ENSINO MDIO e EDUCAO PROFISSIONAL: Caminhos para o avano.

Antonio Ibaez Ruiz*

Resumo: O artigo mostra o avano contido do Ensino Mdio Integrado Educao Profissional EMI-, aps a publicao do Decreto 5154/2004 e prope mudanas no ensino mdio propedutico para que esta etapa da educao bsica possa se preparar para a integrao. Palavras chave: educao profissional, ensino mdio propedutico, ensino mdio integrado educao profissional, diretrizes curriculares do ensino mdio. Introduo Os dados do MEC- INEP e as diversas avaliaes a respeito do Ensino Mdio mostram que esta etapa da educao bsica no consegue sair do estado grave e letrgico em que se encontra h muito tempo. Os tnues avanos apresentados no ltimo IDEB no alteram a percepo de que o MEC, os Estados, a academia, os sindicatos e a sociedade em geral, incluindo os partidos polticos, no esto conseguindo apresentar sadas para que os jovens que freqentam essa etapa de ensino tenham um maior e melhor aprendizado diminuindo o abandono escolar. No incio do governo Lula, em 2003, o MEC por intermdio da antiga SEMTEC (Secretaria de Ensino Mdio e Tecnolgico) promoveu dois seminrios nacionais para discutir o Ensino Mdio e a Educao Profissional. O primeiro seminrio foi: Ensino Mdio: Construo Poltica. O segundo foi: Concepes, experincias, problemas e propostas. A inteno era iniciar a construo de um projeto que superasse a dualidade estabelecida pelo Decreto n 2.208/97, separando a vertente propedutica da vertente profissionalizante (BRASIL, 2007 p.6). Aps mais de um ano de debates com diversos setores da sociedade e audincias pblicas, foi publicado o Decreto n 5154/2004, que visava a regulamentao transitria dos artigos da LDB referentes ao Ensino Mdio e Educao Profissional, alm da revogao do j citado Decreto 2208. Na realidade o decreto era o instrumento para estabelecer uma poltica pblica de educao que explicitasse a integrao entre as duas vertentes: a propedutica e a profissionalizante. Nessa mesma poca foi encaminhada a Portaria 2736/2003 que revogava a Portaria n 646/97, a qual determinava a limitao da oferta de vagas para o ensino mdio a 50%, no mximo, das vagas oferecidas para os cursos tcnicos de nvel mdio nas instituies federais de educao tecnolgica, as quais conjugavam ensino mdio e educao profissional. Tambm dessa poca foi a elaborao e o envio ao Congresso Nacional de proposta de Lei que eliminava a restrio existente, por lei, da expanso da rede federal de educao tecnolgica. A nova lei veio a ser aprovada em outubro de 2005, permitindo assim a essa expanso que, hoje, estamos assistindo. ___
* Professor da UnB, departamento de Engenharia Mecnica (1967), Reitor da UnB (1989-93), Secretrio de Educao do DF (governo do PT 1995/98), Secretrio de Educao Profissional e Tecnolgica (governo Lula 2003/05), Conselheiro da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao (2005/08) e atualmente Secretrio Executivo Adjunto do MCT (2007).

Esse arcabouo regulatrio seria o suficiente para implantar uma poltica transitria de integrao do ensino mdio com a educao profissional de nvel mdio. O marco regulatrio seria um dos pilares, faltando outros dois pilares para dar estabilidade a essa estrutura necessria para sua implantao. O segundo pilar seria o financiamento e o terceiro os recursos humanos. Aps a divulgao do decreto 5154/04 a SETEC, sucessora em 2004 da SEMTEC, e mais a diretoria de ensino mdio da nova SEB (Secretaria de Educao Bsica) realizaram diversos seminrios pelo Brasil, com o objetivo de divulgar um mnimo de normas para poder orientar a implementao do EMI. Da mesma forma e, aproveitando a publicao do decreto do PROEJA, que integra a Educao de Jovens e Adultos com a Educao Profissional, comeou a ser discutido a formao de professores que pudessem dar conta dessas novas proposies. Este trabalho de formao de professores tem continuado ao longo destes anos permitindo que a matrcula dos alunos do Integrado tenha aumentado, embora o crescimento tenha taxas muito pequenas. Dados do Ensino Mdio Integrado Educao Profissional No parece que recursos financeiros tenham sido impedimento para incentivar a implementao do ensino mdio integrado, pois s no programa Brasil Profissionalizado foi colocado R$ 1 bi a disposio dos estados, exclusivamente para apoiar a poltica de integrao. A previso para a expanso da rede federal era contemplar significativamente, com maior peso, a expanso do nmero de vagas do EMI. Tambm, em recursos humanos, houve avano, principalmente com a implantao dos ncleos para formao de professores com o objetivo de atender ao decreto do PROEJA. Podemos considerar os avanos havidos tambm, com a expanso das licenciaturas nos Centros Federais de Educao Tecnolgica, especialmente facilitadas com a criao dos Institutos Federais de Educao Tecnolgica - IFET. Mesmo assim pouco se tem conseguido em termos especficos, isto licenciaturas para formao de professores para os cursos de Educao Profissional tcnica de nvel. Muito menos ainda na formao de professores para o EMI. A discusso das licenciaturas vem acontecendo desde 2003 (BRASIL, 2008, p. 125). No entanto, ao verificar o nmero de matrculas no ensino mdio integrado, chama a ateno o nmero relativamente baixo delas se considerarmos que j se passaram mais de seis anos desde a publicao do decreto 5154/04 e o entusiasmo e a motivao que gerou o decreto entre a academia e os intelectuais ligados investigao de trabalho, educao e cultura, principalmente pela retomada da discusso da escola politcnica na educao bsica, foram incapazes de gerar um forte impulso. A pergunta que eu deixo, a ser respondida em futuros trabalhos, saber se houve frustrao na formulao e implantao dessas polticas pblicas, em que momento se deu essa frustrao e por que aconteceu? Os nmeros do censo do INEP de 2009 apresentam o seguinte resultado (tabelas 1 e 2):

Educao Profissional Educao Profissional Integrada ao Ensino Mdio (EMI) Tabela 1 Dependncia Administrativa Federal Estadual Municipal Privada Total Matriculas
61.313 84.560 8.321 21.637 175.831

Educao de Jovens e Adultos Integrada Educao Profissional de Nvel Mdio (PROEJA) Tabela 2 Dependncia Administrativa Federal Estadual Municipal Privada Total Matriculas
10.883 4.327 66 4.257 19.533

J os dados levantados pelo sistema de informaes da prpria rede federal apresentam dados mais precisos (tabela 3): Tabela 3
SISTEC - Matrculas em cursos tcnicos na Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica por tipo de oferta (PROEJA (Integrado (PROEJA (Concomitante (Subsequente Concomitante Matrculas Estado ) Integrado) ) ) ) totais AC 0 123 0 255 0 378 AL 3.277 354 0 530 0 4.161 AM 2.963 630 0 4.094 0 7.687 AP 0 0 0 422 0 422 BA 6.227 629 318 4.361 39 11.574 CE 3.260 573 3.367 1.968 203 9.371 DF 258 0 33 650 0 941 ES 4.059 1.703 5.762 693 293 12.510 GO 3.376 1.142 964 2.974 1 8.457 MA 3.381 1.189 424 4.315 29 9.338 MG 10.970 1.768 9.324 12.388 102 34.552 MS 97 83 0 586 0 766 MT 2.598 826 32 2.964 0 6.420 PA 3.903 443 213 5.651 0 10.210 PB 2.691 428 84 3.862 38 7.103 PE 4.760 910 556 9.354 0 15.580 PI 3.172 676 2.382 3.208 30 9.468

PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO

2.106 5.665 4.598 818 1.007 5.305 2.379 1.627 1.138 1.757 81.392

734 2.038 2.053 18 487 1.393 439 597 379 221 19.836

67 11.397 357 30 0 3.202 2.942 126 5.973 38 47.591

11.010 2.934 5.733 480 1.097 12.019 7.175 2.545 1.446 2.445 105.159

0 124 0 0 30 36 64 0 0 0 989

13.917 22.158 12.741 1.346 2.621 21.955 12.999 4.895 8.936 4.461 254.967

Em nmeros redondos so aproximadamente 220.000 matrculas no Brasil, em todas as redes: federal, estadual, municipal e privada. Se compararmos este nmero com os mais de oito milhes de matriculas no ensino mdio constata-se que esta poltica de ensino mdio integrado tem muito pouca influencia na melhoria da qualidade da educao na formao de alunos, que seria de se esperar, o principal fator nas mudanas apresentadas. Consideraes A transio aventada (Frigotto, 2010, pp 37-50) pela publicao do decreto 5154 se dava pela necessidade de avanar mais na concepo do EMI, na elaborao de suas Diretrizes Curriculares e na formao de professores para essa concepo do Ensino Mdio. Quando o decreto foi consolidado na LDB, por meio da Lei 11.741/2008, foi interpretado como que a transio acabou longe do que tinha sido previsto. Conseqentemente a reforma do ensino mdio ficou no incio, sem previso de conclula. O nmero de matrculas aqui apresentado o reflexo das iniciativas tomadas ao longo dos ltimos tempos. O discurso do MEC sempre foi o de acelerar as matrculas no EMI, mas na prtica houve uma desacelerao refletida no lentssimo aumento das mesmas. No se pode perder uma experincia to rica e to cheia de inovaes pedaggicas como so as prticas havidas at aqui na integrao, tanto do ensino regular quanto no ensino de EJA. Para tanto faz-se necessrio buscar uma estratgia que permita avanar mais rapidamente, ao mesmo tempo que se deve procurar uma maior adeso da classe mdia a essa modalidade de ensino integrado, pois o que ns estamos assistindo, hoje, um bombardeio por parte de autoridades do MEC e da mdia de forma geral, em pr do ensino propedutico, como forma de chegar Universidade. o caso do ENEM, o caso do Pr-Uni. Ningum contra nenhum dos dois programas. Se por um lado se do cada vez mais facilidades para ingressar na Universidade, o que est muito correto, por outro lado no se pode cobrar que os alunos tenham que freqentar quatro anos de um curso de EMI, isto um ano a mais do que o regular propedutico. Mesmo com uma garantia de melhor qualidade os jovens preferem optar pelo tradicional, isto vestibular depois do ensino mdio ou ENEM. necessria outra estratgia que permita, conforme a ltima Conferncia Nacional de Educao (BRASIL, 2010, p 69):

A superao da ruptura do dualismo estrutural entre o ensino mdio e a educao pblica profissional caracterstica que definiu, historicamente uma formao voltada para a demanda de mercado e o mundo da produo -, objetivamente a ampliao das oportunidades educacionais, bem como a melhoria da qualidade de ensino para essa etapa da educao bsica, inclusive na modalidade de educao de jovens e adultos. Nesse sentido, cabe compreender o ensino mdio na concepo de escola unitria e de escola politcnica, para garantir a efetivao do ensino mdio integrado, na sua perspectiva terico poltica - ideolgica, conferindo materialidade proposta de integrao do Decreto n 5154, de 2004, como alternativa inicial, e a instituio plena da escola unitria, como meta. Alm disso, faz-se necessrio avanar para alm dos progressivos graus de universalizao do ensino mdio, previsto na LDB, tendo em vista a ampliao da etapa de escolarizao obrigatria no Brasil, entendida como uma demanda da sociedade brasileira em um contexto social de transformaes significativas e, ao mesmo tempo, de construo de direitos sociais e humanos.

Deve ser pensada uma outra estratgia, mais agressiva baseada em metas de integrao, por IFET, por Estado, por escola, por rede, como forma de acompanhamento e avaliao. Haveria, assim, um maior compromisso dos dirigentes com a implementao do EMI. Mas no se pode ficar s com as metas, precisa imprimir mudanas no ensino mdio propedutico, numa espcie de transio para o EMI. Algumas das mudanas j esto previstas desde a publicao das DCNEM, mas que nunca foram objeto de discusso com a comunidade escolar e muito menos objeto de estudo para verificar a forma de implementao. Vejamos algumas propostas para o Ensino Mdio Propedutico: a) A principal mudana que deve ser feita nas DCNEM a introduo de disciplinas sem deixar de existir as reas de conhecimento. O Conselho Nacional de Educao quando aprovou as DCNEM, hoje existentes, considerou quatro reas de conhecimento como uma forma de forar a interdisciplinaridade. Foi uma medida bem intencionada, mas que no funcionou na prtica e trouxe muita confuso aos professores, os quais perderam os referenciais de seqncia do ensino, entre outras coisas. Juntaram-se: a falta de conhecimento dos professores para o ensino interdisciplinar e a perda da seqncia do ensino nas disciplinas, o que gerou um absoluto caos no ensino mdio. Se o ensino por rea de conhecimento importantssimo, mais importante ainda o conhecimento por disciplinas, pois s este conhecimento que pode gerar o conhecimento interdisciplinar. Este ltimo pode ser adquirido quando consideramos as reas de conhecimento, mas desde que apliquemos metodologias que permitam adquirir este conhecimento. A metodologia de ensino mediante a elaborao de projetos em diversas reas do conhecimento j estava prevista nas DCNEM, mas os professores desconhecem esta metodologia porque ela no abordada de forma sistemtica na formao inicial dos mesmos. O contedo das disciplinas especficas no pode ser limitado aos conceitos clssicos, mas tem que estar, pelo menos ilustrado, com s ltimas inovaes cientficas e

tecnolgicas. Desta forma podem ser abordados a cincia, a tecnologia, o trabalho e a cultura de forma integrada e integradora, visando a futura formao universal do EMI. b) A necessidade de acompanhamento da teoria e da prtica A falta de integrao entre teoria e prtica uma deficincia que se propaga desde o ensino fundamental at a ps-graduao. Uma das razes para o sucesso no ltimo teste PISA, de 2009, das escolas federais justamente a utilizao de laboratrios pelos alunos dessas escolas, em funo da formao tcnica que precisam dar aos alunos matriculados no ensino tcnico de nvel mdio seja ele integrado, concomitante ou subsequente. Hoje, a permanente preocupao com a inovao no permite que o conhecimento fique dentro de uma sala de aula, mesmo que tenha um computador dentro dela. A inovao, principalmente de produto, se d dentro da empresa, no setor produtivo, e a prtica, nesse caso, tem que ser entendida como algo intrnseco inovao. Este conceito de inovao ainda no est assimilado pelos nossos governantes e dirigentes de polticas pblicas e , por esta razo, embora existam outras que no vem ao caso, neste espao, que grande a defasagem entre o conhecimento cientfico gerado e a gerao de novos produtos reconhecidos mediante o registro de patentes. O conhecimento se consolida com a prtica e a experimentao. Quem j teve a oportunidade no esquece a cara de satisfao de alunos quando esto no laboratrio testando seus conhecimentos e comparando as experincias com as teorias desenvolvidas em sala de aula. No devemos manter grades curriculares sem horrio para incluir experincias laboratoriais, que podem tambm ser includas nas aulas tericas, mas preciso planeja-las. c) Flexibilizao curricular no ltimo ano do Ensino Mdio Tudo indica que, de forma geral, os alunos de mestrado e doutorado, especialmente os alunos de exatas e engenharia, so aqueles que frequentaram aula de ensino mdio em boas escolas de ensino mdio, ingressaram em universidades pblicas e continuaram com seus estudos na ps-graduao. claro que esta suposio teria que ser comprovada com um estudo do fluxo dos alunos ao longo do tempo. apenas um sentimento muito forte, reforado pelas estatsticas das famlias que compe os estratos scio-econmicos dos alunos matriculados nas escolas pblicas. Cada vez mais, no entanto, precisamos um nmero maior de pesquisadores para poder aproximarmos dos indicadores internacionais e este aumento tem que vir dos alunos das nossas escolas pblicas, pois so nelas que temos um nmero elevado de alunos, pois o crescimento das matrculas nas escolas privadas tem suas limitaes . Ou seja, precisamos no s melhorar a qualidade da escola pblica, mas tambm prepara-la para poder alimentar os nossos cursos de graduao de engenharia, de exatas e de licenciaturas de bons profissionais, que tenham condies de prosseguir com seus estudos de ps-graduao. Mas no s isso. Hoje, h no mundo uma preocupao para incorporar de forma prioritria o ensino de cincias na educao bsica, mas no ser qualquer ensino que pode dar resposta aos desafios que exige a formao de um cidado.

No entanto, necessrio colocar o problema das inovaes nas metodologias do ensino das cincias no marco de uma poltica integral onde se destacam, ao menos, cinco linhas principais de ao: prioridade ao ensino bsico obrigatrio, prioridade formao de professores e licenciados, impulso s atividades de divulgao cientfica, promoo de inovaes e fortalecimento da cooperao internacional (Fanfani,2010,p. 53) A justificativa para a prioridade na educao bsica que o saber utilizar bem os saberes cientficos bsicos um componente imprescindvel na formao de um cidado na sociedade da informao (Fanfani,2010,p.53).

H uma justificativa extremamente relevante e dolorosa que, para ns brasileiros e latino-americanos, fundamental. Refiro-me desigualdade dos nossos sistemas de ensino, diferena que existe entre os melhores preparados e os piores. Isto significa que um percentual muito significativo da populao est e estar num futuro prximo da utilizao de cdigos cientficos e tecnolgicos, indispensveis para a cidadania e o acesso ao mundo do trabalho decente. No entanto, enquanto se discute se necessria a prioridade para o ensino de cincias, na educao bsica, poderia ser iniciada uma prtica qual seja a de criar algumas disciplinas, como por exemplo, Matemticas e Fsica, com diversos nveis de dificuldade que pudessem atender s demandas dos alunos, conforme o nvel de conhecimento deles. No acredito que isto venha a ferir o princpio da escola unitria, mas poder sofrer este tipo de crtica. d) Diminuio gradativa do nmero de matrculas noturnas no Ensino Mdio No se trata de preconceito contra o turno da noite, mas sabido que a preparao no noturno traz consigo uma srie de deficincias que agravam a situao do Ensino Mdio, em geral. Todos os problemas que apresentam as escolas so significativamente aumentados nesse turno: falta de professores, dificuldade de transporte, violncia, carncias escolares. Alm disso, as condies de estudo pioram, pois so estudantes trabalhadores, sem tempo para o estudo, cansados, menos tempo de aula, por dia, etc. Essa diminuio poderia se dar com o Estado, a Unio ou ambos, em parceria, oferecendo uma bolsa de estudos de um salrio mnimo, para aqueles alunos que esto matriculados no noturno e que esto trabalhando, que tm, no mximo, dois anos de defasagem escolar e que tenham demonstrado ao longo de sua trajetria escolar que possuem condies de aprendizagem. A contrapartida seria freqentar a escola no perodo diurno, se dedicando com exclusividade aos estudos e exigncia de aprovao. Os que permanecessem no perodo noturno por no satisfazerem as condies acima teriam necessariamente que se matricular na Educao de Jovens e Adultos, especificamente no Ensino Mdio Integrado com Educao Profissional, em nvel de qualificao, abaixo do nvel tcnico. Relativamente a estes alunos, a escola teria que se preparar para dar certificados de concluso, em vrios nveis que os habilitem para se iniciar no mundo do trabalho, como aprendizes, iniciantes ou qualificados. Assim, os alunos que cansados de frequentar a escola e sem chances de obter o ttulo para o qual esto se preparando,

saem da escola sem necessidade de abandon-la e com uma esperana na mo, o certificado de concluso especfico. Formao de Professores: a) Preparao e qualificao dos professores para as mudanas propostas Uma vez definidas as propostas, aps muita discusso com a sociedade, com os sindicatos, com a academia, com os parlamentos (cmaras e assemblias legislativas) e com os governos, a primeira iniciativa que um dirigente precisa tomar a de preparar os professores para essas mudanas. A forma de faze-lo se utilizando os mtodos convencionais e no convencionais. A infraestrutura da Universidade Aberta do Brasil tem que estar toda ela a disposio de discutir e ensinar o que interdisciplinaridade, como se implementa mediante projetos por reas de conhecimento, a forma mais eficiente de ensinar lnguas estrangeiras e as condies necessrias, a formao integrada na EJA e outros temas mais, que so necessrios para implementar as mudanas. b) Estabelecimento de Diretrizes Nacionais para a qualificao e Educao Continuada de Professores necessrio e urgente a definio de Diretrizes Nacionais para a formao continuada de professores. No se pode pensar que a formao continuada de professores s se d pela via nica do mestrado, mestrado profissionalizante e doutorado. O item a) um exemplo de como pode acontecer uma formao continuada, sem necessidade de recorre aos ttulos convencionais. necessrio tambm, que os professores adquiram um conhecimento para realizarem suas prprias pesquisas com o objetivo de ajud-lo a melhorar o aproveitamento dos alunos. E, nesse caso, essas pesquisas tm que ser valorizadas, tm que ter meios para sua publicao e viabilizar encontros de professores que permitam a discusso entre pares. O contato de professores com a academia seja com universidades, centros, institutos, etc. ajudar a desenvolver idias, equipamentos, laboratrios e poder produzir inovaes pedaggicas, muito teis para a melhoria do aprendizado dos alunos. So exemplos de formao continuada que devem estar contempladas nas DN, mas que no contemplam a ps-graduao clssica. Devemos sempre lembrar que a formao continuada dos professores tem por objetivo melhorar a qualidade do ensino aprendizagem. Se isto no conseguido, mesmo que o professor tenha aumentado seu conhecimento, estaremos diante de uma formao continuada mal concebida. Na discusso da formao continuada tem que estar presente que o aperfeioamento do professor um ato de vontade individual e coletiva. Individual porque o professor tem que estar disposto a melhorar sua qualificao, mas tem que ter condies materiais, econmicas e administrativas que o permitam realizar essa qualificao. uma opo.

A vontade coletiva decorrncia da necessidade da escola e de seu planejamento. Tanto um quanto o outro necessrio que constem no Projeto Poltico Pedaggico da escola. As duas vontades tm que coincidir para que a educao continuada se faa presente. De nada adiantar as discusses a respeito da educao continuada se ela no estiver associada a uma progresso na carreira docente que sejam traduzidos em ganhos salariais, pois caso contrrio a educao continuada est fadada ao fracasso. Tambm os locais para a formao continuada devem ser reflexo das DN, pois no podemos improvisar locais que nada ou pouco tm a ver com locais onde haver aulas tradicionais ou com uso de novas tecnologias, laboratrios, bibliotecas, encontros de professores, auditrio e tudo aquilo que se faa necessrio para transmitir o conhecimento requerido para melhorar o ensino e, principalmente o aprendizado do aluno (Ibaez, 2009, p.26). Elaborao das Diretrizes Curriculares Nacionais para o EMI Finalmente, precisam que as Diretrizes Curriculares do EMI sejam elaboradas para que os cursos que esto em andamento tenham esses referenciais. J existem as do Ensino Mdio, as quais esto sendo reestruturadas e as da Educao Profissional. Pessoalmente creio que com as DCNEMI, teremos mais condies e mais respaldo para implementar o curso integrado. REFERNCIAS BRASIL. Educao profissional tcnica de nvel mdio integrada ao ensino mdio. Documento Base. Braslia: MEC, 2007. BRASIL. Formao de professores para a educao profissional e tecnolgica. Braslia: INEP, 2008. BRASIL. Documento final da CONAE. Braslia: MEC, 2010. FANFANI, Emilio Tenti. El oficio de maestro en el siglo XXI. Documento base da Semana Santillana, Fundacin Santillana, Madrid 2010. FRIGOTTO, Gaudncio e Molina, Helder. Estado, educao e sindicalismo: no contexto da regresso social. Revista Retratos da Escola, v. 4, n. 6, 2010. RUIZ, Ibaez, A. Sugestes para melhorar a educao bsica:estudo comparativo entre Espanha e Brasil. Editora Moderna, So Paulo, 2009.

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