Editorial

El pas vive un momento de redefinicin y reestructuracin del Estado en el que las autonomas departamentales, municipales e indgenas originario campesinas son un pilar fundamental. Las autonomas hay que verlas como un proceso en desarrollo, de diversas significaciones e interpretaciones. Su aplicacin va ms all de una ingeniera constitucional, implica una redistribucin de poder, de ah la importancia de la participacin de los diferentes sectores de la poblacin en la elaboracin de los Estatutos Autonmicos y las Cartas Orgnicas, instrumentos que regirn la vida institucional de departamentos y municipios. En este boletn se presentan los resultados de un sondeo de opinin que recoge las percepciones y expectativas de la poblacin altea sobre el tema de autonomas y la experiencia de las mujeres del municipio de La Paz en la elaboracin de su Carta Orgnica. Se espera que esta informacin pueda servir como insumo para el proceso de elaboracin de la norma institucional bsica del municipio de El Alto a realizarse en la prxima gestin.

Autonomas
Qu dice la nueva Constitucin Poltica del Estado sobre autonomas?
La nueva Constitucin Poltica del Estado tiene como uno de los pilares de la construccin del nuevo Estado a las autonomas, stas pueden ser municipales, departamentales e indgena originario campesinas. legislativa, reglamentaria y ejecutiva, por ejemplo, una competencia exclusiva de los municipios es planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. 3. Concurrentes: aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva, por ejemplo la gestin del sistema de salud y educacin. 4. Compartidas: aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional y cuyo desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza, al igual que su reglamento y ejecucin, por ejemplo, la electrificacin urbana, telecomunicaciones.

Qu implica la autonoma?
La autonoma implica: - la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, - la administracin de sus recursos econmicos y - la capacidad de dictar leyes dentro su jurisdiccin.

Qu competencias establece la nueva Constitucin Poltica del Estado para las Entidades Territoriales Autnomas?
La CPE establece cuatro tipos de competencias: 1. Privativas: aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega y estn reservadas para el nivel central del Estado, por ejemplo: la seguridad del Estado, la poltica exterior, la poltica monetaria. 2. Exclusivas: aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia con facultades

Elaborando la Carta Orgnica

La nueva Constitucin Poltica del Estado profundiza las autonomas municipales estableciendo la cualidad legislativa (poder dictar leyes) para los gobiernos municipales. Para ejercer este derecho el Concejo Municipal debe elaborar de manera participativa su Carta Orgnica. La Carta Orgnica es la norma institucional bsica del municipio. Regir la vida institucional, poltica, social, cultural y econmica del mismo. Su elaboracin debe involucrar la participacin de organizaciones sociales, juntas vecinales, ONGs, instituciones pblicas y privadas. Una vez elaborada, la Carta Orgnica tendr que ser aprobada por dos tercios del Concejo Municipal y, previo control de constitucionalidad, entrar en vigencia a travs de un referndum municipal. Uno de los primeros municipios en elaborar su Carta Orgnica fue el de La Paz. El proceso se inici en abril y a la fecha se encuentra en la fase de redaccin del antreproyecto de Carta Orgnica. Ms detalles de esta experiencia se presentan a continuacin. - Taller preparatorio a la Asamblea del Municipio para intercambiar propuestas de diferentes sectores que sistematizadas servirn como insumos para la discusin de los asamblestas. - Instalacin de la Asamblea del Municipio, mxima instancia de deliberacin con la facultad expresa de elaborar y proponer el Proyecto de Carta Orgnica al Concejo Municipal para su aprobacin.

Elaborando la Carta Orgnica en El Alto

En el mes de septiembre se emiti la Ordenanza Municipal 388/09 que resuelve iniciar el proceso de elaboracin de la Carta Orgnica. Segn Olga Tito, funcionaria de la Secretara de Desconcentracin y Transparencia, se realizaron algunos talleres para socializar qu es la Carta Orgnica, pero debido a los conflictos que se presentaron al interior del Gobierno Municipal, se decidi continuar con el proceso el prximo ao. La Ordenanza Municipal 388/09 convoca a conformar comisiones de trabajo para elaborar el proyecto de Carta Orgnica en las siguientes reas (no limitativas): - Identidad, visin, misin y principios. - Estructura organizativa - Mecanismo y formas de participacin, control social y transparencia - Mecanismo y sistemas administrativos - Disposiciones generales sobre planificacin, administracin del patrimonio y rgimen financiero. - Desconcentracin - Desarrollo humano y social - Desarrollo productivo - Desarrollo urbano

Proceso de elaboracin de la Carta Orgnica en La Paz

En el municipio de La Paz, la Ordenanza N 184/09 dio inicio al proceso de elaboracin de la Carta Orgnica que comprendi las siguientes fases: - Informacin y difusin del proceso de elaboracin de la Carta Orgnica a los Consejos Ciudadanos Sectoriales, macrodistritos, organizaciones sociales, entidades culturales, empresariales, juveniles y otros. - Eleccin de representantes macrodistritales (100), juveniles (54) e institucionales (dos por institucin) para la Asamblea del Municipio.
La Asamblea Municipal se organiz en 14 comisiones para deliberar los contenidos que debera tener el anteproyecto de Carta Orgnica: Comisin 1: rganos del Gobierno Autnomo Municipal Comisin 2: Desarrollo urbano sustentable Comisin 3: Culturas e interculturalidad Comisin 4: Participacin ciudadana, control social y transparencia Comisin 5: Desarrollo humano integral Comisin 6: Desarrollo econmico productivo

Comisin 7: Patrimonial, fiscal financiera Comisin 8: Rgimen electoral e Institutos de la Democracia Comisin 9: Derechos, deberes y garantas Comisin 10: Visin del municipio, identidad, principios y fines Comisin 11: Empresas pblicas y otras entidades municipales Comisin 12: Planificacin estratgica y programacin operativa Comisin 13: Equidad social y de gnero Comisin 14: Desarrollo rural

Sondeo de opinin: Percepciones y exp

En el mes de octubre, el Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza realiz una encuesta para recoger las percepciones de la poblacin sobre autonomas. La muestra tiene un margen de error de 4% y se distribuy proporcionalmente en funcin a la poblacin de los 13 distritos de El Alto. Los resultados ms relevantes de la investigacin son: Desagregando la informacin por sexo, se advierte que los varones acceden a mayor informacin que las mujeres en estos temas. Considerando el nivel de instruccin se observa que a mayor nivel de escolaridad, mayor el nivel de informacin sobre autonomas.

1. Ha escuchado hablar sobre autonomas departamentales, municipales e indgena originaria campesinas?

2. Considera que la autonoma municipal es importante para el desarrollo de El Alto?

El 68% seala que la autonoma municipal es importante para el desarrollo de El Alto (37% indica que es muy importante y 31% algo importante), mientras que el 21% indica que no es importante y el 11% no sabe.

Autonoma Departamental

No 14.8

Ns/Nr 2.7 S, mucho 46.2

37.1
S, algo 36.3 Ns/Nr 6.8

30.5 21.1
S, mucho 31.8

Autonoma Municipal

11.3
0 10 20 30 40

No 33.5 S, algo 27.9 Ns/Nr 8.2 No 21.8 S, mucho 38.8

3. Cree que su calidad de vida mejorar, empeorar o seguir igual con la autonoma departamental? y con la municipal?
t Au

Autonoma Indgena

on

o m a

D ep art

38.4%

am

en

ta

S, algo 31.1

Au

a M un om ic on 37.1%

ip

al

6.8%

12.6% 40.8%

9.5%

10.5%

En el caso de autonomas departamentales, un 82% de los consultados/as escuch hablar sobre el tema (46% escuch hablar mucho y 36% algo). En el caso de la autonoma municipal, pese a su aplicacin desde la Ley de Participacin Popular (1994), un 60% escuch sobre el tema (32% mucho y 28% algo). Respecto a la autonoma indgena, originaria y campesina, un 70% escuch hablar de la misma (39% escuch mucho y 31% algo). La proporcin de gente que no escuch hablar sobre estos temas es: en el caso de autonomas municipales 40%, autonomas indgenas, 30% y autonomas departamentales, 17%.

44.3% Seguir igual Mejorar Empeorar Ns/Nr

Con la implementacin de la autonoma departamental, el 44% cree que su calidad de vida seguir igual, para el 38% su situacin mejorar y para el 10%, empeorar. Con la profundizacin de la autonoma municipal, para el 41% su calidad de vida seguir igual, el 37% considera que mejorar y el 9% que empeorar.

ectativas sobre autonomas en El Alto

4. Con la autonoma municipal, la administracin de recursos en El Alto ser ms eficiente?, se reducir la corrupcin?, disminuirn las desigualdades?
50

5. Est de acuerdo o en desacuerdo con que el departamento de La Paz sea autnomo?

Ns/Nr 6.8% Muy de acuerdo 21.4% De acuerdo 24.2%

46.9
En desacuerdo 28.5%

40

35.3 31.9 31.9 28.8 23.3 23.1 20.1 12.5 10.2 9.8

Da igual 8.8%

30

De acuerdo en parte 21.4%

aceptacin = 55.9% El 55,6% de los alteos/as acepta que el departamento de La Paz sea autnomo: 21% est muy de acuerdo, 24% de acuerdo y 10% parcialmente de acuerdo. El 28% no est de acuerdo con la autonoma departamental, al 9% le resulta indiferente y el 7% no dio respuesta. Las razones por las que estn a favor de la autonoma departamental son: - Habr mayor desarrollo, aumentar la produccin y se atraern ms inversiones, generndose ms empleo. Mejorar la calidad de vida y la distribucin del ingreso ser ms equitativa. Habr mayor participacin, unidad y menos discriminacin. - El departamento de La Paz administrar sus propios recursos y podrn tener un mejor destino. - El departamento de La Paz tendr mayores recursos, en base a los cuales proyectar su futuro y no los compartir con otros departamentos. Las razones por las que la poblacin no est de acuerdo con la autonoma departamental son: - Generar divisionismo/separatismo, discriminacin, desigualdad, racismo, mucho conflicto y desorden. - Habr mayor corrupcin, mal manejo administrativo y slo se beneficiarn autoridades y dirigentes. A quienes les resulta indiferente la implementacin de autonomas departamentales, sealan que todo seguir igual y no se apreciarn cambios significativos.

20

22.8

10

Administracin ms eficiente Se reducir la corrupcin Disminuir la desigualdad

Con la profundizacin de las autonomas municipales, el 43% considera que la administracin de los recursos ser ms eficiente, el 23% no cree que la administracin mejore su eficiencia y el 21% piensa que todo seguir igual. En el caso de la reduccin de la corrupcin, un 38% considera que no se reducir la corrupcin, el 28% afirma que s se reducir y el 22% indica que seguir igual. Con respecto a la disminucin de desigualdades, el 33% indica que disminuirn, el 29% sostiene que habr ms desigualdad y el 23% dice que seguir igual. El 11% seala desconocer estos temas, lo que demuestra la necesidad de informar ms al respecto, en vista de la prxima elaboracin de la Carta Orgnica en el municipio de El Alto.

Autonoma municipal desde la visin de las mujeres

Las mujeres estuvieron presentes en el proceso de elaboracin de la Carta Orgnica en el municipio de La Paz, para garantizar su inclusin en la norma bsica, exigir que se democraticen los espacios de poder y decidir sobre los valores, principios, competencias y estructura municipal, entre otros temas. Como seala una asamblesta, la presencia de las mujeres fue importante porque ms all de un tema de gestin o inclusin de derechos, se discuti la reconfiguracin del poder en el mbito municipal. Para conocer sobre la participacin de las mujeres en la Carta Orgnica se entrevist a Roxana Biggemann, Jefa de la Unidad de Gnero del Gobierno Municipal de La Paz Qu propuestas presentaron las mujeres? Las mujeres elaboraron un documento base para poner a consideracin de los/as asamblestas. El documento recoge las demandas y propuestas de las mujeres de los macrodistritos y diferentes sectores: salud, educacin, empleo productivo. De principio, se plante incorporar la equidad de gnero como parte de los principios y valores del municipio. Este aspecto es central porque implica que todas las acciones del Gobierno Municipal deben regirse por este principio. En el rgimen especial se plante derechos especficos como el derecho a una vida sin violencia, la paridad y alternancia en la representacin poltica y los derechos sexuales y reproductivos. Si bien estos derechos estn en la Constitucin Poltica del Estado, es importante que tambin estn en la Carta Orgnica. Tambin se demand que el municipio promueva acciones para cambiar los estereotipos y prcticas discriminatorias. Para esto, se propuso el reconocimiento de las consecuencias diferenciales que tienen las polticas y proyectos en hombres y mujeres; la revalorizacin de los roles domsticos y la promocin de una cultura de no violencia contra las mujeres, entre otras cosas. En el marco de la participacin ciudadana y control social se propuso que se reconozca el derecho de las organizaciones de mujeres a participar en los procesos de planificacin y control social en las mismas condiciones que las organizaciones vecinales. Otra propuesta fue la de analizar los presupuestos desde un enfoque de gnero y ver el impacto de la inversin pblica de manera diferenciada: cmo afecta a hombres y cmo a mujeres. Dentro las competencias exclusivas del municipio se plante la promocin y desarrollo de proyectos para mujeres, competencia que est mencionada en la Constitucin Poltica del Estado. Por ltimo, se consider importante que la Unidad de Gnero tenga un nivel ms jerrquico para poder efectivizar la transversalizacin de gnero en las polticas municipales.

Entrevista:
El resultado del trabajo de las mujeres fue la incorporacin de un rgimen especfico y la transversalizacin de la perspectiva de gnero en la Carta Orgnica. Roxana Biggemann, Jefa de la Unidad de Gnero del Gobierno Municipal de La Paz Cmo se organizaron las mujeres para participar en la elaboracin de la Carta Orgnica? Para participar en este proceso se logr articular una alianza entre mujeres de organizaciones sociales, ONGs y de los macrodistritos. Fue muy positivo porque se logr juntar distintos saberes, experiencias y visiones de las mujeres. Al interior de la alianza se conformaron dos equipos: uno tcnico y otro de incidencia. Se planificaron todas las acciones a tomar: se defini quines iban a qu comisin, con qu propuesta y con quines se establecera alianzas. Uno de los primeros logros fue incorporar una comisin especfica con el tema de gnero. La Ordenanza N 184/09 slo estableca doce comisiones de trabajo y el tema de gnero estaba incluido en la comisin de Desarrollo Humano. La alianza de mujeres decidi que era clave contar con un rgimen especial e hizo incidencia para crear la comisin 13 de Equidad Social y de Gnero. De esta forma, se incorpor la perspectiva de gnero a travs de un rgimen especial y transversalizando la temtica en toda la Carta Orgnica.

Autonoma municipal desde la visin de las mujeres

Qu dificult la incorporacin del enfoque de gnero en la Carta Orgnica? Entre los factores que dificultaron la incorporacin del enfoque de gnero estn: a) Resistencia a incorporar el tema de gnero. En algunas comisiones hubo resistencia a transversalizar el enfoque de gnero porque lo ven como algo aislado, que corresponde a lo social y/o que es slo de mujeres. b) Falta de compromiso de las asamblestas. No todas las asamblestas tuvieron una participacin constante en la elaboracin de la Carta Orgnica y esto dificult el proceso. Como seala Roxana Biggemann debe quedar claro que si se hace una alianza todas deben jalar del carro y no slo dos o tres. c) Miedo a tomar la palabra. En algunas mesas de trabajo, las asamblestas no se animaron a participar por miedo a la crtica y/o porque conocan poco del tema, lo que limit la posibilidad de incorporar sus propuestas en la Carta Orgnica.

Taller para la elaboracin de la Carta Orgnica en La Paz (Mallasa). Fuente: GMLP

Qu facilit la incorporacin de un enfoque de gnero en el anteproyecto de la Car ta Orgnica? Asamblestas acreditadas por ONGs y organizaciones de mujeres sealan como factores que facilitaron la introduccin de un enfoque de gnero: a) La conformacin de una alianza de mujeres. La alianza permiti elaborar una propuesta conjunta e integral (no demandas dispersas), disear una estrategia para incorporar el tema de gnero (no acciones aisladas) y presentarse como un bloque compacto en la Asamblea Municipal. b) Alianzas con otras organizaciones. El establecimiento de alianzas con los adultos mayores, jvenes y otros sectores fue importante para aprobar medidas que favorecen a las mujeres. c) Apoyo de la Unidad de Gnero. La Unidad de Gnero impuls la articulacin de mujeres de diferentes organizaciones y las acompa durante todo el proceso, brindando el apoyo tcnico y logstico. d) Apertura y predisposicin del Gobierno Municipal para incorporar el tema de gnero. El Gobierno Municipal promovi la representacin equitativa de hombres y mujeres en la Asamblea Municipal, accedi a crear el rgimen especial y brind el apoyo tcnico requerido.

Taller para la elaboracin de la Carta Orgnica en La Paz (Cotahuma). Fuente: GMLP

asocia ltados/as e los consu El 31% d obierno, a autog a os/as autonom . Para ell rminacin isiones autodete se por dec a es regir o autonom amento l depart de propias . municipio

El 15% rela ciona la autonom posibilida a con la d de adm inistrar sus econm recursos ic o s ; c o n s id e ra dispondr que se de mayo res ingres stos os y que se qu edarn departam en el ento. A dems, c habr un ree que a mejor fi scalizaci de los rec n del uso ursos.

n m a s c o autono re s a s o c ia o, mayo El 14% c o n m ic nto e c i n y c re c im ie p a rt ic ip a es, ms de ad calidad o p o rt u n id a mejor d de un posibilida vida.

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ACSUR - LAS SEGOVIAS