GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO E COORDENAO GERAL

Polticas Pblicas e Planejamento Governamental

Susan Dignart Gestora Governamental

Cuiab MT, outubro de 2008

A DISCIPLINA
OBJETIVOS:
Ampliar os conhecimentos sobre os conceitos relacionados s polticas pblicas, gesto e planejamento no setor pblico. Destacar as especificidades do ciclo de gesto na administrao pblica; Fortalecer a atitude de abordagem tcnica-poltica dos problemas na administrao pblica.

CATEGORIAS CONCEITUAIS: Homem, Sociedade, Estado, Polticas Pblicas, Administrao Pblica, Planejamento do Setor Pblico; CARGA HORRIA: 14 horas! METODOLOGIA: Exposio, construo e discusso de conceitos, aplicao dos conceitos realidade do trabalho na SEPLAN.

A PESSOA

Atributos

Idade, sexo, religio, estado civil, escolaridade, renda

+
Valores Interesses Cultura

=
DIVERSIDADE

SOCIEDADE
As relaes sociais so determinadas por sentimentos e emoes. Coeso frgil Conflitos

ESTADO
Estado poder originrio delegado, poder de mando; A servio da sociedade, para defender seus interesses; Mediar os conflitos.

O ESTADO - como surgiu?

Teoria da origem familiar: (Patriarcal ou matriarcal) - o Estado teria suas origens nas estruturas familiares. Teoria da origem patrimonial: o modo de produo seria constituinte do Estado, onde cada modo de produo teria moldado uma estrutura poltica administrativa especfica. Teoria da origem por atos de fora: o Estado seria originrio da dominao de um povo sobre outro ou da dominao de uma classe sobre outra Teoria da origem germinal: o desenvolvimento e complexidade de cada sociedade faria com que fosse necessrio o surgimento de um rgo que regulasse as relaes entre os homens.

O ESTADO - como evoluiu?

Antigo (Oriental, grego, romano) Medieval:
inexistncia de coeso do poder estatal, havendo uma

concepo patrimonial e fragmentria do poder.

direito)

Moderno

(Estamental, absoluto, constitucional, representativo e de

Contemporneo (Estados Socialistas. Estado Social de Direito, o

Welfare State (estados capitalistas).

O ESTADO serve para que (Funes)?

perspectiva legal:
uma, geradora do ato geral (normativo); outra, geradora do ato especial (execuo); uma terceira, solucionadora de conflitos (julgamento).

perspectiva mais contempornea

funo legislativa; funo jurisdicional; funo constitucional (dos poderes constituintes de reforma); funo administrativa (atos, fazer acontecer); funo de governo (discricionariedade, escolhas); funo simblica (tpica dos sistemas parlamentares e pertencente ao chefe de Estado); funo de fiscalizao.

E A POLTICA?
O Estado deve manter os conflitos em nveis tolerveis 2 possibilidades:

COERO Estados ditatoriais caro e progressivamente pouco efetivo

POLTICA Estados democrticos

POLTICA - POLITICS
A POLTICA
UM CONJUNTO DE PROCEDIMENTOS FORMAIS E INFORMAIS QUE EXPRESSAM RELAES DE PODER E QUE DESTINAM A RESOLUO PACFICA DOS CONFLITOS QUANTO A BENS PBLICOS.

POLTICA PBLICA POLICIES

o que ? SOCIEDADE
DEMANDAS
D E M A N D A S S U P O R T E

AOES

SUPORTE

Sistema poltico

REGRAS

RUA (2005) compreendem o conjunto das decises e aes relativas alocao imperativa de valores.

Concepes Tericas sobre Polticas Pblicas

Estado em ao na tica do exerccio das funes; Construo social na tica da relao Estado X Sociedade; Institucional - na tica da instituies realizando a gesto das polticas.

Qual a concepo predominante no Estado de Mato Grosso?

Caractersticas das Polticas Pblicas:

As decises e aes (e at no aes) so revestidas pela autoridade do Poder Pblico Carter imperativo; Diferenciam-se das polticas privadas ou apenas coletivas pelo seu carter imperativo; Significam desde o arcabouo jurdico-legal que em que so elaboradas e normatizadas as aes institucionais, at os projetos ou programas de aes decorrentes deste referencial jurdico.

Instrumentos para fazer acontecer decises e aes

Normas jurdicas (recurso exclusivo do Estado); rgos da Administrao Pblica (recursos institucionais, humanos e fsicos); Recursos financeiros (receitas e despesas autorizados); rgos de participao da sociedade (Conselhos).

Tentando classificar
Polticas sociais: educao, sade, segurana, cultura, transportes, habitao, crianas e adolescentes; Polticas estruturais: indstria, agricultura reforma agrria, ambiente, construo civil, relao com o mercado financeiro internacional; Polticas compensatrias ou reparadoras e redistribuitivas: emergenciais ou paliativas combate seca, bolsa-escola, fome-zero, cotas nas universidades;

MOMENTOS DAS POLTICAS

percepo dos problemas (e sua insero na agenda de governo); formulao das propostas (o que fazer, como fazer, quem participa, quanto custa, que resultados se espera); legalizao e implementao prpria da ao (normas e aes); fiscalizao e monitoria; avaliao e seguimento (em novo patamar por causa da aprendizagem no processo).

E o Governo?
!GOVERNAR RESOLVER PROBLEMAS!
Faz a escolha poltica entre alternativas de mediao dos conflitos e soluo dos problemas; responsvel pela agenda de polticas pblicas; Responde a problemas politicamente valiosos (se fizer rende frutos polticos, se no fizer resulta em perdas polticas); Mobiliza os recursos institucionais, polticos e financeiros para cumprir sua agenda.

Testando os conceitos...
1 Quais as principais polticas do Estado? 2 Quais os problemas sociais que deram origem? 3 Quais so os problemas politicamente mais valiosos (entram na agenda)? 4 - Quem so os atores interessados? 5 - Que tipo de (classificao)? Poltica Pblica seria

6 - Quais os instrumentos da Poltica que vc est descrevendo? 7 De quais momentos da poltica voc participa?

GESTO

Gesto das Polticas Pblicas... GESTO? o que ?

Muitas interpretaes... Gesto = Administrao: organizar os meios para atingir fins; Polticas Pblicas:
Fins: demandas e bem estar da sociedade; Meios:
Recursos Financeiros; Sistema normativo; Organizaes.

Como podemos abordar a GESTO? Principais enfoques:

modelo organizacional estruturas das instituies; organizao das

modelo de gesto organizao das aes dentro do ciclo de gesto das polticas pblicas (incluso das demandas na agenda, planejamento, execuo, monitoramento e avaliao).

So indissociveis

MODELOS DE GESTO
1. O mais antigo - gesto financeira:
desempenho financeiro da instituio; quanto e em que o governo gasta; voltada para a funo oramentria.

Gastos crescentes e demandas cada vez menos atendidas - no responde mais s necessidades da sociedade; Ainda existe em grande medida no servio pblico.

MODELOS DE GESTO 2. A evoluo - gesto orientada por resultados:

o atendimento ao cliente; a qualidade dos produtos/servios; a eliminao dos desperdcios; a minimizao dos estoques; o prazo; a otimizao de ciclos de produo, caixa e operacional; o contnuo aperfeioamento .

Conceitos proclamados mas ainda no implementados na totalidade.

MODELOS DE GESTO 3. O futuro - gesto estratgica:

incorpora a gesto por resultados; seleo de aes estratgicas; implementao compartilhada por todos da organizao; processo contnuo estimulado e liderado pela Alta Administrao;

Conceitos que comeam a ser introduzidos na administrao Pblica.

APLICANDO OS CONCEITOS
1. Qual o principal enfoque da gesto no Estado de Mato Grosso (modelo organizacional ou de gesto)? Quais as evidncias? 2. Qual o modelo de gesto predominante

(financeira, orientada para resultados ou estratgica)? Quais as evidncias?

O Ciclo de Gesto
Avaliao Monitoramento Reviso das estratgias
e aes

Execuo

Impactos Resultados
Problema Demanda ou Oportunidade

Planejamento

Como comea o ciclo de gesto? PLANEJAMENTO!

Estabelecimento de objetivos e definio de meios suficientes para atingi-los; Clculo que precede e preside a ao; Processo ordenado e sistemtico de tomada de deciso (escolha de alternativas) sobre as aes necessrias e adequadas construo de um futuro desejado.

D certo planejar?
Temos um histrico de planos que no se realizam! Planejamento tradicional:
A realidade imutvel; Tudo acontece conforme o modelo que conheo; O diagnstico garante o conhecimento total da realidade; A norma supera o interesse dos atores (plano normativo).

D certo planejar?
Planejamento moderno:
A realidade complexa; Os atores planejam; so criativos e tambm

O conhecimento da realidade situacional (conforme o ator que est explicando); O planejamento deve se ajustar situao, contudo garantir um ponto de chegada (plano como instrumento de navegao).

Todo planejamento igual?

Plano produto; Planejamento processo; Planejamento estratgico (opo e explicao de macroproblemas); Planejamento ttico (definio de resultados setoriais e produtos necessrios); Planejamento operacional (organizao dos recursos (financeiros, fsicos, organizacionais e cognitivos) para a produo); Planejamento: um fim em si?
Suporte para a gesto; Suporte para o controle social; Aprendizagem organizacional.

Planejamento Estratgico?
organizar, de maneira disciplinada, as maiores tarefas da empresa e encaminh-las para manter uma eficincia operacional nos seus negcios e guiar a organizao para um futuro melhor e inovador. Pressupe: Objetividade; Exeqibilidade; Preciso; Unidade; Flexibilidade; Sntese e especificidade.

Planejamento Estratgico Institucional Passos

Anlise prospectiva (cenrios); Anlise de ambiente externo (oportunidades de negcios, ameaas ambientais); Anlise de ambiente interno (foras ou fatores competitivos, fragilidades) Posicionamento no mercado (identidade organizacional) Formulao de objetivos, estratgias, iniciativas, processos e produtos.

Precisa planejar na Administrao Pblica?

H necessidade de planejar - processar problemas, propor e analisar a viabilidade das alternativas desejados; H muitas demandas / problemas decorrentes das condies de desenvolvimento e de convivncia das pessoas; Os recursos so cada vez mais escassos. para atingir resultados

D para aplicar o PE na Administrao Pblica? Limitaes!

O Estado a arena de mediao entre os interesses conflitantes de inmeros atores (objetividade e preciso); A estrutura de execuo fragmentada (unidade e sntese); A estrutura de financiamento (exeqibilidade e flexibilidade). rgida

PLANEJAMENTO ESTRATGICO SITUACIONAL PES Substituir o diagnstico por explicaes; Realizar a anlise por problemas; Substituir o plano normativo por uma estrutura modular (problemas programas); Plano como instrumento de gesto (problemas, programas, resultados, responsveis); Realizar anlise tcnica e poltica.

Como resolver?

PLANEJAMENTO ESTRATGICO SITUACIONAL Passos / Momentos

Explicar as situaes: Foi, , tende a ser (Momento Explicativo); Querer alterar as situaes: Deve ser (Momento Normativo); Viabilizar o Estratgico); querer: Pode ser (Momento

Proceder / alterar as situaes: Fazer (Momento ttico operacional).

Aplicando os conceitos...
Identifique se existem momentos do PES no ciclo de gesto coordenado pela SEPLAN, se no, onde se do estes momentos?
Explicar as situaes: Foi, , tende a ser (Momento Explicativo); Querer alterar as situaes: Deve ser (Momento Normativo); Viabilizar o querer: Pode ser (Momento Estratgico, escolher e criar possibilidades, ); Proceder / alterar as situaes: Fazer (Momento ttico operacional).

Como organiza o Ciclo de Gesto?

Vamos ao Sistema de Planejamento e seus instrumentos!