INTRODUCCIN.

En 1992 se firma el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal (ANMEB), del cual se derivan cuatro polticas del estado mexicano: la descentralizacin de la enseanza bsica; la renovacin curricular y la produccin de materiales y libros de texto; las reformas al magisterio; y la participacin social en la educacin. El mtodo que Latap usa para la elaboracin de su libro es, adems de informacin documental, entrevistas con cuatro funcionarios pblicos que encabezaron la SEP; con la intensin de conocer como fue percibida y la evolucin que tuvieron las polticas del estado bajo su paso por la secretara. Siendo Ernesto Zedillo quien logra la consolidacin del ANMEB y su aceptacin por la SEP, el SNTE y gobiernos estatales. Fernando Solana, uno de los primeros en manejar estas polticas, consider un error grave haber regresado a la SEP, donde su periodo dur escasos seis meses; sin embargo, por su experiencia anterior y su relacin a la educacin, aporta datos de inters para el desarrollo del libro. Jos ngel Pescador da opiniones definidas, con respecto a datos concretos, acerca de las polticas del ANMEB en las que participo, as como de otros asuntos. Mientras que Miguel Limn Rojas, por su variedad de puestos en la administracin pblica, muestra cierto inters y cercana en lo referente a educacin.

Y, finalmente, Reyes Tamez Guerra, que siendo el actual titular de la secretaria, debe basar sus contenidos en el Programa Nacional de Educacin, dando una perspectiva del estado actual de la educacin bsica durante la presente administracin. Todos los invitados, con excepcin de Ernesto Zedillo, aceptaron ser entrevistados por el autor, con la promesa de ste de publicar textualmente la versin que cada uno aprobara. Y donde ninguno sabra las opiniones de los dems, ni del mismo autor.

El Acuerno Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) fue decretado el 18 de mayo de 1992; las instancias que lo suscriben son: el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), la Secretara de Educacin Pblica (SEP), gobiernos estatales y el poder Ejecutivo. Tiene como principal objetivo elevar la calidad de la educacin pblica; esto para mejorar el crecimiento econmico del pas y establecer el fortalecimiento de la democracia. De los cuales deriva planes y programas de estudios para una mayor calidad y establecer una mayor jerarqua y competitividad educativa entre escuelas pblicas y escuelas privadas. 1 Solo que desde el ao 1992 al 2004, se ha mantenido sin cambios en lo sustancial de esas polticas, lo cual es contrastante con la costumbre de que cada nuevo gobierno federal debe elaborar su propia versin de una reforma educativa, que, en sus propios trminos, debe resaltar los cambios en ella, y no la continuidad con gobiernos anteriores. Aqu se entiende por poltica a ciertos modos constantes de proceder a los que se otorga prioridad; y polticas de Estado a aquellas que muestran un carcter ms irreversible, por implicar un mayor compromiso del Estado. Para ello, el Estado debe involucrarse con sus propuestas y formulaciones; debe tener base en la legislacin, ya sea constitucional, ley secundario u otra disposicin, y no depender exclusivamente de la voluntad del gobierno en turno; que los grupos ciudadanos que se vean afectados por ella, la conozcan y acepten; que existe algn tipo de rendicin de cuentas. 2
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Vase en Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la

Educacin Bsica, Conalte, Mxico, 1992.

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Vase en P. Latap, Educacin y pluralismo poltico, Proceso, 1098, Mxico, 15 de noviembre de 1997.

Por ejemplo, la Ley General de Educacin esta aclarada y aceptada por la legislacin, y puede deducirse lo siguiente: Las estrategias para alcanzar la equidad educativa (Atr. 33). La funcin compensatoria de la federacin (Art. 34). La participacin social en las escuelas (Art. 65-73). Las disposiciones sobre evaluacin (Art. 47. IV). La obligacin de dar a conocer los resultados de las evaluaciones (Art. 50). Aportacin a la educacin recursos crecientes en trminos reales (Art. 27). Entre otros. 3 Por supuesto, la poltica de Estado no es irreversible, puede ser modificada por instancias gubernamentales, segn su naturaleza, y pueden ser aceptadas como de Estado; esto para temer mayor estabilidad temporal, confiabilidad, respeto por su cumplimiento y compromiso de todos los actores involucrados en ella. Con ello, podemos identificar en el ANMEB, cuatro polticas de Estado: 1. La descentralizacin de la enseanza bsica o federalizacin. Los ex secretarios y el secretario actual, afirman lo fundamental y lo cambiante de la federalizacin, donde se ha seguido construyendo una nueva relacin entre la federacin y el estado; sin embargo, sigue imperando el poder central federal. El nfasis en el aspecto administrativo, as como los estados en materia educativa, la distribucin de los recursos federales, que eran negociaciones histricas entre la SEP y el SNTE. Los gobiernos estatales harn lo conducente para que, cada vez en mayor grado, los municipios estn directamente encargados de dar mantenimiento y
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3 Vase en http://www.condde.org.mx/reglamentacion/ley_gral_educacion/cap1.htm

19 de junio de 2006.

equipamiento a las escuelas sirvindose de los recursos que reciban del gobierno estatal y atendiendo a las recomendaciones de dichos consejos municipales. 4 La transferencia debiera haber sido antecedida por un esfuerzo inicial de racionalizacin de las formulas de distribucin y la previsin de procesos graduales de ajuste, basados en criterios comunes y consensados por todos los actores. 5 Lo fundamental, en materia de federalismo, plasmado en el ANMEB en el periodo de 1995-2000 eran iniciativas cambiantes, como: reuniones peridica de la SEP con secretarios estatales de educacin y delegados de la secretaria de los estados; la Sep alent estrategias para programas dirigidos a nios migrantes. Gubernamentalmente se logro que muchos gobiernos estatales fortalecieran sus equipos tcnicos y que comprendieran que eran ellos los que deban ir definiendo el mbito y caractersticas de su soberana educativa. El secretario Tamez propone, en el Programa Nacional de Educacin, perfeccionar el diseo y la aplicacin de criterios equitativos de distribucin del gasto destinado a la educacin como la participacin de la federacin y los estados. 6 Sin embargo, las metas no se han cumplido en los plazos establecidos y no se ha dado a la poblacin las razones del incumplimiento, ni se ha dado un nuevo plazo.

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Vase en http://www.wenceslao.com.mx/sindicato/anmeb.htm 17 de junio de 2006. Vase en M. Ulloa y P. Latap, El financiamiento de la educacin bsica en el marco del federalismo, FCE,

Mxico, 2000.
6 Vase en P. Latap, La SEP por dentro. Las polticas de la Secretara de Educacin Pblica comentada por

cuatro de sus secretarios (1992-2004), FCE, Mxico, 2004, p. 95.

2. La renovacin curricular y de los libros de texto. No solo se ha mantenido la poltica educativa del ANMEB sino que se ha enriquecido con el paso de los aos, esto con respecto a la formacin de tcnicos, y la produccin de libros de texto y materiales educativos. El ANMEB planteaba la reformulacin curricular de toda la educacin bsica, empero se centro solo en educacin primaria, dejando de lado preescolar y secundaria. Para la primaria, se aplicar un Programa Emergente de Reformulacin de Contenidos y Materiales Educativos, cuyos objetivos especficos son: (1) Fortalecer en los seis grados el aprendizaje y el ejercicio asiduo de la lectura, la escritura y la expresin oral. Se har nfasis en los usos del lenguaje y la lectura y se abandonar el enfoque de la lingstica estructural, vigente desde principios de los aos setenta. (2) Reforzar a lo largo del ciclo el aprendizaje de las matemticas, subrayando el desarrollo de la capacidad para relacionar y calcular las cantidades con precisin, y fortalecer el conocimiento de la geometra y la habilidad para plantear claramente problemas y resolverlos. En la enseanza de la materia se desechar el enfoque de la lgica matemtica, tambin introducido hace casi 20 aos. (3) Restablecer en la primaria el estudio sistemtico de la historia, la geografa y el civismo, en lugar del rea de ciencias sociales. (4) Reforzar el aprendizaje de aquellos contenidos relacionados con el cuidado y la salud del alumno, y acentuar una formacin que inculque la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. 7 En secundaria consisti en reorganizar el currculo por asignatura y la distribucin de materiales a los docentes.
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7 Vase en Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, 1992.

En lo que se refiere al ciclo de la secundaria, y en respuesta al amplio consenso de maestros, especialistas y padres de familia, a partir del prximo ao escolar y comenzando con el primero de secundaria, se reimplantar en todas las escuelas del pas el programa por asignaturas, sustituyendo al programa por reas establecido hace casi dos dcadas. Se reforzar marcadamente la enseanza de la lengua espaola y las matemticas, aumentando a cinco horas semanales la imparticin de clases de ambas materias en vez de las tres horas, hasta hace poco previstas. En la secundaria tambin se restablecer el estudio sistemtico de la historia, tanto universal como de Mxico, la geografa y el civismo. Conviene precisar que en respaldo a esta reforma, la industria editorial elabora ya los libros de texto, basados en el nuevo programa diseado para este ciclo. 8 En la dedicin de esta reforma pesaron dificultades como: la obligatoriedad de la secundaria, la enseanza masiva; lo cual requiere maestros con nuevas competencias didcticas, un nuevo lenguaje y acercamiento al alumno; as como la reorganizacin de los planteles. 3. Las reformas propuestas sobre el magisterio Enseanza normal. La expansin del sistema educativo que se produjo durante los aos 60 y 70 condujo a ampliar y diversificar los servicios de la educacin normal y la incorporacin de docentes sin las debidas calificaciones. Por otra parte, la homogeneizacin salarial es que mediara un estudio sobre los perfiles requeridos no trato con seriedad los esquemas universitarios de organizacin acadmica, evaluaciones o requisitos para el nombramiento de planteles normales. ____________
8 Vase en http://www.wenceslao.com.mx/sindicato/anmeb.htm 17 de junio de 2006.

Por lo que las deficiencias y deterioro de las escuelas normales coinciden en: Desequilibrio de la oferta y la demanda. Los criterios de inters poltico predominan en la definicin de licenciaturas y postgrado. El incremento desproporcionado de la matricula de normales particulares. La heterogeneidad en los criterios y procedimientos de admisin de estudiante y evaluacin no sor respetados. Los procedimientos viciados en la designacin de directivos y administrativos. La contratacin inmediata de los egresados como profesores de las mismas normales han generado endogamias y consolidado feudos polticos. La operacin con altos costos unitarios. La deficiencia administrativa interna. La generacin y uso de recursos sin rendicin de cuentas. 9

Por ello, es preciso llevar a cabo una revisin profunda de estas reas, ya que se cree que han transformado en espacios que distraen valiosos recursos y personal acadmico. La actual administracin plantea reformas hacia la formacin inicial, considerando que la administracin anterior no satisfaccin el programa emprendido, donde el Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Pblicas (PROMIN), seala que estas escuelas pueden llegar a transformarse aun cuando sus necesidades sean diferentes. 10 _____________
9 Vase en Secretaria de Educacin Pblica, memorias del quehacer educativo 1995-2000, 2 vols., SEP,

Mxico, 2000.

10 Vase en http://normalista.ilce.edu.mx/normalista/promin/promin.htm 19 de junio de 2006

Por lo que creo que debe reafirmarse la importancia de la educacin publica, su vinculacin con la justicia social y la soberana del pas, y el nacionalismo. Actualizacin de maestros. Se busca la actualizacin, capacitacin y superacin profesional a travs de talleres generales, cursos nacionales de actualizacin, instalacin de centros de maestro, evaluacin y acreditacin de los cursos nacionales de actualizacin, planeacin y evaluacin del PRONAP y otras acciones para ampliar la oferta y la cobertura. As como una revisin crtica de las experiencias y evaluaciones del escaso impacto sobre la docencia y calidad de la educacin. 11 Carrera Magisterial. Tiene como principales objetivos, elevar la calidad de la educacin Nacional por medio del reconocimiento e impulso a la profesionalizacin del magisterio; estimular a profesores de educacin bsica que obtienen mejores logros en su desempeo; y, mejorar las condiciones de vida, laborales y sociales de los docentes de educacin bsica. Lo suscribe la comisin SEP-SNTE, y participa todo aquel docente de educacin bsica que cuente con nombramiento de alta definitiva o interinato ilimitado, ubicado en los distintos niveles y modalidades. Implica establecer un sistema de promocin horizontal que abrir mayores oportunidades de acceso a los docentes, y acordar alguna amanera de evaluar a los docentes. As como acceder a niveles salariales superiores con base en su preparacin acadmica, la atencin a los cursos de actualizacin, su desempeo
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11

Vase en Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, Diez propuestas para asegurar la calidad

de la educacin publica, SNTE, Mxico, 1994.

profesional, y su antigedad en el servicio y en los niveles de carrera magisterial en sus distintas vertientes. 12 Sin embargo, Carrera Magisterial ha funcionado como un mecanismo de mejoramiento de ingresos del magisterio y no como un sistema adecuado de evaluacin, ni en el mejoramiento docente, que, por consecuencia, no ha mejorado la calidad educativa. Carrera Magisterial debe recuperar se enfoque evaluativo confiable y eficaz, donde el enfoque de la evaluacin sea formativo y no fiscalizador, para que dicha evaluacin contribuya a que cada maestro pueda identificar sus fortalezas y debilidades para proseguir en su actualizacin y mejoramiento, que la evaluacin sirva para retroalimentar los contenidos y mtodos de los programas de actualizacin al magisterio y programas de instituciones formadoras; y que se den a conocer a la opinin pblica los resultados de las evaluaciones como parte de la rendicin de cuentas de las autoridades educativas respecto a este servicio pblico. 4. La participacin social en la educacin. Se intenta estimular la participacin de los padres de familia en las escuelas, la sensibilizacin de directores y maestros en la aceptacin de esta participacin, la evaluacin de las situaciones y la difusin de los derechos de los ciudadanos. La dificultad para la participacin social es, en gran medida, la falta de una cultura cvica de la poblacin en materia educativa, as como las deficiencias jurdicas. El derecho a la educacin es un derecho consagrado en la Ley, pero no exigible jurdicamente, subjetivo e individual, pues no se consagra como derecho colectivo.
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12

Vase en Comisin Nacional SEP-SNTE de Carrera Magisterial, Lineamientos Generales de Carrera

Magisterial, Mxico, 1998.

Esto hace difcil la participacin ciudadana en lo que la aqueja, exigiendo la satisfaccin de sus derechos, que, como se sabe, slo se consigue del estado aquello para lo cual la sociedad organizada presiona. Por otra parte, hay confusin e incertidumbre a actores, formas, procedimientos y momentos de la deseada participacin o a las modalidades que debe aceptar la rendicin de cuentas de las autoridades en respuesta a esa participacin. No obstante, las nuevas formas de participacin social en proyectos sociales, dan base para analizar los procesos y factores de xito en la deseada participacin ciudadana en la educacin. El autor concluye que para la continuidad de estas polticas tiene que haber una reformulacin clara del ANMEB y el compromiso pblico de los actores involucrados, entre ellos la SEP, el SNTE y gobiernos estatales. La descentralizacin de la educacin bsica y normal, y la participacin social, as como la renovacin curricular y las polticas sobre el magisterio, tienen un funcionamiento muy completo con los textos legales. En el caso de la descentralizacin, la acumulacin de decisiones ha reforzado su irreversibilidad. Tambin, la oposicin de intereses entre la SEP y algunos gobiernos estatales se ha podido manejar con discrecin y con arreglos satisfactorios; empero, la resistencia del SNTE ha sido ms fuerte y notoria, asumiendo que quebrantara la unidad del sindicato, su carcter de interlocutor principal y su capacidad de negociar incrementos salariales, sin embargo, la resistencia sindical se ha multiplicado en el nivel estatal, llegando a bloquear iniciativas importantes de las autoridades locales. 13
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13 Vase en http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/documentos/desarrolloeducativo.pdf 22 de

junio de 2006.

CONCLUSIONES En el libro, el autor se propuso reconstruir y analizar las principales polticas de Estado en materia educativa derivadas del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), con apoyo en los testimonios y apreciaciones de los titulares de la SEP. El enfoque de estas conclusiones estaba ya implcito en la definicin de polticas de Estado, ah precisamos las caractersticas que stas debieran tener para ser calificadas como tales. En el curso del anlisis se ha mostrado que las cuatro polticas consideradas cumplen los principales requisitos sealados, por lo que han logrado una continuidad notable a lo largo de tres sexenios. Lo que resta hacer es puntualizar, en los casos concretos, qu factores han contribuido a que esas polticas permanezcan y cules han actuado en contra.

BIBLIOGRAFIA Comisin Nacional SEP-SNTE de Carrera Magisterial, Lineamientos Generales de Carrera Magisterial, Mxico, 1998. Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, Conalte, Mxico, 1992. http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/documentos/desarrolloedu cativo.pdf 22 de junio de 2006. http://normalista.ilce.edu.mx/normalista/promin/promin.htm 19 de junio de 2006 http://www.condde.org.mx/reglamentacion/ley_gral_educacion/cap1.htm 19 de junio de 2006. http://www.wenceslao.com.mx/sindicato/anmeb.htm 17 de junio de 2006. Latap, P. Educacin y pluralismo poltico, Proceso, 1098, Mxico, 15 de noviembre de 1997. Latap, P. La SEP por dentro. Las polticas de la Secretara de Educacin Pblica comentada por cuatro de sus secretarios (1992-2004), FCE, Mxico, 2004, p. 95. Secretaria de Educacin Pblica, Memorias del quehacer educativo 19952000, 2 vols., SEP, Mxico, 2000. Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, Diez propuestas para asegurar la calidad de la educacin publica, SNTE, Mxico, 1994. Ulloa, M. y Latap, P. El financiamiento de la educacin bsica en el marco del federalismo, FCE, Mxico, 2000.

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL SEDE 151 TOLUCA

La SEP por dentro. Las polticas de la Secretara de Educacin Pblica comentada por cuatro de sus secretarios (1992-2004).
Autor: Pablo Latap Sarre Ensayo

Materia: Polticas Pblicas y Sistemas Educativos Contemporneos

Toluca, Mx., a junio de 2006