I SEMINRIO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO SOBRE ORGANIZAES SOCIAIS

UNINDO ESFOROS, AVANANDO EM SOLUES.

1

PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO SECRETARIA MUNICIPAL DA CASA CIVIL

CARTILHA DAS ORGANIZAES SOCIAIS CARIOCAS:

um brinde aos dois anos de vigncia da Lei Municipal n 5.026, de 19 de maio de 2009 Compilao da Legislao do Municpio do Rio de Janeiro sobre Organizaes Sociais (Lei, Decretos e Deliberaes da Comisso de Qualificao das Organizaes Sociais), Lista das Entidades Qualificadas como Organizaes Sociais Municipais, Questionrio com Perguntas e Respostas e Artigo Jurdico sobre o Tema

Textos Normativo e Doutrinrio atualizados at 19 de Maio de 2011

RiO DE JANEiRO 2011

Rio de Janeiro (RJ) Cartilha das Organizaes Sociais do Municpio do Rio de Janeiro: Um brinde aos dois anos de vigncia da Lei Municipal n 5.026, de 19 de maio de 2009. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal da Casa Civil, 2011. Textos lesgislativo e doutrinrio atualizados at 19 de Maio de 2011. 66p. 1. Organizaes Sociais do Municpio do Rio de Janeiro. 2. Direito do Terceiro Setor. 3. Contratos de Gesto. 4. Rio de Janeiro (RJ). Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. Secretaria Municipal da Casa Civil. Prefeito EDUARDO PAES Secretrio-Chefe do Gabinete do Prefeito LUIZ ANTNIO GUARAN Secretrio-Chefe da Casa Civil e Presidente da Comisso de Qualificao das Organizaes Sociais (COQUALi) PEDRO PAULO CARVALHO TEIXEIRA Procurador-Geral do Municpio FERNANDO DIONSIO Subsecretrio de Assuntos Jurdicos da Secretaria Municipal da Casa Civil ANDR LUIS FARIA MIRANDA Normalizao, questionrio e consolidao do texto da Cartilha: ARCIA FERNANDES CORREIA (Suplente do Presidente da COQUALI e Assessora da CVL/ SUBJU), com o auxlio, na normalizao, de DAISI DUARTE FANTESIA (Secretria-Executiva da COQUALI) Edio e Programao Visual: MARCELLA MULLER (Coordenadora Especial de Comunicao da Casa Civil) FLVIO VAZ (Assessor Especial da CVL/CEC) Produo: da Cartilha e do Evento Comemorativo da Lei Carioca de OSs ANNA LAURA SECCO (Coordenadora Geral de Promoo de Eventos da Casa Civil) MICHELINE GRIBEL (Assessora da CVL/CGPE) Coordenao Acadmica do Evento Comemorativo da Lei Carioca de OSs: Membros-Suplentes da COQUALI (ARCIA FERNANDES CORREIA, pela Secretaria Municipal da Casa Civil e na qualidade de Professora de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, CARLOS CORRA, ento pela Controladoria Geral do Municpio, GUSTAVO SCHMIDT, pela Procuradoria Geral do Municpio, MARCIO MONTEIRO, pela Secretaria Municipal de Fazenda e ANA PAULA PEREIRA, pela Secretaria Municipal de Administrao.)

Cartilha das Organizaes Sociais do Municpio do Rio de Janeiro.

NDICE
i - Apresentao ............................................................................................................08 ii - Lei das Organizaes Sociais do Municpio do Rio de Janeiro (MRJ): Lei Municipal n 5.026, de 19 de maio de 2009 ...................................................... 09 iii - Regulamento Geral de Qualificao e Contratao de Organizaes Sociais do MRJ: Decreto Municipal n 30.780, de 2 de junho de 2009 ............................. 17 iV - Alteraes do Regulamento Geral das OSs Municipais: IV.1. Decreto Municipal n 30.907, de 23 de julho de 2009 .................................. 29 IV.2. Decreto Municipal n 30.916, de 29 de julho de 2009 .................................. 31 IV.3. Decreto Municipal n 31.618, de 18 de dezembro de 2009 ........................... 32 IV.4. Decreto Municipal n 31.897, de 11 de fevereiro de 2010 ............................... 33 IV.5. Decreto Municipal n 32.318, de 7 de junho de 2010 .................................... 34 V - Definio da instruo do Processo de Qualificao das Organizaes Sociais: Deliberao COQUALI n 2, de 27 de julho de 2009 ................................ 36 Vi - Listagem das Entidades Qualificadas como Organizaes Sociais no mbito do MRJ, por rea de Qualificao: Deliberao COQUALI n 42, de 25 de maro de 2011, republicada em 12 de abril de 2011 ......................................................................................................... 41 Vii - Memria da Programao do i SEMiNRiO DA CiDADE DO RiO DE JANEiRO SOBRE ORGANiZAES SOCiAiS: uma homenagem aos dois anos de vigncia da Lei Carioca de OSs ................................................................................. 43 Viii - Perguntas e Respostas sobre Organizaes Sociais .................................... 44 iX - informaes teis ............................................................................................... 50 X - Artigo Jurdico: Abecedrio do Regime Jurdico das Organizaes Sociais Cariocas .............................................................................................................50
6 7

I - APRESENTAO

II - LEI DAS ORGANIZAES SOCIAIS DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO (MRJ)

LEI N 5026 DE 19 DE MAIO 2009 Dispe sobre a qualificao de entidades como Organizaes Sociais e d outras providncias. Autor: Poder Executivo O PREFEITO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, fao saber que a Cmara Municipal decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I Das Organizaes Sociais Seo i Da Qualificao: Art. 1. O Poder Executivo poder qualificar como Organizaes Sociais as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura, sade e ao esporte, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei. 1 As Organizaes Sociais cujas atividades sejam dirigidas ao ensino podero atuar exclusivamente em creches e no reforo escolar. 2 As Organizaes Sociais cujas atividades sejam dirigidas sade podero atuar exclusivamente em unidades de sade criadas a partir da entrada em vigor desta Lei, no Hospital Municipal Ronaldo Gazolla e nos equipamentos destinados ao Programa de Sade da Famlia . 3 Os contratos de gesto de que trata esta Lei sero submetidos ao controle externo da Cmara dos Vereadores, que o exercer com o auxlio do Tribunal de Contas, ficando o controle interno a cargo do Poder Executivo. 4 O Poder Executivo poder qualificar como Organizaes Sociais as pessoas jurdicas que j obtiveram tal qualificao perante outros Entes Pblicos, observados os requisitos desta Lei.
9

A Lei Municipal n 5.026, de 19 de maio de 2009, completa dois anos de vigncia este ms e a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro resolveu editar esta Cartilha das Organizaes Sociais Cariocas, atravs da qual a entidade interessada em obter tal ttulo poder encontrar:

o texto da lei, na ntegra; o Regulamento de Qualificao e Contratao das Organizaes Sociais Municipais; a Deliberao 2/2009 da COQUALI, que compila todos os requisitos exigidos para a qualificao; a Deliberao 42/2011, que lista todas as entidades qualificadas como Organizaes Sociais no mbito desta Municipalidade nestes dois anos e as respectivas reas de atuao; a Memria da Programao do I SEMINRIO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO SOBRE ORGANIZAES SOCIAIS; um resumo com as principais perguntas e respostas acerca da matria e um artigo jurdico que versa sobre o tema. Esta Cartilha das Organizaes Sociais Cariocas o brinde com o qual o Governo Municipal comemora o aniversrio de dois anos de vigncia da lei, certo de que toma mais um passo no caminho da transparncia, da eficincia e da participao democrtica da sociedade nos rumos da coisa pblica de que as parcerias entre Municpio do Rio de Janeiro e Organizaes Sociais so exemplo.

EDUARDO PAES Prefeito PEDRO PAULO CARVALHO TEIXEIRA Secretrio-Chefe da Casa Civil Presidente da COQUALI
8

LUIZ ANTNIO GUARAN Secretrio-Chefe do Gabinete do Prefeito

Art. 2. So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo anterior habilitem-se qualificao como Organizao Social: I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre: a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao; b) finalidade no lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades; c) previso expressa de ter a entidade, como rgos de deliberao superior e de direo, um Conselho de Administrao e uma Diretoria, definidos nos termos do Estatuto, assegurado quela composio e atribuies normativas e de controle bsicos previstos nesta Lei; d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral; e) composio e atribuies da Diretoria da entidade; f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial do Municpio, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto com o Municpio; g) em caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do Estatuto; h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade; i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao da entidade, ao patrimnio de outra organizao social qualificada no mbito do Municpio da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio do Municpio, na proporo dos recursos e bens por este alocados; j) comprovao dos requisitos legais para constituio de pessoa jurdica. II ter sede ou filial localizada no Municpio do Rio de Janeiro. III estar constituda, h pelo menos dois anos, no pleno exerccio das atividades citadas no caput do art. 1 desta Lei. IV comprovar a presena, em seu quadro de pessoal, de profissionais com formao especfica para a gesto das atividades a serem desenvolvidas, notria competncia e experincia comprovada na rea de atuao; e V ter a entidade recebido aprovao em parecer favorvel, quanto ao preenchimento dos requisitos formais para sua qualificao como Organizao Social, do
10

Secretrio Municipal da rea correspondente. 1 O Poder Pblico verificar, in loco, a existncia e a adequao da sede ou filial da Organizao Social, antes de firmar o contrato de gesto. 2 As entidades qualificadas como Organizaes Sociais sero includas em cadastro que ser disponibilizado na rede pblica de dados. Seo ii Do Conselho de Administrao Art. 3. O Conselho de Administrao deve estar estruturado nos termos do respectivo Estatuto, observados, para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, os seguintes critrios bsicos: I - ser composto por: a) at cinquenta e cinco por cento no caso de associao civil, de membros eleitos dentre os membros ou os associados; b) trinta e cinco por cento de membros eleitos pelos demais integrantes do Conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral; c) dez por cento de membros eleitos pelos empregados da entidade. II - os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho tero mandato de quatro anos, admitida uma reconduo, e no podero ser: a) cnjugue, companheiro ou parentes, consanguneos ou afins, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau, do Prefeito, Vice-Prefeito, Secretrios Municipais, Subsecretrios Municipais e Vereadores; e b) servidor pblico detentor de cargo comissionado ou funo gratificada. III - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve ser de dois anos, segundo critrios estabelecidos no Estatuto; IV - o dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do Conselho, sem direito a voto; V - o Conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, trs vezes a cada ano, e extraordinariamente, a qualquer tempo; VI - os conselheiros no recebero remunerao pelos servios que, nesta condio, prestarem Organizao Social, ressalvada a ajuda de custo por reunio da qual participem; VII - os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a Diretoria da entidade devem renunciar ao assumirem correspondentes funes executivas. Art. 4. Para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, devem ser
11

includas entre as atribuies privativas do Conselho de Administrao: I - aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade; II - aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de investimentos; III - designar e dispensar os membros da Diretoria; IV - fixar a remunerao dos membros da Diretoria; V - aprovar o Estatuto, bem como suas alteraes, e a extino da entidade por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros; VI - aprovar o Regimento Interno da entidade, que deve dispor, no mnimo, sobre a estrutura, o gerenciamento, os cargos e as competncias; VII - aprovar por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros, o regulamento prprio contendo os procedimentos que deve adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras e alienaes, e o plano de cargos, salrios e benefcios dos empregados da entidade; VIII - aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato de gesto, os relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela Diretoria; IX - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade, com o auxlio de auditoria externa. Seo iii Do Contrato de Gesto Art. 5. Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como Organizao Social, com vistas formao de uma parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas citadas no art. 1 desta Lei. 1 A Organizao Social da Sade dever observar os princpios do Sistema nico de Sade, expressos no artigo 198 da Constituio Federal e no artigo 7 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. 2 O processo de seleo das Organizaes Sociais dar-se- nos termos do art. 24, XXIV, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 e do Regulamento Geral do Cdigo de Administrao Financeira e Contabilidade Pblica do Municpio do Rio de Janeiro RGCAF, com processo de seleo devidamente regulamentado pelo Poder Executivo. 3 Nas estimativas de custos e preos realizadas com vistas s contrataes
12

de que trata esta Lei sero observados, sempre que possvel, os preos constantes do sistema de registro de preos, ou das tabelas constantes do sistema de custos existentes no mbito da Administrao Pblica, desde que sejam mais favorveis. 4 O Poder Pblico Municipal dar publicidade: I da deciso de firmar cada contrato de gesto, indicando as atividades que devero ser executadas; II das entidades que manifestarem interesse na celebrao de cada contrato de gesto. 5 vedada a cesso total ou parcial do contrato de gesto pela Organizao Social. 6 Ficam excludas do objeto dos Contratos de Gesto as escolas da rede pblica municipal de ensino. Art. 6. O contrato de gesto celebrado pelo Municpio, por intermdio da Secretaria Municipal, competente conforme sua natureza e objeto, discriminar as atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da entidade contratada e ser publicado na ntegra no Dirio Oficial do Municpio. Pargrafo nico. O contrato de gesto deve ser submetido, aps aprovao do Conselho de Administrao, ao Secretrio Municipal da rea competente. Art. 7. Na elaborao do contrato de gesto devem ser observados princpios gerais do artigo 37 da Constituio Federal e, tambm, os seguintes preceitos: I - especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao Social, estipulao das metas a serem atingidas e respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; II - estipulao dos limites e critrios para a despesa com a remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das Organizaes Sociais, no exerccio de suas funes; III - atendimento disposio do 2, do artigo 5, desta Lei; IV - atendimento exclusivo aos usurios do Sistema nico de Sade - SUS, no caso das Organizaes Sociais da Sade. Pargrafo nico. O Secretrio Municipal da Pasta competente dever definir as demais clusulas necessrias dos contratos de gesto de que for signatrio.

13

Seo iV Da Execuo e Fiscalizao do Contrato de Gesto Art. 8. A execuo do contrato de gesto celebrado por Organizao Social ser fiscalizada pelo Secretrio Municipal das reas correspondentes. 1 O contrato de gesto deve prever a possibilidade de o Poder Pblico requerer a apresentao pela entidade qualificada, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme recomende o interesse pblico, de relatrio pertinente execuo do contrato de gesto, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado da prestao de contas correspondente ao exerccio financeiro, assim como suas publicaes no Dirio Oficial do Municpio. 2 Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto sero analisados, periodicamente, por comisso de avaliao indicada pelo Secretrio Municipal, composta por profissionais de notria especializao, que emitiro relatrio conclusivo, a ser encaminhado quela autoridade e aos rgos de controles interno e externo. Art. 9. Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica por Organizao Social, dela daro cincia Procuradoria Geral do Municpio, ao Tribunal de Contas e ao Ministrio Pblico, para as providncias relativas aos respectivos mbitos de atuao, sob pena de responsabilidade solidria. Art. 10. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou entidade sindical parte legtima para denunciar irregularidades cometidas pelas Organizaes Sociais Administrao Municipal, ao Tribunal de Contas ou Cmara Municipal. Art. 11. O balano e demais prestaes de contas da Organizao Social devem, necessariamente, ser publicados no Dirio Oficial do Municpio e analisados pelo Tribunal de Contas do Municpio. Seo V Do Fomento s Atividades Sociais Art. 12. s Organizaes Sociais sero destinados recursos oramentrios e, eventualmente, bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. 1 Ficam assegurados s Organizaes Sociais os crditos previstos no ora14

mento e as respectivas liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso previsto no contrato de gesto. 2 Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do contrato de gesto, parcela de recursos para fins do disposto nesta Lei, desde que haja justificativa expressa da necessidade pela Organizao Social. 3 Os bens de que trata este artigo sero destinados s Organizaes Sociais, consoante clusula expressa do contrato de gesto. Art. 13. Os bens mveis pblicos permitidos para uso podero ser substitudos por outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos bens integrem o patrimnio do Municpio. Pargrafo nico. A permuta de que trata o caput depender de prvia avaliao do bem e expressa autorizao do Prefeito. Art. 15. So extensveis, no mbito do Municpio, os efeitos dos artigos 12, 13 e 14 desta Lei para as entidades qualificadas como Organizaes Sociais pela Unio, pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, quando houver reciprocidade e desde que a legislao local no contrarie as normas gerais emanadas da Unio, bem como os da legislao especfica de mbito estadual. Seo Vi Da Desqualificao Art. 16. O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade como Organizao Social quando verificado o descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto. 1 A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da Organizao Social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso. 2 A desqualificao importar reverso dos bens permitidos e do saldo remanescente dos recursos financeiros entregues utilizao da Organizao Social, sem prejuzo das sanes contratuais penais e civis aplicveis espcie.

15

CAPTULO II Das Disposies Finais e Transitrias Art. 17. A Organizao Social far publicar na imprensa e no Dirio Oficial do Municpio, no prazo mximo de noventa dias contados da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de servios e obras necessrios execuo do contrato de gesto, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico. Art. 18. Os Conselheiros e Diretores das Organizaes Sociais no podero exercer outra atividade remunerada com ou sem vnculo empregatcio, na mesma entidade. Art. 19. Nas hipteses de a entidade pleiteante da habilitao como Organizao Social existir h mais de cinco anos, contados da data da publicao desta Lei, fica estipulado o prazo de dois anos para adaptao das normas do respectivo Estatuto ao disposto no art. 3, incisos I a IV, desta Lei. Art. 20. Os requisitos especficos de qualificao das Organizaes Sociais sero estabelecidos em Decreto do Poder Executivo, a ser editado no prazo de sessenta dias a contar da publicao desta Lei. Art. 21. Todas as publicaes feitas no Dirio Oficial do Municpio, determinadas nesta Lei, devero tambm ser disponibilizadas na rede pblica de dados. Pargrafo nico. O Poder Executivo dever disponibilizar na rede pblica de dados relatrio pertinente execuo do contrato de gesto, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, incluindo a prestao de contas correspondente ao exerccio financeiro. Art. 22. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala da Comisso, de de 2009.

III. REGULAMENTO GERAL DE QUALIFICAO E CONTRATAO DE ORGANIZAES SOCIAIS DO MRJ

DECRETO N n 30.780, DE 2 DE JUNHO DE 2009 Regulamenta a Lei Municipal n 5026, de 19 de maio de 2009, que dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais e d outras providncias.

O PREFEiTO DA CiDADE DO RiO DE JANEiRO, no uso das atribuies legais que lhe so conferidas pelo artigo 84, inciso VI, alnea a, da Constituio, pelo artigo 107, inciso IV, da Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro e pelos artigos 5, 2 e 20 da Lei Municipal n 5026, de 19 de maio de 2009, DECRETA: Art. 1. Fica aprovado, na forma das normas anexas ao presente decreto, o Regulamento Geral de Qualificao e Contratao das Organizaes Sociais no mbito da Administrao Direta e Indireta do Municpio do Rio de Janeiro. Art. 2. Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao.

Rio de Janeiro, 22 de maio de 2009. - 445 Ano de Fundao da Cidade

EDUARDO PAES

Vereador Jorge Pereira Presidente

Vereador Roberto Monteiro Vice-Presidente

16

Vereador Luiz Carlos Ramos Vogal

17

ANEXO NICO REGULAMENTO GERAL DE QUALIFICAO E CONTRATAO DAS ORGANIZAES SOCIAIS CAPTULO I Das Organizaes Sociais Seo i Dos Requisitos para a Qualificao: Art. 1. O pedido de qualificao como Organizao Social ser encaminhado ao Secretrio Municipal da respectiva rea de atuao, por meio de requerimento escrito, acompanhado dos documentos que comprovem: I - ato constitutivo, devidamente registrado, dispondo sobre: a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao; b) finalidade no lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades; c) previso expressa de ter a entidade, como rgos de deliberao superior e de direo, um Conselho de Administrao e uma Diretoria, definidos nos termos do Estatuto, assegurado quela composio e atribuies normativas e de controle bsicos previstos nos artigos 3 e 4 da Lei Municipal n 2506, de 19 de maio de 2009; d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral; e) composio e atribuies da Diretoria da entidade; f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial do Municpio, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto com o Municpio; g) em caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do Estatuto; h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade; i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe forem destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao da entidade, ao patrimnio de outra organizao social qualificada no mbito do Municpio

da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio do Municpio, na proporo dos recursos e bens por este alocados; II comprovar as exigncias legais para constituio de pessoa jurdica; III ter sede ou filial localizada no Municpio do Rio de Janeiro; IV estar constituda h pelo menos dois anos, no pleno exerccio das atividades citadas no art. 1 da Lei Municipal n 5026, de 19 de maio de 2009, a serem comprovadas mediante documentos que atestem a execuo direta de projetos, programas ou planos de ao a elas relacionados; V comprovar a presena, em seu quadro de pessoal, de profissionais com formao especfica para a gesto das atividades a serem desenvolvidas, notria competncia e experincia comprovada na rea de atuao. 1. Para fins do disposto no inciso IV deste artigo, ser computado o tempo de desenvolvimento das atividades na respectiva rea de atuao por entidade da qual seja sucessora, caso a sucesso seja anterior entrada em vigor da Lei Municipal n 5026, de 19 de maio de 2009. 2. Na hiptese de a entidade pleiteante da habilitao como organizao social existir h mais de 5 (cinco) anos, contados da data da publicao da Lei n 5026, de 2009, fica estipulado, conforme seu artigo 19, o prazo de 4 (quatro) anos para a adaptao das normas do respectivo estatuto ao disposto em seu artigo 3, incisos I a IV. 3. No caso do pargrafo anterior, a entidade pleiteante dever apresentar, quando da apresentao do pedido de qualificao, seu projeto de alterao do estatuto, na forma do artigo 3, incisos I a IV da Lei n 5.026, de 2009, firmando compromisso pela alterao estatutria no prazo legal. Seo ii Do Procedimento para a Qualificao: Art. 2.. Fica instituda a COQUALI (Comisso de Qualificao de Organizaes Sociais), que ter competncia para decidir sobre os requerimentos de qualificao das organizaes sociais no mbito do Municpio do Rio de Janeiro. 1. A COQUALI, sob a presidncia do primeiro, ter a seguinte composio: I - Secretrio Municipal da Casa Civil; II- Procurador Geral do Municpio; III- Controlador Geral do Municpio; IV- Secretrio Municipal de Fazenda; e V- Secretrio Municipal de Administrao.
19

18

 2. Os Secretrios integrantes da COQUALI devero indicar os seus respectivos suplentes. 3. A Comisso se reunir regularmente em prazo no superior a trinta dias. Art. 3.. A Secretaria Municipal em cuja rea de atuao se situar a atividade descrita no artigo 1 da Lei Municipal n 5026/2009, autuar o requerimento e emitir parecer no prazo de trinta dias da data do protocolo, quanto ao preenchimento dos requisitos formais para a qualificao. Art. 4.. O processo ser submetido COQUALI, para anlise e deciso quanto qualificao. 1. A deciso que deferir ou indeferir o pedido de qualificao ser publicada no Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro. 2. No caso de deferimento do pedido, o processo ser encaminhado para emisso de decreto de qualificao, no prazo de 15 (quinze) dias contados da publicao do respectivo despacho. 3. Em caso de indeferimento, a Comisso far publicar o despacho, motivado, no Dirio Oficial. 4. O pedido de qualificao ser indeferido caso a entidade: I - no se enquadre, quanto ao seu objeto social, nas reas previstas no artigo 1 da Lei Municipal n 5026; II - no atenda aos requisitos estabelecidos nos artigos 2, 3 e 4 da Lei Municipal n 5026 e neste Regulamento; III - apresente a documentao discriminada no artigo 2 deste decreto de forma incompleta. 5. Ocorrendo a hiptese prevista no inciso III do 4 deste artigo, a Comisso competente poder conceder requerente o prazo de at 10 (dez) dias para a complementao dos documentos exigidos. 6. As entidades qualificadas como Organizaes Sociais sero includas em cadastro que ser disponibilizado na rede pblica de dados. 7. A pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, cujo pedido for indeferido, poder requerer novamente a qualificao, a qualquer tempo, desde que atendidas as normas constantes da Lei Municipal n 5026, de 19 de maio de 2009, bem como deste decreto. Art. 5. Qualquer alterao da finalidade ou do regime de funcionamento da organizao, que implique mudana das condies que instruram sua qualificao, dever ser comunicada, com a devida justificao, imediatamente, Secretaria Municipal competente na respectiva rea de atuao, sob pena de
20

cancelamento da qualificao, publicado no Dirio Oficial do Municpio. Art. 6. As entidades que forem qualificadas como Organizaes Sociais sero consideradas aptas a assinar contrato de gesto com o Poder Pblico Municipal e a absorver a gesto e execuo de atividades e servios pblicos e de interesse pblico nos termos da Lei Municipal n 5026 , somente mediante celebrao de contrato de gesto. CAPTULO II Do Controle de Gesto Seo i Das Clusulas Necessrias do Contrato de Gesto Art. 7. O contrato de gesto celebrado pelo Municpio, por intermdio da Secretaria Municipal competente, conforme sua natureza e objeto, discriminar as atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da entidade contratada e ser publicado na ntegra no Dirio Oficial do Municpio. Pargrafo nico. Poder figurar como interveniente no contrato de gesto entidade integrante da Administrao Indireta do Municpio. Art. 8. Na elaborao do contrato de gesto devem ser observados os seguintes preceitos: I - especificao do programa de trabalho, estipulao das metas a serem atingidas e respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; II - estipulao dos limites e critrios para a despesa com a remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das Organizaes Sociais, no exerccio de suas funes; III disponibilidade permanente de documentao para auditoria do Poder Pblico; IV - atendimento disposio do 2 do artigo 5 da Lei Municipal n. 2506, de 19 de maio de 2009; V vedao cesso total ou parcial do contrato de gesto pela Organizao Social; VI - atendimento exclusivo aos usurios do Sistema nico de Sade - SUS, no caso das Organizaes Sociais da sade. VII o prazo de vigncia do contrato, que dever ser de dois anos, renovvel
21

uma vez por igual perodo e, outra, pela metade, se atingidas, pelo menos, oitenta por cento das metas definidas para o perodo anterior; VIII - o oramento, o cronograma de desembolso e as fontes de receita para a sua execuo; IX estipulao da poltica de preos a ser praticada para execuo das atividades objeto do contrato de gesto; X vinculao dos repasses financeiros que forem realizados pelo Poder Pblico ao cumprimento das metas pactuadas no contrato de gesto; XI - discriminao dos bens pblicos cujo uso ser permitido Organizao Social quando houver; XII em caso de resciso do contrato de gesto, do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao da entidade, ao patrimnio de outra organizao social qualificada no mbito do Municpio do Rio de Janeiro, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio do Municpio do Rio de Janeiro, na proporo dos recursos e bens por este alocados. Pargrafo nico. O Secretrio Municipal da Pasta competente dever definir as demais clusulas necessrias dos contratos de gesto de que for signatrio, atendidas as especificidades da rea de atuao objeto de fomento, podendo exigir, inclusive, a apresentao de demonstraes financeiras auditadas por auditores independentes. Seo II Da Convocao Pblica Art. 9. A formalizao do contrato de gesto ser precedida necessariamente da publicao, no Dirio Oficial do Municpio, de Convocao Pblica para Parcerias com Organizaes Sociais, da qual constaro: I - objeto da(s) parceria(s) que a Secretaria competente pretende firmar, com a descrio sucinta das atividades que devero ser executadas; II - indicao da data-limite para que as Organizaes Sociais qualificadas manifestem expressamente seu interesse em firmar o contrato de gesto; III - metas e indicadores de gesto; IV - limite mximo de oramento previsto para realizao das atividades e servios, observado o disposto no artigo 5 3 da Lei Municipal n. 5026; V critrios tcnicos de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica; VI prazo, local e forma para apresentao da proposta de trabalho;

VII designao da comisso de seleo; e VIII - minuta do contrato de gesto. Pargrafo nico. As minutas do edital de convocao e do contrato de gesto devero ser previamente examinadas pela Procuradoria Geral do Municpio. Art. 10. A proposta de trabalho apresentada pela entidade dever conter os meios e os recursos necessrios prestao dos servios a serem executados, e, ainda: I - especificao do programa de trabalho proposto; II - especificao do oramento e de fontes de receita; III - definio de metas e indicadores de gesto adequados avaliao de desempenho e qualidade na prestao dos servios e respectivos prazos de execuo; IV - estipulao da poltica de preos a ser praticada, observado o disposto no artigo 5, 3, da Lei Municipal n5026; V percentual mnimo de trabalho voluntrio. Art. 11 A data-limite referida no inciso II do Artigo 9 no poder ser inferior a 15 (quinze) dias contados da data da publicao da Convocao Pblica no Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro. Pargrafo nico. No dia seguinte data-limite, dever ser publicada em site oficial a relao das entidades que manifestarem interesse na celebrao do contrato de gesto, quando houver. Art. 12. Caso no haja manifestao de interesse por parte das Organizaes Sociais regularmente qualificadas, a Secretaria interessada em firmar a parceria poder repetir o procedimento de convocao quantas vezes forem necessrias. Art. 13. Na hiptese de uma nica Organizao Social manifestar interesse na formalizao do contrato de gesto objeto da Convocao, e desde que atendidas as exigncias relativas proposta de trabalho, o Poder Pblico poder celebrar com essa entidade o contrato de gesto. Art. 14. Em envelope prprio, alm do certificado de qualificao, a Organizao Social que haja manifestado tempestivamente seu interesse em firmar contrato com o Municpio do Rio de Janeiro, dever apresentar comprovao: I - da regularidade jurdica; II - da boa situao econmico-financeira da entidade; e III - da experincia tcnica para desempenho da atividade objeto do contrato de gesto; 1 A comprovao da boa situao financeira da entidade, prevista no inciso

22

23

II deste artigo, far-se- atravs do clculo de ndices contbeis usualmente aceitos. 2 A exigncia do inciso III deste artigo limitar-se- demonstrao, pela entidade, de sua experincia tcnica e gerencial na rea relativa atividade a ser executada, ou pela capacidade tcnica do seu corpo dirigente e funcional, podendo ser exigido, conforme recomende o interesse pblico, e considerando a natureza dos servios a serem executados, tempo mnimo de experincia. Subseo I Comisso Especial de Seleo Art. 15. A Comisso Especial de Seleo, instituda mediante portaria do Secretrio competente, ser composta por 3 (trs) membros, sendo um deles designado como seu presidente. Art. 16. Compete Comisso Especial de Seleo: I - receber os documentos e programas de trabalho propostos no processo de seleo; II - analisar, julgar e classificar os programas de trabalho apresentados, em conformidade com as regras e critrios estabelecidos no edital, bem como declarar a Organizao Social vencedora do processo de seleo; III - julgar os requerimentos apresentados no mbito do processo de seleo e processar os recursos; IV - dirimir ou esclarecer eventuais dvidas ou omisses. Art. 17. Da sesso de abertura dos envelopes ser lavrada ata circunstanciada, rubricada e assinada pelos membros da Comisso Especial de Seleo e pelos representantes das Organizaes Sociais participantes do processo de seleo que estiverem presentes ao ato. Subseo II Julgamento dos Programas de Trabalho Art. 18. No julgamento dos programas de trabalho propostos, sero observados os critrios definidos no edital, conforme ndices de pontuao expressamente determinados, cuja soma equivalha nota dez. Pargrafo nico. Ser considerado vencedor do processo de seleo o programa de trabalho proposto que obtiver a maior pontuao na avaliao, assim considerada a mdia aritmtica das notas lanadas por cada um dos membros da
24

Comisso de Seleo em relao a cada um dos critrios definidos no edital, ao qual dever ficar objetivamente vinculada. Art. 19. Aps classificados os programas de trabalho propostos, sero abertos os envelopes contendo os documentos de que trata o artigo 14 deste Regulamento. 1. A habilitao far-se- com a verificao sucessiva, partindo daquele que obtiver a maior nota, de que o participante comprova os requisitos do artigo 14. 2. Verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o melhor classificado na fase de julgamento ser declarado vencedor. 3. Caso restem desatendidas as exigncias qualificatrias e habilitatrias seleo, a comisso examinar os documentos dos candidatos subsequentes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo declarado vencedor. Art. 20. O resultado do julgamento declarando a Organizao Social vencedora do processo de seleo ser proferido dentro do prazo estabelecido no edital e publicado no Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro. Art. 21. Decorridos os prazos sem a interposio de recursos ou aps o seu julgamento, a Organizao Social vencedora ser considerada apta a celebrar o contrato de gesto. Subseo III Formalizao do Contrato de Gesto Art. 22. Havendo ou no prvio processo seletivo, antes da assinatura do respectivo instrumento, o contrato de gesto dever ser aprovado, em sua redao final: I - pelo titular da Secretaria da respectiva rea de atuao; e II - pelo Conselho de Administrao da Organizao Social, ou rgo equivalente no caso do mesmo ainda no ter sido constitudo. Art. 23. A Secretaria competente providenciar a publicao do extrato do contrato de gesto, aps sua assinatura, no Dirio Oficial, e disponibilizar seu inteiro teor no Portal da Prefeitura do Municpio do Rio de Janeiro na Internet. Pargrafo nico. A Secretaria competente dever, ainda, disponibilizar, em meio eletrnico, as metas e os indicadores de desempenho pactuados, devidamente atualizados, no Portal da Prefeitura do Municpio do Rio de Janeiro na Internet.

25

CAPTULO III DA EXECUO E FISCALIZAO DO CONTRATO DE GESTO Art. 24. A execuo do contrato de gesto celebrado por Organizao Social ser fiscalizada pelo Secretrio Municipal das reas fomentadas correspondentes, com o auxlio de Comisso de Avaliao especialmente designada para este fim. 1 O contrato de gesto deve prever a possibilidade de o Poder Pblico requerer a apresentao, pela entidade qualificada, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme recomende o interesse pblico, de relatrio pertinente execuo do contrato de gesto, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado da prestao de contas correspondente ao exerccio financeiro, assim como suas publicaes no Dirio Oficial do Municpio. 2 Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto sero analisados, periodicamente, por Comisso de Avaliao indicada pelo Secretrio Municipal, composta por profissionais de notria especializao, que emitiro relatrio conclusivo, a ser encaminhado quela autoridade e aos rgos de controle interno e externo. Art. 25. Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica por Organizao Social, dela daro cincia Procuradoria Geral do Municpio, ao Tribunal de Contas e ao Ministrio Pblico, para as providncias relativas aos respectivos mbitos de atuao, sob pena de responsabilidade solidria. Art. 26. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou entidade sindical parte legtima para denunciar irregularidades cometidas pelas Organizaes Sociais Administrao Municipal, ao Tribunal de Contas ou Cmara Municipal. Art. 27. O balano e demais prestaes de contas da Organizao Social devem, necessariamente, ser publicados no Dirio Oficial do Municpio e analisados pelo Tribunal de Contas do Municpio. CAPTULO IV DO FOMENTO S ATIVIDADES SOCIAIS Seo I Repasse de Recursos e Permisso de Uso de Bens Pblicos

Art. 28. s Organizaes Sociais sero destinados recursos oramentrios e, eventualmente, bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. 1 Ficam assegurados s Organizaes Sociais os crditos previstos no oramento e as respectivas liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso previsto no contrato de gesto. 2 Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do contrato de gesto, parcela de recursos para fins do disposto nesta Lei, desde que haja justificativa expressa da necessidade pela Organizao Social, mediante termo aditivo ao contrato que contemple o aumento proporcional da atividade fomentada. Art.29. As Organizaes Sociais podero captar, com responsabilidade prpria, recursos privados para a execuo de contratos de gesto. Seo II Permisso de Uso de Bens Pblicos Art. 30. Os bens mveis pblicos permitidos para uso vinculado ao contrato de gesto podero ser substitudos por outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos bens integrem o patrimnio do Municpio. Pargrafo nico. A permuta de que trata o caput depender de prvia avaliao do bem e expressa autorizao do Prefeito. Art. 31. No podero ser objeto de permisso de uso para fins de execuo dos servios objeto de contrato de gesto: I unidades de sade criadas antes da entrada em vigor da Lei Municipal n 2506, de 19 de maio de 2009, salvo o Hospital Municipal Ronaldo Gazolla e os equipamentos destinados ao programa de Sade da Famlia; II as escolas da rede pblica municipal de ensino. 1 Os bens objeto da permisso de uso de que trata o caput deste artigo devero ser previamente inventariados e relacionados circunstanciadamente em anexo integrante do contrato de gesto. 2 As condies para permisso de uso sero aquelas especificadas no contrato de gesto. Art. 32. So extensveis, no mbito do Municpio, os efeitos dos artigos 12, 13 e 14 da Lei Municipal n 5.026, de 19 de maio de 2009, para as entidades qualificadas como Organizaes Sociais pela Unio, pelos Estados, Distrito Federal
27

26

e Municpios, quando houver reciprocidade e desde que a legislao local no contrarie as normas gerais emanadas da Unio, bem como os da legislao especfica de mbito estadual. CAPTULO V DA DESQUALIFICAO DAS ORGANIZAES SOCIAIS Art. 33. As Secretarias Municipais competentes nas reas de atuao referidas no artigo 1 da Lei Municipal n 2506, de 19 de maio de 2009, iniciaro o procedimento para desqualificao da Organizao Social, nas hipteses elencadas neste decreto. Art. 34. A desqualificao ocorrer quando a entidade: I deixar de preencher os requisitos que originariamente deram ensejo sua qualificao; II no adaptar, no prazo legal, seu estatuto s exigncias dos incisos I a IV do artigo 3 da Lei n 5.026, de 2009 (art. 19 da Lei n 5026, de 2009); III causar resciso do contrato de gesto firmado com o Poder Pblico Municipal; IV - dispuser de forma irregular dos recursos, bens ou servidores pblicos que lhe forem destinados; V - descumprir as normas estabelecidas na Lei Municipal n 5026, de 19 de maio de 2009, neste decreto ou na legislao municipal a qual deva ficar adstrita. 1. A desqualificao ser precedida de processo administrativo conduzido pela Comisso de Qualificao de Organizaes Sociais, assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da Organizao Social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso. 2. A perda da qualificao como Organizao Social acarretar a imediata resciso do contrato de gesto firmado com o Poder Pblico Municipal. 3. A desqualificao importar a reverso dos bens cujo uso tenha sido permitido pelo Municpio e do saldo remanescente de recursos financeiros entregues utilizao da Organizao Social, sem prejuzo das sanes contratuais, penais e civis aplicveis. CAPTULO VI DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 35. A Organizao Social far publicar na imprensa e no Dirio Oficial do
28

Municpio, no prazo mximo de noventa dias contados da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de servios e obras necessrios execuo do contrato de gesto, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico. Art. 36. Os Conselheiros e Diretores das Organizaes Sociais no podero exercer outra atividade remunerada, com ou sem vnculo empregatcio, na mesma entidade. Art. 37. Todas as publicaes feitas no Dirio Oficial do Municpio, determinadas na Lei Municipal n 2506, de 19 de maio de 2009, devero tambm ser disponibilizadas na rede pblica de dados. Pargrafo nico. O Poder Executivo dever disponibilizar na rede pblica de dados relatrio pertinente execuo do contrato de gesto, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, incluindo a prestao de contas correspondente ao exerccio financeiro. Art. 38. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes, bem como pelos danos causados Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo da execuo do contrato de gesto, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade fiscalizao do contrato de gesto pelo rgo interessado.

IV - ALTERAES DO REGULAMENTO GERAL DAS OSs MUNICIPAIS:

iV.1. DECRETO MUNiCiPAL N 30.907, DE 23 DE JULHO DE 2009 Determina requisito para entidades qualificadas como Organizaes Sociais nos termos da Lei Municipal n 5.026, de 19 de maio de 2009, e d outras providncias. O PREFEiTO DA CiDADE DO RiO DE JANEiRO, no uso das atribuies que lhe so conferidas pela legislao em vigor; e CONSIDERANDO o disposto na Lei Municipal n 5.026, de 19 de maio de 2009; CONSIDERANDO a necessidade de especializao das Organizaes Sociais que firmarem contrato de gesto com rgos da Prefeitura; e CONSIDERANDO o exame dos requerimentos de qualificao das organizaes sociais pela Comisso de Qualificao de Organizaes Sociais COQUALI,

29

DECRETA: Art. 1. A Comisso de Qualificao de Organizaes Sociais COQUALI qualificar cada instituio como Organizao Social para contratao pelos rgos da Administrao direta e indireta da Prefeitura para apenas uma nica rea de atuao. Pargrafo nico. Para fins do disposto no caput entende-se como rea de atuao: I - Educao; II - Sade; III - Cultura; IV - Esporte e lazer; V - Assistncia social; VI - Meio ambiente; VII - Desenvolvimento tecnolgico. Art. 2. Para definio da rea de atuao da entidade ser adotado como critrio a pertinncia do objetivo da organizao definido em seu estatuto social rea de atuao do rgo que encaminhou o requerimento inicial. Art. 3. O Decreto de qualificao da Organizao Social indicar a rea de atuao para qual a entidade foi qualificada pela COQUALI. Art. 4. vedada aos rgos da Administrao direta e indireta da Prefeitura a contratao de Organizaes Sociais para servios em rea de atuao diversa daquela para qual a entidade foi qualificada pela COQUALI. Art. 5. A celebrao de contratos de gesto pelos rgos da Administrao direta e indireta da Prefeitura com instituies qualificadas como Organizaes Sociais pela COQUALI no necessita ser submetida ao crivo da Comisso de Anlise de Contrataes de ONGs. Art. 6. A Empresa Municipal de Informtica - IPLANRIO desenvolver em sessenta dias um sistema com banco de dados para controle dos pleitos de qualificao deferidos e indeferidos pela COQUALI. Art. 7. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Rio de Janeiro, 23 de julho de 2009 - 445 da Fundao da Cidade. EDUARDO PAES D.O. RIO 24.07.2009
30

iV.2. DECRETO MUNiCiPAL N 30.916, DE 29 DE JULHO DE 2009 Altera o Decreto n 30.780, de 2 de junho de 2009 e d outras providncias. O PREFEiTO DA CiDADE DO RiO DE JANEiRO, no uso das atribuies que lhe so conferidas pela legislao em vigor, DECRETA: Art. 1.. Ficam alterados os 4 e 5 do Anexo nico, art. 4 do Decreto n 30.780, de 2 de junho de 2009, que passam a vigorar com a seguinte redao: 4 O pedido de qualificao ser indeferido caso a entidade: I - no se enquadre, quanto ao seu objeto social, nas reas previstas no art. 1 da Lei Municipal n 5.026; II - no atenda aos requisitos estabelecidos nos arts. 2, 3 e 4 da Lei Municipal n 5.026 e neste Regulamento. 5 Caso a entidade apresente a documentao discriminada no art. 2 deste decreto de forma incompleta, a Comisso competente poder colocar o pedido em diligncia para a complementao dos documentos exigidos, sob pena de indeferimento do pedido. Art. 2. Podero participar dos processos seletivos para Parcerias com Organizaes Sociais as entidades qualificadas at a data-limite para manifestao expressa de seu interesse em firmar o contrato de gesto definida no edital. Art. 3. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Rio de Janeiro, 29 de julho de 2009; 445 da Fundao da Cidade. EDUARDO PAES D.O.RIO 30.07.2009

31

iV.3. DECRETO MUNiCiPAL N 31.618, DE 18 DE DEZEMBRO DE 2009

Art.5. Fica revogado o art. 11 do Anexo nico do Decreto n 30.780, de 2 de junho de 2009, e seu pargrafo nico. Art. 6. No dia til seguinte data-limite estabelecida no inciso II do art. 9 do Anexo nico do Decreto n 30.780, de 2 de junho de 2009, dever ser publicada, em site oficial, a relao das entidades que manifestarem interesse na celebrao do contrato de gesto,quando houver. Art. 7. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Rio de Janeiro, 18 de Dezembro de 2009; 445 ano da Fundao da Cidade. EDUARDO PAES

Altera o Decreto n 30.780, de 2 de junho de 2009 e d outras providncias. O PREFEiTO DA CiDADE DO RiO DE JANEiRO, no uso das atribuies que lhe so conferidas pela legislao em vigor; DECRETA: Art. 1. Fica alterado o artigo 3 do Anexo nico do Decreto n 30.780, de 2 de junho de 2009, que passa a vigorar com a seguinte redao: Art.3. A Secretaria Municipal em cuja a rea de atuao se situar a atividade descrita no artigo 1 da Lei Municipal n 5.026 autuar o requerimento e emitir parecer, no prazo de trinta dias da data do protocolo, quanto existncia de capacidade tcnica, inclusive mediante visita in loco, e quanto aos requisitos formais para a qualificao. Art.2. Sero consideradas Organizaes Sociais no mbito da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, para efeitos da Lei n 5.026, de 19 de maio de 2009, as entidades cujos pedidos de qualificao foram deferidos pela Comisso de Qualificao de Organizaes Sociais - COQUALI, estando aptas a assinar contrato de gesto com a Administrao Municipal na rea de atuao em que foram qualificadas. Art. 3. Fica revogado o 2 do art. 4 do Anexo nico do Decreto n 30.780, de 2 de junho de 2009. Art. 4. Fica alterado o inciso III do art. 8 do Anexo nico do Decreto n 30.780, de 2 de junho de 2009, que passa a vigorar com a seguinte redao: Inciso III - a concordncia expressa da Organizao Social, atravs de declarao especfica, de que os rgos de Controle Interno e Controle Externo do Poder Pblico Municipal tero amplo e irrestrito acesso documentao contbil/financeira da entidade como um todo e a decorrente do contrato de gesto, estando sua disposio permanente;

iV.4. DECRETO MUNiCiPAL N 31.897 DE 11 DE FEVEREiRO DE 2010. Altera o Decreto n 30.780, de 02 de junho de 2009. O PREFEiTO DA CiDADE DO RiO DE JANEiRO, no uso de suas atribuies legais, DECRETA: Art. 1. Ficam alterados o inciso II do art. 16, o caput e o pargrafo nico do art. 18, o caput e o pargrafo nico do art. 19, e o ttulo da Subseo II da Seo II, do ANEXO NICO do Decreto 30.780, de 2 de junho de 2009, que passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 16. (...): II - analisar, julgar e classificar as propostas apresentadas, em conformidade com as regras e critrios estabelecidos no edital, bem como declarar a Organizao Social vencedora do processo de seleo; (...) Subseo II Julgamento das Propostas Apresentadas Art. 18. No julgamento das propostas apresentadas, sero observados os critrios definidos no edital, conforme ndices de pontuao expressamente determinados, cuja soma equivalha nota dez. Pargrafo nico. Ser considerado vencedor do processo de seleo a proposta apresentada que obtiver a maior pontuao na avaliao, assim considerada a

32

33

mdia aritmtica das notas lanadas por cada um dos membros da Comisso de Seleo em relao a cada um dos critrios definidos no edital, ao qual dever ficar objetivamente vinculada. Art. 19. Aps classificadas as propostas apresentadas, sero abertos os envelopes contendo os documentos de que trata o art. 14 deste Regulamento. 1 A habilitao far-se- com a verificao sucessiva, partindo daquele que obtiver a maior nota, de que o participante comprova os requisitos do art. 14. Art. 2. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Rio de Janeiro, 11 de fevereiro de 2010 - 445 da Fundao da Cidade. EDUARDO PAES D.O.RIO 12.02.2010

1 A Certido de Regular Funcionamento exigida no caput dever observar a Resoluo Complementar n 15, de 15 de junho de 2005, da Promotoria de Justia de Fundaes do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, e/ou outra norma que vier a regulament-la, conforme definido pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro. 2 As fundaes privadas sediadas em outros Estados devero apresentar certido equivalente emitida pelo Ministrio Pblico estadual respectivo. Art.2. A exigncia do art. 1 se aplica aos contratos, convnios, contratos de gesto firmados na forma da Lei Municipal 5.026, de 19 de maio de 2009, e outros instrumentos de parceria semelhantes. 1 Os editais de licitao e de processos seletivos pblicos para celebrao de contratos e de convnios devero prever para as fundaes privadas a Certido de Regular Funcionamento como requisito de habilitao jurdica. 2 Para a contratao por dispensa ou inexigibilidade de licitao, para a celebrao de convnios com dispensa de processo seletivo pblico e para a celebrao de contratos de gesto na forma do art.13 do Decreto Municipal n 30.780, de 02 de junho de 2009, ser exigida das fundaes privadas a apresentao da Certido de Regular Funcionamento. Art.3. O art. 14 do Decreto Municipal n 30.780, de 02 de junho de 2009, fica acrescido do seguinte dispositivo: Art. 14 (...) 3 A exigncia do inciso I deste artigo incluir, para as fundaes privadas, a apresentao da Certido de Regular Funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, conforme Decreto n 32.318, de 07 de junho de 2010. Art.4. O disposto neste Decreto no afasta as demais exigncias legais e regulamentares necessrias para a celebrao de contratos e convnios com a Administrao Pblica Municipal. Art.5. Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao. Rio de Janeiro, 7 de junho de 2010 - 446 da Fundao da Cidade. EDUARDO PAES D. O RIO 08.06.2010

IV.5. DECRETO N 32.318, DE 07 DE JUNHO DE 2010. Torna obrigatria a apresentao da Certido de Regular Funcionamento das Fundaes, expedida pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, para contratar ou conveniar com a Prefeitura do Rio de Janeiro. O PREFEiTO DA CiDADE DO RiO DE JANEiRO, no uso de suas atribuies legais, e CONSIDERANDO a necessidade de disciplinar a contratao e a celebrao de convnios com fundaes privadas de direito privado; CONSIDERANDO a competncia legal do Ministrio Pblico de velar pelas fundaes (art. 66 do Cdigo Civil); e CONSIDERANDO a instituio da Certido de Regular Funcionamento das Fundaes por meio da Resoluo Complementar n 15, de 15 de junho de 2005, do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, DECRETA: Art.1. A Prefeitura somente contratar, conveniar e firmar parcerias ou instrumentos congneres com fundaes privadas que apresentem a Certido de Regular Funcionamento expedida pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro.
34

35

V - DEFINIO DA INSTRUO DO PROCESSO DE QUALIFICAO DAS ORGANIZAES SOCIAIS

DELiBERAO COQUALi N 02, DE 27 DE JULHO DE 2009 Define instruo processual para qualificao de Organizaes Sociais, procedimentos da Comisso de Qualificao de Organizaes Sociais COQUALI e d outras providncias. A COMiSSO DE QUALiFiCAO DE ORGANiZAES SOCiAiS, no uso das suas atribuies que lhe so conferidas pela legislao em vigor, e CONSIDERANDO o disposto na Lei n 5.026, de 19 de maio de 2009, e nos Decretos n 30.780, de 2 de junho de 2009, e 30.907, de 23 de julho de 2009, DELIBERA: Art. 1. O requerimento para qualificao como Organizao Social para fins da Lei Municipal n 5.026, de 19 de maio de 2009, ser encaminhado COQUALI pela Secretaria Municipal da respectiva rea de atuao por meio de processo administrativo, aberto exclusivamente para esta finalidade. Art. 2. O processo de requerimento de qualificao da Organizao Social dever ser instrudo com os seguintes documentos: I - Cpia autenticada do Estatuto Social da entidade registrado em cartrio; II - Comprovante de inscrio e de situao cadastral no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica CNPJ; III - Cpia autenticada da ata de eleio da Diretoria e do Conselho de Administrao com mandato vigente, registrada em cartrio; IV - Declarao de que a entidade no possui em seu quadro nenhum funcionrio que pertena ou tenha pertencido nos ltimos 12 meses ao 1 ou 2 escalo da Administrao Pblica Municipal, nos termos do pargrafo nico do art. 2 do Decreto n 19.381, de 01 de janeiro de 2001, ou que se enquadre nos termos do inciso III do art. 9 da Lei n 8.666/1993 e suas alteraes; V - Declarao de que no integram o Conselho de Administrao ou a Diretoria da entidade servidor pblico detentor de cargo em comisso ou funo gratificada, ou, cnjuge, companheiro ou parentes, consanguneos ou afins, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau, do Prefeito, Vice-Prefeito, Secretrios

Municipais, Subsecretrios Municipais e Vereadores; VI - Documento comprobatrio de que a entidade possui sede ou filial localizada no Municpio do Rio de Janeiro; VII - Curriculum da entidade com os projetos, programas ou planos de ao dos quais tenha participado na rea de atuao para a qual foi requerida a qualificao; VIII - Certides ou atestados que comprovem a execuo direta de projetos, programas ou planos de ao na rea de atuao para qual foi requerida a qualificao; IX - Documentos comprobatrios de que a entidade possui, em seu quadro de pessoal, profissionais com formao especfica para gesto de atividades a serem desenvolvidas na rea de atuao para qual foi requerida a qualificao; X - Curriculum de, pelo menos, trs profissionais de que trata o inciso IX, demonstrando notria competncia e experincia na rea de atuao, contendo: a) Nome completo; b) Formao e data de concluso; c) Ps-graduaes stricto e lato-senso e datas de concluso; d) Instituies em que prestou servios na rea de atuao, informando datas de incio e trmino dos vnculos; e) Projetos, programas e planos de ao em que participou na rea de atuao da qualificao requerida, informando a funo desempenhada, instituio responsvel, data de incio e de concluso. XI - Documentos comprobatrios de que a entidade j obteve a qualificao de Organizao Social perante outros Entes Pblicos, se houver. Art. 3. O estatuto social da entidade dever: I - Dispor sobre a natureza social de seus objetivos relativos rea de atuao para qual foi requerida a qualificao; II - Dispor sobre a finalidade no lucrativa da entidade; III - Prever a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades; IV - Prever expressamente a existncia de um Conselho de Administrao, como rgo de deliberao superior, assegurando sua composio, e obedecendo aos seguintes critrios para fins de atendimento aos requisitos de qualificao: a) Composio de at cinquenta e cinco por cento de membros eleitos dentre os membros ou associados, no caso de associao civil; b) Composio de trinta e cinco por cento de membros eleitos pelos
37

36

demais integrantes do Conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral; c) Composio de dez por cento de membros eleitos pelos empregados da entidade; d) Previso de mandato de quatro anos, admitida uma reconduo; e) Previso de que o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve ser por dois anos; f) Previso de participao do dirigente mximo da entidade nas reunies do Conselho, sem direito a voto; g) Previso de realizao de, pelo menos, trs reunies ordinrias anuais, e extraordinrias a qualquer tempo; h) Previso de que os conselheiros no recebero remunerao pelos servios prestados nesta condio, ressalvada a ajuda de custo por reunio da qual participarem; i) Previso de que os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a Diretoria da Entidade devem renunciar ao assumirem as correspondentes funes executivas. V - Prever atribuies normativas e de controle bsicos para o Conselho de Administrao, incluindo: a) Aprovao da proposta de contrato de gesto da entidade; b) Aprovao da proposta de oramento da entidade e do programa de investimentos; c) Designao e dispensa dos membros da Diretoria; d) Fixao da remunerao dos membros da Diretoria; e) Aprovao do estatuto, bem como suas alteraes, sendo a deciso de extino da entidade tendo que ser aprovada por pelo menos dois teros de seus membros; f) Aprovao do Regimento interno da entidade, que deve dispor, no mnimo, sobre a estrutura, o gerenciamento, os cargos e as competncias; g) Aprovao por maioria de, no mnimo, dois teros de seus membros o regulamento prprio, contendo os procedimentos que deve adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras e alienaes, e o plano de cargos, salrios e benefcios dos empregados da entidade; h) Aprovao e encaminhamento ao rgo supervisor do contrato de gesto dos relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela Diretoria; i) Fiscalizao do cumprimento das diretrizes e metas definidas e
38

aprovao dos demonstrativos financeiros e contbeis e das contas anuais da entidade, com o auxlio de auditoria externa. VI - Prever expressamente a existncia de uma Diretoria, como rgo de direo; VII - Prever a participao no Conselho de Administrao de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral; VIII - Prever a composio e atribuies da Diretoria da entidade; IX - Prever a obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo de contrato de gesto com o Municpio; X - Em caso de associao civil, prever a aceitao de novos associados, na forma do Estatuto; XI - Vedar a distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade; XII - Prever a incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe forem destinados, bem como os excedentes financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao da entidade, ao patrimnio de outra Organizao Social qualificada no mbito do Municpio para a mesma rea de atuao, ou ao patrimnio do Municpio, na proporo dos recursos e bens por este alocados Pargrafo nico. Na hiptese de a entidade requerente da qualificao como Organizao Social existir h mais de cinco anos, contados da publicao da Lei n 5.026, de 19 de maio de 2009, a entidade dever apresentar projeto de alterao do estatuto, para adequ-lo ao contido no art. 3, incisos I a IV da Lei n 5.026, firmando compromisso de alterao estatutria no prazo de dois anos. Art. 4. A Secretaria Municipal que encaminhar o requerimento de qualificao para a COQUALI dever remeter, juntamente aos autos processuais, parecer favorvel quanto ao preenchimento dos requisitos formais para a qualificao. 1 Deve integrar o parecer previsto no caput informao quanto verificao, in loco, pela Secretaria Municipal sobre a existncia e a adequao da sede ou filial da entidade, conforme dispe o 1 do art. 2 da Lei n 5.026, de 19 de maio de 2009. 2 Caso a entidade pleiteante Qualificao de Organizao Social j tenha sido contratada anteriormente pela Secretaria Municipal da rea de atuao ou rgo vinculado, dever ser encaminhada pela Secretaria Municipal avaliao dos servios prestados pela entidade nestes contratos.
39

Art. 5. A COQUALI reunir-se-, ordinariamente, uma vez a cada ms, para anlise das solicitaes de qualificao, podendo reunir-se, extraordinaramente, a qualquer tempo, por convocao de seu presidente ou seu suplente. 1 Qualquer integrante da COQUALI ou suplente poder solicitar a realizao de reunio extraordinria. 2 A COQUALI dever emitir Deliberao com o calendrio anual de reunies ordinrias. 3 A COQUALI ter at cinco dias teis, a contar da data da reunio de exame do pleito, para publicar o despacho de deferimento ou indeferimento da qualificao. 4 Caso a documentao apresentada para requerer a qualificao esteja incompleta, a COQUALI devolver o processo Secretaria Municipal da rea para solicitar a complementao dos documentos exigidos entidade, que ter dez dias para sanar as pendncias a contar da data da publicao. 5 Aps a publicao do despacho de deferimento, a COQUALI ter at quinze dias para encaminhamento do processo ao Prefeito para edio de Decreto de Qualificao. Art. 6. A qualificao deferida pela COQUALI ter vigncia de um ano, devendo a Secretaria Municipal da rea de atuao solicitar Comisso a renovao da qualificao. Art. 7. Os rgos municipais que celebrarem contratos de gesto com as Organizaes Sociais qualificadas devero encaminhar trimestralmente COQUALI relatrio conclusivo previsto no 2 do art. 8 da Lei n 5.026, de 19 de maio de 2009. Art. 8. Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela Organizao Social qualificada, daro cincia COQUALI. Art. 9. A COQUALI abrir processo de desqualificao nos casos em que a entidade: I - Deixar de preencher os requisitos que originalmente deram ensejo sua qualificao; II - No adaptar, no prazo de dois anos, seu estatuto s exigncias dos incisos I a IV do art. 3 da Lei n 5.026, de 19 de maio de 2009, ou na legislao municipal a qual deva ficar adstrita; III - Causar resciso de contrato de gesto celebrado com a Prefeitura;
40

IV - Dispuser de forma irregular dos recursos, bens ou servidores pblicos que lhe forem destinados; V - Descumprir as normas estabelecidas na Lei n 5.026, de 19 de maio de 2009 ou na legislao a qual deva ficar adstrita. Pargrafo nico. assegurado entidade o direito de ampla defesa no processo de desqualificao, sendo respeitado o prazo de 10 dias. Art. 10. Esta Deliberao entra em vigor na data de sua publicao. Rio de Janeiro, de julho de 2009. ANTONIO CESAR LINS CAVALCANTI D.O RIO 29.07.2009

VI - LISTAGEM DAS ENTIDADES QUALIFICADAS COMO ORGANIZAES SOCIAIS NO MBITO DO MRJ, POR REA DE QUALIFICAO
DELiBERAO COQUALi N 42, DE 25 DE MARO DE 2011 Divulga as Organizaes Sociais qualificadas no mbito da Prefeitura e as respectivas reas de atuao. A COMiSSO DE QUALiFiCAO DE ORGANiZAES SOCiAiS, no uso das atribuies que lhe so conferidas pela legislao em vigor, DELIBERA: Art. 1. Divulgar a relao das Organizaes Sociais qualificadas no mbito da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro at a presente data e as respectivas reas de atuao, de acordo com as disposies da Lei n 5.026, de 19 de maio de 2009, e a respeito das quais no consta procedimento destinado respectiva desqualificao:

41

ORGANIZAO SOCIAL
MOVIMENTO CULTURAL SOCIAL - MCS FUNDAO PARA O DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E TECNOLGICO EM SADE FIOTEC INSTITUTO DE ATENO BSICA E AVANADA SADE IABAS CENTRO COMUNITRIO LDIA DOS SANTOS CEACA-VILA ASSOCIAO PAULISTA PARA O DESENVOLVIMENTO DA MEDICINA, PROGRAMA DE ATENO BSICA E SADE DA FAMLIA - SPDM ASSOCIAO GLOBAL SOLUES EM SADE PR-SADE ASSOCIAO BENEFICENTE DE ASSISTNCIA SOCIAL VIVA COMUNIDADE CENTRO DE FORMAO PROFISSIONAL ALZIRA DE ALELUIA INSTITUTO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESPECIALIZADOS E AVANADOS IBEEA ASSOCIAO MARCA PARA PROMOO DE SERVIOS INSTITUTO SAS CENTRO DE APOIO AO MOVIMENTO POPULAR CAMPO ASSOCIAO CRESCER COM META INSTITUTO BRASILEIRO DE ASSISTNCIA E PESQUISA IBAP SOLAZER CLUBE DOS EXCEPCIONAIS CENTRO DE PESQUISA EM SADE COLETIVA CEPESC SOCIEDADE ESPANHOLA DE BENEFICNCIA HOSPITAL ESPANHOL INSTITUTO SOCIAL FIBRA CENTRO DE INTEGRAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL CIEDS BRASIL UNIO ESPORTIVA VILA OLMPICA DA MAR UEVOM INSTITUTO NACIONAL DE BENEFCIOS E ASSISTNCIA S COOPERATIVAS E ASSOCIAES INSTITUTO ADVANCE CASA DA RVORE CENTRO DE ESTUDOS E PESQUISAS 28 CEP 28 INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL E AO SOCIAL IDEIAS

CNPJ
03.852.999/0001-95 02.385.669/0001-74 09.652.823/0001-76 29.014.008/0001-99 61.699.567/0001-92 03.552.757/0001-86 24.232.886/0001-67 04.856.049/0001-00 06.065.394/0001-42 04.641.617/0001-47 05.791.879/0001-50 05.576.125/0001-88 40.426.546/0001-23 05.515.363/0001-83 27.774.561/0001-02 28.008.530/0001-03 31.104.896/0001-82 33.005.638/0001-74 02.744.384/0001-82 05.039.392/0001-16 03.139.962/0001-14 06.942.340/0001-18 05.153.789/0001-34 33.927.377/0001-40 05.696.218/0001-46 42.375.097/0001-67

REA DE ATUAO ESPORTE

SADE SADE

Art. 2. Esta Deliberao entra em vigor na data de sua publicao. ARCIA FERNANDES CORREIA Suplente da Comisso de Qualificao de Organizaes Sociais *Republicado por ter sado com incorrees no D.O. de 29/03/2011

ESPORTE SADE SADE SADE SADE ESPORTE

9:0010:00

D.O.RIO de 12/04/2011

VII - MEMRIA DA PROGRAMAO DO I SEMINRIO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO SOBRE ORGANIZAES SOCIAIS
PROGRAMAO
CREDENCIAMENTO COM CAF DA MANH CERIMNIA DE ABERTURA DO SEMINRIO Novos Modelos de Governana para o Municpio do Rio de Janeiro: Organizaes Sociais e Contratos de Gesto Pedro Paulo Carvalho Teixeira
Secretrio-Chefe da Casa Civil / Presidente da Comisso de Qualificao de Organizaes Sociais

ESPORTE SADE SADE SADE ESPORTE SADE ESPORTE SADE

10:0010:20

Fernando Dionsio
Procurador-Geral do Municpio
10:2011:00

PAINEL I A Experincia Carioca com Contratos de Gesto na rea da Sade Hans Dohmann
Secretrio Municipal de Sade e Defesa Civil do Rio de Janeiro

11:0012:00

SADE SADE EDUCAO ESPORTE SADE SADE SADE EDUCAO SADE

12:2014:00 14:0015:00 12:0012:20

PAINEL II Estado e Terceiro Setor: a proposta de uma Administrao Gerencial no Brasil e no Rio de Janeiro Arcia Fernandes Correia
Professora de Direito da UERJ / Procuradora do Municpio do Rio de Janeiro

Gustavo Schmidt
Professor de Direito da FGV/RIO / Procurador do Municpio do Rio de Janeiro

PAINEL III Uma Histria de Qualificao Arthur Marcelo Guimares

Presidente do Conselho de Administrao da CENON

ALMOO LIVRE PAINEL IV Qualificao de Organizaes Sociais no mbito do MRJ: Requisitos Materiais e Formais. Procedimento de Desqualificao 43

42

CENTRO EDUCACIONAL NOSSO MUNDO CENOM

Antnio Csar Cavalcanti

Controlador Geral do Municpio do Rio de Janeiro

Carlos Corra
Subsecretrio de Gesto da Secretaria Municipal de Cultura
15:0016:00

PAINEL V O Desafio da Construo das Metas, dos indicadores e do Monitoramento dos Resultados em Contratos de Gesto Erik Camarano
Presidente do Movimento Brasil Competitivo

Andreas Mirow
Scio da McKinsey and Company
16:0016:30 16:3017:10

INTERVALO PARA CAF PAINEL VI A Experincia do Municpio de So Paulo em matria de Qualificao, Contratao e Monitoramento dos Resultados dos Contratos de Gesto Janurio Montone
Secretrio Municipal de Sade de So Paulo

trabalho paralelos e auxiliares ao Estado. A partir da, essas organizaes podem se qualificar como OSCIPs ou OSs. As OSCIPs so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por particulares para prestar servios sociais no exclusivos do Estado, que as fomenta atravs da celebrao de termos de parceria. Ainda que se dediquem em parte a tais reas como a da defesa dos direitos humanos, da sade, da educao etc , no podem constituir OSCIPS os partidos polticos, os sindicatos e as associaes religiosas entre outros. As Organizaes Sociais, por sua vez, tambm precisam ser qualificadas pelo Poder Pblico e tambm atuam em reas de interesse pblico, as quais devem ser definidas na Lei de Organizao Social do Ente Pblico com o qual venham a firmar contrato de gesto. 4. Quais leis disciplinam a qualificao de pessoas jurdicas sem fins lucrativos? A Lei Federal n 9.637/1998, dentro do Programa de Publicizao do Estado, criou a possibilidade de o Poder Executivo Federal qualificar como Organizaes Sociais (OSs) pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. E a Lei Federal n 9.790/1999 tratou da possibilidade de qualificao de entidades como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs). 5. H outras leis que tratam da qualificao de pessoas jurdicas sem fins lucrativos como OS? Sim. Depois do advento do marco regulatrio federal das OSs, vrias leis estaduais cuidaram do tema em outros Entes da Federao, como, por exemplo: a Lei n 15.503/2005, do Estado de Gois, que dispe sobre a qualificao de entidades com organizaes sociais; a Lei Complementar n 846/1998, do Estado de So Paulo, alterada pela Lei Estadual n 1.095/20029, que regulamentou a parceria entre Estado e entidades filantrpicas, qualificadas como organizaes sociais, para atuao em reas especficas; e a Lei n 12.929/2004, de Santa Catarina, que instituiu o Programa Estadual de Incentivo s Organizaes Sociais. No mbito da Cidade do Rio de Janeiro, a disciplina da qualificao de Organizaes Sociais se deu atravs da publicao da Lei Municipal n 5.026/2009. 6. Quais as reas abrangidas pela Lei Municipal n 5.026/2009? Ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e
45

17:1017:30

CERIMNIA DE ENCERRAMENTO Marco Regulatrio das Organizaes Sociais Cariocas Luiz Antnio Guaran
Secretrio-Chefe do Gabinete do Prefeito

VIII - PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE ORGANIZAES SOCIAIS

1. O que so Organizaes Sociais (OS)? So pessoas jurdicas de direito privado, associaes ou fundaes, sem finalidades lucrativas, dedicadas prestao de servios pblicos no exclusivos de Estado, as quais, se preencherem os requisitos de lei(s) especfica(s), podem ser qualificadas pelo Poder Pblico como organizaes sociais. 2. As Organizaes Sociais constituem um novo tipo de pessoa jurdica ? No. As Organizaes Sociais continuam dotadas da personalidade jurdica de associao ou fundao. A qualidade de Organizao Social apenas um ttulo que se lhes acrescenta o Poder Pblico competente. 3. Quais as principais diferenas entre ONG (Organizao no Governamental), OSCiP (Organizao da Sociedade Civil de interesse Pblico) e OS (Organizao Social)? As ONGs so pessoas jurdicas das mais diversas reas da sociedade organizada que se dedicam promoo de aes especficas, dentro da liberdade de associao garantida pela Constituio, sem visar lucratividade, podendo realizar
44

preservao do meio ambiente, cultura, sade e esportes. H a expectativa de serem includas duas novas reas no rol acima elencado, conforme Projeto de Lei do Executivo a ser enviado Cmara Municipal do Rio de Janeiro, quais sejam, a assistncia social e a educao especial inclusiva, de reabilitao e acessibilidade da pessoa com deficincia. 7. Por que necessria uma lei especfica de OS para a Cidade do Rio de Janeiro? Por duas razes: primeira, por uma questo tcnico-jurdica: a lei federal tem contedo nacional apenas no que tange disciplina dos contratos de gesto, permitindo assim que as especificidades regionais ou municipais possam ser definidas no mbito de competncia de Estados e Municpios, como no caso do Municpio do Rio de Janeiro, por exemplo, em que o legado de equipamentos esportivos dos Jogos Pan-Americanos e o que vir, das Olimpadas, recomendava a incluso da rea de esportes no rol daquelas passveis de serem objeto de contratos de gesto; segunda, porque a lei prev dispositivos prprios como o que probe o nepotismo entre os parceiros pblico e privado que no constam da lei federal. 8. De que forma so escolhidas as Organizaes Sociais? A Lei Federal n 9.648/1998 acrescentou ao artigo 24 da Lei Federal n 8.666/1993 (e alteraes), o inciso XXIV, atravs do qual se dispensa procedimento licitatrio prvio celebrao de contratos de gesto com as organizaes sociais, deixando a questo escolha do Administrador Pblico. 9. Mesmo com dispensa de licitao, no seriam arriscadas essas contrataes? No. importante ressaltar que dispensa de licitao no significa ausncia de processo seletivo com critrios objetivos pr definidos para as contrataes. Por tal razo, o artigo 5, 2, da Lei Municipal n 5.026/2009 exige a observncia de procedimento seletivo devidamente regulamentado pelo Poder Executivo, que o fez atravs da edio do Decreto Municipal n 30.780/2009 o Regulamento Geral da Qualificao e Contratao de Organizaes Sociais (e alteraes). Alis, antes do referido regulamento, o Decreto Municipal n 19.752/2001 j estabelecia um procedimento seletivo pblico para celebrao de convnios com organizaes no governamentais (ONGs) em geral. 10. Para que serve a qualificao de uma pessoa jurdica de direito privado como Organizao Social (OS)? Uma vez qualificada como organizao social, a associao ou fundao poder

firmar parcerias com o Poder Pblico, atravs de contratos de gesto nas mais diversas reas de interesse social contempladas na lei de respectiva qualificao. 11. Quais os requisitos de habilitao qualificao com OS? I) comprovao do registro do respectivo ato constitutivo, dispondo sobre a natureza social de seus objetivos; II) finalidade no lucrativa; III) localizao da sede ou de filial no Municpio do Rio de Janeiro; IV) previso estatutria expressa de ter a entidade, como rgo de deliberao superior e de direo, um Conselho de Administrao e uma Diretoria, respectivamente, nos moldes definidos pela lei local; alm de, dentre outros, V) avaliao da respectiva capacidade tcnica, de, pelo menos, dois anos, mediante um parecer meritrio favorvel, quanto sua qualificao, por parte da Secretaria Municipal da rea correspondente de sua atuao. Confira-se a compilao de todos os requisitos/documentos necessrios qualificao da entidade como OS Municipal nos artigos 2 e 3 da Deliberao COQUALI n 2/2009. 12. Caso a entidade no apresente os documentos para se qualificar como Organizao Social de forma completa, seu pedido fica automaticamente indeferido ? No. A Comisso de Qualificao das Organizaes Sociais (COQUALI) pode colocar o pedido em diligncia para a complementao dos documentos exigidos. Em caso de no complementao, a, sim, o pleito de qualificao pode ser indeferido. 13. Como devem ser compostos os Conselhos de Administrao dessas entidades de acordo com a Lei Municipal n 5.026/2009? I) at 55%, no caso de associao civil, de membros eleitos entre os membros ou associados; II) de 35% de membros eleitos pelos demais integrantes do Conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral; e III) de 10% de membros eleitos pelos empregados da entidade. 14. De que forma se dar essa parceria entre Poder Pblico e Organizao Social (OS)? Atravs de contratos de gesto. Nos contratos de gesto, devero ser discriminadas as atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da entidade contratada, mediante especificao do programa de trabalho, estipulao das metas a serem atingidas e respectivos prazos de execuo, bem como

46

47

previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade. 15. O que seria um meta de desempenho e um indicador de performance num contrato de gesto celebrado com uma OS na rea de sade, por exemplo? A meta de desempenho indica um objetivo mensurvel que precisa ser atingido num determinado prazo. Por exemplo, uma reduo de 20% no ndice de mortalidade infantil em 4 anos. J os indicadores de performance so medidas que permitem fazer comparaes estatsticas com outros municpios, outras Organizaes Sociais, outros perodos, etc, por exemplo: o nmero de bitos por habitantes, o nmero de atendimentos neonatais por unidade de sade e assim por diante, bem como mensurar resultados obtidos. 16. OS d certo no Brasil ? No estado de So Paulo, o Museu da Lngua Portuguesa, o Museu do Futebol, a Pinacoteca do Estado de So Paulo e a gesto de diversas unidades de Sade so um exemplo de sucesso. A Associao Instituto de Matemtica Pura e Aplicada (IMPA) tambm um exemplo de experincia bem sucedida de OS na rea de cincia e tecnologia. 17. Mas o que acontece se uma O.S. no atinge as metas de desempenho fixadas, contribuindo para a ineficincia do servio? As OSs podem ser desqualificadas, ou seja, podem perder o atributo necessrio celebrao de seus contratos de gesto, hiptese em que estes devem ser rescindidos. Antes dessa medida extrema, a execuo do contrato deve ser monitorada e fiscalizada pela Pasta Municipal competente, sem prejuzo da atuao dos demais rgos de controle, internos e externos. 18. Por que contratar um parceiro privado para gerir ou prestar servios sociais, cuja responsabilidade tambm pertence ao Estado? Porque a Administrao Pblica deve se pautar pelo princpio da eficincia: nos servios pblicos no exclusivos, em que a populao se sente desatendida pelo Poder Pblico, necessrio buscar novas formas de atendimento s necessidades sociais. Deve ser observado, todavia, o princpio da subsidiariedade, no sentido de somente se adotarem as parcerias com organizaes sociais nas atividades para as quais a atuao solitria do Estado no se mostrar suficiente. 19. Os contratos de gesto com parceiros privados no acabam privatizando o Estado? No, por vrias razes: 1 - O Estado no abre mo de seu direito como provedor de servio pblico,
48

apenas partilha a gesto de um tipo de servio especfico no exclusivo com a Organizao Social; 2 - A fixao da Poltica Pblica na rea a ser abrangida pelo contrato de gesto continua sendo traada pelo Poder Pblico; 3 - O Estado tem o dever de fiscalizar, acompanhar e monitorar o desempenho do parceiro privado e o cumprimento do contrato de gesto; 4 - O Estado pode desqualificar as Organizaes Sociais consideradas ineficientes, e, em rescindindo o contrato de gesto, reassumir a prestao dos servios diretamente, a qualquer tempo. 20. As OSs so mera terceirizao de mo-de-obra? No, as OSs devem ter capacidade tcnica e operacional para a gesto plena das atividades que lhe forem entregues gesto por parte do Poder Pblico, valendo-se de todos os seus recursos executivos, tcnicos, logsticos, de expertise, de estrutura, inclusive, mas, no exclusive, humanos, para cumprir suas obrigaes. 21. As OSs podem significar o prenncio do fim das admisses de servidores pblicos por concurso pblico? No, por trs razes principais: 1 O Estado continua sendo formado por servidores de alta capacidade tcnica, afervel, via de regra, pelo mtodo impessoal e democrtico do concurso pblico; 2 A parceria entre o Poder Pblico e as Organizaes Sociais tambm pode ser instrumentalizada atravs da cesso de servidores pblicos; e 3 O Poder Pblico Municipal s deve fomentar a iniciativa privada na prestao de servios sociais para os quais sua estrutura, da Administrao Direta ou Indireta, se mostra deficitria e no em todas as reas de maneira ampla e irrestrita. Por exemplo, na rea de educao, a prioridade de utilizao da Organizao Social pode ser a gesto de creches, com abertura de novas vagas no segmento, e no no ensino fundamental, que continuar a cargo das escolas pblicas da Rede Municipal de Ensino. 22. Por que contratar uma O.S. e no uma Empresa? A lgica das Organizaes Sociais a de prestao de um servio no estatal de cunho social, em relao ao qual no se persegue o lucro da a proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido entre os associados ou membros da entidade, que, por isso, deve se revestir da forma jurdica de as49

sociao ou fundao e, sim, um servio social prestado com maior qualidade e eficincia. As empresas, por visarem ao lucro, seguem a lgica do mercado. As Organizaes Sociais convergem com os fins pblicos de prestao de servios sociais objetivados pelo Estado, que ser o regulador final da prestao do servio.

IX - INFORMAES TEIS
I.Site institucional de divulgao anual das entidades qualificadas como Organizaes Sociais no mbito do Municpio do Rio de Janeiro e respectivos cones, sequencialmente elencados. http://www.rio.rj.gov.br/cvl/ II.E-mail institucional da Comisso de Qualificao de Organizaes Sociais (COQUALI). coquali@cvl.rio.rj.gov.br

e educao inclusiva, voltada para pessoas com deficincia 10.2 quadros de pessoal: sem nepotismo 10.3 requisitos legais - e no discricionrios para a qualificao 10.4. expertise prvia 10.5 subsidiariedade 10.6 procedimento simplificado de seleo pblica 11 Regulamento Geral Municipal de Qualificao e Contratao das Organizaes Sociais 11.1 tipificao das reas 11.2 princpio da unicidade da qualificao 11.3 procedimento de convocao pblica e seleo simplificado 11.4 contrato de gesto: 11.4.1 objeto 11.4.2 vigncia com prorrogao condicionada 11.4.3 x da questo: se y = objetivo a atingir e resultado = z > y alcanado => meta cumprida. 1 ANNCIO DO TEMA Este estudo tem por objetivo complementar doutrinariamente a compilao das informaes normativas apresentadas nesta Cartilha acerca das Organizaes Sociais do Municpio do Rio de Janeiro, contextualizando-as no mbito do ordenamento jurdico brasileiro, de uma maneira singela, de forma que se possa desvendar cada letra do abecedrio do regime jurdico das organizaes sociais cariocas. A fim de garantir uma viso panormica do contexto em que as organizaes sociais se inserem para, logo em seguida, se tratar especificamente do be-a-b jurdico relativo ao marco regulatrio carioca em matria de organizaes sociais, tratar-se- do tema do Terceiro Setor e dos mecanismos estatais de fomento das organizaes no governamentais, que culminaram com a edio 2 da Lei Federal das Organizaes Sociais (Lei Federal n 9.637/998) , para ento se cuidar especificamente das peculiaridades do regime jurdico municipal derivado da publicao da Lei Municipal n 5.026, de 19 de maio de 2009. 2 BOOM DO TERCEIRO SETOR O Terceiro Setor, formado por organizaes que, embora no pertencentes ao Governo, se dedicam consecuo de atividades de relevada utilidade pblica, no mais das vezes promovendo direitos fundamentais de todas as geraes (da defesa das liberdades polticas luta pela preservao do meio ambiente, por exemplo) , sem objetivo de lucro, surgiu do vazio deixado pelo Estado nas reas de maior carncia social. Tornou-se, no boom das dcadas de 70 a 90 do sculo passado, com diferentes matizes da sobrevivncia dependente de recursos pblicos respectiva instituio pelas prprias entidades privadas
2 Embora de extrema relevncia neste cenrio, as Organizaes Sociais da Sociedade Civil Organizada, disciplinadas pela Lei Federal n 9.790/1999, no fazem parte do escopo deste ensaio.

X - ARTIGO JURDICO
ABECEDRiO DO REGiME JURDiCO DAS ORGANiZAES SOCiAiS CARiOCAS Arcia Fernandes Correia
1

1 Anncio do Tema 2 Boom do Terceiro Setor 3 Convnios, Subsdios e Incentivos: meios de Fomento 4 Do Contrato de Gesto: norma geral do Marco Regulatrio Federal 5 Entes Federativos e suas leis prprias sobre Organizaes Sociais 6 Genealogia da Qualificao e da Contratao das Organizaes Sociais 6.1 Qualificao 6.1.1 ttulo jurdico 6.1.2 habilitao genrica 6.1.3 s associaes e fundaes sem fins lucrativos 6.2 Contratao: 6.2.1. natureza jurdica do contrato de gesto: convnio; 6.2.2 informao pelo princpio da subsidiariedade 6.2.3 justificativa moral e principiolgica 7 Licitao ou no ? 8 Atributos Genricos 9 Marco Normativo Regulatrio Local: Legislao das Organizaes Sociais Cariocas 10 Pontos Positivos 10.1 reas de esporte, assistncia social
1 Mestre em Direito da Cidade e Doutora em Direito Pblico pela UERJ. Professora de Direito da UERJ. Procuradora do Municpio do Rio de Janeiro. (ora) Suplente do Presidente da Comisso de Qualificaes Sociais do MRJ.

50

51

voltadas para o mote da responsabilidade social , a terceira via entre Estado e Mercado ou entre entes estatais e empresariais: no visam ao lucro, mas realizao de atividades sociais, de relevado interesse pblico. Atuando em reas no exclusivas de Estado, as organizaes no governamentais no se inspiram na lgica econmica do Mercado (MODESTO, 1997), tampouco integram a Administrao Pblica, muito embora prestem servios de alta relevncia social, no nos servios pblicos considerados atividade econmica lato sensu (GRAU, 2001), objeto de possvel delegao ao particular (artigo 175 da CR), mas nos assim denominados sociais (DI PIETRO, 2005) (v.g., arts. 205 e 208 da CR), em que a prpria Constituio autoriza a respectiva execuo por terceiros independentemente de ato delegatrio, podendo, portando, ser prestados sob regime pblico, quando garantidos pelo Estado, ou sob regime privado, na hiptese de o serem por particulares. Nestes casos, paralelamente a sua atuao direta, cabe ao Estado a funo de fomentar a iniciativa privada, contribuindo para o incremento e aperfeioamento do regime democrtico de que so, os particulares, agentes participativos, bem como para a ampliao da garantia e promoo dos direitos fundamentais, ainda mais aqueles inseridos no campo do denominado mnimo existencial: 3 direitos igualdade sem os quais no se cogita efetivamente de liberdade ... 3 CONVNIOS, SUBSDIOS E INCENTIVOS: MEIOS DE FOMENTO Neste vis, tradicionalmente, havia trs formas estatais principais de fomento das atividades de cunho social desenvolvidas por organizaes no governamentais no Brasil: i) as subvenes sociais, previstas no artigo 16 da Lei Federal n 4.320/1964, destinadas a instituies, voltadas prestao de servios essenciais, desprovidas de fins lucrativos, mas, muitas vezes, dotadas de razovel influncia poltica para a respectiva obteno via dotao oramentria prpria, tanto que, a fim de evitar o apadrinhamento poltico de algumas entidades beneficentes em detrimento de outras, hoje se propugna por uma seleo prvia daquelas que mais se enquadrem na execuo de poltica pblica que o Estado vise fomentar; ii) os convnios, celebrados com fundamento no artigo 116, caput, da Lei Federal n 8.666/1993 (e alteraes), independentemente de prvio procedimento
3 Numa proposta de concretizao do assim corriqueiramente denominado mnimo existencial, na obra de Barcellos (2002, 247 e s.), se cogitam justamente dos direitos sade, assistncia e educao bsica, todos cuja titularidade pode ser compartilhada entre Estado e sociedade civil organizada e que dizem respeito a direitos sociais.

licitatrio, porquanto convergentes os interesses entre os respectivos partcipes, bem como de elaborao de termo de referncia cuja publicidade fosse 4 condio necessria respectiva celebrao ; e iii) os diversos instrumentos outros de fomento execuo de atividades de cunho social ou de interesse pblico, como os ttulos de utilidade pblica e os eventuais benefcios da decorrentes, os mecanismos de incentivo fiscal etc. Neste cenrio, a qualificao de tais entidades como organizaes sociais, com vistas celebrao de contratos de gesto, equivaleria a uma nova forma de fomento estatal das entidades filantrpicas e das organizaes no governamentais, atravs dos quais podem lhes ser repassados recursos, permitido o uso de bens pblicos, bem como cedidos servidores pblicos. 4 DO CONTRATO DE GESTO: NORMA GERAL DO MARCO REGULATRIO FEDERAL Os contratos de gesto seriam, ento, uma nova forma de fomento via parceria: um vnculo mais forte de relao entre o ente pblico e a pessoa jurdica de direito privado dotado de obrigaes qualificveis e quantificveis mediante metas de desempenho e mensurveis por indicadores de resultados e, neste vis, contratualizadas e um compromisso de co-gesto pblico-privado que lhe seria nsito, sem falar na possibilidade de desqualificao como punio ao parceiro privado recalcitrante, com repercusses para todos e quaisquer contratos porventura firmados com o ente contratante e no apenas em relao quele que tenha dado azo consequente resciso contratual. No mbito da Unio, editaram-se, no contexto de modernizao da Administrao Pblica Gerencial, as Leis Federais n 9.790/1999 e 9.637/1998, que cuidaram, respectivamente, da qualificao de entidades como organizaes da sociedade civil de interesse pblico e como organizaes sociais, estas objeto do vertente ensaio. Ainda que no estabeleam, no mesmo diploma normativo, um corte longitudinal por todas as reas que aambarcam entre as quais a das isenes tributrias e a das dotaes oramentrias prprias , a lei das organizaes sociais e das organizaes da sociedade civil de interesse pblico podem ser consideradas verdadeiros marcos regulatrios do Terceiro Setor. As organizaes sociais, quando no utilizadas como flagrante instrumento
4 No mbito do Municpio do Rio de Janeiro, em algumas hipteses, impe-se que o convnio seja precedido de procedimento seletivo impessoal, para cuja competio se exige que o virtual ente convenente apresente o devido Termo de Referncia relativo ao seu Projeto (Decreto Municipal n 19.752/2001 e alteraes).

52

53

de privatizao de rgos pblicos (DI PIETRO, 2005) , para fins de mera desonerao, por parte do Estado, de atribuies que j bem desenvolve em seu prprio seio ou quando no utilizadas como mera intermediao de mo-deobra, so atividades realizadas por pessoas jurdicas que se colocam ao lado do Estado na prestao de servios pblicos estatais no privativos, em regime de colaborao. Neste vis, a parte da Lei Federal n 9.637/1998, que pode ser inserida num Programa Nacional de Publicizao (e no de privatizao da coisa pblica), disciplinou de forma pioneira a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado como organizaes sociais cujas atividades fossem dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, de forma a fomentar a iniciativa privada e a servir como modelo de gesto para os demais Entes da Federao. 5 ENTES FEDERATIVOS E SUAS LEIS PRPRIAS SOBRE ORGANIZAES SOCIAIS Observe-se que apenas no que toca disciplina da contratao (em sentido 6 lato) , a Lei Federal n 9.637/1998 pode ser considerada norma geral, ex vi do disposto no artigo 22, XXVII, da Constituio, sendo, por exemplo, quando definio das reas de atuao do parceiro privado, estritamente federal. Da a razo constitucional pela qual os demais Entes Federativos podem escolher, como objeto social das entidades cuja atividade visem a fomentar, quais reas mais se afeioam s suas peculiaridades, traando um panorama daquelas em que a atuao estatal deficitria suscita a necessidade de fomento da iniciativa privada, bem como regras prprias de constituio que no colidam com normas de direito civil, respeitando-se, assim, o princpio federativo e a autonomia que da exsurge.

6 GENEALOGIA DA QUALIFICAO E DA CONTRATAO DAS ORGANIZAES SOCIAIS Cabe esquadrinhar, ento, cada um dos elementos da Lei Federal n 9.637/1998, na medida em que ora funcionam como norma geral incidente sobre as demais unidades da Federao Brasileira, ora como norte interpretativo do regime jurdico das organizaes sociais criadas por outras unidades federativas. Vejamos: 6.1 Qualificao O artigo 1 da Lei Federal n 9.637/1998 estabelece que: Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei. Do preceito normativo em comento se extraem, como normas, que a qualificao se trata de um(a): 6.1.1 ttulo jurdico, na medida em que as organizaes sociais no so novas pessoas jurdicas criadas pela Unio, no exerccio de sua competncia privativa para legislar sobre direito civil (artigo 22, I, da CR), mas uma qualidade que se lhes d o Estado lato sensu podendo o ser cada unidade federativa no mbito de sua competncia para legislar sobre direito administrativo, como ilao da respectiva autonomia (artigos 1 e 18, caput, da CR), inclusive para fins de escolha das reas que, em razo de suas especificidades, desejem fomentar para que possam contratar com o Estado, constituindo tal qualificao um atributo decorrente de uma fase processual bem sucedida de 6.1.2 habilitao genrica7 possvel celebrao vindoura de contratos de gesto com o Poder Pblico mediante cumprimento dos requisitos especficos formais e materiais exigidos pela lei prpria do ente federativo, sem falar da habilitao especfica que lhe deve ser subsequente por ocasio do procedimento
7 A rigor, na qualificao apenas se verificam os requisitos formais a serem preenchidos pela entidade sem fins lucrativos na forma da lei, nada impedindo, todavia, que desde logo se tenha uma avaliao quanto respectiva capacidade tcnica, esta a ser aferida pelo rgo com o qual se venha a partilhar a gesto de determinada rea de ao governamental. De toda sorte, tal qualificao ou habilitao genrica jamais poder substituir a fase de habilitao especfica da entidade para um determinado escopo. Exemplificando, tem-se que determinadas entidades, qualificadas genericamente como hbeis a atuar na rea de sade, podem demonstrar, na seleo pblica, capacidades tcnicas especficas diferenciadas, para escopos de atuao diversos, o que dever ser aquilatado pelo critrio da melhor tcnica (ou do melhor projeto, simplificadamente falando).

5 Todo este ensaio se fundamenta nas premissas de que as organizaes sociais compatveis com a Constituio: i) no so fruto da transformao de rgos pblicos pretritos e ii) desenvolvem suas atividades nas reas cuja atuao estatal deficitria. A privatizao de rgos pblicos federais para imediata transformao em organizaes sociais configura prtica inconstitucional, que destoa do princpio da subsidiariedade que deve embasar a parceria pblico-privada na rea social, conforme ser demonstrado mais adiante. Neste sentido, a parte da Lei Federal n 9.637/1998, que poderia ser reputada inconstitucional, no foi aproveitada por esta Municipalidade em seu diploma normativo prprio, tampouco doutrinariamente considerada uma ferramenta vlida de gesto. 6 O artigo 116, caput e incisos, da Lei Federal n 8.666/1993 (e alteraes) considerado, por interpretao extensiva competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais em matria de contratos administrativos, norma geral, de cunho nacional, tanto quanto o devem ser os contratos (rectius, convnios) de gesto.9.637/1998, que poderia ser reputada inconstitucional, no foi aproveitada por esta Municipalidade em seu diploma normativo prprio, tampouco doutrinariamente considerada uma ferramenta vlida de gesto.

54

55

seletivo de escolha da organizao social contratante, sendo que, em matria de habilitao jurdica qualificao como organizao social, 6.1.3 s associaes e fundaes sem fins lucrativos podero concorrer, excludas as sociedades mercantis, cuja busca de lucro mais se afeioa prestao, por delegao, de servios pblicos de natureza econmica. 6.2 Contratao Em matria de contratao das organizaes sociais, o artigo 5 da Lei Federal n 9.637/1998, por sua vez, define o que seja contrato de gesto: Art.5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1. Note-se que, da definio legal de contrato de gesto, pode-se retirar como ilao: 6.2.1 a natureza jurdica de convnio, na medida em que, por se tratar de ajuste entre parceiros, com objetivos comuns, o contrato de gesto que se 8 celebra, a rigor, goza da natureza de convnio 9, porquanto no configure mera contratao de servios privados pelo Estado, a serem prestados por particular intuitu lucrum, nem de delegao de servio pblico por aquele titularizado, mas de gesto compartilhada de servio pblico em carter complementar ao prestado diretamente pelo Estado, do que se infere sua 6.2.2 informao pelo princpio da subsidiariedade, de forma que se tenha uma atuao complementar estatal por parte das organizaes sociais, ainda mais se tratando de uma gesto compartilhada de servio de utilidade pblica ou social , sem falar nas 6.2.3 justificativas moral e principiolgica que subjazem escolha de tais entidades como parceiras na gesto da coisa pblica: o fundamento constitucional para a celebrao de contratos (rectius, convnios) de gesto na rea social estaria nos princpios econmicos da Administrao Pblica (eficincia, eficcia e economicidade), mas, tambm, na leitura moral da Constituio
8 ... h o contrato de gesto, tambm, que de contrato no tem nada, uma figura muito prxima ao convnio. Por meio do contrato de gesto a Administrao no est comprando nada, tambm no est delegando servios, mas est formalizando uma cooperao, uma parceria onde o Poder Pblico fomenta, inserindo recursos financeiros, cedendo servidores, transferindo bens pblicos. E fomenta o qu ? A ao da entidade privada, no caso Organizao Social assim qualificada, para a prestao conjunta de servios de sade na rea do SUS. (JUSTINO, 2009:4) 9 Segundo JUSTINO OLIVEIRA, trata-se de acordo administrativo colaborativo (OLIVEIRA, 2005:356), atributo nsito aos convnios.

(DWORKIN)10 pela sociedade civil organizada, que tem direito de dela efetivamente participar, legitimando, assim, ainda mais, o agir administrativo. (DUARTE, 1996)11 Da j se extraem alguns requisitos legais para a celebrao de parcerias entre Estado e particular: i) a adoo nas reas de comprovada ineficincia estatal; ii) de acordo com as reas sociais eleitas, com autonomia, pelo Ente Federativo, como as mais carentes de fomento estatal; iii) seu carter subsidirio12 ; e iv) sua natureza extra estatal. 7 LICITAO OU NO ? Diogo de Figueiredo Moreira Neto, Professor Catedrtico de Direito Administrativo, reala que pactos administrativos como o contrato de gesto situam-se fora do campo de irradiao da Lei de Licitaes, pois nem sempre neles so estabelecidas obrigaes recprocas, mas obrigaes colaborativas(...). (MOREIRA NETO, 2006) A Lei Federal n 9.648/1998, todavia, por uma questo de coerncia terminolgica, por prever a celebrao de contrato de gesto entre Poder Pblico e organizao social, tambm previu a respectiva dispensa do dever de licitar, com acrscimo do inciso XXIV ao artigo 24 da Lei Geral de Licitaes e Contra13 tos Administrativos. Considerando-se, pois, que, a rigor, a licitao facultativa e, neste sentido, expressamente dispensvel , nem por isso, em nome do princpio da impessoalidade da Administrao Pblica, se deve preterir a adoo de um procedimento simplificado de escolha do parceiro privado que atenda de maneira
10 I emphasize these constraits of history and integrity, because they show how exaggerated is the common complaint that the moral reading gives judges absolute power to impose their own moral convictions on the rest of us. Macauley was wrong when he said that the America Constitutional is all sail and no anchor, and so are the other critics who say that the moral reading turns judges into philosopher-kings. Our constitution is law, and like all law it is anchored in history, practice, and integrity. Most cases at law - even most constitutional cases are not hard cases. The ordinary craft of a judge dictates an answer and leaves no room for the play of personal moral conviction. (DWORKIN, 1991, p. 11), mas para uma leitura moral que exsurge da prpria Constituio.9 Segundo JUSTINO OLIVEIRA, trata-se de acordo administrativo colaborativo (OLIVEIRA, 2005:356), atributo nsito aos convnios. 11 Segundo DAVID DUARTE, a procedimentalizao da Administrao Pblica e a participao democrtica do cidado na tomada de decises ou mesmo na respectiva partilha as legitimam democraticamente. (DUARTE, 1996) 12 Se no domnio econmico, em prevalecendo o princpio da livre iniciativa, tem-se um Estado Subsidirio (MOREIRA NETO), j na rea social, pode-se dizer o oposto: que a atuao do particular que deve subsidiar a ao prioritariamente estatal. 13 Lei Federal n 8.666/1993 (e alteraes) Art. 24 dispensvel a licitao: XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

56

57

mais eficiente ao interesse pblico. Ademais, eventuais crticas de que a inexistncia de habilitao em procedimento licitatrio torna a parceria um risco para o parceiro pblico diante da inexistncia de habilitao jurdica, tcnica e financeira do parceiro privado se desvanecem diante da circunstncia de o procedimento (genrico) de qualificao j o ser, na essncia, a prpria fase de cadastramento habilitatrio de um possvel ente convenente, pelo menos quando a posterior escolha no se d via 14 procedimento simplificado e especfico de seleo ... 8 ATRIBUTOS GENRICOS Na esteira de tais consideraes, deve-se observar, no que tange s vantagens da adoo de parcerias privadas de forma mais regulada que antes dos marcos normativos especficos j citados, que as organizaes sociais: i) so parceiras privadas em reas em que a atuao prioritria estatal, as sociais, razo pela qual devem cobrir apenas a gesto de servios cuja prestao se mostre omissa ou ineficiente e, diante de tais premissas, de maneira pontual; ii) so qualificadas pelo Poder Pblico, de forma a se aquilatar que sejam jurdica, econmica e operacionalmente hbeis gesto que se fomenta, no devendo a qualificao se circunscrever observncia de requisitos meramente formais, quando porventura inexistente procedimento seletivo simplificado 15 prvio contratao ; iii) embora dispensadas do procedimento licitatrio solene da Lei Geral de Licitaes, devem ser selecionadas mediante procedimento seletivo simplificado, com critrio mais tcnico do que econmico de escolha; mais consensual e menos impositivo; mais dinmico que esttico; iv) devem ter regulamentos prprios para a realizao de compras, observados os preos de mercado, mas de forma mais flexvel em relao ao procedimento

licitatrio da lei federal , sob pena de se equipararem a outros entes estatais nas dificuldades de eficcia no atendimento; v) devem estipular limite de remunerao dos dirigentes, de forma a evitar que a impossibilidade de emprego superavitrio de recursos, seno no objeto social da entidade, possa induzir ao pagamento de honorrios exorbitantes, porquanto se recomende sempre austeridade em matria de gastos pblicos que o fomento via recursos financeiros significa; vi) sejam dotadas de Conselho de Administrao e Conselho Fiscal, com representatividade do Poder Pblico e da sociedade, conforme determine a respectiva lei local, sem prejuzo observncias de normas de direito civil, de forma que funcionem como mecanismos de prestao de contas sociedade e aos rgos estatais de controle; vii) devem contar com a possibilidade de perda da qualificao como tal, revertendo-se os respectivos bens de preferncia para outras entidades de idntica destinao social na rbita do ente federativo que a tenha ab initio fomentado ou ao prprio Ente Pblico fomentador; viii) ho que ter monitorados seus ndices de produtividade, quer pelo Estado Fomentador, quer pela sociedade civil como um todo, sem o qu a ineficincia que com elas se visa superar reste comprometida por prticas deletrias do republicanismo ou por pura m regulao administrativa (j que, a rigor, a gesto pura poder ficar a cargo do parceiro privado); ix) devem, em sendo subsidirias ao Estado, ficar com a gesto de reas/ equipamentos pblicos, desde que obedecida a Poltica Pblica do Ente Federativo, que continuar a ser formulada pela Administrao Pblica, luz da Constituio. Com efeito, a estrutura administrativa clssica brasileira, que engessou a organizao da Administrao Pblica na Constituio (SUNDFELD, 2009), sempre temerosa de burlas oblquas aos rgos de controle, mas tambm muitas vezes deferente para com demandas corporativas, acaba rotulando de ilegal qualquer prtica nova de governana, quando a busca pelo parceiro privado muitas vezes a nica forma de o Estado ir, efetivamente, aonde o povo est ... Observe-se, porm, que a constitucionalidade da Lei Federal n 9.637/1998

16

58

14 No este o caso do Municpio do Rio de Janeiro, que, em seu Regulamento Geral sobre Organizaes Sociais, prev um rito impessoal de escolha do parceiro privado. De toda sorte, na fase de qualificao necessrio um parecer do rgo pblico competente acerca da capacidade tcnica da instituio, de natureza meritria e no estritamente formal. 15 No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1923/DF, que questiona a validade da existncia legal de organizaes sociais, bem como da dispensa de licitao para a celebrao de contratos de gesto entre estas e o Poder Pblico, em voto-vista, o Ministro Carlos Ayres Brito exige, para uma interpretao da lei federal de organizaes sociais conforme a Constituio, que a escolha do parceiro privado se d de forma pblica e impessoal. Observe-se, todavia, que, na data de encerramento deste ensaio, em 19.05.2011, novo pedido de vista veio a ser formulado pelo Ministro Marco Aurlio, sem que se tenha encerrado o julgamento meritrio da ao.

16 No mbito da Unio, ao contrrio do entendimento aqui preconizado, vinga a viso estatista sempre desconfiada, por razes de histrico clientelismo, da probidade de seus governantes de que as organizaes sociais e organizaes da sociedade civil de interesse pblico devem se utilizar da Lei Geral de Licitaes e Contratos para suas contrataes em geral, conforme exigncia contida no Decreto Federal n 5.504/2005.

59

ainda pende de julgamento meritrio por parte do Supremo Tribunal Federal, haja vista que a eficcia dos preceitos impugnados s se mantm, por ora, graas ao indeferimento da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1923/DF.17 No Municpio, a legislao local referente s organizaes sociais procurou aprimorar o modelo das organizaes sociais, como se passa a demonstrar. 9 MARCO NORMATIVO REGULATRIO LOCAL: LEGISLAO DAS ORGANIZAES SOCIAIS CARIOCAS No mbito do Municpio do Rio de Janeiro, as entidades voltadas para fins sociais, desprovidas de finalidades lucrativas, eram beneficirias dos mesmos mecanismos de fomento j citados no mbito federal: i) atravs de subvenes sociais, ii) incentivos fiscais e iii) mediante celebrao de convnios, em parte precedidos de procedimento seletivo e sempre regulamentados por atos normativos municipais de fcil alterao, porquanto unipessoais. O Projeto de Lei n 2/2009, enviado pelo Poder Executivo Municipal Cmara dos Vereadores, de ntida inspirao nos bem sucedidos modelos paulistas da rea de sade a Lei Municipal n 14.132, de 24 de janeiro de 2006, da Cidade de So Paulo, e a Lei Estadual n 846, de 4 de junho de 1998 , do Estado de So Paulo18 disps sobre a qualificao de organizaes sociais no mbito do Municpio do Rio de Janeiro, para fins de celebrao de contratos de gesto nas 19 mais diversas reas, como educao, cultura, esportes e sade, para fins de aprimoramento do modelo ento vigente, em que as contrataes de organizaes no governamentais no constituam, muitas vezes, uma forma alternativa de gesto moderna da coisa pblica, mediante fomento atividade do parceiro privado economicamente desinteressado, mas mera intermediao de mo-de-obra.

Editou-se, ento, a Lei Municipal n 5.026, de 10 de maio de 2009, que cuidou de regulamentar a qualificao e a contratao das Organizaes Sociais Municipais, tendo como foco principal a atuao em reas sociais, partilhveis com a iniciativa privada. Neste sentido, o escopo de atuao das organizaes sociais na Cidade do Rio de Janeiro se tornou muito mais abrangente e altamente regulado via marco regulatrio local e respectivo regulamento em relao s organizaes no governamentais antes parcamente disciplinadas pela via regulamentar, valendose, tambm, da expertise, da capacidade tcnica e da estrutura operacional do parceiro privado e no apenas de seus recursos humanos para a prestao de servios sociais. 10 PONTOS POSITIVOS Com efeito, a lei carioca de qualificao das organizaes sociais avanou em relao ao marco regulatrio federal, em relao aos seguintes tpicos: 10.1 reas de esporte, assistncia social e educao inclusiva, voltada para pessoas com deficincia: incluiu em seu escopo a rea do esporte (artigo 1 da Lei Municipal n 5.026/2009), haja vista o legado dos equipamentos olmpicos deixado pelo PAN 2007 e a necessidade de um planejamento estratgico ps Olimpadas 2016, bem como j tem projeto de lei destinado a incluir em seu escopo as reas de assistncia social e educao inclusiva, voltada para pessoas 20 com deficincia ; 10.2 quadros de pessoal sem nepotismo: proibiu o nepotismo, mediante vedao indicao, para o Conselho de Administrao da organizao social, de cnjuge, companheiro ou parentes, consanguneos ou afins, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau, do Prefeito, Vice-Prefeito, Secretrios Municipais e Vereadores; 10.3 requisitos legais e no discricionrios para a qualificao: tornou vinculada observncia dos requisitos legais e no ao juzo discricionrio de mera convenincia e oportunidade do Administrador Pblico a qualificao das entidades, realizada por comisso prpria (artigo 2 da Lei Municipal n 5.026/2009); 10.4 expertise prvia: exigiu comprovao de expertise prvia de, pelo menos, dois anos, no exerccio de atividades ligadas rea de fomento (artigo 2, inciso III, da Lei Municipal n 5.026/2009), de forma a inibir amadorismo na
20 Trata-se de Projeto de Lei que altera o artigo 1 da Lei Municipal n 5.026, de 19 de maio de 2009.

60

17 Na data de finalizao deste ensaio, novo pedido de vista foi formulado pelo Ministro Marco Aurlio, aps voto do Ministro Fux. Observar-se-, mais adiante, em relao ao teor da deciso do Ministro Carlos Ayres Brito, que a lei carioca sobre organizaes sociais teria sido escoimada de todos os vcios apontados para a lei federal. 18 Recentemente, a Lei Estadual n 846, de 4 de junho de 1998, sofreu alteraes pela Lei Estadual n 1095, de 18 de setembro de 2009, para, entre outras mudanas, i) incluir as fundaes de apoio e os hospitais de ensino existentes h mais de 10 anos e as entidades sem fins lucrativos dirigidas ao atendimento ou promoo dos direitos das pessoas com deficincia e ao esporte entre aquelas passveis de qualificao como organizaes sociais; e ii) abolir a proibio da possibilidade de destinao de bens pretritos da rea de sade organizao social. 19 Inserido no contexto da autonomia municipal para cuidar de matrias de interesse local, a lei local permite ao Municpio do Rio de Janeiro, sede dos Jogos Pan-Americanos de 2007 e dos Jogos Olmpicos de 2016, qualificar como organizaes sociais entidades voltadas para a rea dos esportes, de forma a evitar que fiquem ociosos equipamentos esportivos construdos com o dinheiro da populao carioca e para a qual devem servir no s em momentos episdicos da histria da cidade, mas em sua vida diria.

61

gesto de servios de utilidade pblica e de alta relevncia social, permitindo o valimento do perodo de atividade de entidade de que seja sucessora, para fins de cmputo do referido prazo de experincia, somente se ocorrida a sucesso antes da publicao da lei (artigo 1,1, do Decreto Municipal n 30.780/2009), evitando-se, assim, eventual abuso de direito; 10.5 subsidiariedade: respeitou, ainda que implicitamente, o princpio da subsidiariedade, ao afastar do campo da gesto privada os equipamentos pblicos de um consagrado direito do cidado carioca ao ensino fundamental: as escolas pblicas municipais, permitindo que se o faa, porm, para creches, por exemplo (artigo 1, 1, da Lei Municipal n 5.026/2009); 10.6 procedimento simplificado de seleo pblica: instituiu, a despeito da dispensa de procedimento licitatrio, prevista no artigo 24, inciso XXIV, da Lei Federal n 8.666/1993 (e alteraes), um procedimento informal de escolha, baseado essencialmente na capacidade tcnica do virtual parceiro privado (artigo 5, 2, in fine, da Lei Municipal n 5.026/2009); Observe-se, outrossim, que no referido Projeto de Lei, que visa a aprimorar a Lei Municipal n 5.026, de 19 de maio de 2009, a par da matria conteudstica j vinculada a incluso de novas reas sociais carentes de fomento estatal via contratos de gesto , propugna-se por uma reduo do grau de exigncias formais de qualificao, de maneira que a efetiva capacidade tcnica da entidade para atuar em parceria com o Municpio do Rio de Janeiro prevalea sobre exigncias meramente de forma e, neste sentido, de menor relevncia para a consecuo do interesse pblico a se resguardar com a ampliao dos mecanismos de garantia de direitos fundamentais. 11 REGULAMENTO GERAL MUNICIPAL DE QUALIFICAO E CONTRATAO DAS ORGANIZAES SOCIAIS Por sua vez, o Regulamento Geral de Qualificao e Contratao de Organizaes Sociais, veiculado via Decreto Municipal n 30.780, de 2 de junho de 2009 (e alteraes), teve o cuidado de: I - regulamentar os requisitos materiais e formais do ato de qualificao; II - disciplinar o rito seletivo simplificado de escolha, com nfase na tcnica; III - prever todos os atributos inerentes ao contrato de gesto e IV - cuidar das causas de desqualificao de organizaes sociais que incorram nas faltas previstas em lei. Podem ser destacados, outrossim, outros tpicos relevantes em relao ao
62

regulamento geral de qualificao e contratao das organizaes sociais cariocas: 11.1 tipificao das reas definidas na Lei Municipal n 5.026, de 19 de maio de 2009, com incluso de novo tipo, a rea de assistncia social, que estaria sob reserva de lei formal e que, portanto, s poder ter sua incluso no rol das entidades qualificveis como organizaes sociais municipais convalidada com a aprovao de projeto de lei que a inclua expressamente no artigo 1 do multireferido diploma legal, na medida em que o regulamento de execuo no pode exorbitar do comando legal que lhe sirva com o fundamento de validade; 11.2 princpio da unicidade da qualificao, na medida em que a entidade, a despeito de atuar em mais de uma rea, s pode ser qualificada numa delas, por fora do disposto no artigo 1, caput, do Decreto Municipal n 30.907, de 23 de julho de 2009; 11.3 definio das atribuies da Comisso de Qualificao das Organizaes Sociais (COQUALi), restrita anlise dos requisitos formais de qualificao (artigo 2 do Decreto Municipal n 30.780/2009), ficando a capacidade tcnica sujeita anlise meritria por parte do rgo em nome do qual o Municpio possa vir a contratar a entidade (artigo 2, inciso V, da Lei Municipal n 5.026/2009 c/c artigo 3 do Decreto Municipal n 30.780/2009, com redao dada pelo artigo 1 do Decreto Municipal n 31.618/2009); 11.4 procedimento de seleo simplificado, precedido de Convocao Pblica para parcerias com Organizaes Sociais (artigo 9 e seg. do Decreto Municipal n 30.780/2009), e instrudo por Comisso Especial de Seleo, com critrios de seleo primordialmente tcnicos (artigo 10, incisos, do Decreto Municipal n 30.780/2009), a saber, do melhor projeto apresentado, salvo quando o Termo de Referncia do contrato (rectius, convnio) vier a ser elaborado unilateralmente pela Administrao, hiptese em que poder prevalecer o critrio do menor preo, mediante aplicao subsidiria da lei geral de licitaes e contratos; 11.5 contrato de gesto, cujas regras, por um lado, reproduzem as normas gerais da lei federal e, por outro, repousam sobre o respectivo fundamento normativo de validade a lei municipal , enfatizando-se os seguintes aspectos: 11.5.1 objeto, voltado para a parceria entre Municpio do Rio de Janeiro e Organizaes Sociais Cariocas nas reas de prestao de servios sociais municipais elencadas pelo legislador municipal, quais sejam, a educao, a sade, o esporte, a cultura, a pesquisa cientfica, o desenvolvimento tecnolgico e a preservao do meio ambiente;

63

11.5.2 vigncia com prorrogao condicionada ao cumprimento de, pelo menos, 80% (oitenta por cento), das metas fixadas no contrato de gesto (artigo 8, inciso VII, do Decreto Municipal n 30.780/2009), fixada pelo prazo de dois anos, prorrogvel por um perodo idntico e outro, metade, perfazendo o mximo de cinco anos, com adoo subsidiria implcita da Lei Geral de Licitaes e Contratos Administrativos e o 11.5.3 x da questo: se y = objetivo a atingir e resultado = z > y alcanado => meta cumprida, na medida em que somente a fixao de metas objetivas, qualitativas e quantitativas, de desempenho, a eleio de indicadores confiveis de mensurao e o efetivo-contnuo e dinmico-monitoramento da execuo do contrato de gesto, pela Administrao, pode tornar efetivamente til este novo mecanismo de gesto compartilhada da coisa pblica.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARCELLOS, Ana Paula de. A eficcia jurdica dos princpios constitucionais. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. DUARTE, David. Procedimentalizao, participao e fundamentao: para uma concretizao do princpio da imparcialidade administrativa como parmetro decisrio. Coimbra: Almedina, 1996. DWORKIN, Ronald. Freedoms Law: the moral reading of the american constitution. Cambridge: Harvard University Press, 1991. GRAU, Eros. A Ordem Econmica na Constituio de 1988. So Paulo: Malheiros, 2001. MODESTO, Paulo. Reforma Administrativa e Marco Legal das Organizaes Sociais no Brasil. Revista Dilogo Jurdico. 1997. MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Quatro Paradigmas do Direito Administrativo Ps-Moderno: legitimidade finalidade eficincia - resultados. Belo Horizonte: Frum, 2008. ____. Polticas pblicas e parcerias: juridicidade, flexibilidade negocial e tipicidade na Administrao Consensual. Revista de Direito do Estado, ano 1, n.1, p. 113, jan./mar. 2006. OLIVEIRA, Gustavo Henrique Justino de. A Prestao de Servios de Sade por OSCIPs. Boletim de Direito Administrativo. So Paulo, jan. 2009. ____. Organizaes Sociais & Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Boletim de Direito Administrativo. So Paulo, maio. 2006. PIETRO, Maria Sylvia di. Parcerias na Administrao Pblica. So Paulo: Atlas, 2005. SUNDFELD, Carlos Ary. O fenmeno constitucional e suas trs foras. In: SARMENTO, Daniel e PEREIRA NETO, Cludio de Souza (Org.) Vinte Anos da Constituio Federal de 1988. Rio de janeiro: Lumen Juris, 2009.

64

65

ANOTAES

66