DEMOCRACIA, LEGITIMIDADE E ESPERTEZA Fbio Wanderley Reis A intensa queda nos ndices de aprovao do governo, captada h algumas semanas

pelos institutos de pesquisa, especialmente em associao com a proposta de renncia de Fernando Henrique formulada por setores oposicionistas e denunciada como golpismo pelo presidente, coloca em evidncia o tema complexo da legitimidade dos governos ou, mais amplamente, das formas de dominao e organizao polticas. H vrios sentidos e nveis distintos em que se pode pretender falar de legitimidade. Em certa ptica, governo legtimo seria aquele que se estabelece e exerce de acordo com as leis e instituies. Mas essa posio pode ser questionada. Em primeiro lugar, as prprias leis e instituies podem ser vistas como ilegtimas luz de princpios filosficos ou doutrinrios. Em segundo lugar, qual ser a conexo apropriada entre as leis e instituies e as percepes e disposies que manifestem a cada momento os que se encontram submetidos a determinado governo ou envolvidos por certo aparato institucional? Desde clssicos como Max Weber, a tradio dominante nas anlises de cincia poltica tendem a destacar um sentido emprico de legitimidade, que prescinde de discusses doutrinrias e indaga at que ponto as relaes de poder estabelecidas contam com a aquiescncia dos dominados: poder legtimo aquele acatado como tal pelas pessoas sobre as quais ele se exerce. Mesmo num plano emprico, porm, essa perspectiva depara com dificuldades. Que dizer do caso em que se possa mostrar que a aquiescncia prestada decorre do engodo ou da manipulao exercida pelos titulares do poder? Naturalmente, a manipulao pode ser vista como forma mais sutil de violncia; se escolhermos trat-la como compatvel com a legitimidade, a diferena entre relaes de poder legtimas e ilegtimas se diluir e se tornar, no limite, irrelevante.

Seramos levados, assim, exigncia de uma aquiescncia esclarecida e lcida. A posio afim a certa tradio republicana, para a qual o cidado por excelncia aquele imbudo do sentido de responsabilidade coletiva e propenso a se envolver nos assuntos polticos. Mas at onde estender essa exigncia? Tomada em termos mais estritos, ela redunda no apenas em demandas excessivas de tempo e recursos dos cidados, mas tambm na demanda de um grau de transparncia que no se pode pretender encontrar em qualquer maneira especfica de se organizarem as relaes de poder em coletividades verdadeiras, e que ser no mximo uma referncia ou orientao para os compromissos realistas que necessariamente se imporo. Afinal, o ideal do cidado cuja autonomia se expressa na capacidade de ponderar reflexiva e lucidamente as questes envolvidas em qualquer deciso coletiva a ser tomada, se por um lado afim a uma concepo radical de democracia, por outro representa algo que se choca com a idia da institucionalizao democrtica. Pois aquilo de que se trata com a institucionalizao da democracia justamente a criao de uma cultura ou tradio democrtica na qual a reflexo seja suprflua e a adeso a certos valores e procedimentos se torne espontnea e natural. Essa nova reviravolta nos coloca no terreno em que se costuma encontrar, nas discusses da democracia e seus requisitos, ao invs da exigncia de lucidez e envolvimento polticos, antes o elogio da apatia. Em termos doutrinrios, temos aqui a posio mais propriamente liberal, em que parte importante do interesse das instituies democrticas surge como consistindo em viabilizar um ideal privatista de ir para casa em paz. J no plano analtico referido s condies ou requisitos da democracia bemsucedida, temos algo que poderia rotular-se em termos de uma teoria da democracia como credulidade, ou a concepo segundo a qual a democracia exigiria gente ingnua para funcionar: em terra de gente esperta, que tende a ser no s lcida mas atenta a cada passo para os seus interesses e as oportunidades de promov-los, a democracia seria impossvel, dada a impossibilidade de sua legitimao institucional efetiva. O rescaldo de tudo isso talvez seja como dissociar lucidez de esperteza nas questes relacionadas democracia e legitimidade
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democrtica. A possibilidade de realizar de maneira adequada essa dissociao talvez esteja subjacente observao reiterada de que as condies de maior instabilidade e turbulncia poltica tendem a dar-se nas fases intermedirias do processo de desenvolvimento socioeconmico: elas seriam o ponto em que a mobilizao dos interesses e foras sociais deslocadas pela transformao estrutural criaria como que uma brecha de cinismo entre a apatia e o conformismo das estruturas oligrquicas tradicionais, de um lado, e, de outro, as formas novas de integrao das massas, com seus correlatos educacionais e intelectuais, que teriam passado a prevalecer com o capitalismo avanado e seus transbordamentos no plano social. Quanto a ns, resta saber se completaremos a transio a tempo, ou seja, antes que o novo capitalismo hipercompetitivo transforme a brecha em estao terminal.

O Tempo, 25/7/1999