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Dos lotes de terreno, ambos de origen baldo. Planteamiento del EJ. J.R. BURGOS VILLASMIL (caso A y B). Anlisis conclusivo del Ministerio de

Agricultura y Tierras (MAT). Crticas a dicho anlisis. Por qu una persona a quien se otorgue por cualquier ttulo una vivienda construida en un terreno, o una edificacin ya construida por un particular, que no hayan sido expropiados

conforme a la ley, jams podr ser propietario de dichos inmuebles? Por el contrario, el propietario del inmueble que le fue arrebatado por vas de hecho, nunca perder el derecho a cobrar el valor del terreno o la edificacin y siempre podr reclamar la reparacin de los daos y la indemnizacin por los perjuicios sufridos. POR QU ES PROPIEDAD PRIVADA UN TERRENO INICIALMENTE BALDO (CASO A) 1.- La propiedad, perteneciente a, est situada en la Parroquia, Municipio del Estado tiene una superficie que se crey en un principio de ( has) pero que luego de practicarse un levantamiento topogrfico, result tener una cabida de ( has) alinderada originalmente, dentro de linderos naturales, por sus cuatro (4) puntos cardinales as: 1.1.- El origen de la propiedad. 1.1.1.- Mediante compra que hiciera a la tambin sociedad mercantil de este domicilio, inscrita en el Registro Mercantil de la Circunscripcin Judicial del en fecha Dicha compraventa fue registrada por ante 1.1.2.-a su vez adquiri dicha propiedad por compra que hizo a los ciudadanos y segn documento protocolizado en la Oficina Subalterna de Registro 1.1.3- y, adquirieron dicha propiedad por herencia de su causante cnyuge y padre, respectivamente, quien falleci ab- intestato en Caracas el tal como consta de Planilla de Liquidacin Sucesoral 1.1.4.-adquiri dicha propiedad por herencia de su padre, quien falleci ab-intestato, segn Certificado de Liquidacin Fiscal expedido por la Inspectora Fiscal de Sucesiones del Ministerio de Hacienda 1.1.5.-adquiri los derechos de propiedad sobre la totalidad del , as: 1.1.5.1.- por compra que hizo a, mediante documento protocolizado por ante

la Oficina Subalterna de Registro del; 1.1.5.2.- por compra que hizo a, viuda de, en su propio nombre y en nombre y representacin de sus hijos y; y , 1.1.5.3.- por compra que hizo de los derechos de propiedad a y a, al igual que la anterior, mediante documento registrado en la misma Oficina Subalterna de Registro del Distrito Es de hacer notar dos (2) circunstancias, la primera, que los linderos del, son, todos, linderos naturales, es decir, inamovibles, concretos, seguros y eternos,; y la segunda circunstancia, un tracto sucesivo de ochenta y seis (86) aos, existiendo una perfecta secuencia de los respectivos ttulos. Siendo as, es decir, existiendo una tradicin de ochenta y seis (86) aos siendo adems que los ttulos mediante los cuales adquiere la mencionada propiedad , habiendo sido esas tierras baldas, como todas las fueron desde que eran llamados territorios Realengos, por otra parte incorporados la Real Corona, y luego pertenecientes a la Repblica como baldos a partir de la Ley Colombiana de 1.821,1 son justos ttulos, es decir ttulos capaces de transferir el dominio, aunque hubieran sido viciosos, con tal que el vicio hubiera sido ignorado por el poseedor (art. 788 C.C.), que no es el caso, por ausencia de vicios, de manera tal que, an siendo baldos tales tierras, se hicieron propias conforme a lo dispuesto en los artculos 21 y 28 de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, que rezan: Artculo 21: La administracin de los bienes nacionales se rige por esta Ley y por las leyes y reglamentos concernientes a algunos de ellos. Salvo lo que especialmente dispongan tales leyes y reglamentos, el Ejecutivo Nacional tiene la plena administracin de aquellos bienes y puede darlos en arrendamiento hasta por los plazos sealados como lmite en el Cdigo Civil. nico: Los bienes pertenecientes a los Estados y que administra el Poder Nacional conforme a la Constitucin Nacional2, se entienden sometidos al mismo rgimen que los bienes nacionales,
___________________________________
1.- Uno de los privilegios ms apreciados de la Corona espaola, al cual se tuvo como inherente a la potestad del monarca, y por ende fue considerado como regala ( la preeminencia, prerrogativa o derecho que en virtud de suprema autoridad y potestad ejerce cualquier prncipe o soberano en su reino o Estado... : Escriche, Diccionario Razonado de Legislacin y Jurisprudencia, Pars, 1.958), consisti en la atribucin al patrimonio real, de la propiedad sobre los territorios descubiertos en las entonces llamadas Indias Occidentales... En lo referente a los territorios americanos la regala de conquista fue aceptada con el carcter de un dogma... La general atribucin del dominio de los nuevos territorios al patrimonio de la Corona hace comprender que la adquisicin de la propiedad de las tierras por otras personas dependiese, en principio de una concesin real... El trmino realengo expresaba... toda porcin del territorio de la Amrica Espaola cuya propiedad no hubiera perdido la Corona voluntariamente, mediante enajenacin, o contra su voluntad, por usucapin, era realengo : he all aplicado el concepto de residualidad que luego informara la nocin de baldo en las aludidas leyes especiales. Lagrange, Enrique: Enajenacin y usucapin de tierras baldas; pgs 54,55,56 y 57.

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2.- Disposicin Transitoria Decimoprimera: Hasta tanto se dicte la legislacin nacional relativa al rgimen de las tierras baldas, la administracin de las mismas continuar siendo ejercida por el Poder Nacional, conforme a la legislacin vigente. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

salvo lo que dispongan las leyes especiales que rigen aquellos bienes. Artculo 28: La propiedad y derechos reales sobre los bienes nacionales pueden ser adquiridos por prescripcin, salvo, por lo que respecta a extranjeros los situados en la zona de cincuenta kilmetros de ancho paralela a las costas y fronteras. El tiempo necesario para prescribir es de veinte aos, cuando existe justo ttulo y buena fe, y de cincuenta aos cuando falten estos requisitos. La prescripcin se

interrumpe con el requerimiento de cualquier autoridad; en concordancia con lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley de Tierras Baldas y Ejidos que establece que en todos los casos, (es decir, en los casos de los poseedores de tierras que por si por sus causantes hayan estado gozndolas con la cualidad de propietarios), aunque su posesin datare de fecha posterior a la ley de 10 de abril de 1.848, el poseedor puede alegar la prescripcin que le favorece, y no se iniciar ningn proceso de reivindicacin cuando haya evidencia de que si se invocara la excepcin de prescripcin, esta prosperara. De tal manera que si ambos ttulos fueron registrados en la mencionada Oficina Subalterna de Registro en agosto de 1.926, y el ltimo de ellos el 17 de ese mes, y habiendo fallecido en el de de 1976, ya para esta fecha haban transcurrido ms de cincuenta (50) aos de posesin legtima, tiempo ms que suficiente para que dicho ciudadano adquiriera por usucapin el , pues slo veinte (20) aos de posesin legtima fueron suficientes para que adquiriera por prescripcin dichas tierras, pues adems de haber comprado dicho inmueble de buena fe, lo hizo en virtud de justos ttulos3 nulos por defecto de forma. Es ms, an para el caso que tales requisitos no se hubieran cumplido, tambin adquiri la propiedad de las referidas tierras por el transcurso de cincuenta (50) aos de posesin legtima que se cumplieron el diez y siete (17) de agosto de debidamente registrados, no siendo

mil novecientos setenta y seis (1.976), diez y siete das (17) antes de su muerte. ___________________________
3. Justo ttulo es un ttulo capaz de transferir el dominio aunque sea vicioso con tal que el vicio sea ignorado por el poseedor. Art. 788 C.C.

Posesin legtima que continu de derecho (posesin civilsima) en la persona de su sucesor, y en las personas de los sucesores de este, y, a tenor de lo dispuesto en el artculo 781 del Cdigo Civil4 en concordancia con el artculo 995 ejusdem 5, quienes le vendieron la propiedad a y quien luego se la vendi a quien puede unir a su propia posesin la de sus causantes, para invocar sus efectos y gozar de ellos6. Por otra parte, tales ttulos fueron capaces de transferir el dominio por cuanto no estn afectados de nulidad (ni absoluta, ni relativa), no son aparentes, no estn sometidos a condicin alguna, jams fueron revocados, son constantes e invariables y adems especficos y determinados. Con respecto a este requisito es condicin de especifico y de hacer notar algo importante: la determinado de un ttulo se refiere a que el

derecho a usucapir ha de ser el mismo indicado en el ttulo7 , y en el presente caso el derecho indicado en los ttulos es el derecho de propiedad que sobre el l adquiri con linderos todos absolutamente determinados, como que son todos naturales. 2.- CASO EN QUE OTRO TERRENO INICIALMENTE BALDO NO PUDO ALCANZAR LA CONDICIN DE PROPIEDAD PRIVADA (CASO B) En cuanto a la supuesta propiedad que dice tener la sociedad mercantil de un lote de terreno de es menester, decir que: 2.1.evidencia: 2.1.1.- que la vendedora es la Junta Administradora de la Comunidad de las Tierras de Al respecto cabe decir, en primer lugar, que no se conoce si esa comunidad naci de un hecho o de una situacin accidental y temporal, como por ejemplo una sucesin hereditaria; o de un hecho voluntario, como sera la adquisicin de un bien hecha conjuntamente por varios sujetos, o si el titular hizo partcipes a otras personas de su propio derecho; o de la voluntad de la ley, como sera la comunidad
____________________________________ 4. La posesin contina de derecho en la persona del sucesor a ttulo universal. 5. La posesin de los bienes del de cujus pasa de derecho, a la persona del heredero, sin necesidad de toma de posesin material. 6. Artculo 781 del Cdigo Civil. 7. Kummerow Gert: Bienes y Derechos Reales. Derecho Civil II. Segunda Edicin. Facultad de Derecho. UCV. Pg 33

del primer documento, que se acompaa en copia marcada G, se

concubinaria8 ; no mencionndose en consecuencia el ttulo que le dio origen y que hubieses sido el punto de partida de la cadena de ttulos con los que se pretenden conformar la tradicin. 2.1.2.- Por otra parte, al no hablarse de copropiedad, sino de comunidad, siendo esta el gnero y aquella la especie9, nos encontramos que en la comunidad existen varios cotitulares que pueden ser dueos o tener otro derecho distinto de la propiedad, a diferencia de la copropiedad o condominio que involucra la existencia de varios dueos de una misma cosa10, razn por la cual mal podemos suponer, sin que as se establezca en el citado documento, que todos los comuneros mencionados son copropietarios y no unos dueos y otros titulares de derechos distintos no suficientes para trasladar dominio, como seran los titulares de un derecho de usufructo o el que tenga sobre el fundo una servidumbre11. 2.1.3.- Para el caso que todos fueran copropietarios en una comunidad proindivisa existente sobre dicho inmueble, adems de requerirse, como elementos integradores del concepto de comunidad, la pluralidad de sujetos y la unidad en el objeto (indivisin material), tambin se requiere la atribucin de cuotas (divisin intelectual)12, representando estas la proporcin en que los comuneros (copartcipes) tienen derecho sobre la cosa, elemento necesario para decirse titulares de la plena propiedad de sus cuotas para as poderlas enajenar y sustituir a otras personas en el goce de ellas,13 sin que en forma alguna adems, se diga en dicho documento que los supuestos copropietarios tengan ciertamente, cada uno de ellos, determinadas cuotas, siendo la suma de ellas el cien por ciento (100%) del derecho de propiedad y de la totalidad del inmueble; siendo, por otra parte esto ltimo imposible aproximadamente de

determinar porque, como se ver ms adelante, dicho lote de terreno, a pesar que se dice tiene una cabida de has, tal estimacin es

absolutamente arbitraria, ya que no se puede encerrar en una medida de superficie determinada un lote de tierras que se diga que est integrado por posesiones no delimitadas y por el resto de otros terrenos tampoco delimitados, lo que a su
____________________________________________________________________ 8. Kummerow Gert: idem, pg. 382 9. Castn Tobeas, Jos: Derecho Civil espaol .TomoII. Pg. 343, citado por Kummerow, Gert: idem, pg .375. 10. De Buen. Ibidem. 11. Kummerow, Gert: Idem, pg. 378 12. Idem: pg. 377 13. Artculo 765 del Cdigo Civil

vez determina que dicho inmueble no sea usucapible, porque lo que se pretenda usucapir debe ser determinado. Ello, inclusive se desprende de los requisitos que exige el Cdigo de Procedimiento Civil debe contener el libelo de demanda en la que se pretenda se declare la propiedad por prescripcin adquisitiva segn la Ley, los cuales comprenden tanto los requisitos generales de todo libelo de demanda, cuando se dice que debe expresar El objeto de la inmueble;... ( art. 340, ord 4 C.P.C.); especficos del libelo de esa pretensin, el cual deber

determinarse con precisin, indicando su situacin y linderos, si fuere como los requisitos propios o se exige

demanda en

particular, cuando

... copia certificada del ttulo ( o ttulos) respectivos ( art. 691 C.P.C.) cual es el mismo requisito exigido de manera general en el ordinal 6 del artculo 340 ya citado, donde se exige al demandante fundamente la pretensin, esto es, exprese aquellos Los instrumentos en que se de los cuales se derive

inmediatamente el derecho deducido, los cuales debern producirse con el libelo. Es ms, la Ley de Registro Pblico y Notariado determina en su artculo 42, que Se anotarn las demandas y medidas cautelares sobre la

propiedad de bienes y derechos determinados, y cuales quiera otras sobre la propiedad de derechos reales, o en las que se pida la constitucin, declaracin, modificacin o extincin de cualquier derecho real sobre inmuebles; ya que as como no se puede anotar en el Registro Inmobiliario el libelo de una demanda ( por ejemplo, declarativa de prescripcin adquisitiva) sobre la propiedad de un bien indeterminado, la cual por esta sola razn tendra indefectiblemente que declararse sin lugar; tampoco podra registrarse un acto traslativo de propiedad sobre un bien igualmente indeterminado como se hizo en este caso. Ms an, la Procuradura General de la Repblica, en dictmen de fecha 21 de agosto de 1.97014 , dice, refirindose a la comprobacin de la propiedad de las tierras por parte de quien pretendiera ser dueo, que: 1. Cuando se alegue el carcter de propiedad particular de un inmueble, y pueda justificarlo desde antes del 10 de abril de 1.848, no habr lugar a ningn tipo de
________________________________________________ 14. 20 Aos de Doctrina de la Procuradura General de la Repblica, 1.962-1.981, Tomo III, Vol. I, p. 222 y sigts.

averiguacin (Ley de Tierras Baldas y Ejidos, art. 6, ord. 12, numeral 2, y art. 11). Sin embargo, a pesar de que la propiedad de estos pretendientes deber ser respetada, deber constatarse la identidad, tanto en cabida como en

linderos, del inmueble que actualmente se ocupe con el que identifique el primer documento anterior a la citada fecha,...; agregando que: 2. Si la cadena documental no llega a remontarse hasta antes del 10 de abril de 1.948, habr que presumir el carcter originario del baldo en el inmueble respectivo, y ser entonces necesario constatar si el ocupante, por si o por sus causantes, pudo consolidar sus derechos mediante la

prescripcin adquisitiva; criterio este sustentado, en otras palabras, por la Corte Suprema de Justicia14-A , cuando dijo: La actuacin procesal

de la Repblica debe dirigirse entonces a demostrar la inidoneidad de tal ttulo, mediante el aporte de la prueba de la invalidez o la ineficacia de los actos o la ausencia de los hechos en que pretende sustentarse. As, si el poseedor se dice propietario por obra de una cadena de transferencias, la Repblica demostrar que la misma est viciada o se refiere a otro inmueble; si el ttulo invocado por el demandado es la usucapin, la demandante ( es decir la Repblica) alegar y tratar de probar que la usucapin no se consum por para ello. 2.1.4.- No existe, tampoco, en forma alguna, en el citado documento, expresin sobre el ttulo inmediato de adquisicin, ni la clase de acto que haya originado dicha adquisicin, por lo cual el Registrador debi abstenerse de protocolizar dicha escritura14-B; es ms, acto seguido de la mencin que se hace en dicho instrumento, por medio de la cual se dice que la Junta Administradora de la Comunidad de las tierras referidas, constituida habida cuenta del segn documento que menciona, faltar alguno de los requisitos necesarios

posteriormente reformado, representada por las personas que identifica, se dice: acta de defuncin del ciudadano Jos Leocadio

Martnez Fuenmayor..., sin

mencionar para nada qu relacin pudo

_________________________________
14-A. Sentencia de la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia de fecha 25 de febrero de 1.986 (Expediente N 1.874), con ponencia del magistrado Luis H. Faras Mata. 14-B. Sanavia, Vctor: Interpretacin Judicial de la Ley de Registro Pblico; pgs..85 y ss

tener esa pretenden de

persona con enajenar a

los supuestos ,

derechos y acciones los derechos o y

que

se

es decir, todos dominio que

acciones pudieran

propiedad,

posesin y

corresponden

corresponder ( lo

que evidencia la incertidumbre que tienen dichas personas en suponen tienen sobre dicho comunidad ( sin inmueble ) a la parte

cuanto a los derechos que se los integrantes de nuestra

mencionar

proporcional de cada comunero dentro de esa comunidad) sobre un lote de terreno de aproximadamente parte de mayor extensin integrada por una porcin de las tierras de las posesiones15 de y , las cuales se componen a su vez de los terrenos a que se refiere el Ttulo Colonial a favor de Jos Vicente en Ferrera el Barreto y el Capitn Pedro Sangronis, ao Mil Setecientos Diecisis (1.776)16 (sin mencionar

otorgado

los datos de registro de tal Ttulo Colonial), situados en la jurisdiccin de la antigua Parroquia hoy municipio los cuales estn limitados de la siguiente limitados de la siguiente manera: Norte: ; Este:; Sur: el resto de los terrenos de , , y las tierras de las posesiones de ,; Oeste: Con relacin al lindero Sur mencionado, cabe decir que existe doctrina administrativa17 dictada durante la vigencia de la Ley de Registro
_________________________________________________ 15. Mal se pueden vender derechos y acciones de propiedad y dominio que correspondan, y menos que supuestamente pudieran corresponder a integrantes de una comunidad, sobre un lote de terreno parte de mayor extensin integrada por posesiones, ya que el trmino posesiones alude a inmuebles posedos por (art. 771 C.C.) y no propiedad de quien ejerce ese derecho. La posesin, como situacin fctica, no puede ser vendida ,no puede ser transmitida en propiedad, pues ella es slo uno de los elementos que le permite a quien la ejerza legtimamente durante el tiempo determinado por la Ley, prescribir a su favor la propiedad; y antes que ello suceda mal puede el poseedor vender como propiedad lo que apenas posee. Vegas Rolando, Nicols y Da Silva Goncalvez, Laurentina: Ley de registro Pblico. Anotaciones Jurisprudenciales y Administrativas. Pg.17
16.-. Desde 1.716 hasta 1.987 transcurrieron 271 aos, de tal manera que Para que en la actualidad pueda admitirse como ttulo inmediato de adquisicin un documento expedido hace ms de dos siglos, es menester que el otorgante explique satisfactoriamente las transmisiones sucesivas del derecho de propiedad, desde el causante remoto hasta la persona que ocupe en la actualidad el ltimo peldao de esa larga escala sucesoral. No puede existir entre el titular actual de un derecho y el causante anterior lagunas de siglos que impidan establecer una conexin racional entre el derecho actual que proclama y el que descansa en documento tan remoto. Tal es el sentido de la Jurisprudencia de la Corte en Acuerdo de 11 de mayo de 1.959 sobre caso similar (G.F., N 24, Vol. Corte Federal, pg 163; G.F., N 26, Vol. Corte Federal, pg 95; G.F., N 33, Vol. Corte Federal, Pg 73) Sanavia Vctor. Ob. cit. pg 99, comentando el artculo 77 de la Ley de Registro Pblico de fecha 6 de febrero de 1.978, vigente para el ao 1.987, ao del otorgamiento del documento de marras. En el mismo sentido: En este caso concreto se invoca un ttulo que data del ao 1.694, por lo cual el poder de verificacin que tiene el registrador sobre los ttulos, no puede extenderse hasta determinar la relacin de parentesco que podra haber existido entre los diferentes propietarios del inmueble a ttulo hereditario ( o no hereditario) durante el lapso transcurrido desde el citado ao hasta el presente.... Resolucin del Ministerio de Justicia de fecha: 25-03-88, partes: Anbal Herves Gil, Registrador: Subalterno del Tercer Circuito del Municipio Libertador del Distrito Federal. Vegas Rolando, Nicols y Da Silva Goncalvez, Laurentina: Ley de registro Pblico. Anotaciones Jurisprudenciales y Administrativas. Pg.171 17.- Resolucin del Ministerio de Justicia de fecha 17-01-90, partes: Zoraida Mirtha Rivas Salas, Registrador. Subalterno del Distrito del Estado Gurico. Vegas Rolando, Nicols y Da Silva Gonzlez, Laurentina. Ob.cit.pgs.185 y 186

Pblico de 1.978, vigente para la fecha en que se registr el instrumento al cual me he venido refiriendo, que dice: Ahora, no consta como dice el Registrador que los derechos de los de...),

causantes y, por tanto de los vendedores de Vilera (lase vendedores

equivaliesen exactamente a 873,6 hectreas (lase has), ni menos que tuviesen los linderos especiales o particulares que mencionan... (tomemos nota el Sur el lindero es ... el resto de los terrenos... y las tierras posesiones tengan linderos algunos), sobre todo porque... la venta de la misma que se hizo en 1.970, (lase en 1.987) es sin que provengan de ttulo anterior que Esteban Mara Vilera

que por

de las posesiones..., sin que ese resto tenga algn lmite y sin que las tierras de las en

(omissis)...

donde se fijan los linderos particulares ... (omissis) ... En fin, tan

slo consta

adquiri derechos en la posesin Mazamorra (lase Boraure, Masuid, San Francisco de Las Veras, Rafael de Pia, Bonilla y El Sordo), constante especiales o particulares ...(omissis)...

de 873,6 hectreas y con linderos

En efecto, de la correcta interpretacin del mencionado artculo 77, se deduce que siendo la propiedad un derecho sobre un objeto, la imprecisin del mismo, hace imposible transmisin alguna (y por tampoco que opere usucapin alguna),

no saberse a ciencia cierta sobre qu se efecta la transmisin, ( o

la prescripcin adquisitiva), concluyendo por tanto, que no es determinable el tracto sucesivo e incumplindose con los requisitos establecidos en la citada norma. 2.1.5.- Contina diciendo el contrato de compra-venta, que la faja

de terreno en referencia est circunscrita por una poligonal cuyos puntos y coordenadas; son los siguientes: mencionando a continuacin dichos puntos y coordenadas ; sin que quepa respuesta positiva alguna a la pregunta: pueden determinarse con puntos y coordenadas el resto de los terrenos tales y cuales y las tierras de las posesiones estas y aquellas, sin que se especifiquen cabidas, ni medidas y linderos algunos de dichos terrenos y posesiones?. 2.1.6.- Por ltimo, dicho documento dice en relacin al origen de la propiedad, que: los derechos y acciones que se transmiten en virtud del presente documento fueron adquiridos de la siguiente manera: y cita una serie de documentos siendo el primero de ellos uno registrado en 1.956, existiendo entonces un vaco de 240 aos

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entre el Ttulo Colonial antes mencionado de 1.716 y este registrado en 1.956, al cual hecho cabe mencionar el contenido del pie de pgina 16. 2.1.7.- Dicha serie de documentos son: 2.1.8.- Ahora bien, como el documento de compraventa otorgado en 1.987

no es un ttulo mediante el cual se especificaron los ttulos inmediatos de adquisicin; as como tampoco se determin en los documentos mencionados la cabida, medidas y linderos del bien objeto de la compra- venta, aunque no fueran ttulos inmediatos de adquisicin; y adems no se puede determinar una clara relacin de parentesco entre los causantes y causahabientes a ttulo universal; como una secuencia clara de ttulos entre causantes y causahabientes a ttulo particular, partiendo del hecho que tales tierras tienen la condicin de baldas, o algunos de sus causahabientes a ttulo particular nunca hubieran podido

alegar contra la Repblica Bolivariana de Venezuela la prescripcin de veinte (20) aos, adems porque ni la Comunidad de las Tierras de, ni sus miembros, fueron poseedores legtimos en los trminos de los artculos 771 y 772 del Cdigo Civil, condicin sine qua non para que, conjuntamente con el transcurso del tiempo opere, en todo caso, la posesin inmemorial de cincuenta (50) aos, no slo porque las personas naturales que conforman la comunidad vendedora la

constituyeron apenas en el ao de mil novecientos cuarenta y ocho (1.948), razn por la cual no alcanzaron para el ao de 1.987, cuando en apariencia vendieron tierras que supuestamente les pertenecan, cumplir la posesin legtima de cincuenta (50) aos que requiere la Ley cuando no existen justo ttulo, ni buena fe; sino tambin porque apenas llegaron a ser menos que ocupantes en los trminos del artculo 144 de la Ley de Tierras Baldas y Ejidos, que reza que: Es ocupante el que en su propio nombre detenta tierras baldas (porque son baldas conforme al artculo 1 ejusdem18) sin el ttulo de adjudicacin gratuita o de arrendamiento (como tambin se evidenciar ms adelante). Pero de no haber carecido ese documento de tales requisitos fundamentales para que pudiera operar la prescripcin adquisitiva, tampoco con dicho ttulo se hubiera podido prescribir contra la Repblica porque de 1.987 a 2.004 slo haban
_______________________________________________ 18. Son baldos todos los terrenos que, estando dentro de los lmites de la Repblica, no sean ejidos, ni propiedad particular, ni pertenezca legtimamente a corporaciones o personas jurdicas.

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transcurrido diez y siete (17) aos, y tampoco puede adquirirlos en el futuro porque slo pudo haberlos adquirido por prescripcin hasta antes del 10 de diciembre de 2.001, fecha en que entr en vigencia la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, cuyo artculo 99, reza: Las Tierras propiedad de la Repblica, los Estados, los Municipios y entidades, rganos y entes dems

de la Administracin Pblica descentralizados

funcionalmente, conservan y sern siempre del dominio pblico e igualmente conservan y mantendrn siempre su carcter de imprescriptibles. 2.1.9.- Con respecto al genrico supuesto Ttulo Colonial a favor de

Jos Vicente Ferrera Barreto y el Capitn Pedro Sangronis, dizque otorgado en el ao 1.776, es menester decir lo siguiente a fin de evidenciar que tal mencin en el referido documento de 1.987 no es ms que la pretensin intil de darle una fachada de ttulo formal capaz de transcribir el dominio. 2.1.9.1.- segn Lagrange18-A, las primeras formas de enajenacin de los terrenos realengos en Amrica se realiz mediante a) la figura de los repartimientos, previstos en las correspondientes capitulaciones para el descubrimiento, conquista o poblacin de algn territorio, mediante las cuales se estipulaba recompensar al descubridor o poblador con grandes extensiones de tierras; b) la gracia o merced otorgada mediante real cdula ordinaria o extraordinaria a favor de quienes viniesen a establecerse en los nuevos territorios; c) la venta de las tierras en pblica subasta y su adjudicacin al mejor postor a fin de reivindicar las tierras que estuviesen siendo posedas por quienes no las hubieran adquirido legtimamente; y d) el

procedimiento de composicin mencionado en la Real Cdula de 1.631 mediante el cual el poseedor poda adquirir la propiedad mediante el pago de una moderada composicin. Sin embargo la firmeza de las adquisiciones de tierras por repartimientos, real cdula de gracia o merced, venta o composicin estaba supeditada a un acto de confirmacin que dictaba el propio monarca, delegado su otorgamiento con la Instruccin de 15 octubre de 1.754 en funcionarios coloniales. 2.1.9.2.- De acuerdo a esta Real Instruccin, los poseedores que vinieren
___________________________________________________ 18-A Lagrange, Enrique. Ob.cit, pgs 54 y ss; quien cita a Ots Capdequ, J.M. Manual de historia de derecho espaol en las Indias. Buenos Aires, 1.945, p. 273; y Espaa en Amrica. El rgimen de las tierras en la poca colonial. Mxico, 1.959, pg. 7.

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sindolo en virtud de ttulos de venta o composicin con posterioridad del ao 1.700, deberan en todo caso presentar estos ttulos para su confirmacin, apercibidos de que los terrenos se adjudicaran a terceros denunciantes o al Real Patrimonio para venderlos a terceros, sino acudan oportunamente a manifestarlos y a tratar de su composicin y confirmacin. En todo caso, no consta que tal supuesto Ttulo Colonial de 1.776 mencionado en el ya citado documento de 1.987, hubiese sido confirmado, razn por la cual, adems de presumir su inexistencia porque no consta en ninguna parte, tambin habra que presumir que tales tierras fueron adjudicadas al Real Patrimonio. 2.1.9.3.- Posteriormente, y siempre siguiendo un orden cronolgico, ya formada la Repblica de Colombia por la Unin de Nueva Granada y Venezuela y promulgada la Constitucin del nuevo Estado el 6 de octubre de 1.821, se dict el 13 de octubre del mismo ao la Ley Colombiana sobre enagenacin (sic) de

tierras baldas y creacin de oficinas de agrimensura, en donde, de varias de sus disposiciones, se deriva en una forma clara (arts. 1,5,6,7,13 y 14),que as como en el pasado haban correspondido a la Corona Espaola, el nuevo Estado se haba subrogado la titularidad de los antiguos realengos. Para conocer cules eran tierras baldas, la Ley orden que dentro de un lapso de cuatro aos contados a partir de su publicacin todos los ciudadanos extranjeros residentes en Colombia deberan registrar sus propiedades rurales en las oficinas particulares de cada provincia y desde ese tiempo ningn juez ni escribano podr autorizar contratos de compra y venta de dichas propiedades, sin que se acompae un certificado de haberlo as verificado; el cual certificado tampoco se conoce en relacin al famoso Ttulo Colonial de 1.776, con lo cual, en los trminos del artculo 14 de dicha Ley, si pasados los cuatro aos los propietarios no cumplieren con el registro prevenido, sus tierras si fueron adquiridas por merced o

composicin se reincorporarn al dominio de la Repblica ( lo cual, de haber existido ese tal Ttulo Colonial, lo que es dudoso, seguramente fue lo que pas, razn por la cual dichas tierras son baldas ), y si fueron adquiridas por compras sucesivas u otros ttulos, el Gobierno har practicar los registros ( lo cual obviamente no ocurri) a expensas de los propietarios. De tal manera que no pudiendo conocer en ninguna forma la existencia y menos el contenido del Ttulo Colonial de 1.776 a fin de verificar si guarda

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alguna relacin con el contenido del documento registrado en 1.987, ya mencionado, y en razn que tampoco se puede verificar si fue o no registrado conforme a lo antes expuesto en cuanto a la forma de adquisicin de los baldos, es necesario concluir que su mencin en la compra-venta de 1.987, no tiene relevancia. Sin entrar en consideraciones sobre la legitimidad o no de los ttulos actuales del Hato La Rubiera, Jorge Colmenares Martnez19 narra un ejemplo de cmo en la prctica se cumplieron en ese caso, los requisitos establecidos en el antiguo derecho espaol aplicable en Amrica para la enajenacin de tierras baldas, y que los supuestos remotos causantes de es decir, los Favorecidos por un tambin

supuesto Ttulo Colonial, los imaginados Jos Vicente Ferrera Barreto y Capitn Pedro Sangronis, no cumplieron: 8.7 Hato La Rubiera. El 3 de noviembre del ao 1.775, el escribano pblico, Juan Domingo Fernndez entreg en la tesorera, por cuenta y orden de Sebastin de Mier y Tern, mil doscientos pesos, y mediante auto provedo por el gobernador y capitn general, se confirmaba una posesin de tierras de pastos del sitio de Merecure, jurisdiccin de la Villa de San Xaime, que se compona de nueve sitios de leguas en cuadro, cuatro mil quinientas varas ms, cuyos linderos en tal

confirmacin se indican. Y, el 29 de noviembre de 1.775, el propietario Sebastin de Mier y Tern, solicita y obtiene composicin y confirmacin de otras tierras ocupadas de cuatro leguas en cuadro en San Jaime, llanos de cuatro leguas de apure; el 2 de diciembre de dos leguas en cuadro en Guariquito, llanos de Calabozo, y el 16 de septiembre en 1.778, de tres leguas en cuadro en Caicara. En un perodo de tres aos, del 23 de noviembre de 1775 al 16 de septiembre de 1.778, este propietario incrementa sus bienes territoriales con la composicin de veinticinco leguas en cuadro, aproximadamente 77.637 hectreas, adquiridas por 2.596 reales --, incluyendo los derechos de media anata. Es ms, quienes hubieran podido ser los causantes inmediatos de aquellos personajes, Jos Vicente Ferrera Barreto y Capitn Pedro Sangronis, conforme a la Ley de Tierras Baldas de 10 de abril de 1.848, por la cual fue derogada la Ley
_____________________________________________________________ 19. Colmenares Martnez, Jorge: Rgimen Jurdico de la propiedad predial de Venezuela. Adaptado a la Constitucin de 1.999, pg 17

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Colombiana

de

1.821,

debieron

proceder

su

deslinde de las

correspondientes a ejidos, antiguos resguardos de indgenas, corporaciones y personajes particulares; y a la mensura, formacin de planos y justiprecios de ellas ... (art. 1); y mediante composicin, por haber estado poseyendo tales tierras, sin ttulo legtimo o con ttulo, determinndose que de no haber sacado los ttulos de propiedad de los terrenos baldos que posean por tiempo inmemorial en el trmino de un ao desde la publicacin de la Ley o en la prrroga ... se considerarn los terrenos propiedad de la Repblica (arts. 16 y 17), razn ms para concluir otra vez que dichas tierras son baldas. Esa es la razn, en relacin a quienes hubiesen cumplido con los requisitos exigidos tanto en el derecho espaol aplicable en Amrica para la enajenacin de las tierras baldas, como en el derecho de la Repblica, por lo que la ley de Tierras Baldas y Ejidos vigente, en su artculo 11 establece que: No podrn intentarse las acciones a que se refiere el artculo anterior contra los poseedores de tierras que por si o por sus causantes hayan estado gozndolas con la cualidad de propietarios desde antes de la Ley de 10 de abril de 1.848. Ms an, la nueva Ley de Registro Pblico y el Notariado, recoge, como en leyes anteriores19-A , los argumentos que hemos esgrimido en relacin al principio del tracto sucesivo o de consecutividad, cuando lo consagra en su artculo 11, as: De los asientos existentes en el Registro, relativos a un mismo bien, deber resultar una perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del dominio y de los dems derechos registrados, as como la correlacin entre las inscripciones y sus modificaciones, cancelaciones y extinciones; comentando la ms reciente Al

consagrar la Ley venezolana el sistema del folio real, se hace necesario en el Registro reflejar sin lagunas la historia de la propiedad inmobiliaria; por lo cual, la LRPN ordena que la inscripciones se hagan en cadena de forma tal que los ttulos aparezcan en el Registro como derivados unos de otros, sin solucin de ______________________
19-A art. 1.926 C.C. Art. 89 de la Ley de Registro Pblico de 1.999. Art. 77 de la Ley de Registro Pblico de 1.978. La Sala Poltico Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, al comentar esta norma, dijo: Para que se garantice el principio del tracto sucesivo regulado en el artculo 77 de la Ley de Registro Pblico es necesario que exista una correspondiente lgica entre el ttulo inmediato de adquisicin y el que pretende registrarse. En otras palabras, que el documento causal se baste para aclarar lo relativo al origen e identificacin de lo que constituye el objeto de la traslacin; y adems, ello sera la correspondencia jurdica, que el ttulo de adquisicin sea en verdad un acto susceptible de producir vlidamente la transferencia o gravamen del derecho. Sent. del 14 de agosto de 1.991, citada por Urdaneta Frontiveros, Enrique: Los Principios Inmobiliarios- Registrales en la Nueva Ley; pg. 38 y 39.

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continuidad. De lo contrario, el folio correspondiente al inmueble de cuya situacin se trata sera incompleto; agregando: En su aspecto subjetivo, el tracto. sucesivo exige la identidad entre el que otorgue un ttulo para ser registrado y el titular segn el registro...; adems que ... el tracto sucesivo exige la identidad del inmueble sobre el cual recae el derecho; siendo que la falta de tracto sucesivo no queda convalidada con la inscripcin en el Registro del ttulo si tal requisito no se cumple pues los artculos 40 y 41 ejusdem disponen que las resoluciones del Registrador no prejuzgan sobre la validez del ttulo, as como que la inscripcin no convalida los actos o negocios jurdicos inscritos que sean nulos o anulables conforme a la Ley. ANLISIS CONCLUSIVO DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y TIERRAS EN EL 2005 CASO B Realizado el estudio y anlisis de la Cadena Titulativa correspondiente a la COMPAA,ubicado en la Parroquia el cual tiene una superficie de diez mil quinientas hectreas (10.500has) siendo los linderos generales: NORTE; El mar Caribe Este; La quebrada de arroyo hondo. Sur; El resto de los terrenos La Enramada y Las Cruces, las tierras de las posesiones Boraure, Masuid, San Francisco de las Veras, Rafael de Pia, Bonilla y el Sordo. Oeste; El paso Real de la quebrada del Quemado. Se evidencia, que eran propiedad privada Sabanas de Las Cruces, cuando Don Pedro Sangronis deja en su testamento descrita las Sabanas de Las Cruces nadie puede testar algo que no le pertenece, y luego vende todos sus bienes a su hijo Pedro Bernardo de Sangroni donde menciona la propiedad de la Sabanas de Las Cruces doctrina Luego se interrumpe el trato sucesivo de la propiedad por muchos aos yaparece vendiendo es la seora Josefa Benedicto de Oberto al seor Ramn Fuenmayor, donde ella adquiere los derechos por herencia, y no existe prueba documental que los acredite como herederos bien sea a travs de testamentos, existencia de declaracin jurada de bienes, o derechos de ser nicos herederos universal. La real instruccin del 15 de octubre de 1754 La corona estableci la venta de los terrenos realengos y la confirmacin de las posesiones de tierras sin titulo o en exceso de los linderos, siendo el acto de confirmacin el nico capaz de consolidar la propiedad, siempre y cuando cumpla con la posesin efectiva y cultivo, no encontrando documento para esa fecha que se haya realizado tal acto.

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Luego cuando Venezuela pasa a constituirse en la Repblica se publico 'La Ley sobre Enajenacin de Tierras Baldas y Creacin de Oficinas de Agrimensura de 1821.' Derrogando la Real Instruccin de 1754 'Establece la enajenacin como nica forma de traslado de la propiedad a los particulares. Se elimina el mtodo de la composicin de 1754 y se establece el Registro de titulo. Las tierras adquiridas por merced o composicin tenan un lapso de caducidad de cuatro (4) aos para ser registradas y los poseedores de tiempo inmemorial anterior al 1700 o a justa prescripcin tenan un lapso de caducidad 1 ao para registrar, en caso contrario las referidas tierras regresaban al dominio de la repblica aunque estn pobladas o cultivadas. De todo lo anterior se puede concluir que el terreno ocupado por la compaa es de origen baldo, dichos propietarios para el momento de la promulgacin de esta ley no dieron cumplimiento al procedimiento establecido en sus artculos SE PIDE DISCULPA A LOS LECTORES POR LA MALA REDACCIN DE LA ADMINISTRACIN. ANLISIS CONCLUSIVO DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y TIERRAS EN EL 2005 CASO A El presente informe refiere la tradicin o cadena titulativa del, ubicado en De lo anterior se concluye que basado en la experiencia y en las leyes, el lote de terreno objeto del presente estudio es de origen baldo en virtud que el documento ms antiguo data del ao 1926.En el documentotraspasa a derecho hereditarios y en el documentovenden a derechos hereditarios que fueron adquiridos por su causante por documento autenticado en el Juzgado del Municipio el de de 1918. Para el ao 1926 la Ley vigente era la Ley de Tierras Baldas y Ejidos que estableca lo siguiente: 'Tanto en las ventas como en las adjudicaciones gratuitas de baldos el correspondiente ttulo era aprobado y expedido solo por el Ministerio de Fomento. Es decir, ya no es aprobado por el Congreso Nacional ni firmado por el Presidente de la Repblica. As mismo establece que los expedientes de venta y adjudicacin que todava se encuentren en el Congreso Nacional para su aprobacin, como se requera en las leyes anteriores, se tendr desde la presente fecha como aprobados y sern devueltos al Ministerio de Fomento'

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As mismo visto que uno de los linderos del terreno en estudio es el Mar Caribe y de conformidad al artculo 13 numeral 2 de Tierra de 1936 (aun vigente) establece 'Son inalienables los terrenos baldos ubicados a orillas del mar hasta 500 metros' En comunicacin recibida del seor invoca la prescripcin, para este momento no es precedente, ya que una vez promulgada la vigencia de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario deja sin efecto invocar tal derecho como lo refleja en su artculo 95 dice as: Las tierras propiedad de la Repblica, los Estados, los Municipios y dems Entidades, rganos y Entes de la Administracin Pblica descentralizando (sic) funcionalmente, conservan y sern siempre del dominio pblico e igualmente, conservan y mantendrn siempre su carcter de imprescriptibles. OTORGNDOLE CARCTER RETROACTIVO A LA LEY! IGUALMENTE, SE PIDE DISCULPA A LOS LECTORES POR LA MALA REDACCIN DE LA ADMINISTRACIN.

CONCLUSIONES Comenzado por el CASO B, las razones fundamentales por las cuales los terrenos referidos en este ltimo caso no son propiedad de quien hoy en da dice serlo, no es por ninguna de las razones que exige el Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT) en cuanto a la Real Instruccin del 15 de octubre de 1754 y por lo que se refiere a la Ley sobre Enagenacin Agrimensura de 1821 (sic) de Tierras Baldas y Creacin de Oficinas de como se explicar brevemente sino por las que

esgrimimos cuando se plante el caso y que damos por reproducidas. En cuanto a los argumentos del MAT, veamos: 1.-En referencia a la Real Instruccin del 15 de octubre de 1754 sobre Venta y Composicin de Terrenos Realengos que as se llam fue derogada por la de Ley Colombiana Sobre Enagenacin (sic) de Tierras Baldas y Creacin de Oficinas de Agrimensura del 13 de octubre de 1821; de tal manera que entrada resulta intil alegar hoy su incumplimiento frente al instituto de la

prescripcin y porque las leyes slo son obligatorias durante su vigencia. 2.-Igualmente, en cuanto a la mencionada Ley del 13 de octubre de 1821 la misma fue derogada por la Ley de Tierras Baldas del 10 de abril de 1848, fecha hasta la cual tuvo vigencia.

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De tal manera citar hoy tales normas derogadas hace 191 y 164 aos, no tiene ms valor que el de antecedentes histricos. Continuando con el CASO A. 1.-Reconoce el MAT que el primer documento de adquisicin de las tierras a que se refiere este caso, data del 6 de noviembre de 1918, fecha para la cual estaba vigente la Ley de Tierras y Ejidos del 24 de junio de 1918 que reprodujo el artculo 8 de la Ley de Tierras Baldas y Ejidos del 13 de agosto de 1909, que estableca que el Ministerio de Fomento a fin de NO ordenar la iniciacin de procesos contrarios al objeto de la Ley, consultara el caso al Gobierno del respectivo Estado teniendo en consideracin: 1.- La autoridad de la prescripcin, como causa legtima de dominio segn el Cdigo Civil (art. 25); reconociendo la prescripcin como modo de adquirir la propiedad de las tierras baldas. 2.-Por otra parte, el 4 de junio de 1918 se promulg la Ley Orgnica de la Hacienda Nacional, que determin que la propiedad y derechos reales sobre bienes nacionales podan ser adquiridos por prescripcin, en las condiciones establecidas en el Cdigo Civil; siendo bienes nacionales segn la misma ley, los inmuebles que se encontraran en el territorio de la Repblica y que no tuvieran dueo (art.17.2), es decir, entre ellos, la tierras baldas. 3.-La Ley de Tierras Baldas y Ejidos del 27 de junio de 1919, estableci en su artculo 10 que En todos los casos el poseedor, aun cuando su posesin, datare de fecha posterior a dicha Ley (Ley del 10 de abril de 1848) puede alegar la

prescripcin que le favorezca, y no se ordenar la iniciacin de ningn juicio de reivindicacin cuando sea evidente que prosperara la excepcin de prescripcin. 4.- En la Ley de Tierras Baldos y Ejidos del 20 de junio de 1924, se mantuvo sin cambios lo relativo a la usucapin de tierras baldas; lo mismo sucedi con la Ley de 1925, as como en la Ley de 1931, que por aadidura dej sin efectos el contenido de las Leyes de 1919, 1924 y 1925 en cuanto a que la ocupacin no constitua ttulo de propiedad ni le atribuye al ocupante el carcter de poseedor legtimo del terreno; a los efectos de la prescripcin, claro est. 5.- En la Ley de Tierras Baldas y Ejidos de 1936, an vigente, su artculo 11 establece los mismos trminos citados que se han mantenido similares desde la Ley de 1919; por lo que sin duda alguna todas las personas que han posedo

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legtimamente terrenos baldos desde al menos el 27 de junio de 1919 hasta el 9 de noviembre de 2001 del Decreto con Fuerza y Rango de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, que en su artculo 99 dice que los baldos sern imprescriptibles, es decir, que quien durante esos 86 aos haya posedo algn terreno, el mismo es, sin duda, de su propiedad. Ahora bien, siendo que en un principio todos los terrenos fueron baldos como antes lo fueron realengos, cualquier terreno de cualquier ciudad puede comprenderse en esta hiptesis, y si algn rgano del Estado por vas de hecho lo toma aduciendo que las tierras son del Estado o cualquier otra razn no jurdicamente vlida y construye en l, jams podr otorgarle a los beneficiarios de las viviendas construidas un justo ttulo que lo convierta en propietario legtimo de tales

inmuebles; y el propietario vctima de la va de hecho tiene derecho a la reparacin de los daos y a la indemnizacin de los perjuicios sufridos conforme a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico vigente en la materia, porque siendo la expropiacin una garanta de la existencia del derecho de propiedad, su no ejercicio por parte del ente que utiliza vas de hecho para despojar al propietario de un bien, es un hecho ilcito que origina obligaciones de reparacin e indemnizacin.

Ramn S. Burgos R.