerios y otros rganos de la Administracin Pblica Nacional, con base en parmetros de adaptabilidad de las estructuras administrativas a las polticas pblicas que desarrolla el Poder Ejecutivo Nacional y en los principios de organizacin y funcionamiento establecidos en la presente Ley.

El reglamento respectivo determinar el rgano que velar por la consistencia tcnica de la organizacin de los ministerios y otros rganos de la Administracin Pblica Nacional. Nombramiento de ministros o ministras de Estado Artculo 59. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr nombrar ministros o ministras de Estado sin asignarles despacho determinado, los cuales, adems de asistir al Consejo de Ministros, asesorarn al Presidente o Presidenta de la Repblica y al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva en los asuntos que les fueren asignados. Por va de excepcin y mediante Decreto motivado, el Presidente o Presidenta de la Repblica podr designar ministros o ministras de Estado, adscribindoles los rganos, entes o fondos necesarios para el eficaz cumplimiento de los fines que se le asignen. Misin de los ministerios Artculo 60. Los ministerios son los rganos del Ejecutivo Nacional encargados de la formulacin, adopcin, seguimiento y evaluacin de las polticas, estrategias, planes generales, programas y proyectos en las materias de su competencia y sobre las cuales ejercen su rectora. Delegacin reglamentaria de las competencias de cada ministerio Artculo 61. Las competencias especficas y las actividades particulares de cada ministerio sern las establecidas en el reglamento orgnico respectivo. Suprema direccin de los ministerios Artculo 62. La suprema direccin del ministerio corresponde al ministro o ministra, quien la ejercer con la inmediata colaboracin de los viceministros o viceministras y de los rganos de apoyo ministerial. Funciones de los ministros o ministras y de los viceministros o viceministras Artculo 63. La planificacin y coordinacin estratgicas del ministerio y la rectora de las polticas pblicas del sector cuya competencia le est atribuida, estarn a cargo del ministro o ministra y de sus viceministros o viceministras, quienes reunidos conformarn el gabinete ministerial, el cual contar con una unidad estratgica de seguimiento y evaluacin de polticas pblicas adscrita al despacho del ministro o ministra, integrada por un equipo interdisciplinario. Los gabinetes ministeriales ejercern la alta direccin del ministerio y les corresponder revisar, evaluar y aprobar previamente las resoluciones ministeriales. La unidad estratgica de seguimiento y evaluacin de polticas pblicas analizar y evaluar la ejecucin y el impacto de las polticas pb licas que estn bajo la responsabilidad del ministerio y someter el resultado de sus estudios a la consideracin del gabinete ministerial para que ste adopte la decisiones a que haya lugar. Integracin de los ministerios Artculo 64. Cada ministerio estar integrado por el despacho del ministro o ministra y los despachos de los viceministros o viceministras. El reglamento orgnico de cada ministerio determinar el nmero y competencias de los viceministros o viceministras de acuerdo con los sectores que deba atender, as como de las dems dependencias del ministerio que sean necesarias para el cumplimiento de su cometido. Nombramiento de los viceministros o viceministras Artculo 65. Los viceministros o viceministras sern de libre nombramiento y remocin por el Presidente o Presidenta de la Repblica, oda la propuesta del ministro o ministra correspondiente. Asignaciones de los viceministros o viceministras Artculo 66. El viceministro o viceministra podr tener asignado ms de un sector, pero no se podrn crear cargos de viceministro o viceministra sin asignacin de sectores. Seccin segunda De los gabinetes sectoriales Creacin y misin de los gabinetes sectoriales

Artculo 67. El Presidente o Presidenta de la Repblica dispondr la creacin de gabinetes sectoriales para que lo asesoren y propongan acuerdos o polticas sectoriales, as como para estudiar y hacer recomendaciones sobre los asuntos a ser considerados por el Consejo de Ministros. Tambin podrn ser creados para coordinar las actividades entre varios ministerios, o entre estos y los entes pblicos. Integracin de los gabinetes sectoriales Artculo 68. Los gabinetes sectoriales estarn integrados por los ministros o ministras y las autoridades de los rganos rectores de los sistemas de apoyo tcnico y logstico del sector correspondiente. Sern coordinados por el ministro o ministra que el Presidente o Presidenta designe o por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva cuando el Jefe o Jefa del Estado lo considere necesario. Los ministros o ministras integrantes de los gabinetes sectoriales slo podrn delegar su asistencia y participacin en los mismos, en viceministros o viceministras de su despacho. Articulacin de los gabinetes sectoriales a la actividad del Consejo de Ministros Artculo 69. De los asuntos tratados en los gabinetes sectoriales se informar al Consejo de Ministros, en cuyo seno debern conocerse y discutirse aquellos que, de acuerdo con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, se correspondan con competencias que el Presidente o Presidenta de la Repblica deba ejercer en Consejo de Ministros. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr autorizar a los coordinadores de los gabinetes sectoriales para que reciban la cuenta de los ministros o ministras que integran su gabinete sectorial, a fin de que el coordinador correspondiente le presente al Presidente o Presidenta de la Repblica o al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, segn el caso, la cuenta de los ministros que integran el gabinete sectorial. El reglamento respectivo establecer el funcionamiento de los gabinetes sectoriales. Seccin tercera De los consejos nacionales, las comisiones y los comisionados presidenciales Los consejos nacionales Artculo 70. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr crear consejos nacionales con carcter permanente o temporal, integrados por autoridades pblicas y personas representativas de la sociedad, para la consulta de las polticas pblicas sectoriales que determine el decreto de creacin. El decreto de creacin respectivo determinar la integracin de la representacin de los sectores organizados, econmicos, laborales, sociales y culturales y de cualquier otra ndole, en cada uno de estos consejos nacionales. Los comisionados y comisiones presidenciales e interministeriales Artculo 71. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr designar comisionados y crear comisiones presidenciales o interministeriales, permanentes o temporales, integradas por funcionarios pblicos o funcionarias pblicas y personas especializadas, para el examen y consideracin en la materia que se determine en el decreto de creacin. Las comisiones presidenciales o interministeriales tambin podrn tener por objeto la coordinacin de criterios y el examen conjunto de materias asignadas a diversos ministerios. El decreto de creacin determinar quin habr de presidir las comisiones presidenciales. Sus conclusiones y recomendaciones sern adoptadas por mayora absoluta de votos. Seccin cuarta De las autoridades nicas de rea o de regin Autoridades nicas Artculo 72. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr designar autoridades nicas de rea o de regin para el desarrollo de territorios o programas regionales, con las atrib uciones que determinen las disposiciones legales sobre la materia y los decretos que las crearen. Seccin quinta

De los sistemas de apoyo de la Administracin Pblica Nacional Sistemas de apoyo de la Administracin Pblica Nacional Artculo 73. Los sistema s de apoyo tcnico y logstico de la Administracin Pblica Nacional estn conformados por la agrupacin de procesos funcionales, procedimientos administrativos y redes de rganos coordinados, cuyo propsito es ofrecer asesora estratgica y suministro de insumos institucionales a los rganos sustantivos, garantizando las condiciones organizacionales necesarias para su adecuado funcionamiento y para el logro de las metas y objetivos esperados por la Administracin Pblica Nacional. Los rganos o entes rectores de los sistemas de apoyo Artculo 74. Los rganos o entes rectores de los sistemas de apoyo fiscalizarn y supervisarn las actividades de los rganos que integran los respectivos sistemas de apoyo institucional de la Administracin Pblica Nacional, para lo cual estos rganos permitirn el acceso a documentos, expedientes, archivos, procedimientos y trmites administrativos, y suministrarn cualquier informacin que les sea requerida. Los rganos o entes rectores de los sistemas de apoyo institucional evaluarn la informacin obtenida y ordenarn a los rganos de apoyo la correccin de las deficiencias detectadas. Los rganos de apoyo debern efectuar las correcciones sealadas y, en caso de incumplimiento, el respectivo rgano o ente rector formular la queja correspondiente ante el ministro o ministra o mximo rgano jerrquico correspondiente, con copia al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva. Las oficinas nacionales Artculo 75. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr crear oficinas nacionales para que auxilien a los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional en la formulacin y aprobacin de las polticas institucionales respectivas, las cuales sern rectoras de los sistemas que les estn asignados y que compre nden los correspondientes rganos de apoyo tcnico y logstico institucional de la Administracin Pblica Nacional. Captulo V De las competencias comunes de los ministros o ministras y viceministros o viceministras Competencias comunes de los ministros o ministras con despacho Artculo 76. Son atribuciones comunes de los ministros o ministras con despacho: 1. Dirigir la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de las polticas sectoriales que les correspondan, de conformidad con el decreto presidencial que determine el nmero y la competencia de los ministerios y con el reglamento orgnico respectivo. 2. Orientar, dirigir, coordinar, supervisar y controlar las actividades del ministerio, sin perjuicio de las atribuciones que, sobre control externo, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes confieren a los rganos de la funcin contralora. 3. Representar poltica y administrativamente al ministerio. 4. Cumplir y hacer cumplir las rdenes que les comunique el Presidente o Presidenta de la Repblica o el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, a quienes debern dar cuenta de su actuacin, sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley. 5. Informar al Presidente o Presidenta de la Repblica y al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva sobre el funcionamiento de sus ministerios y garantizar el suministro de informacin sobre la ejecucin y resultados de las polticas pblicas a sus cargos, a los sistemas de informacin correspondientes. 6. Asistir a las reunio nes del Consejo de Ministros, del Consejo Federal de Gobierno y de los gabinetes sectoriales que integren. 7. Convocar y reunir peridicamente los gabinetes ministeriales. 8. Refrendar los actos del Presidente o Presidenta de la Repblica o del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva que sean de su competencia y cuidar de su ejecucin, as como de la promulgacin y ejecucin de los decretos o resoluciones que dicten. 9. Presentar a la Asamblea Nacional la memoria y cuenta de su ministerio, sealando las polticas, estrategias, objetivos, metas, resultados, impactos y obstculos a su

gestin. 10. Presentar, conforme a la ley, el anteproyecto de presupuesto del ministerio y remitirlo, para su estudio y tramitacin, al rgano rector del sistema de apoyo presupuestario. 11. Ejercer la superior administracin, direccin, inspeccin y resguardo de los servicios, bienes y ramos de renta del ministerio. 12. Ejercer la rectora de las polticas pblicas que deben desarrollar los institutos autnomos, empresas y fundaciones del Estado adscritos a sus despachos, as como las funciones de coordinacin y control que le correspondan conforme a esta Ley, a las leyes especiales de creacin y a los dems instrumentos jurdicos respectivos. 13. Ejercer la representacin de las acciones pertenecientes a la Repblica en las empresas del Estado que se les asigne, as como el correspondiente control accionario. 14. Comprometer y ordenar los gastos del ministerio e intervenir en la tramitacin de crditos adicionales y dems modificaciones de su presupuesto, de conformidad con la ley. 15. Otorgar, previo cumplimiento de las formalidades de ley, los contratos relacionados con asuntos propios del ministerio. 16. Comunicar al Procurador o Procuradora General de la Repblica las instrucciones concernientes a los asuntos en que debe intervenir en las materias de la competencia del ministerio. 17. Cumplir oportunamente las obligaciones legales respecto a la Contralora General de la Repblica. 18. Suscribir los actos y correspondencias del despacho a su cargo. 19. Resolver los recursos administrativos que les corresponda conocer y decidir de conformidad con la ley. 20. Llevar a conocimiento y resolucin del Presidente o Presidenta de la Repblica o del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los asuntos o solicitudes que requieran su intervencin. 21. Legalizar la firma de los funcionarios y funcionarias al servicio del ministerio. 22. Resolver los conflictos de competencia entre funcionarios o funciona rias del ministerio y ejercer la potestad disciplinaria, con arreglo a las disposiciones legales o reglamentarias. 23. Contratar para el ministerio los servicios de profesionales y tcnicos por tiempo determinado o para obra determinada. 24. Someter a la decisin del Presidente o Presidenta de la Repblica o del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva los asuntos de su competencia en cuyas resultas tenga inters personal, o lo tenga su cnyuge o algn pariente por consanguinidad en cualquier grado en la lnea recta o en la colateral hasta el cuarto grado inclusive, o por afinidad hasta el segundo grado. 25. Delegar sus atribuciones, gestiones y la firma de documentos de conformidad con las previsiones de la presente Ley y su reglamento respectivo. 26. Las dems que le sealen las leyes y los reglamentos. Contenido de las memorias de los ministros o ministras Artculo 77. Las memorias que los ministros o ministras deban presentar a la Asamblea Nacional, conforme a lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, contendrn la exposicin razonada y suficiente de las polticas, estrategias, planes generales, objetivos, metas, resultados, impactos y obstculos en la gestin de cada ministerio en el ao inmediatamente anterior, as como los lineamientos de sus planes para el ao siguiente. Si posteriormente se evidenciaren actos o hechos desconocidos por el ministro o ministra, que por su importancia merecieran ser del conocimiento de la Asamblea Nacional, estos sern dados a conocer a ese Poder Legislativo. Los ministros o ministras en la memoria y cuenta de sus despachos informarn anualmente a la Asamblea Nacional acerca de las actividades de control que ejerzan, en los trminos previstos en la presente Ley, sobre los entes que le estn adscritos o se encuentren bajo su tutela.

En las memorias se insertarn aquellos documentos que el ministro o ministra considere indispensables, teniendo en cuenta su naturaleza y trascendencia. No debern incluirse en las memorias simples relaciones de actividades o documentos. Aprobacin de las memorias Artculo 78. La aprobacin de las memorias no comprende la de las convenciones y actos contenidos en ellas que requieren especial aprobacin legislativa. Presentacin de la cuenta Artculo 79. Acompaada de la memoria, cada ministerio presentar una cuenta que contendr una exposicin de motivos, los estados contables mensuales y el resultado de las contabilidades ordenadas por la ley. La cuenta se dividir en dos secciones: cuenta de rentas y cuenta de gastos. Vinculacin de la cuenta a la memoria Artculo 80. La cuenta deber estar vinculada a la memoria, al plan estratgico respectivo y a sus resultados, de manera que constituya una exposicin integrada de la gestin del ministro o ministra y permita su evaluacin conjunta. Cuenta del ministerio encargado de las finanzas Artculo 81. La cuenta del ministerio a cargo de las finanzas pblicas comprender, adems, la Cuenta General de Rentas y Gastos Pblicos, la cual centralizar el movimiento general de todos los ramos de rentas y de gastos y la Cuenta de Bienes Nacionales adscritos a los diversos ministerios, con especificacin del movimiento de los bienes muebles e inmuebles, de conformidad con la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico. Funciones de los viceministros o viceministras Artculo 82. Los viceministros o viceministras sern los rganos inmediatos del ministro o ministra, supervisarn las actividades de sus respectivas dependencias de acuerdo con las instrucciones del ministro o ministra, tendrn a su cargo las atribuciones que les otorguen esta Ley, el reglamento orgnico del ministerio, as como el conocimiento y la decisin de los asuntos que les delegue el ministro o ministra. Competencias comunes de los viceministros o viceministras Artculo 83. Son competencias comunes de los viceministros o viceministras: 1. Seguir y evaluar las polticas a su cargo; dirigir, planificar, coordinar y supervisar las actividades de las dependencias de sus respectivos despachos; y resolver los asuntos que les sometan sus funcionarios o funcionarias, de lo cual darn cuenta al ministro o ministra en los gabinetes ministeriales o cuando ste o sta lo considere oportuno. 2. Ejercer la administracin, direccin, inspeccin y resguardo de los servicios, bienes y ramos de renta de sus respectivos despachos. 3. Comprometer y ordenar, por delegacin del ministro o ministra, los gastos correspondientes a las dependencias a su cargo. 4. Suscribir los actos y correspondencia de los despachos a sus cargos. 5. Cumplir y hacer cumplir las rdenes e instrucciones que les comunique el ministro o ministra, a quien darn cuenta de su actuacin. 6. Coordinar aquellas materias que el ministro o ministra disponga llevar a la cuenta del Presidente o Presidenta de la Repblica, del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, al Consejo de Ministros y a los gabinetes sectoriales. 7. Asistir a los gabinetes ministeriales y presentar los informes, evaluaciones y opiniones sobre las polticas de los ministerios. 8. Ejercer la potestad disciplinaria, con arreglo a las disposiciones legales o reglamentarias correspondiente. 9. Contratar por delegacin del ministro o ministra los servicios de profesionales y tcnicos por tiempo determinado o para obra determinada. 10. Llevar a conocimiento y resolucin del ministro o ministra los asuntos o solicitudes que requieran su intervencin, incluyendo las que por su rgano sean presentadas por las comunidades organizadas y las organizaciones pblicas no estatales legalmente constituidas. 11. Someter a la decisin del ministro o ministra los asuntos de su atribucin en cuyas resultas tenga inters personal directo, por s o a travs de terceras personas.

12. Delegar atribuciones, gestiones y la firma de documentos, conforme a lo que establezca esta Ley y su reglamento. 13. Las dems que les atribuyan las leyes y los reglamentos orgnicos. Captulo VI Del Consejo de Estado El Consejo de Estado Artculo 84. El Consejo de Estado es el rgano superior de consulta del Gobierno y de la Administracin Pblica Nacional. Ser de su competencia recomendar polticas de inters nacional en aquellos asuntos a los que el Presidente o Presidenta de la Repblica reconozca de especial trascendencia y requieran de su opinin. La competencia, organizacin y funcionamiento del Consejo de Estado se regular por una ley especial. Captulo VII De la iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo Nacional y su potestad reglamentaria De la iniciativa legislativa Artculo 85. El Poder Ejecutivo Nacional ejercer la iniciativa legislativa prevista en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela mediante la elaboracin, aprobacin y posterior remisin de los proyectos de ley a la Asamblea Nacional. Procedimiento para la elaboracin de proyectos de ley Artculo 86. El procedimiento de elaboracin de proyectos de ley por parte del Poder Ejecutivo Nacional se iniciar en el ministerio o ministerios competentes mediante la elaboracin del correspondiente anteproyecto, que ir acompaado por un informe jurdico, los estudios o informes tcnicos sobre la necesidad y oportunidad del mismo, as como por un informe econmico sobre su impacto o incidencia presupuestaria. El titular del ministerio proponente elevar el anteproyecto al Consejo de Ministros a fin de que ste decida sobre los ulteriores trmites y, en particular, sobre las consultas, dictmenes e informes que resulten convenientes, as como sobre los trminos de su realizacin. Una vez cumplidos los trmites a que se refiere el prrafo anterior, el ministro o ministra proponente someter el anteproyecto, nuevamente, al Consejo de Ministros para su aprobacin como proyecto de ley y su remisin a la Asamblea Nacional acompandolo de una exposicin de motivos, del informe tcnico y del informe econmico sobre su impacto o incidencia presupuestaria, y dems antecedentes necesarios para pronunciarse sobre l. Cuando razones de urgencia as lo aconsejen, el Consejo de Ministros podr prescindir de los trmites contemplados en este artculo y acordar la aprobacin de un proyecto de ley y su remisin a la Asamblea Nacional. En todo caso el Ejecutivo Nacional en el diseo y planificacin de los proyectos de ley que proponga a la Asamblea Nacional, har las estima ciones econmicas y presupuestarias necesarias para cubrir los costos que genere cada proyecto de ley, exclusivamente con base en ingresos ordinarios. Potestad reglamentaria Artculo 87. El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes. Los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de ley, ni infringir normas con dicho rango. Adems, sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la ley, no podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, as como tributos, cnones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico. Del procedimiento de elaboracin de los reglamentos Artculo 88. La elaboracin de los reglamentos de leyes se ajustar al siguiente procedimiento: 1. La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a cabo por el ministerio competente segn la materia, mediante la elaboracin del

correspondiente proyecto al que se acompaar un informe tcnico y un informe sobre su impacto o incidencia presupuestaria. 2. A lo largo del proceso de elaboracin debern recabarse, adems de los informes, los dictmenes correspondientes y cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar la eficacia y la legalidad del texto. 3. Elaborado el texto se someter a consulta pblica para garantizar el derecho de participacin de las personas, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VI de esta Ley. Durante el proceso de consulta las personas, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones que los agrupen o representen, podrn presentar observaciones y propuestas sobre el contenido del reglamento las cuales debern ser analizadas por el ministerio encargado de la elaboracin y coordinacin del reglamento. 4. Aprobado el reglamento por el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros, entrar en vigencia con su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, salvo que el reglamento disponga otra cosa. Artculo 89. El Ejecutivo Nacional deber aprobar el o los reglamentos necesarios para la eficaz aplicacin y desarrollo de las leyes dentro del ao inmediatamente siguiente a su promulgacin. TTULO IV DE LA DESCONCENTRACIN DE LA DESCENTRALIZACIN FUNCIONAL Captulo I De la desconcentracin La desconcentracin Artculo 90. Mediante el respectivo re glamento orgnico, el Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr convertir unidades administrativas de los ministerios y oficinas nacionales en rganos desconcentrados, con autonoma presupuestaria, administrativa, financiera o de gestin, segn acuerde el decreto respectivo. El ministro o ministra, o el jefe o jefa de la oficina nacional ejercer el control jerrquico sobre los rganos desconcentrados, en aquellas materias cuyas atribuciones de direccin no hayan sido transferidas, y ejercer el control que especialmente se determine sobre el ejercicio de las atribuciones transferidas que establezca el decreto de desconcentracin. Control de los rganos desconcentrados Artculo 91. Los rganos de la Administracin Pblica que sean desconcentrados, sern controlados de conformidad con sus disposiciones especiales y, en su defecto, segn las previsiones de la presente Ley. Servicios autnomos sin personalidad jurdica Artculo 92. Con el propsito de obtener recursos propios producto de su gestin para ser afectados al financiamiento de un servicio pblico determinado, el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante el reglamento orgnico respectivo, en Consejo de Ministros, podr crear rganos con carcter de servicios autnomos sin personalidad jurdica, u otorgar tal carcter a rganos ya existentes en los ministerios y en las oficinas nacionales. Slo podr otorgarse el carcter de servicio autnomo sin personalidad jurdica en aquellos casos de prestacin de servicios a cargo del Estado que permitan, efectivamente, la captacin de ingresos propios. Los referidos servicios son rganos que dependern jerrquicamente del ministro o ministra o del viceministro o viceministra que determine el respectivo reglamento orgnico, o del jefe de la oficina nacional de ser el caso. Ingresos de los servicios autnomos sin personalidad jurdica Artculo 93. Los servicios autnomos sin personalidad jurdica contarn con un fondo separado, para lo cual estarn dotados de la autonoma que acuerde el reglamento orgnico que les otorgue tal carcter. Los ingresos provenientes de la gestin de los servicios autnomos sin personalidad jurdica no forman parte del Tesoro y, en tal virtud, podrn ser afectados directamente

de acuerdo con los fines para los cuales han sido creados. Tales ingresos slo podrn ser utilizados para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines. Requisitos del reglamento orgnico que cree un servicio autnomo sin personalidad jurdica Artculo 94. En el reglamento orgnico a que se refiere el artculo anterior se establecer: 1. La finalidad y la asignacin de competencias del servicio autnomo que se cree. 2. La integracin y fuentes ordinarias de ingreso. 3. El grado de autonoma presupuestaria, administrativa, financiera y de gestin que se acuerde. 4. Los mecanismos de control a los cuales quedar sometido. 5. El destino que se dar a los ingresos obtenidos en el ejercicio de la actividad y el destino de los excedentes al final del ejercicio fiscal. 6. La forma de designacin del titular que ejercer la direccin y administracin, y el rango de su respectivo cargo. Captulo II De la descentralizacin funcional Seccin primera De los institutos autnomos Los institutos autnomos Artculo 95. Los institutos autnomos son personas jurdicas de derecho pblico de naturaleza fundacional, creadas por ley nacional, estadal u ordenanza conforme a las disposiciones de esta Ley, dotadas de patrimonio propio e independiente de la Repblica, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios, segn sea el caso, con las competencias o actividades determinadas en la ley que los cree. Requisitos de la ley por la cual se cree un instituto autnomo Artculo 96. La ley nacional, estadal, u ordenanza que cree un instituto autnomo contendr: 1. El sealamiento preciso de su finalidad, competencias y actividades a su cargo. 2. La descripcin de la integracin de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias de ingresos. 3. Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicacin de sus unidades administrativas y sealamiento de su jerarqua y atribuciones. 4. Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercer el rgano de adscripcin. 5. Los dems requisitos que exija la presente Ley. Privilegios y prerrogativas de los institutos autnomos Artculo 97. Los institutos autnomos gozarn de los privilegios y prerrogativas que la ley nacional acuerde a la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos o los municipios. Sujecin de los institutos autnomos a la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos Artculo 98. La actividad de los institutos autnomos queda sujeta a los principios y bases establecidos en esta Ley y a las disposiciones de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Supresin de los institutos autnomos Artculo 99. Los institutos autnomos slo podrn ser suprimidos por ley especial, la cual establecer las reglas bsicas de la disolucin, as como las potestades necesarias para que el respectivo ejecutivo nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal proceda a su liquidacin. Seccin segunda De las empresas del Estado Las empresas del Estado Artculo 100. Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere esta Ley, solos o

conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social. Creacin de las empresas del Estado Artculo 101. La creacin de las empresas del Estado ser autorizada respectivamente por el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros, los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas, segn corresponda, mediante decreto o resolucin de conformidad con la ley. Adquirirn la personalidad jurdica con la protocolizacin de su acta constitutiva en el registro mercantil correspondiente a su domicilio, donde se archivar un ejemplar autntico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o del medio de publicacin oficial correspondiente donde aparezca publicado el decreto que autorice su creacin. Obligatoriedad de publicacin de los documentos de las empresas del Estado Artculo 102. Todos los documentos relacionados con las empresas del Estado que conforme al Cdigo de Comercio tienen que ser objeto de publicacin, se publicarn en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en el correspondiente medio de divulgacin oficial de los estados, de los distritos metropolitanos o de los municipios. Con el cumplimiento de esta obligacin se considerarn satisfechas las exigencias previstas en dicho Cdigo, sin perjuicio de que la publicacin pueda hacerse tambin en otros medios de comunicacin si as lo estima conveniente la empresa. En este ltimo supuesto, deber dejarse constancia del nmero y fecha de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o del medio de divulgacin oficial, estadal, del distrito metropolitano o municipal en el cual se hizo la publicacin legal. Participacin en las empresas del Estado Artculo 103. La Repblica, los estados, los distritos metropolitanos, los municipios y los entes a que se refiere esta Ley, podrn tener participacin en todo tipo de sociedades, suscribir o vender acciones e incorporar nuevos accionistas del sector pblico. Podrn constituir sociedades annimas y de responsabilidad limitada como accionistas nicos. En los casos de procesos de privatizacin se seguir el procedimiento establecido en la legislacin correspondiente. Empresas del Estado con nico accionista Artculo 104. En los casos de empresas del Estado nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o municipales con un nico accionista, los derechos societarios podrn ser ejercidos, segn sea el caso, por la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos, los municipios o los entes a que se refiere esta Ley, que sea titular de las acciones en forma unilateral, sin que ello implique el incumplimiento de las disposiciones pertinentes del Cdigo de Comercio ni las relacionadas con la publicacin a que se refiere esta Ley. Creacin de empresas matrices Artculo 105. Cuando operen varias empresas del Estado en un mismo sector, o requieran una vinculacin aunque operen en diversos sectores, el Presidente de la Repblica o Presidenta de la Repblica, el gobernador o gobernadora, el alcalde o alcaldesa correspondiente, podr crear empresas matrices tenedoras de las acciones de las empresas del Estado y de las empresas mixtas correspondientes, sin perjuicio de que los institutos autnomos puedan desempear igual funcin. Legislacin que rige las empresas del Estado Artculo 106. Las empresas del Estado se regirn por la legis lacin ordinaria, salvo lo establecido en la presente Ley. Las empresas del Estado creadas por ley nacional se regirn igualmente por la legislacin ordinaria, salvo lo establecido en la ley. Registro de la composicin accionaria de las empresas donde el Estado tenga participacin Artculo 107. El ministerio o el rgano estadal o municipal competente en materia presupuestaria llevar un registro de la composicin accionaria de las empresas donde el Estado tenga participacin en su capital social, y remitir semestralmente copia del mismo a la comisin correspondiente de la Asamblea Nacional, de los consejos legislativos, de los cabildos metropolitanos o de los consejos municipales, dentro de los primeros treinta das del semestre siguiente.

Seccin tercera De las fundaciones del Estado Las fundaciones del Estado Artculo 108. Son fundaciones del Estado los patrimonios afectados a un objeto de utilidad general, artstico, cientfico, literario, benfico, social u otros, en cuyo acto de constitucin participe la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos, los municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere esta Ley, siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cinc uenta por ciento. Creacin de las fundaciones del Estado Artculo 109. La creacin de las fundaciones del Estado ser autorizada respectivamente por el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros, los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas, segn corresponda, mediante decreto o resolucin. Adquirirn la personalidad jurdica con la protocolizacin de su acta constitutiva en la oficina subalterna de registro correspondiente a su domicilio, donde se archivar un ejemplar autntico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o del medio de publicacin oficial estadal o municipal correspondiente donde aparezca publicado el decreto o resolucin que autorice su creacin. Obligatoriedad de publicacin de los documentos de las fundaciones del Estado Artculo 110. El acta constitutiva, los estatutos, y cualquier reforma de tales documentos de las fundaciones del Estado ser publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en el respectivo medio de publicacin oficial, estadal o municipal, con indicacin de los datos correspondientes al registro. Obligatoriedad del sealamiento del valor de los bienes que integran el patrimonio de una fundacin del Estado Artculo 111. En el acta constitutiva de las fundaciones del Estado se indicar el valor de los bienes que integran su patrimonio, as como la forma en que sern dirigidas y administradas. Legislacin que rige las fundaciones del Estado Artculo 112. Las fundaciones del Estado se regirn por el Cdigo Civil y las dems normas aplicables, salvo lo establecido en la ley. Seccin cuarta De las asociaciones y sociedades civiles del Estado De las asociaciones y sociedades civiles del Estado Artculo 113. Sern asociaciones y sociedades civiles del Estado aquellas en las que la Repblica o su ente descentralizado funcionalmente posea el cincuenta por ciento o ms de las cuotas de participacin, y aquellas cuyo monto se encuentre conformado en la misma porcin, por aporte de los mencionados entes, siempre que tales aportes hubiesen sido efectuados en calidad de socio o miembro. Creacin de las asociaciones y sociedades civiles del Estado Artculo 114. La creacin de las asociaciones y sociedades civiles del Estado deber ser autorizada por el Presidente o Presidenta de la Repblica mediante decreto, o a travs de resolucin dictada por el mximo jerarca descentralizado funcionalmente, que participe en su creacin, adquirirn personalidad jurdica con la protocolizacin de su Acta Constitutiva en la Oficina del Registro Subalterno correspondiente a su domicilio, donde se archivar un ejemplar autntico de sus Estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde aparezca publicado el Decreto que autorice la creacin. A las asociaciones y sociedades civiles del Estado le ser aplicable lo establecido en los Artculos 110, 111 y 112 de esta Ley. Seccin quinta Del control sobre los rganos desconcentrados y sobre los entes descentralizados funcionalmente Atribuciones del Presidente o Presidenta de la Repblica sobre los entes descentralizados funcionalmente

Artculo 115. El Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejos de Ministros decretar la adscripcin de los institutos autnomos, empresas, fun daciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado. Dicho decreto podr: 1. Determinar el ministerio de adscripcin, en los casos en que ello no se encuentre previsto en la ley o acto jurdico de creacin del ente descentralizado funcionalmente. 2. Variar la adscripcin del ente descentralizado funcionalmente que se encuentre prevista en su correspondiente ley o acto jurdico de creacin, de acuerdo a las reformas que tengan lugar en la organizacin ministerial, y atendiendo, en especial, a la creacin o supresin de los ministerios o cambios en sus respectivas competencias. 3. Variar la adscripcin de las acciones de uno a otro rgano, o transferir sus acciones a un instituto autnomo o a otro ente descentralizado funcionalmente. 4. Fusionar empresas del Estado y transformar en stas o en servicios autnomos sin personalidad jurdica, las fundaciones del Estado que estime conveniente. Limitaciones de adscripcin de los entes descentralizados funcionalmente Artculo 116. Todo instituto autnomo, emp resa o fundacin, asociaciones y sociedades civiles del Estado se encontrarn adscritos a un determinado ministerio u rgano de la Administracin Pblica correspondiente y, en ningn caso, podr quedar adscrito al despacho del Presidente o Presidenta de la Repblica, Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa. Atribuciones de los rganos de adscripcin respecto de los entes descentralizados adscritos Artculo 117. Los ministerios u otros rganos de control, nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o municipales, respecto de los rganos desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente que le estn adscritos, tienen las siguientes atribuciones: 1. Definir la poltica a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularn las directivas generales que sean necesarias. 2. Ejercer permanentemente funciones de coordinacin, supervisin y control. 3. Evaluar en forma continua el desempeo y los resultados de su gestin e informar oport unamente al Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn corresponda. 4. Informar trimestralmente al organismo u rgano nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal, encargado de la planificacin acerca de la ejecucin de los planes por parte de los entes. 5. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, o alcalde o alcaldesa, segn corresponda, las reformas necesarias a los fines de crear, modificar o eliminar las entidades descentralizadas funcionalmente que respectivamente le estn adscritas. 6. Las dems que determinen las leyes nacionales, estadales y las ordenanzas y sus reglamentos. Obligatoriedad de publicacin de los entes descentralizados adscritos Artculo 118. En el mes de enero de cada ao, los ministerios y rganos de adscripcin nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o municipales publicarn en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en el medio oficial que corresponda, la lista de los entes descentralizados adscritos o bajo su tutela, con indicacin del monto de la participacin, si se tratare de una empresa del Estado, y de la conformacin de su patrimonio si se tratare de un instituto autnomo o una fundacin del Estado. Igualmente indicarn los entes que se hallen en proceso de privatizacin o de liquidacin. Determinacin de los indicadores de gestin aplicables para la evaluacin del desempeo Artculo 119. El ministerio u rgano de control nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal, a cargo de la coordinacin y planificacin determinarn los indicadores de gestin aplicables para la evaluacin del desempeo institucional de los rganos desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente, de conformidad con el reglamento respectivo.

Como instrumento del control de tutela sobre el desempeo institucional, se suscribirn compromisos de gestin, de conformidad con la presente Ley, entre entes descentralizados funcionalmente y el respectivo ministerio u rgano de adscripcin nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal, segn el caso. Representacin empresas y fundaciones del Estado Artculo 120. El ministro o ministra u rgano de adscripcin nacional, estadal, del distrito me tropolitano o municipal respectivo ejercer, segn corresponda, la representacin de la Repblica, del estado, del distrito metropolitano o del municipio respectivo, en la asamblea de accionistas u rganos correspondientes de las empresas y fundaciones del Estado que se encuentren bajo su tutela. Obligacin de informacin de los entes descentralizados al ministerio de adscripcin sobre participaciones accionarias Artculo 121. Los entes descentralizados funcionalmente debern informar al ministerio u rgano de adscripcin nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal acerca de toda participacin accionaria que suscriban y de los resultados econmicos de la misma. Los administradores de los entes descentralizados funcionalmente remitirn anualmente a los ministerios u rgano de adscripcin nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal correspondientes el informe y cuenta de su gestin. Incorporacin de bienes a los entes descentralizados funcionalmente Artculo 122. La Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios podrn incorporar determinados bienes a un ente descentralizado funcionalmente, sin que dicho ente adquiera la propiedad. En tales casos, el ente queda obligado a utilizarlos exclusivamente para los fines que determinen los titulares de la propiedad. En los casos de incorporacin de bienes a entes descentralizados funcionalmente, stos podrn conservar su calificacin jurdica originaria. Intervencin de los institutos autnomos Artculo 123. El Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn corresponda, podrn decidir la intervencin de un instituto autnomo, cuando existan razones que lo justifiquen. Requisitos del decreto de intervencin Artculo 124. La intervencin a que se refiere el artculo anterior, se decidir mediante decreto o resolucin que se publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en el medio de publicacin oficial estadal, del distrito metropolitano o municipal correspondiente. Dicho acto contendr el lapso de duracin de la intervencin y los nombres de las personas que formarn parte de la junta interventora. La junta interventora de los institutos autnomos Artculo 125. La junta interventora proceder a redactar y ejecutar uno o varios presupuestos sucesivos tendentes a solventar la situacin del instituto, cumpliendo al efecto lo preceptuado en la legislacin presupuestaria. Su actuacin se circunscribir estrictamente a realizar los actos de administracin necesarios para mantener la continuidad de las atribuciones o actividades a cargo del instituto intervenido, proveyendo al cumplimiento de sus obligaciones y adoptando las medidas conducentes a evitarle cualquier perjuicio. Resultados de la junta interventora de los institutos autnomos Artculo 126. El ministro o ministra u rgano de adscripcin nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal, examinar los antecedentes que hayan motivado la intervencin del instituto y, de acuerdo con sus resultados, proceder a remitir a los rganos competentes los documentos necesarios con el objeto de determinar la responsabilidad penal, civil, administrativa o disciplinaria de los integrantes de los rganos de direccin y administracin. Cesacin de la junta interventora Artculo 127. La gestin de la junta interventora cesar tan pronto haya logrado rehabilitar la hacienda del instituto intervenido. El decreto o resolucin respectivo del Presidente o Presidenta de la Repblica,

gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn corresponda, que restituya al instituto su rgimen normal, dispondr lo procedente respecto a la integracin de los rganos directivos. Intervencin, supresin y liquidacin de las fundaciones pblicas estatales Artculo 128. Las empresas y las fundaciones del Estado podrn ser objeto de intervencin, supresin y liquidacin de conformidad con las normas previstas en el Cdigo de Comercio y en el Cdigo Civil. En todo caso, el Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn corresponda, mediante decreto o resolucin correspondiente, dictar las reglas que estime necesarias a los fines de la intervencin, supresin o liquidacin de las entidades mencionadas y designar a las personas encargadas de ejecutarlas. La personalidad jurdica de las entidades descentralizadas funcionalmente subsistir para los fines de la liquidacin, hasta el final de sta. TTULO V DE LOS COMPROMISOS DE GESTIN Los compromisos de gestin Artculo 129. Los compromisos de gestin son convenios celebrados entre rganos superiores de direccin y rganos o entes de la Administracin Pblica entre s, o celebrados entre aquellos y las comunidades organizadas y organizaciones pblicas no estatales, de ser el caso, mediante los cuales se establecen compromisos para la obtencin de determinados resultados en los respectivos mbitos de competencia, as como las condiciones para su cumplimiento, como contrapartida al monto de los recursos presupuestarios asignados. Fundamento de los compromisos de gestin Artculo 130. Los compromisos de gestin servirn de fundamento para la evaluacin del desempeo y la aplicacin de un sistema de incentivos y sanciones de orden presupuestario, en funcin del desempeo institucional. La evaluacin del desempeo institucional deber atender a los indicadores de gestin que establezcan previamente los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, de comn acuerdo con el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecut iva. Aspectos que deben determinar y regular los compromisos de gestin Artculo 131. Los compromisos de gestin determinarn y regularn, en cada caso, por lo menos, los siguientes aspectos: 1. La finalidad del rgano desconcentrado, ente descentralizado funcionalmente, comunidades organizadas u organizaciones pblicas no estatales, de ser el caso, con el cual se suscribe. 2. Los objetivos, metas y resultados, con sus respectivos indicadores de desempeo, que se prev alcanzar durante la vigencia del compromiso nacional de gestin. 3. Los plazos estimados para el logro de los objetivos y metas. 4. Las condiciones organizacionales. 5. Los beneficios y obligaciones de los rganos y entes de la Administracin Pblica y de las comunidades organizadas y organizaciones pblicas no estatales encargados de la ejecucin. 6. Las facultades y compromisos del rgano o ente de control. 7. La transferencia de recursos en relacin con el cumplimiento de las metas fijadas. 8. Los deberes de informacin de los rganos o entes de la Administracin Pblica, o las comunidades organizadas u organizaciones pblicas no estatales encargadas de la ejecucin. 9. Los criterios e instrumentos de evaluacin del desempeo institucional. 10. Los incentivos y restricciones financieras institucionales e individuales de acuerdo al resultado de la evaluacin, de conformidad con las pautas que establezca el respectivo reglamento de la presente Ley. Los compromisos de gestin sobre condicionamiento de transferencias presupuestarias a entidades descentralizadas funcionalmente Artculo 132. La Repblica, por rgano de los ministerios de adscripcin, bajo la coordinacin de la Vicepresidencia de la Repblica, podr condicionar las transferencias

presupuestarias a las entidades descentralizadas funcionalmente, cuya situacin financiera, de conformidad con la correspondiente evaluacin por parte de los rganos de control interno, no permita cumplir de manera eficiente y eficaz su objetivo. Dichas condiciones sern establecidas en un compromiso de gestin, en el cual se determinarn los objetivos y los programas de accin con el fin de garantizar el restablecimiento de las condiciones organizacionales, funcionales y tcnicas para el buen desempeo del ente, de conformidad con los objetivos y funciones sealados en la norma de creacin y con las polticas de gobierno. Modalidades de los compromisos de gestin Artculo 133. Los compromisos de gestin podrn adoptar las siguientes modalidades: 1. Compromisos de gestin sectorial, celebrados entre el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y los ministros o ministras del ramo respectivo. 2. Compromisos de gestin territorial, celebrados entre el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva y los gobernadores o gobernadoras de estado. 3. Compromisos de gestin de servicios pblicos, celebrados entre el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, el ministro o ministra de adscripcin y la autoridad mxima del rgano o ente adscrito responsable de prestar el servicio. 4. Compromisos de gestin con comunidades organizadas u organizaciones pblicas no estatales, celebrados entre el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, el ministro o ministra del ramo afn al servicio prestado y la o las autoridades del servicio pblico no estatal, definido en los trminos que establece la presente Ley. El reglamento respectivo determinar los contenidos especficos de cada una de las modalidades de compromisos de gestin. Formalidades de los compromisos de gestin Artculo 134. Los compromisos de gestin se entendern perfeccionados con la firma del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y la de los ministros o ministras de los despachos con competencia en materia de finanzas pblicas y de planificacin y desarrollo. Los compromisos de gestin sern de conocimiento pblico y entrarn en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a los fines de permitir el control social sobre la gestin pblica. TTULO VI DE LA PARTICIPACIN SOCIAL DE LA GESTIN PBLICA Promocin de la participacin ciudadana Artculo 135. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en leyes especiales, los rganos y entes de la Administracin Pblica promovern la participacin ciudadana en la gestin pblica. A tales fines, las personas podrn, directamente o a travs de las comunidades organizadas o las organizaciones pblicas no estatales legalmente constituidas, presentar prop uestas y formular opiniones sobre la gestin de los rganos y entes de la Administracin Pblica. A los efectos de su participacin en la consulta sobre polticas y normas para la regulacin del sector respectivo, cada rgano o ente pblico llevar un registro de las comunidades organizadas y las organizaciones pblicas no estatales cuyo objeto se refiera al sector y que soliciten libremente su inscripcin. Procedimiento para la consulta de regulaciones sectoriales Artculo 136. Cuando los rganos o entes pblicos, en su rol de regulacin, propongan la adopcin de normas legales, reglamentarias o de otra jerarqua, debern remitir el anteproyecto para su consulta a las comunidades organizadas y las organizaciones pblicas no estatales inscritas en el registro sealado por el artculo anterior. En el oficio de remisin del anteproyecto correspondiente se indicar el lapso durante el cual se recibirn por escrito las observaciones, y el cual no comenzar a correr antes de los diez das hbiles siguientes a la entrega del anteproyecto correspondiente. Paralelamente a ello, el rgano o ente pblico correspondiente publicar en la prensa

nacional la apertura del proceso de consulta indicando su duracin. De igual manera lo informar a travs de su pgina en la internet, en la cual se expondr el o los documentos sobre los cuales verse la consulta. Durante el proceso de consulta cualquier persona puede presentar por escrito sus observaciones y comentarios sobre el correspondiente anteproyecto, sin necesidad de estar inscrito en el registro a que se refiere el artculo anterior. Una vez concluido el lapso de recepcin de las observaciones, el rgano o ente pblico fijar una fecha para que sus funcionarios o funcionarias, especialistas en la materia que sean convocados y las comunidades organizadas y las organizaciones pblicas no estatales intercambien opiniones, hagan preguntas, realicen observaciones y propongan adoptar, desechar o modificar el anteproyecto propuesto o considerar un anteproyecto nuevo. El resultado del proceso de consulta no tendr carcter vinculante. La nulidad como consecuencia de la aprobacin de normas no consultadas y su excepcin Artculo 137. El rgano o ente pblico no podr aprobar normas para cuya resolucin sea competente, ni remitir a otra instancia proyectos normativos que no sean consultados, de conformidad con el artculo anterior. Las normas que sean aprobadas por los rganos o entes pblicos o propuestas por stos a otras instancias sern nulas de nulidad absoluta si no han sido consultadas segn el procedimiento previsto en el presente Ttulo. En casos de emergencia manifiesta y por fuerza de la obligacin del Estado en la seguridad y proteccin de la sociedad, el Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn corresponda, podrn autorizar la aprobacin de normas sin la consulta previa. En este caso, las normas aprobadas sern consultadas seguidamente bajo el mismo procedimiento a las comunidades organizadas y a las organizaciones pblicas no estatales; el resultado de la consulta deber ser considerado por la instancia que aprob la norma y sta podr ratificarla, modificarla o eliminarla. Obligacin de informar a la poblacin de las actividades, servicios, procedimientos y organizacin de la Administracin Pblica Artculo 138. La administracin publica nacional, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios debern establecer sistemas que suministren a la poblacin la ms amplia, oportuna y veraz informacin sobre sus actividades, con el fin de ejercer el control social sobre la gestin pblica. Cualquier particular puede solicitar de los rganos y entes de la Administracin Pblica la informacin que desee sobre la actividad de stos de conformidad con la ley. Obligacin de informacin a las personas Artculo 139. Todos los rganos y entes de la Administracin Pblica mantendrn permanentemente actualizadas y a disposicin de las personas, en las unidades de informacin correspondientes, el esquema de su organizacin y la de los rganos adscritos, as como guas informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el mbito de su competencia y de sus rganos adscritos. TTULO VII DE LOS ARCHIVOS Y REGISTROS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Captulo I Del Sistema Nacional de Archivo Concepto de rgano de archivo Artculo 140. A los efectos de la presente Ley se entiende por rgano de archivo, al ente o unidad administrativa del Estado que tiene bajo su responsabilidad la custodia, organizacin, conservacin, valoracin, seleccin, desincorporacin y transferencia de documentos oficiales sea cual fuere su fecha, forma y soporte material, pertenecientes al Estado o aquellos que se derivan de la prestacin de un servicio pblico por comunidades organizadas, organizaciones pblicas no estatales y entidades privadas. Objetivo de los archivos de la Administracin Pblica

Artculo 141. El objetivo esencial de los rganos de archivo del Estado es el de conservar y disponer de la documentacin de manera organizada, til, confiable y oportuna, de forma tal que sea recuperable para uso del Estado, en servicio de los particulares y como fuente de la historia. Finalidad de los rganos de archivo Artculo 142. En cada rgano o ente de la Administracin Pblica habr un rgano de archivo con la finalidad de valorar, seleccionar, desincorporar y transferir a los archivos intermedios o al Archivo General de la Nacin, segn sea el caso, los documentos, expedientes, gacetas y dems public aciones que deban ser archivadas conforme al reglamento respectivo. Deberes del Estado Artculo 143. El Estado crear, organizar, preservar y ejercer el control de sus archivos y propiciar su modernizacin y equipamiento para que cumplan la funcin probatoria, supletoria, verificadora, tcnica y testimonial. El Archivo General de la Nacin Artculo 144. El Archivo General de la Nacin es el rgano de la Administracin Pblica Nacional responsable de la creacin, orientacin y coordinacin del Sistema Nacional de Archivos y tendr bajo su responsabilidad velar por la homogeneizacin y normalizacin de los procesos de archivo, promover el desarrollo de los centros de informacin, la salvaguarda del patrimonio documental y la supervisin de la gestin archivstica en todo el territorio nacional. El Sistema Nacional de Archivos Artculo 145. Integran el Sistema Nacional de Archivos: el Archivo General de la Nacin y los rganos de archivo de los rganos y entes del Estado. Los entes u rganos integrantes del Sistema Nacional de Archivos, de acuerdo con sus funciones, llevarn a cabo los procesos de planeacin, programacin y desarrollo de acciones de asistencia tcnica, ejecucin, control y seguimiento, correspondindole al Archivo General de la Nacin coordinar la elaboracin y ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo Archivstico. El Plan Nacional de Desarrollo Archivstico Artculo 146. El Plan Nacional de Desarrollo Archivstico se incorporar a los planes de la Nacin y se elaborar con la participacin y cooperacin de las universidades con carreras en el campo de la archivologa. Naturaleza de la documentacin administrativa Artculo 147. La documentacin administrativa e histrica de la Administracin Pblica es producto y propiedad del Estado, ste ejercer el pleno control sobre los fondos documentales existentes en los archivos, no siendo susceptibles de enajenacin. Los rganos y entes de la Administracin Pblica podrn contratar servicios de custodia, organizacin, reprografa, digitalizacin y conservacin de documentos de archivos; igualmente podr contratar la administracin de archivos y fondos documentales histricos con universidades nacionales e instituciones de reconocida solvencia acadmica e idoneidad. Incorporacin de nuevas tecnologas Artculo 148. Los rganos y entes de la Administracin Pblica podrn incorporar tecnologas y emplear cualquier medio electrnico, informtico, ptico o telemtico para el cumplimiento de sus fines. Los documentos reproducidos por los citados medios gozarn de la misma validez y eficacia del documento original, siempre que se cumplan los requisitos exigidos por ley y se garantice la autenticidad, integridad e inalterabilidad de la informacin. Prohibicin de destruccin de documentos de valor histrico Artculo 149. Los documentos que posean valor histrico no podrn ser destruidos, aun cuando hayan sido reproducidos o almacenados mediante cualquier medio. La violacin de esta prohibicin acarrear las sanciones que establezca la ley. Transferencia de archivos Artculo 150. Los rganos y entes de la Administracin Pblica que se supriman o fusionen entregarn sus archivos y fondos documentales a las entidades que asuman

sus funciones. Los entes u rganos de la Administracin Pblica que sean objeto de privatizacin transferirn copia de sus documentos histricos al Archivo General de la Nacin. Remisin reglamentaria Artculo 151. Las caractersticas especficas de los archivos de gestin, la obligatoriedad de la elaboracin y adopcin de tablas de retencin documental en razn de las distintas cronologas documentales y el tratamiento que recibirn los documentos de los registros pblicos, notaras y archivos especiales de la Administracin Pblica, se determinarn mediante reglamento. Asimismo, se reglamentar lo concerniente a los documentos producidos por las entidades privadas que presten servicios pblicos. Visitas e inspecciones Artculo 152. El Archivo General de la Nacin podr, de oficio o a solicitud de parte, realizar visitas de inspeccin a los archivos de los rganos y entes del Estado con el fin de verificar el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley y el respectivo reglamento. Control y vigilancia de documentos de inters histrico Artculo 153. El Estado, a travs del Archivo General de la Nacin, ejercer control y vigilancia sobre los documentos declarados de inters histrico cuyos propietarios, tenedores o poseedores sean personas naturales o jurdicas de carcter privado. A travs del ministerio de adscripcin podr ejecutar medidas tendentes a impedir la salida del pas de documentos histricos, an cuando fueren de propiedad particular, sin que haya constancia de que han sido ofrecidos en venta a la Nacin y de que ha quedado copia en el Archivo General de la Nacin. Toda persona que descubra documentos histricos y suministre los datos necesarios para probar el derecho que a ellos tiene la Repblica, recibir el resarcimiento correspondiente de conformidad con el reglamento respectivo. Sern nulas las enajenac iones o negociaciones que contravengan lo dispuesto en esta Ley, y los que las efecten y conserven en su poder sin causa legtima los bienes expresados, sern sancionados de conformidad con la ley. Declaratoria de inters pblico Artculo 154. Son de inters pblico los documentos y archivos del Estado. Sin perjuicio del derecho de propiedad y siguiendo el procedimiento que se establezca al efecto por el reglamento respectivo, podrn declararse de inters pblico documentos privados y, en tal caso, forma rn parte del patrimonio documental de la Nacin. Los particulares y las entidades privadas, poseedores o tenedoras de documentos declarados de inters pblico, no podrn trasladarlos fuera del territorio nacional, ni transferir a ttulo oneroso o gratuito, la propiedad, posesin o tenencia de los mismos, sin previa informacin escrita al Archivo General de la Nacin. El Ejecutivo Nacional, por medio del reglamento respectivo, establecer las medidas de estmulo al desarrollo de los archivos privados declarados de inters pblico. Captulo II Del derecho de acceso a archivos y registros de la Administracin Pblica Derecho de acceso a los archivos y registros de la Administracin Pblica Artculo 155. Toda persona tiene el derecho de acceder a los archivos y registros administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren, salvo las excepciones establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. Condiciones para el ejercicio del derecho de acceso a los archivos y registros Artculo 156. El derecho de acceso a los archivos y registros de la Administracin Pblica ser ejercido por los particulares de forma que no se vea afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos, debindose, a tal fin, formular peticin individualizada de los documentos que se desee consultar, sin que quepa, salvo para su consideracin con carcter potestativo, formular solicitud genrica sobre una materia o conjunto de materias. No obstante, cuando los solicitantes sean

investigadores que acrediten un inters histrico, cientfico o cultural relevante, se podr autorizar el acceso directo de aquellos a la consulta de los expedientes. Contenido del derecho de acceso a los archivos y registro Artculo 157. El derecho de acceso a los archivos y registros conllevar el de obtener copias simples o certificadas de los mismos, pre vio pago o cumplimiento de las formalidades que se hallen legalmente establecidas. Publicaciones sobre documentos en poder de la Administracin Pblica Artculo 158. Ser objeto de peridica publicacin la relacin de los documentos que estn en poder de las Administracin Pblica sujetos a un rgimen de especial publicidad por afectar a la colectividad en su conjunto y cuantos otros puedan ser objeto de consulta por los particulares. Sern objeto de publicacin regular las instrucciones y respuestas a c onsultas planteadas por los particulares u otros rganos administrativos que comporten una interpretacin del derecho positivo o de los procedimientos vigentes, a efectos de que puedan ser alegadas por los particulares en sus relaciones con la Administracin. Registros de documentos presentados por las personas Artculo 159. Los rganos administrativos llevarn un registro general en el que se har el correspondiente asiento de todo escrito o comunicacin que sea presentado o que se reciba en cualquier un idad administrativa propia, tambin se anotarn la salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros rganos o particulares. Creacin de registros Artculo 160. Los rganos administrativos podrn crear en las unidades administrativas correspondientes de su propia organizacin, otros registros con el fin de facilitar la presentacin de escritos y comunicaciones. Estos sern auxiliares del registro general, al que comunicarn toda anotacin que efecten. Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los escritos y comunicaciones, e indicarn la fecha de la recepcin o salida. Concluido el trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern cursados sin dilacin a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el registro en que hubieran sido recibidas. Soporte informtico Artculo 161. Los registros que la Administracin Pblica establezca para la recepcin de escritos y comunicaciones de los particulares o de rganos administrativos, debern instalarse en un soporte informtico. El sistema garantizar la constancia, en cada asiento que se practique, de un nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su presentacin, identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si procede, y persona u rgano administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al contenido del escrito o comunicacin que se registra. Asimismo, el sistema garantizar la integracin informtica en el re gistro general de las anotaciones efectuadas en los restantes registros del rgano administrativo. Lugar de presentacin de documentos Artculo 162. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que las personas dirijan a los rganos de la Administracin Pblica podrn presentarse: 1. En la unidad correspondiente de los rganos administrativos a que se dirijan. 2. En las oficinas de correo en la forma que reglamentariamente se establezca. 3. En las representaciones diplomticas o delegaciones consulares de Venezuela en el extranjero. 4. En cualquier otro que establezca la ley. A los fines previstos en este artculo podrn hacerse efectivos, por cualquier medio, tales como giro postal o telegrfico, o mediante transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente, cualesquiera tributos que haya que satisfacer en el momento de la presentacin de solicitudes y escritos a la Administracin Pblica. Informacin sobre horario de los rganos y entes de la Administracin Pblica Artculo 163. Cada rgano o ente de la Administracin Pblica establecer los das y el horario en que deban permanecer abiertas sus oficinas, garantizando el derecho de

las personas a la presentacin de documentos previsto en esta Ley. Las Administracin Pblica deber hacer pblica y mantener actualizada una relacin de sus oficinas, sus sistemas de acceso y comunicacin, as como los horarios de funcionamiento. Remisin reglamentaria de las condiciones de acceso a los documentos, archivos y registros administrativos Artculo 164. El reglamento respectivo determinar los funcionarios o funcionarias que tendrn acceso directo a los documentos, archivos y registros administrativos de la Administracin Pblica. Para la consulta por otros funcionarios o funcionarias o particulares de los documentos, archivos y registros administrativos que hayan sido expresamente declarados como confidenciales o secretos de conformidad con la ley, deber requerirse autorizacin especial y particular del rgano superior respectivo, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de contenido confidencial o secreto. Limitaciones de exhibicin o inspeccin judicial de documentos, archivos y registros administrativos Artculo 165. No se podr ordenar la exhibicin o inspeccin judicial de los documentos, archivos y registros administrativos de los rganos y entes de la Administracin Pblica, sino por los rganos a los cuales la ley atribuye especficamente tal funcin. Podr acordarse judicialmente la copia, exhibicin o inspeccin de determinado documento, expediente, libro o registro administrativo y se ejecutar la providencia, a menos que el rgano superior respectivo hubiera resuelto con anterioridad otorgarle al documento, libro, expediente o registro la clasificacin como secret o o confidencial, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley que regule la materia de clasificacin de contenido confidencial o secreto. Prohibicin a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas Artculo 166. Se prohbe a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas conservar para s documentos de los archivos de la Administracin Pblica y tomar o publicar copia de ellos sin autorizacin del rgano superior respectivo. Devolucin de documentos originales a los presentantes Artculo 167. Los documentos originales emanados de los interesados y dirigidos a los rganos o entes de la Administracin Pblica para la tramitacin de un asunto, deben devolverse a sus presentantes cuando as lo solicitaren y sie mpre que consignen copia fiel y exacta de ellos en el expediente. Expedicin de copias certificadas de expedientes y documentos Artculo 168. Todo aquel que presentare peticin o solicitud ante la Administracin Pblica tendr derecho a que se le expida, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley respectiva, copia certificada del expediente o de sus documentos. Prohibicin de expedicin de copias certificadas de documentos y expedientes secretos o confidenciales Artculo 169. Las copias certificadas que solicitaren los interesados y las autoridades competentes se expedirn por el funcionario o funcionaria correspondiente, salvo que los documentos y expedientes hubieran sido previa y formalmente declarados formalmente secretos o confidenciales de conformidad, con ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. Prohibicin de expedicin de certificaciones de mera relacin Artculo 170. Se prohbe la expedicin de certificaciones de mera relacin, es decir, aquellas que slo tengan por objeto hacer constar el testimonio u opinin del funcionario declarante sobre algn hecho o dato de su conocimiento de los contenidos en los expedientes archivados o en curso, o de aquellos asuntos que hubiere presenciado por motivo de sus funciones. Sin embargo, podrn expedirse certificaciones sobre datos de carcter estadstico, no confidenciales o secretos, que consten en expedientes o registros oficiales que no hayan sido publicados y siempre que no exista prohibicin expresa al respecto.

Expedicin de copias certificadas Artculo 171. Para expedir copias certificadas por procedimientos que requieran del conocimiento y de la intervencin de tcnicos especiales, el rgano superior respectivo nombrar un experto para ejecutar la copia, quin deber prestar juramento de cumplir fielmente su cometido, antes de realizar el trabajo. Los honorarios del experto, de ser necesario, se fijarn previamente en acto verificado ante el funcionario o funcionaria correspondiente y sern por cuenta del solicitante, quien deber consignarlos de conformidad con el reglamento respectivo. Los gastos y derechos que ocasionen la expedicin de copias certificadas, conforme a lo establecido en los artculos anteriores, sern por cuenta de los interesados. DISPOSICIN DEROGATORIA NICA: Se deroga el Decreto No. 369 de fecha catorce de septiembre de mil novecientos noventa y nueve dictado por el Presidente de la Repblica Hugo Chvez Fras en Consejo de Ministros, mediante el cual se dict la Reforma Parcial del Decreto con rango y fuerza de Ley Orgnica de Reforma de la Ley Orgnica de la Administracin Central, publicado en la Gaceta Oficial No. 36.850 de fecha catorce de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, as como todas las disposiciones legales y reglamentarias que colidan con la presente Ley. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA: Dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley, todos lo rganos y entes de la Administracin Pblica darn cumplimiento a lo establecido en el ltimo aparte del artculo 12 de esta Ley. SEGUNDA: A fin de dar cumplimiento al principio contenido en el artculo 13 de esta Ley, todos los rganos y entes de la Administracin Pblica ordenarn la publicacin inmediata de todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica que no hubieren sido publicados hasta la fecha en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, o en el medio de publicacin oficial de los estados o municipios, segn sea el caso. TERCERA: A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 89 de la presente Ley, y dentro de los dos aos siguientes a su promulgacin, el Ejecutivo Nacional deber elaborar y aprobar todos los reglamentos que fueren necesarios para el eficaz desarrollo de la legislacin vigente al momento de la entrada en vigencia de la presente Ley y, en especial, de aquella promulgada luego de la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. CUARTA: Dentro del ao siguiente a la promulgacin de la presente Ley, la Asamblea Nacional sancionar la Reforma de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos a fin de adaptar sus disposiciones a las normas y principios establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en esta Ley. En ese mismo lapso, los consejos legislativos, los cabildos metropolitanos y los concejos municipales sancionarn las correspondientes leyes u ordenanzas, segn el caso, que adapten las normas que regulan los procedimientos administrativos en los estados, en los distritos metropolitanos y en los municipios, a las normas y principios establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en esta Ley. QUINTA: Dentro del ao siguiente a la promulgacin de esta Ley, los consejos legislativos, los cabildos metropolitanos y los concejos municipales sancionarn las correspondientes leyes u ordenanzas, segn el caso, que desarrollen eficazmente en los estados, los distritos metropolitanos y en los municipios las normas, principios y bases establecidos en esta Ley. SEXTA: Dentro de los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley, la Administracin Pblica Nacional, estadal, del distrito metropolitano y municipal adaptarn totalmente su estructura, organizacin y funcionamiento a los principios, bases y lineamientos sealados en la presente Ley, desarrollando para ello, inmediatamente a partir de su entrada en vigencia, todos los procesos que fueren necesarios para su eficaz cumplimiento. SPTIMA: Lo establecido en el numeral 9 del artculo 7 de esta Ley entrar en vigencia cuando se promulgue y entre en vigencia la Ley Orgnica que regule la

Jurisdiccin Contencioso Administrativa, la cual establecer las normas necesarias para el eficaz y adecuado ejercicio del derecho all consagrado. La Ley Orgnica que regule la Jurisdiccin Contencioso Administrativa deber ser sancionada por la Asamblea Nacional, dentro del ao sigu iente a la promulgacin de esta Ley. OCTAVA: Lo establecido en el artculo 17 de la esta Ley entrar en vigencia el treinta de junio de dos mil dos. DISPOSICIN FINAL NICA: Esta Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los dieciocho das del mes de septiembre de dos mil uno. Ao 191 de la Independencia y 142 de la Federacin.

1. Contratos de la administracin pblica 1.2 2. Caracteres y rgimen jurdicos 2.1. Formalismo 2.2 Desigualdad jurdica 2.3. Derechos y obligaciones personales 2.4. La subcontratacin o contratacin derivada 2.5. Clusulas exorbitantes 3. Formacin 3.1. Procedimientos administrativos de contratacin 3.2. Procedimiento de preparacin del contrato 3.3. Actividad precontractual 4. Seleccin de co/contratantes. Diferentes procedimientos 5. Licitacin publica. Concepto. Fases del procedimiento. Fases separables. Principios jurdicos 5.1 Concepto 5.2 Fases del procedimiento 5.3. Actos separables 5.4. Forma en que se realiza la licitacin publica 5.5. Principios jurdicos 6. Elementos 6.1. Efectos respecto de terceros 6.2. Ejecucin de los contratos 6.3. Prerrogativas de la Administracin 7. Hecho o acto del Estado (hecho del prncipe) 7.1. La imprevisin 1. Contratos de la administracin publica Contrato de la Administracin. Los contratos del Estado, "contratos de la Administracin o contratos administrativos", estn regidos predominantemente por el derecho pblico y con un rgimen jurdico nico. Estrictamente hablando, no hay contratos civiles de la Administracin; en principio, todos son de derecho pblico, sometidos a reglas especiales. Como ya lo sealamos, los contratos de la Administracin se rigen predominantemente por el derecho pblico, pero los hay tambin regidos en parte por el derecho privado. As, estn ms prximos al derecho civil (ms lejanos del derecho administrativo), los contratos de cesin, permuta, donacin, locacin, compraventa, mandato, depsito, fianza, mutuo hipotecario, transporte, contratos aleatorios. Por el contrario, estn ms cerca del derecho administrativo los contratos de empleo o funcin pblica, emprstito, concesin de servicios pblicos, concesin de obras pblicas, obra pblica y suministro. 1.2 Concepto El contrato pblico o el negocio jurdico de derecho pblico, es un acuerdo creador de relaciones jurdicas.

La caracterizacin del contrato de la Administracin resulta: a. del objeto del contrato, es decir, las obras y servicios pblicos cuya realizacin y prestacin constituyen precisamente los fines de la Administracin; b. c. de la participacin de un rgano estatal o ente no estatal en ejercicio de la funcin administrativa, y d. de las prerrogativas especiales de la Administracin en orden a su interpretacin, modificacin y resolucin. Conceptualmente entendemos que contrato administrativo es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa. Anlisis de la definicin. Veamos analticamente la definicin propuesta: Es una declaracin de voluntad comn. En el sentido de que se requiere la voluntad concurrente del Estado (manifestada a travs de un rgano estatal) o de otro ente en ejercicio de la funcin administrativa, por una parte, y de un particular u otro ente pblico (estatal o no estatal), por otra. Es un acto bilateral que emana de la manifestacin de voluntad coincidente de las partes. En tanto es una declaracin volitiva, no una actuacin material, difiere del hecho de la Administracin, y en cuanto importa una concurrencia bilateral de voluntades se distingue del acto administrativo, que por esencia es unilateral. Productora de efectos jurdicos. El contrato de la Administracin, determina recprocamente atribuciones y obligaciones con efectos jurdicos propios, directos e inmediatos (a diferencia de los simples actos de la Administracin) y de manera individual para cada una de las partes (por oposicin a los reglamentos, que producen efectos jurdicos generales). Entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de la funcin administrativa. Cualquiera de los tres rganos (legislativo, ejecutivo y judicial) puede celebrar contratos administrativos (arts. 75, incs. 4 y 5, 100, inc. 1, 113 y 114 inc. 3, CN). Los rganos estatales intervinientes pueden corresponder a la Administracin central o a entes descentralizados. Pero tambin celebran contratos administrativos los entes pblicos no estatales y los entes privados que ejercen tcnicamente la funcin administrativa por delegacin estatal. Y un particular u otro ente pblico. El contratista puede ser un particular (persona fsica o jurdica) u otro ente pblico (estatal o no estatal). En este segundo caso estaramos ante un contrato interadministrativo. 2. Caracteres y rgimen jurdicos

El contrato administrativo o contrato de la Administracin tiene elementos comunes al contrato de derecho privado pero con variantes que dependen de su contenido, de su fin, de los distintos intereses que afecta y de su rgimen jurdico propio. 2.1. Formalismo En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de contratacin. Estas formalidades discurren a travs de una serie de actos preparatorios del contrato. En tal sentido la Corte Suprema ha sealado que: "en materia de contratos pblicos la administracin y las entidades y empresas estatales se hallan sujetas al principio de legalidad, cuya virtualidad propia es la de desplazar la plena vigencia de la regla de la autonoma de la voluntad de las partes, en la medida en que somete la celebracin del contrato a las formalidades preestablecidas para cada caso y el objeto del acuerdo de partes a contenidos impuestos normativamente, los cuales las personas pblicas no se hallan habilitadas para disponer sin expresa autorizacin legal" (CSJN, 22/12/93, "Espacio S.A. v. Ferrocarriles Argentinos", JA, n 5.894, 17/8/94, p. 30). 2.2 Desigualdad jurdica. Las partes contratantes estn en un plano desigual. En los contratos administrativos desaparece el principio de igualdad entre las partes, que es uno de los elementos bsicos de los contratos civiles. La Administracin aparece en una situacin de superioridad jurdica respecto del contratista. Cuando una de las partes contratantes es la Administracin, se imponen ciertas prerrogativas y condiciones que subordinan jurdicamente al contratista. El principio de la inalterabilidad de los contratos no puede ser mantenido, sino que cede ante el ius variandi que tiene la Administracin a introducir modificaciones en ellos, y que son obligatorias, dentro de los lmites de la razonabilidad, para el contratista. Esta desigualdad jurdica se traduce en la competencia que tiene la Administracin para: - Adaptar el contrato a las necesidades pblicas, variando dentro de ciertos lmites las obligaciones del contratista (modificacin unilateral, mutabilidad del contrato). Es decir, que el contrato administrativo carece de la rigidez e inmutabilidad del contrato civil, porque cede ante el inters pblico. - Ejecutar el contrato por s o por un tercero, en caso de incumplimiento o mora del contratista, en forma directa, unilateral y por cuenta de ste (ejecucin con sustitucin del contratista). - Dejar unilateralmente el contrato sin efecto en caso de incumplimiento, cuando las necesidades pblicas lo exijan (rescisin contractual). Esta subordinacin o desigualdad jurdica del contratista respecto de la Administracin Pblica, con quien celebra un contrato, tiene su origen en la desigualdad de propsitos

perseguidos por las partes en el contrato, pues al fin econmico privado se opone y antepone un fin pblico o necesidad pblica colectiva que puede afectar su ejecucin. 2.3. Derechos y obligaciones personales En principio, los derechos y obligaciones emergentes del contrato administrativo respecto del contratista, son de carcter personal, intuitu personae, por ejemplo, en materia de contratos de empleo pblico es obvia la imposibilidad de ceder, transferir o negociar el mismo; aunque los hay tambin intuitu rei. Celebrado el contrato, la Administracin se resguarda de la insolvencia econmica, moral y tcnica de su contratista, prohibiendo, en principio, la transferencia de los derechos contractuales, salvo autorizacin o pacto expreso. 2.4. La subcontratacin o contratacin derivada. Igual prohibicin rige respecto de la subcontratacin, por la que un tercero ejecuta el contrato por cuenta y orden del contratista. Dada la calidad esencial del contratante originario y la prohibicin legal o convencional de subcontratacin, se prohbe todo nuevo contrato por el cual una persona extraa a la relacin contractual asuma facultades concernientes a la posicin de una de las partes por va de sucesin constitutiva, sin que se extinga la primitiva relacin. No puede el contratista realizar subcontratacin sin la previa autorizacin de la Administracin. Esta autorizacin no exime al contratista de sus responsabilidades. Estas prohibiciones de ceder y subcontratar, respectivamente, existen por s, sin que para ello sea necesario incluirlas expresamente en el contrato, porque pertenecen a la esencia o naturaleza de l y su derogacin slo procede por texto expreso, pactado en sentido contrario. Empero, la subcontratacin autorizada por la Administracin, otorga al subcontratista accin directa contra ella. No todo convenio celebrado por el contratista con un tercero, respecto del cumplimiento del contrato principal, implica un subcontrato, ni menos an una cesin. As, no son subcontratos los acuerdos que el contratista realice con terceros para proveerse de fondos que faciliten la ejecucin del contrato, o con las personas que trabajan a destajo, o con sus proveedores. 2.5. Clusulas exorbitantes Son clusulas derogatorias del derecho comn, inadmisibles en los contratos privados, porque rompen el principio esencial de la igualdad de los contratantes y de la libertad contractual que prima en la contratacin civil.

En otros trminos, son clusulas inusuales en el derecho privado, o que incluidas en un contrato de derecho comn resultaran "ilcitas", por exceder el mbito de la libertad contractual y contrariar el orden pblico. Estas estipulaciones tienen por objeto crear en las partes derechos y obligaciones extraos, por su naturaleza, a los cuadros de las leyes civiles o comerciales. En virtud de estas clusulas, la Administracin puede ejercer sobre su contratista un control de alcance excepcional, modificar unilateralmente las condiciones del contrato, dar directivas a la otra parte, declarar extinguido el contrato por s y ante s, imponer sanciones contractuales, etctera. Ejemplificando, digamos que son inusuales o inhabituales en derecho privado, las clusulas que facultan a la Administracin Pblica a rescindir el contrato por s y ante s, o a dar instrucciones a su contratista, o que la Administracin quede exenta de responsabilidad por mora en los pagos. Las clusulas exorbitantes pueden ser virtuales o implcitas y expresas o concretas; ejemplo de las primeras son las que autorizan a la Administracin a rescindir o modificar unilateralmente el contrato, a dirigir y controlar su ejecucin. Son clusulas expresas las incluidas concretamente en el texto de un contrato. Los lmites de estas clusulas estn sealados por la juridicidad de la actividad administrativa, tanto en su aspecto reglado como en el discrecional. 3. Formacin El contrato se forma por la concurrencia de dos voluntades; una de ellas la de la Administracin, sujeto imprescindible en el contrato administrativo. La formacin de la voluntad de la Administracin Pblica recorre una serie de etapas, cumplidas por distintos rganos. La seleccin del contratista de la Administracin est sujeta a las normas que instauran distintos procedimientos especiales y reglados a tales fines. La libre seleccin del contratista es una excepcin. 3.1. Procedimientos administrativos de contratacin El contrato es una de las formas jurdicas de la funcin administrativa. En su consecuencia, por una relacin de especie a gnero, en la preparacin y ejecucin de los contratos de la Administracin se aplica el rgimen jurdico de la funcin administrativa. Ahora bien, en el rgimen jurdico de tal funcin, como principio de ella, encontramos el procedimiento administrativo, es decir, las reglas que rigen la intervencin de los administrados interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa. Por todo ello hay que aplicar en la contratacin administrativa las normas del procedimiento administrativo. Ms an, el procedimiento de contratacin administrativa es un procedimiento administrativo especial. El procedimiento de formacin de la voluntad administrativa contractual (precontractual) no se confunde con el contrato, que es el resultado del encuentro de aqulla con la voluntad del contratista (persona fsica o jurdica, privada o pblica, estatal o no estatal). El vnculo contractual nace cuando se enlazan la voluntad de la Administracin Pblica y la del contratista, por el procedimiento legal previsto al efecto. Tenemos que distinguir, por tanto, un procedimiento precontractual, previo al contrato, de formacin o preparacin del contrato, y un procedimiento contractual o de ejecucin.

3.2. Procedimiento de preparacin del contrato La actividad preliminar al contrato de la Administracin adopta las formas jurdicas propias de la funcin administrativa. Las etapas del procedimiento preparatorio y previo a la emisin de la voluntad contractual, sustancialmente adquieren forma de acto, reglamento, hecho o simple acto administrativos. Ellas, a tenor de nuestra dogmtica jurdica, son las formas por las cuales se exterioriza toda la actividad administrativa del Estado, contractual o no. La actividad administrativa contractual o precontractual no es ajena al rgimen jurdico de la funcin administrativa ni tiene formas jurdicas de manifestacin distinta de aqulla. Los actos, hechos, reglamentos y simples actos administrativos, dictados o ejecutados en la preparacin de la voluntad administrativa contractual, se incorporan unitariamente, aunque de manera separable, en el procedimiento administrativo de conformacin de la voluntad contractual. Por ello, las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa (procedimiento administrativo) son tambin aplicables a la actividad administrativa precontractual (de preparacin de la voluntad) y contractual propiamente dicha (de ejecucin de la voluntad). El procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual se integra, adems, con la actividad que despliega a ese efecto el futuro contratista de la Administracin Pblica. En la actividad precontractual, preparatoria o preliminar del contrato administrativo, encontramos tambin actos y hechos jurdicos privados o de particulares, v.gr., la compra del pliego, la presentacin de la oferta, el retiro o desistimiento de la oferta, la constitucin de la garanta, la solicitud de inscripcin en los registros respectivos, la formulacin de observaciones e impugnaciones en el acto de apertura, etctera. Por lo tanto, la seleccin del contratista por cualquier procedimiento (licitacin pblica, licitacin privada, contratacin directa, remate pblico, concurso), no se agota en un acto administrativo nico, sino que es el resultado de varios actos, hechos, reglamentos y simples actos administrativos, que reciben concurrencia y colaboracin de los particulares por medio de actos y hechos jurdicos privados, siempre que el oferente sea una persona privada. 3.3. Actividad precontractual. El perodo preliminar al contrato, ms all de las meras negociaciones previas, supone una comunicacin recproca entre los futuros contratantes, exteriorizada por manifestaciones volitivas de las partes que anticipan un contrato futuro. A. Precontrato administrativo. B. Si bien an no puede calificrselas de voluntades contractuales (v.gr., presentacin y recepcin de oferta, rechazo de oferta, retiro de oferta, exclusin de oferente, etc.), crean de suyo un vnculo jurdico obligacional como alternativa previa al contrato, generan una relacin jurdica, un vnculo regulado por el derecho, con efectos jurdicos recprocos, v.gr., los gastos e "intereses negativos" que se originen con motivo de una ruptura intempestiva o arbitraria separacin de la negociacin. Esta es la cuestin de la denominada culpa "in contrahendo", o sea la regulacin de las responsabilidades derivadas de las tratativas previas al contrato, se celebre ste o no.

Estas negociaciones preliminares no son ya indiferentes para el derecho: crean una "vinculacin jurdica especial" que origina derechos y deberes anteriores al contrato, precontractualmente, y no confundibles con los derechos y deberes derivados del contrato. As lo ha expresado la Procuracin del Tesoro: "El mero hecho de presentarse a una licitacin engendra un vnculo entre el oferente y la Administracin y lo supedita a la eventualidad de la adjudicacin lo que presupone una diligencia del postulante que excede la comn y su silencio hace presumir lisa y llanamente la aceptacin de los trminos fijados por la Administracin..." (Dict. n 16/98, 17/2/98. Expte. 432202/98. Ministerio del Interior, Dictmenes, 224:119). Es sin duda arbitrario, y ms an para una concepcin del contrato en funcin social, reconocer que una de las partes tenga un derecho ilimitado a retirar su oferta, o que el Estado licitante revoque, por razones de oportunidad, un llamado a licitacin despus de que el oferente irrog a su costa todos los gastos que genera presentar una oferta, o deje sin efecto un concurso de anteproyectos cuando los terceros concursantes han concluido el trabajo, etctera. Por ello creemos que no puede negarse fuerza vinculante a la actividad precontractual. C. Responsabilidad precontractual. En tal sentido debe advertirse que si bien el oferente no tiene un derecho subjetivo a ser adjudicatario, en el caso de mediar un comportamiento antijurdico del licitante, tiene derecho a ser resarcido de los perjuicios derivados de la relacin jurdica precontractual que lo liga al Estado, en la medida en que el oferente no provoc ni motiv el vicio. La Administracin no puede incurrir en la doctrina de los actos propios, contradiciendo una conducta suya anterior y vlida que ha generado la confianza de la otra parte, vulnerando la buena fe. 4. Seleccin de co/contratantes. Diferentes procedimientos: Libre eleccin: Concurso: Es un procedimiento de seleccin del contratista en razn de la mayor capacidad tcnica, cientfica, econmico-financiera, cultural o artstica entre los presentantes o intervinientes. El concurso puede dirimirse sobre la base de los antecedentes o por una prueba de oposicin. Si bien el concurso tiene el sustrato comn de la licitacin pblica, difiere de ella en que la oposicin emergente de la concurrencia tiene en vista la totalidad de las condiciones de orden econmico-financiero, y de orden tcnico-personal, y no se efecta slo por las ventajas de la oferta econmica, o por el precio. Licitacin privada: Es un procedimiento de contratacin en el que intervienen como oferentes solo las personas o entidades expresamente invitadas por el estado. Contratacin directa: Es el procedimiento por el cual el estado elige directamente al contratista, sin concurrencia, puja u oposicin de oferentes. El procedimiento es facultativo. El estado esta obligado a requerir ofertas a tres casas del ramo de la que decida contratar.

Posee competencia para rechazar la oferta de contratacin directa por precio inconveniente. Remate publico: Consiste en la compra y venta de bienes en publico, sin limitaciones de concurrencia y al mejor postor. La adjudicacin se hace en el mismo acto, en publico, previa publicidad del llamado, ante una concurrencia indiscriminada, con base estimada o sin ella a favor del precio mas elevado que se ofrezca. 5. Licitacin publica. Concepto. Fases del procedimiento. Fases separables. Principios jurdicos. Etapas. 5.1 Concepto Licitacin publica: es el procedimiento administrativo por el cual la administracin, invita a los interesados a que, sujetados a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionara y aceptara (adjudicacin) la ms ventajosa, o conveniente. 5.2 Fases del procedimiento Las fases del procedimiento de la licitacin pblica son: a. preparatoria b. c. esencial d. integrativa. a) Fase preparatoria. En ella se cumplen los presupuestos que tornan jurdicamente posible la manifestacin de voluntad contractual administrativa. Es puramente interna de la Administracin, sin intervencin ni participacin de los administrados, oferentes o terceros interesados. Comprende, pues, los estudios de factibilidad fsica, jurdica, contable, financiera, econmica y poltica de la obra o servicio objeto de la futura contratacin, la imputacin previa de conformidad al crdito presupuestario y la preparacin del pliego de condiciones. Una vez que se adopta la decisin de contratar, se realizan los proyectos de orden tcnico en cuanto a las ventajas, beneficios y posibilidad de realizacin del objeto del contrato, y econmicos, respecto del costo del contrato, la existencia de crditos y su asignacin presupuestaria. b) Fase esencial. Comprende la licitacin propiamente dicha, o sea, los actos dirigidos a lograr la manifestacin de voluntad comn del ente pblico licitante y de un tercero contratista. En esta fase, como en la siguiente, las relaciones que se entablan son bilaterales, afectan o pueden afectar a terceros, y se desarrolla a travs del llamado a licitacin, la publicacin del anuncio, la apertura de las ofertas, la admisin de oferentes, el estudio de las propuestas, la preadjudicacin y la adjudicacin. c) Fase integrativa. Por ltimo, la fase integrativa da lugar a la voluntad objetiva y a su exteriorizacin en un contrato, perfeccionado en la forma en que el derecho positivo lo

prevea: notificacin de la adjudicacin, aprobacin de la adjudicacin, instrumentacin escrita, etctera. 5.3. Actos separables La licitacin no es ni un contrato, ni un acto. Es un conjunto de actos, en suma, un procedimiento administrativo especial que tiene que ver con la formacin del vnculo jurdico, con la forma de celebrar los contratos. As, en la licitacin pblica, a lo largo del procedimiento, tenemos concurrencia y participacin de la voluntad administrativa del licitante con la voluntad particular del licitador, exteriorizada a travs de las formas jurdicas siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. pliego de condiciones generales (reglamento administrativo)

pliego de especificaciones tcnicas (acto administrativo) llamado a licitacin o concurso (acto administrativo) publicaciones (hecho administrativo) solicitud de inscripcin registral, constitucin de garanta y presentacin de propuesta, (acto jurdico privado) 7. exclusin de oferente (acto administrativo) 8. recepcin de ofertas (acto administrativo) 9. negativa a recibir oferta (acto administrativo) 10. apertura de ofertas (hecho administrativo) 11. observaciones e impugnaciones al acto de apertura (acto jurdico privado 12. admisin (acto administrativo); 13. desistimiento del licitador (acto jurdico privado) 14. desistimiento del licitante (acto administrativo) 15. preadjudicacin (simple acto de la Administracin); 16. adjudicacin (acto administrativo), 17. notificacin y aprobacin de la adjudicacin (acto administrativo). A esas formas jurdicas, pblicas y privadas, se reduce, en suma, todo el procedimiento de la licitacin pblica. Despus, en la etapa contractual o de ejecucin pueden tambin existir actos separables que adopten forma de acto administrativo, v.gr., certificado de obra pblica, rescisin unilateral de la Administracin, sanciones administrativas (multa, recargos, intereses, etctera). Si se afirma que los actos integrativos del procedimiento licitatorio no son separables, ni autnomos, ni independientes entre s, sino que se encuentran incorpora dos al contrato de manera unitaria, se restringe en grado sumo la proteccin jurdica de los oferentes, pues slo ser impugnable el contrato, no sus actos preparatorios, preliminares, componentes e integrativos; por ello slo las partes contratantes, o sea el ente pblico licitante y el adjudicatario (no los dems oferentes), estarn legitimados sustancial y procesalmente para impugnarlo, hacindolo ante el juez del contrato. Los oferentes no adjudicatarios no pueden impugnarlo, ya que no son partes en el contrato, no intervienen en el vnculo jurdico bilateral, son ajenos a la negociacin administrativa. Adems, el adjudicatario rara vez

tendr inters en atacar el procedimiento previo al nacimiento del contrato, pues puede que a l no le haya ocasionado ningn perjuicio, sino que, por el contrario, se favorezca con el vicio de ilegitimidad, o puede ser que l mismo lo hubiere provocado, v.gr., un adjudicatario no inscripto en el registro respectivo. Por el contrario, si se separa el contrato de los actos administrativos previos que contribuyen a su constitucin y se confiere individualidad y autonoma jurdica a esos actos integrativos del procedimiento licitatorio preparatorio de la voluntad contractual, ser ms amplia la proteccin jurdica de los oferentes. Entonces, ser factible su impugnabilidad directa por todos los oferentes durante la sustanciacin del procedimiento precontractual y aun despus de celebrado el contrato, a travs de recursos administrativos y acciones procesales administrativas, como medios idneos de impugnacin de los actos administrativos separables: llamado a licitacin, exclusin de oferentes, recepcin, admisin, adjudicacin, desistimiento del licitante, etctera. 5.4. Forma en que se realiza la licitacin publica Cuando la administracin resuelve contratar, a cuyo efecto confecciona un pliego de condiciones, en el se especifica el objeta de la contratacin y se prescriben los derechos y obligaciones del licitante y los licitadores, y luego los estados y su co-contratante o adjudicatario de aquella. Una vez aprobado el pliego de condiciones por la autoridad competente se invita a los interesados a presentar su oferta: esto es lo que tradicionalmente se denomina "llamado a licitacin". Las personas interesadas que estn en condiciones de efectuar el suministro o realizar la obra, prestan sus ofertas ante la autoridad administrativa correspondiente. Las propuestas se formulan por escrito y en sobre cerrado. En el da, hora y lugar indicados, en presencia de los intervinientes y de los rganos competentes, se procede a la apertura de los sobres a travs de un procedimiento formal y actuado. Despus la actividad licitatoria pertenece casi exclusivamente al dominio de los rganos administrativos. Una vez finalizado el acto se pasan las propuestas a estudio de organismos tcnicos encargados de asesorar a la autoridad que ha de adjudicar la licitacin. El procedimiento no es siempre exactamente igual ya que a veces la adjudicacin tiene lugar de inmediato, al terminar la apertura de las propuestas, declarndose adjudicatario a quien cotizo el precio mas bajo o menor. Puede procederse de ese modo en las licitaciones en las que estn predeterminadas de manera absoluta todas las condiciones del suministro, obra o servicio requerido, limitndose los proponentes a fijar el precio. Pero cuando, como es frecuente, esto no ocurre y deben establecerse en las propuestas algunas condiciones del negocio, como ser: caractersticas tcnicas del producto a suministrar, plazas de entrega, forma de pago, etc., la adjudicacin no puede hacerse de inmediato por cuento se requiere un minucioso estudio de todas las ofertas, lo que se traduce en una etapa preliminar de "preadjudicacin". Del estudio que hacen los organismos tcnicos, se llega a la conclusin que tal o cual propuesta es la ms ventajosa. Si esta no merece observaciones y se halla en un todo de acuerdo con lo estipulado en el pliego de condiciones es "aceptada" a travs de la adjudicacin.

Posteriormente se perfecciona la voluntad contractual y el contrato mismo con la notificacin de la adjudicacin, aprobacin, homologacin, formalizacin escrita, etc. de acuerdo con las particularidades de cada ordenamiento jurdico. 5.5. Principios jurdicos

Libre concurrencia Igualdad entre los ofertantes Publicidad transparencia

a) Libre concurrencia. El principio jurdico de la libre concurrencia afianza la posibilidad de oposicin entre los interesados en la futura contratacin, e implica la prohibicin para la Administracin de imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso. No obstante, el principio no es absoluto. La normativa jurdica impone ciertas limitaciones, dado que el inters pblico exige un control de la capacidad de los concurrentes. Dichas limitaciones o restricciones son por ejemplo la exclusin de oferentes jurdicamente incapaces; la exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente (se excluyen los fallidos no rehabilitados, o los anteriores adjudicatarios que no ejecutaron correctamente el contrato o si ste se rescindi por su culpa), y la exigencia de honorabilidad civil, al preverse en los pliegos de condiciones o reglamentos de contrataciones, la exclusin de oferentes condenados penalmente o de funcionarios pblicos incompatibles por su empleo para intervenir como proponentes. Pero adems de esta capacidad genrica, la Administracin puede exigir en los pliegos de bases y condiciones, determinados recaudos de capacidad tcnica y de solvencia econmico financiera, que le aseguren un contratista idneo. Por ltimo, cabe sealar que la Administracin no puede elegir individualmente a sus proponentes; si as lo hiciera, la concurrencia no sera libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitacin es una consecuencia obligada del principio jurdico de la libre concurrencia. b) Igualdad entre los oferentes. La igualdad exige que todos los licitadores u oferentes se encuentren en la misma situacin, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas. El trato igualitario se traduce en una serie de derechos en favor de los oferentes: 1. consideracin de su oferta en competencia con la de los dems concurrentes 2. 3. respeto, dentro de lo posible, de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento; si es necesario modificar un plazo, el mismo debe ser igual para todos los concurrentes 4. cumplimiento por parte de la Administracin y de los participantes de las normas positivas que rigen el procedimiento de eleccin del contratista 5. inalterabilidad en lo esencial de los pliegos de condiciones

6. respeto del secreto de las ofertas hasta el acto de apertura de los sobres; 7. acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacin 8. conocimiento de las dems ofertas despus del acto de apertura 9. indicacin de las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta 10. invitacin a participar en la licitacin que se promoviera ante el fracaso de otra anterior. Los pliegos de condiciones, en suma, deben establecer reglas generales e impersonales que mantengan fielmente el principio de igualdad, lo cual no excluye que se establezcan otras preferencias en favor de determinadas categoras de oferentes. Son nulas las clusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por la ley. Tampoco pueden fijarse clusulas determinantes de circunstancias subjetivas, ni sealar marcas de fbricas o rtulos comerciales preferenciales. Es, asimismo, nula toda frmula de tanteo, retracto o mejora de proposicin una vez conocidas las de los dems concurrentes, salvo excepcin normativa expresa, como es el caso del "empate de ofertas". Consecuentemente, la adjudicacin o la formalizacin del contrato respectivo debe hacerse exacta y precisamente sobre las bases del pliego de condiciones que determinaron la adjudicacin, no pudiendo despus de ella realizar alguna modificacin de la oferta aceptada ni del pliego de condiciones sobre el que se hizo la licitacin. Si se lo hace, es ilegal y viola el principio de igualdad. Adems, toda ventaja concedida por el licitante en favor de un licitador, que simultneamente no haya sido dada en beneficio de los dems oferentes, lesiona o infringe tambin el principio de igualdad. En cambio, no resultara afectado en modo alguno el principio de igualdad, si despus de concluido el contrato se elevaran los precios a favor del adjudicatario por razn de mayores costos posteriores. Con ello en nada se perjudican los dems proponentes, pues si alguno de ellos hubiese ganado la licitacin tambin habra tenido que recurrir a la teora de la imprevisin. Sin embargo, como todo principio, el de igualdad en la licitacin no posee un carcter absoluto, pudiendo admitir excepciones por motivos racionales c) Publicidad. Se manifiesta en un doble sentido en la licitacin pblica, procedimiento administrativo especial. Desde el llamado a licitacin, la publicidad significa la posibilidad de que el mayor nmero de interesados tome conocimiento del pedido de ofertas de la Administracin, ampliando as su concurrencia y competencia. Durante el desarrollo del procedimiento, la publicidad implica que la licitacin debe efectuarse en forma pblica. En este sentido, gran parte de los actos y hechos del procedimiento licitatorio son abiertos al pblico en general, y a los licitadores en particular. d) Transparencia. La transparencia, como principio rector de la licitacin pblica, abarca respecto del actuar administrativo el cumplimiento irrenunciable de los principios de legalidad, moralidad, publicidad, participacin real y efectiva, competencia, razonabilidad, responsabilidad y control.

e) Equidad y eficiencia. La equidad, como moderacin en el precio de las cosas que se compran, o en las condiciones que se estipulan para los contratos, y la eficiencia, en tanto virtud y facultad para seleccionar el mejor contratista posible, y asegurar as el bien comn, son dos nuevos principios rectores que se suman a los ya mencionados del procedimiento licitatorio. Etapas

Partida presupuestaria Pliegos Recepcin de ofertas Apertura Ordenamiento de mrito Adjudicacin (inicio de la etapa contractual)

Excepciones a la licitacin pblica. Las excepciones al procedimiento licitatorio deben ser interpretadas en forma estricta y restrictiva, atendiendo al fundamento con que se las ha acordado. Cuando la norma jurdica obliga a la licitacin pblica para las contrataciones administrativas, el cumplimiento de esa formalidad asume carcter ineludible. Slo puede prescindirse de dicha forma procedimental en los casos enumerados taxativamente por la ley. Las excepciones al procedimiento de la licitacin pblica se fundan en razones de imposibilidad legal, de naturaleza, de hecho, por razones de conveniencia administrativa, por atendible "razn de Estado" y por "seguridad pblica". De conformidad con el derecho positivo vigente, las excepciones a la licitacin pblica estn taxativamente sealadas. Se indican como causas que las justifican, al monto menor, la urgencia, los trabajos adicionales, la reserva o secreto de Estado, etctera. a) Monto menor. Cuando el monto del contrato no alcanza la base o tope fijado para la realizacin del procedimiento licitatorio, la regulacin indica que estar exceptuado en razn del "monto menor". b) Urgencia. Tanto la ley de obras pblicas como la de contabilidad autorizan a contratar directamente por razones de urgencia. La procedencia de la causal exige algunos presupuestos esenciales (fctico-legales). No toda urgencia admite la excepcin procedimental. La urgencia debe ser concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva. La urgencia es una cuestin de hecho, concreta, actual, que debe ser debidamente acreditada y fundada en los pertinentes estudios tcnicos, y verificada por la autoridad competente. c) Adicionales. Los trabajos adicionales complementarios y accesorios de una obra en curso de ejecucin, tambin pueden contratarse directamente. Esta excepcin slo la prev nuestro ordenamiento jurdico para los contratos de obras pblicas, no as para los contratos de suministro, locacin y otros

Los presupuestos fcticos y jurdicos requeridos para la viabilidad de la excepcin, son los siguientes: 1. que se trate de trabajos adicionales, indispensables de una obra pblica, cualquiera que haya sido el procedimiento por el que se la contrat 2. que la obra pblica principal est en curso de ejecucin, es decir, que la obra se haya iniciado, y no haya concluido ni est paralizada 3. que los trabajos no hubiesen sido previstos en el proyecto y en caso de haber sido previsibles, que no hubieran podido incluirse en el contrato por circunstancias de hecho o de derecho 4. que el importe de los trabajos adicionales no exceda del lmite porcentual acumulativo fijado en la escala legal, respecto del costo original de la obra contratada. d) Reserva o secreto de Estado. Se autoriza la contratacin directa "cuando la seguridad del Estado exija garanta especial o gran reserva o "cuando las circunstancias exijan que las operaciones del gobierno se mantengan secretas e) Capacidad especial. Exceptase tambin de la licitacin pblica la contratacin en que resulta decisiva la capacidad artstica, tcnica o cientfica, la destreza o habilidad o la experiencia particular del sujeto, en razn de que su ejecucin slo puede ser realizada por empresas, personas o artistas especializados La explicacin de la excepcin resulta de la propia naturaleza del contrato en que la especial profesionalizacin del contratista torna imposible recurrir a la licitacin. f) Marca o privilegio. Las leyes prevn tambin la excepcin para la ejecucin de trabajos amparados por patente o privilegio, o la adquisicin de bienes cuya fabricacin o venta sea exclusiva La tutela de la propiedad intelectual del oferente o de un privilegio otorgado expresamente, hacen imposible el proceder por licitacin, ya que slo la persona, entidad o empresa que posee el privilegio de invencin o fabricacin, podr presentarse formulando ofertas. Son condiciones para la excepcin: 1. que la prestacin (obra, trabajo, servicio, suministro, etc.) se halle amparada legalmente por marca o patente, de acuerdo con el rgimen de ellas en cuanto a exclusividad, duracin, etctera 2. que la necesidad de la Administracin no pueda ser satisfecha igualmente con otros artculos, objetos o productos de distinta clase no sujetos a marca o patente, pues si eso fuera posible el precepto no sera aplicable. g) Monopolio. Se trata del suministro de productos o prestacin de trabajos "posedos slo por una persona o entidad", que lleve a cabo de hecho su fabricacin, venta y explotacin exclusiva. En el caso de marcas, patentes y privilegios, la exclusividad es conferida por el derecho que le otorga el monopolio. El monopolio de hecho, por s solo no es suficiente para autorizar la excepcin en los casos en que los objetos a adquirirse sean posedos

exclusivamente por personas determinadas, si carecen de ttulo jurdico justificativo de la exclusividad. h) Contratos en otros Estados. Las compras y locaciones que sea menester efectuar en pases extranjeros, siempre que no sea posible realizar en ellos licitacin, pueden hacerse por contratacin directa La causa habilitante es la "imposibilidad de hecho", caracterizada por las dificultades e inconveniencias prcticas de realizar el procedimiento licitatorio en otro Estado, dado que se requiere una elemental pero siempre compleja infraestructura fsica, material y humana. i) Escasez. Exceptase tambin de la licitacin pblica el supuesto de notoria escasez en el mercado local de los bienes a adquirir. La falta o ausencia de ciertos bienes en un momento determinado o su poca existencia, justifica que se obvie el procedimiento licitatorio que, adems de provocar costos a cargo del ente pblico licitante, por su tramitacin no permite contratar con la premura que el hecho suele requerir. Esa circunstancia tiene que ser notoria, conocida, sabida, pblica, es decir, no reservada. Adems, la falta de bienes tiene que referirse al "mercado local", entendiendo por tal el mercado interno o nacional, no el mercado "regional", de "plaza" o "zona", en que tiene su radicacin fsica el licitante. Ambas circunstancias deben ser acreditadas y probadas concretamente por las oficinas tcnicas competentes. j) Productos perecederos. Otro caso de excepcin al procedimiento de la licitacin pblica, contemplado en la normativa vigente como supuesto particular de urgencia, es la venta de productos perecederos y de elementos destinados al fomento de las actividades econmicas del pas o para satisfacer necesidades de orden sanitario k) Reparaciones. En cuanto a la reparacin de vehculos y motores, slo se autoriza como excepcin, cuando sea indispensable, el desarme total o parcial del vehculo o motor para determinar las reparaciones necesarias. Su regulacin normativa no deja de ser un caso ms de urgencia, cuyos principios son aplicables extensivamente (decr. ley 23.354/56, art. 56, 3, ap. e, y RCE, art 56, inc. 12). l) Material docente y cientfico. Si bien la normativa no contempla este supuesto como excepcin a la licitacin pblica, entendemos que se debe facultar la realizacin de contratacin directa para la adquisicin de material docente, cientfico y bibliogrfico. m) Contratos interadministrativos. Cuando el contratista de la Administracin es otro ente pblico estatal o no estatal supuesto de los contratos interadministrativos, la ley admite la contratacin directa como procedimiento para su eleccin n) Contratos de entes pblicos no estatales. La normativa no contempla como excepcin los contratos administrativos celebrados por un ente pblico estatal con otro ente pblico no estatal.

) Licitacin pblica desierta. Se denomina as a la licitacin pblica a la que no se ha presentado ningn proponente. Ello habilita a contratar directamente o a efectuar un nuevo llamado a licitacin privada, segn la Administracin lo estime conveniente o) Licitacin pblica fracasada por inadmisibilidad de las ofertas. La normativa en materia de contrataciones administrativas tambin prev como causal de contratacin directa la licitacin pblica fracasada por inadmisibilidad de las ofertas Oferta inadmisible no es oferta inconveniente, sino una oferta que, conveniente o no, no se ajusta a los requisitos de los pliegos y bases de la licitacin. Se trata de una oferta que no ofrece exactamente lo solicitado o no lo ofrece en las condiciones o con los requisitos requeridos. p) Licitacin pblica fracasada por inconveniencia de las ofertas. Tambin es posible que el procedimiento licitatorio pblico fracase por ofertas inconvenientes. Esto es, ofertas presentadas, admisibles, ajustadas a las bases, clusulas y condiciones del pliego y al objeto solicitado, pero que por razones de inconveniencia de precio, financiacin, etc., son rechazadas. 6. Elementos En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos: 1. Sujetos (competencia y capacidad) 2. Voluntad 3. Objeto 4. Forma. Estos son los elementos esenciales que ataen a la existencia y validez del contrato. " Las diferencias que existen responden principalmente a la naturaleza bilateral de los contratos. Pero como jurdicamente los actos preparatorios del contrato (actos, simples actos, hechos y reglamentos) son separables, cabe aplicarles las normas propias contenidas en las respectivas leyes de procedimiento. 1. Sujetos: Las partes del contrato. Los sujetos de los contratos pblicos son la Administracin Pblica en cualquiera de sus grados o clases y los particulares, individual o colectivamente, o tambin la Administracin. En sntesis, pueden ser sujetos de la contratacin administrativa: las personas fsicas o naturales, las personas jurdicas privadas y las personas jurdicas pblicas, estatales o no estatales.

a) La Administracin. Pueden ser sujetos de los contratos de la Administracin todas las personas pblicas, es decir: Estado Nacional, provincias, municipios, entidades autrquicas, empresas del Estado, corporaciones pblicas, consorcios pblicos, juntas vecinales pblicas, y tambin las personas privadas, que en el caso ejerzan funcin administrativa por delegacin estatal. En todos los casos los principios aplicables son los mismos, las reglas son anlogas, pues siempre ser parte un rgano estatal o no estatal en ejercicio de la funcin administrativa. b) Los contratistas. Pueden ser contratistas de la Administracin Pblica, las personas privadas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras, domiciliadas dentro o fuera del territorio de la Repblica, las personas pblicas estatales y las personas pblicas no estatales. En el contrato de empleo pblico ser siempre una persona fsica; en el contrato de concesin de servicios pblicos, obra pblica, suministro, etc., generalmente se tratar de una persona jurdica, aunque nada obsta para que sea una persona fsica. 1. Competencia y capacidad. Los conceptos "competencia" y "capacidad" integran el elemento sujeto. Ambos ataen a la validez del contrato, pues se exige que los sujetos contratantes tengan aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato. Por lo tanto, como presupuestos del consentimiento, se exige la capacidad jurdica del contratista de la Administracin y la competencia del rgano estatal o del ente que ejerce la funcin administrativa. La formacin de la voluntad contractual se produce al otorgar los contratantes su consentimiento mediante el procedimiento legal y reglamentario correspondiente, pues la voluntad estatal debe expresarse segn las formas especiales que el derecho pblico prev. a) Capacidad jurdica del contratista. Podrn ser contratistas las personas naturales o jurdicas que se hallen en plena posesin de su capacidad jurdica y de obrar. El art. 1160 del CC establece expresamente quines no pueden contratar. As carecen de capacidad los incapaces absolutos (art. 54, CC) y los incapaces relativos en los casos en que les est prohibido (art. 55, CC). Estos incapaces pueden contratar a travs de sus representantes legales (art. 56, CC). Adems, el Reglamento de Contrataciones del Estado (RCE) determina los requisitos para poder contratar con el Estado (art. 61, inc. 2, segn decr. 825/88) y especifica quines pueden contratar aun sin ciertos requisitos y quines no podrn hacerlo (art. 61, incs. 3 y 4, segn decr. 825/88). As, entre otros imposibilita a los agentes y funcionarios pblicos y a las firmas integradas por los mismos; las personas fsicas o jurdicas en estado de concurso, quiebra o liquidacin; los inhibidos; los condenados en causa criminal; los evasores y deudores morosos impositivos o previsionales. En sntesis.

Las restricciones sobre la capacidad jurdica del contratista se deben a diversas razones: penales (procesados y condenados), econmicas (quebrados, concursados, interdictos), administrativas (culpables de la rescisin de contratos administrativos), ticas (participacin de funcionarios pblicos). b) Competencia de la Administracin contratante: alcance. La competencia del rgano estatal para contratar se extiende a las siguientes facultades: 1. 2. 3. 4. 5. 6. aprobar y modificar los pliegos de condiciones; suspender el procedimiento de seleccin; adjudicar acordar la recepcin definitiva disponer la resolucin y rescisin contractual.

2.Voluntad. Consentimiento. Para que haya contrato se requieren dos voluntades vlidas y opuestas que concurran a su formacin. Una de ellas es la de la Administracin y la otra la del contratista. Es decir que se exige para la validez del contrato, por un lado, la competencia del rgano que ejerce la funcin administrativa, y por otro, la capacidad del contratista. Competencia y capacidad ataen a los sujetos contratantes y son presupuestos de validez del contrato. El consentimiento como expresin de la voluntad vlida comn, hace a la existencia del contrato; como recaudo existencial del acto, importa la manifestacin de voluntad coincidente de las partes. El consentimiento es la conjuncin de la declaracin o exteriorizacin de la voluntad unilateral de cada uno de los contratantes; es la declaracin de voluntad comn o negocial. El contrato es negocio bilateral. Es la resultante negocial unitaria de manifestaciones provenientes de dos o ms partes. Puede que el consentimiento o lazo jurdico vinculativo resulte de la libre discusin entre la Administracin y el contratista, pero las modalidades propias del derecho administrativo y la finalidad de la actividad de la Administracin Pblica, hacen que la conjuncin de voluntades generalmente se opere adhirindose el administrado contratista a clusulas prefijadas por el Estado para los respectivos casos. En tales supuestos, la fusin de voluntades se opera sin discusin, por adhesin del administrado (contratante adherente), quien se limita a "aceptar" las clusulas contractuales preparadas y redactadas por el Estado (predisponente). La falta de discusin de las clusulas del contrato no impide que ste exista, aunque en l prevalezcan clusulas reglamentarias (por ejemplo, pliego de condiciones). Estas clusulas de adhesin se destacan por ser: 1. pre-redactadas, conformando un verdadero contrato,

2. clusulas para contratos en general, es decir, de convenciones propuestas a cualquier destinatario. a) Voluntad contractual tcita. En relacin al consentimiento en los actos jurdicos, ste puede ser expreso o tcito; sin embargo, en el caso de los contratos administrativos el consentimiento de la Administracin debe ser expreso; no es factible, en principio, el consentimiento tcito, que es admisible en los contratos privados (arts. 1145 y 1146, CC). El silencio administrativo slo vale como conducta positiva o asentimiento por parte de la Administracin, consentimiento tcito, cuando el orden jurdico expresamente lo prev. La voluntad de la Administracin puede manifestarse tcitamente cuando as ha sido pactado por las partes en el contrato y ste se halle en vas de ejecucin, o por la omisin de los actos que debiera emitir si su voluntad fuera contraria a lo actuado por el contratista. b) Aprobacin o autorizacin administrativa o legislativa del contrato. Control. En ciertas circunstancias la manifestacin de la voluntad contractual de la Administracin requiere una ley autorizante que concurra a la formacin jurdica de la voluntad. A travs de dicha ley el Congreso presta su asentimiento o da su consentimiento para que la Administracin celebre el contrato, ya sea autorizndolo a priori o aprobndolo a posteriori. La Administracin puede necesitar la autorizacin legislativa para celebrar determinado contrato o requerir la inversin de fondos que slo el Congreso puede acordar. En el primer caso la ley simplemente levanta el obstculo jurdico que impide actuar a la Administracin, habilitndola para celebrar el contrato. En el segundo caso, otorga los recursos para hacer frente a las obligaciones derivadas del contrato (crdito presupuestario o autorizacin de gastar con determinado objeto, hasta la concurrencia de cierta suma, durante determinado tiempo). La aprobacin legislativa supone la participacin directa del rgano legislativo en la celebracin del contrato, esto es, cuando el contrato debe ser aprobado por ley; pero el contrato es siempre un acto distinto de la ley misma. Cuando se requiere la aprobacin de otro rgano administrativo para la perfeccin del contrato, la intervencin del rgano superior es a fin de completar e integrar la voluntad administrativa. La aprobacin es, por tanto, una etapa en el proceso de formacin de la voluntad administrativa y el contrato no estar perfeccionado sino con ella.. 3. Objeto. El objeto del contrato es la obligacin que por l se constituye. Obligacin que tiene por contenido una prestacin de dar, hacer o no hacer, querida por las partes. El objeto del contrato, en otros trminos, es la consecuencia que se persigue al celebrarlo como factor determinante de la voluntad de las partes (art. 1169, CC). Los contratos de la Administracin pueden tener por objeto una obra o servicio pblico y cualquier otra prestacin que tenga por finalidad el fomento de los intereses y la

satisfaccin de las necesidades generales. Clusula abierta sta, que convierte al objeto de la contratacin administrativa en prcticamente ilimitado. Las cosas que no estn en el comercio no pueden ser objeto de los contratos privados, pero s pueden serlo de los contratos de la Administracin, como ocurre con los bienes del dominio pblico; por ejemplo, una concesin de uso especial de la dominialidad pblica. En el contrato administrativo la Administracin, durante la ejecucin de l, puede variar unilateralmente, dentro de ciertos lmites, y en razn del inters pblico, el objeto del contrato. El contenido del contrato debe ajustarse estrictamente a las normas del derecho objetivo, debiendo el objeto ser cierto, posible, determinable o determinado y lcito. El contrato que contenga un objeto ilcito es nulo; por ejemplo, la constitucin de un usufructo sobre bienes del dominio pblico sin ley que autorice a hacerla (art. 2839, CC); el llamado a licitacin para construir una plaza de toros, estando prohibidas las corridas; o un reidero, estando prohibidas las rias; o clusulas por las que se renuncia contractualmente a los llamados "poderes de poli ca". El contrato ilcito por razn del objeto comprende tres especies diferentes: el contrato ilegal, o contrario a normas imperativas; el contrato prohibido, o contrario al orden pblico, y el contrato inmoral, o contrario a las buenas costumbres (arts. 21 y 953, CC). La causa, el motivo o la razn determinante de los contratos de la Administracin, es satisfacer un fin pblico, un servicio pblico, una necesidad colectiva. Es independiente del mvil que induce a contratar al contratista y del mvil que pueda determinar el contrato en la mente o en la intencin del funcionario, que expresa o ejecuta la voluntad de la Administracin Pblica. Mientras que estas dos ltimas son esencialmente subjetivas, corresponden al yo, al fuero interno de los sujetos fsicos que participan en su formacin, la causa del contrato administrativo es siempre objetiva, est ontolgicamente comprendida en el objeto y en la voluntad. En nuestro derecho positivo nacional, el art. 7, incs. b , e y f de la LNPA incorpora la causa, la motivacin y la finalidad como elementos esenciales del acto administrativo, y de suyo del contrato administrativo, que estn comprendidas en el objeto y en la voluntad contractual de la Administracin. No hacemos distinciones metodolgicas entre causa, motivacin y finalidad, porque no creemos en la autonoma de uno y otro trmino. La causa o motivacin y la finalidad son siempre la satisfaccin de un fin pblico, del inters pblico, cualquiera que sea la especificidad de ste. La Administracin debe cuidar de establecer expresamente los motivos determinantes de su obrar. Cuando la ley exige, como en nuestro caso, esa motivacin, su omisin provoca la nulidad del acto o contrato que realice o ejecute. 4. Forma. Tenemos que distinguir entre formalidades y forma. Las formalidades son los recaudos que han de observarse para la celebracin del contrato. Pueden ser anteriores (pliego de condiciones), concomitantes (acto de adjudicacin) o posteriores (aprobacin), al encuentro de ambas voluntades. La forma es uno de los elementos esenciales. Se refiere al modo concreto de cmo se materializa, exterioriza o instrumenta el vnculo contractual.

En virtud del principio de libertad formal, nada impide, a falta de texto expreso que se exija una forma determinada, que los interesados usen la forma que juzguen ms conveniente. Generalmente se requiere la forma escrita, aunque en nuestro derecho no existe reglamentacin sobre el particular. Tampoco hay formas especiales genricas para la contratacin administrativa. La forma escrita puede consistir en una escritura pblica o en un instrumento pblico, por la actuacin del funcionario administrativo competente (art. 979, inc. 2, CC). Si la normativa establece que el contrato de la Administracin conste por escrito, la forma escrita debe reputarse indispensable y condiciona su validez. La formalizacin escrita o la instrumentacin del acuerdo de voluntades suscripto por las partes es requerida, por ejemplo, para el contrato de obra pblica . Las reglas sobre instrumentacin del contrato configuran un rgimen especfico de contenido administrativo. El Cdigo Civil, se aplica supletoriamente. La no observancia respecto de las formas prescriptas por leyes y reglamentos para instrumentalizar los contratos administrativos, vicia de invalidez a stos. La verificacin o demostracin de la relacin jurdica depende de que los contratos tengan o no una forma determinada. En ese caso, no se juzgarn probados si no estuvieren formalizados en la forma prescripta . El perfeccionamiento de los contratos depende del derecho positivo. Podemos sealar las siguientes formas: a. la manifestacin recproca de voluntad de los contratantes; b. c. la notificacin o comunicacin fehaciente de la aceptacin, adjudicacin, por parte de la Administracin; d. la formalizacin escrita o instrumentacin, e. la autorizacin o aprobacin del contrato por otro rgano administrativo o por el rgano legislativo. 6.1. Efectos respecto de terceros. En derecho privado, los contratos no pueden ser ni opuestos a terceros ni invocados por ellos (art. 1199, CC). Por el contrario, en derecho pblico, los contratos de la Administracin pueden, en ciertos casos, ser opuestos a terceros; tienen efectos que se extienden a terceros que no son partes. Por ejemplo, en las concesiones de obra pblica, el concesionario tiene derecho a exigir de ciertos terceros el pago proporcional de la obra (contribuciones de mejoras); en las concesiones de servicio pblico el concesionario puede adquirir atribuciones de carcter policial, derecho de expropiar (art. 2, ley 21.499, v.gr. art 6, decr. 2039/90), de imponer servidumbres administrativas, etc., todo lo cual incide respecto de terceros. A su vez, los terceros pueden invocar el contrato administrativo, por ejemplo en la concesin de servicio pblico, por el cual pueden exigir que el concesionario preste el servicio correspondiente en la forma pactada. Lo convenido entre la Administracin Pblica y el contratista es la ley, a la cual habrn de sujetarse los usuarios del servicio, o de la obra, o los contribuyentes beneficiarios de ella, segn los casos. El precio del servicio pblico concedido se fija tambin en el contrato, y los usuarios del

servicio estn obligados no slo a ajustarse a l, sino tambin a soportar las variaciones que la Administracin Pblica autorice a introducir en l posteriormente. 6.2. Ejecucin de los contratos La administracin posee prerrogativas para la ejecucin del contrato. 1. Ius Variandi: la adm. podr modificar las condiciones del contrato hasta un punto racional. 2. Posibilidad de mayores penalidades al contratista que incumpla con sus obligacones 6.3. Prerrogativas de la Administracin Los principios de la autonoma de la voluntad e igualdad jurdica de las partes, quedan subordinados en el contrato administrativo. En este sentido puede decirse que la libertad de las partes queda circunscripta o limitada por la norma que fija el procedimiento para elegir al contratista; la aprobacin o autorizacin legislativa o administrativa, y la subordinacin del objeto al inters pblico. El contratista no tiene, en principio, la libertad de disentir respecto de las condiciones del contrato; slo puede aceptarlas o rechazarlas, prevaleciendo siempre el inters pblico sobre los intereses privados. En consecuencia, las prerrogativas de la Administracin se manifiestan en la desigualdad jurdica en relacin a sus contratistas y en las clusulas exorbitantes del derecho comn. 7. Hecho o acto del Estado (hecho del prncipe) Cuando la ecuacin econmico-financiera del contrato administrativo se altera por un acto imputable al Estado, da lugar al denominado hecho del prncipe. Esta denominacin se acu en los albores de la formacin del derecho pblico en la Europa del absolutismo y ha sido mantenida y repetida mecnicamente hasta nuestros das. Nuestro pas, de indudable tradicin republicana, nos impone ser consecuentes y por ello se propone denominar a esta teora en forma acorde con lo que en realidad ocurre: se trata de hechos o actos del Estado. El acto lesivo emanado de cualquier rgano o reparticin estatal, sea o no de la autoridad pblica que celebr el contrato, habilita al contratista para requerir una reparacin integral, invocando para ello la teora del hecho o acto del Estado. Para configurarse la decisin debe provenir de cualquier autoridad pblica y afectar el desarrollo del contrato. As lo ha considerado la Procuracin del Tesoro expresando que el hecho del prncipe se funda en el lea administrativa, proviene de actos o hechos de los rganos estatales y justifica una reparacin integral. En el supuesto en que el acto lesivo a los derechos del contratista, provenga de una autoridad pblica de una esfera de competencia distinta de la que celebr el contrato, v.gr., un contrato celebrado por una provincia que se vea alterado por resoluciones emitidas por la autoridad nacional, estaremos en presencia de la imprevisin, por ser el acto lesivo ajeno o extrao a la autoridad estatal que celebr el contrato, circunstancia que torna aplicable la

teora de la imprevisin. Esta teora se aplica a toda clase de contrato administrativo, pero solamente en los casos de alteracin contractual por actos de alcance general, ya que los de alcance particular dan lugar a la responsabilidad contractual del Estado. El hecho o acto del Estado se manifiesta a travs de decisiones jurdicas o acciones materiales que pueden modificar las clusulas contractuales o las condiciones objetivas o externas del contrato, lesionando los derechos del contratista. Los principios que fundamentan la responsabilidad del Estado en este caso, radican en los arts. 16 y 17 de la Constitucin, en tanto garantizan la proteccin a los derechos, en especial la inviolabilidad de la propiedad (art. 17), por lo cual el contratista no podr ver menoscabado su derecho o inters en funcin del inters pblico, a consecuencia de una norma o disposicin de carcter general que altere la economa del contrato. Por ello, es que procede la indemnizacin pertinente en los casos de lesin patrimonial al particular. Slo el acto de poder anormal o extraordinario que afecte la ecuacin financiera del contrato da lugar a la aplicacin de la llamada teora del hecho del prncipe, para responsabilizar al Estado, pues el acto de poder normal u ordinario, aun en el caso de disposiciones generales, que slo tornen un poco ms gravoso el contrato, queda a cargo del contratista. Por otro lado, hay que diferenciar entre responsabilidad por hechos o actos del Estado y responsabilidad contractual del Estado. La primera supone una norma general emanada de la autoridad pblica; la segunda supone una disposicin o resolucin especfica relacionada con el contrato administrativo; por ello es que la responsabilidad por hecho del prncipe es indirecta o refleja, es un caso de responsabilidad extracontractual del Estado, a la que el contratista no puede renunciar anticipadamente. La aplicacin de estos principios obliga a la Administracin Pblica, al Estado, a indemnizar ntegramente al contratista por los perjuicios que el acto estatal le haya causado al alterar el contrato. Como sealramos la responsabilidad del Estado por hecho del prncipe se funda en el art. 17 de la Constitucin, y de acuerdo a los principios que rigen la expropiacin, el contratista tendr siempre derecho a que se le restituya el valor del dao emergente. En cuanto al lucro cesante, el pago de ste no siempre es reconocido por las leyes que rigen la expropiacin. Por lo tanto, el lmite del deber del Estado de indemnizar ntegramente a su contratista en estos casos en relacin al lucro cesante, depender del rgimen especfico que se aplique. El acto del Estado puede producir los efectos propios de la fuerza mayor, o sea que pueden ser definitivos o provisionales (resolutorios o dilatorios, respectivamente), dando lugar, segn el caso, a la rescisin del contrato o a que se determine la suspensin o paralizacin de su ejecucin. Para la procedencia de la indemnizacin se exige que el perjuicio exista efectivamente; y que tal perjuicio sea resarcible, en mrito a que: a. el dao se haya producido imprevistamente, sin que pudiera razonablemente haberlo tenido en cuenta en el momento de celebrar el contrato b. c. que la medida estatal determinante del dao haya sido de carcter general d. que tal medida provenga de cualquier autoridad pblica, siempre que pertenezca a la misma esfera de competencia.

7.1. La imprevisin Ante circunstancias extraordinarias anormales e imprevisibles, posteriores, y sobrevinientes a la celebracin de un contrato administrativo, pero temporarias o transitorias, que alteran la ecuacin econmico-financiera en perjuicio del contratista, es obligacin del Estado asistirlo para que pueda cumplir el contrato. Es la aplicacin de la teora de la imprevisin a los contratos administrativos. a. Concepto y requisitos. Es un acontecimiento ajeno a la Administracin que no ha podido preverse en el momento de celebrar el contrato, y que si bien no hace imposible la ejecucin del mismo, acrece en gran proporcin las cargas del contratista y afecta profundamente la economa del contrato. La imprevisin es, en definitiva, un dispositivo jurdico que permite al contratista obtener un reajuste obligacional y/o la resolucin del contrato, como remedios tendientes a reducir su onerosidad a los lmites previstos por los contratantes en el momento de la celebracin del acto, en el caso de revisin o reajuste del contrato, o la liberacin de la obligacin directamente, en el caso de resolucin del mismo. La circunstancia que causa el desequilibrio econmico es ajena a la voluntad de las partes. Puede ser, incluso, una circunstancia administrativa, pero de otra autoridad pblica, por ejemplo medidas adoptadas por la Nacin que afectan a un contrato de una provincia. El acontecimiento causante no debe serle imputable al Estado, pues si lo fuera, tendra vigencia el hecho del prncipe. Trtase de comportamientos reflejos, derivados de las fluctuaciones del mercado, alza de precios, aumentos salariales, desvalorizacin de la moneda, restriccin en los gastos o consumos, etctera. En cuanto a su fundamento se parte de la equidad, la buena fe, el enriquecimiento sin causa. La imprevisin para su aplicacin en el derecho administrativo, no requiere de una ley formal que la declare vigente o aplicable, pues surge de la Constitucin su plena vigencia y aplicacin. El fundamento constitucional radica en los arts. 16 y 17, en el principio de igualdad de todos ante las cargas pblicas y en la obligacin de indemnizar los menoscabos al patrimonio o propiedad. Esos principios son operativos por s mismos, aun en ausencia de cualquier ley formal. Adems, la previsin normativa del art. 1198 del Cdigo Civil, es un principio general para todo contrato conmutativo, que incorpora el instituto a nivel legal y no slo en el mbito del derecho privado, dado que se trata de una categora general del derecho y, de suyo, en ltima instancia la regulacin civilista es subsidiariamente aplicable en el derecho pblico. Interpretado literalmente el art. 1198 del CC parece obvio que cualquiera de las partes contratantes puede invocar la teora de la imprevisin. En tal sentido, parece que tambin podra invocarla el Estado. No obstante, la doctrina en materia de derecho pblico entiende que slo puede hacerlo el contratista del Estado, pero no el Estado, en cualquiera de sus modalidades de organizacin centralizada o descentralizada, dado que la ratio iuris de la imprevisin no condice con las clusulas exorbitantes del derecho privado, que suele titularizar la Administracin, ni tampoco con la lesin general o indeterminada a un patrimonio del Estado, que es el de la representacin figurada del inters pblico. La exclusin no comprende a las modalidades societarias mixtas, en que tienen participacin sujetos no estatales (v.gr., sociedades annimas con participacin estatal

mayoritaria, arts. 308 a 314, ley 19.550, y sociedades de economa mixta, decr. ley 15.349/46). La imprevisin es de orden pblico, en tanto es un medio de asegurar en beneficio del inters pblico el cumplimiento de los contratos administrativos. Opera como principio contractual implcito que se aplica de pleno derecho y no requiere ser pactada expresamente (arts. 16 y 17, CN; art. 1198, CC). Tampoco puede ser objeto de renuncia por parte del contratante. Se pueden pactar frmulas de reajustes, pero nunca renunciar a la aplicacin de la ley que, por lo dems, es irrenunciable. Aplicaciones. En materia de contratos administrativos, la imprevisin en general tiene varias aplicaciones procesales especficas a fin de restablecer el equilibrio de la ecuacin financiera del contrato. La imprevisin est contemplada en el derecho sustantivo (art. 1198, CC, y principios de los arts. 16 y 17, CN), que se ha canalizado a travs de un derecho adjetivo (mayores costos, leyes 12.910 y 15.285, decrs. 3772/64 y 4124/64; actualizacin, leyes 21.391 y 21.392; renegociacin, ley 21.250 y decrs. 2347 y 2348/76; intereses, art. 48, ley 13.064; desagio, decr. 1096/85, extincin y recomposicin, arts. 48 y 49, ley 23.696, etc.), el que ha previsto la mecnica procedimental en los casos de fuerza mayor, caso fortuito, hechos del prncipe y hechos de la Administracin u otras causas frustrantes de la ejecucin normal del contrato. 1) Mayores costos. En materia de obras pblicas el cobro de los mayores costos determinados por el hecho del prncipe o por circunstancias econmicas (teora de la imprevisin), se encontraba expresamente contemplado en las leyes 12.910 y 15.285. 2) Actualizacin, desagio y convertibilidad. Las fluctuaciones en el valor de la moneda traen como consecuencia alteraciones en el valor de las prestaciones de los contratos administrativos que, de no ser previstas y reguladas por el Estado, impondran como resultado el imperio de la iniquidad. Renegociacin. Otra va procesal por la que se aplica la imprevisin y otras causales frustrantes o interruptivas del contrato, es el procedimiento de la renegociacin, previsto unas veces accidentalmente y otras veces establemente, ante procesos econmicos distorsionados que quiebran virtualmente la economa y el equilibrio del contrato. As, en los casos de obras que se encontrasen total o parcialmente paralizadas, se ha previsto la posibilidad de su prosecucin mediante "modificaciones en la estructura tcnica, reajuste de precio y condiciones, prrrogas de plazo y otras medidas", que permitan la viabilidad de la ejecucin del contrato y, de suyo, de la obra. Si no fueren viables algunos de esos remedios o no se acordase la renegociacin, se ha dispuesto, generalmente, la "rescisin" o "resolucin" del contrato sin penalidades (art. 9, ley 21.391; arts. 14 a 17, decr. 3772/64). El art. 49 de la ley 23.696 de reforma del Estado, establece que en aquellos casos en que sea posible la continuacin de la obra, o la ejecucin del contrato, a pesar de la emergencia que la misma ley declara, se podr arribar a una recomposicin del contrato, a travs de un

acuerdo entre comitente y contratista, inspirado en el principio que la norma denomina "del sacrificio compartido por ambos contratantes", por el cual las partes se hacen mutuas concesiones a fin de arribar a la transaccin. Este acuerdo deber celebrarse dentro del plazo de 180 das prorrogable por igual perodo. Intereses. La imprevisin es aplicable a todos los contratos administrativos en tanto concurran los requisitos necesarios que la habiliten procesal y sustancialmente. En consecuencia, se aplica a los contratos celebrados por el Estado (nacional, provincial y municipal) y por sus entidades descentralizadas, e incluso por las llamadas entidades descentralizadas "no estatales" (corporaciones, consorcios, colegios, etc.) dentro del plazo de prescripcin previsto por el art. 4023 del CC de aplicacin analgica. Categora : Derecho administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO. TODO DERECHO ADMINISTRATIVO I. TEMA 2EL DERECHO ADMINISTRATIVO: Concepto. Diversas acepciones. Su contenido. Lugar que ocupa en la sistemtica jurdica. Sus relaciones con otras disciplinas CONCEPTO: Es una rama del derecho pblico interno, se encarga de estudiar la relacin que existe entre un grupo de personas frente a la administracin Pblica. Tambin se define como la rama pblica Interna que se encarga de estudiar el ordenamiento jurdico aplicable a la Organizacin, estructura y funcionamiento de la administracin pblica y sus rganos. Se circunscribe a todos los actos de la administracin Pblica los cuales son llamados los actos administrativos. CONTENIDO O MATERIAS CUYA REGULACION LE CORRESPONDE: Regula la funcin administrativa y gubernativa Regula los servicios pblicos Condiciones predominantes en la organizacin de las empresas del Estado. Regula las normas de los procedimientos administrativos y del contencioso administrativo Aplicable a la estructura, organizacin y competencia de los rganos de la Administracin Pblica LUGAR QUE OCUPA EN EL SISTEMA JURIDICO Ubicado como una rama del Derecho Pblico Interno. Rama del D Pblico en consideracin a que el D Administrativo regula materias relativas a la organizacin y funcionamiento de los rganos del Estado en ejercicio de las funciones ejecutivas que le corresponden a dichos rganos. De carcter Interno: por cuanto tiene un mbito de competencia en el espacio que se circunscribe al territorio venezolano

ART 7 L.O.P.A.: Se entiende por acto administrativo, toda declaracin ( decisiones ) de carcter general ( interesan a un grupo indeterminado de personas ) o particular ( interesa a una persona natural o jurdica ) emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la Administracin Pblica Agotada la va administrativa se va a la va Jurisdiccional l Contencioso Administrativa del T.S.J. para que este declare la Inconstitucionalidad o Ilegalidad del acto Los actos administrativos son: recurridos e impugnados y Los actos jurdicos son apelables. Jerarqua de los actos ART 14 L.O.P.A.: Los actos administrativos tienen la siguiente jerarquas:- decretos, resoluciones, rdenes, providencias y otras decisiones dictadas por rganos y autoridades administrativas Decretos o DECRETOS LEYES: ART 15 L:O:P:A: Los decretos son las decisiones de mayor jerarqua dictadas por el Presidente de la Repblica, y, en su caso, refrendadas por aqul o aquellos Ministros a quienes corresponda la materia o por todos cuando haya sido tomada en consejo de ministros ( Ver Art. 236 CBRV -10;) Son los actos administrativos de mayor jerarqua mediante los cuales el Presidente de la Repblica ejerce la funcin administrativa en uso de las funciones que le confiere la Constitucin y las leyes de la repblica.

En la C.R.B.V se les denomina decretos con Fuerza, rango o valor de ley. Art. 236 num. 7 y8 Sin embargo, otros rganos de la Administracin Pblica dictan decretos: Gobernadores, Alcaldes. Reglamentos CONCEPTO: Es el conjunto ordenado de reglas que por autoridad competente se dicte para la ejecucin de una ley. Son de orden sub-lega, estn en el 3er grado en la conformacin del orden jurdico, se dictan mediante decretos. Y los dicta el Presidente de la Republica en Consejo de Ministros ART 236 Num. 10 y 24.

Resoluciones ART 16 L:O:P:A:: Las resoluciones son decisiones de carcter general o particular adoptadas por los Ministros por disposicin del Presidente de la Republica o por disposicin especifica de la Ley. ---Deben ser suscritas por el Ministro respectivo ya que son resoluciones ministeriales. -- Son de carcter sub-legal, que no pueden referirse a materias que por Constitucin corresponden a la Reserva Legal, ni colindar con las regulaciones de los decretos. --Las Resoluciones se dictan por disposicin del Presidente de la Republica y los Ministros son rganos directos del Presidente. (CBRV-Art. 242) Ordenes O PROVIDENCIAS ADMINISTRATIVAS,------ART 17 L.O.P.A. Las decisiones de la Administracin Publica Nacional, cuando no les corresponde la forma de decreto o resolucin, conforme a los Artculos anteriores, tendrn la denominacin de ORDEN O PROVIDENCIA ADMINSITRATIVA

Las rdenes o providencias administrativas, podrn adoptar las formas de instructivos y circulares y son decisiones o actos administrativos de menor jerarqua de carcter complementario emanados de los rganos y funcionarios competentes a fin de contribuir a una mejor interpretacin y aplicacin de una ley o de un acto administrativo de mayor jerarqua

RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS JURDICAS: Con el D Constitucional. La Constitucin es el aspecto esttico de la vida del Estado y el D Administrativo la fase activa del Estado, el D Administrativo vendra a ser como una especie de D Procesal de la Constitucin, porque al D Administrativo le corresponde la ejecucin de la Constitucin en la materia objeto de su regulacin. Corresponde al D Administrativo el estudio de los principios y leyes concernientes al funcionamiento de los despachos del Ejecutivo Judicial y a la creacin, organizacin y funcionamiento de los Institutos oficiales autnomos, as como todos los preceptos que se engloban al ejercicio y a las limitaciones de las garantas que nombra la Constitucin. Con el D PENAL

Al igual que el D Penal contiene hechos punibles, penas y sanciones, as. La aplicacin de las penas es funcin del D Administrativo como las establecidas en la antigua Ley de Salvaguarda del Patrimonio Pblico. Con el D Procesal El D Procesal comprende el conjunto de normas que regulan la actividad jurisdiccional del Estado. Ahora bien, adems de los litigios de carcter civil y penal, existen las controversias administrativas esto es, los litigios que tienen su origen en los actos de la administracin, entendindose por materia contencioso administrativo el conjunto de preceptos jurdicos que rigen la solucin por la va jurisdiccional, de los litigios administrativos. Con el D Financiero Los rganos y las formas de aplicacin de las leyes financieras son de carcter administrativo. Todos los principios sobre el Estado de un pas, centralizacin, responsabilidad, funcin pblica, referente a la organizacin y actividad financiera, son del dominio del D Administrativo. Con el D Minero Su relacin es que en vista de que el rgimen legal de las minas es un rgano autnomo y con naturaleza de pblico su estructura est conformada por el D administrativo. Con el D fiscal En principio, la materia fiscal estaba incorporada a las regulaciones del D Administrativo, pero luego se consider una disciplina jurdica autnoma. Sin embargo, los preceptos legales de naturaleza fiscal son cumplidos por autoridades administrativas. DERECHO ADMINSITRATIVO TEMA No. 3 FUENTES DEL D Administrativo Concepto. Clasificacin. La ordenacin jerrquica de las fuentes del D Administrativo. Venezolano. El Ordenamiento Jurdico. Concepto. Integracin Es el conjunto de normas y procedimientos que se originan con la finalidad de regular el ejercicio de la actividad financiera administrativa. CLASIFICACION: 1.- Jerrquica (ver Pg. 6) 2.- Enunciativa (ver Pg. 8) 3.- Doctrinaria (ver Pg. 9)

CLASIFICACION JERARQUICA ADMINISTRATIVO: I.- RANGO CONSTITUCIONAL

o

DE

LAS

FUENTES

DEL

DERECHO

Supremaca Constitucional:

CONTROL DIFUSO: Es la facultad que se da a los jueces para aplicar o desaplicar una ley o artculos de ley cuando estos choquen con la norma constitucional CONTROL CONCENTRADO: Concentrado en un solo rgano, la constitucionalidad de un acto pblico a travs de la Sala Constitucional del T.S.J. y sus decisiones son de aplicacin obligatoria para las dems salas y los dems tribunales de la Repblica
o

Constituciones de los Estados: Norman o rigen su aplicacin en la jurisdiccin dentro de los limites de cada Estado.

ii.- RANGO LEGALo

o o o o

Representado por las Leyes, las cuales son elaboradas por la Asamblea nacional. Todas aquellos actos que sanciona la Asamblea nacional. actuando como organo legislador se llama LEY. El ART 202 CRBV La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional Ley en sentido formal: Se refieren a las formalidades Ley en sentido material: Se refiere a su contenido de ley. ( Ley de Presupuestos, Ley de Notaras, Art. 167:4 CBRV) Leyes Orgnicas

iii.- RANGO SUBLEGAL

o o o o o

Decretos Ordinarios Reglamentos Resoluciones Ordenes y Providencia Instrucciones y Circulares

IV.- FUENTES COMPLEMENTARIAS

o o o

Jurisprudencia Costumbre Doctrina

V.- FUENTE PROVENIENTES DEL PODER MUNICIPAL

o o o o

Ordenanzas Municipales Decretos Reglamentos Resoluciones

VI.- REGLAS TECNICAS Reglas no jurdicas cuyas observaciones acarrean consecuencias de ndole legal. ORDENAMIENTO JURIDICO Es el conjunto de normas jurdicas imperativas o atributivas que la autoridad competente de un Estado declara obligatoria y cuya vigilancia en el tiempo y en el espacio estn determinados en el propio ordenamiento jurdico. Cul es la autoridad competente de un estado para declarar obligatorias las normas jurdicas? Son los rganos del Poder pblico facultados para ello por el propio ordenamiento jurdico (Nacional, estatal, Municipal, Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Poder Ciudadano. (Defensora, Fiscala, Contralora, Moral republicano) Los actos administrativos ART 72 LOPA: establece que los actos administrativos de carcter general o que intereses a un nmero indeterminado de personas, debern ser publicados en l a G.O. que corresponda al organismo que tome la decisin. Tambin sern publicados aquellos de carcter particular cuando as lo exija la ley. Clasificacin y jerarqua de Las fuentes del Derecho Administrativo (Segn el ordenamiento jurdico venezolano) -Prembulo Constitucin de la Rep. -Parte Dogmtica -Enmiendas. Art. 340, C -Parte Orgnica -Reformas. Art. 342 al 346 I. Fuentes del rango constitucional (Art. 7, 313, 250, 302, c.) Constitucin de c/u -Art. 164 Num. 1C.

De los Est. -Art. 336 Num. 2C. -Leyes Constitucionales. Ej. Art. 290, 302, 313, C. Art. 203 C. Ej. Art. 247, 262, 273, 292, 302, 323, 328, 338. C -Leyes Orgnicas. -Leyes habilitantes. Art. 203. II. Fuentes del rango Legal -Leyes especiales. Art. 18, 312, 313. C. 1. Leyes formales -Leyes ordinarias. Art. 202 C. -Cdigos. Art. 202 C. 1.1 Leyes nacionales Art. 202 al 224 C. 1.2 Leyes estadales Art. 162 Num. 1. C. Art. 204 num. 3. C. 2. Leyes materiales Ej. Art. 154, 312, 313. C. -Acuerdos. Art. 187, Num. 15 C.RBV -Autorizaciones. Art. 187 Num. 7, 9, 11, 12, 13, 14, 17, 22, C -Reglamentos internos. Art. 187 Num. 19 C. Art. 207 C. Actos parlamentarios sin Forma de ley. -Aprobaciones Art. 187 Num. 9, 18 Art. 338, C. -Revocaciones Art. 339. 3. Actos asimilados a -Decretos. Art. 187. Num. 5 la Ley formal. -Resoluciones. Art. 187. Num. 23 -Tratados internacionales. -Art. 153, 154, 155, 236. Num. 4

y leyes especiales aprobatorias (Art. 154, C.) -Actos de gobierno. -Art. 236, Num. 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 17, 19, 21, 22, 23. -(Decretos Leyes). -Art. 236, Num. 7, 8, Art. 337 al 339 C. -Contratos administrativos. Art. 236, Num. 14 Art. 1159 C.C.V. 4. Normas -Analoga Supletorias -Principios generales del derecho- Art. 4 C.C.V. III Fuentes de rango sub legal (Art. 131 C.) -Decretos (Reglamentos) Art. 236 Num. 10 C. Art. 15 L.O.P.A. (los dicta el presidente de la repblica) -Resoluciones. -Ordenes o providencia administrativas. Art. 14 al 17 L.O.P.A. -Instrucciones o circulares. Actos Administrativo -De la Administracin Central. -De la Administracin del Rgimen Distrital (D.C.) -Defensora del Pueblo. -Del poder Nacional (Poder Ciudadano) -Fiscal general de la Repblica. -De la Administracin Descentralizada -Contralor Gral. de la Repblica. -Jurisprudencia IV. Reglas -Doctrina Completaras -Costumbre -Ordenanzas. V. Fuentes del Poder -Acuerdos

Municipal Art. 4 al 8 L.O.R.M. -Resoluciones. -Decretos -Reglamentos. VI. Reglas Reglas no jurdicas cuya inobservancia Tcnicas acarrea consecuencias de derecho. Clasificacin enunciativa de las fuentes del Derecho Administrativo segn el ordenamiento jurdico. 1- Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Artculos 7, 131, 137, 333 de la Constitucin. 1.1- Constitucin de cada uno de los Estados. Art. 164 Num. 1 C. (Art. 42 Ord. 3 LOCSJ) Constitucionales: Art. 290, 302 y 313 C. 2- LEYES: C. Orgnicas: Art. 203, 169, 247, 262, 273, 292, 302, 323, 328 y 338.

(Art. 202 al 218 C.)

Especiales: Art. 18, 312, y 313. C. Ordinarias: Art. 202 C. Cdigos: Art. 202 C. Leyes Nacionales: Art. 156 Num. 32, 159 Leyes Estadales: Art. 162 Num. 1 C. Art. 336 Num. 2 C. y

Art. 42 Ord. 3 L.O.C.S.J. 3- LEYES: Actos parlamentarios Art. (210 al 218 C) sin forma de Ley: - Acuerdos Art. 187 Num. 15 C. - Autorizaciones Art. 187, Num. 7, 9, 11, 12, 13, 14, 17, 22.C. - Reglamentos Internos Art. 187 Num. 19 C. Aprobaciones Art. 187 Num. 9, 18, 338 C.

- Revocaciones Art. 339 C. - Decretos Art. 185 Num.5 -Resoluciones Art. 187 Num. 23 C. Actos de Gobierno: Art. 236 Num. 2, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 17, 19, 21, 22, 23; Art. 337, 338 y 339, etc.) Decretos-Leyes: Art. 236 Num. 7 y 8; Art. 196 Num. 6, 236 Num. 24 Tratados, convenios Art. 153, 154, 155, 236 Num. 4, 187 Num. 18 Const. y leyes o acuerdos Inter.: especiales aprobatorias. Contratos: Art. 145, 150, 151 C. Art. 1133 y 1159 C.C.V. Convenios: Art. 6 L.O. Desc. Art. 8 Num. Art. 29 Ley Esp. Dtto. Metrop. De Caracas. Decretos: Art. 131, 236, Num. 7, 8, 13 C. 337, 338, 339 C Art. 16 LOPA. Otras leyes Reglamentos: Art. 236 Num. 10 Const. Art. 33 LOPA. Art. 7 LORM. Otras Leyes. 3- Otras Fuentes Ordenes o providencias

(Continuacin) Adm. Instrucciones o Art. 131 C. circulares: Art. 17 LOPA.

Poder Pblico Municipal. Ordenanzas, acuerdos, resoluciones.

Reglamentos.

Decretos. Art. 4, 5, 6, 7, 8 LORM Poder Judicial. Actos judiciales. Art. 190, 196, 201, 209 CO Art. 242 sgtes. C.P.C. otras leyes. 3 CLASIFICACIONES DOCTRINARIAS Constitucin. Leyes. Impuestas a la Adm. Ordenanzas. Sentencias. 1- Escritas Decretos leyes. Decretos. (Reglamentos) Creadas por la Ad. Resoluciones. rdenes o Prov. Adm. Instrucciones circulares. 2- No Escritas Jurisprudencia. Principios generales del Derecho. Costumbres administrativas. Decisiones de la autoridad jurisdiccional. 3- De Carcter Particular Decisiones de la autoridad administrativa. Contratos administrativos. o

DERECHO ADMINISTRATIVO- TEMA No. 4-ANALISIS DE LAS FUENTES DEL D ADMINIST Constitucin de la Repblica como fuente del D Administrativo. La Ley como fuente del D Adm. Clasificacin. La Reserva Legal. Las Actas Constitutivas de los Gobiernos de Facto. Los tratados Internacionales. 1.-) La Constitucin como fuente del D Administrativo La Constitucin es la fuente formal por excelencia del D Administrativo, en virtud de su supremaca y de la mxima jerarqua de su contexto normativo en la conformacin del orden jurdico. Todos los rganos de los niveles y ramas del poder pblico, as como la administracin descentralizada y de administracin con autonoma funcional, en cuanto a estructura, funciones o actividades, atribuciones o cometidos, deben estricta sujecin a los preceptos de la Constitucin. 2.-) La ley como fuente del D Administrativo Las leyes son fuentes del D Adm., por cuanto constituyen el fundamento legal de los actos administrativos. Por esta razn se afirma en la doctrina que estos son de orden sublegal. ART 136 CRBV: El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, Poder Estatal y Poder Nacional Art. 137 : PRINCIPIO DE LEGALIDAD: La Constitucin y las leyes definen las atribuciones de los rganos que ejercen el poder pblico (Poder Municipal, estatal y Nacional: Legislativo, Ejecutivo, judicial, Ciudadano y Electoral) a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen. Los rganos de la administracin, deben ajustar sus atribuciones (competencia) a las definiciones de la Constitucin, de la ley y en general de todo el orden jurdico. 3.-) La Reserva Legal ART 10 L.O.P.A. Ningn acto administrativo podr crear sanciones, ni modificar las que hubieran sido establecidas en las leyes, crear impuestos u otras contribuciones de derecho pblico, salvo dentro de los lmites determinados por la Ley. C. B. R. V.: Art. 156:32, 33

Son materias que estn exclusivamente reservadas a la potestad del legislador. La violacin de la R. L. origina vicios de inconstitucionalidad, de ilegalidad y acarrea la nulidad absoluta o relativa del acto administrativo La R.L. Se refiere a determinadas materias que la Constitucin establece que deben ser regidas slo por leyes y no por actos administrativos, puesto que estos son de orden sublegal. Las materias referentes a la R. L. pueden regirse por leyes orgnicas, habilitantes, especiales, ordinarias o Cdigos. Para referirse a la R. L., la Constitucin expresa: de conformidad con lo que establezca la ley Ejemplo de Normas Constitucionales que se refieren a la R. L. ART 49 El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y en consecuencia: num. 6: Ninguna podr ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes 4.- Las actas constitutivas de los gobiernos de facto Se entiende por gobierno de facto, -- cuando existe un poder pblico que no ha sido elegido por sufragio, ni nombrado por otro procedimiento constitucional.. ------------------Generalmente gobierno originado por una rebelin militar o cvico militar.;

-- constituido mediante usurpacin de autoridad o por un acto de fuerza ---- o bien cuando han depuesto por los mismos medios a otro gobierno de facto. Cada vez que en Vzla., un gobierno de facto ha asumido el poder, proceden a dictar un ACTA CONSTITUTIVA:
o

24/11/1948: Se derroc el gobierno de Rmulo Gallegos. : En esta A. C. se estableci que se mantena el ordenamiento legal de la Repblica en cuanto el mismo no resultara contrario a lo dispuesto en la sentada A.C. y los fines que originaron a ese gobierno de facto. As se derog la Constitucin Nacional de 1947 y se puso en vigencia la de 1945. 23/01/1958 Se produjo el golpe de estado, y se dicto al A- C. de la Junta Militar de Gobierno en la cual se mantuvo la vigencia real ordenamiento jurdico en cuanto no colidiere con en Acta Constitutiva

Las A. C. plantean el problema de la validez de las decisiones de los actos jurdicos y dems instrumentos normativos dictados durante el mandato de los gobiernos de facto.

ART 138 CRBV: Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos ART 333: Esta Constitucin no perder su vigencia si se dejare de observarse por acto de fuerza o fuere derogada por cualquier otro medio distinto al previsto en ella. 5.- ) LOS TRATADOS INTERNACIONALES Es todo acuerdo o declaracin solemne suscrita entre varios estados o sujetos de derecho Internacional, concerniente a asuntos polticos, econmicos culturales. ART 154: Y 155 DE LA CONSTITUCION 154: Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por la Asamblea. Nacional antes de su ratificacin por el Presidente de la Rep., a excepcin de aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la Repblica, aplicar principios expresamente reconocidos por ella, ejecutar.. 155: En los convenios, tratados y acuerdos internacionales que la Repblica celebre, se insertar una clusula por la cual las partes se obliguen a resolver por las vas pacificas reconocidas en el D internacional o previamente convenidas por ellas.. DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 05: LOS DECRETOS LEYES 1.- CONCEPTO: Es la facultad- atribucin y obligacin- que tiene el presidente de la Repblica en consejo de ministros y mediante la autorizacin de una ley habilitante de crear y derogar leyes o medidas extraordinarias con fuerza de ley. Este es el nombre que se le da en la Ley Habilitante LEY HABILITANTE-ART 203 CN-ltimo prrafo Son leyes habilitantes las sancionadas por la A. N. por las 3/5 partes (60%) de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al P. Rep. , con rango y valor de ley. VIGENCIA: Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio. DENOMINACION: Es habilitante porque habilita al Presidente a legislar en materia que corresponde a la materia legal DIFERENCIA CON DECRETO ORDINARIO: Porque regula materias que corresponden a la reserva legal 2.-Naturaleza Jurdico de los decretos-leyes.

Los decretos leyes son actos jurdicos del Poder Ejecutivo, pero su contenido tiene fuerza de ley, son actos jurdicos de naturaleza poltica dictado por el presidente de la Repblica en Concejo de Ministro en ejecucin directa de la Constitucin. 3.-Origen de los decretos-leyes (Art. 236 Ord. 8) Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la repblica: 8: Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley (Acto de Gobierno) La facultad de Legislar es propia del Poder Legislativo, pero en Vzla como en otros pases la Constitucin contempla expresamente que el poder legislativo delegue en el ejecutivo la facultad de dictar reglas de derecho que le son propias. . Ej Ley de debito bancario En Venezuela la Constitucin autoriza directamente al ejecutivo (presidente de la Repblica o quien haga sus veces) la facultad de dictar reglas de derecho, mediante la ley habilitante. Art. 196 Num. 6-C.N. Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las 2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar y suspender servicios pblicos en caso de emergencias- 4.-Requisitos de los decretos-leyes: o -Los decretos-leyes deben ser autorizados directamente por la norma constitucional Art. 236 num. 8 o Que exista una ley habilitante. C.N. 203 prrafo ltimo o Requisito subjetivo el rgano facultado para dictar los decretos-leyes es el ejecutivo Nacional (Presidente de la Repblica en Consejo de Ministro) cuando el inters pblico lo requiera. o -Que se dicten dentro el plazo establecido en la ley habilitante. o Que se publiquen en la gaceta oficial luego de su aprobacin para que entre en vigencia y cobre eficacia. 5.-Clasificacin de los decretos segn la constitucin 1999: a) Los decretos-ordinarios que requieren autorizacin Legislativa (ley habilitante) Art. 236 Num. 7 y 8.

b) Los decretos-leyes que no requieren autorizacin legislativa en uso de excepcin econmico, social, poltico, natural o ecolgico. (ART 337-339): 6.- Los decretos-leyes en Venezuela: Art. 196 Num. 6-C.N. Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las 2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar y suspender servicios pblicos en caso de emergencias- .-LEY ORGANICA SOBRE ESTADOS DE EXCEPCIN Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la repblica: 7: Declarara estados de excepcin y decretar la restriccin de garantas en los casos previstos en esta Constitucin (Acto de Gobierno) o -Los Estados de Excepcin deben ser autorizados directamente por la norma constitucional Art. 236 num. 7. o El Presidente est autorizado a decretar por su cuenta los estados de excepcin y restriccin de garantas que menciona el Art. 337 y 338, pero dicho decreto ser presentado a la AN para su aprobacin y a la Sala Constitucional del TSJ El Art. 337 se refiere a la ocurrencia de anomalas de orden social, econmico, natural etc., que afecten gravemente y que exijan medidas especiales. En tal caso, podrn ser restringidas las garantas constitucionales salvo las referidas al derecho a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin. O sea, que llegado el caso, uno puede ser mantenido preso sin que le digan por qu en el momento, pero no incomunicado de su familia, ni maltratado, ni mucho menos fusilado. ART 338: especifica tres casos de estado de excepcin: A) Catstrofes o calamidades pblicas, B) Crisis econmicas extraordinarias, C) Casos de Conmocin interior o exterior por conflicto interno o externo. Cada una de estas situaciones tiene su plazo de vigencia propio y su prrroga es competencia de la A. N. ART 339: El decreto ser presentado para su aprobacin a la AN o comisin delegada y a la sala Constitucional del TSJ, para que se pronuncie sobre su constitucionalidad. El PR podr solicitar de una prorroga por un plazo igual y ser revicado por el Ejecutivo Nacional o por la A.N. antes del trmino sealado.

TEMA No 7-LA FUNCION PBLICA: Concepto. Servidores del Estado. Anlisis. Funcionario Pblico. Anlisis. Naturaleza Jurdica de la relacin existente entre el funcionario pblico y El Estado. Teoras. Anlisis de los artculos 144 al 149 de la CRBV. El decreto con fuerza de ley Sobre el estatuto de la Funcin Pblica. LA FUNCION PBLICA: Concepto. Es toda actividad del estado que desempean organismos, funcionarios o empleados de los rganos que ejercen el Poder Pblico o la administracin, como modo del ejercicio diversificado de la potestad estatal en rganos pblicos. Servidores del Estado. Anlisis. Son aquellas personas naturales que individual o corporativamente, previa investidura que por nombramiento, eleccin u otro medio legal de designacin, ejercen funciones pblicas en el Poder Pblico Nacional, Estatal o Municipal o en el Poder Nacional as como en rganos de la administracin. Funcionario Pblico. Anlisis.-anlisis de los Art. 144 a 149 CRBV Fundamento Constitucional: Art. 144-149 C B R V 144: La ley establecer el Estatuto de la funcin pblica.. 145: Los funcionarios pblicos slo estn al servicio del Estado 146 Los cargos de los rganos de la Administracin pblica son de carrera. 147 Previsiones presupuestarias para la previsin de cargos 148Prohibicin de desempear ms de un destino pblico remunerado 149: Prohibicin a funcionarios pblicos de aceptar cargos, honores de gobiernos extranjeros. Fundamento Legal;: ART 51 LOAC: Corresponde al Ministerio de Planificacin y desarrollo la regulacin, formulacin y seguimiento de las polticas de la funcin pblica ART 7: LEFP: El organismo responsable de la planificacin de la funcin pblica ser el Ministerio de la Planificacin y desarrollo. ART 8 L.O Trabajo: Los funcionarios o empleados pblicos nacionales, estatales o municipales se regirn por las normas de carrera administrativa

El decreto con fuerza de ley Sobre el estatuto de la Funcin Pblica. TEMA 06-08 ADMINISTRACIN PBLICA DESCENTRALIZADA Institutos Autnomos: Se entiende por Institutos Autnomos tofo ente de derecho pblico, dotado de personalidad jurdica y de patrimonio propio para realizar un cometido Estadal creado conforme a la Ley. Ejemplo: I.C.: I.N.N.: I.V.S.: I.N.H.: I.V.I. Objeto De los Institutos Autnomos: El objeto de estos institutos es el de promover el desarrollo econmico y social de la regin conforme a las normas y dentro de las lneas del plan de desarrollo econmico y social de las naciones. Caracteres de los Institutos Autnomos. Tiene personalidad jurdica propia y distinta al Fisco Nacional. Tiene capacidad jurdica para adquirir derechos y obligaciones. Goza de autonoma administrativa y funcional. Forma parte de la administracin descentralizada de la administracin nacional descentralizada. Son objeto de la fiscalizacin del ejecutivo nacional. Son sujetos a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica. Empresa del Estado: Son sociedades mercantiles en cuyo capital la Repblica, los estados, los Municipios o cualquier ente descentralizado poseen forma separada o conjunta acciones en el porcentaje que se determine. Objetos de las Empresas del Estado: El objeto de las empresas del estado adems de satisfacer necesidades su fin primordial es la de obtener ganancias.

Caractersticas de las Empresas del Estado: Tiene personalidad jurdica. Se rige por normas del derecho privado o la ley determina que se rijan por normas del derecho pblico. Su capital est representado por acciones. Su estructura es sobre la base de una sociedad o compaa annima. Su actividad es desarrollar cualquier sector de la economa; Ejemplo P.D.V.S.A. FUNDACIONES: Consiste en un patrimonio autnomo constituido de un fin establecido en el acta o estatuto fundacional, generalmente se crea con finalidad de beneficencia publica. Asociaciones y Sociedades Civiles: Son aquellas en las cuales la Repblica, un Instituto Autnomo o una Empresa del Estado, sola o conjuntamente tengan una participacin no menos el 50% de su patrimonio.

TEMA 09 LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA La Presidencia: Es un rgano simple y unipersonal. El Presidente de la Repblica: Es el jefe del estado y del Ejecutivo Nacional. El poder ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Repblica y los dems funcionarios que determinan la Constitucin y las leyes. Atribuciones del Presidente de la Repblica: Estas atribuciones que tiene el Presidente de la Repblica se clasifican por su naturaleza jurdica en: polticas que estn vinculadas al derecho constitucional y

administrativas vinculadas a la funcin administrativa y a la ley. La constitucin Nacional establece las atribuciones del Presidente de la Repblica:
o o o

Hacer cumplir la Constitucin y las Leyes (contenido poltico) Nombrar y remover los Ministros (ejerce por s solo) Ejerce en su carcter de comandante en jefe de las Fuerzas Armadas Nacionales, la suprema autoridad jerrquica de ellas.

Los Ministros: Son los rganos directos del Presidente de la Repblica y reunidos integran el consejo de ministros. Atribuciones de los Ministros: o Refrendar los decretos que dicte el Presidente, Ej.: materia de agricultura. o suscribir los actos del despacho a su cargo con facultad de autorizar a altos funcionarios del ministerio para que firmen por l conforme se determine en el reglamento del expresado estatuto. o Cumplir y hacer cumplir las rdenes que le comunique el Presidente de la repblica o Dar cuenta al presidente de todos los asuntos que por su importancia lo merezcan. Oficinas auxiliares centrales de la Presidencia de la Repblica: Son rganos auxiliares centrales del Presidente y del Consejo de Ministros en las funciones que le seale la Constitucin y otras leyes. Estas oficinas auxiliares centrales de la Repblica la conforman: o Comisionados presidenciales. o Las autoridades pblicas para el desarrollo de reas o programas regionales. o Comisiones presidenciales temporales. o internacionales permanentes o

Ejemplo de oficinas centrales de la Presidencia de la Repblica:

o Oficina Central de Presupuesto. o Oficina Central de Estado DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA N 10: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Los decretos. Anlisis del Art. 15 de la LOPA. Los reglamentos: Concepto, naturaleza jurdica, Clasificacin. La potestad reglamentaria. Las resoluciones: Concepto. Instrucciones internas o de Servicio. Instructivos presidenciales. La Costumbre: Concepto, Elementos, Clases. La Jurisprudencia. La Doctrina. Los Principios Generales del D. Los Principios Generales del D Administrativo Los decretos. Ordinarios: Son los actos administrativos de mayor jerarqua mediante los cuales el P: R: ejerce la funcin administrativa en uso de las funciones que le confiere la CRBV y las leyes venezolanas Anlisis del Art. 15 de la LOPA. Los decretos son las decisiones de mayor jerarqua dictadas por el Presidente. y, en su caso, sern refrendadas por aqul o aquellos Ministros a quienes corresponda la materia, o por todos, cuando la decisin haya sido tomada en Consejo de Ministros. En el primer caso, el Presidente, cuando a su juicio la importancia del asunto lo requiera, podr ordenar que sea refrendado, adems , por otros Ministros. Ej.: Decreto de Aumento General de Sueldos. Todo esto en concatenacin al 236 CN num. 23 y 24 Los decretos son actos administrativos, decisiones administrativas de mayor jerarqua dictados por el Presidente., y refrendados por aquel o aquellos Ministros a quienes corresponda la materia, o por todos aquellos que hayan tenido participacin en la decisin del decreto Sin embargo, otros rganos de la administracin pblica tambin dictan decretos: Los Gobernadores, Los Alcaldes, LOS REGLAMENTOS: Concepto, naturaleza jurdica, Clasificacin.

Son declaraciones unilaterales del poder ejecutivo, creadoras de reglas de derecho de alcance general, pero de jerarqua inferior a la ley. Se puede decir tambin, que el reglamento administrativo es la facultad natural de las autoridades para mandar o gobernar segn las leyes, en cuanto a lo que ellas dispongan y no sea opuesta a las mismas. Naturaleza Jurdica de los reglamentos: Son actos administrativos de carcter general y se refieren a personas, cosas y situaciones jurdicas en formas indeterminadas, emanan del Presidente en concejo de Ministros. Clasificacin: Nacionales: Dictados por el poder legislativo a) De carcter Ejecutivo: Por que ejecutan las leyes b) Estadales c) Municipales. Limitacin de los reglamentos: 1- Los reglamentos son de orden sub legal, estn subordinados a la autoridad del poder Legislativo. 2- Los reglamentos no pueden contener disposiciones alguna que colidan con la Constitucin. 3- Los reglamentos ejecutivos no pueden alterar el espritu, propsito o razn de la ley reglamentaria. POTESTAD REGLAMENTARIA Es la facultad o poder conferido por el orden jurdico, para que los rganos del Poder Pblico y de la administracin en sus distintos niveles y ramas, dicten reglas de derecho de Alcance general a travs de los reglamentos. Es este sentido, todos los rganos del Poder Pblico y de la administracin estn envestidos de la potestad reglamentaria Las resoluciones: Concepto. Instrucciones internas o de Servicio. Instructivos presidenciales. Concepto:

ART 16 LOPA Las resoluciones son decisiones adoptadas por los Ministros por disposicin del P. de la R. o por disposicin especifica de la leySon resoluciones ministeriales, actos administrativos referidos a la Administracin Central. Son actos administrativos de orden sub legal y son medidas dictadas por los Ministros sobre materias propias de su competencia en cumplimiento de rdenes dadas por el P. R. y que corresponden a la reserva legal. NATURALEZA JURIDICA Las resoluciones Ministeriales se dictan:

Por disposicin del P. R.ART 16 LOPA Los Ministros son rganos directos del P R CN 242 Mediante ellas, deciden asuntos de su competencia por la materia; ejecutan decretos presidenciales y las resoluciones de carcter general ART 13 Y 14 LOPA; LOAC Art. 37 Num. 8

Existen otros rganos de la admn. Pblica con potestad de dictar resoluciones: 1- rganos Autnomos: Contralor General de la Rep. Fiscal General Presidente del C.N.E. 2.- rganos descentralizados: Establecimientos pblicos Asociativos Presidente del B:C:V y del B.I.V. Establecimientos pblicos Corporativos Rectores de Universidades Nacionales y experimentales Presidentes de Academias nacionales Presidentes de federaciones y colegios profesionales Establecimientos pblicos institucionales Todos los presidentes de institutos autnomos

3.- Los Alcaldes, procurador y contralor de Estado, Directores y dems funcionarios competentes del poder pblico nacional: (Art. 1 LOPA) Instrucciones Internas o de Servicios Las circulares, los instructivos, providencias y rdenes administrativas son de carcter complementario emanados de los rganos y funcionarios competentes a fin de contribuir a una mejor interpretacin y aplicacin de una ley o de un acto administrativo de menor o mayor jerarqua o para orientar a los funcionarios pblicos y servicios para el mejor cumplimiento de las atribuciones que le corresponda. Los instrumentos administrativos pueden ser: 1. Los imperativos: Por medio de las cuales se imparten ordenes e instrucciones de servicio, la responsabilidad ser de quien emite la orden 2. Los Facultativos: Facultan a los rganos y funcionarios administrativos Jerrquicamente inferiores para tomar las decisiones. En este caso la responsabilidad es de quien tome la decisin. ART 131 CN: Toda persona tiene el deber de cumplir y acatar esta Constitucin, las leyes y los dems actos que en ejercicio de sus funciones dicten los rganos del Poder Pblico ART 17 LOPA: Las decisiones de los rganos de la Administracin Pblica Nacional, cuando no les corresponda la forma de decreto o resolucin, conforme a los artculos anteriores, tendrn la denominacin de orden o providencia administrativa. Tambin podrn adoptar las formas de instrucciones o circulares. La Costumbre: Concepto, Elementos, Clases. CONCEPTO: Es una fuente de derecho generada por la repeticin constante y reiterada de un mismo modo de obrar ELEMENTOS: ELEMENTO MATERIAL U OBEJTIVO: Repeticin constante y notaria de un det. comportamiento ELEMENTO PSICOLOGICO O SUBJETIVO:Es la necesidad de la obligatoriedad jurdica de ese modo de proceder o de actuar CLASES DE COSTUMBRES: Interpretativa: Es un complemento de la ley escrita

Introductiva: regula materias que no han sido por la ley escrita La derogatoria: crea normas contrarias a las establecidas en la ley. La Jurisprudencia. Es la fuente indirecta en el D administrativo En Vzla, la Jurisprudencia que emana del TSJ y en su sala poltico administrativo se ha convertido en elementos claves de la interpretacin de las leyes Si una sentencia crea una norma para la solucin de un caso concreto, es entonces, cuando se establece la jurisprudencia La Doctrina. La doctrina en lo que compete al D Administrativo es un hecho reconocido en nuestro pas, y la misma es aplicable cuando existen decisiones controversiales relacionadas con la administracin pblica y en todo aquello que no pueda ser resuelto mediante la aplicacin directa de las normas escritas, por no existir estas o por no ser aplicadas las existentes a las necesidades de la administracin, la misma toma las opiniones de los mejores jurisconsultos en la materia en cuestin. Los Principios Generales del D. Los Principios Generales del D Administrativo Los principios generales del D o los principios generales del D Administrativo, no son mas que fuentes indirectas que para ambos derechos vienen a llenar el vaci que deja la ley. Los principios generales del D tienen absoluta aplicacin en el D administrativo.

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y SU RGIMEN JURDICO*

Allan R. Brewer-Caras Analizar el rgimen jurdico de la actividad administrativa en unas Jornadas de Derecho Administrativo como estas que organiza la Fundacin de Estudios de Derecho Administrativo en Valencia, especialmente dedicadas al tema, nos impone la necesidad de comenzar por tratar de definir qu entendemos por tal actividad administrativa. Y a tal efecto, proponemos para comenzar, la siguiente: la actividad administrativa es toda actividad desarrollada por los rganos competentes de la Administracin Pblica o con autorizacin de la misma, de carcter sublegal, realizada en ejecucin de las funciones del Estado para el cumplimiento de sus cometidos, y de cuyas consecuencias o efectos responden tanto los funcionarios como las personas jurdicas estatales a las cuales representan. De esta propuesta de definicin, por supuesto, y a los efectos de poder establecer el rgimen jurdico de dicha actividad, resulta indispensable precisar su contenido, particularmente en relacin con las seis nociones bsicas que hemos utilizado para conformarla, que son: la Administracin Pblica, la competencia, el carcter sub legal de la actividad, las funciones del Estado, los cometidos estatales y la responsabilidad. Por ello, a los efectos de esta exposicin, la misma la dividiremos en las seis partes necesarias para analizar, en primer lugar, qu ha de entenderse por Administracin Pblica; en segundo lugar, cmo ha de ser la competencia de sus rganos; en tercer lugar, qu ha de entender* Ponencia para las II Jornadas de Derecho Administrativo de Valencia, sobre El Contenido de la Actividad Administrativa, Fundacin Estudios de Derecho Administrativos (FUNEDA), Instituto de Estudios Jurdicos del Colegio de Abogados el Estado Carabobo, Valencia, 27-28 agosto, 2004.

2 se por el carcter sub legal de las actividades estatales; en cuarto lugar, qu ha de entenderse por funciones del Estado; en quinto lugar, cules son los cometidos del Estado; y en sexto lugar, qu implica la responsabilidad. I. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO EXPRESIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA En primero lugar, hemos dicho, la actividad administrativa es una realizacin de la Administracin Pblica, lo que exige precisar qu debemos entender por tal concepto, sin duda, de sentido al menos ambivalente. En efecto la nocin de Administracin Pblica puede referirse tanto a un conjunto de rganos como a una actividad estatal en s misma;

por lo que a los efectos de definir la actividad administrativa debemos, por supuesto, optar por el concepto orgnico, y entender por Administracin Pblica como un conjunto de rganos de las personas jurdicas estatales, es decir, de los sujetos de derecho que actualizan la voluntad del Estado. En efecto, en el orden constitucional y legal interno venezolano, el Estado no es un sujeto de derecho; a pesar de que la misma Constitucin utilice con gran frecuencia la palabra Estado para establecer, por ejemplo, obligaciones prestacionales concretas a cargo de los entes pblicos en relacin con los administrados. Dispone as la Constitucin, por ejemplo, que el Estado proteger la familia (Art. 75); que el Estado crear, ejercer la rectora y gestionar un sistema pblico nacional de salud (Art. 84); que el Estadoasumir [la educacin] como funcin indeclinable (Art. 102); que el Estado garantizar la atencin integral de los deportistas (Art. 111); que el Estado reconocer la existencia de los pueblos indgenas (Art. 119); o que el Estado proteger el ambiente (Art. 127). Pero an cuando en el texto constitucional se asignen dichas obligaciones al Estado, el mismo, como tal y en el orden constitucional 3 interno, no es sujeto de derechos y obligaciones pues no es una persona jurdica, sino que, en realidad, lo conforman un conjunto de personas jurdicas que podemos denominar como personas estatales. Es decir, si bien es cierto que en el mbito de la comunidad internacional la Repblica de Venezuela, como Estado, goza de personalidad jurdica internacional; en cambio, en el mbito del derecho interno, el Estado no es un solo sujeto de derecho sino que como se dijo, est conformado por un conjunto de personas jurdicas que resultan del sistema constitucional que se ha establecido para la distribucin territorial del Poder Pblico (personas jurdicas estatales). En efecto, en la Constitucin, cuando se regula el Poder Pblico como la potestad constitucional que habilita a las personas estatales para actuar como sujetos de derecho y que les permite imponer el inters pblico sobre el inters particular; establece un doble sistema de respecto de su separacin: una distribucin vertical del mismo en el territorio, y una divisin orgnica horizontal del mismo en cada nivel territorial. Por ello es que el artculo 136 de la Constitucin establece que el Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional; y adems, que el Poder Pblico Nacional, cuyo ejercicio es el que bsicamente se regula la Constitucin nacional,

se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Lo primero que establece esta norma es la llamada distribucin vertical del Poder Pblico, lo que da origen a un sistema de personas jurdicas estatales derivadas de la descentralizacin poltico-territorial que origina la forma federal del Estado, en tres niveles: nacional, estadal y municipal; y lo segundo que regula la disposicin, es que en el nivel nacional se establece una penta divisin horizontal del Poder Pblico, lo que da origen a la separacin orgnica de los Poderes del Estado, no slo en los tres clsicos Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial siguiendo los criterios tradicionales del constitucionalismo moderno, si4 no agregando al Poder Ciudadano y al Poder Electoral. Estos ltimos lo ejercen los rganos del Estado que con anterioridad se haban venido configurando como rganos constitucionales con autonoma funcional. Estos dos sistemas de regulacin del Poder Pblico, para su ejercicio, tienen implicaciones en la configuracin de la Administracin Pblica como complejo orgnico; pero es la distribucin territorial del mismo el que origina los diversos sujetos de derecho o personas jurdicas que configuran al Estado y dentro de cuyos rganos estn los que constituyen la Administracin Pblica. En efecto, siendo el Estado venezolano un Estado federal descentralizado en los trminos formales establecidos en el articulo 4 de la Constitucin, el mismo est bsicamente conformado por el conjunto de personas jurdicas poltico-territoriales que son: la Repblica, los Estados, los Municipios y las otras personas jurdicas estatales producto de la descentralizacin poltica y funcional. El Estado, por ello, se insiste, no es una persona jurdica en el mbito interno, sino que en el sistema constitucional lo que existen son muchas personas jurdicas que actualizan su voluntad, que son las personas jurdicas estatales. Por tanto, jurdicamente hablando, y esto tiene una repercusin bsica en el derecho administrativo, en Venezuela no existe ni puede existir una sola Administracin Pblica como complejo orgnico, ni las Administraciones Pblicas pueden, como tales, ser personas jurdicas. En realidad, cada una de las personas poltico-territoriales tiene su propia Administracin Pblica como conjunto orgnico, cuya actuacin se imputa a la persona jurdico-estatal a la cual pertenece. En otras palabras, la Administracin Pblica, en realidad, es una organizacin que por supuesto est conformada por un conjunto de rganos que, adems, lo son de las personas jurdicas estatales, y que como tales rganos, sirven para manifestar o actualizar la voluntad de stas y mediante ellas, la del Estado.

5 La Administracin Pblica, por tanto, como lo precisa la misma Ley Orgnica de la Administracin Pblica1, est conformada tanto por rganos de las personas jurdicas estatales como unidades administrativas, como por algunas de dichas personas (las no territoriales), que la Ley denomina entes. As lo indica el artculo 15 de dicha Ley Orgnica al disponer que los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley, de manera que:
Tendr el carcter de ente toda organizacin administrativa descentralizada funcionalmente con personalidad jurdica propia distinta de la Repblica, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios. Son rganos las unidades administrativas de la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y entes pblicos a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.

Ahora bien, a los efectos de determinar qu comprende la Administracin Pblica como complejo orgnico de las personas jurdicas estatales, resulta indispensable ubicar stas personas dentro de las clasificaciones de las personas jurdicas que adopta la Constitucin. En efecto, la Constitucin de 1999, a lo largo de su articulado, ha adoptado dos definiciones distintas en relacin con las personas jurdicas: por una parte, la que distingue entre las personas jurdicas de derecho pblico y las personas jurdicas de derecho privado segn la forma jurdica adoptada por el ente; y por la otra, la que distingue entre las personas estatales y las no estatales segn su integracin a la estructura y organizacin general del Estado. Estas dos clasificaciones
1 Vase Gaceta Oficial N 37.305 de 17-10-2001. Vase adems, en Allan R. BrewerCaras, Introduccin General al rgimen de la Administracin Pblica en Allan R. Brewer-Caras y Rafael Chavero G., Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2003, pp. 5 y ss.

6 contrastan, por supuesto, con la clsica clasificacin entre personas pblicas y personas privadas, la cual consideramos como totalmente abandonada en el campo del derecho administrativo2. En efecto, el artculo 145 de la Constitucin al establecer una inhabilitacin para los funcionarios pblicos, de celebrar contratos con los entes pblicos, al establecer la prohibicin para quienes estn al servicio de los Municipios, de los Estados, de la Repblica y dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado estatales de poder celebrar contrato alguno con ellas. De esta norma, lo que interesa

destacar a los efectos de la nocin de Administracin Pblica y en relacin con las personas jurdicas estatales que pueden celebrar contratos pblicos, es la doble distincin ya advertida que en ella se establece respecto de las personas jurdicas: por una parte, entre las personas jurdicas de derecho pblico y las personas jurdicas de derecho privado; y por la otra, entre las personas jurdicas estatales y las personas jurdicas no estatales La prohibicin de contratar que se impone a los funcionarios pblicos, por supuesto, es con las personas jurdicas estatales, cualquiera que sea su forma jurdica, de derecho pblico o de derecho privado; es decir, es una prohibicin de contratar que se establece entre los funcionarios pblicos y los rganos de la Administracin Pblica de dichas personas. Estas distinciones se recogen, adems, en otras normas constitucionales. En cuanto a la forma jurdica de las personas jurdicas, el artculo 322 de la Constitucin, al sealar que la seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado, indica que aqulla se fundamenta en el desarrollo integral de la Nacin y que su defensa
2 Vase lo expuesto en Allan R. Brewer-Caras "La distincin entre las personas pblicas y las personas privadas y el sentido actual de la clasificacin de los sujetos de derecho", en Revista Argentina de Derecho Administrativo, No. 12, Buenos Aires, 1977, pp. 15 a 29; en Revista de la Facultad de Derecho, UCV, No. 57, Caracas 1976, pp. 115 a 135; y en Fundamentos de la Administracin Pblica, Caracas, 1980, pp. 223 a 248.

7 es responsabilidad de los venezolanos y de las "personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado" que se encuentren en el espacio geogrfico nacional. Por otra parte, en los artculos 159 y 168 se atribuye expresamente personalidad jurdica, a los Estados y Municipios como personas de derecho pblico territoriales; en los artculos 142 y 149,1 se regulan los "institutos autnomos como personas jurdicas de derecho pblico institucionales, y en el artculo 318 se califica expresamente al Banco Central de Venezuela como "persona jurdica de derecho pblico". En cuanto a la pertenencia de las personas jurdicas al Estado o al sector pblico, cuyos rganos forman la Administracin Pblica, el artculo 190, al regular las incompatibilidades de los diputados a la Asamblea Nacional, precisa, entre otros aspectos, que no pueden ser propietarios, administradores o directores de empresas "que contraten con personas jurdicas estatales". Por otra parte, el artculo 180, al regular la inmunidad tributaria de los entes o personas jurdicas polticoterritoriales (Repblica, Estados y Municipios) entre s, seala que las

inmunidades frente a la potestad impositiva de los Municipios a favor de los dems entes poltico territoriales "se extiende slo a las personas jurdicas estatales creados por ellos". Adems, el artculo 289, al regular las atribuciones de la Contralora General de la Repblica, precisa la competencia de este rgano para realizar inspecciones y fiscalizaciones respecto de "las personas jurdicas del sector pblico". De toda esta normativa constitucional derivan, por tanto, las dos clasificaciones sealadas respecto de las personas jurdicas: la primera, que distingue entre las personas jurdicas estadales, que forman parte de la organizacin general del Estado en sus tres niveles territoriales o, si se quiere del sector pblico; y las personas jurdicas no estatales, que no forman parte del Estado o del sector pblico; y la segunda, que distingue, segn la forma jurdica que adoptan las personas jurdicas, entre las personas jurdicas de derecho pblico, como los institutos aut8 nomos, y las personas jurdicas de derecho privado, como las sociedades annimas del Estado, empresas del Estado, o "empresas pblicas" conforme las denominan los artculos 189,1 y 184,4, respectivamente, de la Constitucin. Estas ltimas personas jurdicas, excluyendo las polticoterritoriales, surgen como consecuencia de la descentralizacin funcional, la cual conforme al artculo 29 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica da origen a entes de dos tipos:
1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado: estarn conformados por las personas jurdicas constituidas y regidas de acuerdo a las normas del derecho privado en los trminos de la presente Ley, y sern de dos tipos: a. Entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales: sern aquellos entes descentralizados funcionalmente que no realicen actividades de produccin de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente del presupuesto de la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos, o los municipios. b. Entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales: sern aquellos cuya actividad principal sea la produccin de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esta actividad. 2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho pblico: estarn conformados por aquellas personas jurdicas creadas y regidas por normas de derecho pblico y podrn perseguir fines empresariales o no empresariales, al igual que podrn tener atribuido el ejercicio de potestades pblicas.

Lo anterior confirma, en todo caso, como ya se seal, que la expresin genrica "Estado" comprende a todas las personas jurdicas

que en el orden interno y en la organizacin del Estado se consideran como parte del mismo, conforme a la descentralizacin poltica del Estado Federal en los tres niveles de distribucin territorial del Poder Pblico: nacional, estadal y municipal; y conforme a la descentralizacin funcional que se produzca en cada uno de dichos niveles. Entre los rganos de esas personas jurdicas estatales, estn, precisamente, los que conforman la Administracin Pblica. 9 Pero por supuesto, no todos los rganos de las personas estatales poltico territoriales constituyen la Administracin Pblica. La conformacin de los rganos que la componen en esos casos est condicionada, a la vez, por el sistema de la divisin horizontal del Poder Pblico que se ha establecido en la Constitucin, el cual puede considerarse que ha avanzado respecto de lo que son las lneas clsicas de la separacin de poderes, pero slo como separacin orgnica y no como separacin funcional. En efecto, en cada complejo orgnico de las personas jurdicas estatales poltico-territoriales: nacional, estadal y municipal, el Poder Pblico tiene una distribucin orgnica horizontal peculiar. En el nivel nacional se distinguen cinco ramas del Poder Pblico: el Poder Legislativo Nacional, el Poder Ejecutivo Nacional, el Poder Judicial, el Poder Ciudadano y el Poder Electoral, correspondiendo su ejercicio a cinco complejos orgnicos diferenciados y separados. Estos son, respectivamente, la Asamblea Nacional; el Presidente, sus Ministros y el resto de los rganos del denominado Ejecutivo Nacional; el Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales de la Repblica, as como la Direccin Ejecutiva de la Magistratura y los otros rganos de gobierno y administracin del Poder Judicial; el Ministerio Pblico o Fiscala General de la Repblica, la Contralora General de la Repblica y la Defensora del Pueblo; y el Consejo Nacional Electoral, sus Comisiones y Juntas. Estos cinco conjuntos orgnicos se encuentran separados, son autnomos e independientes entre s, y cada uno de ellos tiene sus competencias constitucionales y legales especficas. La Administracin Pblica Nacional Central, como complejo orgnico, se encuentra ubicada en principio, en el denominado Ejecutivo Nacional, que conforma los rganos estatales que ejercen el Poder Ejecutivo Nacional. Pero no slo la Administracin Pblica Nacional est conformada por los rganos que ejercen el Poder Ejecutivo, pues a nivel nacional a partir de la Constitucin de 1961, ya haban comenzado 10

a encontrar encuadramiento constitucional diversos rganos estatales que se configuraban tambin como parte de la Administracin Pblica como complejo orgnico, pero que no dependan del Ejecutivo Nacional ni estaban subordinados a ninguno de los tres conjuntos orgnicos clsicos del Estado (Legislativo, Ejecutivo, Judicial). Se trataba de rganos constitucionales con autonoma funcional, que tambin eran rganos de la Repblica como persona poltico-territorial nacional, y que eran: el Ministerio Pblico, tambin denominado Fiscala General de la Repblica; la Contralora General de la Repblica; el Consejo de la Judicatura; y el Consejo Supremo Electoral. Por supuesto, estos eran rganos que forman parte de la Administracin Pblica nacional regulados por el derecho administrativo, aun cuando no formaban parte del Ejecutivo Nacional ni de la Administracin Pblica Central, ni tuvieran personalidad jurdica propia. Esta tendencia se ha consolidado en la Constitucin de 1999, al establecerse la ya mencionada penta divisin del Poder Pblico, agregndose a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, el Poder Ciudadano y el Poder Electoral (Art. 136). Por ello, puede decirse que tambin conforman e integran la Administracin Pblica a nivel nacional, los rganos que ejercen el Poder Ciudadano, es decir, la Fiscala General de la Repblica o Ministerio Pblico, la Contralora General de la Repblica, y la Defensora del Pueblo; as como los rganos que ejercen el Poder Electoral, como el Consejo Nacional Electoral. Igualmente, tambin puede considerarse que son rganos de la Administracin Pblica nacional, la Direccin Ejecutiva de la Magistratura del Tribunal Supremo de Justicia. Todos esos rganos conforman la Administracin Pblica nacional, an cuando por supuesto, no la Administracin Pblica Central cuyos rganos son los que ejercen el Poder Ejecutivo Nacional. Pero decamos que la separacin orgnica de poderes, en forma horizontal, no slo se ha establecido en el nivel nacional, sino tambin 11 en los niveles estadales y municipales. En los Estados de la Federacin, en efecto, se distinguen bsicamente dos complejos orgnicos que ejercen respectivamente, el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, conformados por los Consejos Legislativos de los Estados y por sus Gobernadores (Arts. 160 y 162), por lo que la Administracin Pblica Estadal est integrada, en principio, en las Gobernaciones de Estado. En los Estados, adems, hay que indicar que la Constitucin ha previsto la existencia de unos rganos con autonoma orgnica y funcional (Art.

163), que ejercen el Poder Estadal an cuando la Constitucin no los califique como tal Poder, que son las Contraloras estadales. Esos rganos de control, sin duda, tambin forman parte de la Administracin Pblica estadal, an cuando por supuesto, no forman parte de la Administracin Pblica Central de los Estados la cual depende de las Gobernaciones estadales. Por ltimo, en el nivel municipal, la Constitucin tambin ha establecido un sistema de separacin orgnica de poderes, distinguindose dos complejos orgnicos que ejercen los Poderes Legislativo y Ejecutivo locales, conformados, respectivamente, por los Concejos Municipales, como rganos colegiados que ejercen la funcin legislativa a nivel local; y los Alcaldes, a quienes corresponden las actividades de gobierno y administracin municipal (Arts. 174 y 175). A nivel municipal, por tanto, la Administracin Pblica central como complejo orgnico depende de los Alcaldes. Pero debe indicarse, que tambin en el nivel de los Municipios, la Constitucin establece las Contraloras municipales, como rganos de control, vigilancia y fiscalizacin, que por ello gozan de autonoma funcional (Art. 176). Esos rganos de control tambin forman parte de la Administracin Pblica municipal, an cuando por supuesto, no forman parte de la Administracin Pblica Central de los Municipios la cual depende de las Alcaldas. De todo lo anterior resulta, por tanto, que conforme a los principios de la distribucin vertical y de la divisin horizontal del Poder 12 Pblico, en el sistema constitucional venezolano, Administracin Pblica est conformada por el complejo de rganos de las personas jurdicas estatales que ejercen el Poder Ejecutivo en los tres niveles territoriales (nacional, estadal y municipal), as como por los rganos que en el nivel nacional ejercen el Poder Ciudadano, el Poder Electoral y el Poder Judicial, en este ltimo caso en lo que se refiere al gobierno y administracin del mismo; y en los niveles estadales y municipales, por los que conforman sus Contraloras. II. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA REALIZADA POR RGANOS COMPETENTES CONFORME AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD La actividad administrativa, hemos dicho, no slo se ejerce por los rganos de las personas jurdicas estatales que conforman la Administracin Pblica, sino que tambin slo puede ser tal la que se realice por los rganos competentes, cindose a lo que se establece en la Constitucin y en las leyes, es decir, al principio de la legalidad y conforme al procedimiento administrativo establecido3. Las actuaciones

realizadas por rganos incompetentes, o sin observancia del procedimiento legalmente prescrito, en definitiva, lo que constituyen son vas de hecho. Este principio de legalidad que rige no slo para la Administracin Pblica sino para todos los rganos del Estado, tiene su fundamento en el artculo 137 de la Constitucin, que dispone:
La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.
3 Vase la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en Gaceta Oficial N 2818 Extraordinaria de 1-7-81. Vase adems, en Allan R. Brewer-Caras y otros, Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Editorial Jurdica Venezolana, 12 edicin, Caracas 2001, pp. 175 y ss. Vase adems, Allan R. Brewer-Caras, Principios del Procedimiento Administrativo en Amrica Latina, Editorial Legis, Bogot, 2003.

13 Esta norma recoge el principio del artculo 117 de la Constitucin de 1961, pero con una nueva redaccin en la cual no se habla de atribuciones del Poder Pblico, lo cual era impropio ya que el Poder Pblico es una potestad constitucional y no un rgano; sino de las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, cuyas actividades son las que deben sujetarse a la Constitucin y a las leyes. El principio de legalidad o de actuacin en conformidad con el derecho, por tanto, implica que las actividades que realicen todos los rganos que ejercen el Poder Pblico y no slo los que conforman la Administracin Pblica, deben someterse a la Constitucin y a las leyes. La consecuencia de ello, en un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que todas las actividades contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin constitucional (art. 334) como de la jurisdiccin contencioso administrativa (art. 259), cuyos tribunales pueden anularlos. En relacin con la Administracin Pblica, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica expresa formalmente el principio vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de las fuentes del derecho aplicable a la Administracin, as:
Artculo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a las personas.

Se destaca de esta norma, como se dijo, tanto la indicacin formal de la jerarqua de las fuentes del derecho: 1) la Constitucin, 2) las leyes y 3) los actos administrativos normativos; como la referencia al

principio teleolgico de la sumisin a la ley, cuyo fin es la garanta y proteccin de las libertades pblicas propias del rgimen democrtico. Las fuentes del derecho, adems, para ser tales, deben haberse dictado 14 formal y previamente a la actividad que se regule, lo que implica la proscripcin de la retroactividad de la ley. El principio de la legalidad, adems, en la Constitucin se erige como un principio en el cual se fundamenta la Administracin Pblica, definindose como el sometimiento pleno a la ley y al derecho (art. 141), y adems, destacndose como una de las misiones fundamentales de los rganos del Poder Ciudadano, el velar por la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado (art. 274). Adicionalmente, el artculo 8 de la Ley Orgnica recoge la previsin del artculo 7 de la Constitucin, al precisar que todos los funcionarios de la Administracin Pblica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir la Constitucin. Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin. La consecuencia de lo anterior, es que los rganos de la Administracin Pblica para desarrollar las actividades administrativas, tienen que tener competencia para ello, la cual por sobre todo requiere de texto expreso, siendo adems de obligatorio cumplimiento y debiendo ser ejercida bajo las condiciones, lmites y procedimientos establecidos legalmente. Adems, la competencia, tal como lo precisa el artculo 26 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, es irrenunciable, indelegable, improrrogable y no puede ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y dems actos normativos. Por tanto, toda actividad realizada por un rgano manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pblica, es nula y sus efectos se deben tener por inexistentes (art. 26). Se recoge as, el principio establecido en el artculo 138 de la Constitucin, conforme al cual "toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos". En la realizacin de las actividades administrativas, por tanto, no puede haber competencias no reguladas expresamente en la Constitu15 cin o en la ley. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo, sin embargo, en algunas sentencias habra matizado este postulado, admitiendo que las competencias pueden derivar del principio del paralelismo de las competencias, siempre que con el ejercicio de las mismas

no se afecten derechos de las personas. En efecto, en sentencia No. 2612 de 11 de diciembre de 2001 (Caso: Impugnacin de la Constitucin del Estado Portuguesa), dicha Sala Constitucional al determinar sobre la validez del desistimiento de un recurso de nulidad de un artculo de la Constitucin del Estado Portuguesa que haba sido interpuesto por un Fiscal del ministerio Pblico, sin tener competencia expresa para desistir de recursos, hizo las siguientes consideraciones:
[En] materia de derecho pblico rige el principio conforme al cual la competencia de los rganos debe estar prevista de manera explcita o expresa en un instrumento normativo, por ser una manifestacin de las potestades pblicas a stos otorgadas, de modo que, acudir a la tesis de las competencias implcitas a fin de justificar el ejercicio de ciertas facultades que la ley no atribuye a los rganos pblicos, constituye una excepcin de interpretacin restrictiva al principio de la legalidad, que incluso a veces, no ha contado con la aprobacin de la mayora doctrinaria.

Sin embargo, dijo la Sala:

Conforme al principio conocido como el paralelismo de las competencias, los rganos pblicos estarn facultados en algunos casos para realizar determinadas actividades, sin que para ello requieran de una ley o norma que los habilite a tal fin, siempre y cuando no exista una norma que expresamente lo prohba; con lo cual se busca resolver en el mbito fctico, los problemas que pudieran suscitarse cuando una norma atribuye competencia a un rgano para dictar un acto, pero no indica cul es el rgano facultado para modificarlo o revocarlo, por ello, ha sealado la doctrina patria ms autorizada, que en nuestro ordenamiento tal principio puede ser aplicado perfectamente, salvo que se trate de un acto de efectos particulares.

Por su parte, la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia No. 87 de 11 de febrero de 2004, tambin analiz la cuestin de la competencia de los entes pblicos sealando que si 16 bien las potestades atribuidas al Estado y dems entes pblicos, le son otorgadas en funcin de ser los entes encargados de tutelar los intereses pblicos, lo cual le confiere la posibilidad de afectar a los terceros, mediante la constitucin, modificacin, o extincin de relaciones jurdicas o mediante la modificacin de las cosas existentes, de lo que deriva la importancia de que estas potestades estn atribuidas por Ley, como garanta para los administrados; sin embargo, esta regla de la competencia, admitira excepciones con base en la sealada tesis de las potestades implcitas o inherentes, la cual, sin embargo::
[Al] constituir una excepcin a la regla de competencia, su aplicacin debe ser muy restrictiva, no admitiendo una interpretacin extensiva, ni siquiera analgica de la legalidad como atributiva de poderes a la Administracin, ya que justamente, esta es excepcional por cuanto supone restricciones a la libertad

individual. En efecto, lo contrario dara origen a que se crearan facultades que afecten derechos subjetivos de particulares, violndose as, el principio de legalidad de la competencia. Como consecuencia de ello, debe sealarse que en el ejercicio de las potestades implcitas, la Administracin no podra desplegar actuaciones que afecten los derechos subjetivos de los particulares, por cuanto ello podra suceder slo mediante norma atributiva de competencia.

Ahora bien, el principio general de que la competencia de todos los rganos del Estado para la realizacin de sus actividades, tiene que derivar de texto constitucional o legal expreso; en lo que se refiere a la actividad administrativa, la misma bsicamente puede y est bsicamente en la ley, pues dicha actividad siempre es de carcter sublegal. III. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA COMO ACTIVIDAD DE CARCTER SUBLEGAL CONFORME AL PRINCIPIO DE LA FORMACIN DEL DERECHO POR GRADOS En efecto, desde el punto de vista formal, y conforme al principio de la formacin del derecho por grados que como uno de sus principios fundamentales adopta la Constitucin de 1999; todas las actuaciones del Estado derivan de la ejecucin de la Constitucin como norma 17 suprema, en forma escalonada y sucesiva, configurndose entonces dos tipos de actividades estatales: aqullas que derivan de la ejecucin directa e inmediata de la Constitucin; y aquellas que son de ejecucin directa e inmediata de la Legislacin y, por tanto, de ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin. En efecto, partiendo de la consideracin de Constitucin como norma suprema y como fundamento del ordenamiento jurdico, como lo declara incluso su artculo 7, hay actividades que realizan determinados rganos del Estado en cumplimiento de atribuciones establecidas directa y exclusivamente en la Constitucin, sin que exista o pueda existir otro acto estatal de ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, como las leyes, que las regulen y que se interponga entre la Constitucin y la actividad. Por ejemplo, la actividad legislativa o la actividad de gobierno. Adems, hay otras actividades de los rganos del Estado que se realizan en cumplimiento de atribuciones establecidas no slo en la Constitucin sino tambin en las leyes, donde por principio existe o puede y debe existir un cuerpo legislativo que las regule. Por ejemplo, la actividad judicial y, precisamente, la actividad administrativa. Las primeras, es decir, las actividades realizadas en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, precisamente por ello, slo estn y pueden estar sometidas a lo que dispone el texto fundamental, no teniendo competencia el Legislador para regularlas mediante leyes; las

segundas, en cambio, son actividades realizadas en ejecucin directa e inmediata de la legislacin e indirecta y mediata de la Constitucin , las cuales, precisamente por ello, adems de estar sometidas al texto fundamental (como toda actividad estatal), estn sometidas a las regulaciones establecidas, adems de en la Constitucin, en las leyes y en las otras fuentes del derecho. Las primeras por otra parte, dada la ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, slo estn sometidas al control de constitucionali18 dad a cargo de la Jurisdiccin Constitucional que corresponde a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo (Arts. 334, 336,2 y 4); las segundas, en cambio, estn sometidas al control de constitucionalidad y legalidad que corresponden a los otras Jurisdicciones del Poder Judicial, tanto a las ordinarias como sucede con las apelaciones y la Casacin en lo que concierne a la actividad judicial; como a la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa y a la Jurisdiccin Contencioso-Electoral (Arts. 259, 297) cuando se trata de actividades administrativas. Las actividades administrativas, por tanto y por esencia, constituyen actividades estatales que se realizan siempre en ejecucin directa e inmediata de la legislacin y por tanto, en ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin; y precisamente por ello es se dice que esencialmente son de carcter sublegal, an cuando en un momento dado no se haya dictado la legislacin correspondiente que las regule en concreto. Este principio fundamental del constitucionalismo venezolano4, sin embargo, ha sido recientemente violentado por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, por razones polticas circunstanciales, con el objeto de despojar a la Sala Electoral del mismo Tribunal Supremo de su competencia exclusiva para controlar la actividad administrativa desarrollada por el Consejo Supremo Electoral, en lo que se refiere a los actos administrativos dictados en relacin con el proceso de referendo revocatorio del mandato del Presidente de la Repblica, realizado durante el ao 2004. En esta materia, en efecto, debe destacarse que el Magistrado Presidente del Tribunal Supremo y de su Sala Constitucional, actuando como Juez de Sustanciacin de esta ltima, en sentencia N 94 de 2 de diciembre de 2003 (Caso: Robert Osuna y otros vs. Consejo Nacional Elec4 Vase en Allan R. Brewer-Caras, Evolucin histrica del Estado, Tomo I, Instituciones Polticas y Constitucionales, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 1996.

19 toral), con razn haba sido expreso y enftico en declarar la incompetencia

de la Sala Constitucional para conocer de la impugnacin de un acto administrativo del Consejo Nacional Electoral contenido en la Resolucin N 030925-465 de fecha 25 de septiembre de 2003, mediante la cual haba dictado precisamente las Normas para Regular los Procesos de Referendos Revocatorios de Mandatos de Cargos de Eleccin Popular, por considerar que el mismo era de naturaleza electoral, razn por la cual resultaba obligatorio para dicho Juzgado, declarar la incompetencia de la Sala para conocer el presente asunto, todo de conformidad con el ordinal 2 del artculo 84, en concordancia con el ordinal 4 del artculo 124, ambos de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. As se declara5. La actividad administrativa del Consejo Nacional Electoral, por tanto, conforme a la Constitucin, slo puede estar sometida al control de la Sala Electoral del Tribunal Supremo, no teniendo competencia la Sala Constitucional para conocer de dichas materias. Pero este criterio slo durara pocos meses, hasta cuando la Sala Constitucional decidi avocarse al conocimiento de una causa que cursaba ante la Sala Electoral (Caso: Julio Borges, Csar Prez Vivas, Henry Ramos Allup, Jorge Sucre Castillo, Ramn Jos Medina Y Gerardo Blyde vs. Consejo Nacional Electoral), iniciada con motivo de la impugnacin de otra Resolucin del Consejo Nacional Electoral, la Resolucin N 040302-131 de 2 de marzo de 2004 mediante la cual dicho rgano inform sobre resultados preliminares de la verificacin de las solicitudes y firmas en el procedimiento revocatorio iniciado en relacin con el Presidente de la Repblica, y de un Instructivo del mismo Consejo Nacional Electoral (Instructivo sobre el tratamiento por el comit tcnico superior de las firmas de caligrafa similar o renglones de planillas llenadas por la misma persona).Los actos impugnados, sin duda, eran actos administrativos, uno de efectos externos y otro incluso, de efectos internos, de ejecucin directa e inmediata
5 Exp. N AA50-T-2003-002900

20 de la legislacin e indirecta y mediata de la Constitucin, por lo que el nico mecanismo del cual dispona la Sala Constitucional para arrebatarle a la Sala Electoral el expediente y su competencia, era avocndose al conocimiento de la causa, para lo cual tena que construir su propia competencia.

Este avocamiento era jurdicamente imposible, pues la competencia exclusiva para controlar la constitucionalidad y legalidad de dichos actos administrativos de sango sublegal le corresponda a la Sala Electoral (Jurisdiccin Contencioso Electoral); siendo la Sala Constitucional, como Jurisdiccin Constitucional, competente slo para controlar la constitucionalidad de los actos de rango legal, es decir, dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, como por ejemplo, las leyes y dems actos con valor de ley; los actos parlamentarios sin forma de ley y los actos de gobierno. Los actos impugnados ante la Sala Electoral en el caso mencionado sin duda alguna, no encajaban en dichas categoras, por lo que no teniendo competencia la Sala Constitucional para conocer de su nulidad, no tena posibilidad alguna de avocarse al conocimiento de la causa. Sin embargo, solo tres meses despus de la sentencia antes mencionada dictada por el Magistrado Presidente de la Sala Constitucional cambiara se opinin, y la Sala mediante una sentencia inicialmente anunciada en la pgina web del Tribunal Supremo el 31 de marzo de 20046, y luego publicada con el N 566 el 12 de abril de 2004, informaba
6 La Sala Constitucional en un inusitado Comunicado difundido el 16-04-2004 frente al uso poltico del derecho, ante la pretendida judicializacin de la poltica, y ante las falsas, temerarias y tendenciosas declaraciones en los diversos medios de comunicacin social dadas por el Magistrado de la propia Sala, Pedro Rondn Haaz, sealara que el proyecto de sentencia N 566 de 12-04-2004 habra sido aprobado el 3104-2004. Esto fue nuevamente sealado en el texto de la sentencia N 628 de 23-042004 mediante la cual se declararon improcedentes las aclaratorias a la sentencia N 566 de 12-04-2004. Vanse los comentarios en Allan R. Brewer-Caras, La Sala Constitucional vs. El Estado democrtico de derecho (El secuestro del Poder Electoral y de la sala Electoral del Tribunal Supremo y la confiscacin del derecho a la participacin poltica), Ca21

que haba decidido avocarse al conocimiento de la causa contencioso electoral antes indicada. Con ello, de un slo plumazo, se pretenda destruir uno de los principios fundamentales del ordenamiento constitucional formal venezolano, como lo es el antes mencionado principio de la formacin del derecho por grados partiendo de la Constitucin, conforme a la llamada pirmide de Kelsen. La falaz argumentacin construida por la Sala Constitucional para perpetrar este atentado contra el orden constitucional fue la siguiente: que el Consejo Nacional Electoral, al normar lo relativo a los referendos revocatorios en virtud de que an no se haba dictado una ley especfica sobre la materia de referendos, habra actuando en ejecucin directa e inmediata del artculo 72 de la vigente Constitucin como consecuencia del fallo del 25 de agosto de 2003 de la Sala Constitucional que design el Poder Electoral; por lo que el conocimiento de la

nulidad de tal tipo de actos, corresponda entonces a la Sala Constitucional, siendo por tanto la Sala Electoral, incompetente per se para ello. Tal fundamentacin, sin duda, no era ms que una construccin jurdica elaborada con el nico objetivo de concluir el secuestro de la Sala Electoral del Tribunal Supremo, pues una Resolucin del Consejo Nacional Electoral y un Instructivo dictado para un Comit Tcnico dictado por un rgano subalterno de dicho Cuerpo, jams podran llegar a considerarse como actos de ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, es decir, de rango legal. Dichos actos, en todo caso, eran actos de rango sublegal, es decir, actos administrativos dictados en ejecucin de normas de rango legal como son las contenidas en la Ley Orgnica del Poder Electoral e, incluso, en ejecucin tanto de la ley Orgnica del Sufragio y participacin Poltica como de las Normas para Regular los Procesos de Referendos Revocatorios de Mandatos de Cargos de Eleccin Popular dictadas por el propio Consejo Nacional
racas, 2004. Los comentarios que siguen sobre el tema, tanto en el texto como en las notas, los hemos elaborado partiendo de lo expuesto en ese libro.

22 Electoral (cuya impugnacin la Sala Constitucional haba rechazado conocer). El carcter sublegal de dichos actos administrativos impugnados resultaba, incluso, de la propia base legal que haba quedado plasmada en sus textos. Pero para llegar a la absurda mutacin de unos actos administrativos de rango sublegal dictados en ejecucin directa e inmediata de la legislacin e indirecta y mediata de la Constitucin, en actos estatales de rango legal, supuestamente dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, la Sala Constitucional en la anunciada sentencia 7 N 566 de 12 de abril de 2004, fundament su competencia como Jurisdiccin Constitucional para poder avocarse al conocimiento de la causa, en lo siguiente:
4) Que la Sala Constitucional, conforme a sentencia de 20 de diciembre de 2001 (caso: Javier Elechiguerra), ratific su competencia para conocer de los recursos que se interpongan contra las leyes o actos de los poderes pblicos que se dicten en ejecucin directa de la Constitucin. 5) Que el Poder Electoral al normar lo relativo a los referendos revocatorios, los cuales carecen de una ley que los regule, est actuando en ejecucin directa e inmediata del artculo 72 de la vigente Constitucin.
7 As se anunci en la pgina web del Tribunal Supremo de Justicia, el 01-04-04. El Magistrado Rondn Haaz de la Sala Constitucional en su Voto Salvado a la sentencia N 566 de 12-04-2004 dira que La nota de prensa que apareci en el sitio web del Tribunal el 31 de marzo de 2004 es violatoria del artculo 59 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia y, por tanto, es inaceptable... la nota de prensa en cuestin inform sobre el contenido de la sentencia, antes de su publicacin y, por tanto, de

su existencia misma como actuacin judicial, en evidente esguince evasivo del cumplimiento de la norma que se precit. Dicho Voto Salvado, aun cuando no fue publicado junto con la sentencia, se incorpor al Voto Salvado presentado por el mismo Magistrado a la sentencia N 628 de 23-04-2004 que declar improcedentes las aclaratorias respecto de la sentencia N 566. La sentencia, con el N 566, en todo caso, slo sera publicada el da 12-04-04, coincidencialmente el mismo da en el cual la Sala Electoral, mediante sentencia N 37, decidira el recurso de nulidad intentado contra de los actos del Consejo Nacional Electoral referidos a las llamadas solicitudes (del referendo revocatorio presidencial) con caligrafa similar, declarndolo con lugar, juicio cuyo conocimiento pretenda avocarse la Sala Constitucional.

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6) Que tal potestad del Poder Electoral es producto del fallo del 25 de agosto de 2003 de la Sala Constitucional que design el Poder Electoral... 8) Que a pesar que las Salas se encuentran en igual plano jerrquico dentro del Tribunal Supremo de Justicia, dada la potestad de la Sala Constitucional, conforme lo prevn el artculo 266.1 Constitucional y el Ttulo VIII sobre la proteccin a la Constitucin, para garantizar la supremaca constitucional, ella tiene la competencia sobre las nulidades de los actos del Poder Electoral, a los cuales se les atribuye violacin directa de normas constitucionales... 11) Que en vista de no haber enviado la Sala Electoral a la Constitucional, los expedientes que se le solicitaron segn oficio N 04-0570, y constarle que dicha Sala Electoral conoca de causas para las cuales careca de competencia, la Sala Constitucional decidi avocarse a conocer dichas causas, aunado a que constat un desorden procesal proveniente de que la Sala Electoral Accidental

De esto resulta que la justificacin por la Sala Constitucional de su supuesta competencia para poder avocarse al conocimiento del asunto, fue el supuesto carcter de actos de ejecucin directa de la Constitucin de los dictados por el Consejo Nacional Electoral, y que eran objeto del juicio de nulidad ante la Sala Electoral. La Sala Constitucional para ello, se refiri a su competencia para conocer de los recursos de inconstitucionalidad que se interpusieran contra leyes o actos de los poderes pblicos que se dicten en ejecucin directa de la Constitucin o que tengan rango de ley, reiterando el criterio establecido en sentencia N 2748 del 20 de diciembre de 2001 (Caso: Fiscal General de la Repblica (Javier Elechiguerra Naranjo), en la cual ya se haba confundido el criterio para la calificacin de dichos actos dictados en ejecucin directa de la Constitucin. En efecto, en la sentencia N 566 de 12 de abril de 2004, la Sala cit parcialmente la referida sentencia N 2748 de 20 de diciembre de 2004, copiando el siguiente extracto donde seal que el criterio se basaba en:
... la forma de cmo un determinado acto jurdico se articula con las normas constitucionales, es decir si su ejecucin obedece en primer trmino a una disposicin legal que regula su prctica o si deriva directamente de una norma

constitucional que no requiere de ley alguna que regule el ejercicio del de24 recho o de la atribucin que fundamenta el acto. Es un hecho bastante generalizado que los derechos fundamentales y la normativa que se refiere a la creacin de rganos de los poderes pblicos y su habilitacin, en la mayora de las constituciones vigentes en distintos pases, son considerados de aplicacin inmediata y directa.

La Sala Constitucional, en dicha sentencia N 2748, con anterioridad al prrafo citado, haba sealado que el hecho de que algunos actos estatales fueran dictados en ejecucin directa de normas constitucionales:
... significa que la competencia para ejecutar dichos actos est de tal manera, clara e indubitable, atribuida por la Constitucin al rgano ejecutante que no requiera de una ley habilitante que regule su ejercicio y que, la misma Constitucin no lo reserve (su ejercicio) a la creacin de una ley por el Poder Legislativo8.

En realidad, en dicha sentencia la Sala, en efecto, comenzaba a confundir dos principios constitucionales distintos: una cosa es el principio de la aplicacin directa e inmediata de las normas constitucionales que en materia de derechos fundamentales o de competencia de los rganos del Poder Pblico, no requieren (pero no excluyen) la existencia previa de leyes para poder ser aplicadas (este es el criterio desarrollado en la sentencia); y otra cosa es el rango que tiene los diversos actos del Poder Pblico en ordenamiento jurdico en relacin con la Constitucin, en el sentido de que algunos son dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin (rango legal) no siendo posible su regulacin por ley, y otros lo son en ejecucin directa e inmediata de la legislacin e indirecta y mediata de la Constitucin pudiendo esencialmente ser regulados por la ley (rango sub legal). En efecto, en su sentencia, para impropiamente atribuirse una competencia que no tiene, la Sala Constitucional confundi la nocin
8 Vase en Revista de Derecho Pblico, N 85-88, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 2001, pp. 389-390 (En prensa).

25 de actos estatales dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, con las normas constitucionales de aplicacin directa e inmediata. Se insiste, los primeros, los actos de ejecucin directa e inmediata de la Constitucin no slo no requieren de ley alguna que los regule, sino que constitucionalmente no podra dictarse ley alguna que se interponga entre la norma constitucional y el acto estatal9. Por ello es que se dice que son actos dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, es decir, de rango legal conforme a la teora de la formacin escalonada del orden jurdico, que estn sometidos al control de constitucionalidad por parte de la Sala Constitucional (Jurisdiccin constitucional), ya que no son actos en cuya emisin el rgano

respectivo pueda estar condicionado por la ley alguna. Otra cosa son las normas constitucionales de aplicacin directa e inmediata de la Constitucin, que no requieren de ley alguna para su aplicacin, pero que no excluyen su necesaria sancin. Los actos que se dicten para ejecutar estas normas son actos administrativos que por ser de rango sub legal estn sometidos no slo a la Constitucin sino a la ley, y por eso es que su control corresponde a la Jurisdiccin contenciosoadministrativa a la Jurisdiccin contencioso electoral, en su caso. La Sala Constitucional, muy interesadamente confundi dichas nociones, y pretendi aplicar su competencia de control de constitucionalidad respecto de actos administrativos como los dictados por el Consejo Nacional Electoral, basndose en el argumento circunstancial de que (an) no se ha dictado una ley para regular ninguna de las modalidades referendarias, con lo que ignor de paso, por ejemplo, a
9 En materia electoral, con razn, el Magistrado Rondn Haaz en su Voto Salvado a la sentencia seal: No cabe duda, segn el tenor de las normas en cuestin, que la materia electoral debe ser regulada por ley -y no podra ser de otra forma, puesto que atae al ejercicio de derechos constitucionales como a la participacin y al sufragio-, de modo que no se trata de un materia que no requiera de ley alguna que regule el ejercicio del derecho o de la atribucin que fundamenta el acto; todo lo contrario.

26 la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica), llegando entonces a la absurda conclusin -que el Magistrado Rondn Haaz en su Voto Salvado calific como un dislate- de que los actos dictados a tales efectos por el Consejo Nacional Electoral seran:
[A]ctos en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, fundados en el artculo 72 y en la Disposicin Transitoria Octava de la Carta Magna. La invocatoria de la Ley Orgnica del Poder Electoral y el mismo artculo 293 constitucional es a los solos efectos de fundamentar la competencia, pero no hay texto legal pre o post-constitucional que regule los procesos de referendos revocatorios de mandatos de cargos de eleccin popular.

La Sala Constitucional, luego de justificar de esa manera su supuesta competencia para conocer de la nulidad de los actos mencionados del Consejo Nacional Electoral, y de analizar las vicisitudes del caso en el cual la Sala Electoral ratific su competencia en la materia y decidi avocarse al conocimiento de las causas, estableciendo para ello criterios vinculantes10. Ahora bien, y dejando a salvo esta circunstancial y absurda doctrina, toda actividad administrativa es, ante todo, desde el punto de vista formal, una actividad que siempre es de carcter sublegal, es decir, de ejecucin directa e inmediata de la legislacin (as las leyes reglamentarias correspondientes no se hayan dictado) y de ejecucin indirecta

y mediata de la Constitucin. Por supuesto, tambin las actividades judiciales son siempre de carcter sublegal, siendo la diferencia entre una y otra de carcter orgnico, en el sentido que las actividades
10 Sobre la sentencia en el Voto Salvado del Magistrado Rondn Haaz, se destacan las evidentes contradicciones de dicho fallo y las groseras incongruencias del mismo con los criterios conformantes de la jurisprudencia de la Sala, la divorcian y distancian abismalmente del propsito de uniformidad en la interpretacin y aplicacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que precepta el artculo 335 eiusdem. Vase los comentarios en el libro antes citado: Allan R. Brewer-Caras, La Sala Constitucional vs. El Estado democrtico de derecho (El secuestro del Poder Electoral y de la sala Electoral del Tribunal Supremo y la confiscacin del derecho a la participacin poltica), Caracas, 2004, pp. 133 y ss.

27 judiciales siempre las realizan rganos autnomos e independientes en ejecucin de la funcin jurisdiccional, como lo son los rganos que ejercen el Poder Judicial. Ahora bien, conforme a lo anteriormente expuesto, tanto desde el punto de vista formal como orgnico, las actividades administrativas pueden distinguirse de las otras actividades legislativas, de gobierno y judiciales. En efecto, la actividad legislativa est conformada por los actos legislativos, que son las leyes (Arts. 187,1 y 203) y los actos parlamentarios sin forma de ley (actos privativos e interna corporis) (Art. 187). Las leyes, incluso, son formalmente definidas en la Constitucin, como los actos sancionados por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador (Art. 203). Tambin pueden considerarse como actos legislativos los decretos leyes o decretos con fuerza de ley, dictados por el Presidente de la Repblica previa autorizacin por una ley habilitante (Arts. 203; 236, 8). Todos estos actos legislativos son actos de ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, incluso en los casos de los decretos ley; y su definicin es tanto orgnica como formal: orgnica, pues se definen segn el rgano que los dicta; y formal, por la graduacin que tienen en el ordenamiento jurdico, de ser actos dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin o de rango de ley. Los actos del gobierno, por su parte, son los actos dictados por el Presidente de la Repblica en ejercicio slo de atribuciones constitucionales, y que por ello, no pueden estar regulados o limitados por la Asamblea Nacional mediante leyes. Es el caso, por ejemplo, del nombramiento del Vicepresidente Ejecutivo, de la concesin de indultos, de la convocatoria de la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias, y

de la disolucin de la Asamblea Nacional (Art. 236,3,9,19,21). Los actos de gobierno tambin son actos de ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, y su definicin es tanto orgnica como formal: orgnica, pues se definen segn el rgano que los dicta; y formal, por la gradua28 cin que tienen en el ordenamiento jurdico, de ser actos dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin. Los actos judiciales y ms propiamente, las sentencias, tambin se definen por el elemento orgnico y el formal: son actos que slo pueden emanar de los Tribunales, y tienen unos efectos precisos de verdad legal definidos en el ordenamiento y derivados del valor de cosa juzgada. Se trata, siempre, de actos de carcter sublegal, es decir, dictados en ejecucin directa e inmediata de la ley e indirecta y mediata de la Constitucin. En la definicin de los actos legislativos, de gobierno y judiciales, por lo tanto, hay una identificacin entre rgano y acto, adems de criterios formales derivados de la formacin del derecho por grados, y no necesariamente se definen segn criterios materiales o derivados de la funcin que se ejerce al dictarlos. Por ejemplo, los actos legislativos pueden no tener contenido normativo; y pueden haberse dictado en ejercicio de funciones administrativas o de gobierno; y los actos de gobierno, pueden en cambio tener contenido normativo. En cambio, en la definicin de la actividad administrativa y, en particular, de los actos administrativos, los criterios anteriores no se pueden aplicar en forma lineal, pues estos no se pueden identificar ni orgnica ni funcionalmente: son dictados por los cinco grupos de rganos estatales que ejercen el Poder Pblico, y se pueden dictar en ejercicio de todas las funciones estatales. As, tan acto administrativo es un reglamento dictado por cualquier rgano de la Administracin Pblica o por los Tribunales en ejercicio de la funcin normativa, como un acto de ejecucin presupuestaria o de personal dictado por los rganos de la Administracin Pblica, los Tribunales o la Asamblea Nacional en ejercicio de la funcin administrativa; o un acto dictado por los rganos de la Administracin Pblica en ejercicio de la funcin jurisdiccional, al decidir una solicitud o un recurso administrativo. 29 La definicin del acto administrativo, por tanto, en contraste con los otros actos estatales, requiere de una mezcla de criterios, dado el carcter heterogneo de los mismos: Se emplea el criterio orgnico, al identificar como actos administrativos los actos emanados de la Administracin

Pblica como complejo orgnico en ejercicio de las funciones normativa, jurisdiccional o administrativa del Estado. Se utiliza el criterio material, al identificar como actos administrativos los actos dictados por los Tribunales en ejercicio de las funciones administrativa y normativa, los actos dictados por la Asamblea Nacional en ejercicio de funciones administrativas, e incluso, los dictados por entidades privadas autorizadas por ley en ejercicio de funciones normativas y administrativas; y en todo caso, conforme al criterio formal, siempre que se trate de actos de carcter sublegal, es decir, dictados en ejecucin directa e inmediata de la legislacin e indirecta y mediata de la Constitucin. La actividad administrativa, en todo caso, al ser de carcter sublegal, como ya se ha dicho, est por sobre todo sometida al derecho y controlable jurisdiccionalmente. En efecto, conforme al sistema establecido en la Constitucin todos los actos estatales estn sometidos al derecho y todos son controlables jurisdiccionalmente por razones de constitucionalidad o de legalidad. Aqu est la esencia del principio de la legalidad y del Estado de derecho. En Venezuela el sistema jurdico es de carcter universal y cerrado en materia de control jurisdiccional, en el sentido que ninguno de los actos estatales puede escapar al control del Tribunal Supremo de Justicia y de los dems Tribunales que controlan la constitucionalidad y la legalidad de los mismos. As, los actos estatales dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, es decir, las leyes, los actos parlamentarios sin forma de ley, los actos ejecutivos de rango y valor de ley, y los actos de gobierno estn sometidos exclusivamente al control de la constitucionalidad que est a cargo de la Jurisdiccin Constitu30 cional que corresponde a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. En cuanto a las sentencias, estas estn sometidas al control judicial ordinario de las apelaciones y, en materia de legalidad, al recurso de casacin ante las Salas de Casacin Civil, de Casacin Social y de Casacin Penal del Tribunal Supremo de Justicia. Y en cuanto a los actos administrativos, estos estn sometidos al control por parte de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativo y de la Jurisdiccin Contencioso Electoral, que corresponde a las Salas Poltico-Administrativa y Electoral del Tribunal Supremo de Justicia y a los otros tribunales que las conforman. Lo importante a sealar sobre este control contencioso administrativo es que el mismo se realiza sobre todos los actos administrativos, pudiendo los tribunales competentes declarar su nulidad, as sean actos

administrativos emanados no slo de los rganos de la Administracin Pblica, sino de los rganos legislativos, de los tribunales, e incluso de entidades privadas. IV. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y EL EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DENTRO DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO Ahora bien, como antes se ha indicado, las actividades del Estado se realizan en cumplimiento de determinadas funciones que le son esenciales y le dan incluso, razn de ser. En particular, los rganos que conforman la Administracin Pblica, por esencia, ejercen la funcin administrativa, que es una de las funciones del Estado, con visitas a gestionar el inters general que se le ha encomendado, entrando en relaciones jurdicas con los administrados y otros sujetos de derecho. Pero ello no significa que los rganos que conforman la Administracin Pblica slo ejerzan esta funcin estatal ni que los dems rganos de las personas jurdicas estatales que no se integran en la Administracin Pblica, no puedan ejercer dicha funcin administrativa. Es decir, el 31 ejercicio de la funcin administrativa no constituye un monopolio de la Administracin Pblica, ya que se ejerce por todos los rganos estatales. De ello resulta, por supuesto, que la separacin de poderes no coincide con una inexistente separacin de funciones. En efecto, las funciones del Estado se configuran como aquellas tareas esenciales de las personas estatales, que le dan razn de ser al Estado mismo y que no pueden ejercerse sino en ejercicio de la potestad constitucional que se identifica con el Poder Pblico. Esas funciones se pueden clasificar en cinco: la produccin de normas que integran el ordenamiento jurdico, que es la funcin normativa; la conduccin poltica de la sociedad, que es la funcin de gobierno; la solucin de conflictos sobre derechos e intereses entre partes, que es la funcin jurisdiccional; el control de las propias actividades administrativas y de las actividades particulares reguladas por el Estado, que es la funcin de control; y la gestin, en concreto, del inters pblico por el Estado como sujeto de derecho o por otros sujetos de derecho autorizados por el Estado, que se relacionan con los administrados, que es la funcin administrativa. Estas cinco funciones estatales se ejercen, de acuerdo con nuestro sistema constitucional, por los cinco grupos de rganos separados horizontalmente y que ejercen el Poder Pblico, por lo que el ejercicio de

las funciones estatales no es ni exclusivo ni excluyente de ningn rgano estatal, o si se quiere, de alguno de los cinco "poderes pblicos". As, la Asamblea Nacional, los Consejos Legislativos estadales y los Concejos Municipales ejercen como funcin propia, la funcin normativa, que en este caso se configura como funcin legislativa (funcin normativa ejercida por el Legislador); pero ello ni es exclusivo de los rganos legislativos ni es excluyente: primero, porque la funcin normativa tambin se ejerce por los rganos ejecutivos, judiciales, de control (Poder Ciudadano) y electoral cuando desarrollan la potestad reglamentaria; y segundo, porque la propia Asamblea Nacional ejerce 32 adems, funciones administrativas, de gobierno y de control, cuando por ejemplo, administra su personal o su presupuesto, se reserva un sector de la economa o aprueba o autoriza una actuacin ejecutiva, respectivamente. Por su parte, en el nivel nacional, por ejemplo, los rganos del Ejecutivo Nacional ejercen la funcin de gobierno y, en general, la Administracin Pblica Central ejerce la funcin administrativa, pero ello tampoco es exclusivo de dichos rganos ni excluyente: Primero, en cuanto a la funcin administrativa, porque sta tambin es funcin propia de los rganos que ejercen el Poder Ciudadano (Fiscala General de la Repblica, Contralora General de la Repblica, Defensora del Pueblo) y el Poder Electoral; y adems, se ejerce tambin por la Asamblea Nacional, como se ha dicho, y aun mediante leyes concretas; y por el Tribunal Supremo de Justicia, su Direccin Ejecutiva de la Magistratura y los tribunales cuando, por ejemplo, administran su personal y su presupuesto. Segundo, porque los propios rganos de la Administracin Pblica Central ejercen la funcin jurisdiccional, por ejemplo, cuando se trata de procedimientos administrativos en los cuales intervienen administrados con posiciones encontradas, o en caso de autorizaciones administrativas en las cuales se deban resolver conflictos entre partes interesadas, o cuando ello suceda al decidir recursos administrativos. Adems, porque todos los rganos de la Administracin Pblica ejercen funciones normativas, al desarrollar la potestad reglamentaria; y funciones de control administrativo y contable. El Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales tienen como funcin propia ejercer la funcin jurisdiccional, pero ello tampoco es exclusivo de los rganos del Poder Judicial ni excluyente: primero, porque, como se dijo, la funcin jurisdiccional tambin la ejercen los rganos de la Administracin Pblica Nacional Central; y segundo,

porque tambin, como se dijo, el Tribunal Supremo de Justicia a travs de su Direccin Ejecutiva de la Magistratura y los propios Tribunales 33 ejercen funciones normativas y administrativas, cuando dictan cuerpos reglamentarios internos o administran su personal o presupuesto e, incluso, cuando realizan tareas de carcter disciplinario, de registro o de la llamada jurisdiccin voluntaria. Por ltimo, los rganos del Poder Ciudadano, es decir, la Fiscala General de la Repblica, la Contralora General de la Repblica y el ejercen como funcin propia, la funcin de control; pero ello ni es exclusivo de los rganos de control ni es excluyente: primero, porque la funcin de control tambin se ejerce, esencialmente, por los rganos legislativos (control parlamentario), ejecutivos (control administrativo y financiero), y judiciales (control judicial); y segundo, porque los propia rganos del Poder Ciudadano ejercen adems, funciones normativas y administrativas, integrando sus rganos a la Administracin Pblica del Estado. Por tanto, en Venezuela, la divisin o separacin de poderes no coincide con una pretendida separacin de funciones, y al contrario, como se seal, las funciones estatales se ejercen por todos los rganos estatales en ejercicio de todos los Poderes del Estado. En esta forma, el derecho administrativo no slo regula a la Administracin Pblica como complejo orgnico, y, por supuesto, al ejercicio de todas las funciones del Estado (particularmente la funcin normativa y jurisdiccional) por dichos rganos; sino que tambin regula el ejercicio de la funcin administrativa, cuando se realiza por los rganos que ejercen el Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Poder Ciudadano y el Poder Electoral, y el ejercicio de la funcin normativa y de control, de rango sub legal por dichos rganos. 34 V. LA FINALIDAD DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA, SUS FORMAS Y LAS RELACIONES JURDICAS ADMINISTRACIN PBLICA-ADMINISTRADOS La Constitucin de 1999 en forma expresa establece que la Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos (art. 141); lo que reitera el artculo 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, sustituyendo, sin embargo, la expresin ciudadanos por particulares y agregando que en su actuacin, la Administracin Pblica debe dar preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades (art. 5).

Por su parte, el artculo 3 de la Ley Orgnica seala que el principal objetivo de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica es dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin y, en especial, conforme se indica en el artculo 19 de la Constitucin, garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la Ley Orgnica debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella; adems, debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo con las polticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad. La actividad administrativa, por tanto, por esencia incide en la esfera jurdica de los administrados. Por eso hemos dicho que el derecho administrativo, adems de regular a la Administracin Pblica como complejo orgnico, el ejercicio de la funcin administrativa y la propia actividad administrativa del Estado, regula tambin las relaciones en35 tre las personas jurdicas estatales como sujetos de derecho actuando a travs de los rganos de la Administracin Pblica, y los administrados, como consecuencia de la gestin del inters pblico que, en concreto, aqullas tienen que asumir. En estas relaciones est otro de los elementos claves del derecho administrativo contemporneo: el necesario equilibrio, en un rgimen democrtico, que tiene que establecerse entre los poderes y prerrogativas de los rganos de la Administracin Pblica y los derechos de los particulares o administrados, lo cual plantea unas especiales exigencias en un rgimen de derechos y garantas ciudadanas. En esta forma, ante el elenco de derechos y garantas que declara la Constitucin, corresponde a la legislacin propia del derecho administrativo su regulacin, actualizacin, limitacin y proteccin concretas, y con ello la de las diversas formas de la actividad administrativa, que corresponden a las clsicas formas o cometidos de: polica, fomento, servicio pblico, control y gestin de los asuntos pblicos. La primera, la actividad de polica, quizs la ms clsica de las actividades administrativas, siempre resulta en definitiva en una limitacin a los derechos constitucionales; la segunda, la actividad de fomento,

se manifiesta en la poltica el estmulo al desarrollo pleno de los mismos derechos ciudadanos, con particulares connotaciones en el mbito econmico; la tercera, la actividad de servicio pblico, en esencia es la obligacin prestacional impuesta al Estado consecuencia directa de derechos ciudadanos previstos constitucional o legalmente; la cuarta, la actividad de control, corresponde a todas las acciones del Estado de control de la actuacin tanto de los rganos de la Administracin Pblica como de los propios administrados en relacin con sus actividades reguladas; y la quinta forma de la actividad administrativa, la de gestin del inters general, que puede manifestarse, entre otros, en el campo de la economa cuando el Estado gestiona incluso direc36 tamente actividades dentro del sistema de economa mixta establecido en la Constitucin. En esta forma, la actividad administrativa, materialmente hablando, no puede concebirse sin su incidencia directa en la esfera jurdica de los particulares, pues en definitiva, aquella se concreta en una regulacin, limitacin, estmulo, satisfaccin, control o proteccin de los derechos y garantas constitucionales. La materia administrativa, por tanto, est conformada por todas aquellas regulaciones que permiten al Estado actuar en concreto, realizando cometidos y prestaciones, y que a la vez se configuran como limitaciones a los derechos y garantas constitucionalmente permitidas, por lo que bien podra decirse que el derecho administrativo, materialmente hablando, es el derecho de las limitaciones y regulaciones al ejercicio de esos derechos. VI. LA CONSECUENCIA DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: LA RESPONSABILIDAD La actividad administrativa, como resultado del ejercicio de competencias de los rganos de la Administracin Pblica legalmente establecidas en forma expresa y cuyo cumplimiento es generalmente de carcter obligatorio, como toda actividad en el mundo del derecho, puede producir daos a los administrados, tanto en el ejercicio lcito de sus poderes como por hecho ilcito. Si estos daos se producen, tanto los titulares de los rganos del Estado o de su Administracin Pblica (los funcionarios pblicos) como las personas jurdicas estatales deben responder por los mismos, En efecto, uno de los principios fundamentales que rige para todos los rganos del Estado, es decir, que ejercen el Poder Pblico, y por supuesto, para los que conforman la Administracin Pblica, es el regulado en el artculo 139 de la Constitucin, que recoge otra norma tradicional

de nuestro constitucionalismo, y es el principio de la responsabi37 lidad individual de los titulares de dichos rganos, es decir, de los funcionarios pblicos en el ejercicio del Poder Pblico. Dispone dicha norma que:
El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley.

Esta norma recoge el principio del artculo 121 de la Constitucin de 1961, pero agregando a la desviacin de poder dentro de los supuestos que generan responsabilidad del funcionario. En consecuencia, la responsabilidad de los funcionarios cuando en ejercicio del Poder Pblico causen daos, puede originarse por abuso de poder, es decir, por el llamado vicio en la causa de los actos estatales (falso supuesto, por ejemplo); por desviacin de poder, que es el vicio en la finalidad del acto estatal, al utilizarse el poder conferido para perseguir fines distintos a los establecidos en la norma atributiva de competencia; y en general, por violacin de la Constitucin o de la Ley, es decir, en general, por contrariedad al derecho. La Constitucin, por otra parte, y tambin siguiendo una larga tradicin de nuestro constitucionalismo, reitera el principio de la responsabilidad de los funcionarios pblicos pero, en particular, respecto de los actos que dicten, ordenen o ejecuten, que violen o menoscaben los derechos garantizados constitucionalmente; responsabilidad que puede ser civil, penal y administrativa, sin que pueda servirles de excusa rdenes superiores que reciba el funcionario. (art. 25). Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, en relacin con los funcionarios de la Administracin Pblica. En estos casos, conforme al artculos 10 de la Ley Orgnica, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitucin (art. 26) y la ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario 38 pblico pueden, directamente o a travs de su representante, acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria en que hubiere incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la Defensora del Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a ejercer dichas acciones y, adems, para que la Defensora del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubiere lugar con respecto a

tales funcionarios, de conformidad con la ley. A los efectos, incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la Ley Orgnica establece el principio de rendicin de cuentas, al disponer su artculo 11 que las autoridades y funcionarios de la Administracin Pblica deben rendir cuentas de los cargos que desempeen en los trminos y condiciones que determine la ley. Debe indicarse, por ltimo, que la Constitucin, adems, ha sido reiterativa en el establecimiento de la responsabilidad individual de los jueces por los daos causados a los ciudadanos en el ejercicio de sus funciones, por ejemplo, por retardo o error judicial (Arts. 49,8 y 255). Pero adems de haber establecido la responsabilidad individual de los funcionarios, una de las innovaciones importantes de la Constitucin de 1999 en materia de rgimen general del ejercicio del Poder Pblico, es la previsin expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de las personas jurdicas estatales, bsicamente las que resultan de la distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas, Estados y de Municipios); por los daos y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones. En la Constitucin de 1961, el principio de la responsabilidad del Estado se deduca de la previsin del artculo 47, que estableca que las personas no podan pretender que los entes estatales los indemnizaren sino por daos causados por autoridades legtimas en ejercicio de su funcin pblica; y del artculo 206, que regulaba la jurisdiccin con39 tencioso administrativa (equivalente al artculo 259 de la Constitucin de 1999), al atribuirle a los tribunales de dicha jurisdiccin, competencia para dictar sentencias de condena al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados n responsabilidad de la Administracin. En la nueva Constitucin, sin embargo, se incluy una norma expresa en la materia, con el siguiente texto:
Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.

La expresin funcionamiento de la Administracin Pblica admite que la responsabilidad del Estado se origine cuando la lesin se derive tanto del funcionamiento normal como del funcionamiento anormal de la Administracin Pblica. Se observa, ante todo, que conforme a este artculo, la responsabilidad es del Estado, es decir, de las personas jurdicas estatales en particular,

de la Repblica, de los Estados y de los Municipios en sus respectivos niveles territoriales, por el funcionamiento de sus Administraciones Pblicas. Ahora bien, en cuanto a la expresin Administracin Pblica utilizada en este artculo, en todo caso, debe interpretarse como se ha dicho, conforme se utiliza la expresin en el Ttulo IV de la Constitucin, donde est ubicada, abarcando no slo la Administracin Pblica conformada por los rganos que ejercen el Poder Ejecutivo, en los tres niveles poltico territoriales, sino la conformada por los rganos que ejercen el Poder Ciudadano y el Poder Electoral, as como la Administracin Pblica que constituye la Direccin Ejecutiva de la Magistratura del Tribunal Supremo de Justicia y las unidades administrativas de la Asamblea Nacional. La redaccin de la norma, sin embargo, no permite su aplicacin a los casos de responsabilidad del Estado legislador, causada, por ejem40 plo, al sancionar una ley. En cuanto a la responsabilidad del Estado por actos judiciales o de los jueces, sta, sin embargo, s est regulada expresamente en los artculos 49,8 y 255 de la Constitucin. El principio de la responsabilidad patrimonial del Estado por la actividad de la Administracin Pblica, por otra parte, lo reitera el artculo 14 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, an cuando en forma impropia, al disponer que la responsabilidad patrimonial sera de la Administracin Pblica, cuando esta como se ha sealado, no es un sujeto de derecho o persona jurdica. La norma, en efecto, seala:
La Administracin Pblica ser responsable ante los particulares por la gestin de sus respectivos rganos, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los funcionarios por su actuacin. La Administracin Pblica responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares, siempre que la lesin sea imputable a su funcionamiento.

La Administracin Pblica, en efecto, no puede ser responsable pues no es un sujeto de derecho. En la norma, sin duda, se ha utilizado la expresin como equivalente a las personas jurdicas estatales cuyos rganos administrativos (Administracin Pblica) han causado el dao, de manera que la responsabilidad es propiamente de las personas jurdicas estatales poltico-territoriales, (Repblica, Estado, Municipios, Distritos Metropolitana), o descentralizadas (p.e., institutos autnomos) que la Constitucin comprende en la expresin Estado. VII. EL RGIMEN JURDICO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Ahora bien, esta actividad administrativa, como hemos dicho,

desarrollada por los rganos competentes de la Administracin Pblica o con autorizacin de la misma, de carcter sublegal, realizada en 41 ejecucin de las funciones del Estado para el cumplimiento de sus cometidos, y de cuyas consecuencias o efectos responden tanto los funcionarios como las personas jurdicas estatales a las cuales representan, constituye uno de los objetos fundamentales del derecho administrativo. El rgimen jurdico de la misma, se refiere, por tanto, a la Administracin Pblica como complejo orgnico; a la competencia de sus rganos; al ejercicio de la funcin administrativa; a los cometidos estatales y a la responsabilidad de los funcionarios y del Estado. Dicho rgimen configurado en torno a los elementos de la definicin de la actividad administrativa que hemos analizado, en consecuencia, es bsicamente un rgimen de derecho administrativo, tanto formal, en lo que se refiere por ejemplo a los procedimientos administrativos para la formacin de la voluntad de los rganos de las personas estatales; como material, en relacin con la regulacin del cometido especfico del Estado respecto de cuya consecucin se realiza. Sin embargo, no debe dejar de sealarse que no todo el derecho que regula a los rganos de la Administracin Pblica o a las actividades administrativas, es derecho administrativo. En el mundo del derecho no existen sujetos de derecho o actividades respecto de los cuales pueda decirse que exclusivamente se rigen por una sola rama del derecho. As como no se puede decir que las sociedades annimas sean sujetos de derecho que slo se regulan por el Cdigo de Comercio, pues tambin estn sometidas al Cdigo Civil, al Cdigo Penal y a todas las leyes de derecho administrativo que por ejemplo regulan diversos sectores de la economa (bancos, seguros, etc.); en igual sentido, los rganos de la Administracin Pblica, adems de estar sometidos al derecho administrativo, tambin estn sometidos al derecho civil y al derecho mercantil, por ejemplo. A los sujetos rganos de la Administracin Pblica, por tanto, si bien regidos por el derecho administrativo, sin embargo, en una forma u otra siempre se les interaplica de manera variable, tanto un rgimen 42 de derecho pblico como de derecho privado11. El derecho administrativo, por supuesto, tiene siempre una preponderancia en este rgimen, pero el mismo no comprende la totalidad de las normas que se aplican a los rganos de la Administracin Pblica del Estado ni a la actividad administrativa del mismo. De all que las clsicas ecuaciones del derecho

administrativo de principios de siglo pasado, que por lo dems fueron tiles en el proceso de autonomizacin de nuestra disciplina: personas pblicas-Administracin Pblica-actividad administrativa-derecho pblico-actos administrativos-contratos administrativos-responsabilidad administrativay personas privadas-administracin privada-actividad privadaderecho privado-actos privados-contratos privados-responsabilidad civil-, puede decirse que quedaron en la historia bibliogrfica del derecho administrativo. El derecho administrativo no pierde su autonoma cuando a la Administracin Pblica y a la actividad administrativa se le aplican normas de derecho privado, ni los rganos del Estado dejan de serlo, cuando para determinadas actuaciones deban regirse adems de por el derecho pblico, por normas del derecho privado; as mismo, los particulares y en general, las personas jurdicas no estatales, no dejan de serlo cuando en ciertas de sus su actividades cotidianas se encuentras sometidos al derecho administrativo, incluso en algunos casos con preponderancia del derecho civil. El derecho, en definitiva, es uno slo y se aplica a todos los sujetos de derecho en todas sus ramas, las cuales tendrn preponderancia segn cual sea la finalidad de la actividad que estos realizan.
11 Vase Allan R. Brewer-Caras, La interaplicacin del Derecho Pblico y del Derecho Privado a la Administracin Pblica y el proceso de huida y recuperacin del Derecho Administrativo en Las formas de la actividad administrativa. II Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo Allan Randolph Brewer-Caras, Caracas, 1996, Fundacin Estudios de Derecho Administrativo (FUNEDA), Caracas 1996, pp. 23 a 73.

DERECHO ADMINISTRATIVO II I PARCIAL 19/X/04 LA ADMINISTRACIN PBLICA La nocin de administracin pblica tiene dos consideraciones, la entendida como un conjunto de rganos, que a su vez es entendida como una organizacin central o descentralizada, en donde la primera (regida por la LOAP), se organiza desde la presidencia, vicepresidencia y ministerios; y la descentralizada se organiza en las empresas del Estado y los institutos autnomos, entre otros. Este punto de vista es el de la administracin pblica como un conjunto de rganos reunidos de forma organizada Concepcin Clsica. Otra concepcin nos dice que la administracin pblica es una funcin, la vincula a una funcionalidad, para ellos la Funcin Administrativa es la actividad del Estado que tiene por finalidad satisfacer intereses colectivos e individuales, en forma directa o indirecta. Entonces, cuando el Estado en cualquiera de sus rganos se vincula con un administrado de forma directa o indirecta, est cumpliendo con una funcin administrativa. Podra decirse tambin que la funcin administrativa es la relacin existente entre el Estado y los administrados. Cuando el Estado realiza una funcin legislativa, sta tiene efectos indeterminados o indeterminables, ya que, no va dirigido a un sujeto como tal, sino a una colectividad. Por su parte, la funcin judicial resuelve un conflicto entre dos sujetos de derecho. Tenemos que en la funcin legislativa, la relacin con los ciudadanos es de representacin, en la funcin judicial, la relacin con los ciudadanos es de tercero para que nos represente y nos resuelva un conflicto, dicho de otra manera, la jurisdiccionalidad del estado, acta en representacin del colectivo. Ahora bien, la funcin administrativa, es una relacin de comunicacin directa entre el ciudadano y el estado. Ej. La administracin pblica vendra a estar presente, incluso cuando un profesor de natacin del IND le da clases de natacin a un grupo de nios de 5 aos Esta es una concepcin Clsica del Derecho Administrativo. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: La relacin entre el estado y el particular necesita el consentimiento del administrado, ya que, el administrado es quien hace la ley, esto se resume en el principio de legalidad.

 El acto administrativo es el instrumento para afectar en forma positiva o negativa a los ciudadanos.

La actividad administrativa, es una actividad tpicamente instrumental de la administracin pblica, es una forma de comunicacin. Vinculacin de la legalidad formal, de forma imperativa, es decir, el acto administrativo debe ser conforme a la ley, la administracin pblica siempre debe actuar conforme a lo que dice la ley, sin contrariedad. La discrecionalidad es un poder que tiene la administracin para valorar los intereses colectivos. Art. 12 LOPA: An cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la acutoridad competente, dicha medida o providencia deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia. Este Art. Establece los lmites de la Potestad Discrecional. Formas de comunicarse con la administracin pblica:

Actos Administrativos. Mediante los contratos (actividad material de la administracin pblica) Extracontractual (actividad material de la administracin pblica). NOTA: Revisar sentencia Depositaria Judicial. CSJ. En ponencia de Faras Mata. 26/X/2004 La funcin administrativa es aquella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o individuales en forma directa o inmediata. En la funcin legislativa, la funcin es para un grupo indeterminado e indeterminable de personas, la relacin entre el estado y esos sujetos es indirecta, el estado con la ley va a satisfacer a una colectividad, en la funcin administrativa la satisfaccin se hace en forma directa e inmediata, hay un vnculo directo entre el estado y el ciudadano, el estado le presta un servicio a la colectividad, hay una satisfaccin personal, esta es la diferencia entre ambas. Ej. El estado nos dice que hay que jugar bisbol de 08:30am a 07:00pm Funcin Legislativa. Ahora cuando el estado le dice a un sujeto x, vas a hacer deportes (mediante un acto administrativo), de 08:30am a 07:00pm, esto sera Funcin Administrativa. La administracin pblica est para administrar la ley. La funcin judicial resuelve controversias. Ej. Pedro dice que es a l a quien le corresponde hacer deportes y no a Juan, en este caso, el estado resuelve la controversia.

La funcin administrativa se caracteriza porque el vnculo es servicial y no de representacin. La administracin pblica es un ente servicial y una persona jurdica. Por ser persona, la administracin pblica es un ente de derecho y de derechos, en donde hay un vnculo jurdico administrativo entre el ciudadano y el ente. En Venezuela la administracin pblica es un sistema de rganos que materializan el deseo de la Repblica, no es una persona. La actividad administrativa se efecta como una personificacin del estado. Revisar: Sentencia del Banco Nacional de Descuento Vs. UCV, en ponencia de Renee de Sola. Sala poltico Administrativa de la CSJ (1983). Bajo qu parmetros se realiza la funcin administrativa? Concretar una idea general, o particularizar una idea abstracta. Tambin es la satisfaccin de un deseo en forma directa o inmediata. La funcin administrativa es la materializacin de la satisfaccin del deseo del Estado, el Estado sirve a los administrados, no los representa. Para determinar la funcin administrativa hay que ver si el estado sirve, hay que ver qu est haciendo el estado. El contexto, los parmetros en los cuales la funcin administrativa se proyecta en virtud de que la sociedad debe tener alguien que la dirija, es decir, debe existir una relacin entre unos que mandan y otros que obedecen, es aqu en donde aparece el consentimiento que debe ser aceptado en forma alegre y feliz. El pueblo (quienes son mandados) debe estar feliz frente al estado (mandante), esto se hace mediante la ley. Cuando se dicta un acto administrativo y se impone un derecho, el mandado debe obedecer de manera positiva frente a ese acto, ya que l hizo la ley. Todo acto de la funcin administrativa debe ser hecho sobre la base de la ley, ya que sta es la base de la constitucin del estado Principio de legalidad. La sumisin a la Ley: La administracin pblica se somete a la ley porque as le dieron al estado las facultades que l posee. Este sometimiento de la funcin administrativa a la ley, se grfica de la siguiente manera: Administracin Pblica Ley Afectar al Administrado La administracin pblica debe someterse a la ley para que esta la apruebe y afecte al administrado. La administracin pblica puede interpretar, dado a que su forma de vinculacin con la ley es muy amplia, por lo cual puede escoger entre sus normas o, mejor dicho, entre las normas dadas. La conformidad total de la administracin con el derecho es el punto mximo que tiene el poder de la administracin para condicionar los derechos, el punto mnimo es la no contrariedad. La discrecionalidad de la administracin aparece en su poder de condicionarle los

derechos a los ciudadanos, este poder aparece cuando la administracin pblica pondera los intereses colectivos sobre la satisfaccin de un servicio. El primer contexto general de la aplicacin del ejercicio de la administracin pblica es la ley, el segundo es la interpretacin, subsume una situacin de derecho a una norma jurdica. Acto Administrativo: Es una manifestacin de voluntad, de ejercicio o de conocimiento que tiene como finalidad el ejercicio de la funcin administrativa. El acto administrativo es un instrumento de actuacin de la administracin pblica para regular conductas de los administrados, caracterizndose por la aplicacin que hizo la administracin pblica en la ley de forma correcta Principio de presuncin juris tantum del acto administrativo. Ahora bien, el acto administrativo se presume legal porque la aplicacin de la ley se adapta al consentimiento del administrado. Art. 89 LOPA: El rgano administrativo deber resolver todos los asuntos que se sometan a su consideracin dentro del mbito de su competencia o que surjan con motivo del recurso aunque no hayan sido alegados por los interesados. Los actos de autoridad son aquellos que deben ser cumplidos y ejecutados, sin ir ante un juez para realizarlos, al contrario de los ciudadanos, no necesita materializar en ejercicio mediante un juez, esto es la autotutela administrativa. Puede ser ejecutoria que es el caso anterior, la otra forma es que la administracin puede revocar sus propios actos, siempre que no interesen al orden pblico, tambin puede anularlos y ratificarlos. El otro lmite a la potestad revocatoria, es el que se refiere a la creacin de derechos, es decir, la administracin puede revocar sus actos siempre y cuando no hayan creado derechos para los particulares. 2/XI/2004 OBLIGACIN JURDICO ADMINISTRATIVA Las obligaciones son formas de que las personas se vinculen, son una prestacin donde hay una persona que est obligada a realizarla. Qu particularidad presenta una obligacin jurdico administrativa? La palabra jurdico est de ms y sirve slo para acercar al estudiante al tema, sta implica una obligacin de dar, hacer y no hacer. La obligacin jurdico administrativa es un tipo de obligacin. Cuando en estas relaciones una de las partes es la administracin pblica, las obligaciones tienen unas caractersticas especiales y el ciudadano tiene una obligacin de PARECER, que viene a ser una obligacin de sujecin que le debe el

administrado a la administracin, esta obligacin genera una facultad en cabeza de la administracin para pedirle al administrado que haga algo. Obligacin de Parecer: Las obligaciones de parecer presentan dos polos, el primero es la sujecin que le debe el administrado a la administracin pblica, este es un vnculo obligacional. Y un segundo polo que son las potestades administrativas. En la relacin entre el administrado y la administracin, siempre hay de por medio un inters colectivo. Las partes en una relacin jurdico administrativa: Las partes importantes en una relacin jurdico administrativa son: La administracin y el administrado, ambos sujetos con deberes y obligaciones. Los terceros que forman parte de estas relaciones son la colectividad. Estas relaciones se caracterizan porque se da mucha importancia al inters colectivo y ste predetermina las partes en la relacin jurdico administrativa. Ahora bien, tanto en las relaciones de derecho civil como en las de derecho administrativo, el inters colectivo siempre est presente, pero la diferencia existe en la inmediatez, dicho de otra manera, en cualquier obligacin siempre hay un tercero (un inters colectivo de por medio) ste inters es prioritario. En las relaciones de derecho privado el inters colectivo est siempre presente y se manifiesta porque las partes deben respetarlo, stas no pueden violar el orden pblico o las buenas costumbres. En las obligaciones de Derecho Administrativo el inters colectivo es mucho ms importante, es prioritario, a tal punto que la Doctrina Administrativa lo ha incluido entre las partes de la relacin jurdico administrativa. En las obligaciones jurdicos administrativa, el inters colectivo es el que le dice a los administrados y a la administracin pblica como van a contratar, aqu se invade la autonoma de la voluntad de las partes, la ley habla por el inters colectivo. La obligacin jurdico administrativa se debe realizar con observancia y para satisfaccin del inters colectivo y, de no ser as, las normas sancionan a la administracin. Ej. El contrato administrativo. En un contrato donde Pedro presta un servicio, este contrato sera una delegacin de poderes (traslado de potestades administrativas) siempre se deja un espacio para que la administracin pblica pueda meterse en esa delegacin de poderes y pueda supervisar. La administracin pblica tiene un poder delegado de la ley, debe escoger mediante el proceso de licitacin a Pedro, Luis, Carlos o Jos, de acuerdo a las credenciales aportadas y si llenan los requisitos requeridos. Contrato Administrativo: Es una delegacin que hace la administracin pblica para que una empresa o un particular preste un servicio pblico. Esto no es ms que una delegacin de poderes y siempre se deja un espacio para que la administracin pueda revocar esa delegacin. En la relacin jurdico administrativa siempre hay una constante retroalimentacin, la administracin pblica tiene un poder totalmente delegado por la ley, la

autonoma de la voluntad de la administracin est predeterminada por el ordenamiento jurdico, lo mismo sucede con los particulares que se relacionan con la administracin. Cuando la administracin delega unas funciones en una empresa, no lo hace en beneficio de la misma, sino en beneficio del inters pblico. Cuando la administracin lo hace en beneficio de una empresa o de un particular y no de inters pblico, el Acto se hace anulable por desviacin de poder, que es el vicio ms grande que puede tener el Acto Administrativo (A.A.). Art. 259 CRBV: La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder.... La jurisdiccin contencioso administrativa, se caracteriza por que hay un proceso de reciprocidad entre los sujetos, es eterno en el tiempo, el recurso de nulidad de un acto es frente a todos, es colectivo (Erga Omnes). Es de derecho pblico, trasluce y traduce la nocin propia del derecho administrativo (es el vnculo entre el poder y la libertad). La administracin pblica siempre va a tener un control sobre la actividad que el administrado este ejecutando. La Relacin Jurdico Administrativa es DINMICA, por que depende del inters colectivo, la administracin pblica, para escoger a sus contratantes tiene que realizar una licitacin publica, sino incurre en desviacin de poder. La obligacin jurdico administrativa es una relacin especial, en donde la administracin tiene potestades y los administrados tienen deberes y derechos, la relacin jurdico administrativa es colectivizada y, por tanto, la nulidad de un acto que envuelva estas relaciones tiene efectos Erga Omnes. La relacin de D Administrativo es un vnculo entre el poder de la administracin y los deberes y derechos (la libertad) de los administrados. La administracin pblica siempre va a tener un control sobre la actividad que el administrado est realizando. Lo que el administrado le plantea al juez administrativo principalmente es que se le est limitando su libertad de una manera indebida (sin atender a lo establecido en la ley), que se est acondicionando mal su libertad. En los contratos administrativos no hay un plano de igualdad entre las partes contratantes, mientras que, en la relacin de D Privado s la hay, es por ello, que si una de las partes no cumple con su obligacin, se rompe la igualdad y la parte agraviada acude al juez para que reestablezca ese equilibrio. En cambio, la relacin jurdico administrativa es muy dinmica, en razn de que la administracin est subordinada a la ley, y quien determina quien est en superioridad en este tipo de relaciones es el inters colectivo. Sentencia: FETRAEDUCACIN, Sala Poltico Administrativa de la CSJ, Ponencia de Josefina Calcao de Temeltas (1983)

Caractersticas de la relacin jurdico administrativa:

Es dinmica porque depende del inters colectivo. Es mutable. Es predeterminada por la ley, es legal. En estas relaciones el principio de pacta sunt servanda sufre una variacin, en D Administrativo la excepcin es que el pacta sunt servanda puede verse afectado, porque cuando la ley autorice a la administracin para que no cumpla, sta no tendr que cumplir. Ej. El Art. 82 LOPA: Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos para un particular, podrn ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los dict, o por el respectivo superior jerrquico. Bibliografa: (No estoy muy segura de los nombres de los libros). Teora Administrativa. Hildegard Rondn de Sans. Curso de D Administrativo. Toms Ramn Fernndez y Garca Enterra. 9/XI/2004 ELEMENTOS DE LA RELACIN JURDICO ADMINISTRATIVA Pueden ser sujetos de la relacin jurdico administrativa: La Repblica, los estados, los municipios, las universidades, los institutos autnomos, las empresas del estado, las sociedades pblicas, las sociedades pblicas, las compaas annimas y sociedades civiles que por ley puedan dictar AA de autoridad. Sentencia: SACVEN 1.- Los Sujetos: En principio, slo pueden dictar actos administrativos (AA) las personas creadas por el ordenamiento jurdico. La principal persona pblica es la repblica que viene a ser el sujeto activo en la relacin jurdico administrativa, la importancia de la personalidad radica en que aquellos organismos que tengan personalidad pueden ser demandados en caso de que vulneren los derechos de un administrado. Otras personas activas en la relacin jurdico administrativa son las personas privadas que tengan atribuida por ley la competencia de dictar AA (estos actos son susceptibles de impugnacin ante los tribunales contenciosos). Las personas naturales nunca pueden dictar AA. La parte ms importante en estas relaciones es el administrado, quien debe ser servido por la AP. El administrado es sujeto pasivo y activo al mismo tiempo. Es

sujeto activo porque puede reclamar el cumplimiento de la ley por parte de la AP, l es adems, el creador de la ley. La sujecin es muy importante porque es lo que le permite a la administracin incidir en la esfera jurdica del administrado, es la sujecin lo que determina si el sujeto (administrado) es simple o calificado, esa calificacin depende del nivel de sujecin que ste tenga frente a la AP. El inters colectivo es el otro sujeto de la relacin jurdico administrativa y es l quien predetermina la conducta de la AP y del administrado, porque la AP tiene que cuidar el inters colectivo. El fin de la actividad administrativa es el inters colectivo y es en ese inters en que se fija el vicio de desviacin de poder del AA, que se produce cuando la AP satisface intereses privados y no el inters colectivo (como debera ser). 2.- La Autoridad: Es la facultad que tiene la AP de hacer cumplir sus actos. Lo que diga la AP debe ser cumplido por el ciudadano, por eso el AA es ejecutivo y ejecutorio, dice el profesor que el AA es un ttulo ejecutivo y que ese carcter le viene dado por la presuncin juris tantum de legalidad del acto. Es por eso que la introduccin del recurso de nulidad no suspende la ejecucin del AA, los casos en que se suspende son excepcionales. Sentencia: Arnaldo Lovera Leer para la siguiente clase. Principio de Legalidad: Quiere decir que toda actuacin debe someterse a un conjunto de reglas . La obligacin jurdico administrativa debe responder al principio de legalidad, es decir, que tanto la AP como el administrado deben actuar de conformidad con la ley. Toda relacin jurdico administrativa debe sumisin al ordenamiento jurdico. ELEMENTO DE LA DISCRECIONALIDAD (EL PROBLEMA DE LA DISCRECIONALIDAD): La actuacin de la AP es un sometimiento a todo un ordenamiento, la sujecin a la legalidad tiene una variabilidad, hay un espacio donde la AP cuando le corresponde realizar el sometimiento a la ley, puede ponderar los intereses y decidir si incidir o no en la esfera jurdica del administrado. En la incidencia administrativa la AP tiene un espacio para decidir si va a incidir o no, ese espacio es la Potestad Discrecional, que est justificada por el inters colectivo. Lmite del Poder Discrecional: El poder discrecional tiene un lmite dentro del Derecho Positivo, ese lmite es la racionalidad, la proporcionalidad y la adecuacin de los medios con el derecho, eso quiere decir que en nuestro ordenamiento jurdico no existe un poder discrecional absoluto, sino que est limitado por la ley, pero tambin est limitado por la proporcionalidad y por la adecuacin. Ej. Si la ley dice que las multas por exceso de velocidad se encuentran entre los 100.000 Bs y los 2.000.000 Bs, la multa aplicada debe ser proporcionalidad a la velocidad que llevaba el vehculo. En otras palabras, no se puede multar con la misma cantidad a

quien manejaba a 100 Km p/h que a quien manejaba a 200 Km p/h, aunque ambos hayan incurrido en exceso de velocidad. El profesor dice que la discrecionalidad es un problema de valoracin de intereses polticos y no jurdicos, en tal sentido, si el juez contencioso se mete con la discrecionalidad, estara desdibujando la separacin de poderes porque estara metindose en decisiones de orden poltico. El poder Administrativo es una facultad que le confiere la ley a la AP para que pondere los derechos y de esa manera pueda incidir en la esfera jurdico administrativa. Art. 12 LOPA: An cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia. Lmites de la Potestad Discrecional de la AP. 16/XI/2004 INCIDENCIA DE LA ACCIN ADMINISTRATIVA EN LA ESFERA JURDICA DE LOS ADMINISTRADOS Discrecionalidad: Es la potestad que tiene la administracin para ponderar intereses. Cuando se habla de la esfera jurdica del administrado, queremos decir que el administrado se ve afectado en sus derechos, lo cual hace nacer en cabeza del mismo la posibilidad de reclamar esa incidencia en su esfera jurdica. El ciudadano va a tener derechos desde que nace hasta que se muere, esos derechos son dinmicos, es decir, que pueden ser afectados o engrandecidos. Una de las cosas que ms afecta a los administrados es la AP, esa afectacin es imposible de definir en un espacio de tiempo. La incidencia de la accin administrativa es tal, que la doctrina no ha logrado clasificarla, porque el sujeto tiene mltiples necesidades y la AP tiene muchas formas de satisfacer esas necesidades y de incidir en la esfera jurdica del administrado. Clasificacin de las incidencias segn Giannini:

Incidencias Favorables: Son aquellas que tienen como finalidad ampliar los derechos de los administrados. Ej. Las autorizaciones y permisos AA autorizatorios (Materializan un derecho preexistente). Hay derechos que se crean porque el administrado nunca los ha tenido, se amplan Actividad Habilitante del Estado. Los ttulos ejecutivos son como un permiso que otorga la AP al administrado y que le permiten gozar, disponer del derecho sin la autorizacin de las autoridades judiciales. Salvo que para ese disfrute se requiera la autorizacin de la ley. Los AA son ttulos ejecutivos. Las incidencias administrativas pueden ser provocadas por AA, por va reglamentaria o por va contractual. La Concesin: Es una transferencia de competencias que la AP le da a un administrado para que ste preste un determinado servicio, es una delegacin. Incidencias Administrativas Desfavorables: Son aquellas incidencias que desfavorecen la esfera jurdica del administrado, limitando o reduciendo sus derechos. stas crean cargas para el administrado. Las incidencias desfavorables crean un derecho en cabeza del administrado para que reclamen el espeto de sus derechos. NOTA: En criterio del profesor, tanto las incidencias positivas como las negativas crean deberes para los administrados. Categoras de incidencias negativas:

Incidencias de Mero Inters o de 1 Grado: No afectan ni condicionan los derechos del administrado. Estas incidencias slo sirven para coordinar los derechos de los administrados. Se dice que cuando la administracin pblica coordina los derechos de varios administrados, no nace el derecho de reclamo. En estos casos el administrado slo debe soportar las cargas impuestas por la AP, por eso se dice que para reclamar la nulidad en va contenciosa de un AA se necesita de un inters calificado. No se puede pedir indemnizacin por estas incidencias. Las que condicionan el derecho o de 2 grado: Estas no eliminan el derecho, sino que lo condicionan. Ej. Lmites a la velocidad en que se puede manejar. Las que eliminan el derecho o de 3 Grado: Es el tpico caso de las expropiaciones, que extinguen el derechos de propiedad del administrado. Lo que sucede aqu es que se comparte la extincin del derecho con la colectividad. Dicho de otra manera, el administrado se ve desfavorecido pero tambin tendr derecho a disfrutar de lo que se haga con esa propiedad que le fue expropiada.

La imposicin de Deberes o de 4 Grado: Es el tpico caso del servicio militar obligatorio. NOTA: Mientras mayor es la incidencia desfavorable, menor es el beneficio obtenido por el administrado. Vas de Hecho: Son incidencias que desconocen al ordenamiento jurdico. La AP para incidir debe estar en posicin de incidir, esto es, ser competente para hacerlo. La competencia es la atribucin que tiene la autoridad para incidir en la esfera jurdica del administrado, si la AP acta sin ese permiso de la ley, estara violando la voluntad general. En la incidencia administrativa hay un proceso de retroalimentacin, el instrumento que se utiliza para lograr esa retroalimentacin es el AA. Los AA son instrumentos.

Estructura Organizativa de la Administracin Pblica Venezolana

Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administracin Pblica admite la Centralizacin; entendindose esta como: La accin de reunir o concentrar en un solo rgano, todos los asuntos de ndole poltico y administrativo; es decir, que existe un nico rgano superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con respecto a los dems rganos que integran la Administracin Pblica Venezolana. En este orden de ideas, se dice que existe centralizacin, cuando los rganos que conforman la Administracin Pblica se agrupan colndose unos respectos con otros, en una situacin de dependencia, es decir, en una relacin jerrquica, donde el rgano que se ubica en el punto ms alto de la jerarqua, tienes ciertos poderes sobre los otros. Dentro del modelo de centralizacin, el Presidente de la Repblica se le atribuye un doble carcter:

1. El de rgano poltico: donde se establece la relacin directa con el estado y con los dems rganos que constituyen a este ultimo. 2. El de rgano administrativo: ya que representa el rgano superior dentro de la Administracin Pblica Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir, mandar y adems la gran tarea de mantener la relacin entre los rganos que se encuentran bajo su dependencia.

Es necesario mencionar las caractersticas ms resaltantes de la Centralizacin, las cuales son:

Existe un rgano superior que concentra todas las funciones y competencias Los dems rganos que componen la Administracin Pblica, no tienen autonoma funcional, es decir, que no pueden tomar decisiones propias.

Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administracin pblica centralizada, se encuentran diferentes niveles de organizacin que son objetos de estudio, para comprender la centralizacin de la Administracin Pblica Venezolana, los cuales son:

1. La Administracin Pblica Nacional 2. La Administracin Pblica Estadal 3. La Administracin Pblica Municipal

En primer trmino se explica la forma centralizada de la Administracin Pblica Nacional; este que es el primer y ms alto nivel dentro de la administracin pblica, se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del estado, atendiendo a la organizacin y la competencia de los poderes pblicos establecidos previamente por la Constitucin. Por otro lado y atendiendo a la forma de centralizacin de este nivel, se encuentra que la administracin pblica centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica; introduce ciertos rganos que ayudaran a la buena ejecucin de las funciones pblicas, para as lograr los fines propuestos por el estado. Dentro de los rganos establecidos se encuentran los siguientes:

a) rganos Superiores de Direccin: conformado por aquellos que integran el Poder Ejecutivo: Presidente de la Repblica: Jefe de Estado y mximo jerarca de la administracin pblica; adems de las atribuciones conferidas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), la L.O.A.P, le atribuye a este dirigir la administracin pblica central a nivel nacional, entre las tareas que le confiere esta Ley, se pueden nombrar las siguientes: Crditos Adicionales: que consiste en la aprobacin de estos al presupuesto nacional, con previa autorizacin de la Asamblea Nacional (A.N) Negociacin de Emprstitos: Estos son operaciones de crditos, llevan a cabo para realizar inversiones productivas, adems de dotar de ttulos pblicos al Banco Central de Venezuela, para operaciones de mercado abierto, pero para esto debe contar con la aprobacin de la Asamblea Nacional. Contratos de Inters Pblico Nacional: son aquellos referentes a la administracin pblica, que con la previa indicacin del presidente, sern celebrados por el vicepresidente o el procurador. Reglamentacin de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn.

Adems de las atribuciones mencionadas el Presidente de la Repblica tiene otras funciones establecidas, que ejecutara de mano con el Vice-presidente o Ministros del Ramo, como lo son:

Administracin de la Hacienda Pblica: es todo lo que engloba el activo y pasivo de la nacin, como lo son: los bienes, rentas y deudas. Para un buen control de la hacienda pblica, cada integrante es vigilante y cuida los bienes nacionales adscritos a su ministerio.

Convenciones de Gobernadores: es la reunin que hace el presidente de todos los gobernadores, para marcar los planes a buscar y las respectivas labores administrativas, y as garantizar una mejor coordinacin. La convocatoria a la reunin es realizada por el Ministerio de Interior y Justicia. Vice-Presidente de la Repblica: Es el rgano directo de colaboracin del Presidente de la Repblica, le corresponde al igual que el presidente, ejecutar funciones tanto de gobierno como administrativo, por lo que le corresponde coordinar la administracin pblica nacional, de acuerdo a las instrucciones previas del presidente. Adems debe presidir el consejo de ministros, previa autorizacin del presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros. Ministros y Vice-Ministros: son rganos directos de colaboracin para con el presidente, que junto al Vice-presidente forman el Consejo de Ministros (a este asistir el procurador

general, con derecho a voz); estos son responsables solidariamente de sus propios actos y se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central. Anteriormente los recursos bajados a estos se establecan por cuotas del presupuesto nacional, por dos etapas una para la formulacin y otra para la ejecucin; pues ahora solo los proyectos aprobados son los que recibirn los recursos necesarios para su ejecucin.

b) rgano de Coordinacin y Control de la Planificacin Centralizada: Encabezada esta por la Comisin Central de Planificacin, que est regida por la Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de la Planificacin. Este es un rgano permanente de la administracin pblica y est integrada principalmente por el Vice-presidente y el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Desarrollo. Con esta Comisin Central de Planificacin, se busca transitar hacia un modelo de sociedad socialista, que asegure la satisfaccin de las necesidades del ser humano, con una justa distribucin de las riquezas nacionales y la lucha incansable contra la pobreza, exclusin y opresin; adems impulsar y pondr en marcha un proceso intenso de revisin de los planes, presupuestos y estrategias de las empresas del Estado, a fin de reorientar su direccin y gerencia, sus modos de produccin y de gestin, hacia el nuevo modelo de desarrollo econmico y social. c) rganos Superiores de Consulta: Son rganos que apoyan la gestin de la administracin pblica, entre estos se encuentran: Procuradura General de la Repblica: tiene la tarea de asesorar, defender y representar judicial y extrajudicialmente los inters patrimoniales, que correspondan a la Repblica, adems ser consultada para la aprobacin previa de los contratos celebrados con respecto al inters pblico nacional. Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar polticas de inters nacional, en aquellos asuntos sobre los que el presidente considere requiera de su opinin. Consejo de Defensa de la Nacin: El Consejo de Defensa de la Nacin es el mximo rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su espacio geogrfico. Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer acuerdos o polticas sectoriales, as como estudiar y hacer recomendaciones sobre las decisiones tomadas en consejo de ministros. Juntas Ministeriales: estar integrada por el ministro y vice-ministro, quienes tendrn la tarea de planificar y coordinar los asuntos que estn sujetos a su cargo; adems esta contara con una unidad estratgica de seguimiento y evaluacin adscrita a su despacho.

En segundo trmino y ayudando de forma directa en la consecucin de los objetivos dentro de la Administracin Pblica Venezolana, se encuentra el modelo de centralizacin a nivel estadal, pero antes de mencionar la forma como se estructura la centralizacin en los estados, se debe abordar en el concepto del mismo, entendindose este como: una entidad autnoma, con plena personalidad jurdica, obligada a mantener la soberana e integridad nacional y cumplir con lo expuesto en la Constitucin, para el logro de sus competencias. Ahora bien, la centralizacin a nivel estadal va dirigida por el Gobernador, que es el

representante del poder ejecutivo en este nivel y la gestin de este ser vigilada por el Controlador del Estado. Dentro de las funciones administrativas del gobernador, se mencionan las siguientes:

Ejecutar las leyes dictadas por el poder ejecutivo Prestar servicio policial Administrar y suministrar papel sellado, timbres y estampillas Administracin y conservacin de puertos y aeropuertos Administracin y conservacin de vas terrestres que correspondan al Estado As como actos relativos a su organizacin y rgimen de personal.

Adems de lo antes mencionado, existe una parte legislativa que ayuda a que se d un modelo centralizado dentro del Estado, las mismas estarn a cargo del Consejo Legislativo, que ayudara a circunscribir las potestades de organizacin y funcionamiento; este rgano contara con la colaboracin de los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, que actuaran conjuntamente para establecer pautas de polticas de descentralizacin. Antes de explicar la forma de centralizacin del ltimo nivel (municipal), se hace necesario destacar que en el caso de Venezuela, que cuenta con un Distrito Metropolitano, el cual se crea con la unin de dos o ms municipios, bien sea para compartir una misma actividad econmica, social o fsica; en el caso venezolano el Distrito Metropolitano de Caracas que est formado por el estado Miranda y el Distrito Capital. En este caso la administracin se realiza atendiendo principalmente a las condiciones de la poblacin, desarrollo econmico y social, y en cuanto a las competencias administrativas de la misma sern asumidas por el o los principales representantes del poder ejecutivo, en ese distrito. Ahora bien, en tercer y ltimo trmino, se encuentra la estructura centralizada de los municipios, la representan los alcaldes, quien se encargara de lo siguiente:

Ejecutar las leyes u ordenanzas establecidas por el Consejo Prestar servicios de agua potable, electricidad, gas domstico, aseo urbano, cementerio, mercados pblicos Prestar servicio policial

As como cualquier otra actividad relacionado con la organizacin, funcionamiento o rgimen de personal. De la mano con el alcalde estarn los Consejos, que dentro de sus atribuciones administrativas tendrn la potestad de, realizar actividades relativas a su funcin y organizacin, adems en ejercicios de tales funciones dictan reglamentos interiores y de debate, nombran y remueven su personal; el encargado de controlar y vigilar los ingresos y gastos efectuados es el Contralor Municipal; el cual goza de autonoma orgnica, segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Base Jurdico-Normativo de la Administracin Pblica La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela expone en el ttulo IV, donde aborda al Poder Pblico y lo distribuye de forma vertical y horizontal; en la forma vertical

se encuentra el poder nacional, estadal y municipal; y horizontalmente en ejecutivo, legislativo, judicial, ciudadano y electoral. Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Pblica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), la cual establece sus objetivos primordiales en su primer artculo, entre estos estn:

Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica; Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente; Regular los compromisos de gestin; Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.

Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, y todos los principios que rigen la actividad de la Administracin pblica.

El Principio de Legalidad, es el primer principio que se estable en la administracin pblica y por ende a todos los rganos que la componen, este principio se deriva de la constitucin venezolana en el artculo 137, donde dispone lo siguiente: "La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen". Ahora bien la LOAP, expresa formalmente este principio vinculndolo a la competencia ya que, la asignacin, distribucin o ejercicio de cualquiera de sus funciones debe sujetarse a lo establecido en la constitucin, leyes y actos administrativos de carcter normativo dictados formal y previamente; adems de tener una vinculacin con las competencias que se establecen dentro de la administracin pblica, este principio fundamenta a esta ultima ya que, todos los funcionares que se desempeen en cualquier organismo pblico estn obligados a cumplir y hacer cumplir aquello encontrado en la constitucin y leyes que lo rigen.

Administracin Pblica en Venezuela: Aproximaciones a los cambios y transformaciones

Crdova Jaimes, Edgar* Resumen El presente trabajo tiene por objeto estudiar los cambios en la administracin pblica venezolana, enmarcados en las condiciones que los originaron y elementos estructurales, desde la reforma del Estado (1991-1998) hasta los producidos a partir del triunfo del presidente Hugo Chvez. La revisin del modelo de administracin centralizado-burocrtico populista (caracterstico del perodo de reinstauracin democrtica 1958-1991), sus enfoques tericos para su modernizacin, as como las lneas sobre las cuales se han introducido los cambios en la era Chvez, permitirn diferenciar los tres modelos que a nuestro juicio pueden identificarse en el caso venezolano: 1) Modelo de Administracin BurocrticaPopulista Centralizado 19581989, 2) Modelo Descentralizado del Estado 1990-1998, 3) Modelo de Administracin Burocrtico-populista con base militar 1998- en desarrollo. Los cambios observados en los modelos administrativos se centran fundamentalmente en: a) desplazamiento de mediadores clave, los partidos tradicionales dan paso en el modelo de reforma del estado al estamento gerencial y en el caso del modelo administracin Chvez, a la mediacin de la fuerza militar, lo cual opera desde el inicio de su gobierno, b) la estructuracin de una administracin pblica paralela (en una etapa ms reciente con al creacin de las misiones) de programas sociales centralizados y liderados por militares., reproduciendo rasgos del modelo burocrtico populista centralizado. Palabras clave: Modelos de administracin pblica, gerencia pblica, Venezuela.

Public Administration in Venezuela: Approximations of Changes and Transformations Abstract This work purports to study the changes in Venezuelan public administration in the framework of the conditions that originated them and their structural elements, from the reform of the State (1991-1998) up to those produced after the triumph of President Hugo Chvez. Revision of the bureaucratic-centralized administrative model (characteristic for the period of democratic re-establishment 1958-1991), the theoretical focuses for its modernization, as well as the lines on which changes have been introduced during the Chvez era, allow for differentiating three models that can be identified in the Venezuelan case: 1) the model of centralized bureaucratic-populist administration 1958-1989; 2) the decentralized model of the state, 1990-1998; and 3) the model of bureaucratic-populist administration with a military basis 1998- to present. The changes observed in the administrative models are centered fundamentally on: 1) displacement of key mediators: in the state reformation model, the traditional parties give way to the managerial stratum, and in the case of the model for Chvezs administration, to mediation by the military force, which has operated since the beginning of his government; 2) structuring of a parallel public administration (in the most recent stage, with the creation of the missions) of centralized social programs led by the military, reproducing characteristics of the centralized bureaucratic-populist model.

Key words: Public administration models, public management, Venezuela. Recibido: 06-01-09 Aceptado: 06-06-20 Introduccin Los planteamientos generados desde los organismos multilaterales, para el establecimiento de las condiciones para el funcionamiento administrativo del sector pblico en los pases en vas de desarrollo, han girado sobre dos cuestiones: la gestin econmica y social. As los intentos por la transformacin de la administracin pblica y de los aparatos pblicos en general de los pases de Amrica Latina ha transcurrido en medio de condicionantes de carcter internacional, impactados por las mutaciones en materia econmica y las subsecuentes crisis en las estructuras internas de las economas de dichos pases. En una primera etapa, los esfuerzos por la introduccin de un modelo de administracin pblica moderno eficiente y eficaz, se dieron en el marco del modelo de sustitucin de importaciones, y de una poltica de gran expansin de la administracin pblica. El consumo interno era de vital importancia para lograr la legitimidad del modelo democrtico, por lo que los planes van dirigidos fundamentalmente al logro de una organizacin centralizada de la administracin mediante la cual los beneficios de la economa eran distribuidas mediante diversas agencias y estructuras de mediacin, tales como los partidos polticos que dominaron la escena poltica dentro de lo que fue la conciliacin de poder a partir de 1958. En una segunda etapa (ubicada a partir de los ltimos aos de la dcada de los aos ochenta) los esfuerzos fueron dirigidos, ya en medio de cambios extraordinarios en la dinmica econmica mundial, asociados a la crisis que se inici en los centros de desarrollo mundial, Estados Unidos y Europa, que requeran fortalecer el mercado mundial globalizado, para lo cual las economas de los pases receptores de tecnologa deban funcionar eficiente, es as como la transformacin de la administracin pblica era requisitorio. Los planes de transformacin de estas economas y de sus estructuras de funcionamiento se inician bajo la critica del funcionamiento de sus aspectos administrativos as como del contenido de las polticas pblicas, de tal manera que una primera generacin de planes de modernizacin y transformacin se centraron en proponer cambios de funcionamiento de dichas estructuras, es decir del cambio de la institucionalidad. Normas, nuevos organigramas y un proceso de reduccin del tamao del Estado y de sus funciones fueron el centro de discusiones y parte de la agenda de los gobiernos, a los efectos de lograr el agiornamento (1) de sus estructuras que hiciera posible el cambio a favor de una mayor competitividad en el plano de los mercados internacionales. La oleada que sigui a esta fase de aplicacin de la gerencia pblica, fue un proceso de reformas del Estado llamadas de segunda generacin, mediante la aplicacin de severos reajustes econmicos y fiscales de las economas internas, todos encarnados en planes elaborados desde organismos multilaterales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial y otros, dentro de lo que se ha llamado la

globalizacin de la economa. Acento especial lo tuvieron en Venezuela las estructuras e infraestructuras asociadas a la economa (puertos, aeropuertos, carreteras) se empezaron a descentralizar y transformarse siguiendo las pautas extradas de la gerencia privada que fue aplicada para el manejo de los asuntos pblicos. Los resultados de la aplicacin de las recetas de ajuste econmico y fiscal trajeron el desequilibrio de la gobernabilidad y el debilitamiento de los gobiernos que las impulsaron por la exclusin que como resultado de su aplicacin generaron. La deslegitimacin de los actores polticos principales al romperse la base estructural econmica y social por medio de la prdida de autonoma poltica que le daban el manejo de ingentes recursos para mantener la relaciones clientelares que sostena el modelo burocrtico, dio al traste, como en el caso venezolano, con todo un sistema partidista y de representacin, lo que facilit el nacimiento de la propuesta poltica e institucional representada por el triunfo del Comandante Hugo Chvez Fras en las elecciones de 1998, ello luego de irrumpir en el escenario poltico venezolano tras un intento fallido de golpe de Estado en 1992 contra el gobierno constitucional del entonces Presidente de la Repblica Carlos Andrs Prez. Las propuestas para la modernizacin y reforma del Estado y de su administracin, han venido incorporndose a las agendas internacionales de los organismos internacionales como fundamento de cumplimiento para asegurar acceso a recursos y asistencia a los pases, as como para la necesaria sinergia de las economas y las administraciones con el mercado internacional ms que con las grandes necesidades nacionales que se vinieron acumulando, ellas han revestido diversas denominaciones, tales como Governanza, Governance, Nueva Gerencia Pblica (New Public Administration) y Buen Gobierno, todas ellas parecen confluir en la estructuracin de una administracin pblica eficiente y en la demarcacin de una relacin en el marco de regulaciones del mercado entre los ciudadanos y el gobierno o el Estado, nuevos papeles son atribuidos a ambos: es decir un papel determinado al Estado en tanto garante de las condiciones para su legitimacin tanto como prestador de servicio as como para el acceso a recursos internacionales, por otro lado para el mantenimiento del crecimiento econmico necesario, el papel atribuido a la sociedad es ms activo en el sentido de que este es co-responsable del desarrollo de las actividades y logros de los objetivos pblicos, ms no estadales. Para realizar un acercamiento al tema propuesto, nos detendremos en primer lugar en las concepciones que han sido desarrolladas respectos a la gerencia pblica, nueva gerencia publica y buen gobierno, enfoques que desde nuestra ptica se encuentran constituidos por conceptos similares y que responden a soluciones surgidas en determinados momentos o contextos, pero con vas diferentes de presentacin. Estas propuesta que han soportado las reformas administrativas del la administracin pblica en Venezuela concretamente desde 1991, tambin fueron precisamente los elementos tericos conceptuales aplicados por los promotores de la reforma para demostrar el grado de ineficiencia del modelo centralizado que prevaleci, En segundo lugar analizaremos las caractersticas del modelo de administracin burocrtica populista, el modelo de administracin descentralizado y el modelo de administracin populista de base militar. 1. Gerencia pblica, nueva gerencia y buen gobierno: tema difuso y convergencia

A continuacin se presentan una serie de planteamientos tericos sobre el manejo de la administracin pblica que han dominado las propuestas para el anlisis y transformacin de la administracin pblica venezolana.

1.1. Modelo de gerencia pblica Las transformaciones administrativas que han tenido lugar en el sector pblico venezolano producto de la reforma del Estado que se inici con mayor fuerza a finales de 1991 y que se desarroll con cierto vigor hasta 1998, se promovieron y aplicaron a travs de los planteamientos que integran los postulados de la gerencia empresarial eficientista, este enfoque lleva consigo que de forma aparente este proceso se le vace de su contenido poltico que le es inherente por su naturaleza, esto es precisamente uno de los aspectos donde los procesos de reforma del Estado en Amrica Latina han mostrado a nuestro juicio su mayor debilidad, pues se han convertido en un conjunto de propuestas fundamentalmente tcnicas para cambiar estructuras polticoadministrativas ineficientes por unas que apuntalen la eficiencia, sin observancia de aspectos inequvocos de la naturaleza de la administracin pblica producto de su proceso histrico-poltico y socio cultural. Es decir que se han trasladado acrticamente construcciones tecnolgicas producidas a partir de problemas de produccin del sector privado para explicar y resolver situaciones del sector pblico, siguiendo una idea que reduce el problema de la administracin pblica a un problema meramente de funcionamiento-tcnico. El desafo para la administracin pblica en este contexto de ideas, radic en introducir mejoras en su funcionamiento (normativas, organizaciones,disposiciones, procedimientos) es decir en aumentar su capacidad de facilitar que los cambios econmicos puedan transitar y hallar canales para su desarrollo adecuado, a esto Guerrero (1999) lo ha denominado capacidad de implementabilidad; en su origen, el manejo pblico (public management) fue desarrollado como un paradigma de implementabilidad en administracin pblica (Guerrero, 1999:81), a mayor capacidad de implementar cambios mayor ser la capacidad de mantener gobernabilidad. Otros autores han identificado a la Gerencia como el paradigma para acometer la modernizacin administrativa y han vinculado esta con aquella, es decir que hay una visin de establecer a la modernizacin administrativa como una capacidad para la absorcin de cambios. Se promovi la sustitucin de la administracin pblica por la aplicacin de la gerencia pblica como paradigma que vena a solucionar los problemas de organizacin y funcionamiento del Estado, como si se tratara de estructuras de produccin privada lo que ha constituido un abordaje limitado del asunto. Sin embargo y a pesar de lo sealado, a la reforma administrativa la precedi el establecimiento de un piso poltico que consideramos positivo y de singular importancia en el desarrollo de la democracia venezolana como lo fue la eleccin de los gobernadores de Estados, la creacin y eleccin de la figura de Alcalde en los municipios, lo que dio la posibilidad, por lo menos en el plano de las formalidades del nacimiento de liderazgos regionales y locales vinculados a las comunidades. Distinguimos cuatro aspectos principales en al aplicacin de la gerencia pblica para la transformacin administrativa del sector pblico, la cual se ha llevado a cabo mediante la descentralizacin como lnea maestra del proceso de reforma del Estado en Venezuela, acompaado con procesos de privatizacin de diversa modalidad:

Creacin de nuevas instancias organizacionales. Ello ha pasado por la fusin, eliminacin, y creacin de instancias descentralizadas tales como servicios autnomos y otros, para dar celeridad y colaborar con la eficiencia en dos sentidos; al centro de la administracin y en la periferia debido a las interrelaciones que se establecen con una organizacin de consumidores y cogestores que se organiza alrededor de esta nueva institucionalidad. La participacin ciudadana: Es propuesta como un mecanismo de modernizacin y democratizacin; consideramos que las actividades de vinculacin de los ciudadanos a las tareas de planificacin, ejecucin y otros, constituyen realmente procesos participativos efectivos cuando estas estn circunscritas a las caractersticas sealadas por Cunill (1991:56) en los siguientes trminos; en tanto portadora de determinados intereses sociales, este tipo de participacin que se ha desarrollado en el mbito de una nueva forma denominada pblica pero no Estatal (Bresser Pereira y Cunill, 1998) y que se ha expresado en la incorporacin cooptada de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGS) y grupos de vecinos organizados, ms all de los tradicionales grupos representados por los trabajadores, empresarios etc., lo que se ha denominado como un tercer sector, es decir un espacio de administracin pblica que no es estatal ni privado, pero si pblico (2). Dentro de este contexto, sealamos que la participacin ciudadana ha estado operando dentro de los procesos de reestructuracin administrativa, ms como un elemento para el logro de la eficiencia y control poltico, que para la profundizacin democrtica. Es decir que la participacin ha sido concebida dentro de estos esquemas de transformacin o modernizacin, ha sido ms un instrumento de eficiencia y de traslado de ciertas funciones que le son propias al Estado a la sociedad organizada, ms en tareas de ejecucin y consulta que en el campo de la definicin de prioridades. Flexibilizacin laboral: La flexibilizacin es una estrategia destinada por un lado a contribuir a elevar los niveles de competitividad del sector pblico, reducir la carga presupuestaria asumida por el Estado a travs de las contrataciones colectivas, y el crecimiento anual de la deuda interna proveniente de los pasivos que le generan al Estado su burocracia, y por el otro, se propone como un medio ideal para enfrentar el problema del desempleo, se piensa que uno de los elementos que han imposibilitado enfrentar acertadamente este problema, es decir el desempleo, es la inflexibilidad de la relacin existente entre el trabajador y el patrn. La flexibilizacin ha sido una estrategia aplicada en aquellas estructuras que fueron descentralizadas y modernizadas sobre todo en reas asociadas a la economa, ello dentro del desarrollo alcanzado en Venezuela en cuanto a la descentralizacin de puertos, aeropuertos, puentes y otros. Desde el punto de vista de la puesta en funcionamiento de la administracin paralela surgida de las polticas para la prestacin de servicios sociales clave dentro de la administracin del presidente Chvez la vinculacin con esta administracin ha seguido una especie de flexibilizacin en el sentido que los ciudadanos que se incorporan a estos programas sociales ejecutan actividades que son remuneradas mediante asignaciones por la administracin pblica, pero sin la formalidad de un empleo duradero que lo incorpore a la estructura productiva con los beneficios socioeconmicos que ello implicara. Segn la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo (OCDE), el concepto de flexibilizacin comprende el conjunto de medios destinados a mejorar a eficiencia de las organizaciones y su capacidad de adaptacin a las variaciones del contexto en que ella. Implica el abandono de mtodos universalistas a favor de una actividad orientada hacia resultados junto a mtodos de gestin de recursos humanos y financieros basados en la descentralizacin de

responsabilidades y en la adaptacin al contexto (OCDE cit. por Saravia, 1998:2).

1.2 La Nueva Gerencia Pblica (NGP) El trmino de Nueva Gerencia Pblica (new public administration- NPA-NGP) ha sido introducido en los debates, propuestas y anlisis sobre todo en los pases miembros de la OCDE (3) as como en diversas publicaciones y congresos dedicados a la discusin del tema de la administracin pblica, pero no existe an un consenso sobre el mismo, diversas conceptualizaciones se han dado, lo que si pareciera advertirse es que sus aspectos constitutivos no parecen diferenciarse mucho de aquellos que integran a las propuestas de reforma del estado o modernizacin administrativa llevadas a cabo en Amrica Latina desde la dcada de los aos ochenta, el trmino es tambin algo equvoco porque sus elementos no son tan nuevos, por lo que ha sido acusado de vender -viejo vino en botellas nuevas- (Ormond y Lffler,1999:143), lo que si llegan autores a sealar es que el concepto de nueva gerencia pblica estara orientado a una propuesta del manejo de lo pblico ms cercano a las necesidades de orden econmico de mayor ajuste estructural (4). Lo que lo vinculara a los esfuerzos a de reforma del Estado llamados de segunda generacin que se distinguen de los enfoques institucionalistas. Son varios elementos que podran distinguirse de la Nueva Gerencia Pblica de acuerdo a lo planteado por (Ormond y Lffler, 1999: 143): Devolucin de la autoridad, otorgar flexibilidad: Hace referencia al desmontaje de las estructuras centralizadas en la relacin del gobierno central respecto a los niveles medios y ms cercanos a los ciudadanos, por una distribucin de responsabilidades descentralizadas, as como a lo interno de las estructuras (empresas y agencias gubernamentales). La flexibilidad se maximizara en las agencias ejecutivas debido al hecho, que mediante la aplicacin de la planificacin estratgica el diseo de las estructuras organizacionales sera ad hoc es decir, que la estructura se diseara a partir de los objetivos establecidos. Aseguramiento del desempeo, el control y la responsabilidad (accountability): Este es uno de los aspectos ms promocionados de este abordaje, debido a las implicaciones que la vinculacin Estado, mercado y sociedad. Los mecanismos de responsabilidad seran consustnciales con la idea bsica de la gerencia del desempeo; que incluye la tarea de establecer expectativas de desempeo, el registro de la informacin confiable, la necesidad de conocer si los objetivos han sido logrados, de establecer retroalimentacin sobre el desempeo alcanzado y mantener la responsabilidad sobre incentivos positivos o sanciones negativas (Ormond y Lffler, 1999: 158). Una de las cuestiones presentes en este aspecto sera la conciliacin entre las metas de eficiencia pre establecidas en el diseo de los programas para la ejecucin de la poltica y las necesidades de elevar la equidad en los pases latinoamericanos, que sera uno de los aspectos a superar. Desarrollo de la competencia y la eleccin: Esto sera el desarrollo de estrategias dirigidas al mercado, la resolucin de la relacin entre el Estado y la sociedad establecidas en el mercado de oferta de servicios y la posibilidad que el ciudadano escoja a partir de sus necesidades y valoracin de dichos servicios, ello apunta a una suerte de privatizacin de aspectos clave en la prestacin de servicios, el otorgamiento a los ciudadanos de titularidad de ciertos servicios

canjeables ante determinados prestadores de servicio en el sector privado (Ej. bonos para alimentacin que se ha puesto en marcha recientemente en Venezuela mediante tickets canjeables) son casos que ilustran estas prcticas, De acuerdo a esto, el objetivo formal sera-proveer servicios adecuados y de calidad a los ciudadanos. Desarrollo de la gerencia de Recursos humanos: En este sentido se aprecia que el aspecto flexibilizacin de los aspectos, remuneracin y organizacin del recurso humano en la administracin pblica, es un objetivo claro que abona hacia una reduccin del costo de la burocracia. Esta flexibilizacin est estrechamente vinculada a la cuestin de la descentralizacin, en el caso venezolano se desarroll particularmente a travs de la creacin de las nuevas instancias organizacionales mediante las cuales se contrat personal bajo condiciones diferentes a la de la burocracia tradicional, el adiestramiento y la profesionalizacin con visin plurifuncionalista son rasgos distintivos de este enfoque (5).

1.3 El Buen Gobierno Este enfoque se corresponde con los planteamientos formulados desde los organismos multilaterales para la incorporacin, en los pases clientes de los mismos, de aqullas acciones correctivas en su administracin que garanticen un buen funcionamiento, como requisito para el acceso y manejo de recursos econmicos. Se aprecia un nfasis particular en cuanto a la dimensin funcionamiento de los Estados en materia econmica, que ha sido una caracterstica presente en la concepcin del buen gobierno como enfoque administrativo, incluso desde sus orgenes, tal y como lo refiere Herrera (2004) en los aos 40 el trmino Governance asociado a la capacidad de mantener la estabilidad econmica (6), el impulso de la Governance por parte de los grandes organismos multilaterales se inicia a principios de la dcada de los 90 precisamente cuando en Venezuela se comienza con decidida voluntad poltica la reforma del Estado, como salida de las crisis econmica e institucional. La alternativa a la Governance desde la perspectiva de Amrica Latina se ha planteado el trmino Buen Gobierno, asociado a dos cuestiones: la dimensin econmica y la social de la gestin pblica mediante la participacin civil (SELA, 2004 (7)). Consideramos que desde el enfoque de Governance y Gobernanza tambin hay referencias a la participacin de la sociedad civil, pero desde nuestro juicio ms como un elemento que desplaza al Estado como ejecutor de las poltica pblica, en una suerte de privatizacin de los asuntos del Estado, en la medida en que la sociedad asuma las responsabilidades de orden social que les son propias al Estado, esto contribuir a la eficiencia econmica que se persigue, pero ello no ir a favor de ms democracia. En el enfoque del Buen Gobierno desde la perspectiva latinoamericana, se rescata la necesidad que la sociedad decida autnomamente sobre situaciones que les son de su inters local. Veamos como el SELA (2004) expresa tal situacin. En efecto la sociedad civil es la que puede impulsar al gobierno en sus estrategias mediante el consenso indispensable a la estabilidad democrtica es necesario que la sociedad en sus distintos mbitos y niveles conozca sus opciones y las consecuencias de determinadas acciones polticas, sociales o econmicas, y sobre todo que pueda decidir si tales consecuencias son deseables o no. Ahora bien, la sola posibilidad de conocer las opciones y poder

decidir, lo que involucrara la existencia de mecanismos decisorios, asambleas, referendas etc. no son suficientes para obrar en una mayor democratizacin de la sociedad, debe avanzarse hacia la posibilidad cierta y sin distinciones ni limitaciones, para el diseo de agendas sobre las cuestiones que a la comunidades les interesa y tener las posibilidades real de hacer llegar tales agendas al Gobierno para su implementacin y posterior control social. Todos estos enfoques han estado presentes en mayor o menor medida en los diversos esfuerzos emprendidos para la estructuracin de los modelos administrativos del sector pblico en Venezuela, tanto en el modelo de administracin burocrtico populista centralizado, mediante esfuerzos focalizados en ciertas reas pero sin mayor inters, como en el modelo de reforma del estado desarrollado bsicamente a travs de la descentralizacin pero mediante un esfuerzo general, en cuanto al modelo burocrtico de base militar en ciertas reas estratgicas se observa la inclusin de estos elementos, sobre la base de lo que el gobierno ha llamado revolucin y nuevo socialismo del siglo XXI.

2. Modelos de Administracin Pblica en Venezuela Hemos identificado tres modelos de administracin pblica en Venezuela a partir de 1958; a continuacin se establecen las caractersticas generales de cada uno de ellos, sin llegar a ser exhaustivas, estas dibujan las lneas gruesas que pudieran ser orientadoras para intentar realizar un anlisis. El primero de ellos es decir el modelo burocrtico-populista se enmarca dentro de la promocin de la democracia representativa diseada en la constitucin de 1961 y del modelo de sustitucin de importaciones; el segundo modelo descentralizado asociado a los esfuerzos de reforma del estado iniciados en el pas a principio de los aos noventa, como producto de la crisis del modelo econmico, y el tercero Modelo burocrtico populista de base militar a partir, del desplazamiento de las fuerzas polticas tradicionales que dominaron la escena poltica venezolana por 40 aos, a partir del triunfo del presidente Hugo Chvez Fras, y la promulgacin de la nueva Constitucin Nacional en 1999. Es imposible definir de forma precisa, el final y principio de cada modelo ya que se solapan y coexisten pero con tendencias bien claras que si son identificables.

2.1. El Modelo burocrtico populista-centralizado Este modelo se cimenta sobre el gasto pblico y cre un Estado de Bienestar, o Estado proveedor (benefactor) de una gran cantidad de beneficios socio-econmicos financiados por la renta petrolera. Ahora bien, este Estado desencaden en una administracin pblica con las siguientes caractersticas: Veamos de manera abreviada algunas de las caractersticas o indicadores de este modelo: 1. Crecimiento burocrtico: esta situacin se expresa en la hipertrofia mediante la creacin de estructuras tanto en el campo social como econmico, creacin de

instituciones, participacin en el campo productivo y ampliacin de los programas sociales, muy especialmente en educacin y salud (Crdova, 1996:231). Por otra parte, refiere Ochoa (1996:51), Las instituciones creadas conformaron un amplio aparato pblico estrechamente vinculado a la economa; se destaca la constitucin de numerosas empresas pblicas ubicadas en diversas ramas de la economa, se conform un apreciable aparato pblico de tipo social que debera dar respuesta a las presiones en torno a la vivienda, salud, seguridad social, etc. y que a su vez contribuira a aumentar la demanda cuestin necesaria para la produccin y acumulacin. 2. La mediacin partidista y de ciertos sectores econmicos: Los partidos polticos fueron los elementos medulares entre la sociedad y el Estado, creando incluso, en palabras de algunos autores un sistema de administracin particular paralelo a la administracin formal. Los partidos polticos mediadores eran aquellos con reales posibilidades de poder, los mismos que integraron el sistema bipartidista (Accin Democrtica y COPEI) que tuvo su desarrollo hasta el ao 1998, cuando fueron desplazados del poder por nuevas fuerzas polticas. Dos caractersticas resaltantes derivadas de la mediacin partidista las constituyen; en primer lugar, el clientelismo que se manifiesta en el reclutamiento de funcionarios de las filas de los partidos para los cargos pblicos, y en segundo lugar la baja calificacin tcnica profesional del recurso humano y desarrollo importante de la corrupcin del sistema. 3. La centralizacin poltico-administrativa: es otra de las caractersticas de este modelo Burocrtico-Populista, la accin planificadora del Estado se realiza desde el centro de poder ubicado en Caracas, se dieron algunas experiencias bsicamente hacia la desconcentracin de rganos, institutos autnomos y empresas del Estado, lo que facilit que la agregacin de las demandas tuviera una alta influencia partidista (Crdova, 1996:233). 4. Desarrollo de un discurso populista y cultura igualitaria, lo que cre una base transaccional entre la ciudadana y el Estado mediante la cual se resolvan las crisis polticas y la desmovilizacin ciudadana (8). La crisis del modelo, la asociamos a los cambios en la economa mundial, y a las restricciones que por va de esos cambios se le imprimieron a la administracin, fundamentalmente la prdida de legitimidad de los actores que fueron el soporte del mismo, los partidos polticos tradicionales; al verse disminuida la posibilidad de continuar fortaleciendo el clientelismo y las practicas populistas; es as como las mediaciones que lo hacan posible polticamente se debilitan perdiendo legitimidad ante la poblacin. El agotamiento de este modelo administrativo se fundament su incapacidad para el procesamiento de las presiones provenientes de los cambios en el modelo econmico, se hizo insuficiente para llevar a cabo los ajustes propuestos en las diversas agendas y planes generados a partir de la dcada de los aos ochenta. la crisis est asociada al deterioro de las posibilidades para el mantenimiento del modelo de sustitucin de importaciones sobre el cual se desarroll la poltica y la administracin pblica (Crdova, 1996: 235).

2.2. El modelo de administracin pblica descentralizado

La respuesta a la crisis del modelo Burocrtico populista centralizado en Venezuela, fue la construccin de un Estado Moderno descentralizado, sobre la base de la eficiencia es decir de la gerencia pblica, es as entonces como se inserta el modelo tecnocrtico en el proyecto para la reforma del Estado en Venezuela, que se inicia formalmente desde 1991, en oposicin al modelo burocrtico populista-centralizado. Se trata de la adecuacin del Estado venezolano y de su aparato administrativo a las nuevas corrientes del pensamiento gerencial y econmico. Estos cambios de diseo y funcionamiento apuntan hacia la eficiencia orgnica institucional bajo una visin gerencial empresarial de las funciones del Estado para el mejoramiento sustancial en la prestacin de ciertos servicios: El modelo se inserta y toma su mayor desarrollo de manera selectiva fundamentalmente hacia aquellas reas o infraestructuras asociadas a la economa, vale decir puertos, aeropuertos, carreteras y minas es decir hacia competencias que la ley venezolana de descentralizacin denomina competencias exclusivas. El modelo se expresa mediante diversas formas de privatizacin que se concentraron en el otorgamiento de concesiones (outsourcing) para la operacin, administracin y aprovechamiento de competencias. descentralizadas. Creacin de una doble institucionalidad, por una parte diversas formas jurdicas; Asociaciones, Servicios Autnomos, e Institutos Autnomos, y por el otro lado una institucionalidad social agrupada en por los ciudadanos que conformaron un tercer sector sobre todo el campo de competencias sociales, donde la poblacin asumi ciertas actividades que correspondan al Estado. Coexistencia de los modelos burocrtico-centralizado y descentralizado (9).

2.3. El modelo Burocrtico Populista de base militar La expresin del modelo de administracin pblica que se observa a partir de la puesta en marcha de las transformaciones lderizadas por el presidente Hugo Chvez en Venezuela apuntan, por un lado a la expansin del aparato pblico y por el otro, a la creacin de un administracin paralela a la ya existente, con funciones que se solapan con la administracin tradicional, ello como mecanismo para la flexibilizacin y aseguramiento de la poltica gubernamental en materia de seguridad social y poltica en general, la materializacin de esta poltica se efecta a partir de 2003 cuando el gobierno inicia su poltica de creacin de las llamadas Misiones Sociales (Robinson, Rivas, Sucre, Barrio Adentro, Vuelvan Caras, Hbitat, Identidad y otras), en diferentes reas, tales como alfabetizacin, educacin primaria, educacin superior, atencin de salud en barrios marginales (a travs de un convenio con Cuba en el que atienden mdicos cubanos). Como respuesta a las necesidades sociales de aqullos sectores que se vieron excluidos durante aos por la inaccin del Estado y fundamentadas en lo que el gobierno ha llamado revolucin y socialismo del siglo XXI. Todos estos planes constituyen programas organizados y estructurados paralelamente a la administracin pblica nacional, los cuales han sido alimentados con funcionarios diferentes a la burocracia tradicional constituyendo una nueva burocracia al estilo del modelo burocrtico populista que se desarroll durante los primeros 40 aos de democracia. La organizacin del modelo descentralizado desarrollado bajo el imperio de la anterior Constitucin Nacional de 1961, ha sido rediseada bajo la concepcin de

una descentralizacin desconcentrada vinculada a los planes de organizacin del desarrollo de polos econmicos para el logro del equilibrio econmico previsto en el programa poltico del presidente Chvez. Este modelo se desarrolla en medio de una bonanza petrolera extraordinaria, incluso superior a la experimentada en el pas en la dcada de los aos setenta, en la que se dio a llamar la Venezuela Saudita. Un impulso especial en la poltica fiscal y tributaria que ha llevado a niveles de eficiencia la recaudacin producto de la disminucin de importantes niveles de evasin fiscal, un mayor control y supervisin por parte del Servicio Nacional Integrado Administracin Tributaria (SENIAT), ello aunado a la modificacin de la ley del Banco Central de Venezuela que le permite al gobierno el acceso y utilizacin de las reservas internacionales de la Repblica para la financiacin de los proyectos sociales, otro aspecto es el mayor control por parte del Gobierno central de la empresa nacional petrolera Petrleos de Venezuela (Nueva PDVSA (10)), todo ello en medio de un estricto control cambiario de divisas impuesto desde 2001. Otro aspecto importante, y que ha llenado grandes espacios en la discusin del tema en Venezuela, es la calificacin como populista o neo populista del modelo administrativo desarrollado a partir de la era Chvez, efectuada por grupos analistas y acadmicos como por crticos del gobierno del presidente Chvez, en este sentido nos acercamos a Medina Gallego (2004) cuando al referirse a la cuestin populista y neo populista seala: El populismo es un fenmeno poltico cuyas caractersticas esenciales la constituyen el hecho de convocar a la movilizacin social y poltica de la poblacin desde una perspectiva amplia y multiclasista en una lucha en donde el eje central de la confrontacin lo define la contradiccin entre el pueblo y la oligarqua en torno a reivindicaciones bsicas de carcter nacionalista y en el marco de un modelo de Estado redistributivo y benefactor, conducido por un lder carismtico que encarna el sentir general de la poblacin. Visto de ese modo nos acercamos a la definicin clsica del populismo puesta en marcha en Amrica Latina por los regmenes de los aos 40 y 50 sobre todo en el cono sur, ahora bien de acuerdo al autor en referencia es importante realizar un esfuerzo para identificar las diferencias entre el populismo como rgimen de gobierno y como movimiento social,el fenmeno como tal funciona con referentes prcticos distintos segn la naturaleza de sus propsitos y realizaciones. Por esto, es necesario diferenciar el populismo como rgimen de gobierno del populismo como movimiento social y poltico, incluso tener presente que la existencia de rasgos populistas en el comportamiento y prcticas de lderes y dirigentes polticos circunscritos a colectividades polticas tradicionales no definen como tal el fenmeno. En este sentido no todo es populismo (Medina Gallego, 2004). Para ciertos sectores afectos al gobierno del presidente Chvez la catalogacin de populista de este, es un error debido a que de acuerdo a esas opiniones, se ha tomado, de manera limitada, como elemento central para su clasificacin la cuestin del papel del lder carismtico que indudablemente Chvez posee, El error aqu es que se le da prioridad al anlisis de figuras carismticas respecto al contenido y la puesta en prctica de los proyectos que estos lderes carismticos defienden es decir intentan darle ms importancia a la forma que al contenido (Uharte, 2004). La situacin de la diferenciacin quedara resuelta de acuerdo a lo sealado por Uharte (2004) como rgimen de gobierno desarrolla programas sociales y polticas redistributivas que favorecen la calidad de vida de amplios sectores de la sociedad y

consolida importantes obras de infraestructura para beneficio del desarrollo nacional., es decir que el enfoque involucra una serie de aspectos entre ellos el clientelismo como elemento poltico de cohesin del modelo al estilo de la administracin burocrtica previa a la puesta en prctica por la administracin Chvez (lvarez Junco y De la Torre, citados por Medina Gallego, 2004) coinciden en afirmar que uno de los rasgos del populismo lo constituye el clientelismo. Este se deriva de las expectativas construidas en los procesos de participacin social y poltica que convocan la movilizacin electoral, en las sociedades con grandes carencias en la satisfaccin de las necesidades bsicas. La maquinaria electoral se pone en marcha a travs del intercambio de votos por la obtencin de bienes y servicios, formndose redes clientelares que son las que explican el xito electoral de los movimientos populista (Medina Gallego, 2004). Por supuesto que ello implic en el caso en cuestin la organizacin de la poblacin desde arriba hacia abajo acompaado de un discurso de exaltacin del pueblo en confrontacin a la lites oligrquicas entonces y ahora y la elevacin de la vacacin de poder de las clases que han sido excluidas. En cuanto a la calificacin de neo populista y a pesar de encontrar coincidencias importantes entre las definiciones, las prcticas y enfoques del caso en cuestin parecieran ser insuficientes para clasificar el modelo administracin pblica del gobierno de Chvez como tal, veamos lo que seala sobre el neo populismo Medina Gallego (2004). La poltica neo populista tiende a concentrar el poder en manos del ejecutivo y a emplear mtodos de gobierno que prescinden de las organizaciones partidarias y devalan su rol en el sistema poltico. En el plano ideolgico, el discurso neo populista se presenta como una mezcla de elementos que apelando a las masas populares y al pueblo oprimido, a la defensa de la nacin amenazada por enemigos internos y externos, define sus acciones del lado de los fundamentos del modelo neoliberal, en un caso, y en el otro de los sectores marginados, en el marco de estrategias de transformacin econmica basada en la economa de mercado. Pese a que el neo populismo sostiene en el discurso las lneas esenciales que caracterizan el fenmeno populista clsico en particular la dicotoma pueblo vs. lites, se diferencia de este en la medida en que abandona el antiimperialismo, la estrategia de desarrollo hacia adentro y el distribucionismo, para formularse metas como la reduccin del Estado, la privatizacin y el desarrollo orientado hacia economas del mercado, entre otros aspectos caractersticos del modelo neoliberal. De acuerdo a esta definicin no podra calificarse la administracin pblica y prcticas presentes en el gobierno de Chvez como neo populista, motivado ello al hecho que su discurso formalmente hablando, ha tenido una base anti globalizacin, sobre todo a partir de 2003, abandonando su inicial visin de la economa y el desarrollo cercana la tercera va, cuando se produce un mayor acercamiento con Cuba y una poltica de endurecimiento diplomtico-declarativo con el Gobierno de los Estado Unidos, a pesar de continuarse las relaciones comerciales y de intercambio econmico en general en situacin bastante normales e incluso en aumento en determinado sectores como lo demuestran las ruedas de negociacin entre empresarios de ambos pases llevadas a cabo en Caracas a finales del mes de junio de 2005. De tal manera que la administracin pblica presente hoy en Venezuela tiene rasgos inequvocos de un enfoque populista, mediante el discurso de la participacin, organizacin y distribucin de recursos como elementos legitimadores de las acciones del gobierno para el establecimiento de lo que se ha denominado una democracia protagnica y revolucionaria vs. la democracia representativa del modelo de administracin pblica previa a la Constitucin Nacional de 1999, pero conservando rasgos caractersticos de la administracin burocrtica de la IV Repblica.

Otro de los aspectos considerado central y casi definitorio de este modelo de administracin, y donde ha recado gran cantidad de criticas, es el protagonismo del estamento militar en la conduccin y ejecucin de las polticas fundamentales de lo que se ha llamado revolucin Bolivariana, produciendo el desplazamiento de las mediaciones partidistas que le dieron cohesin poltica al modelo de administracin Burocrtico-populista de los primeros 40 aos de la democracia en Venezuela, incluso colocando a los partidos polticos de la plataforma oficialista en un segundo plano. La tesis para la participacin activa de los militares se desprende de los cambios que en esa materia se dan desde la Constitucin de 1999, cuando se redefine el papel de los militares dentro de la sociedad y entre otras cosas adems de permitirse constitucionalmente el voto a los efectivos de la Fuerza Armada Nacional, se les coloca al lado del pueblo en la tarea de la soberana y la seguridad integral del pas, conformando lo que el gobierno ha denominado un modelo cvico-militar. La designacin de militares tanto activos como retirados en gran nmero de cargos pblicos, as como la participacin de militares retirados en cargos de eleccin para posiciones tanto en el poder legislativo nacional, Asamblea Nacional, como gobernaciones y alcaldas, dan cuenta de la activa participacin de miembros de la Fuerza Armada en los asuntos polticos y administrativos de la nacin. Los nombramientos se inscriben en la tesis anunciada por el presidente en su campaa electoral sobre el concepto del Ejrcito como pueblo uniformado y que ha tenido una de sus ramas la concepcin de la Fuerza Armada como actor en el proceso de redistribucin de riqueza como el Plan Bolvar 2000 y el Fondo nico Social (FUS) (Subero, 2000). Por supuesto que la militarizacin de la administracin pblica como fenmeno no puede verse separado del hecho de lo que hemos denominado militarizacin de la sociedad, llevada acabo mediante la conformacin de un ejrcito de reservistas (milicias populares) integrado por ciudadanos, bajo la necesidad esgrimida por el gobierno, de acuerdo a los anlisis del presidente sobre una inminente amenaza de intervencin por parte de los Estados Unidos, y fundamentada en la Constitucin Nacional de 1999 (Titulo VII Sistema de Seguridad Nacional), estos ejrcitos populares as como de reservistas estn siendo integrados, adems por funcionarios pblicos pertenecientes, por ejemplo, a la empresa estadal petrolera (Nueva PDVSA) quienes los fines de semana reciben entrenamiento militar. Veamos lo que al respecto seala (Izarra, 2005) (11), Razones de peso estructural (SIC) para retomar la orden de operaciones emitida por el Presidente en mayo del 2004. Esto significa que la militancia revolucionaria, los compatriotas y los constructores de la nueva sociedad venezolana, adems de sus tareas cotidianas de vida y sus responsabilidades polticas, tienen la obligacin de proceder a crear los Comandos Populares para la Defensa Integral de la Repblica Bolivariana. Los Comandos Populares se organizan en las comunidades dentro de un espacio geogrfico delimitado por su alcance y capacidad operativa. Dos elementos tcticos lo constituyen: el Centro de Operaciones (COP) y las Unidades Bsicas de Accin (UBA). Por su parte, las Unidades Bsicas de Accin (UBA) son los componentes orgnicos que ejecutan las tareas operativas fundamentales para alcanzar la misin de la batalla y la defensa integral de la comunidad. Del mismo modo la organizacin popular llevada a cabo por el presidente y los partidos del gobierno para la llamada Misin Florentino, fueron las UBES, Unidades de Batalla Electoral que siendo las mismas UBA pero en funciones electorales, en la logstica,

vigilancia (patrullaje) y defensa (de acuerdo a las palabras del presidente) de los comicios efectuados en agosto de 2004 con oportunidad del referndum revocatorio del mandato presidencial.

3. La transformacin de la Administracin Pblica venezolana: Entre rupturas y reproduccin?

Son cuatro documentos de especial importancia en el intento de establecer las lneas gruesas de lo que seran las bases formales del modelo de administracin pblica a partir del gobierno del presidente Chvez cuyo propsito era la ruptura del modelo de administracin pblica que se desarroll en los 40 aos de democracia previos al triunfo de Chvez en el poder. El primero es la propuesta electoral del entonces candidato en 1996 denominado Una revolucin Democrtica, dicho documento est integrado por cinco ejes: 1) Equilibrio poltico, en el que se propone la convocatoria a una Asamblea Constituyente, 2) Equilibrio social, establecimiento de mecanismos para la justicia social, 3) Equilibrio Econmico, para el establecimiento de un modelo econmico humanista, autogestionario y competitivo, 4) Equilibrio Territorial, en el que establece la desconcentracin y aprovechamiento de los recursos naturales para un desarrollo sustentable y 5) Equilibrio mundial, en el que se establecen los cambios necesarios para avanzar hacia un servicio exterior y una poltica con base a la multipolaridad. Con respecto al tema de la administracin pblica el documento establece que la transformacin de la misma es parte de una revolucin democrtica, como un paso para lograr el equilibrio poltico y transformar las estructuras que median entre el Estado y la ciudadana, es decir para cambiar los patrones estructurales que integran el modelo administrativo previo a la promulgacin de la Constitucin Nacional de 1999. Tal propuesta equivaldra a la ruptura con el modelo administrativo previo al proceso poltico que ha intentado el presidente Chvez desde 1998, sobre todo de las prcticas que lo hicieron pernicioso. Se extrae de los planteamientos que la estructura y funcionamiento administrativo debe estar vinculado estrechamente a las necesidades locales de la ciudadana, de carcter asistencialista en pro de la eficiencia la Administracin Pblica debe acentuar su papel mediador a travs de la elaboracin de polticas, y reglamentaciones que hagan posible que esas funciones se lleven a cabo en forma eficiente y sin menoscabo de la localidad de vida de la ciudadana con mecanismos continuos de retroalimentacin que le permitan ejercer su funcin conductora de los procesos sociales mecanismos de correccin cuando fracasan los mercados o se deteriora el clima empresarial (Chvez Fras, 1996). A continuacin presentamos de manera muy resumida las ocho principales propuestas del Presidente Chvez para la transformacin de la administracin pblica, nos parece importante transcribir estos planteamientos ya que permitirn realizar un anlisis sobre las realizaciones en esta materia de transformacin del modelo burocrtico populista-centralizado, luego de ms seis aos formuladas.

1. Hacer de la Administracin Pblica un sistema abierto, flexible y permeable a las exigencias y a los cambios en su ambiente, que le permita irse adaptando a ellos, renovndose permanentemente. 2. Desarrollar mecanismos de comunicacin e informacin que hagan de la Administracin Pblica una estructura transparente donde el secreto sea la excepcin y no la regla, y estimular estrategias orientadas hacia una mayor participacin ciudadana en los procesos decisorios de la administracin. 3. Que la descentralizacin sea parte constitutiva de la reforma de la Administracin Pblica, a fin de lograr una mayor capacidad de adaptacin y respuesta a la diversidad de situaciones que se le presentan. Por ello es necesario que en cada nivel, nacional, regional y municipal se defina en qu consiste su papel como rector, promotor y regulador del desarrollo, as como la relacin que debe haber entre cada uno de esos niveles en razn del buen funcionamiento de la administracin como un todo. 4. Desarrollar mecanismos en la Administracin Pblica que la capaciten para formular, implementar y evaluar las polticas pblicas en funcin de los objetivos, en contraste con lo que ha venido sucediendo hasta ahora que se orienta, fundamentalmente, al control y evaluacin de procedimientos. 5. Crear en las diferentes dependencias unidades de evaluacin estratgica, encargadas del seguimiento y evaluacin de las polticas de su rea y rescatar la misin estratgica del organismo central de planificacin. 6. Garantizar el ejercicio de la autoridad que le ha sido conferida, evitando la intromisin privilegiada de intereses particulares que la distorsionen y/o la limiten. Para ello hay que: a) Reducir capacidad discrecional a los funcionarios para que no puedan beneficiar sesgadamente uno u otro inters, a travs de la simplificacin de los procedimientos administrativos, sustituyndolos por reglamentaciones generales y sencillas, que permitan garantizar, a la vez, la sancin a sus transgresores. b) Retomar el control de la Administracin. Pblica sobre el ingreso, ascenso y egreso de su personal, estableciendo que esa potestad es indelegable por parte de las autoridades administrativas. 7. Reducir el nmero de Ministerios, para lograr, entre otros, un Consejo de Ministros ms operativo; pero ms importante an es que los Ministerios que existan sean eficientes y funcionales. 8. Reducir la, rigidez de la Ley Orgnica de la Administracin Central, la cual estipula una estructura uniforme para los distintos Ministerios, obviando sus caractersticas particulares. La, estructura y organizacin de cada uno de ellos debe dejarse a la potestad del Consejo de Ministros, mediante disposiciones de carcter reglamentario. El segundo documento es referido al Plan Bolvar 2000, que dio las bases para la profundizacin de un modelo asistencial para necesidades sociales, con una estructura particular vinculada directamente a la presidencia de la Repblica y liderazgo del sector militar, para muchos analistas esta estrategia dio la impronta de lo que a posteriori sera el modelo administracin populista de base militar. Se define como un plan cvico-militar que tiene como finalidad activar y orientar la recuperacin y fortalecimiento de Venezuela y atender las necesidades sociales del pas. En tal sentido, el Proyecto estuvo dividido en tres etapas:

Proyecto Pas (Propas): que proporcionar asistencia urgente a la poblacin ms necesitada y en mxima exclusin social. Proyecto Patria (Propatria): que incorporar a empleados pblicos y desempleados a las actividades de atencin a la sociedad y organizar a las comunidades para el trabajo productivo. Proyecto Nacin (Pronacin): bajo la direccin de Cordiplan, fase durante la cual se desarrollarn proyectos estructurales, como las industrias petroqumica, del gas y agrcola, as como el de una educacin masiva.

Esto fue un esfuerzo por parte del gobierno de Chvez, que estableci una relacin directa con la presidencia de la Repblica y bajo la coordinacin del estamento militar lo que le ha otorgado una gran flexibilidad y disminucin de controles directos, lo que le otorga una gran autonoma al proceso es el Presidente de la Repblica el encargado de coordinar la ejecucin del proyecto, enlazando con los Ministerios de la Defensa, Sanidad y Asistencia Social, Educacin, Familia y Trabajo, Hacienda e Infraestructura, as como Cordiplan, la Oficina Central de Informacin, Iglesia, Juntas de Vecinos y Comunidad Organizada (Plan Bolvar, 2000 (12)). Con respecto a la incorporacin activa de los militares en los asuntos administrativos del gobierno sealan Ochoa y Chirinos (1999) nuevos actores sociales se incorporaron al proceso de decisin. Se trata de militares e intelectuales progresistas. Los militares participan activamente a travs del programa Bolvar 2000, pero adems ocupan posiciones de decisin en diversas instancias del aparato pblico del poder ejecutivo. El Plan Bolvar 2000, se ha desarrollado bsicamente a travs del proyecto pas (13), y se encuentra activo hoy en 2006 a pesar de la existencia de los misiones sociales que fueron creadas a partir de 2003, mediante la atencin directa a las necesidades de las comunidades ms pobres, asistencia legal, atencin mdica, servicios de odontologa, oftalmologa, venta de alimentos, recuperacin de infraestructuras escolares, carreteras y caminos. La ejecucin de este plan que reviste las caractersticas de un plan de emergencia, y a pesar que est prevista dentro de los mecanismos de ejecucin del plan la participacin en realidad constituye un ejemplo de participacin cooptada, donde los beneficiarios civiles son receptores y co-gestionarios de las tareas respectivas. Que han sido diseadas en el centro de la administracin. La cogestin de estos planes han sido llevados a cabo por los llamados Crculos Bolivarianos (14), UBES (Unidades de Batalla Electoral), Lanceros y Vencedores, que son las estructuras que se han diseado, a partir del registro e incorporacin de la ciudadana a los planes y programas del gobierno, programas de incorporacin educativa, para el trabajo cooperativo, y actividades de organizacin electoral de aquellos que apoyan al gobierno. Adems de ser receptores de los beneficios, cumplen actividades de control social y poltico, y ms recientemente entrenamiento militar para la reserva tal y como ya se ha referenciado en este trabajo anteriormente. El tercer documento al que hacemos referencia es la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (15). Uno de los aspectos distintivos de esta nueva Constitucin est referido al hecho de otorgarle rango constitucional a la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos, tal y como se refiere a en el artculo 62, cuando se seala como un derecho poltico que el pueblo participe en la formacin ejecucin y control de la gestin pblica; siendo como es, que una concepcin ms amplia de la democracia como esta, involucrara desde nuestro criterio, mayor participacin efectiva de los ciudadanos en los asuntos polticos de la nacin, el solo hecho de dar rango constitucional a este aspecto garantizara formalmente dicha participacin lo cual redundara en mayor democracia, ahora bien una cosa es la formalidad del derecho poltico consagrado y otra es la expresin y realizacin de esa

participacin, para que la participacin sea realmente ciudadana de plena ciudadana, no puede estar mediatizada por intereses oficiales o partidistas de ninguna naturaleza, no puede haber control, ni presupuestario ni de organizacin por parte de entes oficiales o gubernamentales, y es all donde la participacin en Venezuela bajo el manto de esta nueva Constitucin ha tenido sus dificultades ms significativas. Una gran cantidad de estructuras populares de participacin han sido organizadas desde el gobierno o estructuras electorales vinculadas al gobierno, en nombre de la democracia, como mecanismos para salvaguardar la democracia, las mismas han sido mediatizadas mediante el registro de los ciudadanos por parte del Estado para la adjudicacin y otorgamiento de becas e incorporacin masiva a planes sociales educativos y de salud del gobierno nacional. Otro aspecto de singular importancia est referido a lo establecido en la Constitucin Bolivariana, respecto a la descentralizacin como un principio de organizacin del Estado (16), a pesar que a constitucin de 1962 consagraba el principio de la descentralizacin lo cual permiti que se iniciara un proceso de descentralizacin en Venezuela mediante la promulgacin de la Ley Orgnica de Descentralizacin Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico (17), el nuevo texto legal lo recoge en los artculos 157, 158 y 185 donde se define a la descentralizacin como mecanismo de profundizacin de la democracia, entendido como un medio para acercar el poder a la poblacin, idea que se ha se ha realizado mediante la organizacin de la sociedad para el reclamo de reivindicaciones y apoyos a polticas gubernamentales, la idea de la descentralizacin como traslado de competencias tanto exclusivas como concurrentes a los niveles subnacionales y municipales se ha desplazado por una poltica desconcentradota dirigida a ciertos entes tales como los Teatro de Operaciones Sociales (TOS) adscritos a las guarniciones militares destacadas en ciertos Estados, y lderizados por el Plan Bolvar 2000 y otros programas de reivindicacin social dependientes del ejecutivo nacional. La creacin de los Consejos de Planificacin (artculo 166), as como el Consejo Federal de Gobierno (artculo 185), apuntan a un mecanismo de decisin para la toma de decisiones entre los niveles de gobierno subnacionales y municipales de acuerdo con el poder ejecutivo, si bien el principio de colaboracin y sinergia en cuanto a los planes de desarrollo son importantes y deseables, la realidad apunta a que estos estructuras de decisin se conviertan en mecanismos de control poltico por la va de la asignacin presupuestaria a los planes y proyectos, el mecanismo para viabilizar esta coordinacin han sido los llamados gabinetes mviles, mecanismos que consiste en que el tren ministerial se rene con los gobernadores y alcaldes de cada estado presididos por el Vice-presidente ejecutivo del pas, a objeto de discutir y aprobar o no proyectos que se presenten, en definitiva se aprueban aqullos los proyectos que tengan ms orientacin de acuerdo con la poltica nacional de desarrollo, es decir que coadyuven a lo que el gobierno nacional ha denominado desarrollo endgeno. De acuerdo a la opinin de muchos esta prctica termina de ahogar las iniciativas regionales y municipales y se lleva consigo un fuerte sesgo poltico (18). Finalmente el ltimo documento al que hemos hecho mencin es el Decreto presidencial, mediante el cual se crea la Comisin Presidencial para la Transformacin de la Administracin Pblica Nacional (19) en instrumento para la Consolidacin del Nuevo Estado Venezolano como rgano permanente de asesora directa al Presidente de la Repblica. El objeto de esta comisin es establecer las directrices, impulsar, coordinar, y evaluar el proceso de transformacin del nuevo marco institucional de la

Administracin Pblica Nacional. En concordancia con los postulados establecidos en la Constitucin. La composicin de esta comisin es exclusivamente correspondiente al Gobierno, sus integrantes son los ministros de ciertas carteras clave, sin que participen directamente otras instancias sociales, econmicas o polticas. La Comisin tiene como funcin llevar a acabo la transformacin de la administracin en el medio del marco de la nueva institucionalidad impuesta por la nueva Constitucin y de aquellas nuevas leyes surgidas del paquete de leyes (49) habilitantes, que de acuerdo a las palabras de la entonces Vice-presidenta ejecutiva de la Repblica Lic. Adina Bastidas configuran el marco institucional de la revolucin. Este decreto para la creacin de la comisin en cuestin no puede verse aisladamente de dos instrumentos estrechamente vinculados a La Ley Orgnica de la Administracin Pblica (20), la cual establece los principios y bases que rigen la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica nacional (21) y de la administracin descentralizada funcionalmente. Un aspecto innovador de esta ley es el desarrollo del principio constitucional sobre la participacin ciudadana. Otros instrumentos son aquellos que han tenido que ver con las modificaciones en el nmero y creacin de nuevos ministerios tal como la reforma del decreto sobre organizacin y funcionamiento de la administracin pblica central. Chvez prometi en su campaa y en sus innumerables alocuciones, disminuir la cantidad de ministerios para hacer ms flexible la administracin pblica sin embargo la dinmica ha llevado a que se creen ms ministerios para atender las reas clave que el gobierno ha identificado para la gestin y desarrollo del pas tanto en lo poltico como lo econmico.

4. Conclusiones

A continuacin se presentan un conjunto de conclusiones generales: 1. El modelo de administracin pblica en Venezuela es el producto de un conjunto de aspectos que se han reproducido en mayor o en menor medida en los tres modelos analizados, aspectos vinculados a la burocratizacin como medida de logro de legitimidad caracterstico de la administracin pblica que se desarroll a partir de 1958, tuvo continuidad en vastos sectores de la administracin caracterstica del perodo de reformas, sobre todo en aquellas reas de demandas sociales. La Administracin Pblica que se desprende de la puesta en marcha del proceso de transformacin institucional en Venezuela liderizada por el presidente Hugo Chvez, ha introducido de manera clara cambios significativos en la organizacin y administracin del Estado, pero del mismo modo se reproducen aspectos o rasgos caractersticos del populismo y la burocratizacin. 2. El desarrollo de una profusa reglamentacin y creacin de instancias especializadas para el manejo de reas clave ha sido acompaado por el desplazamiento de las mediaciones caractersticas del modelo de administracin burocrtico populista centralizado de los primeros 40 aos de democracia en Venezuela, los partidos polticos tradicionales que le dieron autonoma poltica a dicha administracin ha sufrido un cambio significativo, ahora la mediacin es llevada a cabo por sectores

militares y ciertos grupos tantos polticos como econmicos conservando lneas tradicionales en la agregacin y formulacin de las demandas a la administracin central, al estilo de hacer poltica en Venezuela heredado de los partidos que ya fueron desplazados. 3. La creacin de una gran cantidad de expectativas en la poblacin que se vio excluida por muchos aos al acceso a servicios sociales y de diversa ndole ahora han servido cono disparador para la organizacin y movilizacin de la poblacin alrededor de esa nueva institucionalidad otorgndole niveles importantes de legitimidad a las acciones del gobierno nacional. Lo cual se ha denominado participacin popular. 4. Lo anterior ha servido para el establecimiento de una administracin paralela a la vieja burocracia tradicional para la prestacin de servicio y registro de la poblacin lo que ha facilitado el control y la evaluacin de los planes del gobierno nacional. 5. Dicha organizacin se ha efectuado mediante una estructuracin con rasgos centralizadores, que le otorgan mayor eficacia y eficiencia en el cumplimiento de los objetivos gubernamentales, evitando posibles desviaciones producto de la ejecucin por parte de la burocracia tradicional. Ello ha contribuido a otorgarle del mismo modo mayor flexibilidad y mayor capacidad de adaptacin a los cambios polticos que se presentan, producto de las crisis que han generado los cambios impuestos. 6. Los cambios de la administracin pblica se han acompaado de una eficiente y profunda poltica comunicacional por parte del gobierno, mediante la optimizacin de los medios oficiales, tanto televisoras estatales as como la creacin de una extendida red de emisoras de radio comunitarias y peridicos para el servicio y manejo de la informacin de la administracin, ello acompaado de una mayor supervisin por parte del Gobierno de los medios privados de comunicacin masiva mediante leyes y reglamentaciones especiales. 7. La puesta en marcha de mecanismos coordinadores de las polticas nacionales a travs de propuestas por parte de los gobiernos tanto subnacionales como municipales ha sido un elemento que orientara a una mejor utilizacin de los recursos, sin embargo los criterios y procedimientos para el reconocimiento de dichos proyectos dejan cierta duda y preocupacin en importante sectores del pas que consideran que dichos criterios bloquean proyectos que no estn vinculados estrechamente con las concepciones polticas y pragmticas (tensin oposicin-oficialismo) establecidas en la poltica nacional. 8. El procesamiento de la crisis provocadas por las decisiones de la administracin pblica, no han encontrado vas satisfactorias de resolucin, y han estado jalonadas ms por el debate poltico partidista, y la polarizacin que por el establecimiento de estrategias expeditas que abonen al logro de una mayor gobernabilidad donde se vean representados todos los sectores que hacen vida en el pas.

ADMINISTRACION PUBLICA
viernes 10 de julio de 2009
Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela: Niveles de la Administracin Pblica: 1. Administracin Pblica Nacional Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. La Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15 2 .Administracin Pblica Central Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son rganos superiores de direccin de la administracin publica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. 2.1 El Presidente de la Repblica. El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprsteritos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros. 2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de conformidad con la instrucciones del presidente Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros. 2.3 Los Ministros y Viceministros Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin

Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia. El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se esta realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos. 3. Administracin Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Publica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley 4. Entes de la Descentralizacin Funcional: Esta clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado. 4.1. Institutos autnomos Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa. Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Republica. Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y esta a cargo del Poder Legislativo. 4.2 Empresas del Estado Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social 4.3 Empresas Matrices Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.

4.4 Fundaciones del Estado Segn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar. 4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente. 5. Administracin Publica Estadal Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin. 6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. 7. Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA . - FORMACION DEL ESTADO. CONCEPTUALIZACIN. - PROCESO DE GENERACION DE POLITICAS PUBLICAS. Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela: Niveles de la Administracin Pblica: 1. Administracin Pblica Nacional: Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. La Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15. 2 .Administracin Pblica Central: Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son rganos superiores de direccin de la administracin publica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. 2.1 El Presidente de la Repblica. El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar crditos adicionales, previa autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprsteritos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros. 2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de conformidad con la instrucciones del presidente

Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros. 2.3 Los Ministros y Viceministros Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia. El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se esta realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos. 3. Administracin Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Publica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley 4. Entes de la Descentralizacin Funcional: Esta clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.

4.1. Institutos autnomos Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa. Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Republica. Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y esta a cargo del Poder Legislativo. 4.2 Empresas del Estado Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social 4.3 Empresas Matrices Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes. 4.4 Fundaciones del Estado Segn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar. 4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital,debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente. 5. Administracin Publica Estadal Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de

la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin. 6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. 7. Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales. FORMACION DEL ESTADO VENEZOLANO: Evolucin de la sociedad humana y aparicin del Estado. Pero la sociedad humana no siempre ha sido la misma, sino que ha estado y est en constante evolucin y ha pasado, histricamente hablando, desde dimensiones (tamaos) pequeos y formas organizativas simples hasta dimensiones ms grandes y con grados complejos de organizacin interna. As la expresin actual de la sociedad humana no es la misma que en los orgenes de la humanidad y es evidente que en el futuro asumir nuevas formas y contenidos. Por eso es necesario que analicemos, aunque sea breve y panormicamente, cul ha sido la evolucin histrica de la sociedad humana, cul es su expresin actual y cules son las tendencias ms probables. De las sociedades primitivas a la formacin del Estado: Tomando como base las teoras anteriores, creemos que es posible afirmar que la mayora de los historiadores, etnlogos, arquelogos y antroplogos estn de acuerdo en que ms all de las diversas clasificaciones o combinaciones que se puedan hacer, las sociedades humanas de cualquier parte del

planeta han pasado, o estn pasando, por un proceso que va de la horda en los albores de la humanidad, hasta el Estado -Nacin como forma predominante de organizacin de la sociedad actual, con una tendencia hacia el futuro mediante la creacin de los EstadosContinente, en vas a la conformacin del Estado-Mundial. En trminos generales y en materia de evolucin sociocultural se habla genricamente de dos tipos o clases de sociedades: las sociedades no estatales que cronolgicamente surgen primero y las sociedades estatales, que surgen despus, en etapas ms avanzadas de la evolucin social y humana. A su vez cada tipo de sociedad pasa o puede pasar por diversas formas. Las sociedades no estatales surgieron en los albores de la humanidad y subsisten en algunas regiones de frica, de Amrica Latina y el Pacfico. Se caracterizan porque no estn suficientemente estructuradas, an cuando s mantienen formas primarias de cohesin social y de gobierno (de autoridad) y su territorialidad es inestable, (generalmente son sociedades nmadas) ya que sus formas de produccin son generalmente la caza, la pesca y la recoleccin de frutas y races. Es decir, generalmente son sociedades no agrcolas. Como dice Krader, "Hay que hacer notar que todas stas sociedades tienen alguna forma de gobierno (es decir, modos de organizar internamente sus asuntos sociales), pero no todas ellas realizan esa funcin, mediante la forma de gobierno que es el Estado." Las sociedades estatales son aqullas formas de agrupacin humana que adems de una organizacin econmica y social, poseen un territorio y una forma de gobierno (de autoridad) ms complejas y estructuradas. En otros trminos y siguiendo en esto a Krader, podemos afirmar que para que el Estado llegue a formarse, los seres humanos han de sentirse impelidas a agruparse saliendo de las mltiples comunidades dispersas en que han vivido, han de salirse del ambiente local para entrar juntos en un nuevo tipo de organizacin. El Estado es una de las formas. Otra forma de analizar la evolucin de la sociedad, pero principalmente desde el punto de vista econmico, es la de Marx y Engels que basados en la teora de Morgan, explican la evolucin de las sociedad humana a travs de un proceso dialctico de lucha de clases que va desde la comunidad primitiva (socialismo primitivo), hasta la sociedad comunista, pasando sucesivamente por la sociedad esclavista, la sociedad feudal, la sociedad capitalista y la sociedad socialista. Pero cualquiera sea la hiptesis de que se parta, podemos afirmar que de los diversos tipos de Estado antes mencionados, muchos de ellos han desaparecido, por ejemplo las ciudadesEstado que existieron durante la historia antigua y durante el periodo renacentista. Estos Estados eran, en trminos de tamao y poblacin, pequeos en comparacin con los imperios persa, romano o chino y se establecieron en torno a una ciudad, como en el caso de Ur de Caldea, de Atenas en la Grecia antigua, o de Venecia durante el medioevo y el renacimiento.

Una vez ms Krader: "El Estado no aparece ms que en sociedades y economas grandes y complejas. En todas las sociedades humanas el gobierno y la poltica son instrumentos para mantener el orden interno y atender la defensa contra el exterior y asimismo, son un medio para simbolizar ante s mismos y ante los dems la unidad del pueblo. El Estado cumple todas esas funciones igual que las cumplen las sociedades sin Estado, pero el Estado acta tambin en nombre propio y procura consolidar su soberana identificndose con la sociedad cuyos destinos rige. El Estado no es una cosa independiente, sino la institucin de una sociedad en la que el poder poltico est concentrado y monopolizado." Los subrayados son nuestros. LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS SON EL RESULTADO DEL PROCESO DE DISGREGACION COLONIAL Histricamente hablando, los pases latinoamericanos no emergen con un Estado fuerte e institucionalizado. Todo los contrario, los procesos de independencia, salvo Brasil, los encuentran con naciones y Estados en proceso de formacin resultantes de la disgregacin (o desintegracin?), tanto de los diversos virreinatos de la Colonia (el Virreinato de la Nueva Espaa con la Capitana General de Guatemala, el Virreinato de la Nueva Granada, con su Capitana General de Venezuela, el Virreinato del Per y el Virreinato del Ro de la Plata), como al interior de los mismos Estados que se iban gestando, y que muchas veces dieron como resultado graves conflictos por lmites que en algunos casos perduran hasta nuestros das. El caso crnico de Centroamrica es muestra de ello, donde estos conflictos son estimulados por los localismos y la ambicin desmedida de poder de los caudillos. EN AMERICA LATINA BASICAMENTE HAN EXISTIDO CUATRO TIPOS DE ESTADO Ms all de los formalismos constitucionales, una vez conquistada la Independencia y concluidas las luchas internas entre conservadores y liberales que generalmente dieron como resultado el establecimiento de Estados Liberales, Amrica Latina, no ya desde el punto de vista jurdico-constitucional, sino desde el punto de vista socio histrico, ha pasado por cuatro formas de Estado: En otros trminos, desde la Independencia, salvo algunos intentos de constituir monarquas imperiales (el caso de Agustn de Iturbide en Mxicopor ejemplo), hasta los das que vivimos han existido cuatro tipos de Estado enmarcados en concepciones polticas y jurdico-constitucionales diferentes. Estos son: En el marco del Estado Liberal: El Estado Oligrquico Desde mediados del Siglo XIX (1850/60) hasta ms o menos 1910 se va estableciendo en la mayora de Amrica Latina, generalmente como consecuencia del triunfo de las fuerzas liberales sobre las conservadoras, el Estado Liberal, que en el fondo es un Estado Oligrquico. La no-correspondencia entre la prctica poltica y los postulados ideolgicos y jurdicoconstitucionales ser la norma hasta bien entrado el siglo XX. La mayora de los pases de

Amrica Latina- Caribe que se independizan de Espaa contarn con hermosas declaraciones de principios que configuran Estados Liberales de Derecho donde la libertad y la promocin del hombre son el centro de la accin del Estado, pero en la prctica va a ocurrir todo lo contrario. Como dice Fernando Spiritto, investigador de la UTAL, "El ropaje liberal ser la pauta para la exclusin poltica de las grandes mayoras que ser la norma en los pases de Amrica Latina hasta bien entrado el siglo XX". Es decir, la superacin de la turbulencia social y poltica derivada de las luchas de los caudillos por el poder despus de la Independencia, genero, en el marco jurdico constitucional del Estado Liberal, significo el establecimiento de hecho del Estado Oligrquico. El Estado Oligrquico: no es otra cosa que la existencia de regmenes donde el poder est en una oligarqua estabilizada, es decir, donde el poder visible o formal puede estar en un caudillo, en un militar, o en un presidente en el marco de un sistema representativo, pero donde realmente el poder est en manos de una oligarqua estabilizada que niega la democracia. En el marco del Estado Social de Derecho: El Estado Populista Como resultado de las nuevas realidades polticas, econmicas y sociales, a partir de 1910 se empieza a gestar el colapso de los Estados Oligrquicos. La Revolucin Mexicana, con la Constitucin de 1917, el Uruguay de Battle, la Argentina de Irigoyen y luego de Pern, el fallido intento de Gaitn en Colombia, el Brasil de Vargas, la Venezuela de Betancourt de 1945, la Guatemala de Arbenz, etc., son expresin de estos cambios sociales, econmicos y polticos. Pero es partir de la de la 2 Guerra Mundial que la capacidad de movilizacin de sectores populares en la mayora de los pases de Amrica Latina - Caribe cobra mayor vigencia. Es la etapa donde aparecen los denominados "populismos" latinoamericanos, que no son otra cosa que la presencia de las mayoras nacionales (obreros, campesinos, clases medias, etc.) en partidos polticos y/o en organizaciones sociales, casi siempre bajo el liderazgo de personalidades carismticas. En esta insurgencia de los obreros, de los campesinos y de las clases medias latinoamericanas a travs de Partidos Polticos y de movimientos sindicales y sociales, stos ltimos generalmente estn bajo la dependencia de los primeros. Al llegar al gobierno estos nuevos actores sociales se abandon el esquema de abstencionismo que preconizaba el Estado Liberal y se pas a una situacin donde al Estado se le asigna el papel de promotor del desarrollo y del bienestar general. Segn el Dr. Juan Carlos Rey, este papel lo pudo cumplir el Estado de los pases latinoamericanos, dando respuesta positiva a las demandas de los sectores populares debido a que la coyuntura econmica mundial (la reconstruccin de Europa y el crecimiento de econmico de los Estados Unidos) revaloriz los productos latinoamericanos de exportacin y los Estados tuvieron recursos para el lanzamiento de programas sociales y para realizar su papel de agente relativamente redistribuidor de la riqueza nacional.

Como es sabido por todos, la estrategia econmica y social del Estado Populista se bas, por orientaciones de la CEPAL, en el fortalecimiento del mercado interno y en el impulso del proceso de sustitucin de importaciones. La idea del "crecimiento hacia adentro" fue sustituida por la tesis del "crecimiento hacia afuera", en ntima relacin con la integracin econmica latinoamericana como forma de solucionar el problema de la estrechez de los mercados nacionales, fue el hilo conductor de este enfoque. Pero el enfoque de la CEPAL y de los partidos nacionales y populares, prebendario y muchas veces paternalista, que fue el pretexto para que los militares y las oligarquas, generaran un nuevo tipo de Estado: El Estado Autoritario-Burocrtico. El Estado Autoritario-Burocrtico Los golpes militares de nuevo tipo que se inician en Brasil en 1964, se agudizan a finales de dicha dcada y se implantan definitivamente en la dcada de los 70, dando paso a un nuevo de Estado: El Estado Autoritario-Burocrtico, cuyo fundamento ideolgico es la tristemente clebre Doctrina de la Seguridad Nacional. Esta doctrina anula la democracia en todos sus aspectos, an los ms mnimos y adjudica a la corporacin militar, (al ejrcito) el derecho exclusivo de establecer los objetivos nacionales. La excusa del "enemigo interno" produjo como consecuencia la militarizacin de la sociedad y del Estado y el asesinato y desaparicin de cientos de miles de luchadores sociales en Amrica Latina, particularmente en Guatemala, Argentina, Chile, Brasil, El Salvador, Uruguay, etc. El Estado Neoliberal Como veremos ms adelante, la crisis del sistema capitalista internacional de 1973 y los malos manejos de la economa de los regmenes militares en los pases donde haba Estados Autoritario-Burocrticos, hace que el pndulo dictadura - democracia se incline al lado de la democracia a finales de la dcada del 70. El esperanzador ciclo democratizador se inici en Ecuador (1978), y se continu con Per (1980), Bolivia (1982), Argentina (1983), Uruguay (1984), Brasil (1985) y Chile (1990). Pero este proceso democratizador, solo fue una fase de transicin, hacia la generacin de un nuevo tipo de Estado: El Estado Neoliberal, que est desmantelando gradual pero sistemtica lo poco que de Estado Social de Derecho se haba logrado y que, en algunos pases logr subsistir, a pesar de los gobiernos dictatoriales de la Seguridad Nacional. CONCEPTUALIZACIN DE ESTADO: Para entender el surgimiento y la evolucin del estado debemos tener claros dos conceptos bsicos: El Ser Humano como ser sensorial Segn la concepcin mas universalmente aceptada, el ser humano es un ser de individual de naturaleza social. Como individuo es persona, es decir, es un compuesto inseparable de

materia y espritu. La materialidad le impone necesidades fisiolgicas tales como comer, vestir, habitar, cohabitar, que deben ser satisfechas de acuerdo a su dimensin espiritual, es decir, a su racionalidad y a su voluntad. La espiritualidad le plantea necesidades de conocer, reflexionar, decidir-participar, de solidaridad, estticas, etc. En este aspecto de la espiritualidad, la discusin en todo caso se centra en si esta espiritualidad es trascendente o no y en si es de naturaleza distinta o no a la materia. Concepto de Sociedad Todas las corrientes filosficas y polticas, an las materialistas y las individualistas, estn de acuerdo en que los seres humanos adems de ser individuos, es decir, seres nicos e indivisibles, son seres sociales, es decir, son seres que para sobrevivir y desarrollarse como seres humanos necesitan de la cooperacin y del auxilio de los dems seres humanos. Experiencia histricas recientes permiten afirmar que an cuando en algunas ocasiones el ser humano ha logrado sobrevivir sin el auxilio de los dems seres humanos, (generalmente conviviendo con lobos), tambin es cierto que no ha logrado pasar de un cierto nivel de animalidad y que no ha logrado desarrollar funciones bsicas tales como el lenguaje y otras. Si los seres humanos son seres sociales, esto quiere decir que siempre han existido y conformado sociedades. El trmino sociedad tiene dos sentidos: uno amplio y otro estricto. En sentido amplio el trmino sociedad se aplica a todo conjunto de seres vivientes, en cuanto a que su agrupacin y grado de organizacin interna se establece tanto parta conseguir la alimentacin como para defenderse de otros factores (otros seres vivientes o fenmenos de la naturaleza) que ponen en peligro su sobrevivencia como especie. Si se quisiera simplificar al mximo, podramos decir que las sociedades no humanas tienen tres funciones u objetivos bsicos: comer, defenderse y reproducirse a fin de que la especie contine. El ejemplo clsico de sociedad en este sentido es el de las abejas constituidas en colmenas y el de las hormigas y su divisin del trabajo al interior de los hormigueros. En sentido estricto, sociedad es un trmino que solamente se aplica a las diversas agrupaciones de seres humanos, que se juntan en cantidades mayores o menores tanto para la satisfaccin de las necesidades primarias (comer, vestir, reproducirse como especie), como de necesidades ms complejas relacionadas con su realizacin y perfeccionamiento como seres humanos y como conjunto. PROCESO DE GENERACION DE POLITICAS PUBLICAS: Que es Polticas Pblicas: El trmino polticas pblicas (PP), se asocia de inmediato con asuntos del gobierno y sistemas polticos o como actividades de las instituciones pblicas, que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos, para considerarse como pblica tiene que haber sido generada, o al menos procesada en el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales.

Subirats (1989: 40), considera el trmino polismico, bien sea, entendido en un campo de actividad (poltica social, poltica exterior); como medio para alcanzar fines (poltica a seguir en casos de conflicto); como conjunto de programas u objetivos que tiene el gobierno en un campo determinado (poltica energtica); como resultado final, output o producto (el subsidio de paro, para paliar el desempleo); como out-come, impacto cierto sobre la realidad (poltica de vivienda); como proceso, secuencia de hechos y decisiones que buscan modificar una realidad (poltica sanitaria). Esto, evidencia que la PP siempre se dirige a una situacin que requiere una intervencin por parte del Estado, para lograr ciertas transferencias directas o indirectas a la sociedad. Pueden incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, as como aspectos institucionales. Sin embargo en algunas podra faltar uno o ms de los elementos mencionados, cuyos objetivos pueden ser confusos o meramente declarativos. Comparacin conceptual del trmino poltica pblica Autor Rose (1984) Definicin de poltica pblica Transformacin y combinacin que hacen organizaciones gubernamentales de los recursos normativos, humanos, financieros y tecnolgicos con el fin de atender los problemas de los ciudadanos, controlar sus comportamientos, satisfacer sus demandas y, de esta manera, lograr impactos sociales, polticos y econmicos. Actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Cursos de accin o flujos de informacin relativos a un objetivo pblico, desarrollados por el sector pblico con la frecuente participacin de la comunidad o el sector privado. Resultado de la interaccin entre actores sociales y estatales, moldeados por marcos institucionales. Proposiciones gubernamentales sobre la mejor forma de lograr determinados objetivos sociales. Ideas que contienen toda la fuerza y debilidades de stas, no obstante las mejores ideas pueden generar efectos indeseables.

Subirats (1989)

Lahera (1999)

Repetto (2000) Piango (2003)

Puede observarse, que los autores tienen como elemento comn la participacin del Estado en la elaboracin de PP para resolver problemas sociales, la refieren como actividades, cursos de accin, resultados, proposiciones o como transformaciones. No obstante, Lahera enfatiza la colaboracin de la comunidad y del sector privado, y Repetto menciona actores sociales participantes en dicho proceso. En tal sentido, y tomando en consideracin estos

planteamientos, se propone a efectos de esta investigacin la siguiente definicin de poltica pblica: Disposiciones del Estado para atender determinadas realidades que afectan directa o indirectamente a la sociedad, sean de tipo social, poltica o econmica. Pero, para que logren los resultados ms cercanos a los ptimos, se requiere que se diseen, ejecuten y evalen en las mejores condiciones y con la mayor utilidad social, en tal sentido los diferentes autores opinan que; se requiere la accin de un buen gobierno, los grupos y sectores entran en la dialctica del conflicto y la negociacin, conformando coaliciones que apoyan la elaboracin e instrumentacin de determinada accin u obstaculizan una o ambas, se orientan hacia el progreso y bienestar de los ciudadanos. En consecuencia, se podra deducir que las PP determinan el tipo de sociedad existente, en razn de que a travs de ella se dictaminan las prestaciones (tributos, ayudas, servicios, beneficios, obligaciones) entre el Estado y la sociedad. Se observa que desde su inicio responde a determinados objetivos, pero los mismos pueden modificarse en su trmite de elaboracin, lo cual resulta comprensible en razn del largo y complejo proceso que involucra la creacin de toda poltica pblica de once (11) etapas conforme con Subirats (1989: 42), referidas al anlisis de: 1) percepcin y definicin del problema, 2) intereses afectados, 3) grado de organizacin, 4) acceso a los canales representativos, 5) consecucin del estatuto propio de tema a incluir en el programa o agenda de actuacin de los poderes pblicos, 6) formulacin de una solucin o de una accin de respuesta, 7) establecimiento de objetivos y prioridades, 8) soportes polticos presupuestarios y administrativos de la solucin propuesta, 9) implementacin o puesta en prctica de esa poltica, 10) evaluacin y control de los efectos producidos y mantenimiento, 11) revisin o terminacin de esa poltica. Por su parte Rose, plantea desde una perspectiva de anlisis, que las PP pueden ser comprendidas como un proceso de cinco fases estrechamente relacionados entre s: 1) identificacin y definicin del problema; 2) formulacin de las alternativas de solucin; 3) adopcin de una alternativa; 4) implementacin de la alternativa seleccionada y 5) evaluacin de los resultados obtenidos. A partir de los planteamientos de Subirats y Rose, se reconoce analticamente que las PP se conciben como un conjunto de fases, para Subirats sumamente complejo y detallado, que implica un proceso complicado y extenso, por el contrario para Rose resulta una secuencia racional apropiada, pero pareciera que relega la evaluacin solo a los resultados, sin estimar las otras fases del proceso. De la confrontacin de ambas propuestas, se sugiere un procedimiento de formacin de polticas conformado por seis (6) fases: 1) reconocimiento del problema e inclusin en la agenda del gobierno, 2) posibles soluciones al problema, 3) aceptacin y reconocimiento de la propuesta de solucin, 4) implementacin de la propuesta y su evaluacin, 5) seguimiento y evaluacin de resultados, 6) seguimiento y evaluacin del impacto de la poltica. En todo caso, la PP se relaciona con una variedad de circunstancias, personas, grupos y organizaciones, de los cuales depende su formulacin y puesta en prctica. Estos factores

determinan un escenario complejo y heterogneo, que se complica al entrar en escena un elemento axiomtico la cuestin social, que relaciona rgimen poltico, Estado y sociedad, de cuyo acuerdo o convergencia dependen plenamente la elaboracin de polticas pblicas sociales de calidad, favorables al colectivo. POLTICAS PBLICAS, PARTICIPACIN CIUDADANA Y PODER LOCAL Conceptualizar las polticas pblicas, el poder local y la participacin ciudadana, son indiscutiblemente imprescindibles en los actuales momentos, tomando en cuenta factores de la prctica poltica que se entremezclan con las acepciones tericas. Los conceptos arriba mencionados han sido abordados desde diferentes puntos de vista y reas de conocimiento. Esa consideracin para el presente trabajo nos conduce a definirlos con el apego terico, sin dejar de lado la prctica poltica, factor importante para la operativizacin del mismo. Las polticas pblicas forman parte del qu hacer del Estado, desde la puesta en prctica de planes hasta la omisin de los mismos ante las demandas sociales. De cualquier forma es posible establecer una conceptualizacin ms o menos consensuada, de que "lo poltico" y "la poltica" se refiere a principios de un determinado gobierno, orientada para atender fines y una poblacin especfica. O sea, es un medio para llegar a una determinada meta econmica social. La ejecucin de la poltica pblica tiene dos momentos: "un discurso, o sea una forma de cmo transformar una demanda en un propsito de accin y de registro de la agenda de decisiones de un gobierno; y una prctica, que es una forma para que los diferentes actores que se interrelacionan, formulen sus problemas, exijan soluciones, instrumentos y materialicen la poltica". Es en la prctica poltica donde se inscriben la participacin ciudadana y el poder local, como elementos sustantivos. Aunque, tambin debe considerarse que estos dos conceptos no son vlidos sin tener en cuenta que la democracia es un sistema que fomenta la creacin de espacios donde estos se desarrollan y practican. Est claro que la "democracia no es un modelo rgido, terminado en todos sus detalles, ni tampoco una especie de receta que contenga las respuestas correctas a todos los problemas". Como no es un modelo rgido, es perfectible, por tanto la participacin ciudadana puede ir ms all de las reglas de juego establecidas en la democracia representativa. Potencialmente el elemento "salvador" de esta deformacin de la democracia representativa, puede estar asegurado en la democracia "participativa", la cual requiere de una "una sociedad civil que est constituida por actores insertos en el sistema, con capacidad de gestin en distintos planos, con posibilidades de seleccin de alternativas, toma de decisiones y elementos propositivos". Para el caso guatemalteco, la sociedad civil actualmente tiene un nicho poltico y social importante para potenciar su accionar en la reestructuracin y dinamizacin de la administracin pblica. En otras palabras, nos referimos al proceso de descentralizacin, especialmente en el tema del traslado de la toma de decisiones pblicas de los rganos nacionales asentados en el centro, hacia "rganos que se hallan en la periferia del pas (el

interior), sean estos constitutivos o no de esos rganos nacionales". Siendo la Municipalidad, la mayor expresin de estos rganos en el interior, con lo cual se vislumbra el fortalecimiento del poder local. As tambin, el papel de las comunidades organizadas es fundamental dentro del proceso de descentralizacin, la cual se sita en un contexto ms amplio que el meramente institucional en el que implique el traspaso de capacidades que se encuentran en manos del Estado directamente a la sociedad y sus organizaciones. Transferencia que debe ser acompaada del conjunto de competencias y recursos (financieros, humanos, materiales); "que podr gestionar autnomamente en el marco de la legalidad vigente". No obstante lo anterior, para efectos del presente trabajo la descentralizacin no es el tema principal, no deja de ser trascendental desde el punto de vista poltico-administrativo, como proceso que afecta no tanto la forma jurdica del Estado entendida como la forma en que se organiza el poder del Estado, sino la manera en el que los distintos rganos estatales ejercen el poder y las relaciones entre ellos. Adems, la descentralizacin puede concretarse en distintas frmulas institucionales, principalmente en el municipio, como el ente con personalidad jurdica propia y dotado de autonoma, que no depende jerrquicamente de otro en el ejercicio de sus funciones, porque cuenta con patrimonio propio, sus autoridades son electas popularmente por la ciudadana y respaldados y/o legitimados por los habitantes locales. Estos planteamientos conducen a revisar en detalle el papel de la participacin ciudadana y el poder local en la generacin de las polticas pblicas dentro del marco del Sistema de Consejos de Desarrollo. Particularmente, en las municipalidades y las comunidades quienes juegan un papel importante en la ejecucin y fiscalizacin del proceso de descentralizacin, para que no se convierta en una transferencia en el papel, sin hacer el real traslado de las condiciones y los recursos. Lo definido en el prrafo anterior, tcnicamente podra representar para las autoridades municipales una "carga" debido a la falta de recurso humano y tcnico local, para asumir responsabilidades que en el caso guatemalteco histricamente el Estado ha administrado mal. Por ello, es importante que los ciudadanos cuenten con mecanismos de participacin y consulta que garanticen la transparencia y eficacia de la gestin y el respeto de la voluntad soberana. La descentralizacin se convierte as, en un instrumento para democratizar el Estado y no una nueva fragmentacin en su administracin y ejecucin poltica. Los elementos anteriormente descritos, permiten hacer una conceptualizacin apegada a la teora y la prctica poltica de la participacin ciudadana y el poder local. Definiendo la participacin ciudadana como "el involucramiento e incidencia de la ciudadana (y la poblacin en general) en los procesos de toma de decisiones, en temas y actividades que se relacionan al desarrollo econmico, social y poltico, as como el involucramiento en la ejecucin de dichas decisiones", para promover en conjunto con actores sociales e institucionales acciones, planificaciones y decisiones hacia el Estado. Es avanzar de procesos eleccionarios y consultivos hacia la toma de decisiones acordes a las necesidades planteadas, que emergen desde lo comunitario, se plasman en el nivel local y se consolidan en la poltica pblica del Estado.

Significa que la participacin ciudadana no es un estado mecnico, sino activo, en la priorizacin y conjuncin de intereses y demandas para la bsqueda de solucin a las mismas asumiendo y tomando decisiones. El reto, para la ciudadana se convierte en fortalecerse, en el mbito nacional, en lo local: hacer efectivo el poder local, teniendo en cuenta, como lo indica Foucault, que el poder no est localizado en las instituciones, aunque stas constituyen espacios donde se manifiesta y ejerce, su origen est fuera de ellas. Estas acciones se realizan en un espacio determinado, en el nivel local geogrficamente hablando ser el Municipio, en trminos poltico-sociales ser en la ciudadana agrupada en lo que se define como poder local: "que son las fuerzas, acciones y presiones organizativas a nivel de la comunidad, del municipio o de la micro regin, que contribuyen a satisfacer las necesidades, intereses y aspiraciones de la poblacin local". En donde la ciudadana, tenga igualdad de oportunidades y un conjunto de garantas que hagan efectiva esa igualdad orientadas fundamentalmente a asegurar la participacin de la sociedad en el control y discusin de las polticas del gobierno local; en este sentido, la participacin participar en el debate pblico y dispondr de mecanismos que aseguren que la poltica del gobierno depende de la voluntad y preferencias de los ciudadanos. Eso es precisamente, la democracia participativa. EXPOSICION DE CAROLAY COLINA:

Los estudios contemporneos de polticas pblicas:

Las polticas pblicas son el instrumento principal de la actuacin gubernamental. Asumiendo sta ltima como la accin de conducir los destinos de un pas, las polticas pblicas son el timn a travs del cual se conduce. Sin embargo, aunque suele sealarse que las polticas pblicas se orientan a la resolucin de problemas; est claro que ms all de ese fin inmediato, persiguen la deteccin y la correccin de desigualdades producto de otras acciones gubernamentales. Adems, las polticas pblicas obran tambin como acelerador o como freno, de la nave, operan como catalizadores o dilatadores de los procesos polticos. La accin gubernamental no puede entenderse en conjunto, desligndola del anlisis de las polticas pblicas, y viceversa. Por ejemplo, el proceso de descentralizacin administrativa y poltica de Venezuela, no puede entenderse con claridad sin un anlisis de las polticas y programas que lo han materializado. Sin embargo, desde que la ciencia poltica descubri el potencial de los estudios de polticas pblicas, se ha centrado slo en dos momentos de su proceso: la decisin poltica y la implantacin de las decisiones. La disciplina est llena de estudios de las decisiones, y de evaluaciones ex post de las polticas. En ambos momentos de la poltica pblica, se han establecido criterios de la teora de la eleccin racional, que impone la adecuacin medios fines para la

optimizacin de los resultados. Los individuos, o actores de carcter exclusivamente corporativo, aunque con naturaleza no exclusivamente gubernamental, negocian para alcanzar un acuerdo sobre una poltica determinada.

En estos estudios tradicionales de polticas pblicas se echan de menos dos cosas. En primer lugar, aunque se ha estudiado la decisin pblica, poco se ha dicho de lo que ella implica para el aprendizaje poltico (o el aprendizaje de los polticos), que permite a los actores polticos, adecuar su comportamiento y estrategias a las variaciones de su entorno poltico, conforme asimilan situaciones pasadas. Desde el punto de vista de lo que representa para cada actor, las polticas pblicas son un ejercicio de argumentacin en el que cada cual expone sus razones para convencer a los dems de que empeen sus recursos en determinadas decisiones y no en otras. En segundo lugar, an cuando la mayora de los estudios sobre las polticas pblicas ha sido hecha por politlogos, no puede encontrarse en ellos una referencia clara y explcita al gobierno como factor clave dentro de la conformacin de las polticas. Hasta ahora, los estudios acerca de la toma de decisiones y la evaluacin de las polticas pblicas, mucho nos han dicho acerca de casos concretos, pero, al carecer de referente externo explcito a la dinmica del fenmeno gubernamental, poco han contribuido a identificar patrones comunes. Hemos llegado a saber muchos detalles de la formacin de algunas polticas pblicas concretas, en aquellos mbitos polticos de fcil acceso a la informacin, y an se han perfeccionado mtodos cuantitativos de evaluacin de objetivos de las polticas pblicas; pero hemos logrado superar esa etapa y vincular esos resultados con su referente gubernamental. El poder y los recursos dentro de la poltica, en el gobierno, e incluso en cada mbito de la accin gubernamental, se encuentran dispersos y fragmentados, y en los procesos de toma de decisiones se teje un enramado de relaciones entre los actores que intercambian sus recursos (informacin o apoyo poltico por ejemplo), para lograr sus objetivos. Esta dispersin de los recursos no es buena ni mala per se y, en cierta forma, se trata de un fenmeno ocurrido bien tras procesos de descentralizacin, de generacin de nuevos movimientos polticos, o de la misma globalizacin de los mercados. Lo que s es cierto, es que esta fragmentacin de recursos polticos, conduce a que el enramado antes citado llegue a tener un cierto carcter permanente, constituyndose en red poltica. Por ello, la sola reconstruccin de la poltica pblica, tras la cual podra conocerse el proceso de decisin, o parte de ste, no puede explicar la complejidad que encierra el proceso de las polticas pblicas. La aplicacin de la metodologa de anlisis de redes sociales, al campo de la poltica, solventa esta dificultad, y permite no slo reconstruir la poltica pblica, sino estudiar su comportamiento durante el tiempo que se desee. Adems, permite identificar grupos especficos en un determinado mbito poltico, sealar los actores ms relevantes dentro de cada grupo o sector y estudiar el surgimiento y desaparicin de las relaciones y de las redes. Es un instrumento para seguir, casi en paralelo, tanto la decisin que conduce a la poltica, como la implementacin de sta.

Estudiar las polticas pblicas bajo una ptica de redes permite implicar al gobierno como factor crucial de la formacin de polticas. Asumir que las polticas pblicas se comportan como redes, permiten la elaboracin de mapas de los actores, y reduce la incertidumbre de escenarios poco institucionalizados, al tiempo que prepara al gobierno, o al actor que as interprete el escenario poltico, para los procesos de negociacin. Se trata de dar cabida en nuestra cultura poltica, a algo que ya se encuentra en nuestras realidades: la dispersin de poder, los actores corporativos como poseedores de movimiento y de una dinmica a veces sorprendente, y el gobierno como factor crucial de la configuracin de polticas pblicas.

LA Administracion Publica
Trabajos: LA Administracion Publica Ensayos de Calidad, Tareas, Monografias - busque ms de 50.000 documentos. Enviado por: oliba 09 octubre 2011 Tags: Palabras: 9704 | Pginas: 39 Views: 27

INTRODUCCIN La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos. Todo individuo que participa de la funcin pblica debe tomar conciencia de que el servicio pblico se define como la accin del gobierno para satisfacer las demandas y necesidades de las personas que integran el Estado. Todo servidor pblico se debe a su comunidad, su sueldo es pagado por la sociedad y por lo tanto tiene una responsabilidad y un compromiso con la comunidad a la cual, adems, debe respetar. Lo que se pretende al fomentar la tica es motivar a los servidores pblicos (polticos y funcionarios), obtener mejores resultados en la prestacin de servicios y disuadirles llevar a cabo prcticas deshonestas, todo lo cual conduce a una recuperacin de la confianza ciudadana. RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS Y CUANTOS TIPOS. La responsabilidad de los funcionarios pblicos ha sido una exigencia constitucional a travs de la historia y un pilar fundamental para el control de los actos emanados por el Estado, cuya actividad ejecuta por medio de quienes se encuentran investidos de funciones pblicas, y mediante los cuales el mismo cumple sus fines. En la actual Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se consagra la responsabilidad civil, penal, administrativa, y disciplinaria en los artculos 25, 46, 139, 141, 199, 200, 216, 222, 232, 244, 255, 281 y 285, la cual puede ser demandada por los particulares, en el ejercicio del derecho a la tutela judicial efectiva, conforme al artculo 26 constitucional, ante los jueces civiles y contenciosos, y segn sea el caso, en materia penal, si la conducta del funcionario configura un delito de accin pblica, deber acudir el ciudadano ante la Fiscala General de la Repblica, la cual har valer sus derechos, por

cuanto le corresponde el ejercicio monoplico de la accin penal, sin perjuicio de que el justiciable se haga parte en el juicio. De lo que se deduce, que la Responsabilidad multidisciplinaria de los Funcionarios Pblicos, es un principio inherente al Estado democrtico social de Derecho y de Justicia, proclamado en el artculo 2 constitucional, cuya vigencia efectiva moralizadora se pone en movimiento con la exigencia de los particulares ante las autoridades competentes, conforme al principio de la legalidad previsto en el artculo 137 constitucional, y por tanto tambin constituye un derecho y una garanta ciudadana. CLASES DE FUNCIONARIOS PBLICOS * 1. Funcionarios de carrera. * 2. Funcionarios interinos * 3. Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal. * 4. Personal eventual. Son Funcionarios de Carrera, los que, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente. Son Funcionarios Interinos, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 10 y 25.2, los que por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para la ejecucin de programas de carcter temporal y los que son nombrados cuando existan exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de 6 meses dentro de un perodo de 12 meses (art. 10.1) Es Personal laboral, el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal. Es Personal eventual, el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin. Funcionarios de Carrera Administrativa: Los encontramos en la Repblica, los Estados, los Municipios y en los Institutos Autnomos. Son los funcionarios que obtienen los cargos por concurso, dictan AA, reciben un sueldo, estn sometidos a una jerarqua, tienen derechos (el ms importante de esos derechos es el de a la estatuida), tienen seguro y para ser destituidos es necesario abrirles un procedimiento administrativo. En fin, estos trabajadores

tienen un fuero especial, su rgimen es de Administrativo, son destituidos por los ministros y tienen estabilidad. LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIN. Los funcionarios nombrados para puestos de trabajo de libre designacin podrn ser cesados con carcter discrecional. La motivacin de esta resolucin se referir a la competencia para adoptarla. Los funcionarios cesados en un puesto de libre designacin sern adscritos provisionalmente a un puesto de trabajo correspondiente a su Cuerpo o Escala no inferior en ms de dos niveles al de su grado personal en el mismo municipio, en tanto no obtengan otro con carcter definitivo, con efectos del da siguiente al de la fecha del cese y de acuerdo con el procedimiento que fije el Ministerio para las Administraciones Pblicas. FUNCIONARIOS DE HECHO, CARACTERES, RESPONSABILIDAD. El funcionario de hecho es el supuesto de aquella persona que ejerce las funciones pblicas sin haber sido vlidamente nombrado, o sin haber tomado posesin. Aunque no tiene la condicin de funcionario, los principios de buena fe y confianza legitima en las relaciones con los ciudadanos implicaran, a juicio de la doctrina, que su actuacin surtiese efectos frente a terceros. Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, Artculo 139.- El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley. Artculo 140.- El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin pblica. FUNDAMENTO TICO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN PUBLICA En la actualidad la Administracin Pblica se ve obligada a responder a las demandas de la colectividad de una forma ms eficiente y eficaz; lo cual exige un cambio sustancial en la concepcin y actuacin de la administracin. En aras de lo anterior, se ha puesto en marcha ambiciosos programas de reforma y modernizacin administrativa, los cuales inciden en elementos importantes tales como son: La aplicacin de criterios de libre competencia en la Administracin La simplificacin de los procedimientos La motivacin del personal; as como la reduccin del gasto pblico.

Ahora bien; la reforma administrativa no tiene que limitarse a la aplicacin de los principios de eficacia y de servicio; sino, que es primordial recordar que la calidad y la transparencia en el servicio pblico son caractersticas connaturales en la funcin pblica; la misma debe caracterizarse por ser transparente, abierta a la informacin, participacin y al control democrtico por parte de los ciudadanos. Para obtener transparencia en la actuacin de la Administracin es fundamental aplicar procedimientos claros, documentados y difundidos entre los distintos actores dentro de la estructura de la Administracin; aunado a un elemento esencial para ofrecer un servicio pblico basado en la trasparencia, es decir: El comportamiento tico de los funcionarios pblicos. En ese sentido, nuestro Ordenamiento Jurdico ha establecido mecanismos de control del ejercicio poltico; mismo que tienen como base la Constitucional, Numerales 11: Que establece la obligacin de los Funcionarios Pblicos el observar y respetar la normativa Artculo 197: Ambos de la Constitucin Poltica; que establece la obligacin de que todo funcionario, antes de asumir su cargo, deba hacer un juramento que representa su compromiso para desempear el ejercicio de la funcin pblica, de la forma ms adecuada para los intereses pblicos. Estos mecanismos, han sido desarrollados por el Legislador a travs de la emisin de normas legales, tales como: La Ley General de Control Interno La Ley Contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito en la Funcin Pblica, entre otras. Es importante invocar la definicin de la TICA PBLICA, El Catedrtico Espaol Jaime Rodrguez Araa- Muoz, esta la define como el conjunto de principios y normas morales que regula la actividad humana de acuerdo con la recta razn, de tal manera que es la primera entre todas las ciencias prcticas. Ms que como una reglamentacin debe entenderse como la fuente de las cualidades, la disposicin al hbito moral y la adecuacin personal al ideal humano. En toda actividad de la Administracin es importante la tica para reforzar las condiciones de credibilidad en el oficio pblico que supone una tarea de servicio dirigida a la colectividad; lo cual es el eje central de la tica pblica y fundamento constitucional de la Administracin. Los servidores pblicos deben ser personas con la conviccin de que la calidad de los servicios que se prestan tiene una clara relacin con el trabajo bien terminado y que es necesario encontrar los intereses legtimos de los ciudadanos en cada trmite y gestin que realicen, la tica hace referencia a los valores objetivos que transcienden a la persona y que

hacen referencia al comportamiento de los individuos, segn MEILAN Gil, el derecho es insuficiente para cubrir toda la actuacin del funcionario y para remediar los perjuicios de lo que no es conforme a los cnones del gobierno, sobre todo un contexto de creciente complejidad en la que la eficacia debe estar integrada en la legalidad y en los valores del servicio pblico. De ah que la tica pblica se configura, en la actualidad, como una tica de mximos, fundamentada en principios y declaraciones universales, sin embargo dentro de los principios universales rectores de la tica pblica, podemos mencionar: Los procesos de seleccin del personal en la Administracin Pblica, los cuales deben regirse bajo los principios de mrito y capacidad. En segunda instancia, la capacitacin y formacin recibida por los servidores pblicos en aras de la satisfaccin del inters pblico. El clima organizacional y el ambiente laboral ha de ser positivo y la actividad de los funcionarios pblicos debe ir dirigida a la satisfaccin del servicio recibido por la colectividad. Este es el elemento ms importante de la cultura administrativa. La lealtad institucional constituye un elemento primordial en la funcin pblica. El comportamiento tico debe guiar al servidor pblico hacia la bsqueda de las formulas ms eficientes y econmicas para el logro de los objetivos trazados por la entidad pblica. La actuacin de la administracin debe estar precedido por los principios de igualdad y no discriminacin. El funcionario pblico como tal debe guardar la confidencialidad sobre los asuntos que se le ponen en su conocimiento. Por ltimo el servidor pblico deben ser conscientes de la funcin promocional de los poderes pblicos y actuar en consecuencia. En sntesis, se debe sealar que la Administracin Pblica, debe implementar herramientas con la finalidad de que los servidores pblicos, en el ejercicio profesional y en las relaciones con los administrados, adopten conductas que integren los valores ticos del servicio pblico. CUANDO SE HABLA DE LA FUNCIN PUBLICA Se puede referir sencillamente a la tica aplicada y puesta en prctica en los asuntos de gobierno. Es la tica aplicada en los servidores pblicos, entendiendo por stos aqullas personas que ocupan u cargo pblico ya sea por eleccin, oposicin u otra medio, y que tienen una responsabilidad ante el Estado. Dichas responsabilidades se traducen en actos concretos orientados haca el inters comn y al de la ciudadana en general. La tica

pblica se refiere entonces a los actos humanos; por lo tanto que son realizados por gobernantes y funcionarios pblicos en el cumplimiento del deber y sus funciones, esta seccin intentar mostrar aqullos valores para el servicio pblico que seala la teora poltica, as como aqullos que existen en los gobiernos y administraciones pblicas contemporneas. EN CUANTO A LOS ORGANISMOS PBLICOS Estos organismos apoyados en recursos, tcnicas e innovaciones hacan una mayor eficiencia y responsabilidad, tendr mayor posibilidad de xito si se acompaa de principios y valores ticos. Al ser las instituciones de carcter pblico, es indispensable contar con personal ntegro por lo que la tica se torna pues vital ya que desarrolla un impacto activo en el personal que a su vez se manifiesta en la marcha y desarrollo de las instituciones. La integridad en el ser humano orienta la conducta al tiempo que permite actuar de acuerdo a sus valores. Es fundamental que los servidores pblicos, entendiendo por stos a aquellas personas que ocupan un cargo pblico y sirven al Estado (polticos, funcionarios y todos los que prestan sus servicios en las Instituciones Pblicas), lleven a cabo un comportamiento noble al ocupar un cargo. LA TICA APLICADA A LA FUNCIN PUBLICA Es de vital importancia porque tiene como eje central la idea de servicio, es decir, las tareas y actividades que realizan los servidores pblicos estn orientadas a la satisfaccin de la pluralidad de intereses de los miembros de la comunidad poltica. Es adems un poderoso mecanismo de control de las arbitrariedades y antivalores practicados en el uso del poder pblico. Es un factor esencial para la creacin y el mantenimiento de la confianza en la administracin y sus instituciones, a la vez que instrumento clave para elevar la calidad de la poltica y la gestin pblica gracias a la conducta honesta, eficiente e integra de los servidores pblicos. La excelencia de los asuntos de la gestin pblica se podr alcanzar y mantener si se cuenta con servidores pblicos con slidos criterios de conducta tica. EN MATERIA DE TICA PUBLICA Cuando se rescatan y fomentan en los funcionarios pblicos los valores ticos, stos construyen, reconstruyen, fortalecen, motivan, dan integridad y crean identidad o espritu de cuerpo lo que conduce a una actuacin de mayor responsabilidad al generar en el individuo una conducta libre, orientada a la realizacin del bien mediante el cumplimiento del deber. Por lo tanto, a mayor cultura organizacional, bajo la adquisicin de principios de responsabilidad y eficiencia, mayor cambio de actitud en los funcionarios pblicos. O por el contrario a mayor omisin, descuido, ignorancia o rechazo de la tica en quienes participan en los asuntos pblicos, mayor ser la posibilidad de surgimiento de conductas basadas en antivalores durante el ejercicio de las tareas, por ms competentes y expertos que estos funcionarios sean.

Podemos decir que la tica y Moral, tiene que ver mucho con el Funcionario Pblico, dentro de la Administracin Pblica; es por ello que le pongo este ejemplo refirindome a este tema tan importante, eso s lo vemos desde el punto de vista prctico, tica y Moral aunque sus conceptos son diferentes uno del otro, van las dos siempre de la mano. TICA Y MORAL Si hablamos de los principios de la tica y la Moral, estos trminos proceden uno del griego,<thos> (carcter), y otro del latn, <mosmoris> (=costumbre). Ambos tienen la misma raz semntica y por tanto la misma significacin original. Por ello tica y Moral, etimolgicamente, se identifican y se definen como la "ciencia de las costumbres". Sin embargo, con el tiempo ambos vocablos han evolucionado hacia significaciones distintas. El concepto de tica y el de Moral estn sujetos a diferentes usos dependiendo de cada autor, poca o corriente Filosfica. Por este motivo es necesario identificar las caractersticas de ambos trminos para poder establecer las distinciones y semejanzas pertinentes. y razones que un sujeto ha realizado y establecido como una lnea directriz de su La Moral hace referencia a todas aquellas normas de conducta que son impuestas por la Sociedad, se transmiten de generacin en generacin, evolucionan a lo largo del tiempo y poseen fuertes diferencias con respecto a las Normas de otra Sociedad y de otra poca Histrica. El fin ltimo que persiguen estas Reglas Morales es orientar la conducta de los integrantes de esa sociedad. Por su parte, la tica es el hecho real que se da en la mentalidad de algunas personas, por lo tanto es un conjunto de normas, principio propia conducta. En ambos casos se tratan de Normas, de Percepciones, y de "deber ser". CDIGO DE TICA Y LA PROBIDAD DE LA FUNCIN PUBLICA CAPITULO III PRINCIPIOS GENERALES ARTICULO 8-PROBIDAD. El funcionario pblico debe actuar con rectitud y honradez, procurando satisfacer el inters general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por interpsita persona. Tambin esta obligado a exteriorizar una conducta honesta. ARTICULO 9-PRUDENCIA. El funcionario pblico debe actuar con pleno conocimiento de las materias sometidas a su consideracin, con la misma diligencia que un buen administrador empleara para con sus propios bienes. El ejercicio de la funcin pblica debe inspirar confianza en la comunidad. Asimismo, debe evitar acciones que pudieran poner en riesgo la finalidad de la funcin pblica, el patrimonio del Estado o la imagen que debe tener la sociedad respecto de sus servidores.

ARTICULO 10.-JUSTICIA. El funcionario pblico debe tener permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, tanto en sus relaciones con el Estado, como con el pblico, sus superiores y subordinados. ARTICULO 11.-TEMPLANZA. El funcionario pblico debe desarrollar sus funciones con respeto y sobriedad, usando las prerrogativas inherentes a su cargo y los medios de que dispone nicamente para el cumplimiento de sus funciones y deberes. Asimismo, debe evitar cualquier ostentacin que pudiera poner en duda su honestidad o su disposicin para el cumplimiento de los deberes propios del cargo. ARTICULO 12.-IDONEIDAD. La idoneidad, entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso y ejercicio de la funcin pblica. ARTICULO 13.-RESPONSABILIDAD. El funcionario pblico debe hacer un esfuerzo honesto para cumplir con sus deberes. Cuanto ms elevado sea el cargo que ocupa un funcionario pblico, mayor es su responsabilidad para el cumplimiento de las disposiciones de este Cdigo. FACTORES DE INFLUENCIA DE LA TICA DEL SERVICIO PUBLICO La tica como conducta socialmente aceptada se difunde entre los individuos a travs de procesos formales e informales de socializacin. La educacin como proceso inherente a la sociedad es bsicamente espontnea e informal. En los orgenes de la sociedad se capacitaba y entrenaba a sus integrantes para que se pudieran alimentar a s mismo, luego la educacin asumi el rol de socializacin. La evolucin histrica complica la diversidad estructural de la sociedad, apareciendo el Estado como la personalidad jurdica e institucional de la sociedad en el espacio geogrfico que ella ocupa. El Estado asume la educacin como parte de su cuerpo orgnico y funcional cuando toma conciencia de la importancia que tiene para su preservacin como orden social y para la difusin de la uniformidad del marco ideolgico que la explica, justifica y le da coherencia interna. La tica como expresin cultural acta como mecanismo de socializacin y regulacin colectiva, que consolida una imagen social determinada. Interpretamos la tica como el comportamiento socialmente aceptado de los individuos, reflejo de factores concretos que actan tcitamente sobre ellos, condicionando la forma como satisfacen sus necesidades, expectativas y deseos. TICA Y VALORES DE UN FUNCIONARIO PBLICO El objetivo principal del Estado, es el logro del bien comn, el bienestar social y su eficiencia del mismo se medirn en relacin de que todas las acciones que se realizan estn enfocadas a garantizar este fin. La Administracin Pblica es el medio y la estructura de que dispone el estado para garantizar el cumplimiento de sus objetivos. Este es a las personas que integran, conforman

fichas almazn institucional, llamados servidores pblicos, colaboradores administradores y funcionarios pblicos, deben ser personas dignas, respetadas y honestas, donde el factor moral constituye uno de los elementos primordiales de los programas y polticas de gobierno. En consecuencia, el servidor pblico debe ser un ejemplo de moralidad, donde el cumplimiento del deber y el orgullo de ser funcionario pblico. Se debe vivir da a da para recobrar la confianza de la ciudadana. Cabe Precisar, que con la figura del Administrador Pblico, nos referimos tambin a aquellas personas que desempean funciones de alta direccin, directores, gerentes, subgerentes, etc. En s todo personal administrativo, llamase de confianza o de base, todos ellos buscan un mismo fin, que es el bien comn, los cuales a veces llegamos a pensar que por disposiciones gubernamentales estamos dispensados de la observancia de las normas morales y ticas de adoptar una conducta moral aceptable y pretender que la ciudadana nos sirva a nosotros mismos, pensando por alto que las funciones que desempeamos deben estar orientadas al logro de la satisfaccin del cliente y ciudadano. FUNDAMENTOS DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN PUBLICA EN EL MARCO DE LA CARTA LATINO AMERICANA EN EL MARCO DE LA FUNCIN PUBLICA Como indica el prembulo de la propia Carta, no deben desconocerse las evidentes diferencias que los distintos puntos de partida implican en cuanto al contenido, amplitud e intensidad de las reformas necesarias en cada caso. Si ello es indudable en cuanto a los contenidos, no lo es menos en lo que se refiere al proceso de cambio. El anlisis que se intenta debe asumir, forzosamente, la existencia de diferencias relevantes entre los diferentes entornos institucionales en los que la Carta est llamada a implantarse. Esta diversidad afecta, entre otros aspectos, a: a) Los sistemas polticos: el rgimen electoral, las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo, el funcionamiento del sistema de partidos, la fortaleza de las presidencias, el grado de estabilidad y cohesin de los gobiernos. b) El grado de constitucionalizaran de las materias relacionadas con el empleo pblico y su gestin. c) El nmero de puntos de veto que deben considerar las iniciativas de reforma. d) Las tradiciones institucionales y las pautas de comportamiento presentes en el funcionamiento del sistema poltico-administrativo; por ejemplo, la capacidad de los diferentes actores para el consenso. e) Los precedentes de reforma del sistema de personal pblico desarrollados previamente, y el grado de xito alcanzado.

f) El grado de respeto efectivo a las normas vigentes y la capacidad de las instituciones formales para asegurar su cumplimiento. Esto es, la consolidacin de la nocin de Estado de derecho. g) Las percepciones de la opinin pblica sobre la materia, y la credibilidad de las iniciativas gubernamentales de reforma institucional. Toda esta diversidad obliga necesariamente a soslayar planteamientos uniformizadores. Los elementos de diagnstico que pueden ser relevantes para un pas no lo sern necesariamente para otro. Las recomendaciones tiles en un entorno pueden resultar impropias o contraindicadas en otro. La pretensin del documento no es ofrecer un imposible recetario de validez para toda la Regin, sino ms bien la de facilitar un marco de anlisis que favorezca diferentes diagnsticos y estrategias nacionales adecuadamente contextualizados EL CONTENCIOSO FUNCIONARIAL En relacin a la competencia para conocer del contencioso funcionarial, establece el artculo 93 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, que corresponder a los tribunales competentes en materia contencioso administrativo funcionarial (Tribunales Superiores en lo Civil, Mercantil y Contencioso Administrativo con alzada en la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo), conocer y decidir todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de esta Ley, en particular las siguientes: 1.-) Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias pblicos o aspirantes a ingresar en la funcin pblica cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los rganos o entes de la Administracin Pblica. Y, 2.-) Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las clusulas de los convenios colectivos. En lo referente a la caducidad para intentar la accin de nulidad, establece el artculo 94 eiusdem, que todo recurso con fundamento en la LEFP., slo podr ser ejercido vlidamente dentro de un lapso de tres meses (90 das), contado a partir del da en que se produjo el hecho que dio lugar a l, o desde el da en que el interesado fue notificado del acto. El artculo 95 de la LEFP., establece los requisitos y formalidades que se deben cumplir para iniciar el juicio; as tenemos que las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de la LEFP., se iniciarn a travs del recurso contencioso administrativo funcionarial, el cual consiste en una querella escrita en la que el interesado o interesada deber indicar en forma breve, inteligible y precisa: 1.-) La identificacin del accionante y de la parte accionada.

2.-) El acto administrativo, la clusula de la convencin colectiva cuya nulidad se solicita a los hechos que afecten al accionante, si tal fuere el caso. 3.-) Las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso, las cuales debern especificarse con la mayor claridad y alcance. 4.-) Las razones y fundamentos de la pretensin, sin poder explanarlos a travs de consideraciones doctrinales. Los precedentes jurisprudenciales podrn alegarse slo si los mismos fueren claros, precisos y aplicables con exactitud a la situacin de hecho planteada. En ningn caso se transcribirn literalmente los artculos de los textos normativos ni las sentencias en su integridad. 5.-) Los instrumentos en que se fundamente la pretensin, esto es, aqullos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. Estos instrumentos debern producirse con la querella. 6.-) Lugar donde debern practicarse las citaciones y notificaciones. 7.-) Nombres y apellidos del mandatario o mandataria si fuere el caso. En tal supuesto deber consignarse junto con la querella el poder correspondiente. 8.-) Cualesquiera otras circunstancias que, de acuerdo con la naturaleza de la pretensin, sea necesario poner en conocimiento del juez o jueza. Con respecto a esta norma, tenemos que tomar igualmente en cuenta las disposiciones contenidas en los artculos 84, 124 y 113 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, y el artculo 340 del Cdigo de Procedimiento Civil, relativos a los requisitos del libelo de la demanda. De acuerdo a lo previsto en el artculo 96 de la LEFP., sern devueltas al accionante dentro de los tres (3) das de despacho siguientes a su presentacin, a los fines de que sean reformadas: 1.-) Las querellas que se extiendan en consideraciones doctrinales y jurisprudenciales que se reputan conocidas por el juez o la jueza. (Acatamiento a la doctrina y jurisprudencia.), se pone de manifiesto el principio jure novit curia. 2.-) Las querellas que sean ininteligibles o repetitivas de hechos o circunstancias, (en contraposicin a lo dispuesto en los artculos 84 y 124 de la LOCSJ.). 3.-) Las que transcriban el acto administrativo que se acompaa o que sean tan extensas de forma tal que el juez o la jueza evidenciare que por estas causas se podr producir un retardo en la administracin de justicia. (Se debera fijar un lmite como en el derecho comparado).

La querella podr ser consignada ante cualquier juez o jueza de Primera Instancia o de Municipio, quien deber remitirla dentro de los tres (3) das de despacho siguientes a su recepcin, al tribunal competente (ver: art. 85. LOCSJ.). En este supuesto el lapso para la devolucin, de ser el caso, se contar a partir del da de la recepcin de la querella por parte del tribunal competente. (Art. 97). DEFINICIN DE QUERELLA Es una accin judicial intentada en su contra, porque se le estima responsable de la comisin de algn hecho delictual, sea de accin pblica o de accin privada. La querella tiene por objeto hacer que usted cumpla en la crcel, la infraccin penal que ha cometido, y responda con sus bienes de los daos causados. REQUISITOS Y FORMALIDADES DE LA QUERELLA El artculo 95 de La Ley De Estatuto De La Funcin Pblica esta debe ser por escrito de manera breve, inteligible y precisa, la cual debe contener en su escrito los siguientes requisitos: 1. Identificacin del accionante, el cual puede actuar solo o asistido por un abogado, en este ltimo caso deber identificar el nombre y dems datos del abogado, y cuando este es su representante colocar los datos del poder y agregarlo a la querella. 2. el acto administrativo o la clusula de la convencin colectiva cuya nulidad se solicitad o los hechos que afecten al accionante, si tal fuera el caso. En este requisito se ventilan dos situaciones la primera es una va de Derecho cuando se tiene claro que el acto administrativo viola una norma ya sea esta una clusula o una ley, y la segunda es una va de Hecho es una actuacin material que afecta los inters del accionante. 3. las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso. Las cuales debern especificarse con la mayor claridad y alcance. Lo que se busca con esto es una indemnizacin econmica por todo aquello que se dejo de percibir por el acto administrativo o aquello que se pudo percibir y por esta decisin no se logro obtener, todo esto debe especificarse con detalle en la querella y el juez podr acordar en la definitiva cuando la razn acompae al accionante. 4. Las razones y fundamentos de la pretensin, sin poder explanarlos a travs de consideraciones doctrinales. Los precedentes jurisprudenciales podrn alegarse solo si los mismos fueren claros y precisos y aplicables con exactitud a la situacin de hecho planteada. En ningn caso se transcribirn literalmente los artculos de los textos normativos ni las sentencias en su integridad. En este requisito encontramos un lmite para la redaccin de la querella la cual no puede ser extensa con ilustraciones doctrnales ni jurisprudenciales que hagan tedioso la revisin de la misma por parte del juez donde tendr que invertir un tiempo extenso para la lectura de la misma. Con la limitante de no transcribir los artculos textualmente vemos que es innecesario ya que ese contenido este

alcance y conocimiento del juez por lo tanto solo es necesario la sealizacin del artculo que es la base jurdica de las pretensiones expuestas en la querella. El incumplimiento de este requisito acarrea como consecuencia la devolucin de la querella por parte del juez de la siguiente forma: a).El juez de la causa devolver a los tres das de despacho siguientes de la presentacin de la querella. b).El querellante tendr la oportunidad de reformular su querella en este paso encontramos un vaco de ley lo cual conlleva a tomar el lapso ordinario del artculo 94 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Pblica el cual consiste en un lapso de tres meses contados desde que el querellante recibe la querella para su reformulacin. 5. Los instrumentos en que se fundamenta la pretensin esto es, aquellos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. Estos instrumentos debern producirse con la querella. Aqu se presenta diferentes situaciones una de ellas si el querellante tiene en su poder ese instrumento pero si se trata de un documento y este es publico el querellante en el caso de no obtenerlo podr sealar en la oficina donde este se encuentre. Normalmente el Instrumento Fundamental es el acto administrativo contenido en una resolucin o por otras vas administrativas. 6. lugar donde debern practicarse las citaciones y notificaciones. Dependiendo de la citacin podemos dar inicio al proceso siempre que esta se haga conforme a derecho para obtener el valor jurdico y no sea objeto de impugnacin pudindole colocar fin al proceso sin iniciarse el mismo cuando esta puede representar una violacin a la igualdad procesal consagrada en la constitucin de la republica. 7. Cualesquiera otras circunstancia que, de acuerdo con la naturaleza de la pretensin, sea necesario poner en conocimiento del juez o jueza. AUTO DE ADMISIN DE LA QUERELLA El expediente administrativo es la prueba del acto administrativo que se quiere impugnar en el litigio y en l se encierra todas las actuacin de la administracin pblica y por lo tanto todo lo que no est en el no se tomara como sucedido y por lo tanto no gozara de credibilidad como medio aprobatorio, en cambio todo lo que est en el goza de una presuncin de veracidad y por lo tanto deber ser impugnado por el querellante por los medios legales, como por ejemplo podemos citar desvirtuar un documento certificado el medio para desvirtuar esta prueba es la tacha de documento pblico. Lapso para esta solicitud esta consagrado en el artculo 99 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Pblica "admitida la querella, dentro de los dos das de despacho siguiente el tribunal solicitara el expediente administrativo al procurador o procuradora general de la republica.

Toda demora o la negacin de la entrega del expediente se tendrn como una actuacin en contra de la administracin pblica. La presentacin del expediente para el juicio al cual fue solicitado debe ser de la siguiente manera. 1. identificacin del funcionario que emita la certificacin y el cargo que ocupa. 2. debe ser funcionario con competencia o autorizado para certificar el expediente administrativo. 3. la certificacin debe constar en cada folio del expediente administrativo. 4. no puede sustituirse con un oficio de remisin de las copias donde exprese que son copias fiel y exacta de su original. 5. el idioma de los documentos presentes en el expediente administrativo debe ser castellano. 6. la firma del funcionario autorizada para certificar debe ser autgrafa. 7. en cuanto a su forma debe corresponder a un orden cronolgico correspondiente a un foliado que se cuente desde la primera pagina hasta la ltima para su totalidad En cuanto al artculo 99 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Pblica podemos extraer la representacin del estado en juicio. En cuanto a la primera se le atribuye la representacin a los procuradores ya se han nacionales, estadales o municipales segn sea el caso. SOLICITUD DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO El expediente administrativo es la prueba del acto administrativo que se quiere impugnar en el litigio y en l se encierra todas las actuacin de la administracin pblica y por lo tanto todo lo que no est en el no se tomara como sucedido y por lo tanto no gozara de credibilidad como medio aprobatorio, en cambio todo lo que est en el goza de una presuncin de veracidad y por lo tanto deber ser impugnado por el querellante por los medios legales, como por ejemplo podemos citar desvirtuar un documento certificado el medio para desvirtuar esta prueba es la tacha de documento pblico. Lapso para esta solicitud esta consagrado en el artculo 99 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Pblica "admitida la querella, dentro de los dos das de despacho siguiente el tribunal solicitara el expediente administrativo al procurador o procuradora general de la republica. Toda demora o la negacin de la entrega del expediente se tendrn como una actuacin en contra de la administracin pblica.

La presentacin del expediente para el juicio al cual fue solicitado debe ser de la siguiente manera. 1. identificacin del funcionario que emita la certificacin y el cargo que ocupa. 2. debe ser funcionario con competencia o autorizado para certificar el expediente administrativo. 3. la certificacin debe constar en cada folio del expediente administrativo. 4. no puede sustituirse con un oficio de remisin de las copias donde exprese que son copias fiel y exacta de su original. 5. el idioma de los documentos presentes en el expediente administrativo debe ser castellano. 6. la firma del funcionario autorizada para certificar debe ser autgrafa. 7. en cuanto a su forma debe corresponder a un orden cronolgico correspondiente a un foliado que se cuente desde la primera pagina hasta la ltima para su totalidad En cuanto al artculo 99 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Pblica podemos extraer la representacin del estado en juicio. En cuanto a la primera se le atribuye la representacin a los procuradores ya se han nacionales, estadales o municipales segn sea el caso CONTESTACIN DE LA QUERELLA En esa misma oportunidad el tribunal conminar a la parte accionada a dar contestacin a la querella dentro de un plazo de quince (15) das de despacho a partir de su citacin, la cual podr tener lugar por oficio, con aviso de recibo o por correo certificado. A la citacin el juez o jueza deber acompaar copia certificada de la querella y de todos los anexos de la misma. Citada la parte accionada conforme a lo dispuesto anteriormente, las partes se entendern a derecho, por lo cual no ser necesario una nueva notificacin para los subsiguientes actos del proceso, salvo que as lo determine la ley. REQUISITOS PARA LA CONTESTACIN DE LA QUERELLA A la contestacin de la querella se le aplicarn las mismas disposiciones previstas para la querella, en cuanto fuere posible, pero en ningn caso, la contestacin de la querella se devolver. (Art. 100). Todas las pretensiones de la parte accionante y las defensas de la accionada sern resueltas en la sentencia definitiva, dejando a salvo lo previsto en el artculo 98 de esta Ley, respecto a la admisin de la querella. (Art. 101). EFECTOS DE LA NO CONTESTACIN DE LA QUERELLA

El artculo 102 de la LEFP., establece que si la parte accionada no diere contestacin a la querella dentro del plazo previsto, la misma se entender contradicha en todas sus partes en caso de que la parte accionada gozase de este privilegio. (Prerrogativa procesal de la Administracin). AUDIENCIA PRELIMINAR Audiencia Preliminar: Es uno de los momentos fundamentales y estelares en el juicio de trabajo, es un acto fundamenta, esencial en el proceso, constituye la primera fase de la primera instancia en el procedimiento oral que la nueva ley ha instituido para or a las partes en el proceso e incitarlo a la conciliacin en la bsqueda de arreglar sus diferencias. El artculo 103 de la Ley del Estatuto del Funcin Publica., establece que vencido el plazo de quince (15) das de despacho p la ra la contestacin, haya tenido o no lugar la misma, el tribunal fijar en uno de los cinco (5) das de despacho siguientes, la hora para que tenga lugar la audiencia preliminar. la misma audiencia el juez o la jueza, debern llamar a las partes a conciliacin, ponderando con la mayor objetividad la situacin social de cada uno de ella igualmente, podr el juez o la jueza podr fijar una nueva oportunidad para la continuacin de la audiencia preliminar. En ningn caso, la intervencin del juez o la jueza en esta audiencia podr lugar a su inhibicin o recusacin, pues se entiende que obra en pro de una justicia expedita y eficaz. Cabe destacar que en el texto de la constitucin de 1999, se provee la utilizacin de los medios alternativos para la resolucin de las controversias administrativas tales, como: El arbitraje, la conciliacin y la mediacin, tales medios procesales, constituyen una innovacin en el sistema de justicia administrativa venezolano, es por ello que en el sistema contencioso- administrativo, y en especial, en el contencioso fundacional se encuentra presente la posibilidad para resolver los conflictos a travs de estos medios alternativos de producirse la conciliacin, se dar por concluido el proceso. CONCILIACIN CONCILIACIONES: Es la misma audiencia el juez o la jueza, debern llamar a las partes a conciliacin, ponderando con la mayor objetividad la situacin social de cada uno de ella igualmente, podr el juez o la jueza podr fijar una nueva oportunidad para la continuacin de la audiencia preliminar. En ningn caso, la intervencin del juez o la jueza en esta audiencia podr lugar a su inhibicin o recusacin, pues se entiende que obra en pro de una justicia expedita y eficaz. Cabe destacar que en el texto de la constitucin de 1999, se provee la utilizacin de los medios alternativos para la resolucin de las controversias administrativas, tales como: el arbitraje, la conciliacin, y la mediacin, tales medios procesales, constituyen una innovacin en el sistema de Justicia Venezolano es por ello que en el sistema contenciosoadministrativo, y en especial, en el contencioso fundacional se encuentra presente la posibilidad para resolver los conflictos a travs de estos medios alternativos de producirse la conciliacin, se dar por concluido el proceso LAPSOS PROBATORIOS:

CONCEPTO DE LAPSOS PROBATORIOS: Aquellos en que una vez compartidos se producir una preclusin absoluta esto es, la perdida de la facultad de realizar un acto por haberse dejado pasar la oportunidad sin, realizarlo, o la extincin de la misma facultad por consignacin del acto oportunamente. LAPSOS PROBATORIOS: Promocin de pruebas las partes de dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes a la audiencia, solo si alguna de las mismas solicita en esa oportunidad la gestin del lapso probatorio, debern acompaar los que no requieran evacuacin y promover aquellas que la requieran. Lapsos procesales en sentido amplio el termino o lapso procesal es la medida del tiempo para realizar dentro de ella un acto determinado del proceso. Se determina las condiciones temporales del realizacin de cada acto debe realizarse, as, la parte contra quien se produzca con el libelo un instrumento privado como emanado de ella deber manifestar si lo reconoce a lo reconoce o lo niega en el acto de contestacin de la demanda el nombramiento de los expertos debern hacerse en el segundo da siguiente a la admisin de la prueba, a la hora que fije el tribunal en otros casos, la ley establece un espacio de tiempo dentro del cual el acto puede ser realizado, sin forzar el momento preciso, sino el momento inicial y el momento final que determina el lapso. CONJUNTO DE LAPSOS PROCESALES: el el artculo del cdigo de procedimiento civil establece los lapsos procesales. Art. 197 Los trminos o lapsos procesales se computaran por das calendarios consecutivos, excepto los lapsos de pruebas en los cuales no se computaran los sbados, los domingos, el jueves y el viernes santos. los declarados das de fiesta por la ley de fiestas nacionales, los declarados no laborables por otras leyes, ni aquellos en los cuales el tribunal imponga no despachar. Art. 198. En los trminos o lapsos procesales sealado por da, no se computara aquel en que se dicte la providencia o se verifique el acto que de lugar a la apertura del acto. Tambin es oportuno sealar que en artculo 20 de nuestro cdigo adjetivo dispone en los casos de los articulo anteriores, cuando el vencimiento del lapso ocurra en caso de dos (2) das y exceptuando del computo por el artculo 197, el acto correspondiente se realizara en el da laborable siguiente. PROMOCIN DE PRUEBAS Segn el artculo 105 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, a diferencia del contencioso administrativo general en donde la causa se abre a pruebas de pleno derecho, en el contencioso funcionarial se requiere que una de las partes solicite la apertura del lapso probatorio dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes a la audiencia preliminar, quedando la causa abierta a pruebas mediante el correspondiente auto dictado por el

tribunal de la causa, debiendo promover las que requieran evacuacin y acompaar las que no requieran evacuacin.En relacin a los medios de prueba que puedan emplearse, la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica se abstiene de mencionarlos, por lo que supletoriamente debemos aplicar las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil que permiten todos aquellos medios de prueba que no son expresamente prohibidos por la ley.I.- OPOSICIN A LAS PRUEBAS De acuerdo al artculo 397 del Cdigo de Procedimiento Civil vigente, el lapso para que las partes hagan oposicin a las pruebas promovidas por la parte contraria es de tres (3) das hbiles contados a partir de la finalizacin del lapso de promocin. La oposicin deber versar sobre aquellas pruebas que sean manifiestamente ilegales o impertinentes que hagan improcedente su admisin.Concluido el perodo de oposicin de acuerdo al artculo 398 del Cdigo de Procedimiento Civil, el Juez o Jueza dispondr de un lapso de tres (3) das hbiles para admitir las pruebas que sean legales y procedentes, y desechar las que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes. Contra el auto judicial que niegue la admisin de la alguna prueba se oir apelacin en ambos efectos con base al artculo 19, aparte 11 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia; y en un solo efecto la apelacin contra el auto que las admita.II.- LIMITACIONES LEGALES Al momento de promover pruebas habr que tomar en cuenta ciertas particularidades, como por ejemplo, que ni las autoridades ni los representantes legales de la Repblica estarn obligados a absolver posiciones juradas ni a prestar juramento decisorio, pero s contestarn por escrito las preguntas que en igual forma les hicieren el Juez o la contraparte sobre hechos de los que tengan conocimiento personal y directo. As mismo para poder practicar una inspeccin ocular sobre determinados planos o documentos que formen parte de la Administracin Pblica, primero se deber dejar constancia que los elementos probatorios que se encuentran presentes en cualquiera de estos instrumentos no puede traerse a los autos dentro del proceso de otro modo.III.- LAPSO DE EVACUACIN DE PRUEBAS Segn lo que ordena el artculo 106 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, la evacuacin de pruebas deber cumplirse dentro de los diez (10) das de despacho siguientes al vencimiento del perodo de promocin, quedando obligado el Juez o Jueza de la causa a conceder el trmino de distancia para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede del tribunal, el cual no podr exceder de un mximo de diez (10) das consecutivos.AUDIENCIA DEFINITIVA.

A diferencia de la Audiencia Preliminar la Definitiva es un acto procesal eminentemente contencioso donde cada una de las partes estar en la obligacin no solo de defender pblicamente su posicin jurdica, sino tambin de cuestionar en derecho las pretensiones de la contraparte mediante intervenciones orales previamente delimitadas en el tiempo por el Juez o Jueza.SENTENCIA, MEDIDAS CAUTELARES, Y APELACIN. LA SENTENCIA: Podemos decir que la sentencia, es el Dictamen Judicial, o Acto Procesal emanado por los rganos Jurisdiccionales, que deciden la causa. Pone fin al pleito, civil o causa criminal, resuelve los derechos de cada litigante y la condena o absorcin del procesado. La Sentencia Judicial: Adquiere el valor de cosa juzgada, cuando queda firme, bien por no haber sido apelada, bien por no ser susceptible la apelacin, por lo cual la declaracin que contenga es inconmovible en cuanto afecta a las partes litigantes, a quienes de ellas traigan causa y en cuanto a los hechos que hayan sido objeto de litigio. La Sentencia Absolutoria: Por no aprobarse los hechos, en que una parte apoya su pretensin o por no contar con fundamentos jurdicos. Es la que desestima la peticin del actor o no hace lugar a la acusacin formulada. Este pronunciamiento suele llevar consigo la condena en cosas para el demandante, e incluso, para el querellante particular, puede significar culpabilidad, de haber procedido por calumnia. La Sentencia Cautelar: Llamase as porque, sin prejuzgar la cuestin que es objeto del litigio, ordena la adopcin de medidas encaminadas a asegurar la ejecucin de la Sentencia definitiva. La Sentencia Citra Petita: El fallo oficial que omite el pronunciamiento sobre la cuestin principal o algunas de las pretensiones claramente articuladas por las partes. La Sentencia Colectiva: Es el pronunciamiento Judicial, que en la esfera laboral, se extiende a quienes no hayan sido partes activas en el juicio. O sea cuando las partes no puedan concluir una convencin colectiva, se recurre, en algunos pases, al expediente de la sentencia colectiva: es decir, un tipo especial de decisin jurisdiccional que, como el contrato colectivo, se proyecta tambin en sus efectos jurdicos, sobre una serie no finita de personas como la ley, y no sobre individuos concretos y determinados. (caso de la sentencia que pone fin a los conflictos individuales). La Sentencia Condenatoria o Sentencia de Condena: La ue acepta en todo o en parte las pretensiones del actor. Manifestadas en la demanda, o las del acusador, expuestas en la querella, lo cual se traduce, respectivamente. La Sentencia Confirmatoria: La que mantiene en todas sus partes, y por va de apelacin, la dictada en la instancia anterior.

La Sentencia Congruente: La que resuelve, por la admisin reforma o desestimacin, todas las cuestiones planteadas por las partes en el juicio. La incongruencia del fallo faculta para apelar o recurrir, puesto que se estar ante sentencia Citra Petita, Extra Petita o Ultra Petita. La Sentencia Consentida: La apelable o recurrible cuando no se interponen las respectivas apelacin o recurso, con lo cual lo resuelto adquiere carcter de cosa juzgada. Se consiente ante el mismo juez, cuando no se concreta, tras su fallo la reforma, reposicin, queja o nulidad que las normas procesales permitan con mayor o menor amplitud. La Sentencia Constitutiva: Aquella que, a ms de declarar el derecho o la obligacin ue corresponda a cada una de las partes, crea una situacin jurdica hasta entonces inexistente, o modifica o extingue la situacin que ya exista, como la que pronuncia el divorcio, que disuelve un matrimonio, o la que admite una filiacin reclamada, que instaura legalmente la paternidad o maternidad hasta entonces desconocidas legalmente. La Sentencia de Remate: La que recae en el juicio ejecutivo. Para llevar adelante la ejecucin del fallo. Suele traducirse en la venta forzad de bienes embargados, de no cumplir en extremo el obligado. La Sentencia de Trance y Remate: Denominacin usual en el foro argentino para referirse a la sentencia de remate. La Sentencia Declarativa: El pronunciamiento judicial que se limita a establecer sobre una cuestin de hecho o de derecho, pero sin producir efecto constitutivo, disolutivo o de condena. La Sentencia Definitiva: Para Caravantes, aquella por la cual el juez resuelve terminando el proceso, la que, con vista de todo lo alegado y probado por los litigantes sobre el negocio principal, pone fin a la controversia suscitada ante el juzgador. La Sentencia Desestimatoria: Nombre dado tambin a la sentencia absolutoria, por cuanto desestima las pretensiones del demandante o acusador contra el demandado o reo. La Sentencia ejecutoria: Es aquella que ha pasado por autoridad de cosa juzgada y contra la cual no es posible intentar recurso alguno, ya por su naturaleza, ya por haber sido consentida por los litigantes. La Sentencia Estimatoria: Opuesta a la desestimatoria, es la que admite en todo o en parte las pretensiones del actor, que se traducen segn la accin o fallo, en una sentencia condenatoria, constitutiva o declarativa. La Sentencia Extra Petita: El fallo Judicial que se pronuncia sobre cuestin no planteada por las partes, lo cual permite la impugnacin pertinente, pero, de consentirse, puede erigirse entre las partes en ttulo jurdico alegable por el favorecido.

La Sentencia Extranjera: El problema sustancial que suscita es el relativo a los efectos que produce cuando ha de ser ejecutada en un pas distinto de aquel en que fue dictada. Se puede decir que, por regla general, su ejecutoriedad depende de los trminos contenidos en los tratados que se hayan celebrado al respecto entre el pas de donde provenga y el pas donde se ha de hacer efectiva. A falta de un tratado, las leyes procesales civiles suelen establecer los requisitos para la ejecucin de las sentencias extranjeras. La Sentencia Firme, o Sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada: La que, por haberla consentido las partes, por no haber sido apelada ni recurrida. Causa ejecutoria. An as, contra tal sentencia cabe el recurso extraordinario de revisin, por lo cual su firmeza no es absoluta. Ms efectiva lo es la dictada en el juicio de revisin contra la cual no cabe recurso alguno. Dice la ley, con olvido del de aclaracin y de la contingencia de un distinto motivo de revisin ulterior. Se trata de especie confundida, incluso por juristas y legisladores, con la sentencia definitiva. La Sentencia Indeterminada: Se le define como el sistema segn el cual la naturaleza o la duracin de la pena no se fija previa ni rigurosamente, sino en vista de la individualidad del reo o sujeto peligroso a quien se aplica, con posibilidad de reducirla en extensin y severidad por la enmienda del culpable, o mantenerla o an agravarla por su mala conducta y persistencia en reacciones antisociales. La Sentencia Interlocutoria: La ue, dentro del juicio, y sin prejuzgar el fondo del problema debatido, resuelve cuestiones incidentales. La Sentencia Nula: La dada contra la ley en forma o en el fondo, una vez que un juez o tribunal superior as lo declara, luego de lo cual la revoca o remite a la autoridad competente para nueva tramitacin y fallo. La apelacin y la casacin, y de modo ms infrecuente la revisin, son posibilidades de anular las sentencias dictadas por los jueces. La Sentencia Ultra Petita: Es la que concede a una de las partes ms de lo pretendido por ella en la demanda o reconvencin. Por incongruente, tal fallo es apelable o recurrible, para la reduccin, cuando menos, de lo otorgado al favorecido ms all de lo solicitado. MEDIDAS CAUTELARES. Es la accin y resultado de medir, o disposicin de prevencin, correspondencia que ha de tener una cosa con otra, o medida prudencial. Cualquiera de las medidas adoptadas en un juicio o proceso, a instancia de parte o de oficio para prevenir que su resolucin pueda ser ms eficaz podemos tomarla como una caucin de buena conducta. Tambin es una resolucin adoptada para remediar un mal o dao. APELACIN. Es el recurso que la parte que se considera agraviada opta por la resolucin de un Juez o Tribunal, se lleva o eleva ante un Tribunal Superior; para que, con el consentimiento de la

cuestin debatida sea: Revocado, Modificado o Anule la Resolucin apelable, pueden apelar por lo general ambas partes litigantes. El que interpone la Apelacin se llama Apelante; y Apelado, se denomina al Litigante vencedor, contra el cual se apela. El Litigante es quien es la parte de un juicio y disputa en el sobre alguna cuestin; ya sea como actor o demandante, en lo civil y como querellante (queja de dolor o sentimiento, desavenencia, discordia o acusador en lo penal; ya como demandado o reo. Podemos encontrar los siguientes tipos de apelacin: Apelacin con efecto diferido: Es la variante del recurso de apelacin en virtud de la cual la apelacin contra actos interlocutorios se funda y se resuelve en ocasin de tramitar la apelacin contra la sentencia definitiva. Apelacin con efecto inmediato: La que se funda y tramita dentro de un plazo breve desde el momento en que se concede el correspondiente recurso. Se contrapone a la apelacin con efecto diferido. Apelacin en relacin: Es la variante del recurso de apelacin en la que tal recurso se fundamenta ante el juez inferior, conociendo el tribunal superior la apelacin mediante el expediente que se eleva con las actuaciones del inferior. Apelacin libre: Es la variante del recurso de apelacin, normalmente aplicable en el caso de las sentencias definitivas, en virtud de la cual el recurso se interpone ante el tribunal inferior y se fundamenta mediante expresin de agravios ante el tribunal superior. Se contrapone a la apelacin en relacin. Apelacin subsidiaria: Es la variante de la apelacin en virtud de la cual, conjuntamente con el recurso de reposicin, se interpone subsidiariamente en recurso de apelacin para el caso en que el recurso de reposicin no tuviere xito. Apelacin y sus efectos: En trminos generales, se puede decir que son dos, pero disyuntivos: El Devolutivo o El Suspensivo. El primero consiste, en desasir del conocimiento del asunto al juez inferior para someterlo al superior. El segundo, es aquel por virtud del cual, y salvo disposicin legal en contrario, la interposicin del recurso suspende la ejecucin de la sentencia apelada e impide su cumplimiento. APELACIN DEL AUTO DE ADMISIN. En este punto no existe legalmente ninguna prohibicin legal para apelar este auto y por lo tanto se regir por el artculo 19 de la ley orgnica del tribunal supremo de justicia en su aparte 13. "Contra las decisiones del Juzgado de Sustanciacin se oir apelacin en un solo efecto, en el lapso de tres (3) das hbiles a partir de la fecha de su publicacin. El Tribunal Supremo de Justicia o las Salas podrn confirmarlas, reformarlas o revocarlas, en el lapso

de quince (15) das hbiles contados desde la presentacin de la apelacin. Quedan a salvo los lapsos previstos en disposiciones especiales, siempre que stos sean ms favorables para las partes". Es requisito indispensable que la admisin cause un dao irreparable para la parte accionada ya que no se puede interponer esto como una cuestin previa la cual sera resuelta en la definitiva cuando no se podra evitar el dao. La apelacin de esta admisin tendr como un solo efecto siguiendo as el trmite procesal. APELACIN DE LA INADMISIBILIDAD Cuando el juez declara la inadmisibilidad de la querella deber motivarla expresando con detalle las razones de la misma y podr hacerse la apelacin a los cinco das Art. 19 de La Ley Orgnica Del Tribunal Supremo De Justicia " El Juzgado de Sustanciacin decidir acerca de la admisin o inadmisibilidad de la demanda o recurso, mediante auto motivado, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al recibo del expediente. Del auto por el cual se declare inadmisible la demanda, recurso o solicitud, podr apelarse por ante la Sala respectiva, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes" CONCLUSIN A nuestro entender la norma jurdica en la mayor parte de las veces tiene su fundamento en la normas morales o ticas, conclusin a la que podemos arribar si examinamos nuestro ordenamiento jurdico actual: en una relacin de trabajo por ejemplo se toma en cuenta la falta de honradez y probidad por parte del trabajador como causa de rescisin del contrato. En el mbito del derecho administrativo, en lo que se refiere a los servidores pblicos podemos apreciar que existen principios tales como la honradez, la lealtad, de igual modo se le exige aquellos servidores que manejan los recursos econmicos del estado. El enfoque conceptual que le quisimos dar a este documento, pretende sealar las implicaciones de las actividades de los grupos encargados de manipular los cargos de carrera administrativa y la inseguridad electiva que se ejerce al momento de ingresar a un cargo, debe anotarse que muchos de los pases de nuestro continente estn en una situacin similar en materia de dependencia poltica para ingresar a un cargo. Esto significa que en algunos aspectos no hay una clara dicotoma entre pases andinos en este campo, sino que, por el contrario, existen areas de inters comn entre los pases tercermundistas y algunos pases industrializados. Ello constituye un indicador de tipo poltico, pues abre el camino hacia nuevas formas de cooperacin para beneficio de estos sectores. BIBLIOGRAFAS: Parra Manzano, Galsuinda. Manual de Derecho Administrativo General. Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela.

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Editorial: Vadell Hermanos C. http://www.google.co.ve/

Estructura De La Administracin Pblica En Venezuela

Informe de Libros: Estructura De La Administracin Pblica En Venezuela Ensayos de Calidad, Tareas, Monografias - busque ms de 50.000 documentos. Enviado por: Daiyelin 04 octubre 2011 Tags: Palabras: 1178 | Pginas: 5 Views: 78

Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela: Niveles de la Administracin Pblica: 1. Administracin Pblica Nacional Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulandopolticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. La Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15. 2 .Administracin Pblica Central Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son rganos superiores de direccin de la administracin publica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. 2.1 El Presidente de la Repblica. El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretarcrditos adicionales, precia

autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprsteritos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros. 2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de conformidad con la instrucciones del presidente Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros. 2.3 Los Ministros y Viceministros Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de EducacinCultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo , Ministerio de Ciencia yTecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia. El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se esta realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos. 3. Administracin Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Publica, se podrn descentralizar

competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley 4. Entes de la Descentralizacin Funcional: Esta clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado. 4.1. Institutos autnomos Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa. Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Republica. Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y esta a cargo del Poder Legislativo. 4.2 Empresas del Estado Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social 4.3 Empresas Matrices Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes. 4.4 Fundaciones del Estado Segn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar. 4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado

Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente. 5. Administracin Publica Estadal Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin. 6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. 7. Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.

LA ETICA Y LA FUNCION PUBLICA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

LA ETICA Y LA FUNCION PUBLICA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

Ensayos de Calidad: LA ETICA Y LA FUNCION PUBLICA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA Ensayos de Calidad, Tareas, Monografias - busque ms de 50.000 documentos. Enviado por: NUMALEON 13 octubre 2011 Tags: JURIDICO Palabras: 9737 | Pginas: 39 Views: 235

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA MISIN SUCRE LA ETICA Y LA FUNCION PBLICA. EN LA ADMINISTRACION PUBLICA MATERIA: ESTADO ETICA Y SERVICIOS PUBLICOS Bachiller: NUMA LEN. C.I 5176875. NUMAPLEON@HOTMAIL.COM INDICE. INTRODUCCION LA TICA Y LA FUNCIN PBLICA. CDIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PBLICOS FUNCIN PBLICA.

 CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA. FUNCIONARIO PBLICO. NOCIONES DOCTRINALES, LEGALES Y JURISPRUDENCIALES. DOCTRINAS. FUNDAMENTO LEGAL CLASIFICACIN. CLASES DE FUNCIONARIOS PBLICOS LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIN. FUNCIONARIOS DE HECHO, CARACTERES, RESPONSABILIDAD. CONTENCIOSO FUNCIONARIAL AUTO DE ADMISION DE LA QUERELLA SOLICITUD EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO CONTESTACION DE LA DEMANDA REQUISITOS PARA LA CONTESTACION DE LA QUERELLA EFECTOS DE LA NO CONTESTACION DE LA QUERELLA AUDIENCIA PRELIMINAR EFECTOS DE LA AUDIENCIA PRELIMINAR CONCILIACION LAPSO PROBATORIO: PROMOCION DE PRUEBAS AUDIENCIA DEFINITIVA SENTENCIA MEDIDAS CAUTELARES LOS TIPOS DE MEDIDAS CAUTELARES

 LAS MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES LAS MEDIDAS CAUTELARES REALES LAPSO PARA LA APELACION FUNDAMENTO TICO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA CODIGO DE ETICA Y LA PROBIDAD EN LA FUNCIN PBLICA FACTORES QUE INFLUENCIAN EN LA ETICA Y LA CONDUCTA EN EL SERVICIO PBLICO. ETICA Y VALORES EN LOS FUNCIONARIOS PBLICOS EL DESARROLLO DE CADA UNA DE LAS FUNCIONES SE APOYA EN DOCE PRINCIPIOS FUNDAMENTALES. FUNDAMENTO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA EN LA CARTA LATINOAMERICANA DE LA FUNCIN PBLICA LA CORRUPCIN EN LA GESTIN PBLICA LA CORRUPCIN EN VENEZUELA. ASPECTOS RESALTANTES DEL PERIODO 1813-1997. APUNTE PARA UNA HISTORIA DE PECULADO SOBRE LA PERCEPCIN DE LA CRISIS TICA APRENDIZAJE SOCIAL Y CORRUPCIN ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA. APRENDIZAJE SOCIAL Y CONTRABANDO (CORRUPCIN). INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LA BUROCRACIA. CONTRA EL BUROCATISMO TECNICAS DE LUCHA EN CONTRA DE LA CORRUPCIN. CONCLUSION INTRODUCION. Lo que se pretende al fomentar la tica en el mbito de gobierno es motivar a los servidores pblicos (polticos y funcionarios), obtener mejores resultados en la definicin de objetivos

y en la prestacin de servicios y disuadirles llevar a cabo prcticas deshonestas, todo lo cual conduce a una recuperacin de la confianza ciudadana. Todo individuo que participa de la funcin pblica debe tomar conciencia de que el servicio pblico se define como la accin del gobierno para satisfacer las demandas y necesidades de las personas que integran el Estado. Todo servidor pblico se debe a su comunidad, su sueldo es pagado por la sociedad y por lo tanto tiene una responsabilidad y un compromiso con la comunidad a la cual, adems, debe respetar. Lo que se pretende al fomentar la tica es motivar a los servidores pblicos (polticos y funcionarios), obtener mejores resultados en la prestacin de servicios y disuadirles llevar a cabo prcticas deshonestas, todo lo cual conduce a una recuperacin de la confianza ciudadana. La imagen que se crea de la administracin pblica, ya sea positiva o negativa, es resultado de la actitud y conducta de cada persona que labora en una organizacin. Una buena imagen ayuda a creer y a confiar en las instituciones pblicas, una mala imagen genera desconfianza y rechazo. LA TICA Y LA FUNCIN PBLICA. CDIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PBLICOS Artculo 3: A los efectos de este Cdigo son principios rectores de los deberes y conductas de los servidores pblicos respecto a los valores ticos que han de regir la funcin pblica: a) La honestidad. b) La equidad. c) El decoro. d) La lealtad. e) La vocacin de servicio. f) La disciplina. g) La eficacia. h) La responsabilidad. i) La puntualidad. j) La transparencia k) La pulcritud.

FUNCIN PBLICA. Cuando hablamos de Funcin Pblica hacemos referencia al conjunto de personas que trabajan en la Administracin mediante una relacin profesional, retribuida y de carcter especial en funcin del servicio pblico que realizan. Las personas que integran la funcin pblica son los principales agentes de la gestin y el desarrollo del servicio pblico de la Administracin. CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA. No es posible acudir al Cdigo civil ni a ninguna otra ley que nos proporcione un concepto legal de este contrato denominado de vitalicio 1, tambin llamado de cesin de bienes a cambio de alimentos 2 o de pensin alimenticia, porque no existe en el Derecho estatal ni en el de las Comunidades Autnomas, salvo en la gallega, una regulacin especfica aplicable al mismo 3. Como consecuencia de esto algunas de las definiciones que nos ofrecen tanto la doctrina como la jurisprudencia, ms que definiciones, son descripciones del contrato tomadas muy directamente de la realidad, puesto que no han pasado por el tamiz tcnico-jurdico que supone la incorporacin del contrato al Cdigo 4. Adems, hay que tener en cuenta que la debatida naturaleza jurdica del vitalicio, as como la amplitud con la que se configura su contenido, repercuten muy directamente en los intentos definitorios del mismo FUNCIONARIO PBLICO. Un funcionario pblico es aquel trabajador que desempea funciones en un organismo del Estado, que puede representar a cualquier poder pblico que exista, ya sea el legislativo, el ejecutivo o el judicial. NOCIONES DOCTRINALES, LEGALES Y JURISPRUDENCIALES. DOCTRINAS: Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen. Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay tambin creacin de normas jurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en dicho proceso de creacin jurdica,

la norma de orden ms elevado determina ms o menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la legislacin se est aplicando derecho, lo mismo que la administracin y la justicia son actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos jurdicos en funcin de ellas mismas. En la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la administracin y con respecto a la Constitucin una nota diferencial, ya que la Constitucin representa para la legislacin un fundamento inmediato mientras que para la administracin es mediato. La legislacin viene, pues, a ser entendida como ejecucin de la Constitucin, en tanto, que la justicia y la administracin son ejecucin de la legislacin lo que significa est por debajo o dependen de ella (sub-legales). En conclusin para Merkl, la administracin "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La administracin es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgnico regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano superior y en deber de obedecerlas del rgano inferior. Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos. Actos Regla: Integran la funcin legislativa. Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos. FUNDAMENTO LEGAL Los procedimientos ordinarios contencioso administrativos a los que se limita este estudio tienen su fundamento legal en: Primeramente en la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela, como Carta Fundamental de la cual derivan las leyes, en su artculo 259 y 266 ordinal 5. CLASIFICACIN. CLASES DE FUNCIONARIOS PBLICOS 1. Funcionarios de carrera. 2. Funcionarios interinos 3. Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.

 4. Personal eventual. Son funcionarios de carrera los que, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente. Son funcionarios interinos, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 10 y 25.2, los que por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para la ejecucin de programas de carcter temporal y los que son nombrados cuando existan exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de 6 meses dentro de un perodo de 12 meses (art. 10.1) Es Personal laboral, el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal. Es Personal eventual, el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin. Funcionarios de Carrera Administrativa: Los encontramos en la Repblica, los Estados, los Municipios y en los Institutos Autnomos. Son los funcionarios que obtienen los cargos por concurso, dictan AA, reciben un sueldo, estn sometidos a una jerarqua, tienen derechos (el ms importante de esos derechos es el de a la estatuidad), tienen seguro y para ser destituidos es necesario abrirles un procedimiento administrativo. En fin, estos trabajadores tienen un fuero especial, su rgimen es de D Administrativo, son destituidos por los ministros y tienen estabilidad. LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIN. Los funcionarios nombrados para puestos de trabajo de libre designacin podrn ser cesados con carcter discrecional. La motivacin de esta resolucin se referir a la competencia para adoptarla. Los funcionarios cesados en un puesto de libre designacin sern adscritos provisionalmente a un puesto de trabajo correspondiente a su Cuerpo o Escala no inferior en ms de dos niveles al de su grado personal en el mismo municipio, en tanto no obtengan otro con carcter definitivo, con efectos del da siguiente al de la fecha del cese y de acuerdo con el procedimiento que fije el Ministerio para las Administraciones Pblicas. FUNCIONARIOS DE HECHO, CARACTERES, RESPONSABILIDAD.

El funcionario de hecho es el supuesto de aquella persona que ejerce las funciones pblicas sin haber sido vlidamente nombrado, o sin haber tomado posesin. Aunque no tiene la condicin de funcionario, los principios de buena fe y confianza legitima en las relaciones con los ciudadanos implicaran, a juicio de la doctrina, que su actuacin surtiese efectos frente a terceros. CRBV, Artculo 139.- El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley. Artculo 140.- El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin pblica. El Contencioso-funcional, Requisitos y formalidades. Autos de Admisin de la querella. Solicitud del expediente Administrativo. Contestacin de la querella. Audiencia preliminar. Conciliacin. Lapso Probatorio. Promocin de pruebas. Evacuacin de pruebas. Audiencia definitiva y sentencia. Medidas cautelares y Apelacin. CONTENCIOSO FUNCIONARIAL En relacin a la competencia para conocer del contencioso funcionarial, establece el artculo 93 de la LEFP., que corresponder a los tribunales competentes en materia contencioso administrativo funcionarial (Tribunales Superiores en lo Civil, Mercantil y Contencioso Administrativo con alzada en la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo), conocer y decidir todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de esta Ley, en particular las siguientes: 1.-) Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias pblicos o aspirantes a ingresar en la funcin pblica cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los rganos o entes de la Administracin Pblica. Y, 2.-) Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las clusulas de los convenios colectivos. En lo referente a la caducidad para intentar la accin de nulidad, establece el artculo 94 eiusdem, que todo recurso con fundamento en la LEFP., slo podr ser ejercido vlidamente dentro de un lapso de tres meses (90 das), contado a partir del da en que se produjo el hecho que dio lugar a l, o desde el da en que el interesado fue notificado del acto. El artculo 95 de la LEFP., establece los requisitos y formalidades que se deben cumplir para iniciar el juicio; as tenemos que las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de la LEFP., se iniciarn a travs del recurso contencioso administrativo funcionarial, el cual consiste en una querella escrita en la que el interesado o interesada deber indicar en forma breve, inteligible y precisa: 1.-) La identificacin del accionante y de la parte accionada.

2.-) El acto administrativo, la clusula de la convencin colectiva cuya nulidad se solicita a los hechos que afecten al accionante, si tal fuere el caso. 3.-) Las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso, las cuales debern especificarse con la mayor claridad y alcance. 4.-) Las razones y fundamentos de la pretensin, sin poder explanarlos a travs de consideraciones doctrinales. Los precedentes jurisprudenciales podrn alegarse slo si los mismos fueren claros, precisos y aplicables con exactitud a la situacin de hecho planteada. En ningn caso se transcribirn literalmente los artculos de los textos normativos ni las sentencias en su integridad. 5.-) Los instrumentos en que se fundamente la pretensin, esto es, aqullos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. Estos instrumentos debern producirse con la querella. 6.-) Lugar donde debern practicarse las citaciones y notificaciones. 7.-) Nombres y apellidos del mandatario o mandataria si fuere el caso. En tal supuesto deber consignarse junto con la querella el poder correspondiente. 8.-) Cualesquiera otras circunstancias que, de acuerdo con la naturaleza de la pretensin, sea necesario poner en conocimiento del juez o jueza. Con respecto a esta norma, tenemos que tomar igualmente en cuenta las disposiciones contenidas en los artculos 84, 124 y 113 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, y el artculo 340 del Cdigo de Procedimiento Civil, relativos a los requisitos del libelo de la demanda. De acuerdo a lo previsto en el artculo 96 de la LEFP., sern devueltas al accionante dentro de los tres (3) das de despacho siguientes a su presentacin, a los fines de que sean reformadas: 1.-) Las querellas que se extiendan en consideraciones doctrinales y jurisprudenciales que se reputan conocidas por el juez o la jueza. (Acatamiento a la doctrina y jurisprudencia.), se pone de manifiesto el principio jure novit curia. 2.-) Las querellas que sean ininteligibles o repetitivas de hechos o circunstancias, (en contraposicin a lo dispuesto en los artculos 84 y 124 de la LOCSJ.). 3.-) Las que transcriban el acto administrativo que se acompaa o que sean tan extensas de forma tal que el juez o la jueza evidenciare que por estas causas se podr producir un retardo en la administracin de justicia. (Se debera fijar un lmite como en el derecho comparado).

La querella podr ser consignada ante cualquier juez o jueza de Primera Instancia o de Municipio, quien deber remitirla dentro de los tres (3) das de despacho siguientes a su recepcin, al tribunal competente (ver: art. 85. LOCSJ.). En este supuesto el lapso para la devolucin, de ser el caso, se contar a partir del da de la recepcin de la querella por parte del tribunal competente. (Art. 97). AUTO DE ADMISION DE LA QUERELLA Segn dispone el artculo 98 de la LEFP., el Tribunal al recibir la querella, bien sea en su primera oportunidad si se encuentra ajustada a la ley, o bien despus de haber sido reformada, el tribunal competente la admitir dentro de los tres (3) das de despacho siguientes, si no estuviese incursa en algunas de las causales previstas para su inadmisin en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. (Art. 84 y 124 LOCSJ.). SOLICITUD EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Igualmente dispone el artculo 99 de la LEFP., que una vez admitida la querella, dentro de los dos (2) das de despacho siguientes el tribunal solicitar el expediente administrativo al Procurador o Procuradora General de la Repblica, al Procurador o Procuradora General del estado, al Sndico Procurador Municipal o al representante legal del instituto autnomo nacional, estatal o municipal. (Art. 123 y 174 apercibimiento LOCSJ.). CONTESTACION DE LA DEMANDA En esa misma oportunidad el tribunal conminar a la parte accionada a dar contestacin a la querella dentro de un plazo de quince (15) das de despacho a partir de su citacin, la cual podr tener lugar por oficio, con aviso de recibo o por correo certificado. A la citacin el juez o jueza deber acompaar copia certificada de la querella y de todos los anexos de la misma. Citada la parte accionada conforme a lo dispuesto anteriormente, las partes se entendern a derecho, por lo cual no ser necesario una nueva notificacin para los subsiguientes actos del proceso, salvo que as lo determine la ley. REQUISITOS PARA LA CONTESTACION DE LA QUERELLA A la contestacin de la querella se le aplicarn las mismas disposiciones previstas para la querella, en cuanto fuere posible, pero en ningn caso, la contestacin de la querella se devolver. (Art. 100). Todas las pretensiones de la parte accionante y las defensas de la accionada sern resueltas en la sentencia definitiva, dejando a salvo lo previsto en el artculo 98 de esta Ley, respecto a la admisin de la querella. (Art. 101). EFECTOS DE LA NO CONTESTACION DE LA QUERELLA El artculo 102 de la LEFP., establece que si la parte accionada no diere contestacin a la querella dentro del plazo previsto, la misma se entender contradicha en todas sus partes en

caso de que la parte accionada gozase de este privilegio. (Prerrogativa procesal de la Administracin. AUDIENCIA PRELIMINAR El artculo 103 de la LEFP., establece que vencido el plazo de quince (15) das de despacho para la contestacin, haya tenido o no lugar la misma, el tribunal fijar en uno de los cinco (5) das de despacho siguientes, la hora para que tenga lugar la audiencia preliminar. EFECTOS DE LA AUDIENCIA PRELIMINAR En la audiencia preliminar el juez o jueza pondr de manifiesto a las partes los trminos en que, en su concepto, ha quedado trabada la litis. Las partes podrn formular cualesquiera consideraciones al respecto, las cuales podrn ser acogidas por el juez o jueza. A su vez, ste podr formular preguntas a las mismas a los fines de aclarar situaciones dudosas en cuanto a los extremos de la controversia. (Art. 104 LEFP.). CONCILIACION En la misma audiencia, el juez o jueza deber llamar a las partes a conciliacin, ponderando con la mayor objetividad la situacin procesal de cada una de ellas. Igualmente, podr el juez o jueza fijar una nueva oportunidad para la continuacin de la audiencia preliminar. En ningn caso, la intervencin del juez o jueza en esta audiencia podr dar lugar a su inhibicin o recusacin, pues se entiende que obra en pro de una justicia expedita y eficaz. Cabe destacar que en el texto de la Constitucin de 1999, se prev la utilizacin de los medios alternativos para la resolucin de los controversias administrativas tales como: el arbitraje, la conciliacin y la mediacin; tales medios procesales, constituyen una innovacin en el sistema de justicia administrativa venezolano; es por ello, que en el sistema contencioso administrativo, y en especial, en el contencioso funcionarial se encuentra presente la posibilidad para resolver los conflictos a travs de estos medios alternativos. DE PRODUCIRSE LA CONCILIACIN, SE DAR POR CONCLUIDO EL PROCESO. LAPSO PROBATORIO: PROMOCION DE PRUEBAS Las partes, dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes a la audiencia preliminar, slo si alguna de las mismas solicita en esa oportunidad la apertura del lapso probatorio, debern acompaar las que no requieran evacuacin y promover aqullas que la requieran. (Art. 105 LEFP.). AUDIENCIA DEFINITIVA

Vencido el lapso probatorio, el juez o jueza fijar uno de los cinco (5) das de despacho siguientes para que tenga lugar la audiencia definitiva. La misma la declarar abierta el juez o la jueza, quien la dirige. Al efecto, dispondr de potestades disciplinarias para asegurar el orden y la mejor celebracin de la misma. Las partes harn uso del derecho de palabra para defender sus posiciones. Al respecto, el tribunal fijar la duracin de cada intervencin. Adems, podr de nuevo interrogar a las partes sobre algn aspecto de la controversia y luego se retirar para estudiar su decisin definitiva, cuyo dispositivo ser dictado en la misma audiencia definitiva, salvo que la complejidad del asunto exija que la misma sea dictada dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes a dicha audiencia. (Art. 107 LEFP.). SENTENCIA El Juez o Jueza, dentro de los diez (10) das de despacho siguientes al vencimiento del lapso previsto en el nico aparte del artculo 107 eiusdem, dictar sentencia escrita sin narrativa y, menos an con transcripciones de actas, documentos, dems actos del proceso o citas doctrinales, precisando en forma clara, breve y concisa los extremos de la litis y los motivos de hecho y de derecho de la decisin, pronuncindose sobre cada uno de esos extremos con fundamento en las pruebas aportadas, si fuere el caso y sin poder extender su fallo en consideraciones doctrinales o citas jurisprudenciales. (Art. 108 LEFP.). El Juez o Jueza, en la sentencia, podr declarar inadmisible el recurso por cualquiera de las causales establecidas en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia (art. 84 y 124 LOCSJ.). MEDIDAS CAUTELARES El juez o jueza, en cualquier estado del proceso podr, a solicitud de las partes, dictar medidas cautelares si considerase que las mismas son necesarias para evitar perjuicios irreparables o de difcil reparacin por la definitiva, tomando en consideracin las circunstancias del caso. (Art. 109 LEFP.). El juez slo puede adoptar estas medidas si existe algn riesgo o circunstancia que pueda poner en peligro o frustrar el desarrollo del proceso penal. LOS TIPOS DE MEDIDAS CAUTELARES Las medidas cautelares pueden ser de dos tipos, personales o reales, segn limiten la libertad de la persona, o la disponibilidad sobre sus bienes, respectivamente. LAS MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES Con ellas se limita la libertad individual de la persona y son las siguientes: La citacin

La detencin La prisin provisional La libertad provisional LAS MEDIDAS CAUTELARES REALES Son aquellas medidas destinadas a asegurar el cumplimiento de los contenidos econmicos que pueden figurar en la sentencia penal. Las medidas cautelares reales son tres: La fianza El embargo La responsabilidad civil de terceras personas LAPSO PARA LA APELACION Contra las decisiones dictadas por los jueces o juezas superiores con competencia para conocer del recurso contencioso administrativo funcional, podr interponerse apelacin en el trmino de cinco (5) das de despacho contado a partir de cundo se consigne por escrito la decisin definitiva, para ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. (Art. 110 LEFP.). FUNDAMENTO TICO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA. El sistema poltico democrtico tiene como pilar la legitimidad que se nutre cuando el Gobierno trata de solucionar los grandes problemas nacionales, como la pobreza, y trabaja con honestidad y objetividad en el ejercicio de la funcin pblica, teniendo siempre como meta el bien comn. Para esto los funcionarios deben necesariamente actuar con una tica de la funcin pblica. La falta de tica en la funcin pblica se manifiesta en la corrupcin de los funcionarios y combatirla tiene que ser permanente, para lo que no es suficiente la CCCC, sino arraigando los valores morales que deben primar en el manejo de la cosa pblica. Para esto, el estudio de la cvica y de la tica en los niveles medios y superiores har que lleguen a la funcin pblica ciudadanos conscientes de ser instrumentos eficaces para la sociedad, aunque no tengan estmulos y estn sujetos a represalias, cuando quieren imponer reglas ticas en la funcin pblica. Tenemos abundantes leyes y rganos de control que obligan a la fiscalizacin de la Administracin Pblica y reglan la responsabilidad de los funcionarios pblicos y los derechos de los ciudadanos para informarse, mediante la Ley de Transparencia y Acceso a

la Informacin Pblica. Y si bien el funcionario pblico sabe cules son sus derechos, obligaciones y prohibiciones, tanto en el campo tico como jurdico, el problema principal estriba en que los rganos de control a veces no controlan y las leyes no se cumplen. La lealtad para con las instituciones y las normas vigentes deben primar en el desempeo del cargo pblico y privado. Usar correcta y honestamente los recursos pblicos y no abusar del Poder Pblico con fines corruptos como el nepotismo o para conseguir ventajas personales, no permitir el conflicto de intereses entre lo pblico y lo particular o privado, excusndose e inhibindose, cuando sea del caso, es cumplir por parte del servidor pblico la tica, mereciendo la recompensa de la sociedad, no de los particulares. La corrupcin amenaza sistemticamente nuestro sistema democrtico cuando ciertos Gobiernos pierden legitimidad rpidamente y por ellos no podemos consolidar la democracia, en la que nuestros ciudadanos ya no creen. CODIGO DE ETICA Y LA PROBIDAD EN LA FUNCIN PBLICA Resulta oportuno incorporar las categoras weberianas, donde se distingue entre una tica de la intencin o de los principios conocida como tica de la conviccin y una tica de las consecuencias (propia de los polticos) o tica de la responsabilidad. La tica de la conviccin se refiere al sentir moral y a la forma de vida de quien encarna unos principios, ya sean de carcter religioso o laico. La persona se compromete con unos valores concretos con los cuales participan en su actuacin cotidiana. A ella contrapone la concepcin weberiana de la tica de la responsabilidad, donde la persona reconoce la existencia de una serie de valores que pueden ser conflictivos entre s (dilema moral), y ante los que opta por una actuacin moral basada en la idea o compromiso de responsabilidad hacia los dems; es decir, mira fundamentalmente a las consecuencias sociales de la accin (Blzquez et al., 1999); por lo que el hombre no puede regirse slo por una tica de principios, sino que debe atender a las consecuencias de sus acciones y decisiones. El trmino Responsabilidad (tica de la) viene de los trminos latinos responsum (respuesta) y dare (dar), responder de lo hecho, de nuestros propios actos y de las consecuencias de ellos derivadas ante uno mismo (conciencia) o ante alguien. Por otra parte, el spondere raz de respondere significa prometer solemnemente, dar la palabra. Responsable es, pues, quien es capaz de justificar sus acciones, de explicar, de dar razn de lo que hizo y por qu lo hizo. La responsabilidad es una consecuencia de la libertad. Sin libertad no es posible hablar de responsabilidad (Blzquez et al., 1999). Si no se puede actuar de otro modo, si el hombre no es dueo de sus actos (acto moral), si carece de la capacidad de autodeterminarse, no debe sentirse responsable. Por eso, al hablar de los actos morales, se enumeran una serie de circunstancias atenuantes o dirimentes que modifican la responsabilidad del acto moral, como la ignorancia de las circunstancias y consecuencias de la accin. As, una tica de la responsabilidad mueve a los ciudadanos a participar en la vida pblica para contribuir con el bien comn; obliga a los polticos a rendir cuentas de su actuacin y crea exigencias ticas de solidaridad entre las personas y los pueblos. Apel (1985) propone

una tica de la responsabilidad acorde con sus planteamientos de la tica del discurso, que concreta el principio de obrar teniendo como eje la comunicacin. Ahora bien, vale la pena distinguir entre la tica personal y la tica pblica, donde se eligen determinadas opciones, especialmente en el campo social; en este caso, la persona no es la nica responsable del resultado final, por lo que no es posible responsabilizar al funcionario de la decisin final cuando se ha visto afectado por influencias externas que en muchos casos podran llevarlo a concebir dilemas ticos. De all la importancia de concebir una tica pblica que responda a las demandas sociales y que al mismo tiempo oriente al funcionario en la bsqueda de salidas idneas basadas en la discusin y acuerdo entre las partes, que beneficien al mayor nmero de grupos de inters involucrados, representados en ltima instancia por la sociedad en su conjunto. Sin embargo, en muchos casos, las demandas de esos grupos de inters se ven afectadas por quienes protagonizan la vida poltica y que muchas veces son responsables de generar conductas impropias a travs de los mecanismos institucionales correspondientes. FACTORES QUE INFLUENCIAN EN LA ETICA Y LA CONDUCTA EN EL SERVICIO PBLICO. La tica como conducta socialmente aceptada se difunde entre los individuos a travs de procesos formales e informales de socializacin. La educacin como proceso inherente a la sociedad es bsicamente espontnea e informal. En los orgenes de la sociedad se capacitaba y entrenaba a sus integrantes para que se pudieran alimentar a s mismo, luego la educacin asumi el rol de socializacin. La evolucin histrica complica la diversidad estructural de la sociedad, apareciendo el Estado como la personalidad jurdica e institucional de la sociedad en el espacio geogrfico que ella ocupa. El Estado asume la educacin como parte de su cuerpo orgnico y funcional cuando toma conciencia de la importancia que tiene para su preservacin como orden social y para la difusin de la uniformidad del marco ideolgico que la explica, justifica y le da coherencia interna. La tica como expresin cultural acta como mecanismo de socializacin y regulacin colectiva, que consolida una imagen social determinada. Interpretamos la tica como el comportamiento socialmente aceptado de los individuos, reflejo de factores concretos que actan tcitamente sobre ellos, condicionando la forma como satisfacen sus necesidades, expectativas y deseos. ETICA Y VALORES EN LOS FUNCIONARIOS PBLICOS El cambio demogrfico experimentado en los ltimos aos ha modificado el perfil de nuestra poblacin lo que trae como consecuencia el aumento de las demandas sociales, ya que estas presentan condiciones distintas a las que se tenan en el pasado.

Las diferentes demandas sociales, requieren generar un cambio de actitud por parte de los Servidores Pblicos, traducido en la formulacin de nuevas estrategias de polticas pblicas, ms acorde a las necesidades y exigencias de la sociedad en su conjunto y la influencia del entorno Regional, Nacional e Internacional. Dice Aristteles Quien no sea capaz de vivir en sociedad porque crea bastarse por s solo o porque no necesita de ella tiene que ser animal o un Dios. Para entender Qu obliga al Servidor Pblico actuar con tica?, la verdad no existe una ley que lo obligue, como tal, pero sin embargo, esta le sirve a los Servidores Pblicos para orientar y elegir su propia conducta (1) Vemos como el Estado orienta a los Servidores Pblicos hacia la adopcin de algunas normas o valores, pero en realidad estas actan desde el inconsciente de los individuos, y por esta razn se les da un carcter rgido, exagerado o autoritario, experimentando una orientacin mecnica que ni el mismo sabe por qu tiene que actuar en determinado sentido, prefiriendo seguir y dar cumplimiento estricto a la normatividad, esta fuerza surge desde los estratos del inconsciente. Si bien es cierto las normas Institucionales presentan la caracterstica de obligatoriedad, esta no suprime ni coarta la libertad humana de libre decisin. Adems de los objetivos nacionales, las estrategias, prioridades y programas que regirn la actuacin de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal. Mediante un nuevo modelo de comportamiento y cultura poltica basada en la tica pblica. EL DESARROLLO DE CADA UNA DE LAS FUNCIONES SE APOYA EN DOCE PRINCIPIOS FUNDAMENTALES. Humanismo Equidad Cambio Inclusin Sustentabilidad Competitividad Desarrollo regional Apego a la legalidad Gobernabilidad democrtica

 Federalismo Transparencia Rendicin de cuentas FUNDAMENTO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA EN LA CARTA LATINOAMERICANA DE LA FUNCIN PBLICA Como indica el prembulo de la propia Carta, no deben desconocerse las evidentes diferencias que los distintos puntos de partida implican en cuanto al contenido, amplitud e intensidad de las reformas necesarias en cada caso. Si ello es indudable en cuanto a los contenidos, no lo es menos en lo que se refiere al proceso de cambio. El anlisis que se intenta debe asumir, forzosamente, la existencia de diferencias relevantes entre los diferentes entornos institucionales en los que la Carta est llamada a implantarse. Esta diversidad afecta, entre otros aspectos, a: a) Los sistemas polticos: el rgimen electoral, las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo, el funcionamiento del sistema de partidos, la fortaleza de las presidencias, el grado de estabilidad y cohesin de los gobiernos. b) El grado de constitucionalizacin de las materias relacionadas con el empleo pblico y su gestin. c) El nmero de puntos de veto que deben considerar las iniciativas de reforma. d) Las tradiciones institucionales y las pautas de comportamiento presentes en el funcionamiento del sistema poltico-administrativo; por ejemplo, la capacidad de los diferentes actores para el consenso. e) Los precedentes de reforma del sistema de personal pblico desarrollados previamente, y el grado de xito alcanzado. f) El grado de respeto efectivo a las normas vigentes y la capacidad de las instituciones formales para asegurar su cumplimiento. Esto es, la consolidacin de la nocin de Estado de derecho. g) Las percepciones de la opinin pblica sobre la materia, y la credibilidad de las iniciativas gubernamentales de reforma institucional. Toda esta diversidad obliga necesariamente a soslayar planteamientos uniformizadores. Los elementos de diagnstico que pueden ser relevantes para un pas no lo sern necesariamente para otro. Las recomendaciones tiles en un entorno pueden resultar impropias o contraindicadas en otro.

La pretensin del documento no es ofrecer un imposible recetario de validez para toda la Regin, sino ms bien la de facilitar un marco de anlisis que favorezca diferentes diagnsticos y estrategias nacionales adecuadamente contextualizados. LA CORRUPCIN EN LA GESTIN PBLICA Uno de los elementos que tiene minada la Administracin Pblica es la corrupcin, La corrupcin, en argumento de Reinhard Willig (representante en Venezuela de la Fundacin Konrad Adenauer, Convenio Interamericano contra la corrupcin, Caracas-COPRE, 1997), es un problema tico que aparece en todas las pocas y sociedades, y en algunos casos dadas sus proporciones tiene consecuencias polticas. Las consecuencias de la corrupcin han llegado a magnitudes inimaginables hace veinte o treinta aos atrs, partiendo de la oxidacin de la credibilidad y eficiencia del sistema democrtico; amenazando la convivencia igualitaria de los ciudadanos; amenazando los cimientos de Estado y permitiendo un crecimiento desordenado de las funciones de ese Estado, en especial de los controles y regulaciones que estimulan el auge para nuevos focos de corrupcin; la corrupcin no permite el funcionamiento de ninguna direccin poltica, ni que se cumplan decisiones polticas en el marco de la legalidad y la equidad; se rompen los valores de las lites polticas, culturales e intelectuales; se erosiona la independencia y credibilidad en el poder judicial; en un sentido general, se perjudica el desarrollo econmico de los pueblos, aumentando al fin y al cabo los precios, malgastado recursos, y bajando la calidad de los productos. La corrupcin se combate con educacin en valores, sin mayores aspiraciones que le de modelar una ciudadana o ciudadano integrado al proceso de desarrollo de su pas y de su Estado. Que se sienta que pertenece a una comunidad de valores. LA CORRUPCIN EN VENEZUELA. ASPECTOS RESALTANTES DEL PERIODO 1813-1997. APUNTE PARA UNA HISTORIA DE PECULADO. En 1813, Simn Bolvar, mientras luchaba en la guerra de independencia contra Espaa, firm un decreto en el que estipulaba la pena de muerte para quienes fueran hallados culpables de corrupcin en la primera Repblica de Venezuela. En 1824, firm un segundo decreto, y un tercero en 1826, en los que defina la corrupcin como la violacin del inters pblico y estableca la pena de muerte para todo funcionario pblico culpable de robar diez pesos o ms. El segundo artculo del decreto de 1824 rezaba: Los jueces, quienes debiendo ejecutar este decreto no lo hagan, sern tambin ajusticiados. Sin embargo, la historia de Venezuela en los ltimos 180 aos estuvo caracterizada por la presencia incesante e intensa de la corrupcin en la administracin pblica. En 1875, el Ministerio de Finanzas venezolano, durante la dictadura de Antonio Guzmn Blanco, confes: Venezuela no sabe cunto debe y a quin.... los libros del pas tienen un atraso de 20 aos. Cien aos ms tarde, durante la presidencia de Luis Herrera, el contralor general describa la administracin pblica de su pas casi en los mismos trminos, como un sistema totalmente fuera de control.

La dictadura de Juan Vicente Gmez, que se extendi entre 1909 y 1935, fue un perodo durante el cual el ejercicio de la corrupcin se limit a los colaboradores ms cercanos al dictador y a sus familiares y amigos cercanos, ya que Gmez no precisaba elecciones para continuar en el poder y diriga Venezuela como su hacienda personal. Los diez aos que siguieron a su muerte constituyeron la primera dcada de verdadera democracia y transparencia en el sector pblico venezolano, gracias a sus sucesores, los generales E. Lpez Contreras e I. Medina Angarita, lderes profundamente democrticos a pesar de su trayectoria militar en el ejrcito de Gmez. El general Medina Angarita fue depuesto en 1945 por un golpe de estado del partido Accin Democrtica, respaldado por jvenes oficiales del ejrcito. Entre 1945 y 1948, Accin Democrtica llev adelante, durante tres aos, un gobierno bastante transparente bajo las breves presidencias de Rmulo Betancourt y del famoso novelista Rmulo Gallegos. En 1948, los jvenes militares que haban apoyado a Accin Democrtica tres aos antes derrocaron a Gallegos. El lder del golpe, Marcos Prez Jimnez, instituy una dictadura militar que dur diez aos. Durante esa dcada, la corrupcin era considerable pero, en general, tal como durante los aos de Gmez, se limitaba al crculo ms cercano al dictador y se relacionaba, ms que nada, con las comisiones que se obtenan mediante la contratacin de obras pblicas. La infraestructura del pas recibi un fuerte impulso con la construccin de caminos, hospitales, universidades y edificios pblicos. El creciente descontento de los oficiales del ejrcito excluidos del acceso a los fondos pblicos venezolanos promovi una revuelta popular en 1958 que logr expulsar a Prez Jimnez del poder. A partir de entonces, Venezuela no sufrira otro golpe ni intento de golpe de estado hasta 1992, cuando Hugo Chvez trat, sin xito, de derrocar al presidente Carlos Andrs Prez. Entre 1958 y 1999, Venezuela tuvo ms de diez presidentes elegidos democrticamente. Durante la primera mitad de este perodo, entre 1958 y 1975, el pas experiment una sucesin de gobiernos democrticos y goz de un nivel aceptable de transparencia en la gestin de los activos nacionales. La consolidacin de la democracia venezolana y la promocin de una sociedad caracterizada por una slida clase media emergente fue el resultado de la gestin de los presidentes Rmulo Betancourt, Ral Leoni, Rafael Caldera y, por parte de su mandato, de Carlos Andrs Prez. Durante estos aos, la democracia venezolana se convirti en el modelo poltico a ser imitado en Amrica Latina, comparado favorablemente por los analistas expertos en el tema con las dictaduras de izquierda y derecha an presentes en el hemisferio. A mediados de la dcada de 1970, el manejo de los bienes nacionales venezolanos comenz a deteriorarse drsticamente. Los acontecimientos polticos en el Oriente Medio produjeron un incremento abrupto en los precios mundiales del petrleo y, como resultado, los ingresos petroleros se triplicaron en Venezuela. Los hombres ordinarios al frente del gobierno de Venezuela se vieron expuestos a tentaciones financieras extraordinarias. Enfrentado con estas ganancias inesperadas, el presidente Prez estructur un programa que denomin La gran Venezuela. Segn este plan, una versin tropical del Gran Salto Adelante de Mao, el gobierno invertira cerca de 2.000 millones de dlares en proyectos industriales en el sur del pas, diseados para triplicar la produccin de acero en cinco aos y construir nuevas plantas de aluminio. En un momento determinado, existan ms de 300 empresas estatales en Venezuela, ninguna de las cuales era rentable. Durante la segunda mitad del mandato de

Prez, como resultado de los caudalosos ingresos provenientes del petrleo, la corrupcin se dispar y se democratiz. Hasta aquel momento, la corrupcin se haba restringido, esencialmente, al crculo a cargo del poder; ahora, por el contrario, muchos venezolanos comenzaron a participar, en forma directa e indirecta, del abuso y uso indebido de los fondos pblicos. Al final de la presidencia de Prez, y a pesar de los ingresos inesperados provenientes del petrleo, Venezuela se haba endeudado con los bancos internacionales. Entre 1975 y 1998, los niveles de corrupcin en Venezuela aumentaron de manera casi constante y se mantuvieron elevados. Especialmente grave fue el perodo de la presidencia de Jaime Lusinchi, de 1984 a 1994. En su estudio sobre corrupcin, la sociloga Ruth Capriles Mndez, de la Universidad Catlica Andrs Bello, estima que, durante su presidencia, hubo un uso indebido y deshonesto de unos 36.000 millones de dlares, en especial a travs del programa de control del tipo de cambio denominado RECADI (Rgimen de Cambios Diferenciales). Diversos factores contribuyeron al incremento drstico de la corrupcin: -La debilidad de las instituciones polticas y sociales. -La falta de normas y controles administrativos adecuados. -Los caudalosos ingresos relacionados con la produccin petrolera, una riqueza que no se ganaba, en lneas generales, con el trabajo de la mayora, sino que la generaba un pequeo grupo de personal tcnico de la industria del petrleo. -Los lderes polticos populistas, deseosos de promover un estado de bienestar a fin de consolidar su posicin poltica, en lugar de guiar al pas hacia una prosperidad estable a travs del trabajo y la disciplina social. Estos lderes persuadieron a los ciudadanos de que el dinero proveniente del petrleo perteneca al gobierno y que parte de l podra entregarse a la gente a cambio de su lealtad poltica. A causa de esta creencia, el uso de los bienes nacionales para beneficio personal, tanto dentro de la elite poltica como a lo largo y a lo ancho de la poblacin, perdi gran parte de su sentido peyorativo. La visin benevolente de la corrupcin que prevaleci en aquellas dcadas puede ilustrarse mediante el fallo judicial de un caso de corrupcin ocurrido en 1982 en el Ministerio de Agricultura de Venezuela: el tribunal a cargo lo desestim sosteniendo que la suma en cuestin [aproximadamente 20.000 dlares] era demasiado pequea en relacin al presupuesto total del Ministerio. En 1997, Pro Calidad de Vida, una organizacin no gubernamental (ONG) venezolana dedicada a la lucha contra la corrupcin estim que en los ltimos 25 aos se haban malgastado o robado aproximadamente 100.000 millones de dlares del ingreso relacionado con el petrleo. SOBRE LA PERCEPCIN DE LA CRISIS TICA

Segn Charles Taylor, la crisis tica contempornea est enraizada en tres enclaves tericos: representacionismo, individualismo y mecanicismo. El diagnstico de Alasdair MacIntyre coincide bsicamente con el de Charles Taylor, aunque presenta una doble ventaja sobre l. Por una parte, deja ms claras las implicaciones metafsicas del enfoque ilustrado y, por otra, refiere explcitamente a la ms estricta actualidad las consecuencias que de l se derivan. MacIntyre est de acuerdo con Taylor, aunque sea ms radical al respecto, en que la quiebra de la mayor parte de la tica contempornea procede del abandono de una visin teleolgica de la realidad, malentendida e injustamente criticada desde la concepcin mecanicista de la naturaleza dimanada del nominalismo. La piedra de escndalo ha sido desde Hume la llamada falacia naturalista. Esta presunta falacia que prohbe el paso del ser al deber- ha sido discutida e invalidada por numerosos crticos, pero modestamente yo me adhiero a lo que dice Elizabeth Anscombe en su decisivo artculo Modern Moral Philosophy: Esta acusacin no me impresiona porque no he encontrado una explicacin coherente de tal falacia. As, el individuo comn fue creando un conjunto simblico y verbal a partir del ejemplo dado por el sector social ms poderoso y dominante. La observacin previa facilitaba el aprendizaje de las conductas ilcitas observadas. stas se reproducan a travs de acciones concretas si la persona tena la oportunidad de delinquir contra la administracin y el Estado, lo cual adquira carcter multiplicador si el protagonista obtena beneficios y disfrutaba de los efectos favorables de la comisin. APRENDIZAJE SOCIAL Y CORRUPCIN ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA. En la poca colonial, igual que hoy, las personas eran influenciadas conforme a experiencias modelares y observacionales propias del ambiente socio-cultural donde transcurra su existencia. Es imposible imaginar la conducta de hombres e instituciones de aquel tiempo, separadas unas de otras, sin una variada plataforma de intereses donde cada uno con su posicin, no influyera sobre los dems, o no se sintiera bajo el ascendiente de otros, directa o indirectamente. La influencia social se manifestaba cuando cualquier accin, individual o de grupo, desencadenaba reacciones iguales, opuestas o parecidas en personas y organismos. Aconteca esto no slo a travs de la simple persuasin, la amenaza, el soborno, la presin, etc., sino principalmente por intermedio de aquellas conductas observadas o exhibidas. A partir de aqu las personas adoptaban lo ms conveniente o satisfactorio a sus intereses y expectativas. Esa tendencia se hizo evidente en las cuestiones relativas a la administracin de los intereses de Espaa en Venezuela, y toda Amrica Latina en lo relacionado con la actitud frente al Estado y en la percepcin que se tena del cargo pblico. Sin embargo, este proceso como estructurador de los criterios, no comenz en Venezuela, pues, al llegar los designados para los cargos, stos ya tenan suficiente experiencia social, incluso administrativa, captada y retenida en un medio tan dinmico como lo era Espaa y la

Europa centro-mediterrnea. Fue entonces en Espaa donde se hicieron las primeras observaciones de la administracin; fue all donde se obtuvieron las percepciones inciales y en donde comenz el aprendizaje social y observacional de los primeros funcionarios activos en Venezuela que ocuparon cargos. El aprendizaje social y observacional captado de la prctica administrativa espaola, estuvo influido por el ejemplo de la nobleza. En la cuestin vinculada a los asuntos pblicos, la nobleza y la regencia hispana proyectaron una conducta negativa que fue ejemplarizada, modelada y exhibida ante la ciudadana. Ese tipo de conducta se relacionaba con el desempeo tico de los funcionarios al frente de los organismos del Estado. Era un comportamiento que reflejaba descuido de los intereses espaoles por parte de los individuo con mayor responsabilidad: el rey y la burocracia real. Colateral a esta situacin se manifestaban los casos diversos de corrupcin administrativa y todo el conjunto delictual ejercido contra la administracin y las instituciones del Estado. Apoyndose en esta ventaja, el empleado obtena beneficios ilcitos. Lo haca solo o asociado con otros individuos pertenecientes a la administracin o al mbito privado. La conducta ilcita no reflejaba el mejor de los ejemplos por el carcter sesgado de la gestin. Ese ejemplo conductual impactaba a los observadores quienes retenan vivencias comportamentales, las cuales al ser procesadas, entraban a formar parte de las percepciones, criterios, conceptos, ideas y pensamientos del observador. Los individuos que luego participaron en el proceso de conquista y colonizacin del territorio venezolano, fueron impregnados de este proceso. Por esta razn, los conquistadores llegaron con un criterio administrativo poco inclinado a guardarle lealtad y consenso al Estado. Esos principios eran de una significacin bastante escasa en la mentalidad de aquellas personas, debido a que sus fundamentos fueron desplazados por la conducta antitica de la realeza. Fue as como la mayora de los conquistadores se convirtieron en individuos cuyo propsito no poda ser el de fundar naciones, aunque en parte lo hicieron, sino principalmente enriquecerse a travs de la posesin de bienes y recursos pertenecientes por derecho histrico a los indgenas, y por relacin contractual al monarca de Espaa. APRENDIZAJE SOCIAL Y CONTRABANDO (CORRUPCIN). Ahora, un procedimiento razonable para entender la corrupcin administrativa en Venezuela como una resultante histrica del Aprendizaje Social, es asocindola con la prctica ilcita del contrabando en tiempos de la colonia. El contrabando en esta poca tena plena justificacin, pues, desde el punto de vista econmico y comercial no era considerado como una accin corrupta. Sin embargo, una cosa es que una prctica determinada se justifique y no sea considerada como daina, y otra muy distinta es que de manera imperceptible, produzca efectos secundarios nocivos en la sociedad. Esto se potencia si la valoracin humana circunstancial es incapaz de controlar los efectos perniciosos de una conducta social en el futuro, permitindose as que los comportamientos lesivos se perpeten y quede fijado como prctica usual en el criterio colectivo.

El contrabando y la conducta ilcita fue entonces para la sociedad colonial una forma expedita para satisfacer necesidades bsicas, vender mercancas y abastecer la ciudad; pero tambin un oficio ilegal cuya dedicacin perseverante garantizaba el bienestar para algunos y la sobrevivencia para otros. De esta manera, el contrabando fue un smbolo asociado a la rentabilidad y la riqueza. Los hombres enriquecidos gracias a l fueron modelos competentes y exitosos cuya conducta era conveniente imitar. El contrabando fue una representacin simblica entre aquellas que conduca al uso de valores anhelados por la sociedad colonial: riqueza y prestigio. As, muchos creyeron alcanzar esos objetivos cuando asuman la representacin a travs de una prctica concreta. En la Colonia, y an en la actualidad, el proceso incorporativo comenzaba desde la niez. En la formacin del comportamiento y el carcter de los nios muchas veces las palabras son innecesarias. La adquisicin de valores es asimilada por los jvenes si la sociedad previamente los asume como tales17. En la medida en que los integra a su estructura cognitiva, automticamente son captados por el nio a travs de lo que escucha y observa de sus mayores18. Los hijos al transformarse en padres recurrirn a estas experiencias para criar a sus descendientes. El contrabando representaba mayores ventajas econmicas para el grupo familiar y social. Cualquier tema objeto de charla generalmente era abordado de manera natural y espontnea dentro del contexto impuesto por un tipo formal o informal de conversacin. Los asuntos eran tratados indistintamente de las personas, aunque con frecuencia prevaleca el criterio de la ms experimentada, o aquella con mayor consciencia y conocimiento de los problemas. As suceda, por ejemplo, con el aprendizaje de los prejuicios religiosos y de clase entre los nios y jvenes mantuanos, tanto en la escuela como en el hogar. INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LA BUROCRACIA. CONTRA EL BUROCATISMO El burocratismo, evidentemente, no nace con la sociedad socialista ni es un componente obligado de ella. La burocracia estatal exista en la poca de los regmenes burgueses con su cortejo de prebendas y de lacayismo, ya que a la sombra del presupuesto medraba un gran nmero de aprovechados que constituan la corte del poltico de turno. En una sociedad capitalista, donde todo el aparato del Estado est puesto al servicio de la burguesa, su importancia como rgano dirigente es muy pequea y lo fundamental resulta hacerlo lo suficientemente permeable como para permitir el trnsito de los aprovechados y lo suficientemente hermtico como para apresar en sus mallas al pueblo. Dado el peso de los pecados originales yacentes en los antiguos aparatos administrativos y las situaciones creadas con posterioridad al triunfo de la Revolucin, el mal del burocratismo comenz a desarrollarse con fuerza. Si furamos a buscar sus races en el momento actual, agregaramos a causas viejas nuevas motivaciones, encontrando tres razones fundamentales. Una de ellas es la falta de motor interno. Con esto queremos decir, la falta de inters del individuo por rendir un servicio al Estado y por superar una situacin dada. Se basa en una falta de conciencia revolucionaria o, en todo caso, en el conformismo frente a lo que anda mal.

La falta de organizacin tiene como caracterstica fundamental la falla en los mtodos para encarar una situacin dada. Ejemplos podemos ver en los Ministerios, cuando se quiere resolver problemas a otros niveles que el adecuado o cuando stos se tratan por vas falsas y se pierden en el laberinto de los papeles. El burocratismo es la cadena del tipo de funcionario que quiere resolver de cualquier manera sus problemas, chocando una y otra vez contra el orden establecido, sin dar con la solucin. Es frecuente observar cmo la nica salida encontrada por un buen nmero de funcionarios es el solicitar ms personal para realizar una tarea cuya fcil solucin slo exige un poco de lgica, creando nuevas causas para el papeleo innecesario. La tercera causa, muy importante, es la falta de conocimientos tcnicos suficientemente desarrollados como para poder tomar decisiones justas y en poco tiempo. Al no poder hacerlo, deben reunirse muchas experiencias de pequeo valor y tratar de extraer de all una conclusin. Las discusiones suelen volverse interminables, sin que ninguno de los expositores tenga la autoridad suficiente como para imponer su criterio. Despus de una, dos, unas cuantas reuniones, el problema sigue vigente hasta que se resuelva por s solo o hay que tomar una resolucin cualquiera, por mala que sea. La falta casi total de conocimientos, suplida como dijimos antes por una larga serie de reuniones, configura el reunionismo, que se traduce fundamentalmente en falta de perspectiva para resolver los problemas. En estos casos, el burocratismo, es decir, el freno de los papeles y de las indecisiones al desarrollo de la sociedad, es el destino de los organismos afectados. Estas tres causas fundamentales influyen, una a una o en distintas conjunciones, en menor o mayor proporcin, en toda la vida institucional del pas, y ha llegado el momento de romper con sus malignas influencias. Hay que tomar medidas concretas para agilizar los aparatos estatales, de tal manera que se establezca un rgido control central que permita tener en las manos de la direccin las claves de la economa y libere al mximo la iniciativa, desarrollando sobre bases lgicas las relaciones de las fuerzas productivas. Si conocemos las causas y los efectos del burocratismo, podemos analizar exactamente las posibilidades de corregir su mal. De todas las causas fundamentales, podemos considerar a la organizacin como nuestro problema central y encararla con todo el rigor necesario. Para ello debemos modificar nuestro estilo de trabajo; jerarquizar los problemas adjudicando a cada organismo y cada nivel de decisin su tarea; establecer las relaciones concretas entre cada uno de ellos y los dems, desde el centro de decisin econmica hasta la ltima unidad administrativa y las relaciones entre sus distintos componentes, horizontalmente, hasta formar el conjunto de las relaciones de la economa. Esa es la tarea ms asequible a nuestras fuerzas actualmente, y nos permitir, como ventaja adicional, encaminar hacia otros frentes a una gran cantidad de empleados innecesarios, que no trabajan, realizan funciones mnimas o duplican las de otros sin resultado alguno. El motor ideolgico se lograba de esta manera por el estmulo de la agresin extranjera. Las normas organizativas se reducan a sealar estrictamente lo que no se poda hacer y el problema fundamental que debiera resolverse; mantener determinadas producciones con mayor nfasis an, y desligar a las empresas, fbricas y organismos de todo el resto de las

funciones aleatorias, pero necesarias en un proceso social normal. La responsabilidad especial que tena cada individuo lo obligaba a tomar decisiones rpidas; estbamos frente a una situacin de emergencia nacional, y haba que tomarlas fueran acertadas o equivocadas; haba que tomarlas, y rpido; as se hizo en muchos casos. No hemos efectuado el balance de la movilizacin todava, y, evidentemente, ese balance, en trminos financieros no puede ser positivo, pero s lo fue en trminos de movilizacin ideolgica, en la produccin de la conciencia de las masas. Cul es la enseanza? Que debemos hacer carne en nuestros trabajadores, obreros, campesinos o empleados que el peligro de la agresin imperialista sigue pendiente sobre nuestras cabezas, que no hay tal situacin de paz y que nuestro deber es seguir fortaleciendo la Revolucin da a da, porque, adems, sa es nuestra garanta mxima de que no haya invasin. Cuanto ms le cueste al imperialismo tomar esta isla, cuantos ms fuertes sean sus defensas y cuanto ms alta sea la conciencia de sus hijos, ms lo pensarn; pero al mismo tiempo, el desarrollo econmico del pas nos acerca a situaciones de ms desahogo, de mayor bienestar. Que el gran ejemplo movilizador de la agresin imperialista se convierte en permanente, es la tarea ideolgica. Si nosotros logramos hacer todo ese trabajo, el burocratismo desaparecer. De hecho no es una tarea de un organismo, ni siquiera de todos los organismos econmicos del pas, es la tarea de la nacin entera, es decir, de los organismos dirigentes, fundamentalmente del Partido Unido de la Revolucin y de las agrupaciones de masas. Todos debemos trabajar para cumplir esta consigna apremiante del momento: Guerra al burocratismo. Agilizacin del aparato estatal. Produccin sin trabas y responsabilidad por la produccin. TECNICAS DE LUCHA EN CONTRA DE LA CORRUPCIN. La corrupcin es un flagelo mundial que no tiene fronteras y sus intereses estn principalmente arraigados en poderes econmicos y polticos. Es de vieja data y afecta al propio sistema poltico en su dimensin integral,la economa, el desarrollo, el crecimiento y las inversiones; la educacin y la cultura, con todas sus deformaciones; la Democracia, su estabilidad y su seguridad; la Soberana Nacional; la Familia; la Sociedad y sus Comunidades; la Repblica, el Estado y el Poder Pblico en sus diversos niveles y ramas; el individuo como persona humana. El combate a la corrupcin en Venezuela, entre los ejemplos ms comunes de la corrupcin, el hurto de bienes y patrimonios de la Nacin. El uso de un cargo para provecho personal, grupal o de terceros, el usufructo y provecho personal o corporativo, valindose de influencia y pagos ilegales a funcionarios pblicos entre otros. Venezuela no se escapa de este mal pero ya desde hace varios meses, como respuesta efectiva del Gobierno Bolivariano, el ejecutivo nacional est discutiendo la Ley contra la Corrupcin. Es el diputado de la Asamblea Nacional (AN) por el estado Bolvar, Carlos Colina Ynez, es quien ha propuesto y batallado para que esta Ley avance y lo ms pronto posible se apruebe.

Para el diputado Colina es indispensable que los ciudadanos acten como jueces escabinos, en tribunales de primera instancia y en las cortes regionales, para darle un poder protagnico al ciudadano como lo establece la constitucin. CONCLUSION. Se debe insistir en la creacin de un entorno tico. En su conjunto, los elementos enunciados establecen y promueven una tradicin de vida pblica basada en la transparencia, la eficiencia y la honestidad. Se debe generar mayor participacin de la sociedad civil. Una de las razones fundamentales por las cuales las estrategias anticorrupcin no han tenido resultados positivos se debe, en buena parte, a la falta de un elemento fundamental en la vida del pas: la participacin activa de la sociedad civil. La aceptacin de la corrupcin por parte de la sociedad como un hecho comn y el desaliento generalizado debe ser lo primero que se debe enfrentar". Muchos de los integrantes de una sociedad civil tienen un inters especial en lograr un sistema de integridad efectivo, incluyendo el sector privado. Sobre todo, el ciudadano comn que sufre las consecuencias diarias de la corrupcin. No cabe duda de que la sociedad civil constituye un elemento fundamental en toda estrategia exitosa contra la corrupcin. En Venezuela, se est diseando un proyecto de control y de transparencia del Estado. El punto de contacto entre el sector privado y el pblico es el punto en el cual nace la corrupcin y donde se pagan los sobornos. De esta manera, todo intento de establecer una estrategia contra la corrupcin que no incluya a la sociedad civil est ignorando a una parte del problema y al mismo tiempo a una de las herramientas disponibles ms tiles y poderosas para atacarlo. La funcin de la Administracin Pblica viene entonces a desarrollar mecanismo que permitan ejercer diagnsticos que posibiliten i

La Administracion Publica
Trabajos: La Administracion Publica Ensayos de Calidad, Tareas, Monografias - busque ms de 50.000 documentos. Enviado por: Kleal 24 octubre 2011 Tags: Palabras: 1837 | Pginas: 8 Views: 33

Tema 1. Administracin Pblica Concepto de Administracin Pblica Se refiere a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos. Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta los siguientes principios: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho Principios fundamentales de la Administracin Pblica: 1. El Principio de la Legalidad: Deriva del artculo 137 de la Constitucin, que dispone: La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen. Adems en el Art. 4 de LOAP establece. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades publicas que consagra el rgimen democrtico a las personas. 2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios: Rige para todos los rganos del Estado regulado en el artculo 139 de la constitucin al disponer que El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o derivacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley. 3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado: Para el caso seala la CRBV en el Art. 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica. Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:

La Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes mencionados. 1.- El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos. 2.- El principio de informacin general (Internet). A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de la administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que se considere relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta). 3.- El principio de publicidad de los actos generales. Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la Gaceta Oficial. 4. Principio de la sujecin a los planes, metas y objetos. Los rganos y entes de la Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19). 5.- Principio de la eficacia. Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (art. 189). 6.- Principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines .La asignacin de recursos a los ranos y entes de la Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin Pblica debe propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artculo 21 de la LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y consistentes

con los fines y propsitos que les han sido asignados, as como proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado. 7.- El principio de privatizacin. En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20). 8.- Principio de coordinacin: Las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica. 9.- Principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (art. 24). 10.- Principio de lealtad institucional: El artculo 25 de la LOAP dispone que se debe actuar, de acuerdo con el principio de lealtad institucional y en consecuencia, deben: Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias. Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados. Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias. Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias. Principios relativos a la Competencia: 1. La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable, indelegable, improrrogable y no puede ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en la leyes y dems actos normativos (art. 26) 2. La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un rgano manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se tendrn por inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge as, el principio establecido en el articulo 138 de la Constitucin, conforme al cual Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.

3. La asignacin genrica de competencia: En caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una competencia a un rgano o ente de la Administracin Pblica sin determinar la unidad administrativa competente, se entiende que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa con competencia por razn de la materia y el territorio, del segundo nivel jerrquico del respectivo rgano o ente (art. 27). 4. La desviacin de la competencia: La LOAP establece los siguientes mecanismos de desviacin de la competencia: la descentralizacin, la desconcentracin, la encomienda de gestin, la delegacin, y la avocacin. 5. La solucin de los conflictos de atribuciones: Cuando un rgano que este conociendo de un asunto se considere incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con competencia en la materia. Si este ltimo rgano se considera a su vez incompetente, el asunto debe er resuelto por el rgano superior jerrquico comn a ambos (art.44) Principios relativos a la organizacin Administrativa: 1. La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa: De acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la potestad organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al asignarle la competencia genrica para legislar en las materias de la competencia nacional. 2. La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley orgnica. 3. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo caso, el artculo 16 de la LOAP dispone que la creacin de rganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos: Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones. Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa. Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento.

4. El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16). 5. El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: Debe prever la compresin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio (art. 22). 6. El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben estar jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP.

La Administracin pblica
Ensayos para estudiantes: La Administracin pblica Ensayos de Calidad, Tareas, Monografias - busque ms de 50.000 documentos. Enviado por: Silviariera 16 noviembre 2011 Tags: Palabras: 3727 | Pginas: 15 Views: 25

LA ADMINISTRACION PUBLICA LA RELACION JURIDICO ADMINISTRATIVA La nocin de Relacin Jurdica en cuanto a concepto comn para todas las ramas del Derecho es definida como Aquella relacin intersubjetiva que enlaza elementos del ordenamiento jurdico y que produce efectos jurdicos. Este concepto recibe matices segn sea la naturaleza de la relacin de alteridad a la que se aplica. Por consiguiente cada rama del Derecho incorporar su propia perspectiva al concepto expuesto. , Relacin Jurdica Administrativa: Concepto:

La Relacin Jurdica Administrativa queda constituida como el vnculo intersubjetivo que se establece para la regulacin del bien comn, de acuerdo con las exigencias de la justicia distributiva, generando un intercambio proporcional de prestaciones recprocas entre el sujeto deudor (Administracin Pblica centralizada y descentralizada) y el sujeto acreedor (El Administrado), suponiendo un vnculo de comparacin con relaciones virtuales y la preexistencia accesoria de relaciones interorgnicas e interadministrativas, y sometido a un rgimen jurdico exorbitante del Derecho Privado, sistematizado en el Derecho Pblico. Estructura: En la Estructura de toda Relacin Jurdica Administrativa existen los siguientes elementos: Los sujetos: Son las partes entre las que se establece la relacin. Entre los Sujetos se encuentran: -Sujeto Activo: La Administracin -Sujeto Pasivo: El Administrado Tanto la Administracin como el Administrado son sujetos con Deberes y Obligaciones. -El Inters Colectivo: Predetermina las partes en las Relacin Jurdica Administrativa. En las obligaciones de Derecho Administrativo el inters colectivo es mucho ms Importante, es prioritario, a tal punto que la Doctrina Administrativa lo ha incluido entre las partes de la Relacin Jurdica Administrativa. . En las obligaciones jurdicos administrativa, el inters colectivo es el que le dice a los administrados y a la administracin pblica como van a contratar, aqu se invade la autonoma de la voluntad de las partes, la ley habla por el inters colectivo. La obligacin jurdico administrativa se debe realizar con observancia y para satisfaccin del inters colectivo y, de no ser as, las normas sancionan a la administracin. Ej. El contrato administrativo. En un contrato donde Pedro presta un servicio, este contrato sera una delegacin de poderes (traslado de potestades administrativas) siempre se deja un espacio para que la administracin pblica pueda meterse en esa delegacin de poderes y pueda supervisar. La administracin pblica tiene un poder delegado de la ley, debe escoger mediante el proceso de licitacin a Pedro, Luis, Carlos o Jos, de acuerdo a las credenciales aportadas y si llenan los requisitos requeridos. El Objeto: El objeto de la relacin. Lo constituye la materia social que queda afectada por la relacin; por ejemplo: la prestacin de servicio la relacin de trabajo mencionada Contenido:

En el contenido de la relacin jurdica es posible diferenciar dos tipos de situaciones que se atribuyen a los sujetos para que pueda lograrse la funcin social o econmica que persigue: a) Situacin de poder. Existe siempre que el ordenamiento jurdico atribuye a una persona la posibilidad de que exija de otra u otras un cierto comportamiento o imponga unas determinadas consecuencias jurdicas. El poder organizativo que las normas otorgan a la potestad sancionadora otorgada a la Administracin con respecto a los funcionarios pblicos, seran un ejemplo de esta situacin de poder. b) Situacin de deber. El deber jurdico es la necesidad en que se encuentra la persona, de adoptar un comportamiento determinado que es previsto como necesario para el orden jurdico. Las obligaciones generales de los funcionarios pblicos, para con los Entes del Estado , son conductas que se constituyen en ejemplo de este deber jurdico. La idea de deber jurdico es equivalente a la de obligacin y se acompaa siempre de la de responsabilidad, entendida sta como la necesidad de soportar las consecuencias que Acarrea el incumplimiento del mismo. Derecho subjetivo: Concepto: En sentido amplio, podemos decir que, Derecho Subjetivo es: "La facultad o poder de hacer valer sus propio derechos limitar los ajenos, poseer o exigir algo conforme a la norma jurdica En sentido estricto o restringido: Es el poder exclusivo conferido a una persona para actuar en su ventaja la tutela jurdica." Clasificacin de los Derechos Subjetivos: El Derecho Subjetivo se clasifica e Derechos Pblico y Privado: *Derecho Pblico: Regula y ordena la estructura organizativa y funcional del Estado y su participacin en otros actos jurdicos, cuyas normas son de cumplimiento obligatorio. *Derecho Privado: Conjunto de leyes de acatamiento discrecional que regula las relaciones de los particulares entre s y con las autoridades pblicas, cuando las mismas se realizan en un plano de igualdad. Inters Legtimo: Es la facultad reconocida por el ordenamiento jurdico Administrativo al particular que se encuentre en una situacin actual o concurrente para que impugne una actividad administrativa ilegitima que le causa un perjuicio directo.

Responsabilidad administrativa La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece normas en materia de Responsabilidad del Estado, bsicamente de la Responsabilidad de la Administracin Pblica, de carcter directo e indirecto que logran establecer un bloque de la constitucionalidad en esta materia. Responsabilidad De La Administracin Pblica. Como Un Derecho "El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica" (artculo 140 de CRBV).Esta base constitucional es considerada como la norma matriz de todo el sistema de responsabilidad administrativa, tanto contractual como extracontractual. La Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961, inclua en su articulado lo siguiente: "En ningn caso podrn pretender los venezolanos ni los extranjeros que la Repblica, los Estados o los Municipios les indemnicen por daos, perjuicios o expropiaciones que no hayan sido causados por autoridades legtimas en el ejercicio de su funcin pblica" (Artculo 47 de la Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961,). En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) esta norma no aparece para darle entrada a una disposicin que regula, en especfico, la responsabilidad de la actuacin administrativa y a la responsabilidad de la actuacin judicial. Sin embargo, la inclusin de esta norma no desnaturaliza la esencia de la responsabilidad del Estado, muy por el contrario, la enriquece dejando por sentado que el Estado, en un sentido amplio, indemniza los daos derivados de sus actuaciones legtimas. Por lo tanto, la desincorporacin de esta norma no se justifica, lo que sera procedente es su redaccin en trmino positivo, para subsanar la falta de tcnica legislativa de redactar la norma de manera negativa en la Constitucin de 1961 y por consiguiente interpretarla por contrario sensu. Rgimen constitucional de la responsabilidad de la administracin pblica Las bases constitucionales de la responsabilidad de la Administracin Pblica, consideradas bases, soportes, se encuentran enunciados en la Carta Magna Venezolana, la bajo las siguientes instituciones, y desde dos puntos de vista: Bases Constitucionales Directas Responsabilidad de la Administracin Pblica Como un Principio "La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho" (Artculo 141 CRBV).

Se configura la responsabilidad de la Administracin Pblica como principio. La Administracin Pblica despliega la funcin pblica, en sentido estricto, aquella funcin que conlleva a la satisfaccin de necesidades colectivas, teniendo por norte el inters pblico; y se plantea, a su vez, la obligacin por parte de la Administracin Pblica, de actuar conforme a derecho, se someten sus actuaciones a lo pautado en el ordenamiento constitucional, legal y reglamentario. De lo expuesto se desprende que se plantea constitucionalmente el principio de la responsabilidad administrativa y el principio de la legalidad administrativa. Normativa Jurdica que la Rige: La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela en su titulo IV, relativo al "Poder Pblico, cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica en su articulo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral). Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Publica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Publica (LOAP), la cual, como lo indica en su artculo 1, tiene por objeto general: 1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Publica; 2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente; 3. Regular los compromisos de gestin; 4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y 5. Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. Principios fundamentales relativos a la Administracin Pblica: Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los funcionarios y el Estado, y el principio de la responsabilidad de los funcionarios y del Estado, y el principio de finalidad de la Administracin Pblica. 1. El Principio de la Legalidad. El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del Estado en general, es el principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la CRBV, que dispone:

"La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen." En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que las actividades contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin contencioso administrativa (articulo 259), cuyos tribunales pueden anularlos. En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio, vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de las fuentes del derecho aplicable a la Administracin, as: Articulo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades publicas que consagra el rgimen democrtico a las personas. El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual se fundamenta la Administracin Pblica, definindose como "el sometimiento pleno a la ley y al derecho". Articulo 141, y es una de las misiones fundamentales de los rganos del Poder Ciudadano, consistente en velar por "la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado". Articulo 274. Adicionalmente, en su artculo 8 la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la Constitucin, y precisa que "todos los funcionarios de la Administracin Publica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitucin". Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin. 2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios: El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del Estado, es decir, que ejercen el Poder Pblico, y por supuesto, para la Administracin Pblica, es el regulado en el artculo 139 de la constitucin, que recoge otra norma tradicional de nuestro constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad individual de los funcionarios pblicos en el ejercicio del Poder Pblico. Dispone dicha norma que: El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o derivacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley. Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los funcionarios "de la administracin Pblica". En estos casos conforme al artculo 10 de la LOAP, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitucin (art. 26) y la ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario pblico pueden, directamente o a travs de su representante,

acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones que hubiere lugar para hacer efectiva "la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que hubiere incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la Defensora del Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a ejercer dicha acciones y, adems, para que la Defensora del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubieren lugar con respecto a tales funcionarios, de conformidad con la ley. A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP establece el principio de rendicin de cuentas, al disponer su artculo 11 que las autoridades y funcionarios de Administracin Pblica deben "rendir cuentas de los argos que desempean en los trminos y condiciones que determine la ley". 3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado Una de las innovaciones importantes de la Constitucin de 1999 en materia de rgimen general del ejercicio del Poder Pblico, es la previsin expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurdicas estatales, bsicamente la que resulta de la distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas, Estados y Municipios); por los daos y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones. Artculo 140 CRBV: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica. Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: an cuando en forma impropia al disponer y la responsabilidad patrimonial sera de la "Administracin Pblica", cuando no sea sujeto de derecho ni persona jurdica. La Administracin Pblica", en efecto, no puede ser responsable pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de las personas jurdicas estatales poltico territoriales, (Repblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas (ejemplo., institutos autnomos) que la Constitucin comprende en la expresin "Estado". Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, establece que el "principal objetivo" de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin y, en especial, conforme se indica en el artculo 19 de la Constitucin, "garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derecho humanos". La Administracin Pblica, establece el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella, adems, debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad. Principios relativos a la organizacin Administrativa:

La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa: De acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la potestad organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta atribuye a la Asamblea Nacional, al asignarle la competencia genrica para legislar "en las materias de la competencia nacional". La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional :En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley orgnica. Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones. Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa. Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo caso, el artculo 16 de la LOAP dispone que la creacin de rganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos: El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos. Art. 16. El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: Debe prever la compresin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio. Art. 22. El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben estar jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP. Factores determinantes de la competencia La autoridad administrativa, acta en una situacin de privilegio respecto del administrado, haciendo efectiva una situacin de subordinacin respecto a l. En consecuencia, la

Administracin posee un conjunto de potestades que de las cuales puede hacer respecto del administrado a fin de asegurar el cumplimiento de sus finalidades. Para ello, debe tenerse en cuenta un conjunto de principios de la actuacin administrativa, a fin de asegurar que dicha actuacin se ajuste a derecho. La Ley establece fundamentalmente cuales son las atribuciones de las que goza la entidad respectiva, lo cual se conoce en el mbito administrativo como competencia. Competencia Administrativa. Generalidades. La competencia administrativa es la aptitud legal expresa que tiene un rgano para actuar, en razn del lugar (o territorio), la materia, el grado, la cuanta y/o el tiempo. Se entiende por competencia, entonces, el conjunto de atribuciones de los rganos y entes que componen el Estado, las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurdico. La importancia de la competencia es tal, que sin ella el acto administrativo deviene en nulo. Alcances de la competencia administrativa. Por una lado, la competencia administrativa es, adems de una legitimacin jurdica de su actuacin, un mecanismo de integracin de las titularidades activas y pasivas asignadas a la actividad determinada , sean estas potestades tpica titularidad activa o sean ms bien deberes pblicos y obligaciones. Asimismo, toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como para la distribucin de las atribuciones que se encuentran comprendidas dentro de su competencia, distribucin que es realizada entre los diversos rganos que componen a aquella. Caracteres de la Competencia Administrativa. La competencia administrativa est sometida a determinados caracteres que la distinguen de otras instituciones del derecho administrativo, as como de ciertos conceptos provenientes del derecho privado, que pueden ser definidos de la siguiente manera: Legalidad. La competencia administrativa tiene su fuente en la Constitucin y en la Ley, y es reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por ellas. Ello implica, de manera directa, que no podra crearse competencias a travs de normas reglamentarias, a diferencia de cierto sector de la legislacin y doctrinas comparadas que seala que mediante reglamento podra ser posible establecer competencias. Asimismo, la Administracin solo podra ejercer aquellas facultades que se encuentren sealadas expresamente en la Ley. Adems, y como resultado directo de lo que venimos diciendo, la Administracin no puede, unilateralmente, crear entidades aun cuando las mismas sean empresas pblicas o

entidades subsidiarias - ni asignarles competencias que no estn expresamente sealadas en la Ley, aun cuando se encuentren sometidas a su tutela. . Inalienabilidad. La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la competencia, ni tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribuciones conferidas a algn rgano administrativo. La Ley seala que es nulo todo acto administrativo o contrato que pretenda cualquiera de estas situaciones. Los mecanismos de ejercicio alterno de competencia, a los cuales nos referiremos ms adelante, no afectan este principio general, puesto que permiten que la entidad conserve su competencia. Slo por Ley, o mediante mandato judicial expreso en un caso concreto se le puede exigir a una autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa. Esto refuerza la naturaleza indisponible e inalienable de la competencia administrativa. Es evidente, por otro lado, que mediante una norma de rango inferior no puede modificarse la competencia asignada mediante una norma de rango superior. Esta afirmacin, sin embargo, vuelve a colocar en discusin la posibilidad de que la autoridad administrativa pueda evitar ejercer la competencia signada indebidamente. Responsabilidad. La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta de su ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva, configurndose el ejercicio de la competencia como un deber pblico. Ello implica tambin responsabilidad imputable a la Administracin como tal, si es que origina un dao a los particulares, as como a la autoridad administrativa propiamente dicha, siendo que sta ltima no depende del rgimen laboral al que est sometido el funcionario pblico respectivo Esencialidad. La competencia es elemento esencial del acto administrativo, y en consecuencia, constituye un requisito de validez del mismo. Evidentemente, la ausencia de competencia, sea respecto al lugar (o territorio), la materia, el grado, la cuanta o el tiempo, acarreara la nulidad del acto administrativo, teniendo en cuenta que en nuestra legislacin no existe propiamente el concepto de anulabilidad del acto administrativo. Fin pblico La Competencia administrativa est enfocada a una finalidad de inters comn o, en todo caso, de utilidad pblica. La autoridad administrativa ejerce su competencia en funcin del fin pblico que le da origen a la misma. Situacin contraria genera la llamada desviacin de

Poder, que ocurre cuando el acto administrativo se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la denominada desviacin de poder tan mentada por la doctrina europea - debe haber una autoridad administrativa con competencia, que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. Jerarqua La competencia administrativa opera en trminos de jerarqua entre los rganos administrativos que componen la Administracin Pblica. La competencia asignada a un ente administrativo le corresponde en un nivel determinado dentro del organigrama del mismo, en trminos de materia, grado y territorio. Sin embargo, y como veremos a continuacin, se presume la desconcentracin de la competencia en los rganos de inferior jerarqua al interior de una entidad. A su vez, se encuentra proscrita, en principio, la posibilidad de intervencin de una autoridad administrativa en la competencia de otra, aun cuando aquella sea superior jerrquico de la primera, salvo que se haya autorizado legalmente la avocacin.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS COMO FUENTE DEL DERECHO EN VENEZUELA, CON ESPECIAL REFERENCIA A LOS REGLAMENTOS EJECUTIVOS Allan R. Brewer-Caras
Profesor de la Universidad Central de Venezuela Adjunct Professor of Law, Columbia Law School, New York (2006-2007) Vice Presidente, Academia Internacional de Derecho Comparado

I. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGN SUS EFECTOS La Constitucin de 1999,1 utiliza la expresin acto administrativo en dos artculos: en primer lugar, en el artculo 259, al atribuir a los rganos de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa competencia para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho incluso por desviacin de poder; y en segundo lugar, en el artculo 266,5, al atribuir especficamente a la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, que forman parte de esa Jurisdiccin, competencia para declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos administrativos generales o individuales del Ejecutivo Nacional, cuando sea procedente. De estas normas, as como de las previsiones de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos de 19822 y la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de 2004,3 puede decirse que se establece una distincin de los actos
Texto

elaborado para el VIII Encuentro Iberoamericano de Derecho Administrativo, Corte Suprema de Justicia, Panam, 14-19 Septiembre 2009. 1 Gaceta Oficial N 5.453 Extraordinaria del 24-03-2000, en cuyo texto, segn se indica en el Aviso Oficial respectivo, se corrigieron errores de gramtica, sintaxis y estilo respecto del texto publicado inicialmente en la Gaceta Oficial N 36.860 de 30-1299.Vase los comentarios a la Constitucin de 1999 en Allan R. Brewer-Caras, La Constitucin de 1999. Derecho Constitucional Venezolano, 2 tomos, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2004. 1.350 pp. 2 Gaceta Oficial N 2.818 Extraordinario de 1 de julio de 1981. Vase los comentarios a la Ley Orgnica en Allan R. Brewer-Caras et al., Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Coleccin Textos Legislativos, N 1, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 1981, pp. 7-51; y El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 1982. 3 Gaceta Oficial N 37.942 del 19 de mayo de 2004. Vase los comentarios a la Ley Orgnica en Allan R. Brewer-Caras, Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. El Tribunal Supremo de Justicia y los procesos y procedimientos constitucionales y

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administrativos segn sus efectos refirindose, por una parte, a los efectos normativos o no normativos de los mismos; y por la otra, a los destinatarios de los actos; pero la hacen, utilizando indistintamente la terminologa de actos generales o actos de efectos generales y de actos individuales, particulares o de efectos particulares, cuando ello no es correcto. Por ello, a los efectos de estudiar a los actos administrativos como fuente del derecho, debemos precisar estas distinciones, pues slo los actos de efectos generales vendan a constituir fuente del derecho. En efecto, por ejemplo, la la Constitucin atribuye al Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico Administrativa, la cual es parte de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, competencia para declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos administrativos generales o individuales del Ejecutivo Nacional cuando sea procedente (Art. 266,5), y adems, le atribuye

competencia a los rganos de la Jurisdiccin contencioso administrativa en general, para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho (Art. 259). En este caso de estas disposiciones constitucionales, la distincin que se recoge en las mismas se por una parte a los actos administrativos generales (incluyendo los reglamentos), y por la otra, a los actos administrativos individuales. Sin embargo, no todo acto general es de carcter normativo, y por tanto, fuente del derecho, pues puede haber actos administrativos destinados a un numero indeterminado de personas que no tengan carcter normativo, como sucede por ejemplo, con la convocatoria a un concurso de oposicin o a una licitacin. De lo anterior resulta que los actos administrativos segn sus efectos, se deben clasificar, en dos categoras: en primer lugar, segn el contenido normativo o no normativo de los actos, es decir, segn sean o no fuente de derecho; y en segundo lugar, segn los destinatarios de los actos. 1. La clasificacin en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos A. Actos administrativos de efectos generales y actos administrativos de efectos particulares En primer lugar, por tanto, segn el carcter normativo o no normativo de los actos administrativos, estos se clasifican en actos de efectos generales y actos
contenciosos administrativos, Coleccin Textos Legislativos, N 28, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2004, 352 pp

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de efectos particulares4, o si se quiere, en actos administrativos normativos (de efectos generales) y actos administrativos no normativos (de efectos particulares). Los primeros son aquellos que crean normas que integran el ordenamiento jurdico, es decir, que son fuente de derecho; en cambio, los segundos son aquellos que contienen una decisin no normativa, sea que se aplique a un sujeto o a muchos sujetos de derecho. La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos puede decirse que identifica los actos administrativos de efectos generales, con los que ella califica en el Artculo 13 como "actos o disposiciones administrativas de carcter general", y los actos administrativos de efectos particulares a los que la misma norma califica como actos administrativos "de carcter particular". En esta norma, al prescribir que un acto administrativo de carcter particular no puede vulnerar lo establecido en una "disposicin administrativa de carcter general", lo que est sealando es que un acto de efectos particulares (de contenido no normativo) no puede vulnerar un acto normativo o de efectos generales, acogindose en este Artculo 13, el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos o de los actos administrativos de efectos generales. Por tanto, puede decirse que en el artculo 13 de la Ley est la clave para clasificar los actos administrativos segn su contenido o efectos normativos o no normativos, identificndose los actos de efectos generales, es decir, de contenido o carcter general, con los actos normativos, y en consecuencia los actos de efectos particulares o de contenido o carcter particular, con aquellos que no tienen contenido normativo. Debe sealarse adems, que esta nocin del acto administrativo de carcter general, de efectos generales o de contenido normativo, est recogida en el artculo 72 de la misma Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos al

establecer expresamente que, estos actos administrativos de carcter general, es decir, los de contenido normativo, son los que deben ser bsicamente publicados en la Gaceta Oficial de la Repblica para que puedan comenzar a surtir efectos. Es entonces una excepcin, salvo por lo que se refiere a los actos administrativos de nombramientos de funcionarios pblicos, por ejemplo, que los actos administrativos de carcter particular, es decir, de contenido no normativo, se tengan que publicar en la Gaceta Oficial para que comiencen a surtir efectos. De
4 Vase

Allan R. Brewer-Caras, "El recurso contencioso-administrativo de anulacin contra los actos de efectos particulares" en el Libro del Instituto de Derecho Pblico, El control jurisdiccional de los Poderes Pblicos en Venezuela, Caracas 1979, p. 171 y ss.; Allan R. Brewer-Caras, El control de la constitucionalidad de los actos estatales, Caracas 1977, p. 8 y ss.; Eloy Lares Martnez, "Actos generales y actos particulares" en Libro Homenaje a Rafael Pizani, Caracas 1979, p. 113-134.

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acuerdo a esta excepcin, el principio general en cuanto a los actos administrativos de carcter particular, es decir, de contenido no normativo, es que estos comienzan a surtir efectos a partir de la notificacin a los interesados, de acuerdo con el Artculo 73 de la Ley. B. Actos administrativos generales y actos administrativos individuales Pero adems, en relacin a la clasificacin de los actos administrativos segn los efectos, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos tambin permite clasificarlos, tambin segn sus efectos, pero en relacin con sus destinatarios de los actos. As, puede decirse que la Ley Orgnica acoge la clasificacin de los actos administrativos, segn sus destinatarios, al distinguir los actos administrativos generales de los actos administrativos individuales. Los actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un nmero indeterminado de personas o un nmero determinado; en cambio, los actos administrativos individuales, son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho. Esta distincin estimamos que se acoge en el artculo 72 de la Ley Orgnica al exigirse que tambin sean publicados en la Gaceta Oficial de la Repblica, aquellos actos administrativos que interesen a un nmero indeterminado de personas, que no sean necesariamente actos administrativos normativos o de carcter o efectos generales. Es decir, esta norma establece indirectamente la diferencia entre el acto administrativo de efectos generales o de contenido normativo y el acto general, el cual aun cuando pueda no tener contenido normativo, interese a un nmero indeterminado de personas. En estos casos, el acto es general porque interesa a un nmero indeterminado de personas, y no porque tenga necesariamente un contenido normativo. Por supuesto, tambin el acto general no normativo puede tener por destinatarios a un nmero determinado de personas. El acto individual, al contrario, es el acto destinado a un solo sujeto de derecho, el cual es, adems, un acto de efectos particulares, de acuerdo a la clasificacin anterior. 2. Las clasificaciones en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia La Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de 2004 puede decirse

que en la materia sigui la misma terminologa de la derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, al distinguir en la regulacin de los juicios contencioso

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administrativos de nulidad de los actos administrativos, en el artculo 21, prrafo 9, la impugnacin de los "actos de efectos generales" y de los "actos administrativos de efectos particulares"5. Tal distincin, sin duda, resulta esencial tratndose de actos administrativos y del recurso contencioso-administrativo de anulacin. Sin embargo, la Ley Orgnica del Tribunal Supremo al igual que la anterior, puede decirse que no fue totalmente clara al establecer tal distincin. En efecto y lamentablemente, tanto en el texto de ambas leyes como en la Exposicin de Motivos de la de 1976, se incurri en una imperfeccin al confundir los "actos de efectos generales" con los "actos generales" y los "actos de efectos particulares" con los "actos individuales" o actos particulares, cuando en realidad se trata de dos clasificaciones de los actos jurdicos estatales totalmente distintas, basadas, como se ha dicho, una en relacin al nmero de destinatarios del acto y la otra en relacin a sus efectos. En efecto, debe insistirse que una primera clasificacin de los actos estatales atiende exclusivamente al nmero de sus destinatarios, segn que sean una pluralidad de sujetos o un slo sujeto de derecho. Bajo este ngulo es que los actos estatales se clasifican en generales e individuales. Los actos generales son los que estn dirigidos a una pluralidad de destinatarios, determinados o indeterminados; y estos actos generales pueden ser o de efectos generales, es decir, de contenido normativo, dirigidos a un nmero indeterminado e indeterminable de sujetos, o de efectos particulares, es decir, de carcter concreto, no normativo, dirigidos a un grupo determinado o determinable de sujetos. En cambio los actos individuales son los dirigidos a un sujeto de derecho y que, por tanto, tienen siempre efectos particulares. La clasificacin entre actos generales y actos individuales, por tanto, no apunta realmente a sus propios efectos, sino al nmero de sus destinatarios: un acto general es el que est dirigido a un nmero indeterminado de personas o a un grupo determinado o determinable de sujetos; un acto individual o particular sera el que tiene por destinatario a un sujeto de derecho. Pero segn sus efectos, como se ha dicho, los actos estatales pueden ser clasificados en forma distinta, distinguindose as, los actos "de efectos generales" es decir, de contenido normativo y que, por tanto, crean, declaran, modifican o extinguen situaciones jurdicas generales y los actos "de efectos particulares" que
5 Vase

lo expuesto en Allan R. Brewer-Caras, El control de la Constitucionalidad de los actos estatales, Caracas, 1977, pp. 8 a 12; y "El recurso contenciosoadministrativo contra los actos de efectos particulares", en El control jurisdiccional de los Poderes Pblicos en Venezuela, Instituto de Derecho Pblico, UCV, Caracas, 1979, pp. 171 a 174.

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son aquellos de contenido no normativo, es decir, que crean, declaran, modifican o extinguen situaciones jurdicas particulares. Bajo este ngulo, la clasificacin de los actos administrativos puede realizarse as: los actos de efectos generales son los de contenido normativo, dirigidos a un nmero indeterminado e indeterminable de sujetos; en cambio, los actos de efectos particulares son de contenido no normativo, y stos, a su vez, pueden ser o actos generales, dirigidos a un grupo determinado o determinable de personas, o actos individuales, siempre dirigidos a

un solo sujeto de derecho. Como consecuencia, resulta que los actos generales pueden ser tanto de efectos generales como de efectos particulares; y los actos de efectos particulares pueden ser tanto generales como individuales. Por ello, las dos clasificaciones de los actos jurdicos estatales no pueden identificarse ni confundirse, pues los criterios utilizados para las mismas son distintos. Por tanto, no es posible identificar la distincin entre acto administrativo general y acto administrativo individual, con la de acto administrativo de efectos generales y acto administrativo de efectos particulares y como consecuencia, no es lo mismo acto administrativo general que acto administrativo de efectos generales; como tampoco es lo mismo, el acto administrativo individual o particular que acto administrativo de efectos particulares. Sin embargo, frente a estas dos distinciones sealadas, la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia siguiendo la misma orientacin de la derogada ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, las desconoce y establece una incorrecta identificacin entre las diversas categoras de actos administrativos al establecer la distincin bsica entre ellos en algunos aspectos de los procedimientos (legitimacin, lapso de caducidad), utilizando indistintamente, las expresiones "acto general" (Artculo 5, prrafo 1, ordinales 28, 30 y 31; y Artculo 21, prrafo 21) y "actos de efectos generales" (Artculo 21, prrafo 9 y 20) como si se tratase de lo mismo; y "acto particular (Artculo 5, prrafo 1, ordinal 30; y Artculo 21, prrafo 21), acto individual (Artculo 5, prrafo 1, ordinales 30, 31) y "actos de efectos particulares" (Artculo 5, prrafo 1, ordinal 28; y artculo 21, prrafos 9, 11, 20 y 22) como si tambin se tratase de lo mismo. Frente a esta confusin de trminos se impone, por tanto, la necesidad de desentraar cul es la razn de ser de la distincin en las regulaciones del procedimiento para la impugnacin de los actos estatales. Ante todo se observa que la Ley slo se refiere a los actos administrativos de efectos particulares, an cuando existen otros actos estatales de efectos particulares distintos a los actos administrativos, como algunos actos privativos de la Asamblea Nacional, y algunos actos de gobierno.

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Pero frente a la distincin de los actos administrativos a los efectos de los mencionados aspectos del procedimiento contencioso administrativo, estimamos que puede sostenerse, sin la menor duda, que la distincin que establece la Ley est basada en el contenido normativo o no normativo de los actos, por lo que en sus normas se identifican los actos de efectos generales (mal llamados en ciertas normas "actos generales") con los de contenido normativo, y los actos administrativos de efectos particulares (tambin mal llamados actos individuales o actos particulares) con los de contenido no normativo. En materia procesal esta distincin implica que el recurso para impugnar un acto administrativo de efectos generales, precisamente por su contenido normativo, es que no tiene lapso de caducidad, y la legitimacin es el simple inters, aun cuando calificado (accin popular); en cambio, que el recurso para impugnar un acto administrativo de efectos particulares, precisamente por su contenido no normativo, es que est sometido a un lapso de caducidad de 6 meses y a una legitimacin activa reservada al titular de un inters legtimo, personal y directo. En consecuencia, el carcter de accin popular del recurso contra los actos administrativos de efectos generales slo se justifica por el

contenido normativo, erga omnes de los mismos. Identificar la expresin actos de efectos generales (normativos) con acto general (normativo o no) como a veces lo hace la ley, podra implicar abrir la accin popular contra un acto de efectos particulares, general y no normativo, lo cual no se ha admitido jams en Venezuela. Con base en esto, sostenemos, entonces, que el recurso contencioso administrativo de anulacin contra los actos administrativos de efectos particulares procede contra los actos administrativos de contenido no normativo, sean ellos, en s mismos, actos generales o individuales, pues el hecho de que se trate de un acto general no implica que no sea de efectos particulares. Tal como lo ha dicho expresamente la Corte Suprema de Justicia. La circunstancia de que la situacin jurdica creada por el acto cuya validez se discute est dirigida a ms de una persona, en virtud del nmero de ellas, no modifica su individualidad, motivo por el cual contina siendo un acto administrativo de efectos particulares.6 A pesar de la importancia de esta clasificacin de los actos administrativos, con evidentes efectos adjetivos, su tratamiento no ha sido uniforme ni constante en la jurisprudencia, sino ms bien casustico y sin uniformidad.
6 Vase

sentencia de la CSJ-SPA de 2-11-67 en Gaceta Forense, N 58, Caracas 1967, pp. 38-39.

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Se destaca, en todo caso, la sentencia dictada por la Sala Poltico Administrativa de la Corte Suprema de 24-4-80 (Caso Fiscal General de la Repblica) en la cual puede decirse que se adopt la distincin que proponemos. La Corte seal: se ha ejercido en el caso de autos la accin de nulidad prevista en el artculo 112, Seccin Segunda, Captulo II del Ttulo V de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. Esta accin es procedente contra actos como el impugnado por el Fiscal General de la Repblica que, por ser de carcter normativo, sus efectos son generales, es decir, afectan a toda la ciudadana, y por ello tienen pautado un procedimiento especial de impugnacin en sede jurisdiccional, cuyas caractersticas ms resaltantes estriban en la imprescriptibilidad de la accin de nulidad (Art. 134 LOCSJ) y la cualidad genrica de cualquier ciudadano para intentar la (accin popular). Frente a esta accin de nulidad, el propio texto orgnico de este Supremo Tribunal consagra un medio especfico de impugnacin de los actos administrativos de efectos particulares: el recurso contencioso-administrativo de anulacin previsto en el artculo 121, Seccin Tercera del mismo Captulo II, Ttulo V. De la naturaleza particular de estos actos, es decir, de su afectacin a un solo individuo a un nmero determinado o identificable de personas, deriva precisamente la exigencia contenidas en la Ley, de un inters personal, legtimo y directo en impugnar el acto de que se trate (Art. 121) y un lapso de caducidad de seis meses para intentar el recurso (Art. 134)..."7 Por otra parte, entre las sentencias que han considerado el tema en general, debe destacarse la de la Corte Primera de lo Contencioso-Administrativa de 1-682, en la cual se seal lo siguiente: La Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia distingue solamente lo que atae el recurso de nulidad por ilegalidad, entre los que se destinan a los actos de efectos generales y los que se destinan a los actos de efectos particulares,

por lo cual es menester determinar, de acuerdo con dicho texto, a cul de las categoras corresponde el caso presente. La doctrina venezolana imperante, al interpretar la normativa citada, opina que actos de efectos generales son tan slo aquellos de contenido normativo. Los actos de efectos particulares son los que carecen por el contrario dicho contenido, aun cuando puedan estar dirigidos a un grupo numeroso de sujetos. Brewer-Caras distingue as en esta segunda categora entre los actos generales de efectos particulares que son los dirigidos a un grupo determinado o determinable de personas y los actos individuales de efectos particulares dirigidos a un sujeto especfico de derecho (El Control Jurisdiccional de los Poderes Pblicos en Venezuela, UCV., pp. 172 y ss). Otra opinin expresa
7 Consultado

en original.

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que actos de efectos generales en una nocin anloga a la de actos generales, esto es, aquel que crea, modifica o extingue situaciones subjetivas o realiza declaraciones de certeza legal respecto a una colectividad indeterminada de personas. El acto de efectos individuales, o acto particular, realiza los mismos efectos pero en relacin con una o ms personas determinadas o determinables (vase opinin del Fiscal General de la Repblica expuesta en el expediente N 79-573 de este Tribunal, pp. 212 y ss.). De todo lo anterior se evidencia que el carcter de acto de efectos generales implica para la doctrina o bien el carcter normativo contenido en el mismo, o bien el carcter indeterminado de los destinatarios.8 De esta sentencia deriva, en todo caso, el criterio de que el acto administrativo de efectos generales puede caracterizarse sea por su contenido normativo, sea por el carcter indeterminado de sus destinatarios. Y as, casusticamente se ha apreciado por la Corte Suprema en varias decisiones; por ejemplo, en las sentencias de 15-11-90 (caso: Acarte) y de 9-5-91 se calific un acto cuyos destinatarios eran indeterminados como acto de efectos generales, independientemente de su contenido normativo9. As mismo, en la sentencia de la Corte Suprema de 12-5-92 (caso: Soto Luzardo) un acto de convocatoria a concurso de funcionarios, a pesar de ser un acto general de efectos particulares, se lo calific como de "efectos generales10. As mismo, en el Voto Salvado a la sentencia de la Corte Suprema en el caso de las elecciones de Sucre y Barinas de 15-2-93, la Magistrada disidente (H. Rondn de Sans) consider, en nuestro criterio incorrectamente, que el acto del Consejo Supremo Electoral de convocatoria a elecciones era un "acto de efectos generales" cuyos efectos no podan suspenderse. Al contrario, dicho acto es un acto general de efectos particulares, y sus efectos s podan suspenderse11. En todo caso, y concentrndonos al contencioso-administrativo de anulacin de los actos administrativos, conforme a la Ley Orgnica se distingue entre la accin contencioso-administrativa contra los actos administrativos de efectos generales (accin popular) y la accin contencioso-administrativa contra los actos de efectos particulares, que es la nica, en nuestro criterio, que justifica procesalmente, en el caso del juicio de nulidad de los actos de efectos generales,
8 Vase

en Revista de Derecho Pblico, N 11, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 1982, p. 129. 9 Vase en Revista de Derecho Pblico, N 44, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 1990, p. 123 y N 46, 1991, p. 106.

10 Consultada 11 Consultada

en original. en original.

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la ausencia de lapso de caducidad, la popularidad de la accin y la no regulacin expresa de la suspensin temporal de sus efectos. Estos actos administrativos de efectos generales, o de contenido normativo, son los que constituyen fuente del derecho, y pueden dictarse por los todos rganos de la Administracin Pblica conforme a la asignacin de competencias que tengan atribuidos en la ley. II. EL MBITO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA En efecto, la Constitucin de 1999, conforme a la tradicin constitucional precedente, atribuye al Presidente de la Repblica la facultad de reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu, propsito y razn (art. 236,10). De ello deriva que el Presidente de la Repblica puede reglamentar las leyes, lo que no implica que tenga una potestad exclusiva para dictar actos administrativos de efectos generales, pues otros rganos del Estado, en ejercicio del Poder Pblico, pueden hacerlo. En consecuencia, los actos administrativos de efectos generales, por ejemplo, pueden emanar de otros rganos de la Administracin Pblica como los Ministros, que son rganos directos del Presidente de la Repblica, los cuales tienen potestad normativa en las materias que le asigna la ley. Pero adems, en el mbito de la Administracin Central, los rganos que en la misma han sido desconcentrados legalmente, con autonoma funcional, tambin ejercen la potestad normativa en los asuntos que la ley les ha atribuido. Es el caso, por ejemplo, de la Comisin Nacional de Valores. Tambin, en el mbito de la Administracin Pblica Descentralizada, las personas jurdicas de derecho pblico que la componen, tanto las estatales como las no estatales, tienen potestad reglamentaria conforme a la ley que las rige. En tal sentido, los Institutos Autnomos, por ejemplo, como personas de derecho pblico estatales; y los Colegios Profesionales, como personas jurdicas de derecho pblico no estatales, ejercen la potestad normativa en el mbito de sus respectivas competencias, conforme a las leyes que los rigen12. Pero en el ordenamiento jurdico venezolano y a pesar de la definicin de acto administrativo que trae el artculo 7 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, no slo los rganos ejecutivos o, en general, los rganos que conforman la Administracin Pblica Central o Descentralizada, dictan actos administrativos normativos o reglamentarios, sino que tambin stos pueden
12 Vase

Allan R. Brewer-Caras, Principios del rgimen jurdico de la organizacin administrativa venezolana, Caracas 1991, pp. 78 y ss.

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emanar de los dems rganos del Estado que ejercen otros Poderes Pblicos distintos al ejecutivo, cuando ejercen la potestad normativa. Es decir, en Venezuela los actos administrativos, incluidos los reglamentos, no se definen orgnicamente13, por lo que no siempre son actos ejecutivos ya que tambin emanan de los otros rganos del Estado que ejercen el Poder Judicial, el Poder Legislativo, el Poder Electoral y el Poder Ciudadano14. Por ello, se consideran actos administrativos de efectos generales, los reglamentos que dicta el Tribunal Supremo de Justicia para su funcionamiento interno y en relacin con el gobierno y administracin del Poder Judicial que le corresponde (art. 6,

prrafo 1,10 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia). Tambin es el caso de los reglamentos o actos administrativos normativos dictados por el Consejo Nacional Electoral (Ley Orgnica del Poder Electoral), por el Fiscal General de la Repblica (art. 21,8, Ley Orgnica del Ministerio Pblico), o por el Contralor General de la Repblica (art. 13,1, Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica). Todos estos actos administrativos reglamentarios, por supuesto, son de rango sublegal y estn sujetos, ante todo, a las leyes reguladoras de esos actos de los Poderes Pblicos Nacionales. Por ltimo, por supuesto, en un Estado con forma federal como es el Estado venezolano, los Gobernadores de Estado y los Alcaldes Municipales tienen en el respectivo mbito de sus competencias potestad normativa, conforme a las Constituciones y leyes de los Estados y a las Ordenanzas Municipales, respectivamente, pudiendo dictar actos administrativos de efectos generales. III. LOS REGLAMENTOS EJECUTIVOS DICTADOS POR EL PRESIEDENTE DE LA REPUBLICA Como se ha dicho, la Constitucin de 1999 atribuye en el artculo 266,5, a la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, como parte de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, competencia para declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos administrativos generales o individuales del Ejecutivo Nacional, cuando sea procedente. De esta previsin resulta claramente que en Venezuela, los reglamentos son, y siempre han sido
Vase Allan R. Brewer-Caras, El problema de la definicin del acto administrativo en Libro Homenaje al Doctor Eloy Lares Martnez, UCV, Tomo I, Caracas 1984, pp. 25 a 78. 14. Vase Allan R. Brewer-Caras, Estado de Derecho y Control Judicial, Madrid 1987, pp. 429 y ss; y Justicia Contencioso Administrativa. Instituciones Polticas y Constitucionales, Tomo VII, Caracas 1997, pp. 321 y ss.
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considerados, actos administrativos15, en el sentido de que son declaraciones de voluntad emanadas de rganos que ejercen el Poder Pblico, de carcter sublegal, para producir efectos jurdicos generales. La nica peculiaridad que tienen por tanto, es que los reglamentos son actos administrativos de efectos generales y, por tanto, de carcter normativo. Se distinguen, as, de los otros actos administrativos generales, de contenido no normativo, y de los actos administrativos de efectos particulares. 1. Los reglamentos como actos administrativos de efectos generales La caracterstica de los reglamentos como actos administrativos es, en primer lugar, que son actos dictados en ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin, y directa e inmediata de la legislacin; por ello, como todo acto administrativo, siempre son de carcter sublegal. En segundo lugar, se trata de actos administrativos que siempre son de efectos generales, es decir, de carcter normativo, y que, por tanto, integran o modifican el ordenamiento jurdico. El contenido de los reglamentos, por tanto, siempre es de carcter normativo, y se identifican por su generalidad, efectos erga omnes y por estar destinados a un nmero indeterminado e indeterminable de personas16. El reglamento, en esta forma, tal como lo defini la antigua Corte Suprema, Es norma jurdica de carcter general dictado por la Administracin Pblica,

para su aplicacin a todos los sujetos de derecho y en todos los casos que caigan dentro de sus supuestos de hecho.17 Pero como se dijo, el reglamento, an cuando tiene contenido normativo e integra el ordenamiento jurdico, est siempre subordinado a la ley. Tal como lo ha sealado la antigua Corte Suprema de Justicia: Las disposiciones de los reglamentos que conforme a ella han de dictarse, tienen el carcter de normas secundarias respecto a las de la Ley, que son en este caso, las primarias. O sea, que cada reglamento es el complemento
15.

Vase por ejemplo Allan R. Brewer-Caras, Las Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo y la Jurisprudencia Venezolana, Caracas 1964, p. 119. 16. Vase sobre la distincin Allan R. Brewer-Caras, El control de la constitucionalidad de los actos estadales, op. cit., pp. 8 y ss. 17. Vase sentencia de la Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico Administrativa de 27-05-68, en Gaceta Forense, N 60, Caracas 1968, pp. 115 a 118.

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de la determinada Ley, cuya finalidad es facilitar la ejecucin de sta.18 De lo anterior resulta, por otra parte, que no todo acto administrativo general es un reglamento, lo que permite distinguir entre actos de efectos generales como los reglamentos, y actos generales; es decir, entre actos normativos, por una parte, y por la otra, los actos generales no normativos19. Es decir, el reglamento, es siempre de efectos generales, pero hay actos administrativos generales que an cuando tienen como destinatarios a un grupo de personas, no son con carcter normativo, es decir, no son de efectos generales, sino particulares. En otra sentencia, la antigua Corte Suprema de Justicia destac la generalidad e impersonalidad como las caractersticas propias del reglamento sealado: El reglamento como todos los actos de efectos generales, va dirigido a un indeterminado nmero de personas, por lo cual se hace imposible nombrarlas a todas. En cambio, la Resolucin impugnada va dirigida a cierto nmero de personas, perfectamente identificables, ya que ellas han celebrado un contrato previamente con el Ejecutivo Nacional, pues todas y cada unas, son concesionarias de hidrocarburos. Por lo tanto, el contenido de la Resolucin citada debe tomarse como un conjunto de decisiones individuales que se han condensado en un solo texto legal, en forma aparentemente colectiva, pero que en realidad no lo es, en virtud de la peculiaridad anteriormente anotada. La Ley y el Reglamento ejecutivo, no son, como parece creerlo la impugnante, la nica fuente de los actos administrativos de efectos generales, ya que stos pueden provenir, adems, de disposiciones de otros rganos del poder pblico: nacionales, estadales, municipales y aun de entes autnomos y descentralizados.20 2. La consulta previa obligatoria no vinculante de las normas reglamentarias La Ley Orgnica de la Administracin Pblica, como antes se ha dicho, ha introducido una novedad en cuanto al rgimen de emisin de actos normativos por los rganos ejecutivos, en particular, de los reglamentos, como mecanismo para
18.

Vase sentencia de la Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico Administrativa de 10-05-65, en Gaceta Forense, N 48, Caracas 1968, pp. 122 a 123.

19.

Vase sentencia de la Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico Administrativa de 02-11-67 en Gaceta Forense N 57, Caracas 1967, pp. 38 y 39. 20. Vase sentencia de la Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico Administrativa de 0711-73, en Gaceta Oficial N 1.643 Extra. de 21-03-74, p. 13.

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promover la participacin ciudadana. Se ha regulado, as, un procedimiento de consulta obligatorio, aunque no vinculante previo a la emisin de reglamentos o actos administrativos normativos por cualquier autoridad ejecutiva. En efecto, el artculo 136 de dicha Ley Orgnica dispone que los rganos ejecutivos, sea el Presidente de la Repblica u otro rgano, que se propongan adoptar un reglamento o cualquier acto administrativo de efectos generales, deben realizar previamente una consulta obligatoria del anteproyecto normativo, as: Primero, deben remitir el anteproyecto para su consulta a las comunidades organizadas y las organizaciones pblicas no estatales inscritas en el registro de dichas entidades que debe llevar el rgano emisor. En dicho oficio, se debe indicar el lapso durante el cual se recibirn por escrito las observaciones; lapso que no comenzar a correr antes de los 10 das hbiles siguientes a la entrega del anteproyecto correspondiente. Segundo, paralelamente el rgano que proyecte adoptar el reglamento o acto administrativo de efectos generales, debe publicar en la prensa nacional la apertura del proceso de consulta indicando su duracin; e informar a travs de la pgina en el internet que tiene que tener conforme a dicha ley orgnica, en la cual se expondr el proyecto de reglamento o acto administrativo de efectos generales sobre la cual verse la consulta. Durante este proceso de consulta cualquier persona puede presentar por escrito sus observaciones y comentarios sobre el correspondiente anteproyecto, sin necesidad de estar inscrito en el registro indicado. Tercero, una vez concluido el lapso de recepcin de las observaciones, el rgano respectivo debe fijar una fecha para que sus funcionarios, especialistas en la materia que sean convocados y las comunidades organizadas y las organizaciones pblicas no estatales intercambien opiniones, hagan preguntas, realicen observaciones y propongan adoptar, desechar o modificar el anteproyecto propuesto o considerar un anteproyecto nuevo. Cuarto, el resultado del proceso de consulta no tiene carcter vinculante. Sin embargo, en virtud del carcter obligatorio de la consulta pblica respecto de los actos administrativos reglamentarios o normativos, el rgano ejecutivo respectivo no puede adoptar normas que no hayan sido consultadas conforme se indica anteriormente, al punto de que la ley orgnica considera nulas de nulidad absoluta, las normas que sean aprobadas sin haber sido consultadas conforme al procedimiento antes indicado. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica, adems, establece particularmente un procedimiento para la elaboracin de los reglamentos, con la obligacin de una consulta pblica previa respecto de los mismos. El artculo 88

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de dicha ley, en efecto, dispone que la elaboracin de los reglamentos de leyes se debe ajustar al siguiente procedimiento: 1. La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se debe llevar a cabo por el Ministerio competente segn la materia, mediante la elaboracin del correspondiente proyecto al que se debe acompaar un informe

tcnico y un informe sobre su impacto o incidencia presupuestaria; 2. A lo largo del proceso de elaboracin del proyecto de reglamento, debe recabarse, adems de los informes, los dictmenes correspondientes y cuantos estudios y consultas se estimen conveniente para garantizar la eficacia y la legalidad del texto; 3. Elaborado el texto, se debe someter a consulta pblica para garantizar el derecho de participacin de las personas de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VI de la misma ley orgnica, segn se ha indicado anteriormente. Durante el proceso de consultas las personas, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones que los agrupen o representen, pueden presentar observaciones y propuestas sobre el contenido del reglamento las cuales deben ser analizadas por el ministerio encargado de la elaboracin y coordinacin del reglamento. La emisin de un reglamento sin que se haya sometido a consulta pblica, conforme al artculo 137 de la Ley Orgnica, lo vicia de nulidad absoluta. 4. Aprobado el reglamento por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, el mismo slo puede entrar en vigencia con su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica, salvo que el reglamento disponga otra cosa. Por ltimo, debe destacarse que conforme al artculo 89 de la Ley Orgnica, el Ejecutivo Nacional debe aprobar los reglamentos necesarios para la eficaz aplicacin y desarrollo de las leyes, dentro del ao inmediatamente siguiente a su promulgacin. IV. LOS LMITES A LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y SU CONTROL JUDICIAL Tratndose de actos administrativos de efectos generales, los reglamentos son siempre de carcter sublegal, es decir, sometidos a la ley, por lo que su lmite esencial deriva de la reserva legal, sobre la cual la Sala Constitucional del Tribunal Supremo ha dicho que viene dada por la consagracin a nivel constitucional de determinadas materias que, debido a la importancia jurdica y poltica que tienen asignadas, slo pueden ser reguladas mediante ley, desde el punto de vista formal, y ello excluye la posibilidad de que tales materias sean desarrolladas mediante

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reglamentos o cualquier otro instrumento normativo que no goce de dicho rango legal.21 Es decir, los reglamentos no pueden regular materias reservadas al legislador en la Constitucin, y esas son fundamentalmente, el establecimiento de delitos, faltas e infracciones y las penas y sanciones correspondientes; la regulacin y limitacin a los derechos y garantas constitucionales; y el establecimiento de tributos. Estos lmites a la potestad reglamentaria derivados de la reserva legal, por otra parte, estn expresamente establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica,22 cuyo artculo 86 establece que: Los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva legal, ni infringir normas con dicho rango. Adems, sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la ley, no podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, as como tributos, cnones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico.

Sobre ello, sin embargo, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha considerado que en virtud de lo previsto en el artculo 236, 10 de la Constitucin: el Ejecutivo Nacional puede reglamentar las leyes que se dicten en materias que pertenezcan a la reserva legal, incluso cuando tengan carcter de leyes orgnicas; lo que permite la participacin del Poder Ejecutivo en el desarrollo de los principios contenidos en la Ley, siempre que no altere su espritu, propsito y razn, y sin que ello pueda significar, en modo alguno, el otorgamiento al Presidente de la Repblica de la potestad de legislar en torno a la materia o materias especficas que estn delimitadas por la Ley. As, el principio de la reserva legal contiene una obligacin para el legislador de regular en el texto de la Ley de que se trate, toda la materia relacionada con sta, de tal manera que, slo puede remitir al reglamentista la posibilidad de establecer o fijar los detalles de su ejecucin, esto es, explicar, desarrollar, complementar e interpretar a la Ley en aras de su mejor ejecucin, estando prohibidas, por constituir una violacin a la reserva legal,
21 Sentencia

No 2338 (Caso Jos Muci-abraham y otros), de fecha 21-11-2001, en http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Noviembre/2338-211101-00-1455.htm 22 Gaceta Oficial N 5.890 Extra. de 31 de julio de 2008. Vase los comentarios a la Ley Orgnica en Allan R. Brewer-Caras et al., Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Coleccin Textos Legislativos, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2009.

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las remisiones genricas que pudieran originar reglamentos independientes, o dar lugar a los reglamentos delegados. 23 Por otra parte, todos los reglamentos dictados por cualquier autoridad pblica, e, incluso, en algunos casos por entidades privadas en ejercicio de autoridad, estn sometidos al control de constitucionalidad y legalidad que ejercen los rganos de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. En cuanto a los reglamentos ejecutivos dictados por el Presidente de la Repblica, los mismos estn sometidos, como todos los actos administrativos del Ejecutivo Nacional (Administracin Pblica Nacional Centralizada) al control de la Jurisdiccin Contencioso administrativa (art. 259) que se atribuye a la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia (art. 266,5 C) que constituye la instancia de mayor grado en el mbito de dicha jurisdiccin. Ese control judicial tiene por objeto verificar el sometimiento al derecho por parte los Reglamentos ya que, conforme lo ha dicho la antigua Corte Suprema: La actividad reglamentaria est limitada y encauzada por la norma legal, y de ah que toda disposicin reglamentaria que viole la Constitucin o las leyes es susceptible de anulacin o de inaplicacin en los casos concretos. 24 Adems, en particular, respecto de los Reglamentos Ejecutivos, la Constitucin exige en particular, que deben respetar el espritu, propsito y razn de la Ley, y se altera el espritu de la Ley cuando el acto reglamentario contiene excepciones o sanciones no previstas o disposiciones contrarias a los fines perseguidos por el legislador25. Esta sujecin la precis la Corte Suprema en los siguientes trminos: El decreto reglamentario o Reglamento Ejecutivo, tomado en su acepcin estricta que es el que interesa en este caso-, tiene como antecesor a la Ley, de la cual es derivacin, efecto y corolario. Esta sienta el principio, aqul, prev y desarrolla sus consecuencias, facilita su aplicacin a los pormenores

y determina las medidas necesarias para su aplicacin. De ah que cuando el reglamento ejecutivo se propasa y se ocupa de reparar las diferencias de la Ley, regula cuestiones no comprendidas en ella, o se aparta del espritu,
23 Sentencia

No 2338 (Caso Jos Muci-abraham y otros), de fecha 21-11-2001, en http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Noviembre/2338-211101-00-1455.htm 24. Vase sentencia de la Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico Administrativa de 10-05-65 en Gaceta Forense N 48, Caracas 1965, pp. 122 y 123. 25. Vase sentencia de la Corte Federal y de Casacin en Corte Plena de 04-06-52 en Gaceta Forense N 11, Caracas 1962, p. 25.

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propsito y razn que lgicamente han debido guiar al Legislador en su elaboracin, se est en presencia de una extralimitacin de atribuciones, en el primer caso, y de una violacin del texto constitucional en el segundo; y en uno y otro, de un reglamento ejecutivo viciado, en todo o en parte, de ilegalidad por violatorio de expresas normas de la Ley Fundamental.26 Sin embargo, el hecho de que el Reglamento Ejecutivo est sometido a la ley que ejecuta, no significa que la actividad reglamentaria se convierta en una mera ejecucin mecnica de la Ley. En efecto, la propia Corte Suprema de Justicia ha sealado en este sentido lo siguiente: Sin embargo, dentro de estas limitaciones se reconoce a los reglamentos un campo de accin relativamente amplio en cuanto tienden al desarrollo del texto legal, especialmente cuando la ley slo consagra normas fundamentales. Se admite as, que por va reglamentaria, puedan establecerse formalidades o requisitos no previstos en la ley pero necesarios para asegurar su cumplimiento, o definirse palabras usadas por el legislador y cuyo alcance conviene precisar a fin de evitar dudas. Pero en este ltimo supuesto y, en general, cuando la administracin interpreta el sentido de la ley por va reglamentaria, insiste la doctrina en que ha de entenderse que la interpretacin afirmativa es vlida en cuanto est conforme a la voluntad legislativa.27. Sobre esto, la antigua Corte Suprema, fue an ms clara en otra parte de esa misma sentencia de 10 de mayo de 1965, que resolvi el recurso de inconstitucionalidad de un reglamento de una Ley, indicando que: Considera la Corte que la mera circunstancia de que un Reglamento contemple alguna formalidad que no aparezca en la ley, no es razn suficiente para estimar alterada la relacin de legalidad entre ambos estatutos. Lo contrario sera establecer que los Reglamentos deberan ser la reproduccin fiel y exacta de la ley, y, por consiguiente, carentes de toda utilidad y objeto. Por tanto, pues, si puede y debe el Reglamento desarrollar las normas de la ley mediante disposiciones acordes con ella, siempre que no contradigan su texto y su intencin, e, incluso, establecer formalidades o requisitos no previstos en el texto legal pero indispensables para asegurar su
26.

Vase sentencia de la Corte Federal y de Casacin en Corte Plena de 24-09-52 en Gaceta Forense, N 1, Caracas 1958, p. 151. 27 Vase sentencia de la Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico Administrativa de 10-05-65 en Gaceta Forense, N 48, Caracas 1965, pp. 122 y 123.

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cumplimiento, segn el criterio doctrinal ya expuesto.28

Pero la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, como rgano de la jurisdiccin contencioso-administrativa, slo tiene competencia para controlar la conformidad con el derecho de los reglamentos y dems actos administrativos de efectos generales que emanen del Poder Ejecutivo Nacional, es decir, de la Administracin Central compuesta, bsicamente, por la Presidencia de la Repblica y la organizacin ministerial (art. 5, prrafo 1,30 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo)29. En cambio, el conocimiento de los juicios de nulidad contra los reglamentos y dems actos administrativos de efectos generales emanados de los rganos desconcentrados de la Administracin Central y de la Administracin Pblica Descentralizada, corresponde a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en primera instancia30 y en segunda instancia, a la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. En cuanto a los actos administrativos de efectos generales o reglamentos dictados por los rganos de los Estados y Municipios, la competencia para conocer de las acciones de nulidad contra los mismos por razones de ilegalidad o inconstitucionalidad, corresponde a los Tribunales Superiores en lo Contencioso Administrativo de las diversas circunscripciones judiciales, en primera instancia, correspondiendo la segunda instancia a la Corte Primera de lo ContenciosoAdministrativo31.
28. 29.

Idem, pp. 123 y 124. Vase Allan R. Brewer-Caras, Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, Caracas 2004, pp. 152 y ss. 30. As lo dispona el artculo 185,3 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. 31. As lo dispona el artculo 181 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia.

DERECHO ADMINISTRATIVO II I PARCIAL 19/X/04 LA ADMINISTRACIN PBLICA La nocin de administracin pblica tiene dos consideraciones, la entendida como un conjunto de rganos, que a su vez es entendida como una organizacin central o descentralizada, en donde la primera (regida por la LOAP), se organiza desde la presidencia, vicepresidencia y ministerios; y la descentralizada se organiza en las empresas del Estado y los institutos autnomos, entre otros. Este punto de vista es el de la administracin pblica como un conjunto de rganos reunidos de forma organizada Concepcin Clsica. Otra concepcin nos dice que la administracin pblica es una funcin, la vincula a una funcionalidad, para ellos la Funcin Administrativa es la actividad del Estado que tiene por finalidad satisfacer intereses colectivos e individuales, en forma directa o indirecta. Entonces, cuando el Estado en cualquiera de sus rganos se vincula con un administrado de forma directa o indirecta, est cumpliendo con una funcin administrativa. Podra decirse tambin que la funcin administrativa es la relacin existente entre el Estado y los administrados. Cuando el Estado realiza una funcin legislativa, sta tiene efectos indeterminados o indeterminables, ya que, no va dirigido a un sujeto como tal, sino a una colectividad. Por su parte, la funcin judicial resuelve un conflicto entre dos sujetos de derecho. Tenemos que en la funcin legislativa, la relacin con los ciudadanos es de representacin, en la funcin judicial, la relacin con los ciudadanos es de tercero para que nos represente y nos resuelva un conflicto, dicho de otra manera, la jurisdiccionalidad del estado, acta en representacin del colectivo. Ahora bien, la funcin administrativa, es una relacin de comunicacin directa entre el ciudadano y el estado. Ej. La administracin pblica vendra a estar presente, incluso cuando un profesor de natacin del IND le da clases de natacin a un grupo de nios de 5 aos Esta es una concepcin Clsica del Derecho Administrativo. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: La relacin entre el estado y el particular necesita el consentimiento del administrado, ya que, el administrado es quien hace la ley, esto se resume en el principio de legalidad. El acto administrativo es el instrumento para afectar en forma positiva o negativa a los ciudadanos.

La actividad administrativa, es una actividad tpicamente instrumental de la administracin pblica, es una forma de comunicacin. Vinculacin de la legalidad formal, de forma imperativa, es decir, el acto administrativo debe ser conforme a la ley, la administracin pblica siempre debe actuar conforme a lo que dice la ley, sin contrariedad. La discrecionalidad es un poder que tiene la administracin para valorar los intereses colectivos. Art. 12 LOPA: An cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la acutoridad competente, dicha medida o providencia deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia. Este Art. Establece los lmites de la Potestad Discrecional. Formas de comunicarse con la administracin pblica:

Actos Administrativos. Mediante los contratos (actividad material de la administracin pblica) Extracontractual (actividad material de la administracin pblica). NOTA: Revisar sentencia Depositaria Judicial. CSJ. En ponencia de Faras Mata. 26/X/2004 La funcin administrativa es aquella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o individuales en forma directa o inmediata. En la funcin legislativa, la funcin es para un grupo indeterminado e indeterminable de personas, la relacin entre el estado y esos sujetos es indirecta, el estado con la ley va a satisfacer a una colectividad, en la funcin administrativa la satisfaccin se hace en forma directa e inmediata, hay un vnculo directo entre el estado y el ciudadano, el estado le presta un servicio a la colectividad, hay una satisfaccin personal, esta es la diferencia entre ambas. Ej. El estado nos dice que hay que jugar bisbol de 08:30am a 07:00pm Funcin Legislativa. Ahora cuando el estado le dice a un sujeto x, vas a hacer deportes (mediante un acto administrativo), de 08:30am a 07:00pm, esto sera Funcin Administrativa. La administracin pblica est para administrar la ley. La funcin judicial resuelve controversias. Ej. Pedro dice que es a l a quien le corresponde hacer deportes y no a Juan, en este caso, el estado resuelve la controversia. La funcin administrativa se caracteriza porque el vnculo es servicial y no de representacin. La administracin pblica es un ente servicial y una persona

jurdica. Por ser persona, la administracin pblica es un ente de derecho y de derechos, en donde hay un vnculo jurdico administrativo entre el ciudadano y el ente. En Venezuela la administracin pblica es un sistema de rganos que materializan el deseo de la Repblica, no es una persona. La actividad administrativa se efecta como una personificacin del estado. Revisar: Sentencia del Banco Nacional de Descuento Vs. UCV, en ponencia de Renee de Sola. Sala poltico Administrativa de la CSJ (1983). Bajo qu parmetros se realiza la funcin administrativa? Concretar una idea general, o particularizar una idea abstracta. Tambin es la satisfaccin de un deseo en forma directa o inmediata. La funcin administrativa es la materializacin de la satisfaccin del deseo del Estado, el Estado sirve a los administrados, no los representa. Para determinar la funcin administrativa hay que ver si el estado sirve, hay que ver qu est haciendo el estado. El contexto, los parmetros en los cuales la funcin administrativa se proyecta en virtud de que la sociedad debe tener alguien que la dirija, es decir, debe existir una relacin entre unos que mandan y otros que obedecen, es aqu en donde aparece el consentimiento que debe ser aceptado en forma alegre y feliz. El pueblo (quienes son mandados) debe estar feliz frente al estado (mandante), esto se hace mediante la ley. Cuando se dicta un acto administrativo y se impone un derecho, el mandado debe obedecer de manera positiva frente a ese acto, ya que l hizo la ley. Todo acto de la funcin administrativa debe ser hecho sobre la base de la ley, ya que sta es la base de la constitucin del estado Principio de legalidad. La sumisin a la Ley: La administracin pblica se somete a la ley porque as le dieron al estado las facultades que l posee. Este sometimiento de la funcin administrativa a la ley, se grfica de la siguiente manera: Administracin Pblica Ley Afectar al Administrado La administracin pblica debe someterse a la ley para que esta la apruebe y afecte al administrado. La administracin pblica puede interpretar, dado a que su forma de vinculacin con la ley es muy amplia, por lo cual puede escoger entre sus normas o, mejor dicho, entre las normas dadas. La conformidad total de la administracin con el derecho es el punto mximo que tiene el poder de la administracin para condicionar los derechos, el punto mnimo es la no contrariedad. La discrecionalidad de la administracin aparece en su poder de condicionarle los derechos a los ciudadanos, este poder aparece cuando la administracin pblica pondera los intereses colectivos sobre la satisfaccin de un servicio.

El primer contexto general de la aplicacin del ejercicio de la administracin pblica es la ley, el segundo es la interpretacin, subsume una situacin de derecho a una norma jurdica. Acto Administrativo: Es una manifestacin de voluntad, de ejercicio o de conocimiento que tiene como finalidad el ejercicio de la funcin administrativa. El acto administrativo es un instrumento de actuacin de la administracin pblica para regular conductas de los administrados, caracterizndose por la aplicacin que hizo la administracin pblica en la ley de forma correcta Principio de presuncin juris tantum del acto administrativo. Ahora bien, el acto administrativo se presume legal porque la aplicacin de la ley se adapta al consentimiento del administrado. Art. 89 LOPA: El rgano administrativo deber resolver todos los asuntos que se sometan a su consideracin dentro del mbito de su competencia o que surjan con motivo del recurso aunque no hayan sido alegados por los interesados. Los actos de autoridad son aquellos que deben ser cumplidos y ejecutados, sin ir ante un juez para realizarlos, al contrario de los ciudadanos, no necesita materializar en ejercicio mediante un juez, esto es la autotutela administrativa. Puede ser ejecutoria que es el caso anterior, la otra forma es que la administracin puede revocar sus propios actos, siempre que no interesen al orden pblico, tambin puede anularlos y ratificarlos. El otro lmite a la potestad revocatoria, es el que se refiere a la creacin de derechos, es decir, la administracin puede revocar sus actos siempre y cuando no hayan creado derechos para los particulares. 2/XI/2004 OBLIGACIN JURDICO ADMINISTRATIVA Las obligaciones son formas de que las personas se vinculen, son una prestacin donde hay una persona que est obligada a realizarla. Qu particularidad presenta una obligacin jurdico administrativa? La palabra jurdico est de ms y sirve slo para acercar al estudiante al tema, sta implica una obligacin de dar, hacer y no hacer. La obligacin jurdico administrativa es un tipo de obligacin. Cuando en estas relaciones una de las partes es la administracin pblica, las obligaciones tienen unas caractersticas especiales y el ciudadano tiene una obligacin de PARECER, que viene a ser una obligacin de sujecin que le debe el administrado a la administracin, esta obligacin genera una facultad en cabeza de la administracin para pedirle al administrado que haga algo.

Obligacin de Parecer: Las obligaciones de parecer presentan dos polos, el primero es la sujecin que le debe el administrado a la administracin pblica, este es un vnculo obligacional. Y un segundo polo que son las potestades administrativas. En la relacin entre el administrado y la administracin, siempre hay de por medio un inters colectivo. Las partes en una relacin jurdico administrativa: Las partes importantes en una relacin jurdico administrativa son: La administracin y el administrado, ambos sujetos con deberes y obligaciones. Los terceros que forman parte de estas relaciones son la colectividad. Estas relaciones se caracterizan porque se da mucha importancia al inters colectivo y ste predetermina las partes en la relacin jurdico administrativa. Ahora bien, tanto en las relaciones de derecho civil como en las de derecho administrativo, el inters colectivo siempre est presente, pero la diferencia existe en la inmediatez, dicho de otra manera, en cualquier obligacin siempre hay un tercero (un inters colectivo de por medio) ste inters es prioritario. En las relaciones de derecho privado el inters colectivo est siempre presente y se manifiesta porque las partes deben respetarlo, stas no pueden violar el orden pblico o las buenas costumbres. En las obligaciones de Derecho Administrativo el inters colectivo es mucho ms importante, es prioritario, a tal punto que la Doctrina Administrativa lo ha incluido entre las partes de la relacin jurdico administrativa. En las obligaciones jurdicos administrativa, el inters colectivo es el que le dice a los administrados y a la administracin pblica como van a contratar, aqu se invade la autonoma de la voluntad de las partes, la ley habla por el inters colectivo. La obligacin jurdico administrativa se debe realizar con observancia y para satisfaccin del inters colectivo y, de no ser as, las normas sancionan a la administracin. Ej. El contrato administrativo. En un contrato donde Pedro presta un servicio, este contrato sera una delegacin de poderes (traslado de potestades administrativas) siempre se deja un espacio para que la administracin pblica pueda meterse en esa delegacin de poderes y pueda supervisar. La administracin pblica tiene un poder delegado de la ley, debe escoger mediante el proceso de licitacin a Pedro, Luis, Carlos o Jos, de acuerdo a las credenciales aportadas y si llenan los requisitos requeridos. Contrato Administrativo: Es una delegacin que hace la administracin pblica para que una empresa o un particular preste un servicio pblico. Esto no es ms que una delegacin de poderes y siempre se deja un espacio para que la administracin pueda revocar esa delegacin. En la relacin jurdico administrativa siempre hay una constante retroalimentacin, la administracin pblica tiene un poder totalmente delegado por la ley, la autonoma de la voluntad de la administracin est predeterminada por el ordenamiento jurdico, lo mismo sucede con los particulares que se relacionan con la administracin. Cuando la administracin delega unas funciones en una empresa,

no lo hace en beneficio de la misma, sino en beneficio del inters pblico. Cuando la administracin lo hace en beneficio de una empresa o de un particular y no de inters pblico, el Acto se hace anulable por desviacin de poder, que es el vicio ms grande que puede tener el Acto Administrativo (A.A.). Art. 259 CRBV: La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder.... La jurisdiccin contencioso administrativa, se caracteriza por que hay un proceso de reciprocidad entre los sujetos, es eterno en el tiempo, el recurso de nulidad de un acto es frente a todos, es colectivo (Erga Omnes). Es de derecho pblico, trasluce y traduce la nocin propia del derecho administrativo (es el vnculo entre el poder y la libertad). La administracin pblica siempre va a tener un control sobre la actividad que el administrado este ejecutando. La Relacin Jurdico Administrativa es DINMICA, por que depende del inters colectivo, la administracin pblica, para escoger a sus contratantes tiene que realizar una licitacin publica, sino incurre en desviacin de poder. La obligacin jurdico administrativa es una relacin especial, en donde la administracin tiene potestades y los administrados tienen deberes y derechos, la relacin jurdico administrativa es colectivizada y, por tanto, la nulidad de un acto que envuelva estas relaciones tiene efectos Erga Omnes. La relacin de D Administrativo es un vnculo entre el poder de la administracin y los deberes y derechos (la libertad) de los administrados. La administracin pblica siempre va a tener un control sobre la actividad que el administrado est realizando. Lo que el administrado le plantea al juez administrativo principalmente es que se le est limitando su libertad de una manera indebida (sin atender a lo establecido en la ley), que se est acondicionando mal su libertad. En los contratos administrativos no hay un plano de igualdad entre las partes contratantes, mientras que, en la relacin de D Privado s la hay, es por ello, que si una de las partes no cumple con su obligacin, se rompe la igualdad y la parte agraviada acude al juez para que reestablezca ese equilibrio. En cambio, la relacin jurdico administrativa es muy dinmica, en razn de que la administracin est subordinada a la ley, y quien determina quien est en superioridad en este tipo de relaciones es el inters colectivo. Sentencia: FETRAEDUCACIN, Sala Poltico Administrativa de la CSJ, Ponencia de Josefina Calcao de Temeltas (1983) Caractersticas de la relacin jurdico administrativa:

Es dinmica porque depende del inters colectivo. Es mutable.

Es predeterminada por la ley, es legal. En estas relaciones el principio de pacta sunt servanda sufre una variacin, en D Administrativo la excepcin es que el pacta sunt servanda puede verse afectado, porque cuando la ley autorice a la administracin para que no cumpla, sta no tendr que cumplir. Ej. El Art. 82 LOPA: Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos para un particular, podrn ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los dict, o por el respectivo superior jerrquico. Bibliografa: (No estoy muy segura de los nombres de los libros). Teora Administrativa. Hildegard Rondn de Sans. Curso de D Administrativo. Toms Ramn Fernndez y Garca Enterra. 9/XI/2004 ELEMENTOS DE LA RELACIN JURDICO ADMINISTRATIVA Pueden ser sujetos de la relacin jurdico administrativa: La Repblica, los estados, los municipios, las universidades, los institutos autnomos, las empresas del estado, las sociedades pblicas, las sociedades pblicas, las compaas annimas y sociedades civiles que por ley puedan dictar AA de autoridad. Sentencia: SACVEN 1.- Los Sujetos: En principio, slo pueden dictar actos administrativos (AA) las personas creadas por el ordenamiento jurdico. La principal persona pblica es la repblica que viene a ser el sujeto activo en la relacin jurdico administrativa, la importancia de la personalidad radica en que aquellos organismos que tengan personalidad pueden ser demandados en caso de que vulneren los derechos de un administrado. Otras personas activas en la relacin jurdico administrativa son las personas privadas que tengan atribuida por ley la competencia de dictar AA (estos actos son susceptibles de impugnacin ante los tribunales contenciosos). Las personas naturales nunca pueden dictar AA. La parte ms importante en estas relaciones es el administrado, quien debe ser servido por la AP. El administrado es sujeto pasivo y activo al mismo tiempo. Es sujeto activo porque puede reclamar el cumplimiento de la ley por parte de la AP, l es adems, el creador de la ley.

La sujecin es muy importante porque es lo que le permite a la administracin incidir en la esfera jurdica del administrado, es la sujecin lo que determina si el sujeto (administrado) es simple o calificado, esa calificacin depende del nivel de sujecin que ste tenga frente a la AP. El inters colectivo es el otro sujeto de la relacin jurdico administrativa y es l quien predetermina la conducta de la AP y del administrado, porque la AP tiene que cuidar el inters colectivo. El fin de la actividad administrativa es el inters colectivo y es en ese inters en que se fija el vicio de desviacin de poder del AA, que se produce cuando la AP satisface intereses privados y no el inters colectivo (como debera ser). 2.- La Autoridad: Es la facultad que tiene la AP de hacer cumplir sus actos. Lo que diga la AP debe ser cumplido por el ciudadano, por eso el AA es ejecutivo y ejecutorio, dice el profesor que el AA es un ttulo ejecutivo y que ese carcter le viene dado por la presuncin juris tantum de legalidad del acto. Es por eso que la introduccin del recurso de nulidad no suspende la ejecucin del AA, los casos en que se suspende son excepcionales. Sentencia: Arnaldo Lovera Leer para la siguiente clase. Principio de Legalidad: Quiere decir que toda actuacin debe someterse a un conjunto de reglas . La obligacin jurdico administrativa debe responder al principio de legalidad, es decir, que tanto la AP como el administrado deben actuar de conformidad con la ley. Toda relacin jurdico administrativa debe sumisin al ordenamiento jurdico. ELEMENTO DE LA DISCRECIONALIDAD (EL PROBLEMA DE LA DISCRECIONALIDAD): La actuacin de la AP es un sometimiento a todo un ordenamiento, la sujecin a la legalidad tiene una variabilidad, hay un espacio donde la AP cuando le corresponde realizar el sometimiento a la ley, puede ponderar los intereses y decidir si incidir o no en la esfera jurdica del administrado. En la incidencia administrativa la AP tiene un espacio para decidir si va a incidir o no, ese espacio es la Potestad Discrecional, que est justificada por el inters colectivo. Lmite del Poder Discrecional: El poder discrecional tiene un lmite dentro del Derecho Positivo, ese lmite es la racionalidad, la proporcionalidad y la adecuacin de los medios con el derecho, eso quiere decir que en nuestro ordenamiento jurdico no existe un poder discrecional absoluto, sino que est limitado por la ley, pero tambin est limitado por la proporcionalidad y por la adecuacin. Ej. Si la ley dice que las multas por exceso de velocidad se encuentran entre los 100.000 Bs y los 2.000.000 Bs, la multa aplicada debe ser proporcionalidad a la velocidad que llevaba el vehculo. En otras palabras, no se puede multar con la misma cantidad a quien manejaba a 100 Km p/h que a quien manejaba a 200 Km p/h, aunque ambos hayan incurrido en exceso de velocidad.

El profesor dice que la discrecionalidad es un problema de valoracin de intereses polticos y no jurdicos, en tal sentido, si el juez contencioso se mete con la discrecionalidad, estara desdibujando la separacin de poderes porque estara metindose en decisiones de orden poltico. El poder Administrativo es una facultad que le confiere la ley a la AP para que pondere los derechos y de esa manera pueda incidir en la esfera jurdico administrativa. Art. 12 LOPA: An cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia. Lmites de la Potestad Discrecional de la AP. 16/XI/2004 INCIDENCIA DE LA ACCIN ADMINISTRATIVA EN LA ESFERA JURDICA DE LOS ADMINISTRADOS Discrecionalidad: Es la potestad que tiene la administracin para ponderar intereses. Cuando se habla de la esfera jurdica del administrado, queremos decir que el administrado se ve afectado en sus derechos, lo cual hace nacer en cabeza del mismo la posibilidad de reclamar esa incidencia en su esfera jurdica. El ciudadano va a tener derechos desde que nace hasta que se muere, esos derechos son dinmicos, es decir, que pueden ser afectados o engrandecidos. Una de las cosas que ms afecta a los administrados es la AP, esa afectacin es imposible de definir en un espacio de tiempo. La incidencia de la accin administrativa es tal, que la doctrina no ha logrado clasificarla, porque el sujeto tiene mltiples necesidades y la AP tiene muchas formas de satisfacer esas necesidades y de incidir en la esfera jurdica del administrado. Clasificacin de las incidencias segn Giannini: Incidencias Favorables: Son aquellas que tienen como finalidad ampliar los derechos de los administrados. Ej. Las autorizaciones y permisos AA autorizatorios (Materializan un derecho preexistente).

Hay derechos que se crean porque el administrado nunca los ha tenido, se amplan Actividad Habilitante del Estado. Los ttulos ejecutivos son como un permiso que otorga la AP al administrado y que le permiten gozar, disponer del derecho sin la autorizacin de las autoridades judiciales. Salvo que para ese disfrute se requiera la autorizacin de la ley. Los AA son ttulos ejecutivos. Las incidencias administrativas pueden ser provocadas por AA, por va reglamentaria o por va contractual. La Concesin: Es una transferencia de competencias que la AP le da a un administrado para que ste preste un determinado servicio, es una delegacin. Incidencias Administrativas Desfavorables: Son aquellas incidencias que desfavorecen la esfera jurdica del administrado, limitando o reduciendo sus derechos. stas crean cargas para el administrado. Las incidencias desfavorables crean un derecho en cabeza del administrado para que reclamen el espeto de sus derechos. NOTA: En criterio del profesor, tanto las incidencias positivas como las negativas crean deberes para los administrados. Categoras de incidencias negativas:

Incidencias de Mero Inters o de 1 Grado: No afectan ni condicionan los derechos del administrado. Estas incidencias slo sirven para coordinar los derechos de los administrados. Se dice que cuando la administracin pblica coordina los derechos de varios administrados, no nace el derecho de reclamo. En estos casos el administrado slo debe soportar las cargas impuestas por la AP, por eso se dice que para reclamar la nulidad en va contenciosa de un AA se necesita de un inters calificado. No se puede pedir indemnizacin por estas incidencias. Las que condicionan el derecho o de 2 grado: Estas no eliminan el derecho, sino que lo condicionan. Ej. Lmites a la velocidad en que se puede manejar. Las que eliminan el derecho o de 3 Grado: Es el tpico caso de las expropiaciones, que extinguen el derechos de propiedad del administrado. Lo que sucede aqu es que se comparte la extincin del derecho con la colectividad. Dicho de otra manera, el administrado se ve desfavorecido pero tambin tendr derecho a disfrutar de lo que se haga con esa propiedad que le fue expropiada. La imposicin de Deberes o de 4 Grado: Es el tpico caso del servicio militar obligatorio.

NOTA: Mientras mayor es la incidencia desfavorable, menor es el beneficio obtenido por el administrado. Vas de Hecho: Son incidencias que desconocen al ordenamiento jurdico. La AP para incidir debe estar en posicin de incidir, esto es, ser competente para hacerlo. La competencia es la atribucin que tiene la autoridad para incidir en la esfera jurdica del administrado, si la AP acta sin ese permiso de la ley, estara violando la voluntad general. En la incidencia administrativa hay un proceso de retroalimentacin, el instrumento que se utiliza para lograr esa retroalimentacin es el AA. Los AA son instrumentos.

El Rgimen de la Extincin e Invalidez de los Actos Administrativos

Autor del Artculo: Vctor Rafael Hernndez Mendible. Publicado en: Revista Iberoamericana de Derecho Pblico y Administrativo. N 7. San Jos. Costa Rica. 2007.

ndice

Introduccin I. Los principios que rigen los actos administrativos. II. Los modos de extincin de los actos administrativos. III. La invalidez y la teora de las nulidades en los actos administrativos. IV. La extincin, la invalidez y las potestades de la Administracin. Consideraciones Finales
Introduccin

El estudio de la extincin y la invalidez de los actos administrativos debe efectuarse teniendo presente que existe una relacin de gnero a especie, es decir, que existen diversos modos de extincin de los actos administrativos y que la invalidez constituye solo una de esa modalidades.

Es por ello que he invertido el epgrafe de la ponencia asignada, que originalmente se titulaba Rgimen de Invalidez y Extincin del Acto Administrativo, pretendiendo con tal modificacin establecer un orden ms adecuado en la secuencia del anlisis de las instituciones jurdicas. Este anlisis se efectuar teniendo en consideracin tanto el Anteproyecto de Ley Reguladora de la Actividad de la Administracin Pblica y su Control por los Tribunales, presentado formalmente en agosto de 2005, en el cual participaron a nivel institucional el Gobierno de la Repblica Dominicana y la Unin Europea, as como juristas dominicanos y espaoles de destaca trayectoria, quienes sin duda alguna han elaborado un texto que est llamado a constituir un hito en la historia del Estado de Derecho en la Repblica Dominicana. No obstante, que la proyectada regulacin tiene una marcada influencia espaola y que existe poca experiencia dominicana que pueda servir de precedente documentado para el presente estudio, dada la semejanza que existe entre la legislacin hispana en materia de procedimientos administrativos y la existente en Venezuela, as como de las similitudes presentes en la regulacin de los recursos administrativos, entre la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos de la Repblica de Venezuela y el Anteproyecto de la Repblica Dominicana, adems de las obvias referencias al Derecho administrativo espaol, tambin hare algunos comentarios muy concretos de la realidad jurdicoadministrativa venezolana. En aras de una mayor claridad en la exposicin de las ideas, dividir el presente trabajo en cuatro partes, que se corresponden a las siguientes preguntas: Cules son los principios que rigen los actos administrativos? (I); Cules son los modos de extincin de los actos administrativos? (II); Cmo operan la invalidez y la teora de las nulidades en los actos administrativos? (III); y, Cmo se aplican los modos de extincin e invalidez de los actos administrativos cuando la Administracin ejerce sus potestades? (IV).
I. Los principios que rigen los actos administrativos

Los actos administrativos, al igual que el resto de los actos jurdicos, son creados con la finalidad de gozar de permanencia, durabilidad, estabilidad, validez y eficacia, es decir, que los actos administrativos no se producen para ser revocados o anulados, sino que se dictan para que surtan plenos efectos jurdicos(1) .

Ello ha conducido a reconocer la presuncin de legalidad que ampara a los actos administrativos, la cual se deduce del principio constitucional de conformidad de todos los actos de los Poderes Pblicos a la Constitucin, la ley y el Derecho, as como del principio constitucional de eficacia de la actividad administrativa. Esta presuncin reviste a los actos formales de la Administracin Pblica y puede ser apreciada sin que sea necesaria una declaracin confirmatoria o complementaria de la misma, en sede administrativa o jurisdiccional. Se trata de una presuncin iuris tantum, que permite inferir que los actos administrativos fueron dictados conforme a Derecho, que son actos aparentemente vlidos y que producen plenos efectos desde la fecha de su emisin, mientras no se destruya o sea desvirtuada la misma, por cualquier medio previsto en el ordenamiento jurdico y por tanto permite que la Administracin espere de los destinatarios de los actos administrativos su ejecucin voluntaria, de manera inmediata e incluso le permite a sta proceder a la ejecucin forzosa (artculos 83 y 84 del anteproyecto). As las cosas, cabe presumir que todos los actos administrativos tienen fuerza obligatoria y ejecutiva (artculos 34 y 81 del anteproyecto), en razn de lo cual son inmediatamente eficaces (artculo 35.2 del anteproyecto) e incluso los actos administrativos viciados son considerados vlidos, mientras que la presuncin de validez que los ampara no sea destruida (2). Conforme a ello se puede afirmar que los actos administrativos nacen o aparecen en el mundo jurdico amparados por la presuncin de legalidad, gozando de fuerza jurdica formal y material, y en consecuencia aun cuando tengan vicios se reputan vlidos y productores de su natural eficacia jurdica (artculo 35 del anteproyecto), mientras no sean suspendidos temporalmente o declarada la extincin de sus efectos en va administrativa o jurisdiccional. Evidentemente, para que el acto administrativo sea totalmente vlido debe adoptarse conforme a los principios de separacin de poderes, de legalidad, de respeto de las situaciones jurdicas subjetivas y de responsabilidad, principios stos que constituyen los fundamentos del Estado de Derecho, a los cuales debe someterse la actividad de la Administracin. Cuando sta, en ejercicio de sus potestades acta en desconocimiento de algunos de dichos principios, sus decisiones sern susceptibles de ser recurridas en va administrativa o jurisdiccional, por transgredir el ordenamiento jurdico dentro del cual debe desenvolverse y dependiendo de la gravedad que comporte tal desconocimiento podrn ser declaradas nulas o anulables, por estar afectadas por vicios de pleno derecho o de anulabilidad, en los

trminos que se precisarn ms adelante.

II. Los modos de extincin de los actos administrativos

La extincin de los actos administrativos se produce como consecuencia de la cesacin, agotamiento, consumacin o eliminacin de los efectos jurdicos que produce el acto administrativo, es decir, supone su desaparicin del mundo jurdico.

La extincin de los actos administrativos se puede producir por distintas circunstancias. Ello conduce a analizar cules son los supuestos que conllevan a tal extincin de los actos administrativos. a) El cumplimiento del objeto: Los actos administrativos se extinguen cuando se cumple o agota lo dispuesto en el acto, es decir, el efecto prctico que persigue la decisin administrativa. Ello implica la desaparicin del objeto y evidentemente supone una extincin de pleno derecho. En principio, todos los actos administrativos estn llamados a cumplirse ntegramente en los trminos establecidos en el propio texto, es decir, en el tiempo y forma previstos en el mismo, lo que produce que una vez que se materializan las consecuencias jurdicas en ellos dispuestas, se extinguen de manera natural. Ello sin ninguna duda permite apreciar que se trata de actos administrativos eficaces, eficientes, econmicos, que logran plenamente su finalidad. En este sentido se puede mencionar como ejemplo, que el acto administrativo mediante el cual se otorga la cdula de identidad a una persona, surte sus efectos durante el tiempo que la ley le otorgue vigencia y permite la plena identificacin de la persona que la porta, ante todas las autoridades pblicas y personas privadas. Pero existen casos en los cuales los actos administrativos se extinguen sin que se llegue a cumplir su objeto. Existen casos en los cuales los actos administrativos se extinguen total o parcialmente por motivos distintos a su agotamiento o cumplimiento efectivo. A ello se har referencia a continuacin. b) El decaimiento: Ello supone la extincin del acto administrativo por la produccin de un hecho sobrevenido. Ello ocurre cuando se produce una imposibilidad fsica o jurdica de poder cumplir el efecto prctico dispuesto en el acto administrativo, producto de la ocurrencia de un acontecimiento posterior a su emisin. En este caso el acto administrativo se extingue no por la voluntad de la Administracin, del destinatario o por simple agotamiento de sus efectos, sino por un hecho posterior o sobrevenido a su emisin, que ha producido la desaparicin de los presupuestos fcticos o jurdicos que lo justificaron. En la doctrina cientfica, Sayagues Laso considera que el decaimiento se puede producir en tres circunstancias (3): 1. Como consecuencia de la desaparicin del presupuesto de hecho indispensable para la validez del acto administrativo. 2. Por una derogacin de la norma jurdica, legal o reglamentaria en que se fundamenta el

acto administrativo, siempre que la misma sea indispensable para su validez. 3. Cuando se produce una modificacin del rgimen legal, que se transforma en un impedimento para el mantenimiento del acto administrativo. Algunos ejemplos pueden servir para ilustrar tal situacin: La designacin como Secretario de Estado de un funcionario que al momento de su designacin ostentaba la nacionalidad del pas y luego la pierde conforme a los procedimientos legales, produce como consecuencia que por una situacin producida con posterioridad, el acto administrativo de designacin en el cargo se extinga por estar fundamento en una circunstancia fctica exigida por el ordenamiento jurdico para su validez y que ha desaparecido sobrevenidamente. Otro caso podra ser, que el acto administrativo de proclamacin de una persona como Alcalde de la localidad en la cual resida, para el momento de la postulacin y eleccin puede decaer como consecuencia del hecho que mientras se desempea en el cargo, el referido funcionario abandone por un perodo superior al legalmente permitido la localidad donde reside y en consecuencia se producir la prdida de la investidura. Tambin puede producirse el decaimiento, cuando se impone la sancin de suspensin de un funcionario por un perodo determinado y mientras se encontraba cumpliendo la sancin, ste fallece o que encontrndose en plena ejecucin de la sancin, entra en vigencia una nueva ley que no tipifique como infraccin la conducta en virtud de la cual se impuso la sancin, en cuyo caso debe aplicarse la nueva ley retroactivamente y se producir como efecto, la extincin del acto sancionatorio por haber perdido su fundamento jurdico. c) La expiracin del plazo: Se produce la extincin cuando el objeto del acto administrativo determina que ste surtir efectos dentro de un plazo determinado, una vez transcurrido ese plazo, se extinguir el acto por cesacin natural de sus efectos. Se puede considerar como ejemplo, un acto administrativo que autoriza la importacin de un producto determinado, como puede ser el pescado, mientras dura el perodo de veda generada como consecuencia de una contaminacin en el mar. Una vez finalizado el plazo durante por el cual se autoriz la importacin, no se podr continuar importando el pescado, al menos legalmente. El acto administrativo que concede la licencia de conducir tiene una vigencia temporal, que una vez finalizada deja de producir efectos y por tanto, no se debe continuar conduciendo hasta que no se produzca la renovacin de dicha licencia. d) La renuncia o rechazo: Supone que el sujeto destinatario de un acto administrativo que lo favorece por crearle, reconocerle o extinguirle una situacin jurdica determinada, manifiesta de manera expresa su voluntad de declinar el ejercicio de los derechos que el acto le concede o reconoce y procede a notificarlo a la autoridad administrativa, sin que sea necesaria la aceptacin de sta para que produzca efectos la renuncia o rechazo. Un ejemplo de ello podra darse cuando la empresa operadora para prestar un servicio pblico participa en un procedimiento administrativo de licitacin pblica y obtiene la

buena pro para la celebracin de contrato de concesin, no obstante haber ganado la licitacin, decide libre y voluntariamente renunciar al acto administrativo que le otorg la buena pro, bastando para extinguir el acto administrativo respecto a ella, la simple comunicacin formal y expresa a la autoridad administrativa. e) La caducidad (4): sta constituye un modo de extincin de los actos administrativos vlidos y favorables, en virtud del incumplimiento de las obligaciones que stos le imponen al destinatario. La caducidad debe producirse por un incumplimiento grave, previamente establecido en la ley, pues sta constituye una declaracin sancionatoria de la Administracin, como consecuencia del no cumplimiento de las obligaciones contempladas en el ordenamiento jurdico por el administrado, quien posiblemente no ha cumplido por haber incurrido en dolo o culpa. En algunos ordenamientos jurdicos se condiciona la actuacin de la Administracin destinada a declarar la caducidad, a que se haya producido la mora en el cumplimiento, previo el requerimiento de la autoridad administrativa, la cual deber producirse una vez vencido el plazo inicial y a que se haya producido la extincin de un plazo suplementario razonable, que deber otorgar la autoridad administrativa. A ttulo de ejemplo se puede sealar, que cuando se autoriza a un operador econmico en el sector de las telecomunicaciones a la prestacin de un servicio de difusin, con sujecin a los horarios y contenidos establecidos en el ordenamiento jurdico, en caso que el mencionado operador incumpla los horarios infantiles o juveniles y trasmita programacin para adultos fuera de los horarios reservados para ello, podr ser objeto de una declaracin de caducidad de la autorizacin siempre que as lo contemple el respectivo ordenamiento jurdico-, que extinguir dicho acto, el cual deber producirse previa la sustanciacin del procedimiento administrativo. f) La prescripcin: Esta institucin establecida en el ordenamiento jurdico tambin puede constituir un modo de extincin de los efectos prcticos que persigue el acto administrativo, por el simple transcurso del tiempo, sin que se haya producido la ejecucin material expresada en el contenido del mismo. Una vez transcurrido el lapso de prescripcin deber ser alegado por el interesado a la autoridad administrativa, para que sta constante la procedencia o no de la declaracin requerida y en caso que se hayan producido los supuestos de prescripcin, debe proceder a declararla por razones de seguridad jurdica. El lapso de prescripcin ser el establecido en cada ley (artculo 110 del anteproyecto). Debe distinguirse claramente entre la prescripcin de la accin, que consiste en la consecuencia jurdica que otorga la ley, al tiempo transcurrido para que la autoridad administrativa acte a los fines de constatar determinados hechos o de establecer la ocurrencia de una infraccin del ordenamiento jurdico y que se distingue de la prescripcin de la ejecucin del acto administrativo, que opera una vez que transcurre o se vencen los plazos mximos establecidos en la ley para dicha ejecucin. Un ejemplo de prescripcin de la ejecucin de un acto administrativo, es cuando luego de

tramitado un procedimiento administrativo se impone una sancin de multa y una orden de demolicin de una construccin ilegalmente realizada, pero transcurren los plazos establecidos en la ley para su ejecucin, sin que la autoridad administrativa proceda al cobro de la sancin por va de intimacin administrativa o judicial y sin que se ejecute la orden de demolicin. Una vez verificados los plazos legales sin que se haya ejecutado la sancin, el interesado podr acudir ante la autoridad administrativa e invocar la prescripcin extintiva de la obligacin y la autoridad pblica deber constatar que se encuentran dados los supuestos para proceder a declarar la prescripcin, lo que producir una extincin del acto administrativo sancionatorio. g) La revocacin: El acto administrativo puede ser extinguido del mundo jurdico cuando la Administracin considere que existen razones de oportunidad y conveniencia que as lo ameritan (5), siempre que ste no haya creado derechos o intereses. La revocacin constituye una declaracin de la autoridad administrativa que puede producir la extincin del acto administrativo de manera total o parcial, por sustitucin del acto original por uno nuevo o simplemente estableciendo la extincin sin emisin de un contenido cuyo efectos prcticos sustituyan al acto administrativo revocado. La revocacin supone la extincin de un acto administrativo plenamente vlido y eficaz o potencialmente anulable, pero que al modificarse las circunstancias que lo provocaron se torna inconveniente continuar manteniendo la vigencia y ejecucin del acto administrativo. Por tanto, la revocacin consiste en un nuevo acto administrativo que extingue la ejecucin del anterior, a partir del momento en que se produce y hacia el futuro, lo que implica que no afecta las consecuencias jurdicas producidas vlidamente por el acto administrativo original mientras estuvo vigente. Como ejemplo se puede sealar que cuando la autoridad competente en materia de salud autoriza la comercializacin de un medicamento, que cumple con todas las exigencias cientficas y sanitarias para el consumo humano y luego en ejercicio de su competencia de polica administrativa, determina que el mismo ha producido una reaccin alrgica o est produciendo efectos secundarios en quienes lo consumen, puede por razones de salud pblica proceder a la revocacin de la autorizacin de comercializacin. Otro ejemplo sera que justificado en una grave crisis que afectase la economa del pas, en un momento determinado y de conformidad con la ley, la autoridad en materia monetaria dictara un acto administrativo que estableciera un rgimen de restriccin del comercio de divisas. Ahora bien, una vez que las autoridades competentes adoptan las medidas necesarias y es superada tal crisis econmica, resultara inoportuno e inconveniente mantener la restriccin del comercio de divisas, en virtud de lo cual deber proceder la revocacin del acto administrativo que estableci dicha restriccin. h) La anulacin administrativa: Es una forma de extincin de los actos administrativos por razones de ilegalidad, que debe ser declarada por la autoridad administrativa, cuando determine que la decisin por ella dictada o por otra autoridad administrativa inferior contraviene el ordenamiento jurdico y en consecuencia, en virtud de su obligacin de actuacin con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, debe proceder a declarar la

nulidad y en consecuencia a formalmente extinguir el acto administrativo, evitando que siga produciendo efectos lesivos a la esfera jurdica de sus destinatarios o incluso de terceros. Tal declaracin de extincin por razones de ilegalidad se puede producir por iniciativa de la propia autoridad administrativa, conforme a los supuestos contemplados en el ordenamiento jurdico o se puede llevar a cabo por instancia de la persona interesada. i) La declaracin del rgano jurisdiccional: Los jueces en ejercicio de la funcin jurisdiccional, a instancia de los interesados pueden declarar que un acto administrativo contraviene el ordenamiento jurdico, porque desconoce o lesiona derechos individuales o colectivos de los particulares y en tal caso pueden establecer tanto la declaracin de nulidad total o parcial y por ende la extincin o cesacin total o parcial de sus efectos jurdicos, como la consecuencia de tal declaracin hacia el pasado o hacia el futuro. Tambin podr producirse la extincin de los efectos jurdicos de un acto administrativo por declaracin jurisdiccional, cuando la Administracin Pblica autora de un acto favorable para los interesados, constate que dicho acto es lesivo del inters general y previa declaratoria de lesividad en sede administrativa, acuda ante los rganos jurisdiccionales para que stos declaren la anulacin y consecuente extincin de los efectos del acto administrativo. j) La expropiacin: En principio, slo los actos administrativos vlidos y eficaces pueden generar derechos e intereses a sus destinatarios; sin embargo, en determinados casos establecidos en el ordenamiento jurdico los actos potencialmente invlidos, por estar afectados de vicios de anulabilidad tambin pueden crear derechos o intereses. En estos casos, por exigencia constitucional en Venezuela- los actos administrativos creadores de derechos o intereses slo pueden ser extinguidos mediante la expropiacin de los mismos, lo que exige que la extincin de tales actos, se justifique en una causa de utilidad pblica o inters social establecida en la ley, que deber ser declarada por la autoridad administrativa que dicta el decreto de afectacin, as como del consecuente proceso judicial que debe culminar con una sentencia que declare la procedencia de la expropiacin y ordene la justa indemnizacin (6). Mencionados de manera suscitan los modos de extincin de los actos administrativos, seguidamente se har referencia a los supuestos de invalidez que pueden conducir a la extincin de los actos administrativos.

III. La invalidez y la teora de las nulidades en los actos administrativos

El derecho administrativo dominicano ha escogido como su modelo en materia de procedimientos administrativos al derecho administrativo espaol. En ste se consagr por va legal la distincin entre los vicios que conducen a la nulidad de pleno derecho o absoluta (artculo 62 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn), los vicios que conducen a anulabilidad o nulidad relativa (artculo 63.1 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn) y los vicios que no producen la invalidez o que constituyen meras irregularidades, que no inciden en la validez de los actos administrativos (artculo 63.2 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn) (7).

As las cosas se tiene que los vicios de los actos administrativos, pueden ser clasificados en dos categoras: En primer lugar se puede hablar de vicios invalidantes y en segundo lugar, cabe referirse a los vicios intrascendentes.
3.1. Los vicios invalidantes

Los vicios invalidantes se pueden producir como consecuencia de un vicio de nulidad de pleno derecho o de vicios de anulabilidad y as lo recogi el anteproyecto de Ley Reguladora de la Actividad de la Administracin Pblica y su Control por los Tribunales. 3.1.1. La nulidad de pleno derecho El primer caso de vicios invalidantes es la nulidad de pleno derecho o absoluta, la cual supone la presencia de un vicio que conduce a una ineficacia intrnseca e inmediata; no subsanable y en consecuencia imprescriptible; que tiene efectos frente a todos. Esta primera categora ha permitido elaborar una enumeracin de los actos administrativos nulos de pleno derecho, en el artculo 41 del anteproyecto, de la siguiente manera: a) Los actos administrativos dictados por un rgano manifiestamente incompetente, por razn de la materia o del territorio. Debe tenerse presente que el artculo 7 del anteproyecto sienta los principios en materia de competencia de las autoridades administrativas, al sealar que sta tiene su fuente en la Constitucin y la ley (principios de legalidad de la actividad administrativa y de vinculacin positiva) y es reglamentada por las normas administrativas que de aqullas se derivan. El ejercicio de las competencias es irrenunciable y se ejerce por los rganos que la tienen atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin, de conformidad con la ley. Es as como el artculo 30.a) del anteproyecto establece entre los requisitos de los actos

administrativos, que sea dictado por una autoridad competente, es decir, por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin. Ahora bien, para que los actos administrativos presenten un vicio de nulidad de pleno derecho relacionado con el requisito de la competencia, debe sealarse que no cualquier incompetencia produce tal nulidad, sino aquella que sea manifiesta, valga decir, evidente, patente, ostensible, que se revele al operador jurdico sin necesidad de interpretacin o esfuerzo intelectual alguno para su determinacin. Adems debe tratarse de una incompetencia manifiesta por razn de la materia, por ejemplo, el acto administrativo del funcionario del Ministerio de Finanzas que anula una visa de residencia a un ciudadano extranjero, materia que evidentemente escapa a la administracin de la hacienda pblica, por ser exclusiva del Ministerio de Asuntos Exteriores. En tanto, la incompetencia manifiesta en razn del territorio se produce cuando el Alcalde de Santo Domingo de Guzmn exonera del pago de los tributos municipales, a un comerciante que tiene su domicilio comercial en Santiago de los Caballeros. b) Los actos administrativos que tengan un contenido imposible. El artculo 30.b) del anteproyecto exige que el objeto o contenido de los actos administrativos debe permitir la determinacin inequvoca de los efectos jurdicos prcticos que el acto persigue. Por tanto el contenido debe ajustarse a lo establecido en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica, lgica y jurdicamente, adems de comprender las cuestiones analizadas en la motivacin. Los actos administrativos pueden resultar afectados por vicios de nulidad de pleno derecho en lo que a su contenido se refiere, por ejemplo cuando en el marco del rgimen funcionarial se impone una sancin de suspensin por un tiempo determinado a una persona que siendo funcionario ha renunciado y le han aceptado la renuncia, lo que supone que al momento de ejecutarse la sancin su contenido sea imposible de cumplirse. Tambin puede producirse una imposibilidad de ejecucin del contenido del acto administrativo, cuando la autoridad administrativa decreta la expropiacin de un bien por razones de utilidad pblica o inters social, pero al momento de proceder a la ejecucin del mismo, se evidencia que el bien haba sido destruido por un incendio o desaparecido por un terremoto, o que se trata de un bien jurdicamente inexpropiable. c) Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal (8) o se dicten como consecuencia de sta. Este supuesto de nulidad de pleno derecho tambin se encuentra relacionado con el

contenido u objeto de los actos administrativos, a que se refiere el artculo 30.b) del anteproyecto. El contenido de los actos administrativos no puede constituir un delito, como podra ser el acto administrativo del Jefe de polica, mediante el cual instruye a sus subalternos para el allanamiento del hogar, recinto privado o residencia, sin una orden judicial del tribunal competente y sin la presencia de un fiscal del Ministerio Pblico. Igualmente podra constituir un delito el acto administrativo mediante el cual el Director de un cuerpo de seguridad del Estado, ordena la interceptacin de las comunicaciones electrnicas, en violacin del secreto de la privacidad de las comunicaciones, salvo en los supuestos que exista una orden judicial para ello. Por otra parte, se consideran actos administrativos que se dictan como consecuencia de un delito, cuando se producen como consecuencia de hechos que son imputables tanto al funcionario como a los interesados (cohecho, soborno, prevaricacin), imputables slo al funcionario (realizacin de una certificacin falsa) o a los interesados (por presentacin de documentos pblicos falsos y realizacin de testimonios fraudulentos). Debe destacarse que la nica autoridad pblica para declarar que se ha producido la comisin de un hecho punible es el rgano jurisdiccional con competencia en materia penal o criminal. Por tanto, en principio, mientras el tribunal penal no haya declarado mediante sentencia firme que se ha producido una infraccin penal, en virtud del principio de la presuncin de inocencia del funcionario que dict el acto, as como de los principios de validez y eficacia de los actos administrativos, stos no podrn ser declarados nulos de pleno derecho por la autoridad administrativa o por el rgano jurisdiccional administrativo. Sin embargo, debe advertirse que en la doctrina cientfica se ha considerado que la extincin de la accin o de la responsabilidad penal, no debe constituir un impedimento para la declaracin de nulidad de los actos administrativos, siempre que se demuestre el vicio que produce la declaratoria de nulidad (9). d) Los actos administrativos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. Hay que comenzar advirtiendo que aqu se regulan dos supuestos de nulidad de pleno derecho, que pueden ser claramente diferenciados: Uno es la ausencia total y absoluta del procedimiento administrativo legalmente establecido; y el otro, es que se hayan dictado con prescindencia de las normas que contienen reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. En lo que respecta al primer caso debe destacarse que el artculo 30.e) del anteproyecto exige que los actos administrativos sean el producto o resultado de haberse realizado en cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin. Es as como se sanciona con el vicio de nulidad de pleno derecho a los actos

administrativos que se han sido dictado con prescindencia total y absoluta del procedimiento administrativo legalmente establecido, es decir, que si se produce una prescindencia parcial, ya no ser posible entender que se est ante un vicio de nulidad radical o de pleno derecho. En Venezuela al igual que ha sucedido en Espaa (10)- se ha hecho alguna matizacin al sealar, que la utilizacin de un procedimiento administrativo distinto al dispuesto por el legislador en un caso concreto para la emisin de un acto, constituye un vicio de desviacin de procedimiento, dado que la autoridad administrativa para resolver un asunto determinado no tiene libertad de elegir el procedimiento administrativo que le parezca, sino que debe aplicar aquel que se encuentra legalmente establecido para ese asunto, lo que ha permitido concluir que tal desviacin de procedimiento puede ser subsumida en esta causal de nulidad de pleno derecho. Por su parte, el otro supuesto de nulidad de pleno derecho establecido consiste en que se hayan dictado los actos administrativos, con prescindencia de las normas que contienen reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. En el anteproyecto, los artculos 14 al 21 contemplan las reglas esenciales para la formacin de voluntad de los rganos colegiados y el artculo 30.a) regula lo referente a la competencia de los rganos colegiados. Es importante resaltar que lo que genera la nulidad de pleno derecho, no es el incumplimiento de cualquier norma, sino de aquellas que contienen reglas esenciales, es decir, sustanciales, principales e insoslayables para la formacin de voluntad de los rganos colegiados. Ejemplo de ello son la ausencia absoluta de convocatoria a los integrantes de un rgano colegiado con la consecuente notificacin del orden del da; la constitucin para sesionar sin que se hubiese conformado el qurum mnino legalmente establecido, as como la deliberacin y adopcin de decisiones sin que se encuentre presente al momento de la misma, el mnimo de miembros necesarios para adoptar la decisin vlidamente o que aun estando presente ese mnimo, no cuenten con todos los votos favorables para la produccin de la misma. e) Los actos administrativos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico, por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. Este supuesto establece que no se pueden adquirir facultades o derechos, por actos administrativos expresos contrarios al ordenamiento jurdico, cuando no se ostenten los requisitos esenciales para su adquisicin y ello tampoco podr producirse a travs de la ficcin jurdica calificada como actos administrativos presuntos. Hay que advertir que el anteproyecto hace referencia a los actos administrativos expresos, que son aquellos que ponen fin al procedimiento constitutivo o de primer grado (artculos 77.1 y 77.2 del anteproyecto), los actos expresos de trmite (artculo 95 del anteproyecto) o de los actos expresos que resuelven el procedimiento recursivo o de segundo grado (artculos 99, 102 y 103 del anteproyecto), en los casos que se haya optado por recurrir en

sede administrativa, antes de acudir a la va jurisdiccional; sin embargo, en lo concerniente a los actos administrativos presuntos, si bien es cierto que el anteproyecto los menciona en los artculos 41.e) y 139.1, en ste ltimo caso cuando se refiere al objeto del recurso contencioso administrativo, regulado en el Captulo I, del Ttulo III, del Libro II, no existe una disposicin que regule los supuestos de procedencia del silencio administrativo y menos an la ficcin jurdica que se denomina actos administrativos presuntos. Al respecto cabe mencionar que la Ley 30/1992, de Rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn regula en los artculos 42 y 43, tanto el silencio administrativo como la ficcin jurdica del acto administrativo presunto; pero el anteproyecto no hace lo propio con tales instituciones administrativas, pues el silencio administrativo desestimatorio apenas es mencionado en el artculo 90.5 del anteproyecto-, en tanto que la alusin al acto presunto aparece en las disposiciones antes mencionados, pero en ningn caso existe una previsin de regulacin integral o ms completa, bien sea de manera similar o distinta al texto que le sirve de inspiracin. Ahora bien, tanto el silencio administrativo como la ficcin de acto presunto han generado en la doctrina cientfica espaola una gran polmica de interpretacin (11)y graves problemas en su aplicacin, al extremo que fue uno de los aspectos que fueron objeto de modificacin en la reforma de 1999. Por ello, considero que debe revisarse la regulacin propuesta con la finalidad de evitar la importacin de debates innecesarios en la regulacin de las instituciones jurdicas administrativas (12), siendo recomendable que el legislador, durante el debate parlamentario precise en qu casos se produce la ficcin jurdica de acto presunto o que proceda a reformular el contenido del anteproyecto hacia una solucin que impida las discusiones y ambigedades a que son tan proclives los operadores jurdicos, cuando se encuentran ante normas que no son lo suficientemente claras. f) Cualquier otro supuesto que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal. Las disposiciones legales pueden establecer supuestos cuyo incumplimiento o trasgresin genere la nulidad de pleno derecho. Como ejemplo se puede mencionar que en Venezuela, la propia Constitucin en su artculo 25 establece que todo acto dictado en ejercicio de los poderes pblicos que viole o menoscabe los derechos garantizados en la Constitucin y la ley es nulo. Igualmente seala el artculo 49.1 de la Constitucin de Venezuela que todas las pruebas obtenidas fuera del debido proceso (administrativo o jurisdiccional) son nulas. Por su parte, el legislador ha establecido que en los procedimientos administrativos destinados a la emisin de actos administrativos normativos, si no se hace la consulta pblica se producir la nulidad de pleno derecho (13). Tambin en materia urbanstica se ha establecido que ser nulo de pleno derecho, el otorgamiento de patentes que contravengan el uso del suelo establecido en los planes (14). En estos casos se ha entendido que se trata de supuestos de nulidad de pleno derecho o

absoluta, en virtud de lo dispuesto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (15). El propio artculo 41.2 del anteproyecto agrega los siguientes casos de nulidad de pleno derecho: a) Las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior. En este sentido debe considerarse que el artculo 28.1 del anteproyecto establece la prohibicin de que las disposiciones normativas dictadas por las autoridades administrativas vulneren la Constitucin o las leyes. Ello es consecuencia de que la Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico, en virtud de lo cual todos los rganos de los Poderes Pblicos deben actuar con estricta sujecin a ella y en virtud de este carcter normativo, la actuacin de la actividad administrativa debe desarrollarse con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. Por ende, todos los actos administrativos que dicten las autoridades pblicas, deben estar ajustadas a la Constitucin y a las leyes que la desarrollan. b) Las disposiciones administrativas que regulen materias reservadas a la Ley. Tambin el mencionado artculo 28.2 del anteproyecto seala que ninguna disposicin administrativa podr regular aquellas materias que la Constitucin reconoce que son competencia del Congreso Nacional, valga decir, que se encuentran reservadas a la regulacin de la ley. Es as como el artculo 107 del anteproyecto establece que nicamente constituyen infracciones administrativas, aquellas vulneraciones del ordenamiento jurdico que estn tipificadas como tales en la ley y las respectivas sanciones tambin debern ser establecidas en la ley. En el caso de Venezuela son materias de reserva legal entre otras, el rgimen jurdico de los tributos, as como el rgimen jurdico de los delitos, las infracciones, de las penas y las sanciones. Por tanto, existe la prohibicin expresa que por va de reglamentos o de actos administrativos, se regulen materias objeto de reserva legal, lo que lleva a que exista la interdiccin de tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, as como de establecer penas o sanciones e igualmente est prohibido el establecimiento de tributos o cargas pblicas mediante actos de rango sublegal (16). c) Las disposiciones administrativas que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. Este supuesto desarrolla el principio constitucional de la irretroactividad establecido en el

artculo 9.3 de la Constitucin espaola, el cual expresa: La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionatorias no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. Lo expuesto evidencia que el anteproyecto no hace otra cosa que extender el principio general de irretroactividad de las leyes, hacia las disposiciones administrativas, siempre que stas siendo sancionatorias sean menos favorables o menos restrictivas de los derechos individuales de los sujetos a los que van destinadas. Por supuesto que tal prohibicin de irretroactividad tiene una excepcin recogida en el artculo 35.3 del anteproyecto, el cual seala que [e]xcepcionalmente podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de actos anulados, y asimismo cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y ste no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas. Esta excepcin se aplicar tambin cuando la Administracin ejerza la potestad sancionatoria, conforme a lo dispuesto en el artculo 106 del anteproyecto. 3.1.2. La anulabilidad El segundo caso de vicios invalidantes es la anulabilidad o nulidad relativa y supone una ineficacia extrnseca y potencial; que se puede subsanar, por el transcurso del tiempo o por la propia actividad de la Administracin y slo tiene efectos frente a los interesados. Los actos administrativos anulables, se regulan en el artculo 42.1 del anteproyecto. Esta disposicin establece: Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. Como ejemplo de los vicios de anulabilidad se pueden mencionar los siguientes: a) El vicio de incompetencia por la materia o el territorio, cuando sta no sea manifiesta, as como la incompetencia por el grado, el tiempo o la cuanta (artculo 30.a) del anteproyecto). b) El incumplimiento de un trmite del procedimiento administrativo legalmente establecido. Debe destacarse que la ausencia de un trmite slo produce anulabilidad, cuando ello haya incidido en la decisin adoptada en el acto administrativo final. c) El vicio en la motivacin produce la anulabilidad de los actos administrativos. Al respecto el artculo 30.d) del anteproyecto exige que los actos administrativos que limiten derechos subjetivos; que resuelvan recursos; que se separen de los criterios establecidos en

actuaciones precedentes o del dictamen de los rganos consultivos; los acuerdos de suspensin de actos que hayan sido objeto de recurso y aquellos que as lo exija una norma legal expresa debern ser motivados. No obstante, el vicio en la motivacin puede producirse porque se dicte un acto administrativo que carezca de absoluta motivacin o porque an teniendo motivacin, sta sea errnea, lo que incluso puede llevar a considerar que existe una motivacin formal, pero no una motivacin de fondo. d) La violacin del principio de globalidad, exhaustividad o congruencia de los actos administrativos. Las resoluciones administrativas que ponga fin a un procedimiento administrativo deben pronunciarse sobre todas aquellas cuestiones planteadas por los interesados que intervinieron en el mismo, as como de aquellas derivadas de sus planteamientos o conexas con ellos que sean relevantes para el asunto que se deba decidir (artculos 77.1, 77.2 y 99 del anteproyecto). e) El vicio de falso supuesto. Hay que distinguir dos tipos de falsos supuestos: El primero que es el falso supuesto de hecho constituye un vicio en la causa de los actos administrativos, que consiste en la falsedad, inexistencia o errnea apreciacin de los hechos en que se basa el acto, en que ste debi haberse sustentando y que no fueron tomados en cuenta, es decir, conduciendo a que se emita un acto distinto de aquel que se hubiese producido, de haberse considerado las circunstancias materiales involucradas en el asunto. En tanto el falso supuesto de derecho consiste en la incorrecta aplicacin y errnea interpretacin de la norma jurdica que se utiliza como fundamento de la resolucin administrativa. Por tanto se est en presencia de un falso supuesto de derecho, cuando el acto administrativo aprecia y aplica incorrectamente las normas jurdicas que deben justificar la resolucin del asunto, llegando a una resolucin distinta a aquella que se hubiese adoptado de haberse interpretado y aplicado correctamente. f) El vicio en la base legal. La base legal consiste en los presupuestos de derecho de los actos administrativos, es decir, la norma legal en que se justifica o que sirve de sustento al rgano administrativo para dictar los actos. El vicio en la base legal se produce cuando se dicta un acto administrativo sin fundamento jurdico alguno o sin una norma jurdica que faculte para actuar y en consecuencia carente de base legal. g) La violacin del principio de inderogabilidad singular de los actos administrativos generales (17), en virtud del cual los actos administrativos individuales no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aunque aquellas tengan igual o superior rango a stas (artculo 29.2 del anteproyecto). h) El vicio de desviacin de poder (18). El artculo 30.c) del anteproyecto establece que los actos administrativos deben adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitarse a perseguir mediante el acto, an encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indiquen los fines de una facultad no genera discrecionalidad.

La norma exige que la autoridad pblica utilice la competencia atribuida para emitir los actos administrativos conforme a la finalidad prevista en el ordenamiento jurdico y que en consecuencia, tanto la persecucin de un fin individual en favor de un tercero o en beneficio del propio funcionario (desviacin de poder subjetiva) o incluso en favor de un inters general, pero distinto al establecido en la norma atributiva de competencia (desviacin de poder objetiva) es constitutiva en ambos supuestos del vicio de desviacin de poder, que es el nico vicio de anulabilidad tipificado en el anteproyecto. i) La violacin de los principios de proporcionalidad y razonabilidad. El artculo 4.e) y 4.m) del anteproyecto establecen dos de los principios que deben ser considerados en la produccin de los actos administrativos. El principio de razonabilidad exige que todos los actos administrativos que establezcan obligaciones, impongan sanciones o restricciones a los derechos de los administrados, deban mantener la debida razonabilidad entre los medios que empleen y los fines de inters general que debe tutelar, debiendo responder a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. En tanto, el principio de proporcionalidad requiere que los actos administrativos estn sometidos a los fines establecidos en la ley y que permitan utilizar los medios adecuados para su cumplimiento. Este principio debe ser aplicado cuando la autoridad administrativa ejerza la potestad sancionatoria, en los trminos establecidos en el artculo 109 del anteproyecto. Ambos principios de razonabilidad y proporcionalidad deben ser considerados y aplicados por la autoridad administrativa, en todos aquellos casos que emitan actos administrativos que creen o modifiquen situaciones jurdicas que afecten la esfera jurdica de los particulares. j) La violacin de los conceptos jurdicos o legales indeterminados (19). La expresin conceptos jurdicos indeterminados, que actualmente ha sido sustituida por conceptos legales indeterminados por considerarse que sta constituye una expresin menos abstracta, supone la presencia de una nocin que es difcil de determinar con precisin en su enunciado, pero que su aplicacin no admite sino una sola solucin justa y correcta, la nica solucin posible es aquella que es conforme al espritu, propsito y razn de la norma en el caso concreto. 3.1.3. Consideracin final respecto a los vicios invalidantes En conclusin, los vicios de nulidad de pleno derecho se encuentran previstos en los supuestos establecidos en el artculo 41 del anteproyecto, siendo en consecuencia de carcter excepcional; mientras que los vicios de anulabilidad, de conformidad con el artculo 42.1 del anteproyecto, en principio, son todos los dems. Ello convierte a la anulabilidad en la regla y a la nulidad de pleno derecho en la excepcin, pero ambas categoras pueden producir los mismos efectos, la extincin del acto administrativo.

3.2. Los vicios intranscendentes La categora de los vicios intranscendentes se encuentra regulada con carcter general en el artculo 42.2 del anteproyecto, la cual seala que No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o de lugar a la indefensin de los interesados, es decir, que en caso de producirse un vicio de forma en los actos administrativos, si stos alcanzan su fin o no producen indefensin, no podr producirse el vicio de anulabilidad, es decir, que tal vicio de forma ser intranscendente. En Venezuela, los vicios intrascendentes no se encuentran expresamente regulados en la ley, sino que constituyen la construccin de una categora jurdica que tiene como gnesis el dilogo entre la doctrina cientfica y la jurisprudencia de los tribunales del orden jurisdiccional administrativo (20). Ahora bien, si todos los vicios que no configuran una nulidad de pleno derecho, producen la anulabilidad, entonces cabe preguntarse Es posible hablar de vicios intrascendentes de los actos administrativos, cuando la Ley sanciona con la anulabilidad a todos los vicios que no comportan la nulidad absoluta? La respuesta aparece de la interpretacin armnica y racional de los principios de celeridad, economa, eficacia, favor acti, logro del fin, informalismo, simplicidad y verdad material, reconocidos en el artculo 4 del anteproyecto en concordancia con los artculos 42.2 y 43 del referido texto. Es por ello que dejando a un lado la tradicional distincin, entre nulidad de pleno derecho y anulabilidad, se puede apreciar que existe una tercera categora de vicios que no tienen virtud invalidante, que se han calificado como vicios intrascendentes y que constituye una categora autnoma, relacionada con aquellas irregularidades en las formas -exteriorizacin o procedimiento administrativo- que resultan irrelevantes en la produccin de los actos administrativos. Algunos ejemplos, que a ttulo enunciativo pueden servir para ilustrar lo afirmado son los siguientes: a) La convocatoria de los rganos colegiados de manera defectuosa o su constitucin para sesionar sin previa convocatoria. b) Si el interesado tiene conocimiento del acto administrativo del cual es destinatario y recurre oportunamente dicha decisin y lo hace ante la autoridad competente, debe considerarse que a pesar de la ausencia de notificacin formal y expresa, se ha alcanzado el fin que se persegua con la misma, no se ha causado indefensin y que tal omisin no tiene incidencia en la validez del acto administrativo final, lo que hace intrascendente la ausencia de notificacin. c) La ausencia de motivacin contextual en el acto administrativo final, no lo afecta de anulabilidad, siempre y cuando se evidencie del expediente administrativo que sta es anterior y que el interesado ha podido tener conocimiento de ella. d) La designacin de un acto administrativo de manera distinta a la establecida en la ley, no tiene relevancia invalidante. e) La produccin de un acto administrativo fuera de los plazos mximos establecidos en las

leyes, es decir, dictado extemporneamente, no produce la anulabilidad del acto, salvo que el trmino o plazo haya sido previsto como esencial. En conclusin, slo presenta trascendencia invalidante el vicio de forma, cuando produce una disminucin real, efectiva y trascendente de los derechos o garantas de los interesados, en caso contrario, si se alcanza la finalidad perseguida por la norma a travs de la exigencia de cumplimiento de esa forma o trmite que fue incumplido, la declaracin de invalidez sera intil, porque de producirse nuevamente se llegara a la misma resolucin, resultando en consecuencia tal vicio o irregularidad intrascendente.

IV. La extincin, la invalidez y las potestades de la Administracin

La potestad de autotutela tiene su justificacin en la satisfaccin del inters general y presenta dos modalidades: La autotutela de primer grado o potencia, que se produce en va declarativa o ejecutiva; y, la autotutela de segundo grado o potencia, denominada reduplicativa, y que es ejercida por la Administracin cuando revisa un acto administrativo en va recursiva o rogada; cuando ejerce la potestad sancionatoria o disciplinaria y cuando aplica el solve et repete (21).

Esta potestad cuando se ejerce en su modalidad reduplicativa y ms especficamente de revisin de los actos administrativos, se puede manifestar de diferentes maneras, segn sea el vicio que afecte al acto cuya validez se cuestiona. La autotutela de segundo grado de la Administracin es una regla que no puede ser derogada sino a travs de norma expresa. En los casos en que la Administracin efecta la revisin de los actos administrativos, surgidos de un procedimiento constitutivo o recursivo, debe pronunciarse sobre todos los asuntos que sean oportunos para la resolucin del caso sometido a su consideracin, aun cuando no hayan sido alegados por los interesados (artculo 99 del anteproyecto). Esta norma siempre debe ser tenida en consideracin a los efectos de tomar una decisin en la que efectivamente se garantice la salvaguarda del inters general que tutela la Administracin, sin menoscabar los derechos de los administrados. Por supuesto que la potestad de revisin de los actos administrativos encuentra lmites expresamente establecidos, tales como la prescripcin de la accin por el transcurso del tiempo o por otras circunstancias, as como cuando su ejercicio resulte contrario a las leyes, la equidad, la buena fe o los derechos de los particulares (artculo 94 del anteproyecto). As las cosas, la Administracin en ejercicio de la potestad de autotutela tiene los siguientes poderes: La potestad de convalidacin le permite a la Administracin en cualquier tiempo, dictar un nuevo acto administrativo para subsanar los defectos de un acto anterior que es potencialmente anulable (artculo 47.1 del anteproyecto). La convalidacin est referida a actos o situaciones jurdicas anteriores cuya existencia y efectos se encuentran afectados por circunstancias que afectan su validez. El acto administrativo convalidatorio puede tener efectos retroactivos por la naturaleza misma de su funcin, en la medida en que no perjudique intereses o derechos de terceros (artculo 47.2 del anteproyecto). Esta potestad la puede ejercer la Administracin de oficio o a instancia de parte, en virtud del ejercicio de los recursos previstos en la Ley. La potestad de revocacin habilita a los rganos de la Administracin para extinguir del mundo jurdico, en todo o en parte, en cualquier tiempo los actos administrativos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin, que no estn permitidas por las leyes o que sean contrarias al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico (artculo 93.1 del anteproyecto). Esta potestad la puede ejercer la propia Administracin autora del acto o el respectivo superior jerrquico (artculo 100 del anteproyecto). An cuando un acto administrativo se

encuentre afectado de anulabilidad o de pleno derecho vicios que afectan la validez del acto , la Administracin en ejercicio de su potestad de autotutela puede revocar dichos actos por razones de mrito, es decir, de oportunidad o conveniencia, independientemente de los vicios que padezcan (22), encontrando como lmites tanto la ley como los derechos o intereses adquiridos. La potestad de anulacin implica la declaracin de invalidez de un acto y la extincin de sus efectos jurdicos. La potestad de anulacin la puede ejercer la Administracin de oficio o a instancia de los particulares, mediante la solicitud o accin de nulidad en va administrativa (23); en uno u otro caso esta potestad es ejercitable en cualquier tiempo, cuando el acto se encuentra afectado de nulidad de pleno derecho (artculo 90.1 del anteproyecto). Esta potestad, le ha sido otorgada a la Administracin, de manera ilimitada en el tiempo, no slo respecto a los actos administrativos individuales, sino tambin de las disposiciones administrativas a que alude el artculo 41.2 del anteproyecto (artculo 90.2 del anteproyecto). En cambio, si el acto est afectado por un vicio de anulabilidad, slo podr ser anulado siempre que el acto no sea firme y no haya creado derechos a los particulares. Adicionalmente, se reconoce la posibilidad de que una vez constatada y declarada la nulidad de pleno derecho de los actos administrativos, la autoridad competente establezca las indemnizaciones que procedan en favor de los interesados (artculo 90.4 del anteproyecto). La potestad de rectificacin supone el ejercicio de la autotutela administrativa para efectuar correcciones de errores materiales, de hecho o de equivocaciones de clculos o cuentas, que no afectan la validez del acto y en consecuencia no inciden en su pervivencia. Esta potestad se puede ejercer en cualquier tiempo, de oficio o a instancia de parte (artculo 93.2 del anteproyecto). La correccin de errores materiales, significa rectificar las equivocaciones que la Administracin pudo haber cometido; la rectificacin material de errores de clculos o aritmticos no implica una revocacin del acto en trminos jurdicos; el acto rectificado tiene el mismo contenido despus de producida la correccin, cuya nica finalidad es eliminar los errores de transcripcin o de cuenta y as evitar cualquier posible equvoco; tiene pues, la rectificacin un carcter estrictamente material y no jurdico, lo que justifica que para llevarla a cabo no necesita sujetarse a solemnidad procedimental, ni lmite temporal alguno. La correccin de un error material no genera un nuevo acto administrativo en el sentido de modificar su esencia y contenido. La potestad de rectificacin de la Administracin, como medio de revisin de un acto para constatar los errores materiales o de clculos es distinta de la potestad de revisin para determinar la validez del acto o para privarle de efectos. La relevancia de esta distincin viene dada porque un acto afectado de ilegalidad no puede ser rectificado. La rectificacin implica la correccin o enmienda de los errores materiales, que permite darle exactitud y precisin al acto; pero en ejercicio de esta potestad, no puede plantearse de ninguna manera el anlisis de cuestiones de derecho como lo constituye la constatacin de la existencia de un vicio de pleno derecho o de anulabilidad, que s tienen incidencia sobre la validez del

acto (24). La potestad de confirmacin consiste en que la Administracin corrobore o constate la validez del acto recurrido y al concluir que es vlido proceda a su ratificacin. La confirmacin implica la ratificacin de la declaracin de verdad y certeza presuntamente contenida en el objeto del acto y en consecuencia, una revalidacin o reafirmacin de la plena validez del acto administrativo preexistente (artculo 100 del anteproyecto). Cuando los actos administrativos padecen algn vicio de ilegalidad no pueden ser confirmados, pues si el vicio es de nulidad de pleno derecho ser absolutamente imposible su confirmacin; y si el vicio es de anulabilidad, habr que subsanarlo produciendo un acto no confirmatorio o ratificatorio, sino un acto nuevo sanatorio de aquel cuya revisin ha sido solicitada. La potestad de modificacin supone que la Administracin en ejercicio de su potestad revisora puede cambiar el objeto de los actos por ella dictados (artculo 100 del anteproyecto). La modificacin est ntimamente ligada al deber de decidir sobre todos los asuntos que se sometan a su consideracin dentro del mbito de su competencia o que surjan con motivo del recurso a resolver (artculo 99 del anteproyecto). Conforme a lo expuesto, la Administracin puede modificar el objeto de un acto administrativo por razones de oportunidad y conveniencia cuando no afecte derechos o por razones de legalidad, siempre y cuando el acto recurrido slo est afectado de anulabilidad. La potestad de reposicin ha sido otorgada a la Administracin con la finalidad de que anule el procedimiento administrativo que ha sido mal sustanciado y ordene una nueva tramitacin a partir del momento en que se cometi un vicio que afecta la forma y que constituye una ilegalidad cuya transcendencia o relevancia ha influido en la decisin final, por representar una vulneracin efectiva, real y transcendente de las garantas jurdicas de los particulares (artculo 100 del anteproyecto). La reposicin permite que se subsane la indefensin que se le cre al particular y va a permitir dictar un nuevo acto administrativo perfectamente vlido y sin vicios, que pueda alcanzar su fin . En tal virtud, ante la existencia de un vicio en las formas que produzca la nulidad de pleno derecho de los actos administrativos, la Administracin siempre debe anular el acto y ordenar la reposicin al estado en que se subsane el vicio constatado; y si se determina la existencia de un vicio de anulabilidad en las formas de los actos administrativos, la Administracin podr reponer el procedimiento administrativo slo cuando considere que es necesario para subsanar dicho vicio; pero de ser posible la subsanacin sin tener que acudir a la reposicin, proceder a subsanar la omisin o trmite incumplido sin decretar la reposicin. Finalmente deben dedicarse unos comentarios a la potestad de declaracin de lesividad (25). Siguiendo el modelo espaol, que ha sido nacionalizado en pases como Argentina, Costa Rica y Mxico, el artculo 91 del anteproyecto regula la fase administrativa de la declaracin de lesividad, en virtud de lo cual la autoridad administrativa que haya dictado un acto administrativo que sea favorable a los particulares y que sea potencialmente

anulable deber declararlo lesivo al inters general. Ello es as, porque la Administracin al no poder revocar libremente y en cualquier tiempo tales actos administrativos (artculo 93.1 del anteproyecto), previa audiencia de todos los interesados, deber efectuar la declaracin de lesividad en un plazo mximo de un ao siguiente a su emisin, para luego proceder ella misma, a su impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo (artculos 91.3 y 154 del anteproyecto).