Direito Administrativo Completo JH

- DIREITO ADMINISTRATIVO Guia de Estudo para o Exame da OAB 2009.
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1 Fase
Sumrio
1. INTRODUO................................................................................................................................................................................................................ 4
2. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO ............................................................................................................................................................................ 4
a) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse Privado ............................................................................................................... 4
b) Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico................................................................................................................................................ 4
3. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ..................................................................................................................................................................... 5
4. DIVISO DA ADMINISTRAO PBLICA ........................................................................................................................................................................ 5
1) Administrao Direta .............................................................................................................................................................................................. 5
2) Administrao Indireta ........................................................................................................................................................................................... 5
5. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE DIREITO ADMINISTRATIVO ..................................................................................................................................... 6
a) Legalidade .............................................................................................................................................................................................................. 6
b) Impessoalidade ...................................................................................................................................................................................................... 7
c) Moralidade ............................................................................................................................................................................................................. 7
d) Publicidade ............................................................................................................................................................................................................. 7
e) Eficincia ................................................................................................................................................................................................................ 8
6. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA ................................................................................................................................................................................. 9
7.1. Conceito .............................................................................................................................................................................................................. 9
7.2. Desconcentrao e Descentralizao ................................................................................................................................................................... 9
7. ADMINISTRAO PBLICA DIRETA ............................................................................................................................................................................. 10
8. ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA .......................................................................................................................................................................... 10
8.1. Entidades da administrao pblica indireta ..................................................................................................................................................... 10
8.2. AUTARQUIAS E FUNDAES PBLICAS.............................................................................................................................................................. 10
A) Conceito: ........................................................................................................................................................................................................ 10
B) Exemplos: ....................................................................................................................................................................................................... 11
C) Caractersticas: ............................................................................................................................................................................................... 11
8.3. AGNCIAS REGULADORAS ................................................................................................................................................................................. 11
A) Conceito: ........................................................................................................................................................................................................ 11
8.4. ASSOCIAES PBLICAS .................................................................................................................................................................................... 12
8.5. FUNDAES GOVERNAMENTAIS ....................................................................................................................................................................... 13
8.6. EMPRESA PBLICA e SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA ................................................................................................................................... 13
9. ATO ADMINISTRATIVO ................................................................................................................................................................................................ 15
9.1. Pontos fundamentais do conceito: .................................................................................................................................................................... 15
9.2. Atos de administrao ....................................................................................................................................................................................... 15
9.3. Atributos do ato administrativo ......................................................................................................................................................................... 16
9.4. Requisitos de ato administrativo ....................................................................................................................................................................... 17
9.5. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES........................................................................................................................................................... 17
9.6. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................................................................................. 18
A) Atos simples ................................................................................................................................................................................................... 18
B) Atos compostos.............................................................................................................................................................................................. 18
C) Atos complexos .............................................................................................................................................................................................. 18
9.7. FORMAS DE EXTINO DO ATO ......................................................................................................................................................................... 19
A) Anulao ou invalidao ................................................................................................................................................................................ 19
B) Revogao ...................................................................................................................................................................................................... 19
D(JH):\JOSE HENRIQUE\MY DOCS\NACIONAL\DIREITO\CURSOS\2009\LFG-OAB\1 FASE\AULAS\DIREITO ADMINISTRATIVO

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10. LICITAO PBLICA .................................................................................................................................................................................................. 21
10.1. Conceito: ......................................................................................................................................................................................................... 21
10.2. Melhor Proposta: ............................................................................................................................................................................................. 21
10.3. Lei n. 8.666/93 ............................................................................................................................................................................................. 21
10.4. Quem licita?..................................................................................................................................................................................................... 21
10.5. Princpios: ........................................................................................................................................................................................................ 21
10.6. Fundamentos da licitao ................................................................................................................................................................................ 22
10.7. Administrao licita para contratar: ................................................................................................................................................................ 22
10.8. Modalidades .................................................................................................................................................................................................... 22
A) CONCORRNCIA ............................................................................................................................................................................................. 22
B) TOMADA DE PREO ....................................................................................................................................................................................... 23
C) CONVITE ......................................................................................................................................................................................................... 23
D) CONCURSO .................................................................................................................................................................................................... 24
E) LEILO ............................................................................................................................................................................................................ 24
F) PREGO .......................................................................................................................................................................................................... 24
10.9. Fases da Licitao ............................................................................................................................................................................................ 25
A) Fases Externas da Licitao: ........................................................................................................................................................................... 25
B) Fases do Prego: ............................................................................................................................................................................................ 25
10.10. Excludentes de Licitao: ............................................................................................................................................................................... 26
11. CONTRATO ADMINISTRATIVO (Lei 8.666/93) ............................................................................................................................................................ 28
11.1. Clusulas exorbitantes (art.58, lei 8666) .......................................................................................................................................................... 28
A) Penas contratuais:.......................................................................................................................................................................................... 28
B) Resciso unilateral: ........................................................................................................................................................................................ 29
C) Alterao unilateral ........................................................................................................................................................................................ 29
D) Garantias ....................................................................................................................................................................................................... 29
E) Anulao ........................................................................................................................................................................................................ 29
F) Fiscalizao ..................................................................................................................................................................................................... 30
11.2. Regime jurdico do CA: ..................................................................................................................................................................................... 30
11.3. Espcies de Contratos ...................................................................................................................................................................................... 30
11.4. TEORIA DA IMPREVISO .................................................................................................................................................................................. 30
12. AGENTE PBLICO ...................................................................................................................................................................................................... 31
12.1 Espcies de Agentes Pblicos ........................................................................................................................................................................... 31
A) Agente Poltico ............................................................................................................................................................................................... 31
B) Servidor Pblico ............................................................................................................................................................................................. 32
C) Particular em colaborao.............................................................................................................................................................................. 34
13. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO...................................................................................................................................................................... 36
13.1. Fases da responsabilidade ............................................................................................................................................................................... 36
14. BENS PBLICOS ......................................................................................................................................................................................................... 38
14.1. Tipos de Bens pblicos..................................................................................................................................................................................... 38
14.2. Desafetao ..................................................................................................................................................................................................... 38
14.3. Direito urbanstico Estatuto da Cidade.......................................................................................................................................................... 38
15. SERVIOS PBLICOS ................................................................................................................................................................................................. 39

- Direito Administrativo 1. INTRODUO

DIREITO PRIVADO
DIREITO PBLICO
- Regula as relaes individuais (relaes - Tutela as relaes Estatais e Sociais,

entre as pessoas de direito e relaes entre influenciando apenas de maneira reflexa as
as pessoas e seus bens).
relaes individuais. (Relaes entre as
pessoas Estatais e relaes entre o Estado e
- Norma jurdica do Dir. Privado o Cdigo
os administrados).
Civil.
- Norma jurdica o Constituio Federal.
- Esta uma norma que concede liberdade,
ou seja, flexvel, fundamentada no - Esta norma inflexvel, no concede
princpio da autonomia da vontade (acordo liberdade, tem que obedecer exatamente o
entre as partes).
que diz a Lei, no pode dispor de direitos tem
que cumprir o que a Lei determina, ou seja,
uma norma rgida.
- Contrato administrativo lei 8666/93.
2. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

- o conjunto de normas de direito pblico, as quais identificam a administrao
pblica, colocando-a em posio privilegiada, vertical na relao jurdica.
- Fala-se em posio privilegiada, pois essas normas [de direito pblico] concedem
administrao (implicitamente) dois princpios fundamentais:
a) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse Privado
- Havendo conflito entre o interesse privado e o interesse pblico, este deve
prevalecer sobre aquele.
Ex.: Rodzio de carros em SP.
b) Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico
- A indisponibilidade exige que a administrao tutele e proteja o interesse pblico
haja vista, que o mesmo no lhe pertence.

* Privilgio ou Sujeio:
a) Privilgio:
O ente federado no paga imposto, isso chama de Imunidade tributria, prevista na CF

art. 150-A;
Desapropriao art. 5 inciso IV da CF;
b) Sujeio (Restrio):
licitao pblica;
concurso pblico.
3. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1 - o conduto de princpios e normas que regem os rgos, agentes e todas as
atividades pblicas tendentes a realizar concretamente os fins desejados pelo Estado (do Livro
da Maria Silva).
2 - So as normas jurdicas que regulam a atividade pblica (finalidade estatal*).

*Finalidade estatal = O Estado usa a administrao pblica (mquina estatal)
para atender ao interesse pblico.
3 - o aparelhamento estatal que presta servios visando atender aos interesses da

sociedade.
4. DIVISO DA ADMINISTRAO PBLICA

1) Administrao Direta
- Composio se encontra no Art. 1 da CF chamado de Princpio do Federalismo
matria tpica do direito constitucional importa que ele criou a administrao direta, entes
polticos federados (Unio, Estados, DF, Municpios); outorgou a esses entes autonomia e
poderes na forma idealizada por Montesquieu. Dividiu o poder em (art. 2 da CF):
- Poder Executivo
- Poder Legislativo
- Poder Judicirio
2) Administrao Indireta
- So as entidades de direito pblico e de direito privado que prestam servios
pblicos ou exploram determinada atividade econmica de interesse do Estado.
Exemplos: Autarquia*; Fundao; Sociedade de Economia Mista; Empresa Pblica;
Agncias e Associaes Pblicas**.
*Criada pelo Decreto lei 200/67
**Criada pela Lei 11.107/05.

5. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

O Art. 37, caput, da CF traz 5 Princpios: L I M P E
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
a) Legalidade
Art. 5, II da CF aqui tudo pode, logo no se aplica administrao pblica.
No direito privado em princpio, tudo permitido (o silencio da lei equivale a

autorizao); no DA tudo proibido (o silencio da lei equivale a proibio).
Aplica-se a estrita legalidade.
Muito importante: O contedo da legalidade diferente no Direito Administrativo

em relao ao direito privado, pois enquanto os PARTICULARES (Direito Privado)
podem fazer TUDO que a lei NO PROBE, os AGENTES PBLICOS s pode fazer o
que a LEI AUTORIZA.
Os agentes pblicos s podem praticar as condutas que a lei* autoriza.
*Conjunto de regras editadas pelo legislativo e que obrigam todos.
OBS.: Se a lei for OMISSA em determinada conduta, isso significa que a adm. NO PODE
realizar tal conduta.
- Exceo ao Princpio da Legalidade:

1) Medida Provisria - Existem atos editados pelo executivo, mas tem a mesma fora de
lei e a administrao tem que respeitar = chama-se Medida Provisria; (Art. 62 da CF)
2) Estado de Stio (Art. 137 da CF).
3) Estado de Defesa (Art. 136 da CF).
OBS.: Existe uma teoria nova: SUPREMACIA ESPECIAL OU SUJEIO ESPECIAL

que reconhece a possibilidade de o DA criar deveres e proibies, sem base direta na lei, desde
que seja uma relao jurdica especial.
Ex. Agente pblico ou usurio de biblioteca pblica.

b) Impessoalidade
Este princpio impede que a administrao dispense tratamento subjetivo em suas

relaes jurdicas, prejudicando ou privilegiando determinado administrado.
o Ex.: Funcionrio pblico dando privilgio de atendimento a determinado amigo.
Obriga a administrao a dar TRATAMENTO OBJETIVO AOS PARTICULARES sem

discriminaes ou privilgios de qualquer natureza.
Conceito do livro de Jos Afonso da Silva: Na publicidade dos atos vedada a

informao que privilegie o agente em detrimento a pessoa estatal.
o A administrao pblica no tem rosto, ento a obra no de um Prefeito ou
Presidente, e sim do rgo da administrao pblica, ou seja, do Governo ou
da Unio.
ATENO!: Segundo a doutrina este princpio no absoluto, pois se houver uma

justa razo (pertinncia lgica entre o fator da discriminao e a finalidade da
norma) a administrao deve dar tratamento desigual.
o Ex.: Nada impede que o edital para o cargo de carcereiro proba a participao de
candidatos muito obesos.
o
Ex.: Nada impede que o edital para guarda feminina proba a participao de
candidatos homens.
o CONCURSO PBLICO e LICITAO aplicam diretamente este princpio.
c) Moralidade
o dever de praticar condutas honestas (o ato administrativo deve ser legal e justo).
Alm de cumprir a lei o agente deve respeitar a tica, decoro, probidade e boa-f
vigentes na sociedade.
Importante: possvel propor ao popular contra ato lesivo a moralidade.
Lembrar que: possvel o agente ser condenado por ato de improbidade mesmo que
no tenha causado prejuzo financeiro ao errio (cofres pblicos, fazenda pblica).
o Ex. Negar publicidade a ato oficial improbidade.
Julgamento do STF Smula - exemplo vedao de nepotismo (prova da aplicabilidade

do princpio da moralidade).
d) Publicidade
Publicidade = pblico = acesso aos interessados.
A administrao obrigada a divulgar o contedo dos atos que pratica (proibio de

condutas sigilosas).
Os atos devem ser pblicos e publicados como, por exemplo, licitao tipo
concorrncia.

Excees: duas a adm. pode no divulgar o contedo de atos que:

o Pe em risco a segurana pblica.

o
Ponha em risco a intimidade dos envolvidos.

Ex. informaes militares.
Ex. O Estado no pode divulgar o pronturio de pacientes internados em

hospital pblico.
ATENO: A publicidade de atos gerais no dirio oficial condio de eficcia.
e) Eficincia
Obriga a administrao a atingir os melhores resultados por meio de cumprimento da

lei / a idia de eficiencia no autoriza o descumprimento da lei.
Resume-se em trs palavras:

o Rapidez;
o Qualidade; e
o Rendimento funcional.
Princpio introduzido pela emenda constitucional de n 19/98.
QUESTES SOBRE O TEMA

1) Assinale a opo correta com relao aos princpios que regem a administrao pblica.
A) No ofende o princpio da moralidade administrativa a nomeao de servidora pblica do Poder
Executivo para cargo em comisso em tribunal de justia no qual o vice-presidente seja parente da
nomeada.
B) A administrao pblica pode, sob a invocao do princpio da isonomia, estender
benefcioilegalmente concedido a um grupo de servidores a outro grupo que esteja em situao
idntica.
C) Ato administrativo no pode restringir, em razo da idade do candidato, inscrio em concurso
para cargo pblico.
D) O Poder Judicirio pode dispensar a realizao de exame psicotcnico em concurso para
investidura em cargo pblico, por ofensa ao princpio da razoabilidade, ainda quando tal exigncia
esteja prevista em lei.
GABARITO: 1.C.

6. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
7.1. Conceito
o estudo da estrutura da administrao pblica direita e indireta.
7.2. Desconcentrao e Descentralizao
2 TCNICAS
DESCONCENTRAO
p/ administrao cumprir sua competncia.
DESCENTRALIZAO
DESCONCENTRAO
- Competncia: atribuda a rgos (rgos =
ncleo de competncia).
DESCENTRALIZAO
- Competncia: atribuda a entidades.
- So pessoas autnomas.
- No tem personalidade jurdica prpria.

- Ex.: Ministrios; Secretarias; Sub-Prefeituras;
Delegacias.
- Ex.: Autarquias; Fundaes Pblicas; Empresas

Pblicas, Sociedade de economia mista.
- O conjunto de rgos desconcentrados pode ser

chamado de administrao pblica direta ou
centralizada.
- Trata-se de tcnica de especializao em que

temos uma distribuio externa de atividades
administrativas que passam a ser exercidas por
pessoas ou pessoas distintas do Estado.
- No podem ser acionados no Poder judicirio*

(pois rgos no so pessoas)
Administrao
descentralizada.
*Ateno! Segundo Hely Lopes Meireles, alguns

rgos pblicos so dotados de capacidade
processual especial, basicamente para responder
a mandado de segurana.
- Respondem por seus atos no Poder Judicirio.
Ex.: Mesa do Congresso e Presidncia da

Repblica.
- Muito importante: Existem dois tipos de
desconcentrao:
A) POR REA aquela dividida por
critrios territoriais.
Ex. Subprefeituras.
pblica
indireta
ou
- Muito importante: Se causar prejuzo a

algum a descentralizao que responde na
justia (de modo objetivo e direto).
- Ex. UFRN uma autarquia se em um acidente o
carro da UFRN causa prejuzo a algum:
Primeiro Aciono a UFRN se terminar o
patrimnio desta o Estado garante a diferena
Responsabilidade Subsidiria.
B) POR MATRIA Quando o critrio

por especializao. Ex. Ministrios.

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OBS.: A responsabilidade do estado (adm indireta) por danos causados pelas

descentralizaes subsidiria (o estado garante um pagamento se no for suficiente o
patrimnio da pessoa descentralizada).
DICA DE PROVA
A OAB reconhece a possibilidade de alguns rgos pblicos serem dotados de
capacidade processual, especialmente para figurar no plo passivo do mandado de
segurana. Ex Mesa do Senado, Presidncia da Repblica.
7. ADMINISTRAO PBLICA DIRETA
Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios
8. ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA

8.1. Entidades da administrao pblica indireta
2 TIPOS
Pessoas de Direito
Pblico
Pessoas de
Direito Privado
- Autarquias
- Fundaes pblicas
- Agncias Reguladoras
- Associaes Pblicas
- Empresas Pblicas
- Sociedades Econ. Mista
- Fundaes Governamentais
8.2. AUTARQUIAS E FUNDAES PBLICAS

A) Conceito:
So pessoas jurdicas de direito pblico, criadas e extintas por lei, com autonomia
para exercer tarefas prprias da administrao.

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B) Exemplos:
AUTARQUIAS: INSS (instituto Nacional do Seguro Social); IBAMA; Banco Central (BACEN);
INCRA; CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica).
FUNDAES PBLICAS: Funai (Fundao Nacional do ndio), Funasa, Procon.
OBS.: Fundaes Pblicas so um tipo de autarquia.
C) Caractersticas:
a) Pessoas jurdicas de direito pblico.
b) So criadas por lei especifica Art. 37, inciso XIX da CF. No podem falir, pois seria
violao da tripartio de poderes.
c) Possuem autonomia gerencial e oramentria (capacidade de auto governo, de auto
gesto).
Graus de liberdade dentro do Estado:
Subordinao
hierrquica
Autonomia
Autonomia
qualificada
Independncia
|---------------------------------------------------------|-------------------------------|-----------------------------|
50
Ex.: Autarquia
0
Ex.: rgo
OBS.: As autarquias
Ministrio.
no
esto
75
Ex.: Agncias
Reguladores
subordinadas,
mas
100
Ex.: Poderes (E, L, J)
vinculadas
ao
d) Exercem as atividades prprias da administrao; nunca exploram atividade

econmica (nunca visam lucro).
e) Imunes a impostos.
f) A responsabilidade direta (o Estado s responde em carter subsidirio) e objetiva
(no depende de culpa).
g) Atos so administrativos e os contratos administrativos, e no atos e contratos
privados.
8.3. AGNCIAS REGULADORAS

A) Conceito:
So autarquias sob regime especial.
Os dirigentes so estveis; e
Possuem mandatos fixos.

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Como se torna dirigente? O dirigente eleito mediante ato complexo*.

*Aquele que envolve a vontade de 2 rgos (elementos de existncia):
Indicao do Presidente da Repblica.
Aprovao do Senado.
ATO COMPLEXO
ATO COMPOSTO
No ato COMPOSTO vontade de 2 rgos:
1 indicao;
2 condio de exiquibilidade (a vontade do 2 rgo elemento de eficcia).
Lembrar que: Agncias reguladoras no se confundem com agncias executivas.
AGNCIAS EXECUTIVAS: So entidades ou rgos pblicos

que celebram [com o Estado] CONTATO DE GESTO,
estabelecendo metas de desempenho para ampliao da
autonomia.
nico exemplo: INMETRO.
Art. 37, 8, CF: A autonomia gerencial,
oramentria e financeira dos rgos e entidades
da administrao direta e indireta poder ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre
seus administradores e o poder pblico, que tenha
por objeto a fixao de metas de desempenho para
o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
8.4. ASSOCIAES PBLICAS NOVIDADE!
So pessoas jurdicas de direito pblico;
Criadas aps a celebrao de Consrcio Pblico;
Por Entidades Federativas.
CUIDADO!!: A ASSOCIAO PERTENCER ADMINISTRAO INDIRETA DE TODAS AS

ENTIDADES CONSORCIADAS.
- Pessoas Jurdicas de DIREITO PRIVADO:

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8.5. FUNDAES GOVERNAMENTAIS
So pessoas jurdicas de direito privado;
Criadas por autorizao legislativa.
Lei autorizando + decreto + registro em cartrio.
8.6. EMPRESA PBLICA e SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
So pessoas jurdicas de direito privado.
Criadas por autorizao legislativa.
Empresa Pblica
Totalidade de capital pblico
Sociedade de Economia Mista

Maioria* de capital pblico
*Capital votante
Pode ter qualquer regime societrio
Sempre ser uma S/A
Ex.: ECT, CEF
Ex.: BB, Petrobras
MUITO IMPORTANTE: Organizaes sociais e Organizaes da sociedade civil de

interesse pblico (OSCIPs) so entidades do terceiro setor que no pertencem ao
estado, por isso no precisam fazer concurso e nem contratar mediante licitao.

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QUESTES DE AULA
1. (OAB/CESPE 2007.3.SP) Recente deciso do Supremo Tribunal Federal, levando em considerao a
peculiar situao jurdica de uma estatal (regida pelo direito privado), afirmou a impossibilidade de se
penhorarem seus bens e determinou que sua execuo s poderia ocorrer pelo regime do precatrio
(art. 100 da Constituio Federal). Tal deciso ocorreu em referncia
A ao Banco do Brasil, uma sociedade de economia mista cujos bens so bens pblicos dominiais.
B Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), por se tratar de empresa pblica que executa
servio pblico.
C Companhia de Gs de So Paulo (COMGAS), porque, como empresa privada e concessionria de
servio pblico, todos seus bens so reversveis.
D ao INSS, uma autarquia federal cujos bens so todos bens pblicos de uso especial.
2. (OAB/CESPE 2007.3.PR) Assinale a opo incorreta no que diz respeito administrao indireta.
A Antes mesmo de ser consagrada na CF, a exigncia de criao de autarquias por lei j estava disposta
no Decreto-lei n. 200/1967.
B As empresas pblicas e as sociedades de economia mista devem ser estruturadas sob a forma de
sociedades annimas.
C A acumulao remunerada de cargos pblicos estende-se a funes e empregos pblicos e abrange
empresas pblicas e sociedade de economia mista.
D A criao de subsidirias de sociedades de economia mista depende de autorizao legislativa.
3. (OAB/CESPE 2006.2) A norma jurdica necessria criao de uma autarquia ou autorizao da

instituio de uma empresa pblica foi definida pela Constituio Federal como
A lei, no caso de criao de autarquia, e decreto, no caso de instituio de empresa pblica.
B lei especfica, tanto para a criao de autarquia, como para a instituio de empresa pblica.
C decreto, quando se tratar de criao de autarquia, e lei, para a instituio de empresa pblica.
D decreto especfico, tanto para a criao de autarquia, quanto para a instituio de empresa pblica.
GABARITO
1. B, 2. B, 3.B.

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9. ATO ADMINISTRATIVO
toda declarao jurdica, unilateral, realizada pelo Estado ou por quem lhe faa s
vezes no exerccio de prerrogativas pblicas, subordinada a lei e com a finalidade de atender
ao interesse pblico.
Ex.: Decretos, regulamentos, multas de trnsito, portarias, avisos licenas, permisses, etc.
Importante ressaltar que a prtica do ato administrativo no de exclusividade do
Poder Executivo. Os demais poderes, Legislativo e Judicirio, tambm praticam atos
administrativos no exerccio de funo atpica, imprpria, secundria administrativa.
9.1. Pontos fundamentais do conceito:
1. Trata-se de uma declarao jurdica* (Estado + concessionrio + permissionrio);
*O Ato administrativo gera efeitos jurdicos:

o
Criar;
Modificar;
Extinguir direitos e obrigaes.

OBS.: No confundir declarao jurdica com ato material ( o

mero desenvolvimento de uma atividade profissional, portanto,
no gera efeitos jurdicos). Ex.: mdico de hospital pblico no
exerccio da atividade, professor ministrando aulas, gari varrendo a
rua.
2. O Ato Administrativo deve exercer prerrogativa pblica (condio de existncia).

o Tal declarao jurdica deve ser no exerccio de prerrogativa pblica.
o As normas de Direito Pblico concedem administrao dois princpios
fundamentais: Princpio da Supremacia do Interesse Pblico (privilgio) e
Indisponibilidade do Interesse Pblico (restries).
o O ato jurdico goza de privilgio (prerrogativa pblica).
o A administrao pode realizar atos que no sejam revestidos de prerrogativa
pblica.
9.2. Atos de administrao

aquele ato jurdico regido pelo Direito Privado, o qual no goza de prerrogativa
pblica, mesmo sendo ele realizado pelo Estado.
Ex.: locao, compra e venda, permuta, doao, dao em pagamento.

16
9.3. Atributos do ato administrativo

Os privilgios do ato administrativo se encontram nos atributos do ato.
a) Presuno de legitimidade:
o Decorre do princpio da legalidade administrativa (se a administrao s age
quando a lei determina, todas as suas aes so legais).
o At prova em contrrio o ato considerado vlido para o direito.
o
uma presuno relativa juris tantum.
o A administrao tem o dever de estrita legalidade, porm, quando erra e

pratica ato ilegal, este, continua gozando da presuno de legitimidade,
devendo ser cumprido pelo ato administrativo.
o Ex.: Apreenso de mercadoria importada.
o um atributo relativo, pois admite prova em contrrio (petio direcionada
autoridade coatora e ao judicial: MS, etc.).
b) Imperatividade:
o Poder extroverso do Estado.
o a faculdade de que goza o Poder Pblico de, de modo unilateral, criar
obrigaes aos administrados sem necessitar do consentimento dos mesmos.
o Ex.: Estado pe placa de proibido estacionar.
c) Exigibilidade:
o o poder que goza o Estado de aplicar medida coativa visando incentivar o
administrado ao cumprimento dos atos imperativos.
o
O prprio executivo pode punir, sem ordem judicial, quem descumpra seus
atos. Sano administrativa.
o Ex.: Estacionar em local proibido.
d) Executoriedade:
o
atributo da minoria dos atos.
o Significa que o executivo, SEM ORDEM JUDICIAL, pode usar a fora fsica
(coero direta) para desfazer uma situao concreta ilegal.
o
S aparece quando houver previso expressa na lei ou situao de

emergncia/urgncia.
o Ex.: Guinchamento de carro parado em local proibido; Fechamento de
restaurante pela vigilncia sanitria; Demolio de construo irregular nos
mananciais.
Observaes:
o O ato administrativo no ser executrio quando esbarrar em direito
fundamental do cidado.

17
o Exceo: Multas no pagas - ter que usar o judicirio para executar,

logo no tem auto executoriedade.
o Restries do ato administrativo: as restries se limitam ao princpio
da legalidade, uma vez que a administrao no pode praticar atos
invlidos pois estaria cometendo uma ilegalidade.
9.4. Requisitos de ato administrativo
So 5 condies necessrias existncia do ato administrativo.
Sem O Fausto Morreria Feliz.

o Sujeito/Competncia: a eleio legal do sujeito ou responsvel pela prtica do ato
administrativo.
No direito administrativo, no competente quem quer e sim quem

pode.
o Objeto: a vontade do Estado. O objeto deve ser sempre lcito. o resultado prtico
do ato administrativo, a alterao no mundo jurdico que ocorre com a prtica deste
ato.
o Forma: a exteriorizao do ato (como ele aparece, em regra a forma escrita ex.:
decreto).
Exceo: em caso de urgncia, o ato pode ser verbal.
o Motivo: o fato que justifica o ato. Para que o ato administrativo no contenha vcio,
o elemento motivo deve ser verdadeiro, e ainda deve haver a correspondncia do
motivo que embasou o ato com o motivo previsto na lei, motivo legal.
Ex.: Trafegar em velocidade no permitida (FATO); aplicao da multa

(ATO).
o Finalidade: Todo ato deve buscar o interesse pblico especificado em lei.

Ex.: Licitao: encontrar melhor proposta para a administrao pblica.
o OBS.: Ato que no atende finalidade prevista em lei, padece do vcio

denominado desvio de finalidade (tresdestinao).
9.5. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
Se o ato praticado com base em um motivo, e depois fica provado que o motivo era
falso ou inexistente o ato torna-se NULO.
o Ex.1: Se a administrao exonera um servidor alegando que houve pedido;
provando que o pedido no aconteceu a exonerao NULA.
o Ex.2: Provando que a infrao no ocorreu a multa torna-se NULA.

18
Finalidade
Defeito
Todo ato deve usar a busca do interesse Desvio de finalidade, desvio de poder ou
pblico.
tresdestinao.
ATENO: Desvio de finalidade no vcio de competncia (por definio s existe

desvio de finalidade quando o ato foi praticado por agente competente).
ATENO: Essa teoria vale para atos praticados por qualquer tipo de agente
pblico.
Lembrar que: o desvio de finalidade um DEFEITO OBETIVO (no basta a

inteno viciada para tornar o ato NULO, deve haver violao objetiva do interesse
pblico).
9.6. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

A) Atos simples
Aqueles praticados por um s rgo (singular ou colegiado).
Ex.: Deciso do Conselho de contribuintes (porque uma s vontade que emana
do rgo).
B) Atos compostos
So aqueles praticados por um rgo, mas que dependem de aprovao de outra
autoridade.
C) Atos complexos
Quando o ato depende da vontade de dois rgos diferentes.
Ex.: Nomeao de dirigente das agencias reguladoras. ANAC: o nome indicado
pelo Presidente da Repblica e sabatinado pelo Senado. Vontade do Presidente +
aprovao do Senado.
2 classificaes:
A) Atos vinculados Praticados pelo AGENTE SEM MARGEM DE LIBERDADE, porque a lei
previamente define todos os aspectos da conduta.
Ex. Lanamento tributrio art. 3, CLT
B) Atos discricionrios Praticados pelo AGENTE COM MARGEM DE LIBERDADE, para
que o agente decida, diante do caso concreto, qual a melhor maneira de atender o
interesse pblico.
Ex. Decreto expropriatrio.
19
o No confundir com ATO ARBITRRIO praticado alm dos limites legais.

o Somente atos discricionrios podem ser revogados (forma de extino do ato
adm).
o Lembrar que: ATO DISCRICIONRIO tambm se sujeita a controle judicial (s
no pode entrar no mrito do ato). uma margem de liberdade nos requisitos
do motivo e objeto.
9.7. FORMAS DE EXTINO DO ATO
A) Anulao ou invalidao
a extino do ato por causa de um defeito (ILEGALIDADE) podendo ser praticada pela
administrao ou judicirio com eficcia retroativa Ex tunc.
Anulao
Administrativa
Judiciria
De ofcio ou provocao
S provocao
Prazo de anulao A administrao tem 5 anos para invalidar o ato

administrativo.
Atos Discricionrios
B) Revogao
a extino do ato administrativo por razes de CONVENINCIA E OPORTUNIDADE
(interesse pblico) podendo ser praticada s pela administrao (na verdade, pela mesma
autoridade que praticou o ato), com eficcia no retroativa Ex nunc
MOTIVO
ANULAO
ILEGALIDADE
Atos Vinculados
SUJEITO
EFEITOS
ADM / JUD
Ex tunc
REVOGAO
CONVENINCIA E
OPORTUNIDADE
Atos Discricionrios
ADM
Ex nunc
Nunca retroage (nuca)
OBS.: Anulao: Se aplica ao ato ilegal que no cumpriu aos requisitos ou que
desrespeitou algum princpio de direito administrativo. (aquele que desrespeitou
princpios ou requisitos pode ser realizado pelo Estado, tanto pela administrao quanto
pelo judicirio)
OBS.: O efeito da anulao ex tunc, como por exemplo, anulao de porte de arma
concedido a menor de idade.

20

1. (OAB/CESPE 2007.3) Considerando que h evidentes elementos de identidade entre ato jurdico e
ato administrativo, e que este espcie do gnero ato jurdico, assinale a opo correta.
A) Existem atos praticados pelos administradores pblicos que no se enquadram como atos
administrativos tpicos, como o caso dos contratos disciplinados pelo direito privado.
B) Atos administrativos, atos da administrao e atos de gesto administrativa so expresses
sinnimas.
C) O exerccio de cargo pblico em carter efetivo conditio sine quae non para prtica do ato
administrativo.
D) Mesmo nos casos em que o administrador pblico contrata com o particular em igualdade de
condies, est caracterizado o ato administrativo, pois a administrao pblica est sendo
representada por seu agente.
2. (OAB/CESPE 2007.3.PR) a qualidade pela qual os atos administrativos se impem a terceiros,

independentemente de sua concordncia. Decorre do que Renato Alessi chama de poder
extroverso, que permite ao poder pblico editar provimentos que vo alm da esfera jurdica do
sujeito emitente, ou seja, que interferem na esfera jurdica de outras pessoas, constituindo-as
unilateralmente em obrigaes. Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo.
13. ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 373 (com adaptaes). O texto acima descreve o seguinte
atributo do ato administrativo:
A) exigibilidade.
B) executoriedade.
C) presuno de legitimidade.
D) imperatividade.
3. (OAB/CESPE 2006.1) Os atos administrativos possuem atributos que os diferenciam dos atos
privados. Assinale a opo que no configura atributo exclusivo do ato administrativo.
A) presuno de legitimidade.
B) imperatividade.
C) autoexecutoriedade.
D) legalidade.
GABARITO:
1. A; 2. D; 3. D.

21
10. LICITAO PBLICA

10.1. Conceito:
o procedimento administrativo (sucesso de atos administrativos) que tem por
finalidade encontrar a melhor proposta, para celebrao de um contrato, nos termos da Lei
n. 8.666/93.
O objetivo da licitao no obter o menor preo, e sim, a proposta mais vantajosa.
10.2. Melhor Proposta:
- A melhor proposta no necessariamente a de valor mais baixo.
- Condies para a melhor proposta:
Objeto de qualidade;
Melhor preo.
10.3. Lei n. 8.666/93
Se trata de uma norma de direito pblico.
Ser obrigatria para todas as pessoas que compe administrao pblica.
10.4. Quem licita?
Administrao Direta Entes polticos no mbito dos trs poderes.
Administrao Indireta Autarquia, Fundao, Empresa Pblica e Sociedade de

Economia Mista, ANAs, Associaes Pblicas.
Legislativo e judicirio.
Ministrio Pblico.
Tribunais de contas (rgos auxiliares do legislativo).
Agencias reguladoras e executivas.
10.5. Princpios:
Os princpios explcitos esto no art. 3 da Lei n. 8.666/93.
Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Igualdade entre os licitantes.

22
10.6. Fundamentos da licitao
Buscar (selecionar) a melhor proposta (mais vantajosa) competitividade
Garantia de iguais condies a quem queira contratar com Estado Princpio da

Isonomia.
10.7. Administrao licita para contratar:
Obras;
Servios;
Compras;
Alienaes;
Locao;
Permisso de servio pblico;
Concesso de servio pblico.
OBS.: Finalidade da Licitao segundo OAB:

Obter uma vantagem para o Estado, sem se descuidar do Princpio da Isonomia.
10.8. Modalidades
A lei n. 8.666 prev cinco modalidades de licitao (art. 22):
a) Concorrncia
b) Tomada de Preo
c) Convite;
Grupo da Concorrncia
Se presta para todos os tipos de contrato.
Usa o critrio residual.
d) Concurso;
e) Leilo;
Grupo dos Contratos Especficos

Critrio material.
f) Prego (Lei n. 10.520/2002).
A) CONCORRNCIA
o a modalidade de maior vulto onde todos os interessados podem participar.
o No se exige pr-requisitos.
o Modalidade com ampla publicidade e aberta para todos os interessados.
o Faixa de valor: R$ 1.500.000,00 (acima deste valor)
o Caractersticas:

23
a) Faz ampla publicidade (dirio oficial + jornal de grande circulao +

internet ou qualquer outro mecanismo de publicidade);
b) Universalidade = todos podem participar.
o Se aumentar o nmero de participantes, tambm aumenta a competio entre

eles, como, tambm, a possibilidade da administrao encontrar uma boa
proposta. Atende-se o interesse pblico.
B) TOMADA DE PREO
o a modalidade de vulto intermedirio que exige pr-requisitos para a
participao, denominado CRC - Certificado de Registro Cadastral.
o Caractersticas:
a) Ampla Publicidade;
b) Cadastrados.
o Obs: Aquele que no tem cadastro, deve entregar todos os documentos de

cadastramento no prazo de 3 dias, anteriores a data de entrega de envelopes.
o Para objetos de valor intermedirio - Faixa de valor: de R$ 150.000,00 a R$
1.500.000,00
C) CONVITE
o a modalidade de menor vulto que no exige publicao de edital, basta que a
administrao convide (no mnmo) trs empresas (cadastradas ou no) da rea
(objeto da licitao).
o Caractersticas:
Publicidade.
Se no convidados, mas cadastrado, d para participar desde que

demonstre interesse at 24 horas.
Se no cadastrados e no convidados no podem participar.
Para objetos de pequeno valor - Faixa de valor: de R$ 15.000,00 a

150.000,00.
No tem EDITAL, mas CARTA-CONVITE.
ATENO: Objetos de valor abaixo da faixa mnima do convite, so

contratados sem licitao (DISPENSA).
Vide tabela de preo = art. 23 da lei de licitao.

24
D) CONCURSO
o Modalidade destinada disputa entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes no edital.
Obs.: No concurso do servidor pblico (art. 37, inciso II da CF)
E) LEILO
o a modalidade para alienao de bens mveis* pblicos inservveis ou
produtos legalmente apreendidos ou penhorados.
o
*Bem imvel alienado por concorrncia.
F) PREGO
uma modalidade recente, criada pela Lei 10.520/2002.
a modalidade prpria para aquisio de bens ou contratao de servios

considerados comuns realizado em sesso pblica com lances abertos, admitindo-se
inclusive a forma eletrnica (pela internet).
No tem limite de valor, s pode ser do tipo MENOR PREO, e tem PREGOEIRO.
Especificidade do prego: Contrata Bens comuns ou Servios comuns.

o Bem Comum = aquele que se encontra padronizado no mercado, que
de fcil substituio sem considervel prejuzo de qualidade.
o Servio Comum = aquele que no depende de capacitao intelectual
para sua prestao.
A caracterstica mais importante do prego uma inverso das fases naturais

da licitao, enquanto licitaes comuns tem 05 fases:

Instrumento Convocatrio
Habilitao
Classificao (proposta)
Homologao
Adjudicao
No prego diferente, porque primeiro vem a CLASSIFICAO, e depois a

HABILITAO.
o 1) Abro os envelopes com as propostas MENOR PREO.
o 2) Verifica a habilitao, se no tiver passa para o segundo colocado.
o Ganha o prego quem, na fase final, oferecer objeto pelo LANCE VERBAL
mais baixo, sucessivamente.

25
Pergunta: Se na licitao nenhum licitante for habilitado ou nenhuma proposta for classificada,
deve-se abrir outra licitao? Ou, tentar resolver com os licitantes atuais?
o
R.: Sempre (se deve) tem que tentar aproveitar (preservar) os atos j praticados por
economia processual.
Abrindo novos prazos entre os licitantes presentes (PRINCPIO do s tem tu vai tu

mesmo)
OBSERVAES:
Entidades paraestatais
o No precisa licitar
o Mas precisa observar os princpios da licitao.
Quem legisla sobre licitao?
o Normas gerais UNIO s ela
o Normas NO gerais Estados e Municpios
10.9. Fases da Licitao

A) Fases Externas da Licitao:
Edital oferta do contrato.
Habilitao apreciao dos documentos.
Classificao anlise das propostas (tcnicas ou comerciais).
Homologao concordncia da autoridade superior com o resultado.
Adjudicao entrega do objeto ao vencedor.
B) Fases do Prego:
Edital
Classificao
Habilitao
Adjudicao
Homologao
OBS.: Na concesso (comum, patrocinada e administrativa) a modalidade de licitao

a concorrncia, porm, a lei autoriza o Estado a fazer a alterao das fases de habilitao e
classificao.

26
10.10. Excludentes de Licitao:

1) Dispensada (art. 17)
Casos taxativamente previstos em lei em que a licitao possvel mais

inconveniente. (a deciso sobre a contratao direta discricionria).
Tratam especialmente da alienao de bens mveis e imveis. A prpria lei dispensou

a realizao do procedimento, e no cabe Administrao decidir, de forma
discricionria, sobre a realizao ou no da licitao.
A lei determina compulsoriamente, que est a Administrao dispensada de realizar a

licitao (Tem 16 casos).
2) Dispensvel (Rol taxativo do art. 24)

Nestes casos a lei autoriza a no realizao da licitao, embora esta fosse possvel. O
administrador, segundo critrios de convenincia e oportunidade, ir decidir pela
realizao ou no do procedimento licitatrio.
3) Inexigvel
Casos exemplificativamente previstos em lei nos quais a licitao IRREALIZVEL
(competio invivel), seja porque o fornecedor exclusivo, seja porque o objeto
singular.
A deciso sobre contratao direta vinculada.
De acordo com o art. 25, a inexigibilidade ocorrer quando houver inviabilidade de
competio, j que a pluralidade de objetos e de ofertantes se constitui em
pressuposto lgico da licitao. Significa que no h competio.
o a) Contratao de artista.
o b) Notria especializao
Ex.: Jurista famoso para emitir parecer.
o c) Fornecedor exclusivo.

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1) (OAB/CESPE 2007.3) Empresa pblica de transporte coletivo firmou contrato com rede
de distribuio de combustveis para que, pelo prazo de 24 meses, fornecesse gs natural
veicular para sua frota de nibus, pagando, por metro cbico de gs, o valor mdio cobrado
pelo mercado segundo levantamento feito pela ANP. No nono ms de vigncia do contrato, o
principal fornecedor de gs ao Brasil teve de suspender o fornecimento do produto devido a
graves problemas poltico-sociais internos. A contratada se v impossibilitada de cumprir a
avena nos termos pactuados. Considerando a situao hipottica acima, assinale a opo
correta.
A) Aplica-se ao caso a teoria da impreviso.
B) A empresa fornecedora de combustveis ter de ressarcir a empresa pblica pelos prejuzos
causados pela paralisao de sua frota por fora da clusula rebus sic stantibus.
C) A contratada no dever arcar com qualquer nus pelo inadimplemento do contrato por se
tratar de fato do prncipe.
D) A empresa pblica poder buscar reparao financeira junto Corte Interamericana de Direito
OEA.
2) (OAB/CESPE 2007.3.SP) So modalidades de licitao

A) a concorrncia, a tomada de preo, o convite, o concurso e o leilo.
B) apenas a concorrncia, a tomada de preo e o convite.
C) apenas a concorrncia e a tomada de preos.
D) apenas a concorrncia.
3) (OAB/CESPE 2006.3) No que se refere s licitaes, assinale a opo correta.

A) Na modalidade prego, os autores das cinco melhores propostas tm a possibilidade imediata de
fazerem novos lances verbais e sucessivos, de forma a possibilitar a obteno da proposta mais
vantajosa.
B) Adjudicao o ato pelo qual a administrao, por intermdio da autoridade competente, atribui
ao vencedor do certame a atividade (obra, servio ou compra) que constitui o objeto da futura
contratao.
C) A inexigibilidade de licitao ocorre nas hipteses expressamente previstas em lei.
D) Ocorre dispensa de licitao na hiptese de contratao de servios telefnicos prestados pelas
concessionrias de servio pblico.
GABARITO:
1. A ; 2.A ;3.B.

28
11. CONTRATO ADMINISTRATIVO (Lei 8.666/93)

So aqueles assinados entre o Estado (contratante) e o Particular (contratado)
submetidos ao DA, no qual as condies de sua manuteno encontram-se disponveis a
cambiveis interesses pblicos, ressalvado o direito patrimonial do contratado.
Contratos no Direito Privado
Cdigo Civil
Consensualidade entre as partes
(igualdade)
Contratos no Direito Pblico

Lei 8.666/93
Supremacia do interesse pblico (Estado)
Autoridade das clusulas

(contrato faz lei entre as partes)
Princpio da mutabilidade
Obs: se as clusulas especiais que gozam a administrao aparecessem num

contrato de direito privado, elas seriam tidas como abusivas.
11.1. Clusulas exorbitantes (art.58, lei 8666)

Nos contratos administrativos esto presentes as clusulas exorbitantes, que so
prerrogativas da Administrao Pblica: P R A G A F
Penas contratuais (art.86)
Resciso unilateral (art.79)
Alterao unilateral (art. 65)
Garantias (art.56)
Anulao (art.59)
Fiscalizao (art.58,III)
A) Penas contratuais:
Advertncia (deve ser escrita).
Multa (pode abater da garantia contratual).
Suspenso do direito de contratar com a Administrao:
o somente gera efeitos em relao pessoa jurdica que aplicou a sano.
o Prazo mximo: 2 anos.
Declarao de inidoneidade:
o gera efeitos perante toda a Administrao.

29
o Prazo mnimo: 2anos;

o Prazo mximo: at a reabilitao do penalizado.
B) Resciso unilateral:
Pode ser rescindido por:
o Culpa do contratado (inexecuo total ou parcial do contrato)
Obs.: No contrato de concesso, a resciso unilateral por culpa do
contratado denomina-se caducidade.
o Fundado motivo de interesse pblico
Obs: A resciso unilateral por motivo de interesse pblico do
contrato de concesso denomina-se ENCAMPAO. (deve haver
prvia previso legal).
C) Alterao unilateral
A Administrao pode alterar todas as clusulas contratuais. Exceto:
o Trocar o objeto (fere a licitao Pblica, mais especificamente o Princpio da
vinculao ao instrumento editalcio).
o Desrespeitar a equao econmico-financeira do contrato.
D) Garantias
Dependendo da complexidade da obra, a garantia pode ser de at 10%
Na licitao, a garantia pode ser de 1%
o 1. Dinheiro
o 2. Ttulos da divida pblica
o 3. Fiana bancria
o 4. Seguro- garantia
E) Anulao
Se relaciona ao Principio da auto tutela
A Administrao pode anular seu prprio ato e no gera ao contratado o direito a

indenizao, salvo se o contratado estiver de boa-f.

30
F) Fiscalizao
Vincula-se ao Principio do controle, oposto do P. da hierarquia (poder de dar ordens

aos subordinados).
O controle no pode dar ordens, mas apenas fiscalizar.
Quando a administrao encontra uma irregularidade, tem o dever de aplicar uma

pena (ato vinculado).
Ter 04 penas para aplicar e o ato de eleger a sano para o caso discricionrio.
11.2. Regime jurdico do CA:

Manuteno, Equilbrio Econmico Financeiro: Equilibro entre direitos e obrigaes e se
mantm por toda administrao contratual. A ocorrncia de uma clusula exorbitante deve
respeitar a manuteno do equilbrio econmico inicial do contrato. Portanto, alterada uma
condio contratual, o particular ter direito alterao econmica do contrato se for desfeito
o equilbrio inicial.
Nos Contratos Administrativos no se aplica (aplicao mitigada) a clusula da exceo do
contrato no cumprido - execptio non adimpleti contractus, (a adm no faz a parte dela
mas o particular tem que fazer).
11.3. Espcies de Contratos

1) Consrcio pblico (Lei n. 11.107/2005)
2) Contrato de concesso (Lei n 8.987/95)
3) Contrato parceria pblico privado (Lei n. 11.079/2004)
11.4. TEORIA DA IMPREVISO

Traz fatos imprevisveis, que ocorrendo haver prejuzo a execuo do contrato, ou
desequilbrio financeiro econmico, e pedir uma reviso do contrato.
1) Fato do Prncipe = um fato geral da administrao no dirigido ao contrato, mas que
atrapalha a execuo do contrato. aquele fato geral do Poder Pblico que afeta
substancialmente o contrato, apesar de no se direcionar especificamente a ele.
2) Fato da Administrao: um ao ou omisso, dirigida ao contrato afetando a sua
Execuo. uma alterao unilateral, e consiste em toda ao ou omisso da Administrao
que se dirige e incide direta e especificamente sobre o contrato.
3) Interferncias ou sujeies imprevistas: a descoberta de um obstculo natural
atrapalhado a execuo do contrato. (o obstculo j estava l)

31
4) Caso fortuito: Est relacionado com ao do homem. So acontecimentos imprevisveis e

inevitveis que geram a possibilidade de reviso contratual para restabelecer o equilbrio
econmico-financeiro do contrato, quando onerem demasiadamente o pacto inicial.
5) Fora maior. Est relacionado com a ao da natureza (acontece na execuo do contrato).
Ex. Concesso de servio pblico a delegao da prestao de um servio pblico a
uma pessoa jurdica privada mediante concorrncia, com remunerao paga diretamente pelo
usurio.
Ex. Parcerias pblica - privadas PPPs So contratos de concesso de valor acima de R$
20.000.000,00 e durao superior a 5 anos, podendo ser na modalidade de CONCESSO
ADMINISTRATIVA, quando a administrao usuria ou CONCESSO PATROCINADA,
quando alm da tarifa existe contra-prestao peculiar.
Tais contratos so caracterizados so caracterizados pela defesa do interesse pblico,
mutabilidade e clusulas exorbitantes
Ex. Revogao unilateral, modificao do objeto e sanes administrativas.
ATENO: A lei admite contratos administrativos verbais.

Lembrar que: Os contratos administrativos preservam o lucro do contratado,
pelas clusulas do equilbrio econmico-financeiro (natureza de direito
privado), h necessidade de anuncia.
12. AGENTE PBLICO

toda pessoa fsica incumbida definitiva ou transitoriamente de uma funo estatal.
O conceito de agente pblico genrico, portanto se aplica a todos que se encontram
de alguma maneira vinculados ao Estado.
Ex: sujeito que convocado para trabalhar nas eleies, deputado que vota pela aprovao
de uma lei, etc., esto na qualidade de agente pblico.
12.1 Espcies de Agentes Pblicos
Agente poltico
Servidor Pblico
Particular em colaborao
A) Agente Poltico
o componente do governo investido em um dos cargos do mais alto escalo

da Administrao, exercendo funes estritamente polticas.

32
Obs1: sua funo no tcnica ou profissional
Obs2: As atribuies encontram-se previstas na Carta poltica, ou seja, CF.
Ex.: Jos Serra foi Ministro da Sade e no mdico.
Executivo:
- Chefes do poder executivo e seus respectivos vices, bem como, ministros e secretrios
(estaduais, distrital e municipais).
Legislativo
- Senadores e deputados (federal, estadual, distrital) e vereadores.
Judicirio e carreiras afins
- Membros da magistratura, membros do MP, ministros e conselheiros dos tribunais de contas.
(Maria Silvia Zanela de Pietro)
B) Servidor Pblico
aquele que mantm vnculo de trabalho com as pessoas jurdicas de Direito pblico.
Pessoas jurdicas de direito Pblico:

o Administrao direta (entes federados no mbito dos 3 poderes ) e ainda,
autarquias, fundaes, agncias e fundaes pblicas.
o Obs: o servidor pblico pode ser:
estatutrio (possui vnculo legal com prerrogativas especiais, como

por exemplo, estabilidade- lei 8.112/90); ou
celetista (vnculo contratual, portanto, o agente no adquire

prerrogativas especiais).
b.1) Servidores Pblicos Estatutrios lei 8112/90
Ingressam por concurso pblico (Principio da isonomia) para ocupar, cargos pblicos,
tendo relao no contratual, adquirindo estabilidade aps estgio probatrio.
o
OBS.: O concurso somente far distino ou discriminao quando a natureza

do cargo exigir.
Os Estatutrios so encontrados no legislativo, judicirio, MP, administrao direta,

autarquias e fundaes pblicos.
o Ex.: Banco central, INSS.
Estabilidade Constitucional direito de permanncia no servio pblico (no no

cargo):
o
Deve ser concursado;
Deve ocupar cargo efetivo, no pode ocupar emprego (exclui CLT);
Estgio probatrio (3 anos) vitaliciedade do juiz (2 anos).

33
Provimento: ato de designar uma pessoa para titularizar cargo pblico.

o Ex: nomeao, promoo, readaptao.
So 2 tipos de Servidores Pblicos Estatutrios:

o 1 - VITALCIOS: conferem estabilidade ao servidor, ao trmino do perodo de
estgio probatrio (2 anos).
OBS.: decorrido o perodo probatrio ou no ato da posse, diferentemente

do "servidor estvel", adquire direito permanncia no apenas no
servio pblico, mas no cargo.
o So servidores vitalcios:
Magistrados;
Membros do MP;
Membros do Tribunais de Contas (TCU ministros, estadual TCE

conselheiros, TCN conselheiros SP/RJ);
Jurisprudncia STF: Cada estado pode ter tribunal de contas dos

Municpios, TC realiza um controle externo da administrao
pertence a estrutura do legislativo.
OBS.: Existe tambm a vitaliciedade IMEDIATA Se d no ato da

investidura (no tem estgio probatrio).
Desembargador oriundo do quinto constitucional (OAB);
Membro do Tribunal de Contas nos termos do Art. 73, 2,
CF.
o 2 - EFETIVOS: conferem estabilidade ao servidor (direito permanncia no

servio pblico, no no cargo), ao trmino do perodo de estgio probatrio (3
anos).
Cargo VITALCIO
Cargo EFETIVO
- Estgio Probatrio: 2 anos ou IMEDIATA.
- Estgio Probatrio: 3 anos.
- 1 forma de perda:
- 4 formas de perda:
Sentena judicial transitada em julgado.
Sentena judicial;
Obs.:
Processo
Administrativo Processo administrativo disciplinar;
Disciplinar pode dar suspenso, mas
Avaliao negativa de desempenho;
perda de cargo somente se antes do
Para reduo de despesas (EC/ 19).
trmino do perodo probatrio.

34
C) Particular em colaborao
o cidado convocado, designado ou contratado para prestar um servio pblico,

assumindo todos os riscos de sua prestao.
Honorfico - honra de servir a populao: jurado, mesrio, convocado ao servio

militar obrigatrio; delegado: concessionrio e permissionrio de servio pblico.
Havendo a figura do particular em colaborao, a responsabilidade do Estado passa a

ser subsidiria.
**Muito Importante! CUMULAO DE CARGOS:

A CF/88, veda a acumulao remunerada de cargos.
Existem, no entanto, trs excees, desde que haja compatibilidade de horrios:
a) dois cargos de professor.
b) Um de professor outro tcnico ou cientfico.
C) dois cargos ou empregos de profissionais de sade (no precisa ser mdico), com
profisses regulamentadas.

35
1.(OAB/CESPE 2007.1) A respeito dos contratos administrativos, assinale a opo correta.

A Os contratos administrativos diferenciam-se dos demais contratos privados no que se refere s
chamadas clusulas exorbitantes, como a clusula que autoriza administrao impor penalidades
administrativas.
B Como os contratos administrativos tambm se submetem ao princpio da formalidade, eles
devem ser obrigatoriamente escritos.
C A administrao pode alterar, de forma unilateral, os contratos que celebrar. No entanto, no que
se refere alterao quantitativa, a lei estabelece, como limite para os acrscimos e supresses nas
obras, servios ou compras, o percentual de 50% em relao ao valor original do contrato.
D A administrao pode rescindir o contrato, de forma unilateral, na ocorrncia de caso fortuito ou
fora maior, no ficando obrigada ao pagamento de qualquer indenizao.
2.(OAB/CESPE 2006.2) A Lei n. 8.666/1993 assevera que o contratado obrigado a

aceitar, nas mesmas condies contratuais, acrscimos e supresses que se fizerem
necessrios nas obras, servios ou compras, bem como na reforma de edifcio ou de
equipamento. Acerca desse assunto, assinale a opo que apresenta, respectivamente, o
percentual de acrscimo ou supresso que o contratado obrigado a aceitar nos contratos
de obras, servios e compras, e o percentual para reforma de edifcio ou de equipamentos.
A 25% e 50%
B 25% e 75%
C 50% e 25%
D 50% e 75%
3.(OAB/CESPE 2007.3) Considerando que h evidentes elementos de identidade entre ato

jurdico e ato administrativo, e que este espcie do gnero ato jurdico, assinale a opo
correta.
A Existem atos praticados pelos administradores pblicos que no se enquadram como atos
administrativos tpicos, como o caso dos contratos disciplinados pelo direito privado.
B Atos administrativos, atos da administrao e atos de gesto administrativa so expresses
sinnimas.
C O exerccio de cargo pblico em carter efetivo conditio sine quae non para prtica do ato
administrativo.
D Mesmo nos casos em que o administrador pblico contrata com o particular em igualdade de
condies, est caracterizado o ato administrativo, pois a administrao pblica est sendo
representada por seu agente.
GABARITO:
1. A ; 2.A ;3.A.

36
13. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Estuda o dever estatal, de indenizar o particular, por danos causados por agentes pblicos.
13.1. Fases da responsabilidade
1) Perodo da irresponsabilidade do Estado
o (desde sempre at meados do sculo XIX) Nessa fase o Estado no pagava
nenhuma indenizao.
2) Perodo da responsabilidade subjetiva
o (do sculo XIX at 1946) Nessa fase o Estado indenizava desde que presentes
os 04 requisitos:
ATO
DANO (PREJUZO
NEXO CAUSAL
CULPA OU DOLO (vtima tinha que demonstrar)
Cuidado: A responsabilidade subjetiva ainda vigora no direito privado
( a regra geral do Cdigo Civil)
3) Perodo da responsabilidade OBJETIVA IMPORTANTE!!!!

o (de 1946 at hoje) A indenizao depende da demonstrao de 03 objetivos /
requisitos:
ATO / AO do ESTADO

AO ADMINISTRATIVA (se no tiver uma ao do Estado)

DANO / PREJUZO
NEXO
Portanto, CULPA e DOLO so irrelevantes!
Atualmente existem no mundo duas variantes da responsabilidade objetiva:

a) Teoria do risco integral
o a mais favorvel para a vtima, pois NO RECONHECE EXCLUDENTES.
o Porm, esta teoria NO SE APLICA NO BRASIL, exceto para danos nucleares ou
ambientais O Estado indeniza 100% dos casos.
b) Teoria do risco administrativo
o aplicvel no Brasil.
o Reconhece 02 excludentes (aconteceu uma das duas o estado no indeniza):
CULPA EXCLUSIVA DA VTIMA;
CASO FORTUITO OU FORA MAIOR.

37
Att. 1) Se o dano for por OMISSO (enchente, assalto, queda de rvore, buraco na rua) a
responsabilidade SUBJETIVA.
Att. 2) Se o ato lesivo for lcito o Estado tambm indeniza.
Ex. Fechamento de rua para obra da Prefeitura.
Att. 3) Se o ato lesivo for ILCITO o Estado indeniza depois move ao regressiva contra o
agente (nessa ao discute-se culpa e dolo).
Att. 4) MEGA IMPORTANTE!!!
A responsabilidade concessionrio pblico (TAM) :
OBJETIVA perante o usurio;
SUBJETIVA perante terceiros.
Att.4) Nos casos de custdia pelo Estado de Pessoas e Bens (preso morto na cadeia por
outros detentos) o Estado responde por meio OBJETIVO.
Resumo
Responsabilidade CIVIL DO ESTADO
1) AO
Doutrina majoritria: Estado causa prejuzo por uma ao estatal a responsabilidade
OBJETIVA, tem que provar, mas no precisa provar culpa ou dolo.
o AO
o DANO
o NEXO
2) QUANDO H OMISSO
Adota a culpa administrativa (subjetiva no baseada no dolo/culpa), ser
comprovada atravs da seguintes situao:
o Servio obrigatrio no executado, no adequado ou fez intempestivo.

38
14. BENS PBLICOS

14.1. Tipos de Bens pblicos
BENS DE USO COMUM DO POVO abertos a uma utilizao gratuita e universal.

o Ex.: ruas, praas e mares.
BENS DE USO ESPECIAL - So aqueles destinados a uma utilidade especial.

o Ex.: Bibliotecas, teatros, escolas, fruns, quartel, museu, reparties publicas
em geral, cemitrios pblicos e mercados municipais.
BENS DOMINIAIS
o No tem nenhuma utilidade.
o Os bens dominicais representam o patrimnio disponvel do Estado, pois no
esto destinados e em razo disso o Estado figura como proprietrio desses
bens.
Ex.: Viaturas velhas e TERRAS DEVOLUTAS.
14.2. Desafetao
Para vender bens de uso especial e de uso comum necessrio a desafetao.
14.3. Direito urbanstico Estatuto da Cidade
O que outorga onerosa do direito de construir?

R.: Tambm chamada de SOLO CRIADO, a possibilidade do municpio
vender o direito do particular construir acima dos limites mximos
autorizados em lei.

39
15. SERVIOS PBLICOS

o Conceito no Brasil Adota a corrente formalista, o que a Lei 8.112/90 determina,
define o que servio pblico.
o Princpios do SP LER: artigo 6 da lei 8987/95 permisso e concesso.
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado
ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas
pertinentes e no respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade,
eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas.
2 A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das
instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
o Observaes sobre o princpio da Continuidade e permanncia Prestao de

servios pblicos no pode parar.
Conseqncia 1: a LIMITAO DO DIREITO DE GREVE DO SERVIDOR,

nunca foi regulamentada.
STF Usa-se a Lei de greve dos trabalhadores comuns,
porque o legislativo no legislou sobre o assunto.
Conseqncia 2: No aplica Exceto... pq o servidor no pode parar.
Situaes que interrompem o SP e no violam este princpio lei

8987/95.
Emergncia aps prvio aviso
o Por razes de segurana ou tcnica;
o Em razo do inadimplemento do usurio.


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- DIREITO ADMINISTRATIVO Guia de Estudo para o Exame da OAB 2009.

D(JH):\JOSE HENRIQUE\MY DOCS\NACIONAL\DIREITO\CURSOS\2009\LFG-OAB\1 FASE\AULAS\DIREITO ADMINISTRATIVO

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- Direito Administrativo 1. INTRODUO

- Regula as relaes individuais (relaes - Tutela as relaes Estatais e Sociais,

2. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

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O ente federado no paga imposto, isso chama de Imunidade tributria, prevista na CF

Desapropriao art. 5 inciso IV da CF;

3. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

2 - So as normas jurdicas que regulam a atividade pblica (finalidade estatal*).

3 - o aparelhamento estatal que presta servios visando atender aos interesses da

4. DIVISO DA ADMINISTRAO PBLICA

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5. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 5, II da CF aqui tudo pode, logo no se aplica administrao pblica.

No direito privado em princpio, tudo permitido (o silencio da lei equivale a

Aplica-se a estrita legalidade.

Muito importante: O contedo da legalidade diferente no Direito Administrativo

Os agentes pblicos s podem praticar as condutas que a lei* autoriza.

*Conjunto de regras editadas pelo legislativo e que obrigam todos.

- Exceo ao Princpio da Legalidade:

OBS.: Existe uma teoria nova: SUPREMACIA ESPECIAL OU SUJEIO ESPECIAL

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Este princpio impede que a administrao dispense tratamento subjetivo em suas

Obriga a administrao a dar TRATAMENTO OBJETIVO AOS PARTICULARES sem

Conceito do livro de Jos Afonso da Silva: Na publicidade dos atos vedada a

ATENO!: Segundo a doutrina este princpio no absoluto, pois se houver uma

o CONCURSO PBLICO e LICITAO aplicam diretamente este princpio.

Importante: possvel propor ao popular contra ato lesivo a moralidade.

Julgamento do STF Smula - exemplo vedao de nepotismo (prova da aplicabilidade

Publicidade = pblico = acesso aos interessados.

A administrao obrigada a divulgar o contedo dos atos que pratica (proibio de

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Excees: duas a adm. pode no divulgar o contedo de atos que:

Ponha em risco a intimidade dos envolvidos.

Ex. informaes militares.

Ex. O Estado no pode divulgar o pronturio de pacientes internados em

ATENO: A publicidade de atos gerais no dirio oficial condio de eficcia.

Obriga a administrao a atingir os melhores resultados por meio de cumprimento da

Resume-se em trs palavras:

Princpio introduzido pela emenda constitucional de n 19/98.

QUESTES SOBRE O TEMA

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7.2. Desconcentrao e Descentralizao

p/ administrao cumprir sua competncia.

- No tem personalidade jurdica prpria.

- Ex.: Autarquias; Fundaes Pblicas; Empresas

- O conjunto de rgos desconcentrados pode ser

- Trata-se de tcnica de especializao em que

- No podem ser acionados no Poder judicirio*

*Ateno! Segundo Hely Lopes Meireles, alguns

- Respondem por seus atos no Poder Judicirio.

Ex.: Mesa do Congresso e Presidncia da

- Muito importante: Se causar prejuzo a

B) POR MATRIA Quando o critrio

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OBS.: A responsabilidade do estado (adm indireta) por danos causados pelas

7. ADMINISTRAO PBLICA DIRETA

8. ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA

8.2. AUTARQUIAS E FUNDAES PBLICAS

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d) Exercem as atividades prprias da administrao; nunca exploram atividade