DE LA COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMTCO

HONORABLE ASAMBLEA:

CON PROYECTO DE DECRETO POR EL

A la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, le fue turnado para su estudio y elaboracin del dictamen correspondiente, el expediente No. 6157, que contiene la Minuta Proyecto de Decreto por la que expide la Ley General de Cambio Climtico. Esta Comisin Dictaminadora, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71 fraccin II, 72 inciso E), 73 fraccin XXIX-G de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; los artculos 39 numerales 1 y 2, fraccin XXIV, y 45 numeral 6, incisos e) y f), y numeral 7 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; artculos 80 numeral 1 fraccin I, 81 numeral 1, 85 y dems relativos del Reglamento de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, somete a consideracin de los integrantes de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen, de acuerdo con la siguiente: METODOLOGA En el captulo de ANTECEDENTES se da constancia del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen de la referida Minuta y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras. En el captulo correspondiente a CONTENIDO DE LA MINUTA, se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio. En el captulo de CONSIDERACIONES, la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales de esta H. Cmara de Diputados, expresa los argumentos de valoracin de la propuesta. As como los argumentos tcnicos y jurdicos que funda y motivan las modificaciones propuestas por esta Comisin Legislativa. ANTECEDENTES 1. En la sesin plenaria celebrada el 15 de noviembre de 2007, la Mesa Directiva de la H. Cmara de Senadores recibi la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de cambio climtico, presentada por el senador Arturo Escobar y Vega, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico. En misma fecha, la iniciativa fue turnada a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; y de Estudios Legislativos, Segunda. 2. En la sesin plenaria celebrada el 11 de febrero de 2010, la Mesa Directiva de la H. Cmara de Senadores recibi la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona al Captulo V Instrumentos de Poltica Ambiental, la Seccin X, Accin Climtica. Mitigacin de Emisiones de Gases Efecto Invernadero, a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, presentada por el senador Jorge Legorreta Ordorica, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico. En misma fecha, la iniciativa en comento fue turnada a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; y de Estudios Legislativos. 3. En la sesin plenaria celebrada el 23 de febrero de 2010, la Mesa Directiva de la H. Cmara de Senadores recibi la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se crea el Instituto Mexicano de Cambio Climtico, presentada por el senador Silvano Aureoles Cornejo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. En misma fecha, la iniciativa fue turnada a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; y de Estudios Legislativos, Primera. 4. En sesin plenaria celebrada el 25 de marzo de 2010, la Mesa Directiva de la H. Cmara de Senadores recibi la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Cambio Climtico, presentada por el senador Alberto Crdenas Jimnez, a nombre propio y de los senadores Jess Dueas Llerenas, Jaime Rafael Daz Ochoa, Guillermo Tamborrel Surez, Raquel Alonso Carmona, Sergio lvarez Mata, Rubn Camarillo Ortega, Juan Bueno Tenorio, Javier Castelo Parada, Fernando Elizondo Barragn, Lzara Nelly Gonzlez Aguilar, Adriana Gonzlez Carrillo, Hugo Antonio Laviada Molina, Emma Luca Larios Gaxiola, Gustavo Enrique Madero Muoz, Augusto Csar Leal Angulo, Ramn

Muoz Gutirrez, Jorge Andrs Ocejo Moreno, Eduardo Toms Nava Bolaos, Hctor Prez Plazola, Juan Quinez Ruz, Alfredo Rodrguez y Pacheco, Ernesto Saro Boardman, Gabriela Ruz del Rincn, Martha Leticia Sosa Govea, Mara Serrano Serrano, Jos Isabel Trejo Reyes, Ricardo Torres Origel, Luis Alberto Villarreal Garca, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional. En misma fecha, la iniciativa fue turnada a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; y de Estudios Legislativos. 5. En la sesin del Pleno de la H. Cmara de Senadores celebrada el 5 de octubre de 2010, la Mesa Directiva, mediante oficio nmero DGPL-1P2A.-1224 inform a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; y de Estudios Legislativos, su decisin de autorizar la incorporacin de la Comisin de Comercio y Fomento Industrial, a fin de que emita su opinin sobre el contenido de la iniciativa con proyecto de decreto por la que se expide la Ley General de Cambio Climtico, presentada en fecha sealada en el numeral anterior. 6. En la sesin plenaria de la H. Cmara de Senadores celebrada el 29 de abril de 2011 se inscribi en el Orden del Da el dictamen a la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Cambio Climtico, que qued de Primera Lectura. 7. En la sesin plenaria celebrada el 8 de junio de 2011, la Mesa Directiva de la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin recibi la iniciativa con Proyecto de Decreto que expide la Ley General de Sustentabilidad y Cambio Climtico, presentada por el senador Ricardo Monreal vila, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. En la misma fecha, la iniciativa en comento fue turnada a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; y de Estudios Legislativos, Segunda. 8. El 6 de septiembre de 2011, la Mesa Directiva de la H Cmara de Senadores turn a las Comisiones dictaminadoras el oficio No. DGPL-1P34.-37, mediante el cual se inform la decisin de ese rgano legislativo de devolver a las Comisiones correspondientes el dictamen que qued de Primera Lectura en la sesin plenaria de esa Soberana celebrada el 29 de abril de 2011 y que por diversas razones no continu su trmite legislativo. En dicho oficio se solicita a las Comisiones dictaminadoras procurar en un plazo no mayor de quince das presentar el dictamen con las modificaciones que, en su caso, se hubiesen aplicado. 9. En la sesin plenaria celebrada el 24 de agosto de 2011, la Mesa Directiva de la H. Cmara de Senadores recibi la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adicionan y reforman diversos artculos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, presentada por el senador Arturo Escobar y Vega, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico. En la misma fecha, la iniciativa en comento fue turnada a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; y de Estudios Legislativos, Segunda. 10. En la sesin plenaria celebrada el 11 de octubre de 2011, la Mesa Directiva de la H. Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Unin recibi la iniciativa con Proyecto de Decreto que expide la Ley General de Cambio Climtico y Desarrollo Sustentable, presentada por el senador Francisco Labastida Ochoa, a nombre propio y de los senadores Manlio Fabio Beltrones Rivera, Margarita Villaescusa Rojo, Carmen Guadalupe Fonz Senz, Mara Elena Orantes Lpez, Ral Meja Gonzlez, Rogelio Rueda Snchez, Fernando Castro Trenti, Fernando Baeza Melndez, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; los senadores Graco Ramrez Garrido Abreu, Alfonso Snchez Anaya, Francisco Javier Castelln Fonseca, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica y el senador Arturo Escobar y Vega, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico. En misma fecha, dicha iniciativa fue turnada a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; de Energa; y de Estudios Legislativos, para su anlisis y dictamen; y a la Comisin Especial de Cambio Climtico para su opinin. 11. En sesin celebrada por el Senado de la Repblica del Congreso de la Unin el da 06 de diciembre de 2011 las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Energa; Estudios Legislativos; Estudios Legislativos, Primera; Estudios Legislativos, Segunda; con la Opinin de la Comisin de Comercio y Fomento Industrial y de la Comisin Especial de Cambio Climtico presentaron al Pleno el Dictamen por el que se expide la Ley General de Cambio Climtico, mismo que fue aprobado en lo general por 76 votos a favor, 5 votos en contra y 5 abstenciones. 12. Durante la sesin de fecha 06 de septiembre el senador Ricardo Monreal vila reserv para su votacin en lo particular los artculos 2, 29, 35, 36, 40, 63, 100, 101 y 102; por su parte el senador Toms Torres Mercado solicit se reservaran los artculos 7, 8, 85 y 88; en tanto que el senador Alberto Crdenas Jimnez, a nombre de los Presidentes de las Comisiones dictaminadoras solicit la modificacin de los artculos 29, 34 y 35.

13. El Pleno del Senado de la Repblica aprob en votacin econmica durante la sesin del 06 de diciembre de 2011, nicamente la modificacin de los artculos 29, 34 y 35. 14. El Pleno del Senado de la Repblica aprob por 72 votos a favor, 12 votos en contra y 1 abstencin, en los trminos originales del dictamen los artculos 2, 7, 8, 36, 40, 63, 85, 88, 100, 101 y 102 del proyecto de Ley General de Cambio Climtico y las modificaciones propuestas a los artculos 29, 34 y 35. 15. En sesin celebrada el 08 de diciembre de 2011 la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados recibi la Minuta Proyecto de Decreto por la que se expide la Ley General de Cambio Climtico, misma que fue turnada a la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictamen, y a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, para opinin. 16. La Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales ha iniciado un cuidadoso proceso de anlisis y consulta, a efecto de elaborar el presente dictamen, de conformidad con las siguientes: CONTENIDO DE LA MINUTA La Minuta turnada a esta Comisin tiene como premisa expedir una Ley General de Cambio Climtico, la cual est integrada por 123 artculos distribuidos en nueve Ttulos y 16 Artculos Transitorios, con el objeto de establecer un marco jurdico que regule, fomente, posibilite y ordene las polticas pblicas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico implementadas en nuestro pas, dando carcter obligatorio a travs de normas generales y abstractas. As como garantizar que las acciones implementadas por el ejecutivo federal cuenten con un marco jurdico que d obligatoriedad y continuidad a las polticas adoptadas en Mxico, tras cambios en la administracin pblica. Asimismo, promueve que Estados y Municipios implementen acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico dentro de sus jurisdicciones, a fin de iniciar acciones locales para un efecto global. En esta Ley podemos identificar los siguientes elementos: Incorpora un conjunto de treinta y nueve definiciones y conceptos que facilitarn la implementacin de la Ley. Se modifican, precisan, adecan, vinculan e incluyen diversas disposiciones en materia de mitigacin, adaptacin y reduccin de la vulnerabilidad en forma equilibrada. Se hacen partcipes a los tres rdenes de gobierno para que concurrentemente apliquen las polticas y medidas que les competa. Se crean el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico como un organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal cuya mxima autoridad ser una Junta de Gobierno para conducir sus trabajos; este Instituto contar con un Director General. Se constituye la Coordinacin de Evaluacin integrada por el titular del Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico y seis consejeros sociales, representantes de la comunidad cientfica, acadmica o tcnica, con amplia experiencia en materia de medio ambiente, particularmente en temas relacionados con el cambio climtico. La Coordinacin de Evaluacin tiene la facultad de emitir recomendaciones al Sistema Nacional de Cambio Climtico. Se incluyen disposiciones que garantizan el acceso a los resultados de las evaluaciones. La Coordinacin de Evaluacin evaluar peridica y sistemticamente la poltica nacional de cambio climtico. Para ello, la Coordinacin de Evaluacin establecer los trminos de referencia para contratar a instituciones nacionales acadmicas o de investigacin para que realicen las evaluaciones que considere necesarias, teniendo como base la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Revisarn entre otros, el cumplimiento de los objetivos, metas y acciones del Programa, as como la trayectoria de las emisiones. Se establece el Sistema Nacional de Cambio Climtico como un mecanismo permanente de concurrencia, comunicacin, colaboracin, coordinacin y concertacin de la Federacin, las Entidades Federativas y los Municipios, as como los sectores social y privado. El Sistema Nacional de Cambio Climtico estar integrado por la Comisin

Intersecretarial de Cambio Climtico, el Consejo de Cambio Climtico, el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico, los gobiernos de las Entidades Federativas, un representante de cada una de las asociaciones nacionales de autoridades municipales legalmente reconocidas y representantes del Congreso de la Unin. La planeacin nacional de cambio climtico estar orientada en dos vertientes: corto plazo y mediano y largo plazos (diez, veinte y cuarenta aos). Asimismo se incorporan como instrumentos de la poltica nacional de cambio climtico: la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, el Programa Especial de Cambio Climtico y los Programas de las Entidades Federativas y de los Municipios. Se promueve el desarrollo nacional sustentable, impulsando la transicin escalonada hacia una economa competitiva de bajas emisiones de Carbono. Se privilegia la innovacin, la investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico as como el despliegue de tecnologa que favorezca la implementacin de acciones en materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, as como el fomento de nuevos nichos de mercado. Se promueve la participacin activa de la sociedad en la formulacin de polticas y la toma de decisiones. Asimismo se incluyen disposiciones que fomentan la transparencia y el acceso a la informacin a travs del Sistema de Informacin sobre el cambio climtico. Para la implementacin de medidas de mitigacin se faculta al Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico a elaborar el Inventario de Emisiones, que es el documento que contiene la estimacin de las emisiones antropgenas por las fuentes y de la absorcin por los sumideros. Se constituye el Fondo para el Cambio Climtico con el objeto de captar y canalizar recursos financieros pblicos, privados, nacionales e internacionales, para apoyar la implementacin de acciones para enfrentar el cambio climtico. Se dispone que las acciones relacionadas con la adaptacin sern prioritarias en la aplicacin de los recursos del Fondo. Se establece el Registro Nacional de Emisiones como el instrumento donde las personas, fsicas y morales responsables de los establecimientos sujetos a reporte, debern inscribir el reporte anual de dichas emisiones directas e indirectas y de absorciones por sumideros de gases de efecto invernadero, conforme a las disposiciones reglamentarias que para tal efecto se expidan. Se faculta a la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, con la participacin del Consejo de Cambio Climtico a establecer un sistema de comercio de emisiones y, en su caso, proponer la creacin de un organismo regulador con el objeto de que los participantes obtengan derechos de emisin o reducciones de emisiones. Esto con objeto de lograr que las reducciones de emisiones se realicen con el menor costo posible, de forma medible, reportable y verificable. Se incorporan disposiciones relativas a los actos de inspeccin y vigilancia; as como medidas de seguridad y sanciones que sern aplicadas para el ptimo cumplimiento de la Ley. Por lo que se refiere a los Artculos Transitorios es de destacar el TERCERO, que establece que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal centralizada y paraestatal, las Entidades Federativas y los Municipios debern implementar las acciones necesarias en materia de mitigacin y adaptacin de acuerdo a sus atribuciones y competencias, para alcanzar una serie de metas y plazos indicativos. Es importante referir que en el Dictamen elaborado por el Senado de la Repblica se seal que las Comisiones dictaminadoras acordaron incorporar las valiosas aportaciones de la Iniciativa con proyecto de Decreto por la que se expide la Ley General de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico presentada durante la sesin del da martes 23 de noviembre de 2010, por los diputados Araceli Vzquez Camacho y Alejandro de Jess Encinas Rodrguez integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, aportaciones que ya haban sido analizadas con anterioridad por esta Comisin Legislativa y respecto de las cuales es de sealar que fortalecieron el dictamen elaborado por el Senado de la Repblica. En atencin a dicha solicitud la Comisin Legislativa que elabora el presente Dictamen procede a iniciar su anlisis de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES La atmsfera terrestre es el ms global de los bienes ambientales comunes. Es una muy delgada pelcula, constituida por una masa gaseosa de composicin prcticamente homognea, en virtud de las propiedades de difusin de los gases, de los movimientos verticales convectivos, de la circulacin general de la atmosfera y de otros mecanismos. 1 La capa de la atmsfera, est compuesta de manera natural principalmente por oxgeno y nitrgeno (99.03%) existen adems otros gases en concentraciones ms bajas - Bixido de Carbono (CO2), vapor de agua, Ozono (O3), Oxido Nitroso (N2O), Metano (CH4) y Clorofluorocarbonos (CFCs), estos ltimos en cantidades traza - localizados en la parte ms cercana a la tierra, llamada troposfera. Estos gases tienen la capacidad de retener parte de la energa, que refleja la tierra, proveniente del sol y remitirla como radiacin infrarroja, produciendo un efecto neto de calentamiento. Por lo que, son conocidos como gases de efecto invernadero (GEI). Sin ese efecto, la vida no sera posible en la tierra, ya que la temperatura promedio sera de -13C. Sin embargo, se ha detectado que las concentraciones de GEI se incrementan ao con ao, principalmente por la quema de combustibles fsiles y por el cambio de uso de suelo, permaneciendo y acumulndose en la atmsfera por cientos de aos, provocando aumentos en la temperatura, fenmeno que da lugar al Cambio Climtico Global. 2 El cambio climtico es el resultado del uso intensivo de la atmsfera como receptora de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). El problema consiste en que los volmenes de GEI especialmente bixido de carbono (CO2) emitidos durante los ltimos ciento cincuenta aos de industrializacin superan la capacidad de captura de la biosfera y el resultado neto es el aumento constante de las concentraciones de estos gases, que obstaculizan la emisin de energa hacia el espacio exterior y acrecientan el proceso natural de efecto invernadero, ocasionando que se eleve la temperatura media global y el nivel del mar tanto por dilatacin trmica de los ocanos como por el derretimiento de los grandes hielos terrestres. As la intervencin humana est logrando, en un lapso de dcadas, transformaciones de una magnitud superior a las que el sistema natural experimenta en el curso de cientos de miles de aos. Al respecto, el Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico denominado Cambio Climtico. Informe de Sntesis 2007, refiere que el calentamiento del sistema climtico es inequvoco, como evidencian ya los aumentos observados del promedio mundial de la temperatura del aire y del ocano, el deshielo generalizado de nieves y hielos, y el aumento del promedio mundial del nivel del mar. Observaciones efectuadas en todos los continentes y en la mayora de los ocanos evidencian que numerosos sistemas naturales estn siendo afectados por cambios del clima regional, particularmente por un aumento de la temperatura. 3 El cambio climtico es un fenmeno inducido por las emisiones antrpicas de GEI y se perfila junto con la prdida de la biodiversidad y la degradacin de ecosistemas y de sus servicios ambientales, como el problema ambiental ms trascedente del siglo XXI y uno de los mayores desafos globales que enfrenta la humanidad. El Programa Especial de Cambio Climtico 2009 - 2012 indica que nuestro pas ocupa el 13 lugar a nivel mundial por sus emisiones de GEI, que ascienden a 709,005.3 Gg de CO2e 4 y que representan el 1.6% del total de dichas emisiones mundiales. En trminos per cpita las emisiones de Mxico equivalen a 6.2 t CO2e, pero si se excluyen las emisiones por el uso de suelo, cambio de uso de suelo y la silvicultura, stas se reducen a 5.9 t CO2e. Cabe sealar que el promedio de las emisiones per cpita mundiales es de 6.55 t CO2e. 5 El Inventario Nacional identifica que los principales sectores que emiten GEI son: energa, incluido el transporte (60.7%), desechos (14.1%), cambio de uso de suelo y silvicultura (9.9%), procesos industriales (9%), y agricultura. (6.4%) 6

El total de esas emisiones representa un incremento del 40% con respecto al nivel de 1990. Ello indica que nuestro pas, an necesita llevar a cabo acciones de mitigacin que permitan el desacoplamiento de las emisiones de GEI del desarrollo econmico. El incremento de las emisiones de GEI del pas es directamente proporcional al incremento de la temperatura. Al respecto, las observaciones instrumentales de los ltimos 38 aos, muestran que la temperatura media anual se ha elevado 0.6C en promedio para el territorio mexicano. La media histrica del perodo se ubica en 20.9C y muestra que las observaciones estn por arriba de la media histrica despus de 1990; en los ltimos 10 aos la tendencia indica un calentamiento acelerado de 0.7C. 7 As, por sus efectos adversos previsibles, el cambio climtico trasciende la esfera de lo ambiental y representa una amenaza creciente para muchos procesos de desarrollo. Por su globalidad, requiere de un enfoque multilateral, pues ningn pas puede hacerle frente aisladamente. Por su dimensin temporal, impone la necesidad de planear a largo plazo y actuar de inmediato. El cambio climtico es un problema de seguridad estratgica nacional y mundial, por lo que es urgente incrementar los esfuerzos de mitigacin (reduccin de emisiones de GEI) y desarrollar capacidades de adaptacin ante los impactos adversos previsibles. 8 As, atendiendo a los impactos que puede producir ese fenmeno, y a los que ya se han estado presentando en nuestro planeta, la comunidad internacional ha manifestado su preocupacin por los efectos del desarrollo econmico sobre el clima. En 1988 en Canad, se realiz la Conferencia de Toronto sobre Cambio en la atmsfera: implicaciones para la seguridad global. En ese mismo ao, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) constituyeron el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) en el que se reconoci la incidencia determinante del hombre en el calentamiento global. Ms tarde, en 1992 durante la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, las naciones del mundo se adhirieron a la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (CMCC), cuyo objetivo era estabilizar la concentracin de gases de tipo invernadero en la atmsfera a un nivel que no cause una peligrosa interferencia con el sistema climtico. Mxico firm la Convencin el 13 de junio de 1992 y lo ratific el 3 de diciembre del mismo ao. Una vez ratificada la Convencin por el nmero de pases

requerido, entr en vigor el 21 de marzo de 1994, inicindose con ello la secuencia anual de Conferencias de las Partes (CoP). 9 Durante la Tercera CoP, celebrada en 1997 en Kioto, Japn, se adopt el texto del Protocolo del mismo nombre, mediante el cual los pases ratificantes se comprometan a controlar las emisiones de 6 gases de efecto invernadero: Bixido de Carbono (CO2), Metano (CH4), Oxido Nitroso (N2O), Hidrofluorocarbonos (HFCS), Perfluorocarbonos (PFCs) y Hexafluoruro de Azufre (SF6) a travs de diversos mecanismos descritos en ese Protocolo, 10 los cuales promueven la estabilizacin de esos gases a travs de la aplicacin del principio de responsabilidades comunes, pero diferenciadas y respectivas capacidades. As, para facilitar el cumplimiento de los compromisos cuantitativos de reduccin de emisiones, el Protocolo de Kioto estableci dos Mecanismos de Flexibilidad al alcance de los pases que son parte del Anexo I de la Convencin Marco - la Implementacin Conjunta (IC o JI, por sus siglas en ingls) y el Comercio de Emisiones (CE o ET, por sus siglas en ingls y uno en el cual pueden participar los pases que no forman parte del Anexo I, como Mxico: el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL o CMD, por sus siglas en ingls), en el cual, segn datos de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, Mxico cuenta con ms de 124 proyectos registrados ante la Junta Ejecutiva responsable, que amparan un total de 10,792,870 de Toneladas de CO2 equivalente. 11 Mxico ha sido una de las naciones ms comprometidas con la comunidad internacional, ante el anuncio de que contribua con alrededor de 1.5% de las emisiones anuales globales de gases de efecto invernadero y se ubicaba en la posicin nmero 13 entre los mayores emisores del mundo. En el campo de las polticas pblicas, Mxico cuenta con una Estrategia Nacional de Cambio Climtico (2007) y un Programa Especial de Cambio Climtico (PECC) del 2009 12 que identifican las oportunidades de mitigacin en diversos sectores del desarrollo nacional, as como las principales acciones en materia de adaptacin. Ambos instrumentos representan un avance importante para orientar un proceso nacional de descarbonizacin de la economa mexicana y se enfocan a la ambiciosa meta aspiracional de lograr, al 2050, una reduccin del 50 por ciento de las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero. Asimismo se han realizado diversos estudios econmicos sobre cambio climtico en Mxico, como el Estudio denominado La Economa del Cambio Climtico en Mxico. 13 Adicionalmente, desde el ao 2000 para dar cumplimiento a los compromisos que Mxico ha suscrito en la materia, se han realizado diversas acciones y desarrollado capacidades para cumplir con los compromisos de la Convencin. Mxico es el nico pas en desarrollo que ha presentado cuatro Comunicaciones Nacionales ante la Secretara de la Convencin Marco y actualizado otras tantas veces su Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (INEGEI). Asimismo, para fortalecer la implementacin de la Convencin, por acuerdo Presidencial se cre la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico el da 25 de abril de 2005, en calidad de rgano federal responsable de formular polticas pblicas y estrategias transversales de mitigacin y adaptacin, cuyo presidente es el Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales y es asistido por 4 grupos de trabajo: Grupo para la Estrategia Nacional de Cambio Climtico; grupo de Asuntos Internacionales; vulnerabilidad y polticas de adaptacin y un grupo ms, el Comit Mexicano para Proyectos de Reduccin de Emisiones y de Captura de Gases de Efecto Invernadero. Sin duda, el gobierno federal ha realizado diversos esfuerzos para cumplir con los compromisos asumidos en materia de cambio climtico y de reduccin de emisiones a la atmsfera. Sin embargo, estas acciones carecen de un marco jurdico que d obligatoriedad y continuidad a las polticas y estrategias adoptadas en Mxico tras cambios en la administracin pblica federal. Sin omitir, la relevancia de las acciones a iniciar a nivel estatal y municipal para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. Ahora es necesario lograr la institucionalizacin de estos importantes esfuerzos que han colocado a Mxico en un papel de liderazgo internacional en la bsqueda de alternativas para enfrentar los riesgos del cambio climtico, mediante el desarrollo de un marco jurdico integral, capaz de articular de manera coherente las acciones relacionadas con materias a cargo de los distintos rdenes de gobierno y sectores del desarrollo para mitigar emisiones de gases efecto invernadero as como para emprender iniciativas de adaptacin a los efectos del cambio climtico. Atendiendo a la preeminencia del tema, y antes de iniciar con el anlisis de la Minuta, es que esta Comisin Legislativa estima que es de precisarse que el Congreso de la Unin goza de facultades para emitir una ley en materia de cambio climtico, atendiendo a lo dispuesto en el artculo 73 fraccin XXIX-G que a la letra seala:

Artculo 73. El Congreso tiene facultad: XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. La concurrencia de los tres rdenes de gobierno para realizar acciones de mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio climtico, que contribuyen de manera importante a la proteccin del ambiente y la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, es una premisa de la Minuta objeto del presente dictamen. Asimismo, la expedicin de una Ley General de Cambio Climtico contribuye a la tutela efectiva del derecho de todas las personas a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar, previsto por el artculo 4 de la Constitucin Federal. Las acciones de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero y de adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico tambin son elementos fundamentales para conducir un proceso de desarrollo nacional que sea integral y sustentable, como lo requiere el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. A mayor abundamiento y con el objeto de fundar y motivar la expedicin de esta Ley General, es oportuno hacer algunas precisiones respecto la facultad del Congreso de la Unin para emitir una ley en materia de cambio climtico. En ese sentido, es de sealar que la funcin legislativa es una actividad creadora del derecho objetivo del Estado, subordinada al orden jurdico y consiste en expedir las normas que regulan la conducta de los individuos y la organizacin social y poltica. Esa funcin se encomend formalmente al Poder Legislativo Federal, slo por excepcin y con expresa indicacin constitucional, puede los otros poderes realizan actos legislativos. 14 La forma de gobierno federal pactada en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), tiene como premisa delegar ciertas facultades en el poder central y se reserva las restantes a los Estados en trminos, del artculo 124 que a la letra seala las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados. En ese tenor, el reparto de facultades tiene como premisa, en principio, otorgar al gobierno central competencia exclusiva para las cuestiones que afectan los intereses generales del pas, y a los gobiernos de los estados el reconocimiento de las relaciones privadas de los habitantes. As, en primera instancia, las facultades federales no pueden extenderse por analoga, por igualdad, ni por mayora de razn a otros casos distintos que los expresamente previstos. Tenemos pues, a decir del jurista Felipe Tena Ramrez una puerta de escape por donde los Poderes federales estn en posibilidad de salir de su encierro para ejercer facultades que, segn el rgido sistema del artculo 124, deben pertenecer en trminos generales a los Estados. Refirindose a la ltima fraccin del artculo 73 (actualmente la fraccin XXX), que consagra las llamadas facultades implcitas. La fraccin XXX del artculo 73 de la CPEUM a la letra seala: Artculo 73. El Congreso tiene facultad: ... XXX. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitucin a los Poderes de la Unin. En ese sentido refiere que mientras las facultades explcitas son las conferidas por la Constitucin a cualquiera de los Poderes federales, concreta y determinadamente en alguna materia, las facultades implcitas son las que el Poder legislativo puede concederse a s mismo o a cualquiera de los otros dos Poderes federales como medio necesario para ejercer alguna de las facultades implcitas. 15

El otorgamiento de una facultad implcita slo puede justificarse cuando se renen los siguientes requisitos: 1 la existencia de una facultad explcita, que por s sola no podra ejercerse; 2 la relacin de medio necesario respecto a fin, entre la facultad implcita y el ejercicio de una facultad explcita, de suerte que sin la primera no podra alcanzarse el uso de la segunda; 3 el reconocimiento por el Congreso de la Unin de la necesidad de la facultad implcita y su otorgamiento por el mismo Congreso al poder que de ella necesita. El primer requisito engendra la consecuencia de que la facultad implcita no es autnoma, pues depende de una facultad principal, a la que est subordinada y sin la cual no existira. El segundo requisito presupone que la facultad explcita quedara intil, estril, en calidad de letra muerta, si su ejercicio no se actualizara por medio de la facultad implcita; de aqu surge la relacin de necesidad entre una y otra. El tercer requisito significa que ni el Poder ejecutivo ni el judicial pueden conferirse a s mismos las facultades indispensables para emplear las que la Constitucin les concede, pues tienen que recibirlas del Poder legislativo; en cambio, este Poder no slo otorga a los otros dos las facultades implcitas, sino que tambin se las da a s mismo. 16 Bajo ese criterio, es que esta Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cmara de Diputados estima que es procedente la promulgacin de una Ley General de Cambio Climtico, como mecanismo para garantizar la preservacin del medio ambiente y del equilibrio ecolgico. Por otra parte, esta Comisin Legislativa estima procedente citar la Opinin de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica que aprob en su sesin de fecha 9 de febrero de 2012 y que remiti a esta Comisin Legislativa el da 13 de febrero de 2012 mediante oficio CPCP/ST/950/12. La opinin remitida con fundamento en los artculos 18, prrafo tercero de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 69 numeral 2 del Reglamento de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin refiere en su hoja 4 a la letra lo siguiente: Consideraciones Para la elaboracin de la presente opinin, con fundamento en el tercer prrafo del artculo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y en el numeral 3 del artculo 49 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se solicit al Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, mediante oficio de fecha 16 de enero de 2011, la valoracin del impacto presupuestario de la Iniciativa (sic) (Minuta) con proyecto de decreto que expide la Ley General de Cambio Climtico, presentada por la Cmara de Senadores, misma que esta Comisin recibi el 8 de febrero de 2012, por dicho Centro, y que sirve de base para este documento. La Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, con fundamento en la valoracin de impacto presupuestario emitida por el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, y derivado del anlisis realizado a la Iniciativa (sic), observa que la propuesta de creacin del Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico no implicara un impacto presupuestario, toda vez que para su implementacin y operacin bastara la estructura de recursos materiales, humanos, tcnicos y financieros, con los que actualmente cuenta el Instituto Nacional de Ecologa y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica emite la siguiente: OPININ PRIMERO. La Iniciativa que expide la Ley General de Cambio Climtico presentada por la Cmara de Senadores, no implica impacto presupuestario. SEGUNDO. La presente Opinin se formula solamente en la materia de la competencia de esta Comisin. TERCERO. Remtase la presente Opinin a la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para los efectos legales a que haya lugar.

CUARTO. Por oficio, comunquese la presente Opinin a la Mesa Directiva de esta Cmara de Diputados para su conocimiento. Una vez expuesto lo anterior, esta Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales procede a iniciar el siguiente: ANLISIS DE LA MINUTA Antes de iniciar con el anlisis y estudio de los artculos de la Minuta objeto del presente Dictamen, los integrantes de esta Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales, externamos nuestro reconocimiento al gran esfuerzo del Senado de la Repblica, en general y en particular, al de las Comisiones de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; de Energa y Especial de Cambio Climtico, para crear un marco jurdico que promueva la implementacin de polticas pblicas en nuestro pas, que coadyuven a la mitigacin y adaptacin del cambio climtico. Sin duda, esta Minuta tiene como premisa construir un marco jurdico transversal que aborde bajo el mismo esquema al cambio climtico, retomando las aportaciones de la ciencia, en todas sus vertientes, para la determinacin de los conceptos, principios e instrumentos de poltica que se materializaron en la Ley General de Cambio Climtico. En el mismo sentido, reconocemos el esfuerzo de la Colegisladora por incorporar conocimientos cientficos, tcnicos, jurdicos y socioeconmicos, desarrollados en instancias internacionales y que coadyuvarn a los tres niveles de gobierno, a los sectores pblico y privado a formular e implementar respuestas adecuadas frente a este fenmeno. As como la incorporacin de las Leyes de Cambio Climtico de los Estados de Veracruz y el Distrito Federal. Con el nimo de fortalecer esta propuesta, la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en su carcter de Cmara Revisora estim procedente hacer el anlisis de temas torales presentando diversas aportaciones. En primera instancia, esta Comisin Legislativa estima procedente sealar que las modificaciones propuestas a esta Minuta, particularmente en materia de mitigacin del cambio climtico, tiene como objetivo dar respuesta a dos necesidades: 1. Hacer frente al problema de cambio climtico y por lo tanto, buscar la reduccin y captura de gases efecto invernadero. 2. Responder a las necesidades de un desarrollo sustentable, es decir proteger al medio ambiente, y satisfacer las necesidades econmicas y sociales del pas. En el contexto internacional, Mxico no pertenece al grupo de pases del Anexo I de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico por lo que no cuenta con compromisos cuantificados para la reduccin de emisiones. Los compromisos asumidos en el Artculo 4 de la Convencin se refieren a la elaboracin de inventarios nacionales para conocer las emisiones nacionales, programas para identificar e impulsar acciones de mitigacin y adaptacin, conservar y mejorar los sumideros de carbono y en general, promover y apoyar el desarrollo y la aplicacin de tecnologas, prcticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones en todos los sectores pertinentes, incluyendo la energa, el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestin de residuos. En el mbito nacional, a partir de varios estudios y ejercicios de planeacin nacional como los realizados en la Estrategia Nacional de Accin Climtica y el Programa Especial 2009-2012 en la materia, se ha identificado el potencial de reducciones nacionales en los sectores referidos de la economa nacional, avanzando en la identificacin de alternativas para lograr dichas reducciones, aprovechando los recursos financieros disponibles y bajo esquemas de costo- beneficio que las hagan viables en un escenario de sustentabilidad que considere las necesidades de crecimiento econmico, competitividad y desarrollo social de Mxico. El Instituto Nacional de Ecologa ha publicado las perspectivas de crecimiento bajo en carbono para Mxico, identificando los supuestos y clculos que sustentan tcnicamente el compromiso presentado de reducir un treinta por ciento de las emisiones nacionales al 2020, como parte de los Acuerdos de la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco en Copenhague. La evaluacin elaborada con McKinsey identifica alternativas de reduccin de emisiones en diversos sectores en escenarios de medidas autofinanciables, as como con bajos, medianos y altos costos. 17

Segn este Estudio, Mxico podra lograr una reduccin del 13 % de las emisiones nacionales en un escenario de business as usual (111 millones de toneladas de CO2 equivalente) al 2020 con recursos propios y sin donativos o transferencia de recursos internacionales, porque estas acciones representan beneficios econmicos netos. Las medidas de mitigacin incluidas en esta evaluacin y bajo este escenario de no-costos, estn en reas como: Mayor utilizacin de energas renovables en la generacin de electricidad. Mejoras en eficiencia energtica en edificios comerciales y hogares, por ejemplo sustituyendo los focos incandescentes por fluorescentes o LEDS. Mejoras en eficiencia energtica en el sector industrial. Cogeneracin en los sectores de petrleo y gas. Estndares de eficiencia para vehculos nuevos. Aprovechamiento del metano generado en los rellenos sanitarios. Mejores prcticas agrcolas (por ejemplo labranza y manejo de residuos). Este ejemplo es importante para destacar uno de los principales elementos de la poltica nacional de mitigacin que se intenta institucionalizar y orientar desde esta Ley. La definicin de la poltica nacional de mitigacin debe responder a las circunstancias particulares de Mxico, buscar las alternativas que funcionan para Mxico, diferenciadas por sectores, por etapas y tomando en cuenta las diferentes regiones de pas, porque las acciones a nivel local son clave para una poltica eficaz. Tambin el diseo de esta poltica debe considerar una diversidad de estrategias e instrumentos para orientar la transicin a una economa de bajas emisiones en carbono. A partir de estas premisas, esta Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales estima que la poltica nacional de mitigacin deber conducirse hacia una: a) La creacin de capacidades nacionales en los sectores del desarrollo, en los tres rdenes de gobierno en Mxico para identificar sus emisiones y conocer su potencial de reduccin. b) Una reduccin de emisiones en los sectores que representen las fuentes con mayor contribucin a la generacin de gases efecto invernadero del pas, buscando las mejores alternativas desde un enfoque de costo eficiencia. As, la poltica nacional de mitigacin que se propone en el presente Dictamen, deber comparar todos los escenarios posibles para reducir emisiones, cubriendo todos los sectores y eligiendo aquellos que representen un mayor potencial de reduccin, de manera costo-eficiente. As, se propone que la poltica nacional de mitigacin de Cambio Climtico deber incluir, a travs de los instrumentos de planeacin, poltica y los instrumentos econmicos previstos en la presente Ley, un diagnstico, planificacin, medicin, monitoreo, reporte, verificacin y evaluacin de las emisiones nacionales. Esta poltica deber establecer planes, programas, acciones, instrumentos econmicos, de poltica y regulatorios para el logro gradual de metas de reduccin de emisiones especficas, por sectores y actividades tomando como referencia los escenarios de lnea base y lneas de base por sector que se establezcan en los instrumentos previstos por la presente Ley, y considerando los tratados internacionales suscritos por el Estado Mexicano en materia de cambio climtico. La poltica nacional de mitigacin se instrumentar con base en un principio de gradualidad, promoviendo el fortalecimiento de capacidades nacionales para la mitigacin de emisiones y la adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico, priorizando en los sectores de mayor potencial de reduccin, de manera costo eficiente y hasta culminar en los que representan los costos ms elevados.

En segunda instancia, en el presente Dictamen se incluyeron consideraciones de tcnica jurdica, de carcter jurdico poltico, de referencia constitucional y de homologacin funcional con otros ordenamientos, a fin de garantizar la viabilidad de la Ley que se promulga y la inexistencia de conflicto de las leyes con el marco jurdico nacional. 18 En atencin a la responsabilidad de promulgar una Ley General de Cambio Climtico (LGCC), esta Comisin expone argumentos fundados y motivados que fortalezcan la redaccin de los contenidos y previsin legal a fin de garantizar su validez y aplicabilidad, con el propsito de permitir la realizacin de los valores fundamentales del derecho y la justicia. En virtud de lo anterior, esta Comisin Legislativa realiz diversas modificaciones de forma para fortalecer el contenido de las disposiciones de la LGCC y dar claridad al texto, con el objeto de que esta Ley atienda a los principios que deben privar en las normas jurdicas, es decir que sea general y abstracta dando as certeza jurdica no slo a las autoridades que la aplicarn, sino a la sociedad en general que estar atenta a su observancia y cumplimiento. MODIFICACIONES PROPUESTAS PRIMERO. El artculo 1o. de la LGCC tiene como premisa delimitar su mbito de aplicacin y naturaleza, por lo que el texto propuesto por el Senado de la Repblica a la letra seala: Artculo 1o. La presente ley es de orden pblico e inters general en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin y establece disposiciones para enfrentar el cambio climtico. Su aplicacin ser sin perjuicio de lo dispuesto en los Acuerdos Internacionales de los que los Estados Unidos Mexicanos sean parte, aprobados por el Senado de la Repblica. Por su parte, la Comisin Legislativa que elabora el presente dictamen se permite proponer el siguiente texto alterno: Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico, inters general y observancia en todo el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin y establece disposiciones para enfrentar los efectos adversos del cambio climtico. Es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de proteccin al ambiente, desarrollo sustentable, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. La propuesta presentada por esta Comisin tiene como premisa dar claridad a este precepto legal, en el que se establece el mbito espacial de aplicacin de la LGCC y sus alcances. En primera instancia, es de sealar que se coincide con la propuesta del Senado de la Repblica de que esta Ley sea de orden pblico e inters general, pues an cuando no se funda ni motiva la propuesta, esta Comisin estima que el inters general es un concepto que se incorporar paulatinamente en nuestro marco jurdico para legitimar las denominadas acciones colectivas Al respecto, Mara del Pilar Hernndez Martnez refiere que en la historia de las ideas polticas, la nocin de inters general ha tenido mltiples significados. En el espacio su significado es, por una parte, transesttica, esto es, la encontramos tanto en la doctrina de los estados occidentales como en la de los pases socialistas (en stos bajo la forma de la teora del Estado de la totalidad del pueblo). Por otra parte, el inters general es una nocin intraesttica, esto es, se identifica a la vez con el inters del Estado y con el inters de toda institucin que tenga por objeto reunir y trascender los intereses particulares de sus miembros. Sea en unos sea en otros casos, la nocin ha adquirido mltiples nombres, cada institucin la retoma por su cuenta en el discurso y lo adapta a su uso propio, conocindolo bajo el nombre del inters de partido, inters de la empresa, inters sindical, etctera. Asimismo, refiere que es sealar que los conceptos de inters pblico e inters general, independientemente del campo de su utilizacin, cumplen siempre una misma funcin, a saber: denotan e implican siempre la bsqueda de solidaridad social, de un consenso, el ir ms all de las opciones y de los conflictos. La nocin de inters general tiene una doble funcin; primera, de ndole terica que evoca un conjunto de sentimientos gregarios de solidaridad. Segunda, en el orden prctico, permite a los miembros de una institucin representarse como una unidad y, en un sentido dinmico, su capacidad de superar divisiones.

La universalidad de la nocin de inters general se explica por la necesidad prctica de toda sociedad, de superar sus antagonismos a fin de reconocer su propia identidad. El anlisis de las formulaciones en torno al inters general o bien al inters pblico, permite descubrir un conjunto de representaciones por las cuales cada institucin expresa su ser y se legitima. Cualquiera que sea el rgimen poltico considerado, el inters general aparece como un principio de legitimacin a reforzar la adhesin de los gobernados en la accin de los gobernantes. 19 En segunda instancia, se propone dar claridad sobre el mbito espacial de aplicacin de la Ley, pues la Colegisladora hace referencia a que esta ley es de inters general en todo el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, lo cual es una referencia imprecisa, pues el hecho de que la ley ser de inters general en el territorio nacional no determina con precisin su mbito espacial de aplicacin. Al respecto Efran Moto Salazar refiere que la ley se ha creado para aplicarse en determinado lugar o territorio (espacio). Por tanto, las leyes dictadas por el Poder Pbico en Mxico deben aplicarse dentro del territorio sujeto a dicho Poder, es decir, dentro del Territorio Nacional. Esto que en apariencia es sencillo, tiene, sin embargo, dificultades que originan ciertos problemas. 20 En ese sentido, es que esta Comisin Legislativa propone sealar que la norma ser de observancia en todo el territorio nacional y las zonas en las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin. Asimismo, se propone adicionar el texto del artculo 1o. para establecer que la LGCC se expide para enfrentar los efectos adversos del cambio climtico. Estos han sido definidos en el artculo 1 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico como los cambios en el ambiente fsico o en la biota resultantes del cambio climtico que tienen efectos nocivos significativos en la composicin, la capacidad de recuperacin o la productividad de los ecosistemas naturales o sujetos a ordenacin, o en el funcionamiento de los sistemas socioeconmicos, o en la salud y el bienestar humanos. El objetivo de esta modificacin es armonizar, desde el objeto de la Ley, el sistema jurdico nacional con el marco internacional establecido por la Convencin referida, vinculando sus definiciones con la LGCC para su efectiva implementacin. Finalmente, esta Comisin estima que es improcedente sealar que la aplicacin de la LGCC ser sin perjuicio de lo dispuesto en los Acuerdos Internacionales de los que los Estados Unidos Mexicanos sean parte, aprobados por el Senado de la Repblica. Tal determinacin por parte de esta Comisin Legislativa encuentra sustento en que en los criterios pronunciados por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, particularmente en la tesis nmero P.IX/2007, Instancia: Pleno, Novena poca, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXV, abril 2007, que a la letra dice: TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY SUPREMA DE LA UNIN Y SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES GENERALES, FEDERALES Y LOCALES. INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL. La interpretacin sistemtica del artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos permite identificar la existencia de un orden jurdico superior, de carcter nacional, integrado por la Constitucin Federal, los tratados internacionales y las leyes generales. Asimismo, a partir de dicha interpretacin, armonizada con los principios de derecho internacional dispersos en el texto constitucional, as como con las normas y premisas fundamentales de esa rama del derecho, se concluye que los tratados internacionales se ubican jerrquicamente abajo de la Constitucin Federal y por encima de las leyes generales, federales y locales, en la medida en que el Estado Mexicano al suscribirlos, de conformidad con lo dispuesto en la Convencin de Viena Sobre el Derecho de los Tratados entre los Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales y, adems, atendiendo al principio fundamental de derecho internacional consuetudinario pacta sunt servanda, contrae libremente obligaciones frente a la comunidad internacional que no pueden ser desconocidas invocando normas de derecho interno y cuyo incumplimiento supone, por lo dems, una responsabilidad de carcter internacional. De la lectura de la Tesis se advierte que la referencia expresa de que la aplicacin de la LGCC ser sin perjuicio de lo dispuesto en los Acuerdos Internacionales de los que los Estados Unidos Mexicanos sean parte, aprobados por el Senado de la Repblica, es innecesaria, pues las obligaciones contradas por nuestro pas, frente a la comunidad internacional no

pueden ser desconocidas, invocando normas de derecho interno y cuyo incumplimiento supone, por lo dems, una responsabilidad de carcter internacional. En el mismo sentido, es de reiterar que lo relativo a los tratados internacionales que nuestro pas ha suscrito y ratificado est definido con claridad en la Ley sobre la Celebracin de Tratados. Adicionalmente, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido ya con claridad, al interpretar la jerarqua de las leyes conforme a lo previsto por el Artculo 133 constitucional, que en Mxico los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Constitucin Federal y por encima del derecho federal y el local, toda vez queestos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional . 21 As, resulta evidente que la aplicacin de la LGCC deber ser congruente con la Constitucin Federal y los tratados internacionales suscritos conforme a la misma por el Estado Mexicano, articulndose en este sistema y no creando antinomias dentro del mismo, por lo cual, la redaccin propuesta en la Minuta resulta innecesaria y confusa, y en consecuencia debe ser eliminada de la Ley. SEGUNDO. En su artculo 2o. la LGCC determina que su objeto es entre otros, establecer la concurrencia de facultades entre la federacin, las entidades federativas y municipios en la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas en materia de cambio climtico; regular las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero; reducir la vulnerabilidad y establecer las bases para la concertacin con la sociedad. El texto propuesto por el Senado de la Repblica dice a la letra: Artculo 2o. Esta ley tiene por objeto: I. Definir la concurrencia de facultades de la federacin, las entidades federativas y municipios en la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico en materia de cambio climtico; Tras la revisin de esta fraccin, la Comisin Legislativa que elabora el presente dictamen propone sustituir el trmino definir por establecer, toda vez que ste es el utilizado por la fraccin XXIX-G del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo, propone adicionar como objetivo de la ley el garantizar el derecho a un medio ambiente sano, tras la reforma al artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el 08 de febrero de 2012, misma que en su Segundo Artculo Transitorio establece El Congreso de la Unin contar con un plazo de 180 das para incorporar las disposiciones relativas al derecho a un medio ambiente sano y las responsabilidades por el dao y deterioro ambiental. Finalmente, la propuesta es sustituir que la Ley tiene como objeto la implementacin de polticas proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico en materia de cambio climtico, para sealar expresamente que la LGCC tiene como objetivo crear un esquema concurrente para articular las atribuciones de las autoridades de los tres rdenes de gobierno, en el mbito de sus respectivas competencias, en diversas materias que inciden en la adaptacin y mitigacin del cambio climtico y que van ms all de aquellas acciones de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico previstas por los artculos 27, prrafo tercero y 73 fraccin XIX-G de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y reglamentadas, entre otras en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. La propuesta encuentra sustento en que, si bien la LGCC tiene por objeto la proteccin del medio ambiente, no se limita al mismo, sino que aporta las bases para crear una poltica de Estado que impulse un modelo de desarrollo integral y sustentable en Mxico y promueva la transicin a una economa de bajas emisiones de carbono, a partir de la articulacin y sustentabilidad de las acciones de todos los sectores del desarrollo. En virtud de lo anterior, esta Comisin Dictaminadora propone el siguiente texto alterno:

I. Garantizar el derecho a un medio ambiente sano y establecer la concurrencia de facultades de la Federacin, las Entidades Federativas y los Municipios en la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas para la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero; La fraccin II del artculo 2o. propuesta por el Senado de la Repblica seala: II. Regular las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero de origen antropgeno, que son contaminantes y que, al emitirse a la atmsfera, alteran la composicin de sta provocando cambios en el clima, que generan impactos negativos en la salud humana, en la biodiversidad, en la seguridad alimentaria, el desarrollo econmico y el medio ambiente; Esta Comisin Legislativa estima que dicha referencia es innecesaria, pues ya existe una definicin de gases de efecto invernadero, adems de que dichos gases o compuestos tienen un efecto contaminante en mayor o menor medida, ms an de aprobar esta fraccin en sus trminos estaramos aceptando que existen gases o compuestos de efecto invernadero no contaminantes y que los mismos, no sern regulados por esta Ley. En el mismo sentido, es de sealar que se propone omitir que se regularn los gases que tiene un impacto negativo en la salud humana, la biodiversidad, la seguridad alimentaria, el desarrollo econmico o el medio ambiente, pues esta redaccin es limitativa. La referencia al artculo 2 de la Convencin Marco, cumple un doble objetivo que se estima fundamental. Por una parte se cubren los supuestos previstos en la Minuta, relacionando las emisiones de gases de efecto invernadero con la proteccin de la salud, el medio ambiente, la seguridad alimentaria y el desarrollo econmico. Lo anterior toda vez que el prrafo segundo del artculo 2 de la Convencin que se inserta en la propuesta de esta Comisin determina que la estabilizacin de emisiones de gases de efecto invernadero deber darse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten de manera natural al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y promover un desarrollo econmico sostenible. En segundo lugar, la modificacin propuesta por esta Comisin establece dentro del objeto de la Ley una referencia importante a la necesidad de contar con polticas climticas basadas en un principio de gradualidad, que reconozcan la necesidad de identificar los plazos necesarios para articular las acciones de mitigacin y adaptacin desde una perspectiva integral, que comprenda la multiplicidad de factores interrelacionados en los efectos del cambio climtico. En consecuencia, el texto propuesto por esta Comisin Legislativa dice: II. Regular las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero para lograr la estabilizacin de sus concentraciones en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico, considerando en su caso lo previsto por el artculo 2 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y dems disposiciones derivadas de la misma; Por su parte, la fraccin IV del artculo 2o. propuesta por el Senado de la Repblica seala: IV. Reducir la vulnerabilidad de la poblacin y los ecosistemas del pas frente a los efectos adversos del cambio climtico; En relacin a la fraccin IV es de sealar que una de las premisas ms importantes adems de reducir la vulnerabilidad de las regiones con mayor riesgo a los efectos del cambio climtico, es el fortalecimiento de las capacidades nacionales de respuesta, es decir que se promuevan acciones que mejoren el conocimiento, respuesta y la interiorizacin del tema de Cambio Climtico en los recursos humanos, instituciones y organizaciones. El texto propuesto por esta Comisin Legislativa quedara como sigue: IV. Reducir la vulnerabilidad de la poblacin y los ecosistemas del pas frente a los efectos adversos del cambio climtico, as como crear y fortalecer las capacidades nacionales de respuesta al fenmeno;

Finalmente, la fraccin VII del artculo 2o. establece como un objetivo de la LGCC favorecer la transicin hacia una economa de bajas emisiones de carbono, el texto propuesto por la Colegisladora seala: VII. Favorecer la transicin hacia una economa competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono, propiciando beneficios ambientales, sociales y econmicos. Al respecto es de sealar que el objetivo de esta Ley no es favorecer la transicin, por el contrario es establecer o crear las condiciones necesarias que promuevan o induzcan la transicin hacia una economa competitiva y de bajas emisiones. En el mismo sentido, esta Comisin propone eliminar el texto de la fraccin VII, toda vez que se estima que dicha redaccin es confusa pues no se determina que se entiende por beneficios y porque al incluirse el objetivo de favorecer la transicin a una economa sustentable en la misma fraccin, queda implcita la referencia a la articulacin de las variables ambientales, econmicas y sociales que integran los procesos de desarrollo, como se seala en la definicin de desarrollo sostenible acuada por las Naciones Unidas en el Informe Nuestro Futuro Comn (1987). Por las consideraciones antes expuestas, esta Comisin Legislativa propone el siguiente texto alterno: VII. Promover la transicin hacia una economa competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. TERCERO. El artculo 3o. establece el listado de conceptos y definiciones a utilizar en esta LGCC, al respecto esta Comisin dictaminadora considera necesario hacer algunas precisiones. Siendo esta una ley general que promueve por primera vez, la regulacin de un fenmeno eminentemente global, como es el cambio climtico, con alto grado de complejidad, el cual no se encuentra contemplado ms que incipientemente en nuestra legislacin, es que se requiere que en los trminos y definiciones utilizados se garantice la claridad y la incorporacin de los conceptos propuestos por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) en el marco de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y aceptados en el mbito internacional. Al respecto es de sealar que Mxico ha suscrito y ratificado la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico asumiendo frente a la comunidad internacional, en su papel de Pas No Anexo I - tomando en cuenta los principios de responsabilidades comunes pero diferenciadas y respectivas capacidades, as como las prioridades nacionales de desarrollo - diversos compromisos orientados a inventariar y mitigar, las emisiones antropgenas por fuentes y la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero regulados por dicho Tratado. Esta Comisin considera fundamental lograr la armonizacin de la legislacin nacional sobre cambio climtico con la Convencin Marco y los dems instrumentos internacionales suscritos por el Estado Mexicano en esta materia. Como lo ha reconocido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la Tesis jurisprudencial que a continuacin se cita. P. LXXVII/99 TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, en la jerarqua de las leyes en Mxico, los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Constitucin Federal y por encima del derecho federal y el local, toda vez que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional. Por lo anterior, esta Comisin considera improcedente la definicin de emisiones propuesta en la Minuta, as como otras de la misma importancia, imprescindibles para la articulacin del marco jurdico nacional para enfrentar los efectos adversos del cambio climtico con el sistema internacional en la materia debido a que dicha definicin, en especial, podra crear antinomias entre ambos sistemas jurdicos. Adicionalmente, la modificacin propuesta en la Minuta para introducir al sistema jurdico nacional una definicin de emisiones diferente de la reconocida por la Convencin Marco abonara a la falta de certeza jurdica de la Ley General de Cambio Climtico, pues en atencin a la jerarqua de los tratados internacionales antes mencionada, en caso de conflictos de interpretacin prevaleceran las definiciones de la Convencin.

Asimismo, las diversas modificaciones propuestas por esta Comisin Legislativa tienen como objetivo dar claridad bajo los conceptos primordiales de elaboracin de leyes, a travs del uso de un lenguaje claro, la integralidad, irreductibilidad y coherencia en relacin con el marco normativo existente. En primera instancia, la integralidad de la ley se garantiza al ser suficiente y completa en relacin a los fines y objetos perseguidos, y su vinculacin con las dems normas, para evitar vacos legales y contradicciones. Por su parte, la irreductibilidad nos indica que se debe contemplar lo necesario, pero slo lo necesario, y ajustar el contenido de forma que facilite su interpretacin, y en consecuencia su aplicabilidad y eficacia. La coherencia busca la adecuacin formal del texto a las directrices generales y conceptuales de las normas de las que formara parte, a efecto de evitar contradicciones. En lo que se refiere al concepto de Adaptacin, la Minuta define: Adaptacin: Medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos actuales y potenciales del cambio climtico; Esta Comisin propone armonizar esta definicin con la propuesta por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico, para quedar como sigue: Adaptacin: Medidas y ajustes en sistemas humanos o naturales, como respuesta a estmulos climticos, proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el dao, o aprovechar sus aspectos beneficiosos. La definicin de deforestacin que se incluye en la Minuta en estudio se retom de la definicin expresada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, FAO por sus siglas en ingls, situacin que se advierte de la propia definicin, la cual a la letra sea: X. Deforestacin: Conversin de bosques o selvas a otro uso de la tierra o la reduccin a largo plazo de la cubierta forestal por debajo del diez por ciento, segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Al respecto es necesario aclarar que esta definicin, que ms que una definicin es un criterio para medir la deforestacin, no necesariamente aplica para el caso de Mxico ni mucho menos en una LGCC que pretende reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Lo anterior es as, pues bajo esa definicin la remocin del 90% de un bosque o selva en el corto plazo, no sera considerada deforestacin, situacin que evidentemente es incompatible con la legislacin especial, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, que en su artculo 117 establece que en Mxico, los cambios de uso de suelo forestal podrn darse nicamente por excepcin. As, una definicin que permita suponer que los desmontes de suelo forestal pueden ser tolerados, sin estimarse que se est deforestando mientras permanezca el 10% de la cubierta forestal original en el largo plazo tambin indeterminado en la definicin de referencia no puede ser deseable en el sistema jurdico nacional que, conforme a lo previsto por el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, busca entre otros objetivos, evitar la destruccin de los elementos naturales. A mayor abundamiento es de sealar que el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC), ha emitido en su glosario de definiciones (aceptado y usado internacionalmente) el concepto de deforestacin como: Deforestacin. Conversin de bosques en zonas no boscosas Sin duda, la definicin del IPCC es ms acertada para los efectos de la LGCC, pues la deforestacin es cualquier cambio de uso de suelo, o de la tierra. Sin embargo, en atencin a los principios anteriormente expuestos, y dado que existe un ordenamiento legal que regula de manera general la conservacin y manejo forestal, se considera que dicha definicin no

debe ser incluida en esta LGCC sino, en la ley especial, es decir en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. En consecuencia, esta Comisin Legislativa sugiere su eliminacin. En cuanto a la definicin de Economa Verde, esta Comisin propone suprimirla, ya que solo se utiliza una vez en todo el texto (Art 29, f.V), y rebasa los objetivos de la LGCC; la cual define este concepto de la siguiente forma: Economa verde: Sistema de actividades econmicas relacionadas con la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios que resulta en mejoras del bienestar humano en el largo plazo, sin, al mismo tiempo, exponer las generaciones futuras a riesgos ambientales y escasez ecolgicas significativas; Si bien, esta definicin coincide con la expresada por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Economa Verde no es un principio, sino un concepto integrador que implica principios y actividades que van ms all de lo propuesto en una Ley General de Cambio Climtico, cuyo objetivo principal es definir la concurrencias y regular las emisiones de gases de efecto invernadero, para lograr mitigacin y adaptacin al cambio climtico. De tal forma que la definicin propuesta en la Minuta es correcta, pero excede el mbito y eje central de esta Ley. Esta Comisin dictaminadora considera que la Economa Verde se fundamenta en los siguientes principios: Ofrecer desarrollo sostenible. Ofrecer la equidad, bajo el principio de justicia. Crear una genuina prosperidad y bienestar para todos los integrantes de la sociedad, a travs del principio de la dignidad. Mejorar el mundo natural, bajo los principios de integridad de la Tierra, los lmites planetarios y el principio de precaucin. Ser incluyente y participativo en la toma de decisiones, considerando el principio de inclusin. Rendir cuentas, bajo el principio de gobernanza. Basarse en la fortaleza econmica, social y ambiental, bajo el principio de la resiliencia. Ofrecer un consumo y produccin sostenibles, bajo el principio de eficiencia. Considerar que se invierte para el futuro, usando el principio intergeneracional. Esta Comisin coincide totalmente con el concepto de Economa Verde como mecanismo para conducir al pas a un sustancial aumento de las inversiones en sectores verdes, sin embargo estima que dicha definicin es ms amplia que el objeto de la Ley e involucra acciones que rebasan sus objetivos. Por tanto, y dado que se utiliza slo una vez en el documento, se considera pertinente su eliminacin. La LGCC define a las Emisiones como sigue: Emisiones: Liberacin a la atmsfera de gases y o compuestos de efecto invernadero, originada de manera directa o indirecta por actividades humanas. Dichos gases y o compuestos sern los que establezcan la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y su Protocolo o cualquier otro tratado internacional suscrito por el Ejecutivo y aprobado por el Senado de la Repblica; Esta Comisin dictaminadora propone, como se ha mencionado en prrafos anteriores, la armonizacin de los conceptos utilizados en LGCC con las propuestas de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), a efecto de que la definicin propuesta se establezca expresamente los criterios temporo-espacial.
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De igual forma se sugieren correcciones en otras definiciones, con el fin de mejorar la redaccin, por ejemplo en gases de efecto invernadero, corredores biolgicos; emisiones de lnea base. En primera instancia, esta Comisin Legislativa propone modificar la definicin de corredores biolgicos propuesta por la Colegisladora que a la letra dice: IX. Corredores Biolgicos: Ruta geogrfica que permite el intercambio y migracin de las especies de flora y fauna silvestre dentro de uno o ms ecosistemas; Por su parte, esta Comisin propone la siguiente redaccin: Corredores Biolgicos: Ruta geogrfica que permite el intercambio y migracin de las especies de flora y fauna silvestre dentro de uno o ms ecosistemas, cuya funcin es mantener la conectividad de los procesos biolgicos para evitar el aislamiento de las poblaciones. Al respecto es de sealar que los corredores biolgicos, son reas, generalmente alargadas, que conectan dos o ms regiones. Pueden ser franjas estrechas de vegetacin, bosques ribereos, tneles por debajo de carreteras, plantaciones, vegetacin remanente o grandes extensiones de bosques naturales. El requisito indispensable es que mantengan la conectividad entre los extremos para evitar el aislamiento de las poblaciones, 23 por lo que la adicin propuesta a esa fraccin resulta acertada. Por otra parte, esta Comisin estim procedente modificar la definicin de sumidero descrita en la Minuta: Sumidero: Cualquier proceso, actividad o mecanismo que absorba de la atmsfera un gas de efecto invernadero. En el mismo tenor de todo lo anteriormente expuesto, se considera procedente la definicin del IPCC, que agrega aerosoles y precursores de gases de efecto invernadero, para quedar como sigue: Sumidero: Cualquier proceso, actividad o mecanismo que retira de la atmsfera un gas de efecto invernadero y/o sus precursores y aerosoles en la atmsfera incluyendo en su caso, compuestos de efecto invernadero. En lo que se refiere a la vulnerabilidad, esta Comisin considera insuficiente su redaccin: Vulnerabilidad: Grado de susceptibilidad o de incapacidad de los sistemas naturales o humanos para afrontar los efectos adversos del cambio climtico. Por las mismas razones expuestas, se sugiere incorporar la definicin del IPCC. Vulnerabilidad: Nivel a que un sistema es susceptible, o no es capaz de soportar los efectos adversos del Cambio Climtico, incluida la variabilidad climtica y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad est en funcin del carcter, magnitud y velocidad de la variacin climtica a la que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad, y su capacidad de adaptacin. Asimismo, se propone agregar la definicin de Secretara y suprimir las definiciones de entidades federativas, red nacional de estaciones meteorolgicas, desarrollo sustentable y Secretaras. En primera instancia es de sealar que se propone la adicin de una definicin de Secretara, toda vez que sta fue una omisin de la Colegisladora, pues an cuando en diversos artculos hace referencia a las facultades de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), omite sealar que por Secretara se entender la propia Semarnat. En segunda instancia, se propone suprimir la definicin de entidades federativas, toda vez que es un trmino utilizado en el orden jurdico nacional. Amn de que la definicin estableca que bajo esa figura se inclua al Distrito Federal, lo cual es improcedente por la especial naturaleza jurdica de la sede de los Poderes Federales.

En tercera instancia, se propone eliminar la definicin de red nacional de estaciones meteorolgicas en virtud de que la Ley de Aguas Nacionales, en su artculo 14 Bis 2 establece al Servicio Meteorolgico Nacional como una unidad tcnica especializada autnoma, adscrita directamente al Titular de la Comisin Nacional del Agua, la cual tiene por objeto generar, interpretar y difundir la informacin meteorolgica, su anlisis y pronstico, que se consideran de inters pblico y estratgico de acuerdo con lo establecido por dicha Ley y sus reglamentos. En consecuencia de aprobarse la creacin de esta red nacional, probablemente se duplicaran las funciones entre el Servicio Meteorolgico Nacional y la instancia encargada de operar la Red Nacional de Estaciones Meteorolgicas. Asimismo, se propone eliminar la definicin de desarrollo sustentable, pues este trmino ya se encuentra definido en la ley marco, la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), por lo que en aras de evitar duplicidades se suprimi dicha definicin. Finalmente, esta Comisin Legislativa determin suprimir la definicin de Secretaras, por dos razones. En primer lugar, es una definicin que no utiliza en la Ley y en segundo, el texto propuesto sealaba que se deba entender por Secretaras a las dependencias de la administracin pblica federal en sus respectivos mbitos de competencia establecidos en la LGCC, lo cual es impreciso pues las facultades concedidas a dichas dependencias, se encuentran delimitadas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Por otra parte, la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales propone la incorporacin la definicin de Fomento de Capacidades, concepto definido por el IPCC, ya que es un punto nodal para lograr los objetivos de esta Ley. El texto propuesto a la letra seala: Fomento de Capacidad: Proceso de desarrollo de tcnicas y capacidades institucionales, para que puedan participar en todos los aspectos de la adaptacin, mitigacin, e investigacin sobre el cambio climtico. Incluyen los mecanismos de Kyoto como son la reduccin de gases de efecto invernadero, los planes para la aplicacin conjunta, el mecanismo para un desarrollo limpio, y el comercio de derechos de emisiones. CUARTO. En el artculo 4o, se establece que en lo no previsto por la LGCC se aplicarn de forma supletoria las disposiciones que resulten aplicables. As, el texto propuesto por el Senado de la Repblica a la letra seala: Artculo 4o. En todo lo no previsto por la presente ley, se aplicarn de manera supletoria las disposiciones de las leyes que resulten aplicables en materia de cambio climtico. Esta Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales estima que el artculo 4 de la LGCC debe ser observado, toda vez que el criterio sostenido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin determina con claridad los requisitos que se deben atender para que opere la supletoridad de las Leyes. La Tesis 164889 a la letra seala: Registro No. 164889 Localizacin: Novena poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXI, Marzo de 2010 Pgina: 1054

Tesis: 2a. XVIII/2010 Tesis Aislada Materia(s): Comn SUPLETORIEDAD DE LAS LEYES. REQUISITOS PARA QUE OPERE. La aplicacin supletoria de una ley respecto de otra procede para integrar una omisin en la ley o para interpretar sus disposiciones en forma que se integren con otras normas o principios generales contenidos en otras leyes. As, para que opere la supletoriedad es necesario que: a) el ordenamiento legal a suplir establezca expresamente esa posibilidad, indicando la ley o normas que pueden aplicarse supletoriamente, o que un ordenamiento establezca que aplica, total o parcialmente, de manera supletoria a otros ordenamientos; b) la ley a suplir no contemple la institucin o las cuestiones jurdicas que pretenden aplicarse supletoriamente o, aun establecindolas, no las desarrolle o las regule de manera deficiente; c) esa omisin o vaco legislativo haga necesaria la aplicacin supletoria de normas para solucionar la controversia o el problema jurdico planteado, sin que sea vlido atender a cuestiones jurdicas que el legislador no tuvo intencin de establecer en la ley a suplir; y, d) las normas aplicables supletoriamente no contraren el ordenamiento legal a suplir, sino que sean congruentes con sus principios y con las bases que rigen especficamente la institucin de que se trate. Contradiccin de tesis 389/2009. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Segundo en Materia Administrativa del Segundo Circuito y Segundo en la misma materia del Sptimo Circuito. 20 de enero de 2010. Mayora de cuatro votos. Disidente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Secretaria: Ileana Moreno Ramrez. Nota: Esta tesis no constituye jurisprudencia, ya que no resuelve el tema de la contradiccin planteada. De la lectura ntegra de la Tesis transcrita se advierte que para que una ley aplique de forma supletoria es necesario que el ordenamiento legal a suplir establezca expresamente esa posibilidad, indicando la ley o normas que pueden aplicarse. Este criterio es de relevancia, pues al no sealar expresamente que ley podra aplicar supletoriamente, la interpretacin sera subjetiva y poco abonara a garantizar la eficaz aplicacin de este ordenamiento. En segunda instancia, esta Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales, estima que la referencia por parte de las Comisiones Unidas del Senado de la Repblica, de que supletoriamente aplicarn las leyes en materia de cambio climtico, es imprecisa, pues bajo este argumento diversas leyes no podran aplicarse, an siendo leyes especiales. Ejemplo de ello sera la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y la Ley General de Vida Silvestre. En tercera instancia, la Comisin Legislativa que elabora el presente dictamen advierte de la lectura armnica de la Ley General de Cambio Climtico sujeta a anlisis, que el Senado de la Repblica estructur esta ley, de tal forma que hiciera las veces de una ley marco para atender de forma transversal este tema. En ese sentido, vale citar lo que el Dr. Ral Braes refiere sobre la naturaleza jurdica de la Ley General del Equilibro Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA). La LGEEPA es una ley marco. As se denomina comnmente a los ordenamientos jurdicos que se han expedido en los ltimos tiempos en esta materia, cuando ellos, al regular el conjunto de la proteccin del ambiente, no agotan este tema y, en consecuencia, dejan subsistentes los ordenamientos jurdicos preexistentes que versan sobre temas especficos que tienen que ver con la misma proteccin del ambiente. Las leyes marco, por decirlo as, se superponen a la legislacin ambiental preexistente, modificndola mediante reglas generales sobre la materia, a cuyas prescripciones quedan por lo habitual subordinadas las reglas especiales contenidas en los ordenamientos jurdicos preexistentes, en el sentido de que se aplican slo de manera supletoria. En otras palabras, las disposiciones de la ley marco prevalecen sobre las de las leyes especiales. Como se comprender, la supletoriedad es un mecanismo que busca asegurar una vigencia irrestricta de la correspondiente ley marco. 24

En ese sentido, no se puede concebir que aplique supletoriamente todas las disposiciones aplicables en materia de cambio climtico, por el contrario se deber dejar a salvo la aplicacin de las leyes especiales a cada una de las materias que la Colegisladora ha decidido regular a travs de esta ley. Asimismo, es de reiterar que esta Comisin establecer como un criterio, sealar en cada uno de los artculos que se requiera, la aplicacin supletoria de la ley especial. En atencin a lo expuesto, la Comisin Legislativa que elabora el presente dictamen se permite proponer el siguiente texto alterno: Artculo 4o. En todo lo no previsto en la presente Ley, se aplicarn las disposiciones contenidas en otras leyes relacionadas con las materias que regula este ordenamiento. QUINTO. El Ttulo Segundo de la Minuta Proyecto de Decreto de la LGCC se aboca a la distribucin de competencias entre la Federacin, Entidades Federativas y Municipios, teniendo como premisa lo dispuesto en el artculo 73 fraccin XXIX-G de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que faculta al Congreso de la Unin para expedir leyes que establezcan la concurrencia de los tres niveles de gobierno, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. En relacin a ese Captulo, esta Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales estim conveniente realizar una revisin, con el objeto de que las atribuciones otorgadas por esta LGCC, sean congruentes con las facultades concedidas por la propia Constitucin Mexicana a los tres niveles de gobierno, as como las facultades que el Poder Legislativo ha asignado a la Federacin, Estados y Municipios en las diversas leyes especiales que regula este ordenamiento. Dicha revisin por parte de esta Comisin Legislativa encuentra sustento en que diversas competencias otorgadas por esta LGCC a la Federacin son asignadas a Estados, Distrito Federal y Municipios. Al respecto vale sealar que Mxico adopt el sistema federal, el cual ocupa un sitio intermedio entre el Estado unitario y la Confederacin de Estados. En la federacin los Estados-miembros pierden totalmente su soberana exterior y ciertas facultades interiores a favor del gobierno central, pero conservan para su gobierno propio las facultades no otorgadas al gobierno central. As, desde este punto de vista aparece la distribucin de facultades como una de las caractersticas del sistema que estudiamos, el cual consagra predominantemente segn palabras de Wheare- una divisin de poderes entre las autoridades generales y regionales, cada una de las cuales, en su respectiva esfera, est coordinada con las otras independiente de ellas. 25 Las facultades expresamente conferidas a los Poderes federales y facultades limitadas de los mismos Poderes, son expresiones equivalentes. En efecto, los poderes federales no son sino representantes con facultades de que enumeradamente estn dotados; cualquier ejercicio de facultades no conferidas es un exceso en la comisin e implica un acto nulo; por lo tanto, el lmite de las facultades est donde termina su expresa enumeracin. Sguese de lo dicho que las facultades federales no pueden extenderse por analoga, por igualdad, ni por mayora de razn a otros casos distintos de los expresamente previstos. 26 Sirve de apoyo lo sealado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en las jurisprudencias que a continuacin se citan: Registro No. 195029 Localizacin: Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta VIII, Diciembre de 1998

Pgina: 788 Tesis: P./J. 81/98 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE LA FEDERACIN, LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS. El sistema de distribucin de competencias que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se integra bsicamente y en lo que atae a las hiptesis examinadas por las facultades conferidas expresamente a la Federacin, las potestades asignadas en el artculo 115 de la misma a los Municipios y, por las restantes que, de acuerdo con su artculo 124, corresponden a las entidades federativas. As, el mbito competencial de los Estados se integra, en principio, por las facultades no expresamente conferidas a la Federacin o a los Municipios. Controversia constitucional 2/98. Roberto Pedro Martnez Ortiz, en su carcter de Procurador General de Justicia y representante legal del Gobierno del Estado de Oaxaca, contra el Ayuntamiento del Municipio de Oaxaca de Jurez, el Presidente y el Secretario Municipal de dicho Ayuntamiento. 20 de octubre de 1998. Unanimidad de diez votos. Ausente: Juan N. Silva Meza. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretario: Ariel Alberto Rojas Caballero. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el diecisis de noviembre en curso, aprob, con el nmero 81/1998, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a diecisis de noviembre de mil novecientos noventa y ocho. Ejecutoria: 1.- Registro No. 5287 Asunto: CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 2/98. Promovente: ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA. Localizacin: 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; VIII, Noviembre de 1998; Pg. 316; Registro No. 903645 Localizacin: Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Apndice 2000 I, Jur. Acciones de Inconstitucionalidad y C.C. Pgina: 33 Tesis: 34 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE LA FEDERACIN, LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS.- El sistema de distribucin de

competencias que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se integra bsicamente y en lo que atae a las hiptesis examinadas por las facultades conferidas expresamente a la Federacin, las potestades asignadas en el artculo 115 de la misma a los Municipios y, por las restantes que, de acuerdo con su artculo 124, corresponden a las entidades federativas. As, el mbito competencial de los Estados se integra, en principio, por las facultades no expresamente conferidas a la Federacin o a los Municipios. Novena poca: Controversia constitucional 2/98.-Roberto Pedro Martnez Ortiz, en su carcter de procurador general de Justicia y representante legal del Gobierno del Estado de Oaxaca, contra el Ayuntamiento del Municipio de Oaxaca de Jurez, el presidente y el secretario municipal de dicho Ayuntamiento.-20 de octubre de 1998.-Unanimidad de diez votos.-Ausente: Juan N. Silva Meza.-Ponente: Mariano Azuela Gitrn.-Secretario: Ariel Alberto Rojas Caballero. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo VIII, diciembre de 1998, pgina 788, Pleno, tesis P./J. 81/98. Vase la ejecutoria en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo VIII, noviembre de 1998, pgina 316.Nota: La ejecutoria relativa a la controversia constitucional 2/98 aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo VIII, noviembre de 1998, pgina 316. En atencin a lo expuesto, es que esta LGCC deber tener como premisa fundamental, dar claridad respecto a las atribuciones conferidas a cada uno de los niveles de gobierno, cindose a la distribucin establecida en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes especiales. En contraposicin a las facultades expresas, es de sealar que nuestro sistema constitucional prev el establecimiento de facultades concurrentes. Las facultades concurrentes en el sentido castizo de la palabra, que propiamente deberan llamarse coincidentes, son las que se ejercen simultneamente por la Federacin y por los Estados. En el sentido gramatical, como en el precepto jurdico, el verboconcurrir significa contribuir a un fin, prestar influjo, ayuda, asistencia, dirigir dos o ms fuerzas en un mismo sitio y hacia igual finalidad. Las facultades concurrentes, son, a no dudarlo excepciones al principio del sistema federal, segn el cual la atribucin de una facultad a la Unin se traduce necesariamente en la supresin de la misma a los Estados, por lo que slo como excepcin a tal principio puede darse el caso de que una misma facultad sea empleada simultneamente por dos jurisdicciones (facultad coincidente) o de que una facultad sea ejercida provisional y supletoriamente por una jurisdiccin a la que constitucionalmente no le corresponde (facultad concurrente en el sentido norteamericano). La existencia de dichas excepciones slo se explica en aquellos regmenes federales en que los Estados son lo suficientemente vigorosos para disputar derechos al gobierno central y estn alerta para hacer suyos los poderes cuyo ejercicio descuida la Unin. A mayor abundamiento, el Dr. Tena Ramrez refiere que hay en nuestro derecho constitucional, aparte de las facultades que como coincidentes se expusieron, otras que slo en apariencia participan de la misma caracterstica. Ellas son, entre otras, las relativas a la salubridad, a vas de comunicacin y a educacin. Estas facultades son a primera vista coincidentes por cuanto corresponde a la federacin y a los Estados legislar simultneamente en cada una de esas materias. Pero en realidad no son coincidentes, porque dentro de cada materia hay una zona reservada exclusivamente a la federacin y otra a los Estados. Pero aunque no son coincidentes, s entraan, por otro concepto, dichas facultades y otras anlogas, una excepcin al principio de nuestro rgimen federal, sustentado por el artculo 124. Pues bien: cuando se trata de las facultades como salubridad, educacin, vas de comunicacin o medio ambiente, la distribucin no la hace el Constituyente ni consta en la Constitucin, sino que la hace el Congreso de la Unin por medio de una ley ordinaria. 27 Al respecto es de citar la Jurisprudencia emitida por el Mximo Tribunal, que a la letra seala: Registro No. 187982 Localizacin: Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XV, Enero de 2002

Pgina: 1042 Tesis: P./J. 142/2001 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional FACULTADES CONCURRENTES EN EL SISTEMA JURDICO MEXICANO. SUS CARACTERSTICAS GENERALES. Si bien es cierto que el artculo 124 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que: Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados., tambin lo es que el rgano Reformador de la Constitucin determin, en diversos preceptos, la posibilidad de que el Congreso de la Unin fijara un reparto de competencias, denominado facultades concurrentes, entre la Federacin, las entidades federativas y los Municipios e, inclusive, el Distrito Federal, en ciertas materias, como son: la educativa (artculos 3o., fraccin VIII y 73, fraccin XXV), la de salubridad (artculos 4o., prrafo tercero y 73, fraccin XVI), la de asentamientos humanos (artculos 27, prrafo tercero y 73, fraccin XXIX-C), la de seguridad pblica (artculo 73, fraccin XXIII), la ambiental (artculo 73, fraccin XXIX-G), la de proteccin civil(artculo 73, fraccin XXIX-I) y la deportiva (artculo 73, fraccin XXIX-J). Esto es, en el sistema jurdico mexicano las facultades concurrentes implican que las entidades federativas, incluso el Distrito Federal, los Municipios y la Federacin, puedan actuar respecto de una misma materia, pero ser el Congreso de la Unin el que determine la forma y los trminos de la participacin de dichos entes a travs de una ley general. Controversia constitucional 29/2000. Poder Ejecutivo Federal. 15 de noviembre de 2001. Once votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Pedro Alberto Nava Malagn. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy seis de diciembre en curso, aprob, con el nmero 142/2001, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a seis de diciembre de dos mil uno. Ejecutoria: 1.- Registro No. 7570 Asunto: CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 29/2000. Promovente: PODER EJECUTIVO FEDERAL. Localizacin: 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XV, Enero de 2002; Pg. 919; Voto particular: 1.- Registro No. 1394 Asunto: CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 29/2000. Promovente: PODER EJECUTIVO FEDERAL. Localizacin: 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XV, Enero de 2002; Pg. 1026; Teniendo como premisa los argumentos antes expuestos, es que esta Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales, estim hacer una revisin precisa de las atribuciones asignadas a los tres niveles de gobierno. Pues partiendo del argumento de que esta Ley es un ordenamiento transversal, no se aboca exclusivamente a materias ambientales como biodiversidad, residuos o desarrollo forestal, (facultades concurrentes) por citar algunos ejemplos; por el contrario, en un esfuerzo de la

Colegisladora de estructurar una ley transversal, se abordan temas cuyas atribuciones han sido perfectamente delimitadas por la Constitucin Mexicana o leyes especiales como en materia de recursos hdricos o energa (facultades expresas). En virtud de lo antes expuesto, esta Comisin Legislativa procede a hacer su anlisis. En primera instancia, en el artculo 5o se determina expresamente que la federacin, las entidades federativas y los municipios, ejercern sus atribuciones en materia ambiental para revertir los efectos adversos del cambio climtico, de conformidad con esta ley y dems ordenamientos jurdicos aplicables. El texto propuesto por el Senado de la Repblica a la letra seala: Artculo 5o. La federacin, las entidades federativas y los municipios ejercern sus atribuciones en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, a fin de enfrentar y revertir los efectos adversos del cambio climtico, de conformidad con la distribucin de competencias prevista en esta ley y en los dems ordenamientos legales aplicables. En relacin al contenido del artculo 5o antes citado, esta Comisin estima que el mismo deber ser observado, toda vez que las atribuciones otorgadas a la federacin, no son exclusivamente en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. Por el contrario, la LGCC es una ley que distribuye competencias entre los tres niveles de gobierno, para promover acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico que como lo demanda este tema, regula diversas materias como asentamientos humanos, seguridad alimentaria, planeacin nacional del desarrollo, transporte, educacin, energa, agricultura, ganadera, pesca, acuacultura, entre otros. Asimismo, como se explic respecto de las modificaciones propuestas al artculo 2, fraccin I del Dictamen, el objeto de la LGCC rebasa el mbito jurdico de la realizacin de acciones de proteccin al ambiente, as como de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y abarca, en general, las acciones y atribuciones relacionadas con todos los sectores del desarrollo que, conforme a lo previsto por el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debe ser integral y sustentable. La redaccin del artculo 5 de la Minuta parecera hacer referencia exclusivamente a las autoridades de los tres rdenes de gobierno que cuentan con atribuciones en materia de proteccin ambiental y preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, y no, como se requiere para la elaboracin y aplicacin de una poltica de accin climtica integral, que vincule transversalmente a las autoridades federales, estatales y municipales que no cuentan con atribuciones de proteccin ambiental, pero si en materia de energa, desarrollo urbano, agricultura, ganadera, pesca, desarrollo rural, alimentacin salud, educacin y dems reas del desarrollo involucradas en las acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. En el mismo sentido, esta Comisin estima que se debe sealar expresamente que estas facultades sern ejercidas por el Distrito Federal, por su particular naturaleza jurdica, de la que haremos referencia ms adelante. En atencin a lo expuesto, esta Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales se permite proponer el siguiente texto alterno: Artculo 5o. La Federacin, las Entidades Federativas, el Distrito Federal y los Municipios ejercern sus atribuciones para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, de conformidad con la distribucin de competencias prevista en esta Ley y en los dems ordenamientos legales aplicables. SEXTO. El artculo 6o. de la LGCC establece, bajo un esquema de transversalidad, que las atribuciones que dicha Ley otorga a la Federacin, sern ejercidas por la administracin pblica federal centralizada y paraestatal de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y dems leyes. El texto propuesto por el Senado de la Repblica a la letra seala:

Artculo 6o. Las atribuciones que esta ley otorga a la federacin, sern ejercidas por el Poder Ejecutivo Federal a travs de las dependencias que integran la administracin pblica federal centralizada y paraestatal, de conformidad con las facultades que les confiere esta ley, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y otras leyes. Esta Comisin estima pertinente aclarar que en trminos de lo previsto por el artculo 90 de la Constitucin Federal, la Administracin Pblica Federal se divide en centralizada y descentralizada o paraestatal. Las Secretaras de Estado integran la Administracin Pblica Federal centralizada y las entidades paraestatales la Administracin Pblica Federal descentralizada. El artculo 2 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal refuerza lo anterior al establecer cules son las dependencias (las secretaras de estado y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal) se encargarn del ejercicio de las atribuciones y el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unin. Por su parte, el artculo 3 de la misma Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece que el Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar en los trminos de las disposiciones legales correspondientes entre las que destaca la Ley Federal de las Entidades Paraestatales - de entidades de la administracin pblica paraestatal enumeradas en dicho precepto. En este contexto la Comisin estima necesario complementar el texto del artculo 6 del Dictamen con una referencia a las entidades paraestatales como Petrleos Mexicanos o la Comisin Federal de Electricidad, cuya participacin es indispensable para el cumplimiento del objeto de la LGCC, as como a la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, junto con la referencia exclusiva a las dependencias y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. El texto propuesto a la letra seala: Artculo 6o. Las atribuciones que la presente Ley otorga a la Federacin, sern ejercidas por el Poder Ejecutivo Federal a travs de las dependencias y entidades que integran la administracin pblica federal centralizada y paraestatal, de conformidad con las facultades que les confiere esta Ley, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y dems disposiciones jurdicas aplicables. SPTIMO. El artculo 7o. de la LGCC determina las facultades que corresponden a la Federacin. Al respecto, es de sealarse que el jurista Tena Ramrez seala que nuestra Constitucin ha mantenido como premisa el otorgamiento de facultades expresamente conferidas a los Poderes federales. En efecto, los Poderes federales no son sino representantes con facultades de que enumeradamente estn dotados; cualquier ejercicio de facultades no conferidas es un exceso en la comisin e implica un acto nulo; por lo tanto, el lmite de las facultades est donde termina su expresa enumeracin. Sguese de lo dicho que las facultades federales no pueden extenderse por analoga, por igualdad, ni por mayora de razn a otros casos distintos de los expresamente previstos. 28 Bajo esta premisa se procede a hacer el anlisis de este precepto. a) Antes de iniciar con el anlisis y estudio de las atribuciones otorgadas a la Federacin por la LGCC, esta Comisin Legislativa estima procedente adicionar una fraccin I para conceder a la autoridad federal la atribucin de elaborar, coordinar y aplicar la poltica nacional en materia de cambio climtico, toda vez que el texto del Dictamen nicamente hace referencia a la elaboracin, coordinacin y aplicacin de los instrumentos de poltica previstos por la Ley. As, la poltica nacional en materia de cambio climtico ser punto de referencia para la poltica estatal, promoviendo un conjunto de acciones que se disean para lograr la ordenacin de las acciones de mitigacin y adaptacin que se implementen para un efecto global. El texto propuesto por esta Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la letra seala: I. Formular y conducir la poltica nacional en materia de cambio climtico; b) En primera instancia, la fraccin I faculta a la Federacin para elaborar, coordinar y aplicar los instrumentos de poltica. El texto propuesto por el Senado de la Repblica a la letra se lee:

Artculo 7o. Son atribuciones de la federacin las siguientes: I. Elaborar, coordinar y aplicar los instrumentos de poltica previstos en esta ley; En relacin a esta fraccin es de sealar, que los instrumentos de poltica en materia de cambio climtico no estn bien determinados, por lo que an cuando se otorga facultades a la federacin para su aplicacin, se desconoce expresamente cuales sern los denominados instrumentos de poltica en materia de cambio climtico, por lo que se propone la redaccin de un artculo a efecto de dar certeza jurdica y claridad a este ordenamiento legal. c) En la fraccin II se proponen sustituir el trmino dirigir por conducir. Asimismo, se propone unificar la fraccin II y IV, pues es innecesario sealar en este numeral, los sectores que se incluirn en la consulta pblica, pues dichas especificaciones podrn incluirse en los Captulos especficos de la Estrategia y el Programa. Finalmente, es de sealar que la adicin de una fraccin I a este artculo obliga a recorrer las subsecuentes fracciones, as el texto propuesto por esta Comisin a la letra seal: III. Formular, conducir y publicar, con la participacin de la sociedad, la Estrategia Nacional y el Programa, as como llevar a cabo su instrumentacin, seguimiento y evaluacin; d) En la fraccin III se proponen omitir las caractersticas que deben contener los atlas de riesgo nacional, pues stas ya estn delimitadas en el artculo 3o., fraccin II y en el artculo 33 fraccin I, de la propia LGCC. As, a efecto de evitar que este ordenamiento resulte ocioso o reiterativo, basta que en este apartado de faculte a la federacin para la elaboracin de los denominados atlas de riesgo. Los artculos a los que hacemos referencia la letra sealan: Artculo 3o. Para efectos de esta ley se entender por: II. Atlas de Riesgo: Documento dinmico cuyas evaluaciones de riesgo en regiones o zonas geogrficas vulnerables, consideran los actuales y futuros escenarios climticos: (sic) Artculo 33. Las dependencias y entidades de la administracin pblica federal centralizada y paraestatal, las entidades federativas y los municipios en el mbito de sus competencias implementarn acciones para la Adaptacin conforme a las disposiciones siguientes: I. Elaborar y publicar los atlas de riesgo que consideren los escenarios de vulnerabilidad actual y futura ante el cambio climtico, atendiendo de manera preferencial a la poblacin ms vulnerable y a las zonas de mayor riesgo, as como a las islas, zonas costeras y deltas de ros; Por otra parte, esta Comisin Legislativa estima procedente facultar a la Federacin para emitir los criterios generales para la elaboracin de los atlas de riesgo regionales y estatales, a efecto de dar uniformidad en su elaboracin y optimizar su uso. En virtud de lo antes expuesto, se propone el siguiente texto: Artculo 7o. Son atribuciones de la federacin las siguientes: IV. Elaborar, actualizar y publicar el atlas de riesgo nacional, y emitir los criterios para la elaboracin de los atlas de riesgo estatales; e) En la fraccin V de este numeral, se faculta a la Federacin para definir, regular, instrumentar y administrar las acciones para enfrentar el cambio climtico, en materias como preservacin, restauracin, manejo y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y recursos hdricos; agricultura, ganadera, desarrollo rural, pesca y acuacultura; educacin; energa; planeacin nacional del desarrollo; salubridad general; proteccin civil; transporte federal y comunicaciones, entre otras.

El texto propuesto por la Colegisladora se lee: V. Definir, regular, instrumentar y administrar las acciones para enfrentar el cambio climtico, de conformidad con esta ley, los tratados internacionales suscritos por el Ejecutivo federal y aprobados por el Senado de la Repblica, la Estrategia, el Programa, los dems ordenamientos aplicables y sus disposiciones reglamentarias, en las materias siguientes: a) Preservacin, restauracin, manejo y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y recursos hdricos; b) Agricultura, ganadera, desarrollo rural, pesca y acuacultura; c) Educacin; d) Energa; e) Planeacin nacional del desarrollo; f) Preservacin, restauracin, conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, proteccin al ambiente y manejo forestal sustentable; g) Soberana y seguridad alimentaria; h) Salubridad general; i) Proteccin civil; j) Transporte federal y comunicaciones, y k) Las dems que determinen otras leyes; En relacin a esta fraccin es de sealarse que resulta reiterativo que las acciones para enfrentar el cambio climtico se elaboren de conformidad con lo que establece el Programa y la Estrategia, pues ambos instrumentos estn incorporados en el contenido de la propia LGCC, basta decir que las acciones se instrumentarn atendiendo a lo dispuesto en dicha ley y dems disposiciones jurdicas aplicables. En el mismo tenor, esta Comisin Legislativa estima que deber omitirse lo relativo a disposiciones reglamentarias, pues los reglamentos tambin forman parte del orden jurdico aplicable, caso contrario deberamos citar a las normas oficiales mexicanas, normas mexicanas, acuerdos, etc. Se propone fusionar los incisos a) y f) a efecto de promover la claridad en esta ley, pues en el inciso f) se faculta a la Federacin para instrumentar acciones para la preservacin, restauracin, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y manejo forestal sustentable, omitiendo que los recursos forestales, forman parte de los recursos naturales y de un ecosistema, en consecuencia estn implcitos. Asimismo, se propone sustituir el trmino definir por establecer, pues ms que definirlas se debern establecer e instrumentar las acciones de cambio climtico. Por otra parte, se propone adicionar en la fraccin II una redaccin que refiera a las dependencias y entidades competentes conforme a lo previsto por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y dems leyes aplicables, para proporcionar certeza jurdica sobre la vinculacin de las autoridades federales responsables de las materias que se definen en la misma fraccin, a saber: a) Preservacin, restauracin, manejo y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y recursos hdricos;

b) Agricultura, ganadera, desarrollo rural, pesca y acuacultura; c) Educacin; d) Energa; e) Planeacin nacional del desarrollo; f) Preservacin, restauracin, conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, proteccin al ambiente y manejo forestal sustentable; g) Soberana y seguridad alimentaria; h) Salubridad general; i) Proteccin civil; j) Transporte federal y comunicaciones, y k) Las dems que determinen otras leyes; Tambin se propone adicionar en el inciso f) de la fraccin II del artculo 7 del Dictamen una referencia a la materia deproteccin al ambiente, junto con la preservacin, restauracin, conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, proteccin al ambiente y manejo forestal sustentable. Finalmente, por su relevancia para la definicin de acciones de adaptacin y mitigacin con un componente territorial preciso, se propone la adicin de un inciso a la fraccin II del artculo 7 - quedando como inciso k), para incluir una referencia a las materias de desarrollo regional y desarrollo urbano. Esta adicin encuentra su fundamento en lo dispuesto por el artculo 7 de la Ley General de Asentamientos Humanos, cuyas fracciones I y VII establecen que corresponde a la Federacin, a travs de la Secretara de Desarrollo Social, entre otras atribuciones, proyectar y coordinar la planeacin del desarrollo regional con la participacin que corresponda a los gobiernos estatales y municipales; as como formular y ejecutar el programa nacional de desarrollo urbano y como promover, controlar y evaluar su cumplimiento. Por lo expuesto, el texto propuesto a la letra se lee: VI. Establecer, regular e instrumentar las acciones para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, de conformidad con esta Ley, los tratados internacionales aprobados y dems disposiciones jurdicas aplicables, en las materias siguientes: a) Preservacin, restauracin, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, los ecosistemas terrestres y acuticos, y los recursos hdricos; b) Agricultura, ganadera, desarrollo rural, pesca y acuacultura; c) Educacin; d) Energa; e) Planeacin nacional del desarrollo; f) Soberana y seguridad alimentaria;

g) Prevencin y atencin a enfermedades derivadas de los efectos del cambio climtico; h) Proteccin civil; i) Transporte federal y comunicaciones; j) Desarrollo regional y desarrollo urbano; k) Demografa; l) Las dems que determinen otras leyes; f) La fraccin VI del artculo 7, establece como facultad de la federacin incorporar en los instrumentos de poltica ambiental criterios de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, sealando: Artculo 7o. Son atribuciones de la federacin las siguientes: VI. Incorporar en los instrumentos de poltica ambiental como el Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio, los Programas de Ordenamiento Ecolgico Marinos, los instrumentos econmicos, la evaluacin de impacto ambiental, las normas oficiales mexicanas en materia ambiental, la autorregulacin y auditoras ambientales, la investigacin y educacin ecolgica y, las reas naturales protegidas de competencia federal; los criterios de mitigacin y adaptacin al cambio climtico; Al respecto es de sealar que los instrumentos de poltica ambiental estn regulados en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en su Captulo IV del Ttulo Primero, por lo que esta fraccin no da claridad de cmo se incorporarn criterios de mitigacin y adaptacin en esos instrumentos. No obstante lo anterior, esta Comisin Legislativa estima que es de aprobarse la propuesta, sealando de forma genrica que la Federacin podr incorporar en los instrumentos de poltica ambiental criterios de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, sin sealar expresamente en que instrumentos se debe incorporar, pues como se refiri con anterioridad, stos ya se encuentran definidos en la propia LGEEPA. Por lo antes expuesto, esta Comisin propone la siguiente redaccin: VII. Incorporar en los instrumentos de poltica ambiental criterios de mitigacin y adaptacin al cambio climtico; h) La fraccin IX del artculo 7o. en anlisis, faculta a la Federacin para fomentar la investigacin tecnolgica y cientfica para procesos de bajas emisiones, a fin de reducir la vulnerabilidad de los sistemas humanos y naturales. El texto propuesto a la letra seala: IX. Fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, el desarrollo, transferencia y despliegue de tecnologas, equipos y procesos de bajas emisiones de carbono a la atmsfera, a fin de reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos de la variacin del clima; Esta Comisin Legislativa estima procedente facultar a la Federacin para fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, sin embargo no coincide en que la investigacin se deber centrar en procesos de bajas emisiones de carbono, pues se limita otras reas de investigacin. En ese sentido, la propuesta es que se fomente a la investigacin para la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico, es decir de forma genrica lo que amplia un espectro de investigacin mucho ms amplio que va desde el despliegue de tecnologas y procesos para reduccin de emisiones, hasta investigacin para reducir la vulnerabilidad de nuestros ecosistemas y comunidades. En consecuencia, la fraccin IX quedara como sigue: X. Fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, el desarrollo, transferencia y despliegue de tecnologas, equipos y procesos para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico;

i) En este apartado de facultades, la Colegisladora estim procedente facultar a la Federacin para prevenir la degradacin de los recursos forestales e impulsar los instrumentos de conservacin, proponiendo la siguiente redaccin: XII. Prevenir la degradacin de la vegetacin, suelo y ecosistemas terrestres, acuticos y marinos, as como revertir la deforestacin, crear y mantener reas naturales protegidas, corredores biolgicos, unidades de manejo para la conservacin de vida silvestre, pago por servicios ambientales, y otras modalidades de conservacin; Esta Comisin Legislativa estima que la fraccin XII del artculo en anlisis debe ser eliminada, toda vez que esas facultades ya se encuentran previstas en las leyes especiales. En consecuencia facultar en esta LGCC a la federacin para prevenir la degradacin, revertir la deforestacin (Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable) o crear y mantener reas naturales protegidas (Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente), es innecesario pues esas atribuciones ya han sido otorgadas a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Por el contrario, dichas acciones deber impulsarse en el Captulo de poltica de mitigacin al cambio climtico, pues coincidimos con la Colegisladora en que la conservacin de nuestros ecosistemas es fundamental para mitigar los efectos de este fenmeno natural. g) La fraccin XIII faculta a la Federacin para: XIII. Integrar el Sistema de Informacin sobre el cambio climtico, incluyendo mecanismos para la medicin, reporte y verificacin de las acciones emprendidas para enfrentar al cambio climtico, y ponerlo a disposicin del pblico en los trminos de la presente ley y las dems disposiciones jurdicas aplicables; Es fundamental facultar a la Federacin para integrar el Sistema de Informacin de cambio climtico, como mecanismo de transparencia y acceso a la informacin. Sin embargo, en este artculo de facultades es innecesario sealar que deber incluir dicho Sistema, pues la Colegisladora se aboc a su integracin en el Captulo VI del Ttulo Quinto, desarrollando el contenido en los artculos 81 al 84 de la propia LGCC. As, esta Comisin Legislativa propone el siguiente texto: XIII. Integrar y actualizar el Sistema de Informacin sobre el Cambio Climtico, as como ponerlo a disposicin del pblico en los trminos de la presente Ley y dems disposiciones jurdicas aplicables; h) Dentro de las facultades de la federacin, el Senado de la Repblica determin en materia de Inventario lo siguiente: XIV. Regular, integrar, actualizar y publicar el Inventario y, en su caso, determinar los criterios e indicadores para el desarrollo, diseo y actualizacin de los Inventarios de las entidades federativas; La fraccin XIV del artculo 7 del Dictamen es probablemente una de las disposiciones ms relevantes en materia de cambio climtico al establecer la competencia de la Federacin para la integracin y actualizacin del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Los artculos 4.1. a) y 12.1. a) de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico establecen que, para contar con informacin precisa que permita adoptar metas para la adaptacin y mitigacin al cambio climtico, las Partes debern elaborar, actualizar peridicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes, inventarios nacionales de las emisiones antropgenas por las fuentes y de la absorcin por los sumideros de todos GEI no controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando metodologas comparables, aprobadas por la Conferencia de las Partes. Para detallar el cumplimiento de las obligaciones previstas en la Convencin Marco, la Conferencia de las Partes y el Panel Interguberntamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) han emitido Directrices que definen las categoras de fuentes de emisin y metodologas para la elaboracin de inventarios nacionales compatibles entre los pases Parte, que sustenten la definicin de medidas de mitigacin o adaptacin, a partir de informacin actualizada y confiable. As, la elaboracin de los inventarios nacionales se rige por varios documentos elaborados por el IPCC como son las Directrices del IPCC para Inventarios Nacionales de GEI de 1996 (IPCC/UNEP/OECD/IEA 1997), las Directrices de

Buenas Prcticas y Manejo de Incertidumbre en Inventarios Nacionales de GEI (IPCC 2000), las Buenas Prcticas para Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Bosques (IPCC 2003) y las Directrices Revisadas del IPCC para Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero (IPCC 2006). 29 En este contexto, la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cmara de Diputados estima que una de las principales aportaciones de la LGCC es otorgar facultades a la Federacin para integrar la informacin del Inventario Nacional sealado expresamente las categoras de fuentes emisoras reconocidas por el IPCC. Sin embargo, estima que es necesario adicionar una atribucin expresa que permita a la Federacin, a travs del Instituto Nacional de Ecologa, requerir la informacin pertinente para la integracin y actualizacin de dicho Inventario Nacional en las siguientes categoras de fuentes emisoras: Generacin y uso de energa; Transporte; Agricultura, ganadera, bosques y otros usos de suelo; Residuos; Procesos industriales, y Otras, determinadas por las instancias internacionales o las autoridades competentes. Asimismo, esta Comisin advierte que la redaccin actual de la fraccin XIV del artculo 7 de la Minuta Dictamenconfunde la naturaleza y los alcances de dos instrumentos bsicos de la poltica nacional de cambio climtico, a saber, el Inventario Nacional de Emisiones y el Registro en la materia. Lo anterior toda vez que en la fraccin que nos ocupa, se mencionan indistintamente la integracin de informacin, con las acciones de reporte, monitoreo y verificacin, propias de un registro nacional pero no de un inventario. La diferencia entre los instrumentos de informacin mencionados es que, mientras que los inventarios nacionales constituyen la compilacin comprehensiva de arriba hacia abajo del total de emisiones y absorciones de GEI y sus tendencias, los registros son bases de datos que recogen informacin de emisores individuales como fbricas o industrias, en un proceso de abajo hacia arriba. Los inventarios de GEI, esenciales para la identificacin de las emisiones y absorciones por sectores y sus tendencias, no identifican, a diferencia de los registros, a las partes individuales responsables de las emisiones y se integran por diversas fuentes de informacin, que puede provenir de otros registros pblicos o iniciativas privadas y presentarse en escalas espaciales y en formatos distintos. 30 As, los Inventarios se integran por la informacin de las categoras de fuentes emisoras que se identifiquen como relevantes (en este caso incluyendo a la Ley las identificadas por el IPCC) y que abarcan por ejemplo la informacin municipal sobre residuos slidos urbanos, pero no estn referidas a establecimientos, o como se seala en la Minuta, personas fsicas o morales identificadas de manera desagregada. Los registros de emisiones, por su parte, estn dirigidos a fuentes identificadas individualmente, que quieren o deben conocer sus emisiones.En Mxico existen dos instrumentos uno de carcter vinculante y otro voluntario - a partir de los cuales diversos sectores han iniciado el reporte de emisiones de gases de efecto invernadero. Igualmente, la fraccin XIV del artculo 7 del Dictamen confunde dichos instrumentos al relacionar el Registro Nacional de Emisiones que deber integrarse a partir de la informacin proporcionada por los establecimientos sujetos a reporte -, con las categoras de fuentes identificadas por el IPCC para la integracin de los inventarios. Para comprender la diferencia entre ambos instrumentos, es importante tener en consideracin que los inventarios nacionales constituyen la compilacin comprehensiva de arriba hacia abajo (top-down) de la informacin compilada a partir de varias fuentes, sobre el total de emisiones de gases de efecto invernadero y absorciones por sumideros y sus tendencias, respecto de las categorias de fuentes emisoras determinadas en este caso por el IPCC. Por su parte, los registros son bases de datos que recogen informacin de emisores individuales como fbricas o industrias, en un proceso de abajo hacia arriba (bottom-up).31

Los inventarios de gases de efecto invernadero no identifican como si deben hacerlo los registros en la materia - a los establecimientos o fuentes emisoras individuales, y se integran por diversas fuentes de informacin, que puede provenir de otros registros pblicos o iniciativas privadas y presentarse en escalas espaciales y en formatos distintos. As, los Inventarios se integran por la informacin de las categoras de fuentes emisoras que se identifiquen como relevantes (en este caso incluyendo a la Ley las identificadas por el IPCC) y que abarcan por ejemplo la informacin municipal sobre residuos slidos urbanos, pero no estn referidas a establecimientos, o como se seala en la Minuta, personas fsicas o morales identificadas de manera desagregada. As, esta Comisin estima pertinente modificar la redaccin de la fraccin XIV del artculo 7 de la Minuta con el objeto de regular de manera clara las atribuciones de la Federacin para la elaboracin del Inventario Nacional, eliminando las referencias a las acciones de reporte, monitoreo y verificacin; as como al Registro, que quedara regulado de manera independiente en la siguiente fraccin del mismo artculo 7. Finalmente, se incluye un texto que faculta expresamente a la Federacin, a travs de Instituto Nacional de Ecologa, a requerir la informacin relacionada con las categoras de fuentes emisoras establecidas por el IPCC. En atencin a lo expuesto, esta Comisin Legislativa propone la fusin de las fracciones XIV, XVI y XVII, proponiendo la siguiente redaccin: XIV. Formular y adoptar metodologas y criterios, expedir las disposiciones jurdicas que se requieran para la elaboracin, actualizacin, y publicacin del Inventario y en su caso, de los inventarios estatales; as como requerir la informacin necesaria para su integracin a los responsables de las siguientes categoras de fuentes emisoras: a) Generacin y uso de energa; b) Transporte; c) Agricultura, ganadera, bosques y otros usos de suelo; d) Residuos; e) Procesos industriales, y f) Otras, determinadas por las instancias internacionales o las autoridades competentes. i) La fraccin XV propuesta por el Senado de la Repblica para facultar a la federacin en materia de Registro de emisiones seala: XV. Regular, integrar, administrar, actualizar y publicar el registro; Como en el inciso anterior, se estima procedente fortalecer su redaccin y propone el siguiente texto alterno: XV. Regular, integrar, administrar, publicar y actualizar el Registro; Es de sealar que las fracciones XV a XXXII se aprobaran en sus trminos realizando diversas modificaciones de redaccin para dar claridad a su texto y que su numeracin se modificar en atencin a los cambios propuestos en las lneas anteriores. OCTAVO. En el artculo 8o. se han establecido las facultades de las que gozarn las entidades federativas en materia de cambio climtico. a) Antes de iniciar con el anlisis puntual de cada una de las atribuciones otorgadas a los Estados, esta Comisin Legislativa propone la incorporacin de una fraccin, en aras de garantizar la congruencia y compatibilidad de la poltica estatal con la poltica nacional.

As, la poltica nacional en materia de cambio climtico ser punto de referencia para la poltica estatal, promoviendo un conjunto de acciones que se disean para lograr la ordenacin de las acciones de mitigacin y adaptacin que se implementen localmente para un efecto global. A partir de esa premisa se propone el siguiente texto: Artculo 8o. Corresponde a las entidades federativas las siguientes atribuciones: I. Formular, conducir y evaluar la poltica estatal en materia de cambio climtico en concordancia con la poltica nacional; b) La fraccin I del artculo 8o. faculta a las entidades para instrumentar acciones de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, proponiendo la siguiente redaccin: Artculo 8o. Corresponde a las entidades federativas las siguientes atribuciones: I. Formular, regular, dirigir e instrumentar acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, de acuerdo con la Estrategia Nacional y el Programa en las materias siguientes: a) Preservacin, restauracin, manejo y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y recursos hdricos; b) Seguridad alimentaria; c) Agricultura, ganadera, desarrollo rural, pesca y acuacultura; d) Educacin; e) Infraestructura y transporte eficiente y sustentable; f) Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de poblacin en coordinacin con sus municipios o delegaciones que contemple los riesgos derivados del cambio climtico, as como las acciones para enfrentarlo; g) Recursos naturales y proteccin al ambiente; h) Residuos de manejo especial; i) Proteccin Civil, y j) Salud. En relacin a las materias en las cuales las Entidades Federativas pueden formular, regular, dirigir e instrumentar acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, es de sealar que esta Comisin Legislativa estima procedente hacer una precisin en el inciso a), para sealar que slo podrn implementar dichas acciones en materia de recursos hdricos y recursos naturales que sean de su competencia, atendiendo a las atribuciones conferidas a las entidades federativas por nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y dems ordenamientos jurdicos aplicables. En ese tenor, el texto propuesto por esta Comisin a la letra se lee: Artculo 8o. Corresponde a las entidades federativas las siguientes atribuciones: II. Formular, regular, dirigir e instrumentar acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, de acuerdo con la Estrategia Nacional y el Programa en las materias siguientes:

a) Preservacin, restauracin, manejo y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y recursos hdricos en el mbito de sus respectivas competencias; b) Seguridad alimentaria; c) Agricultura, ganadera, desarrollo rural, pesca y acuacultura; d) Educacin; e) Infraestructura y transporte eficiente y sustentable; f) Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de poblacin en coordinacin con sus municipios o delegaciones; g) Recursos naturales y proteccin al ambiente dentro de su competencia; h) Residuos de manejo especial; i) Proteccin Civil, y j) Prevencin y atencin de enfermedades derivadas de los efectos del cambio climtico; c) La fraccin II del artculo en anlisis, faculta a los Estados a incorporar en sus instrumentos ambientales, criterios de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, sealando: II. Incorporar en sus Instrumentos Ambientales como el Programa de Ordenamiento Ecolgico Regional, los instrumentos econmicos, la evaluacin de impacto ambiental, la investigacin y educacin ecolgicas y, las reas naturales protegidas de competencia estatal, los criterios de mitigacin y adaptacin al cambio climtico; Al respecto esta Comisin Legislativa estima que se deber omitir en que instrumentos de poltica ambiental estatal deben incorporarse esos criterios de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, pues es una facultad exclusiva de las entidades federativas el determinar los instrumentos de poltica ambiental que se implementarn dentro de sus jurisdicciones, amn de que sus denominaciones pueden variar en cada una de las leyes ambientales. En consecuencia, de aprobarse en sus trminos dicha fraccin, el Congreso de la Unin se estara extralimitando en sus facultades. A mayor abundamiento es de citar lo dispuesto en el artculo 7o. fraccin II de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente que se lee: Artculo 7o. Corresponde a los Estados, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades: II. La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales en la materia, as como la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente que se realice en bienes y zonas de jurisdiccin estatal, en las materias que no estn expresamente atribuidas a la Federacin; Bajo ese argumento, se propone el siguiente texto alterno: III. Incorporar en sus instrumentos de poltica ambiental, criterios de mitigacin y adaptacin al cambio climtico; d) La fraccin III faculta a las entidades federativas para elaborar e instrumentar su programa estatal, promoviendo la participacin social.

El texto propuesto se lee: III. Elaborar e instrumentar su programa en materia de cambio climtico previa consulta pblica, atendiendo y escuchando a los sectores pblico y privado, a la sociedad en general, incluyendo a los pueblos indgenas, a las mujeres, a los jvenes, a las personas con discapacidad y particularmente a los grupos ms vulnerables ante los efectos del cambio climtico; En relacin a esta fraccin, la Comisin Legislativa que elabora el presente dictamen estima que los argumentos expuestos en el inciso anterior, resultan vlidos en este apartado, pues no se puede determinar desde esta ley general el procedimiento para la elaboracin e instrumentacin de su Programa estatal de cambio climtico, facultad exclusiva de los poderes estatales. En consecuencia se propone la siguiente redaccin: IV. Elaborar e instrumentar su programa en materia de cambio climtico, promoviendo la participacin social, escuchando y atendiendo a los sectores pblico, privado y sociedad en general; e) La fraccin VI de la LGCC tiene como premisa promover la coordinacin entre los tres niveles de gobierno para implementar acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, sealando a la letra: VI. Coordinarse con la federacin, sus municipios o delegaciones, para la implementacin de acciones para la mitigacin y adaptacin, contenidas en la Estrategia Nacional, el programa, los programas estatal, municipales y delegacionales en la materia; En relacin a esa fraccin y como se reiterar lneas ms adelante, esta Comisin Legislativa estima que no se debe facultar a los municipios para la elaboracin de los denominados programas de cambio climtico, toda vez que su elaboracin generara un impacto presupuestal considerable y duplicidad en los esfuerzos para la elaboracin; en tanto que, existirn municipios que no gocen de la capacidad tcnica y presupuestal para la elaboracin. En segunda instancia, es de sealar que la elaboracin y ejecucin de 2,438 programas de manejo complica la operatividad e implementacin. Por lo antes sealado se propone la siguiente redaccin: VII. Celebrar convenios de coordinacin con la Federacin, Entidades Federativas y los Municipios, para la implementacin de acciones para la mitigacin y adaptacin; f) La fraccin VII de la LGCC, propone facultar a las Entidades Federativas para fomentar la investigacin cientfica y tcnica para procesos de bajas emisiones, a fin de reducir la vulnerabilidad de los sistemas humanos y naturales. El texto propuesto a la letra seala: VII. Fomentar la investigacin cientfica y tcnica para el desarrollo, transferencia y despliegue de tecnologas, equipos y procesos de bajas emisiones de carbono a la atmsfera, adems de reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos adversos del cambio climtico; En este apartado se reitera lo expuesto en conceder esas facultades a la Federacin, pues no se debe centrar la investigacin en procesos de bajas emisiones de carbono, ya que se limitaran otras reas de investigacin. En ese sentido, la propuesta es que se fomente a la investigacin para la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico, es decir de forma genrica lo que amplia un espectro de investigacin mucho ms amplio, que va desde el despliegue de tecnologas y procesos para reduccin de emisiones, hasta investigacin para reducir la vulnerabilidad de nuestros ecosistemas y comunidades. En consecuencia, la fraccin VII quedara como sigue: VIII. Fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, el desarrollo, transferencia y despliegue de tecnologas, equipos y procesos para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico;

g) En este apartado de facultades, la Colegisladora estim procedente facultar a los Estados para prevenir la degradacin de los recursos forestales e impulsar los instrumentos de conservacin, proponiendo la siguiente redaccin: IX. Prevenir la degradacin y promover la conservacin e incremento de carbono en la vegetacin, suelo y ecosistemas terrestres y acuticos; as como revertir la deforestacin, crear y mantener reas protegidas de las entidades federativas, en sus diferentes modalidades de conservacin; Esta Comisin Legislativa estima que la fraccin IX del artculo en anlisis debe ser eliminada, toda vez que esas facultades ya se encuentran previstas en las leyes ambientales locales y esta fraccin deber impulsarse como un instrumento o criterio para la implementacin de la poltica de mitigacin al cambio climtico, pero no como una facultad expresa. Sin duda, coincidimos con la Colegisladora en que la conservacin de nuestros ecosistemas es fundamental para mitigar los efectos de este fenmeno natural, pero sera reiterativo y podra generar un conflicto de leyes su enunciacin. h) En este apartado, la fraccin XII concede a los Estados la facultad de elaborar e integrar, en colaboracin con el INECC, la informacin de las fuentes emisoras que se originan en su territorio, para incorporarla al Sistema de Informacin sobre el cambio climtico e integrar el inventario estatal de emisiones. El texto propuesto por la Colegisladora se lee: XII. Elaborar e integrar, en colaboracin con el INECC, la informacin de las Fuentes Emisoras que se originan en su territorio, para incorporarla al Sistema de Informacin sobre el cambio climtico e integrar el inventario estatal de emisiones, conforme a los criterios e indicadores elaborados por la federacin en la materia; Al respecto, esta Comisin Legislativa estima que la redaccin debe modificarse, pues lo fundamental es facultar a las Entidades Federativas para instrumentar sus inventarios estatales, en congruencia con los criterios establecidos por la Federacin. Asimismo, es reiterativo que se integrar el Inventario al Sistema de Informacin sobre el Cambio Climtico, pues esta disposicin ya se encuentra prevista en el Captulo relativo al Sistema. La Comisin propone modificar la redaccin de esta fraccin del Dictamen, relativo a las atribuciones de las entidades federativas en materia de cambio climtico, para establecer las bases que permitan a la Federacin, a travs del INECC, integrar la informacin de las categoras de Fuentes Emisoras que se originan en el territorio de las entidades federativas, conforme a lo previsto por el artculo 7, al Inventario Nacional de Emisiones. En ese tenor, esta Comisin Legislativa propone la siguiente redaccin: XII. Elaborar e integrar, en colaboracin con el INECC, la informacin de las catagoras de Fuentes Emisoras de su jurisdiccin, para su incorporacin al Inventario Nacional de Emisiones e integrar el inventario estatal de emisiones, conforme a los criterios e indicadores elaborados por la Federacin en la materia; i) La fraccin XIII del artculo 8o. faculta a las entidades a elaborar y publicar su atlas de riesgo, y proporcionar la informacin a la federacin. La fraccin a la letra dice: XIII. Elaborar, actualizar y publicar el atlas estatal de riesgo, en coordinacin con sus municipios o delegaciones, y proporcionar dicha informacin a la federacin; Al respecto es de sealar que esta Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales, estima que ms que remitir la informacin a la Federacin, lo que se debe promover es su uniformidad en la elaboracin y presentacin de estos atlas de riesgo en reconocimiento a su utilidad, costos y complejidad.

As, la propuesta sera que estos se elaboraran conforme a los criterios emitidos por la Federacin, dentro de los que se puede incluir su remisin al gobierno federal. El texto propuesto por esta Comisin seala: XIII. Elaborar, publicar y actualizar el atlas estatal de riesgo, en coordinacin con sus municipios o delegaciones, conforme a los criterios emitidos por la Federacin; Finalmente, es de sealar que el nmero asignado a cada una de las fracciones se modificar en atencin a las propuestas de esta Comisin Legislativa. NOVENO. En el artculo 9o. de la LGCC, se establecen las facultades que la Colegisladora estim deban ser concedidas a los municipios de nuestro pas. a) Previo a iniciar el anlisis y estudio de este numeral, la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales estima que como se propuso en las facultades de las entidades federativas, se adicione una fraccin genrica para conceder atribuciones a los municipios para formular, conducir y evaluar la poltica municipal en materia de cambio climtico, la cual sin duda deber ser congruente con la poltica nacional y estatal. El texto propuesto por esta Comisin a la letra se lee: I. Formular, conducir y evaluar la poltica municipal en materia de cambio climtico en concordancia con la poltica nacional y estatal; b) La Colegisladora propuso en primera instancia estim que corresponde a las autoridades municipales la formulacin e instrumentacin de polticas y acciones para enfrentar al cambio climtico, en materias como el agua potable y saneamiento; ordenamiento ecolgico local y desarrollo urbano; recursos naturales y proteccin al ambiente; proteccin civil, y transporte pblico de pasajeros eficiente y sustentable en su mbito jurisdiccional. El texto propuesto por el Senado de la Repblica seala: I. Formular e instrumentar las polticas y las acciones para enfrentar al cambio climtico en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional, el Programa, el Programa estatal en materia de cambio climtico y con las leyes aplicables, en las siguientes materias: a) Agua potable y saneamiento; b) Ordenamiento ecolgico local y desarrollo urbano y los dems que, deriven de stos; c) Recursos naturales y proteccin al ambiente; d) Proteccin civil, y e) Transporte pblico de pasajeros eficiente y sustentable en su mbito jurisdiccional; En primera instancia, se propone eliminar el inciso a) de la fraccin I, pues atendiendo a lo dispuesto en el artculo 115 fraccin III inciso a) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los municipios nicamente estn facultados para prestar el servicio de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales, y no a establecer disposiciones o administrar y gestionar directamente dichas aguas cuando sean nacionales. Por lo que es improcedente facultar a los municipios para elaborar polticas y acciones que permitan enfrentar el cambio climtico. El texto propuesto por esta Comisin a la letra se lee:

II. Formular e instrumentar polticas y acciones para enfrentar al cambio climtico en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional, el Programa, el Programa estatal en materia de cambio climtico y con las leyes aplicables, en las siguientes materias: a) Prestacin del servicio de agua potable y saneamiento; b) Ordenamiento ecolgico local y desarrollo urbano y los dems que, deriven de stos; c) Recursos naturales y proteccin al ambiente; d) Proteccin civil, y e) Manejo de residuos slidos urbanos; f) Transporte pblico de pasajeros eficiente y sustentable en su mbito jurisdiccional; c) La fraccin IV del mismo precepto en anlisis propone facultar a los municipios para: IV. Realizar consultas pblicas atendiendo a los pueblos indgenas, a las mujeres, a los jvenes y a la sociedad en general, para formular, aprobar y administrar los programas municipales; Dicha fraccin deber ser eliminada, pues esta Comisin Legislativa estim que la elaboracin e implementacin de 2,438 programas municipales de cambio climtico tendra un impacto presupuestal considerable y en poco abonara a la implementacin de polticas regionales. Por el contrario, la elaboracin de un Plan Estatal que promueva acciones en ciertas regiones o por cuencas hidrolgicas o atmosfricas tendra un impacto ms considerable que acciones aisladas. d) La fraccin V propuesta por el Senado, propone facultar a los municipios para: V. Elaborar, actualizar y publicar el atlas local de riesgo tomando en consideracin los efectos del cambio climtico; En el mismo tenor, esta Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales estima que la elaboracin de los denominados Atlas de Riesgo, debera ser exclusiva de la Federacin y en aras de atender la propuesta del Senado de la Repblica se coincide en que se elaboren atlas de riesgo estatales, sin embargo estima que no es de aprobarse la elaboracin de atlas municipales. Esta propuesta encuentra sustento en que su elaboracin generara un impacto presupuestal considerable y duplicidad en los esfuerzos para la elaboracin; en tanto que, existirn municipios que no tengan la capacidad tcnica y presupuestal para la elaboracin de ese material fundamental en las actividades de prevencin. En segunda instancia, el argumento fundamental es que la determinacin de las zonas con mayor riesgo ante los impactos de cambio climtico no atienden a divisiones polticas, por el contrario las zonas ms vulnerables y respecto de las cuales se elaboren esos atlas o mapas han sido identificadas por regiones, tal es el caso de la Pennsula de Yucatn. e) La fraccin VI de la LGCC, propone facultar a los Municipios para fomentar la investigacin cientfica y tcnica para procesos de bajas emisiones, a fin de reducir la vulnerabilidad de los sistemas humanos y naturales. El texto propuesto a la letra seala: VI. Fomentar la investigacin cientfica y tcnica para el desarrollo, transferencia y despliegue de tecnologas, equipos y procesos de bajas emisiones de carbono a la atmsfera, adems de reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos adversos del cambio climtico; En este apartado se reitera lo expuesto en conceder esas facultades a la Federacin, pues no se debe centrar la investigacin en procesos de bajas emisiones de carbono, ya que se limitaran otras reas de investigacin.

En ese sentido, la propuesta es que se fomente a la investigacin para la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico, es decir de forma genrica por lo que el texto propuesto a la letra quedara como sigue: III. Fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, el desarrollo, transferencia y despliegue de tecnologas, equipos y procesos para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico; f) En este apartado de facultades, la Colegisladora estim procedente facultar a los gobiernos municipales para prevenir la degradacin de los recursos forestales e impulsar los instrumentos de conservacin, proponiendo la siguiente redaccin: VII. Prevenir la degradacin y promover la conservacin e incremento de carbono en la vegetacin, suelo, y ecosistemas terrestres y acuticos, as como crear y mantener reas de conservacin ecolgica; Esta Comisin Legislativa estima que la fraccin VII del artculo en anlisis debe ser eliminada, toda vez que esas facultades ya se encuentran previstas en las leyes ambientales locales y esta fraccin deber impulsarse como un instrumento o criterio para la implementacin de la poltica de mitigacin al cambio climtico, pero no como una facultad expresa. De la misma forma, en el artculo 9, relativo a las obligaciones de los municipios en materia de cambio climtico se estima necesario adicionar una fraccin X para establecer la atribucin de los municipios de elaborar e integrar, en colaboracin con el INECC, la informacin de las categoras de Fuentes Emisoras que se originan en su territorio, para su incorporacin al Inventario Nacional de Emisiones, conforme a los criterios e indicadores elaborados por la Federacin en la materia. La adicin de esta fraccin es relevante porque conforme a lo dispuesto en el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los municipios tienen a su cargo la prestacin de los servicios pblicos directamente relacionados con algunas de las categoras de fuentes emisoras establecidas por el IPCC, como son los servicios de tratamiento y disposicin de aguas residuales y de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos. As, esta propuesta de la Comisin busca complementar el marco competencial establecido en la LGCC para asegurar que la Federacin pueda requerir, y las autoridades municipales elaborar e integrar, la informacin que se genera en su territorio sobre fuentes emisoras que deban ser incluidas en la integracin del Inventario Nacional de Emisiones, como se prev en la fraccin XIV del articulo 7 de la Minuta. Se propone adicionar una fraccin con el siguiente texto: X. Elaborar e integrar, en colaboracin con el INECC, la informacin de las catagoras de Fuentes Emisoras que se originan en su territorio, para su incorporacin al Inventario Nacional de Emisiones, conforme a los criterios e indicadores elaborados por la Federacin en la materia; DCIMO. En relacin a la propuesta de descentralizacin del Instituto Nacional de Ecologa (INE) para concederle personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma de gestin, esta Comisin Legislativa considera procedente la propuesta. Sin embargo, estima que el artculo 17 deber ser observado pues la Junta de Gobierno, autoridad mxima del Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico, no debe estar integrada por 10 Secretaras de Estado y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, como lo propone la Colegisladora. Esta propuesta, encuentra sustento en que dicha integracin complicara la toma de decisiones. Finalmente, es de sealar que se integr el artculo 18 de la Minuta a este artculo, en aras de mejorar la tcnica legislativa. As, el texto propuesto por esta Comisin a la letra seala: Artculo 17. La Junta de Gobierno ser la mxima autoridad del organismo, estar presidida por el titular de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales e integrada por los titulares de las Secretaras de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; de Gobernacin; de Desarrollo Social; de Hacienda y Crdito Pblico; de Energa; de Salud; y del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.

Cada integrante de este rgano colegiado deber nombrar un suplente con nivel jerrquico de Subsecretario. Los miembros de la Junta de Gobierno gozarn de voz y voto en las sesiones de la misma. Sus decisiones sern tomadas por mayora de votos. La Junta de Gobierno tendr las atribuciones establecidas en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y aquellas que se sealen en su Estatuto Orgnico. DCIMO PRIMERO. En relacin al artculo Sin embargo, estima que se requiere garantizar que el nuevo Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico continuar ejerciendo las facultades y actividades que realiza exitosamente y que rebasa las atribuciones que determin la Colegisladora en la Minuta. A partir de esa premisa, esta Comisin Legislativa estim procedente incluir aquellas facultades otorgadas al INE por el Reglamento Interno de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales que estim prioritarias. El texto propuesto a la letra seala: Artculo 22. El INECC tendr las atribuciones siguientes: I. Coordinar, promover y desarrollar con, la participacin que corresponda a otras dependencias y entidades, la investigacin cientfica y tecnolgica relacionada con la poltica nacional en materia de bioseguridad, desarrollo sustentable, proteccin del medio ambiente; preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y conservacin de los ecosistemas y cambio climtico, incluyendo los siguientes temas: a) Poltica y economa ambientales y del cambio climtico; b) Mitigacin de emisiones; c) Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en el pas; d) Saneamiento ambiental; e) Conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, de especies y ecosistemas prioritarios, as como especies migratorias; f) Conservacin y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y los recursos naturales; g) Ordenamiento ecolgico del territorio; h) Prevencin y control de la contaminacin, manejo de materiales y residuos peligrosos, sitios contaminados y evaluacin de riesgos ecotoxicolgicos; i) Monitoreo de los posibles riesgos que ocasionen las actividades con organismos genticamente modificados en el medio ambiente y la diversidad biolgica, y j) Investigacin sobre transporte eficiente y sustentable, pblico y privado; II. Brindar apoyo tcnico y cientfico a la Secretara para formular, conducir y evaluar la poltica nacional en materia de equilibrio ecolgico y proteccin del medio ambiente; III. Participar en el diseo de instrumentos econmicos, fiscales, financieros y de mercado, vinculados a la poltica nacional en materia de medio ambiente y cambio climtico; IV. Contribuir al diseo de instrumentos de poltica ambiental, cambio climtico y conservacin, adems del aprovechamiento de recursos naturales;

V. Proponer la definicin de prioridades, asignacin y optimacin de recursos del gobierno federal para la investigacin sobre medio ambiente y cambio climtico; VI. Integrar la informacin para elaborar las comunicaciones nacionales que presenten los Estados Unidos Mexicanos ante la Convencin; VII. Apoyar a la Comisin en la elaboracin de la Estrategia Nacional y del Programa; VIII. Integrar, monitorear y actualizar el Inventario; IX. Participar en la elaboracin de las metodologas que se requieran para el clculo y la integracin de la informacin sobre las emisiones y absorciones por sumideros, de las categoras de fuentes emisoras determinadas en la presente Ley; X. Fomentar la construccin de capacidades de las Entidades Federativas y de los Municipios, en la elaboracin de sus programas e inventarios de emisiones; XI. Emitir opiniones respecto de las consultas que le formulen otras dependencias y entidades, as como las que estn previstas en otras leyes; XII. Proponer al Sistema Educativo Nacional el contenido educativo de libros, libros de texto y materiales didcticos sobre cambio climtico, de conformidad con la Ley General de Educacin; XIII. Fomentar, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica y las instituciones de investigacin y educacin superior del pas, la capacidad cientfica, tecnolgica y de innovacin, en materia de desarrollo sustentable, medio ambiente y cambio climtico; XIV. Promover y desarrollar, en su caso, con instituciones acadmicas y de investigacin, estudios en las materias de su competencia, XV. Coadyuvar con las unidades administrativas de la Secretara, en la cuantificacin del costo de la contaminacin del ambiente y el agotamiento de los recursos naturales provocados por las actividades econmicas para calcular el Producto Interno Neto Ecolgico; XVI. Contribuir al diagnstico de la situacin ambiental en relacin con los compromisos internacionales, as como al diseo de polticas para cumplir con los mismos; XVII. Participar, en el diseo de mecanismos de financiamiento que permitan llevar a cabo los proyectos de investigacin para la conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y control de la contaminacin; XVIII. Participar en la integracin y toma de decisiones del Consejo Tcnico Consultivo Nacional para la Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre, as como desarrollar estudios cientficos que tengan por objeto identificar las especies en riesgo, determinar las especies y poblaciones prioritarias para la conservacin y promover la declaracin de hbitats crticos y reas de refugio; XIX. Dar apoyo tcnico a los estudios que propongan y justifiquen el establecimiento y recategorizacin de las reas naturales protegidas de competencia federal, zonas de restauracin, as como la elaboracin de los respectivos programas de manejo; XX. Proponer, impulsar y apoyar tcnicamente la elaboracin de normas en materia de ordenamiento ecolgico, conservacin de ecosistemas y especies de vida silvestre, contaminacin y calidad ambiental, de colecta de especmenes con fines cientficos y de investigacin, de aprovechamiento para su utilizacin en biotecnologa, acceso a recursos genticos, as como para la utilizacin confinada, el manejo, la movilizacin y la liberacin experimental, en programas piloto y comercial, de organismos genticamente modificados;

XXI. Otorgar apoyo tcnico a los programas que se realicen en los centros de investigacin de la vida silvestre; XXII. Participar en iniciativas, comits y consorcios ambientales cientficos y de investigacin, educacin y capacitacin, tanto nacionales como internacionales; XXIII. Promover el intercambio de cientficos con instituciones de investigacin y enseanza media superior y superior, tanto nacionales como internacionales; XXIV. Promover la celebracin de convenios y proyectos de colaboracin con dependencias e instituciones acadmicas y de investigacin nacionales e internacionales, as como difundir sus resultados; XXV. Organizar, participar y presentar en conferencias y talleres nacionales e internacionales trabajos sobre los estudios cientficos y desarrollos normativos, relacionados con las actividades del INECC; XXVI. Publicar libros, publicaciones peridicas, catlogos, manuales, artculos e informes tcnicos sobre los trabajos que realice en las materias de su competencia; XXVII. Participar en la difusin de la informacin cientfica ambiental entre los sectores productivos, gubernamentales y sociales; XXVIII. Funcionar como laboratorios de referencia en materia de anlisis y calibracin de equipos de medicin de contaminantes atmosfricos, residuos peligrosos, as como en la deteccin e identificacin de organismos genticamente modificados, y XXIX. Ejercer las atribuciones que expresamente le confieran otras leyes como organismo pblico descentralizado. DCIMO SEGUNDO. Por lo que se refiere al artculo 29 del Dictamen, en el cual se establecen los principios rectores de la poltica nacional en materia de cambio climtico, la Comisin estima pertinente eliminar las fracciones X y XX, toda vez que es imprescindible garantizar la certeza jurdica en el texto de la Ley, facilitando su interpretacin a la luz de los principios referidos. La fraccin X del artculo 29 del Dictamen pretende aplicar el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas y las respectivas capacidades que rige en la poltica internacional de cambio climtico, entre los pases desarrollados y en vas de desarrollo, estableciendo compromisos diferenciados para la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero conforme a la Convencin marco en la materia, a las relaciones entre el gobierno y la sociedad en Mxico, lo cual se estima inviable. El prrafo cuarto del Prembulo de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico toma nota de que,tanto histricamente como en la actualidad, la mayor parte de las emisiones de gases de efecto invernadero del mundo han tenido su origen en los pases desarrollados, que las emisiones per cpita en los pases en desarrollo son todava relativamente reducidas y que la proporcin del total de emisiones originada en esos pases aumentar para permitirles satisfacer sus necesidades sociales y de desarrollo. Es a partir de este reconocimiento, que el Artculo 3.1 de la Convencin determina que las Partes de la Convencin debern proteger el sistema climtico en beneficio de las generaciones presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas capacidades. Sin embargo, esta Comisin no advierte cmo es que el principio referido, basado en la responsabilidad histrica de los pases desarrollados versus los pases en vas de desarrollo respecto de sus emisiones de gases de efecto invernadero, podra aplicarse a la relacin que rige entre las autoridades y los sectores social y privado en Mxico, como se prev en la fraccin X del artculo 29 del Dictamen. Adicionalmente, este principio parece ser incongruente con el contenido en la fraccin II del propio artculo 29, en el cual se alude a la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad en general en la proteccin al medio ambiente y el equilibrio ecolgico ante los efectos del cambio climtico.

Por su parte, la fraccin XII del artculo 29 introduce el principio de la equidad en la instrumentacin, distribucin de costos y beneficios asociados a los efectos del cambio climtico. Tomando en consideracin que una poltica eficiente de cambio climtico deber partir de la identificacin de los sectores del desarrollo que contribuyen en mayor medida a la generacin de emisiones de gases de efecto invernadero, no se advierte como es que el principio de la equidad podra regir en la determinacin de las acciones y por lo tanto los costos - que deben instrumentar y en que incurrirn los sectores con un mayor volumen de emisiones que deban ser mitigadas, respecto de los sectores con un menor volumen de emisiones. DCIMO TERCERO. La Minuta remitida por el Senado establece en su Captulo Mitigacin integrados por los artculos 34 al 41 se modific, pues esta Comisin Legislativa estim que las polticas de mitigacin deben tener como premisa la diferenciacin de las responsabilidades y capacidades de los sectores del desarrollo, en el total de las emisiones nacionales. Como antes se expuso, la poltica nacional de mitigacin deber atender a las circunstancias particulares de Mxico y encontrar las herramientas y mecanismos que mejor contribuyan, en el contexto nacional, a la identificacin del potencial de reduccin de emisiones nacionales de manera costo eficiente y en un contexto de desarrollo integral y sustentable, como lo requiere la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El desarrollo de la poltica nacional de mitigacin debe considerar, entre otros, los siguientes cuestionamientos y elementos que se mencionan a continuacin: La diferenciacin de las fuentes emisoras y su contribucin al total de las emisiones nacionales. En la emisin de gases efecto invernadero existen diferentes tipos de fuentes: aquellas que por unidad de actividad representan una alta contribucin en la emisin de gases efecto invernadero, pero que por sector de actividad su contribucin no es alta (por ejemplo, las fbricas); y aquellas que por unidad de actividad su contribucin no es tan alta, pero aglomeradas dichas fuentes, por sector de actividad, su emisin es importante, en el total de emisiones de gases efecto invernadero (por ejemplo el auto de una persona, o el relleno sanitario de una municipalidad). La diferenciacin de los costos de reduccin de emisiones dependiendo de la fuente. Por una parte, estn las fuentes que por unidad de actividad de generacin de gases efecto invernadero son importantes, y que econmicamente se pudiera considerar tendran la capacidad de la implementacin de medidas de reduccin de emisiones. Por otra, estn las fuentes provenientes unidades de actividad con pequea contribucin a la emisin de gases, pero pertenecientes a sectores de alta contribucin en la generacin de gases efecto invernadero, y que enfrentaran costos tal vez demasiado altos o desproporcionados para financiar la implementacin de medidas para la reduccin de las emisiones, por lo cual, su contribucin al cumplimiento de metas de mitigacin requiere la construccin y el fortalecimiento de capacidades, as como la promocin de acciones voluntarias, incentivos y acceso a tecnologas y recursos internacionales. As, debe tenerse en consideracin que la sustentabilidad del desarrollo implica considerar tambin los costos de la reduccin de emisiones en las unidades de actividad, y sus consecuencias respecto de posibles alzas de los costos de la actividad que reduce las emisiones y por lo tanto traspaso de dichos costos a los productos o servicios que prestan (i.e en productos al costo del cemento o del acero, o en servicios, al costo de la electricidad generada), la integracin de la huella de carbono en los productos y servicios. La presente Ley considera tambin la proteccin a la competitividad de los sectores nacionales en mercados internacionales. En el Dictamen se establecen las bases para la definicin gradual de una poltica diferenciada de mitigacin, que compare los escenarios posibles para reducir emisiones, cubriendo todos los sectores y eligiendo aquellos que representen un mayor potencial de reduccin, de manera costo-eficiente y promoviendo inicialmente la construccin de capacidades nacionales y el acceso a los recursos de financiamiento internacionales disponibles. En ese contexto, la propuesta de esta Comisin Legislativa para el Captulo de Mitigacin a la letra seala: CAPTULO III MITIGACIN

Artculo 31. La poltica nacional de mitigacin de Cambio Climtico deber incluir, a travs de los instrumentos de planeacin, poltica y los instrumentos econmicos previstos en la presente Ley, un diagnstico, planificacin, medicin, monitoreo, reporte, verificacin y evaluacin de las emisiones nacionales. Esta poltica deber establecer planes, programas, acciones, instrumentos econmicos, de poltica y regulatorios para el logro gradual de metas de reduccin de emisiones especficas, por sectores y actividades tomando como referencia los escenarios de lnea base y lneas de base por sector que se establezcan en los instrumentos previstos por la presente Ley, y considerando los tratados internacionales suscritos por el Estado Mexicano en materia de cambio climtico. Artculo 32. La poltica nacional de mitigacin se instrumentar con base en un principio de gradualidad, promoviendo el fortalecimiento de capacidades nacionales para la mitigacin de emisiones y la adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico, priorizando en los sectores de mayor potencial de reduccin al menor costo hasta culminar en los que representan los costos ms elevados, adems de atender los compromisos internacionales de los Estados Unidos Mexicanos en la materia. Para aquellas polticas y actividades que impliquen o que trasladen un costo al sector privado o a la sociedad en general, y que no existan fondos o fuentes internacionales de financiamiento que puedan cubrir los costos para la implementacin de dichas polticas y actividades, stas podrn instrumentarse en dos fases, cuando exista rea de oportunidad para los sectores regulados: I. Fomento de capacidades nacionales en la cual, las polticas y actividades a ser desarrolladas, debern implementarse con carcter voluntario, con el objetivo de fortalecer las capacidades de los sectores regulados, considerando: a) Anlisis de las distintas herramientas y mecanismos existentes para la reduccin de emisiones en el sector actividad objeto de estudio, incluyendo el costo de la implementacin de cada uno de ellos; b) Anlisis de las formas de medicin, reporte y verificacin de las herramientas y mecanismos a ser utilizados; c) Anlisis de la determinacin de Lneas Bases para el sector objeto de estudio; d) Estudio de las consecuencias econmicas y sociales del establecimiento de cada uno de dichas herramientas y mecanismos, incluyendo transferencia de costos a otros sectores de la sociedad o consumidores finales; e) Anlisis de la competitividad de los productos mexicanos en el mercado internacional, despus de que se haya aplicado la herramienta o mecanismo objeto de estudio, en el sector analizado, si ese fuere el caso; f) Determinacin de las metas de reduccin de emisiones que deber alcanzar el sector analizado, considerando su contribucin en la generacin de reduccin del total de emisiones en el pas, y el costo de la reduccin o captura de emisiones; g) Anlisis sobre el sector de generacin de electricidad, incluyendo los costos de las externalidades sociales y ambientales, as como los costos de las emisiones en la seleccin de las fuentes para la generacin de energa elctrica; h) Anlisis del desempeo del sector industrial sujeto de medidas de mitigacin comparado con indicadores de produccin en otros pases y regiones; II. Establecimiento de metas de reduccin de emisiones especficas, considerando la contribucin de los sectores respectivos en las emisiones de gases o compuestos efecto invernadero en el pas, considerando: a) La disponibilidad de recursos financieros y tecnolgicos en los sectores comprendidos en las metas de reduccin especficas, a alcanzarse a travs de los instrumentos previstos por la presente Ley; b) El anlisis costo- eficiencia de las polticas y acciones establecidas para la reduccin de emisiones por sector, priorizando aquellas que promuevan una mayor reduccin de emisiones al menor costo.

Artculo 33. Los objetivos de las polticas pblicas para la mitigacin son: I. Promover la proteccin del medio ambiente, el desarrollo sustentable y el derecho a un medio ambiente sano a travs de la mitigacin de emisiones; II. Reducir las emisiones nacionales, a travs de polticas y programas, que fomenten la transicin a una economa sustentable, competitiva y de bajas emisiones en carbono, incluyendo instrumentos de mercado, incentivos y otras alternativas que mejoren la relacin costo- eficiencia de las medidas especficas de mitigacin, disminuyendo sus costos econmicos y promoviendo la competitividad, la transferencia de tecnologa y el fomento del desarrollo tecnolgico; III. Promover de manera gradual la sustitucin del uso y consumo de los combustibles fsiles por fuentes renovables de energa, as como la generacin de electricidad a travs del uso de fuentes renovables de energa; IV. Promover prcticas de eficiencia energtica, el desarrollo y uso de fuentes renovables de energa y la transferencia y desarrollo de tecnologas bajas en carbono, particularmente en bienes muebles e inmuebles de dependencias y entidades de la administracin pblica federal centralizada y paraestatal, de las Entidades Federativas y de los Municipios; V. Promover de manera prioritaria, tecnologas de mitigacin cuyas emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero sean bajas en carbono durante todo su ciclo de vida; VI. Promover la alineacin y congruencia de los programas, presupuestos, polticas y acciones de los tres rdenes de gobierno para frenar y revertir la deforestacin y la degradacin de los ecosistemas forestales; VII. Medir, reportar y verificar las emisiones; VIII. Reducir la quema y venteo de gas para disminuir las prdidas en los procesos de extraccin y en los sistemas de distribucin y garantizar al mximo el aprovechamiento del gas en instalaciones industriales, petroleras, gaseras y de refinacin; IX. Promover el aprovechamiento del gas asociado a la explotacin de los yacimientos minerales de carbn; X. Promover la cogeneracin eficiente para evitar emisiones a la atmsfera; XI. Promover el aprovechamiento del potencial energtico contenido en los residuos; XII. Promover el incremento del transporte pblico, masivo y con altos estndares de eficiencia, privilegiando la sustitucin de combustibles fsiles y el desarrollo de sistemas de transporte sustentable urbano y suburbano, pblico y privado; XIII. Desarrollar incentivos econmicos y fiscales para impulsar el desarrollo y consolidacin de industrias y empresas socialmente responsables con el medio ambiente; XIV. Promover la canalizacin de recursos internacionales y recursos para el financiamiento de proyectos y programas de mitigacin de gases y compuestos efecto invernadero en los sectores pblico, social y privado; XV. Promover la participacin de los sectores social, pblico y privado en el diseo, la elaboracin y la instrumentacin de las polticas y acciones nacionales de mitigacin, y XVI. Promover la competitividad y crecimiento para que la industria nacional satisfaga la demanda nacional de bienes, evitando la entrada al pas, de productos que generan emisiones en su produccin con regulaciones menos estrictas que las que cumple la industria nacional. Artculo 34. Para reducir las emisiones, las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, las Entidades Federativas y los Municipios, en el mbito de su competencia, promovern el diseo y la elaboracin de polticas y acciones de mitigacin asociadas a los sectores correspondientes, considerando las disposiciones siguientes:

I. Reduccin de emisiones en la generacin y uso de energa: a) Fomentar prcticas de eficiencia energtica y promover el uso de fuentes renovables de energa; as como la transferencia de tecnologa de bajas en emisiones de carbono, de conformidad con la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa y la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento para la Transicin Energtica. b) Desarrollar y aplicar incentivos a la inversin tanto pblica como privada en la generacin de energa elctrica proveniente de fuentes renovables y tecnologas de cogeneracin eficiente. Dichos incentivos se incluirn en la Estrategia Nacional, la Estrategia Nacional de Energa, la Prospectiva del Sector Elctrico y en el Programa Sectorial de Energa. c) Establecer los mecanismos viables tcnico econmicamente que promuevan el uso de mejores prcticas, para evitar las emisiones fugitivas de gas en las actividades de extraccin, transporte, procesamiento y utilizacin de hidrocarburos. d) Incluir los costos de las externalidades sociales y ambientales, as como los costos de las emisiones en la seleccin de las fuentes para la generacin de energa elctrica. e) Fomentar la utilizacin de energas renovables para la generacin de electricidad, de conformidad con la legislacin aplicable en la materia. f) Promover la transferencia de tecnologa y financiamiento para reducir la quema y venteo de gas, para disminuir las prdidas de ste, en los procesos de extraccin y en los sistemas de distribucin, y promover su aprovechamiento sustentable. g) Desarrollar polticas y programas que tengan por objeto la implementacin de la cogeneracin eficiente para reducir las emisiones. h) Fomentar prcticas de eficiencia energtica, y de transferencia de tecnologa bajas en emisiones de carbono. i) Expedir disposiciones jurdicas y elaborar polticas para la construccin de edificaciones sustentables, incluyendo el uso de materiales ecolgicos y la eficiencia y sustentabilidad energtica. II. Reduccin de emisiones en el Sector Transporte: a) Promover la inversin en la construccin de ciclovas o infraestructura de transporte no motorizado, as como la implementacin de reglamentos de trnsito que promuevan el uso de la bicicleta. b) Disear e implementar sistemas de transporte pblico integrales, y programas de movilidad sustentable en las zonas urbanas o conurbadas para disminuir los tiempos de traslado, el uso de automviles particulares, los costos de transporte, el consumo energtico, la incidencia de enfermedades respiratorias y aumentar la competitividad de la economa regional. c) Elaborar e instrumentar planes y programas de desarrollo urbano que comprendan criterios de eficiencia energtica y mitigacin de emisiones directas e indirectas, generadas por los desplazamientos y servicios requeridos por la poblacin, evitando la dispersin de los asentamientos humanos y procurando aprovechar los espacios urbanos vacantes en las ciudades. d) Crear mecanismos que permitan mitigar emisiones directas e indirectas relacionadas con la prestacin de servicios pblicos, planeacin de viviendas, construccin y operacin de edificios pblicos y privados, comercios e industrias. e) Establecer programas que promuevan el trabajo de oficina en casa, cuidando aspectos de confidencialidad, a fin de reducir desplazamientos y servicios de los trabajadores. f) Coordinar, promover y ejecutar programas de permuta o renta de vivienda para acercar a la poblacin a sus fuentes de empleo y recintos educativos.

g) Desarrollar instrumentos econmicos para que las empresas otorguen el servicio de transporte colectivo a sus trabajadores hacia los centros de trabajo, a fin de reducir el uso del automvil. III. Reduccin de emisiones y captura de carbono en el Sector de agricultura, bosques y otros usos del suelo y preservacin de los ecosistemas y la biodiversidad: a) Mantener e incrementar los sumideros de carbono. b) Frenar y revertir la deforestacin y la degradacin de los ecosistemas forestales y ampliar las reas de cobertura vegetal y el contenido de carbono orgnico en los suelos, aplicando prcticas de manejo sustentable en terrenos ganaderos y cultivos agrcolas. c) Reconvertir las tierras agropecuarias degradadas a productivas mediante prcticas de agricultura sustentable o bien, destinarlas para zonas de conservacin ecolgica y recarga de acuferos. d) Fortalecer los esquemas de manejo sustentable y la restauracin de bosques, selvas, humedales y ecosistemas costeromarinos, en particular los manglares y los arrecifes de coral. e) Incorporar gradualmente ms ecosistemas a esquemas de conservacin entre otros: pago por servicios ambientales, de reas Naturales Protegidas, Unidades de Manejo forestal sustentable, y de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin evitada. f) Fortalecer el combate de incendios forestales y promover e incentivar la reduccin gradual de la quema de caa de azcar y de prcticas de roza, tumba y quema. g) Fomentar sinergias entre programas y subsidios para actividades ambientales y agropecuarias, que contribuyan a fortalecer el combate a incendios forestales. h) Disear y establecer incentivos econmicos para la absorcin y conservacin de carbono en las reas Naturales Protegidas y las zonas de conservacin ecolgica. i) Disear polticas y realizar acciones para la proteccin, conservacin y restauracin de la vegetacin riparia en el uso, aprovechamiento y explotacin de las riberas o zonas federales, de conformidad con las disposiciones aplicables de la Ley de Aguas Nacionales. IV. Reduccin de emisiones en el Sector Residuos: a) Desarrollar acciones y promover el desarrollo y la instalacin de infraestructura para minimizar y valorizar los residuos, as como para reducir y evitar las emisiones de metano provenientes de los residuos slidos urbanos. V. Reduccin de emisiones en el Sector de Procesos Industriales: a) Desarrollar programas para incentivar la eficiencia energtica en las actividades de los procesos industriales. b) Desarrollar mecanismos y programas que incentiven la implementacin de tecnologas limpias en los procesos industriales, que reduzcan el consumo energtico y la emisin de gases y compuestos de efecto invernadero. c) Incentivar, promover y desarrollar el uso de combustibles fsiles alternativos que reduzcan el uso de combustibles fsiles. VI. Educacin y cambios de patrones de conducta, consumo y produccin: a) Instrumentar programas que creen conciencia del impacto en generacin de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero en patrones de produccin y consumo.

b) Desarrollar programas que promuevan patrones de produccin y consumo sustentables en los sectores pblico, social y privado a travs de incentivos econmicos; fundamentalmente en reas como la generacin y consumo de energa, el transporte y la gestin integral de los residuos. c) Incentivar y reconocer a las empresas e instituciones que propicien que sus trabajadores y empleados tengan domicilio cercano a los centros de trabajo, consumo, educacin y entretenimiento, as como el establecimiento de jornadas de trabajo continuas. d) Desarrollar polticas e instrumentos para promover la mitigacin de emisiones directas e indirectas relacionadas con la prestacin de servicios pblicos, planeacin y construccin de viviendas, construccin y operacin de edificios pblicos y privados, comercios e industrias. Artculo 35. Con el objetivo de impulsar la transicin a modelos de generacin de energa elctrica a partir de combustibles fsiles a tecnologas que generen menores emisiones, la Secretara de Energa establecer polticas e incentivos para promover la utilizacin de tecnologas de bajas emisiones de carbono, considerando el combustible a utilizar. Artculo 36. La Secretara promover de manera coordinada con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de Energa, en el mbito de sus competencias, el establecimiento de programas para incentivar fiscal y financieramente a los interesados en participar de manera voluntaria en la realizacin de proyectos de reduccin de emisiones. Artculo 37. Para los efectos de esta Ley sern reconocidos los programas y dems instrumentos de mitigacin que se han desarrollado a partir del Protocolo de Kioto y cualquier otro que se encuentre debidamente certificado por alguna organizacin con reconocimiento internacional. Las disposiciones reglamentarias de la presente Ley establecern los requisitos que debern cumplirse para el reconocimiento y registro de los programas e instrumentos referidos en el presente artculo. DCIMO CUARTO. Esta Comisin considera pertinente eliminar el artculo 38 del Dictamen en el cual se establece que, para reducir las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero, el responsable de su generacin podr llevar a cabo las acciones que mejor considere entre ellas, las voluntarias de autorregulacin reconocidas por cualquier organismo debidamente autorizado para ello. Esta Comisin estima que el artculo 38 del Dictamen transgrede la garanta de seguridad jurdica prevista por el artculo 16 de la Constitucin Federal, conforme a la cual, si bien es cierto que la misma no debe entenderse en el sentido de que la ley ha de sealar de manera especial y precisa un procedimiento para regular cada una de las relaciones que se entablen entre las autoridades y los particulares, debe contener los elementos mnimos para hacer valer el derecho del gobernado y para que, sobre este aspecto, la autoridad no incurra en arbitrariedades. Tambin, como lo ha precisado el Poder Judicial de la Federacin en criterios como la Tesis de jurisprudencia 2a./J. 144/2006, de rubro GARANTA DE SEGURIDAD JURDICA. SUS ALCANCES , la proteccin de dicha garanta constitucional implica la definicin de las facultades y obligaciones que le corresponden a la autoridad. El artculo 38 entonces, transgrede dicha garanta constitucional, tanto respecto de la definicin de los derechos y las obligaciones que de los sujetos regulados, como desde el mbito de las atribuciones de las autoridades nacionales para establecer polticas y acciones tendientes a la mitigacin de gases de efecto invernadero. En el primer supuesto, la redaccin del artculo 38 del Dictamen parece establecer una obligacin para reducir emisiones de gases de efecto invernadero, que no est especificada en ningn otro apartado de la Ley, sin identificar en su caso, quines son los sectores y los sujetos obligados a llevar a cabo dicha reduccin de emisiones, o mediante que instrumentos, en qu plazos, a partir de cules umbrales o lnea base de emisiones. Por otra parte, la disposicin referida hara inoperante cualquier intento de definir polticas o acciones puntuales de mitigacin de gases de efecto invernadero, ya que en todo caso, los destinatarios de las mismas podran optar, al amparo del artculo 38 del Dictamen, elegir otras acciones diversas a las previstas por los instrumentos nacionales de planeacin o gestin en materia del cambio climtico, decidiendo en su caso instrumentar las que mejor considere , sin que las

autoridades responsables de promover el cumplimiento de las metas nacionales de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, tuvieran elemento alguno para oponerse a dicha determinacin. Por las razones anteriores, se propone su eliminacin. DCIMO QUINTO. El artculo 39 del Dictamen establece una obligacin para los responsables de las fuentes de emisin de gases o compuestos de efecto invernadero que opten por esquemas de reduccin en los que puedan recibir donaciones, aportaciones y en general cualquier tipo de apoyo financiero para la consecucin del objetivo de reduccin , de registrarse ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Este artculo corresponde a una obligacin de reporte que puede adicionarse en el apartado relativo al Registro de emisiones de gases de efecto invernadero, adems de ser ocioso, pues se encuentra ya establecido por el artculo 97 de la Minuta en revisin. Por cuestiones de tcnica legislativa esta Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales propone reubicar esta disposicin al Captulo de Registro Nacional de Emisiones, a efecto de dar certidumbre respecto de las obligaciones que se imponen en la LGCC y congruencia entre sus disposiciones, facilitando as su interpretacin armnica. Esta disposicin ser incorporada en ese Captulo pues est relacionada estrechamente con la finalidad de dicho Registro, que entre sus objetivos principales, tiene el de evitar la doble contabilidad de reducciones de emisiones que se verifiquen o contabilicen en los Estados Unidos Mexicanos. DCIMO SEXTO. El Ttulo Quinto de esta LGCC se titula Sistema Nacional de Cambio Climtico , el cual se integra por 10 captulos, uno de disposiciones generales y los dems que refieren a la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, al Consejo de Cambio Climtico, a los Instrumentos de Planeacin, al Inventario, al Sistema de Informacin sobre el Cambio Climtico, al Fondo Climtico, al Registro, al Comercio de emisiones y a las Normas Oficiales Mexicanas para el Cambio. En ese tenor entraremos al estudio de los organismos que dicha ley propone, en el que se debern establecer disposiciones generales. Sistema Nacional de Cambio Climtico . El artculo 42 seala que es un mecanismo permanente de concurrencia, comunicacin, colaboracin, coordinacin y concertacin de la federacin, las entidades federativas y los municipios, as como los sectores social y privado. De lo anterior es de destacar dos puntos, el primero su naturaleza, que al decir que es un mecanismo permanente se entiende como si fuese un proceso, una manera de trabajar, quedando lejos de ser un rgano Colegiado, como se pretende que sea. El segundo, referente a las labores que desempea: concurrencia, comunicacin, colaboracin, coordinacin y concertacin, a lo que es de sealar que son dos los trminos utilizados para referirse a la interaccin entre diferentes sectores, para diversos mbitos de gobierno (federal, estatal y municipal) se denomina coordinacin y para la relacin de stos son los sectores social y privado, es concertacin e induccin. As lo seala la Ley de Planeacin en su Captulo Quinto y en su Captulo Sexto, definindolo de la siguiente manera: CAPITULO QUINTO Coordinacin Artculo 33.- El Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinacin que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeacin nacional del desarrollo; coadyuven, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecucin de los objetivos de la planeacin nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federacin y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deber considerar la participacin que corresponda a los municipios. ... CAPITULO SEXTO

Concertacin e Induccin Artculo 37.- El Ejecutivo Federal, por s o a travs de sus dependencias, y las entidades paraestatales, podrn concertar la realizacin de las acciones previstas en el Plan y los programas, con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados. El Ejecutivo Federal podr signar convenios de concertacin de acciones con las comunidades indgenas, en todos aquellos asuntos que se consideren pertinentes y de conformidad con lo establecido en las leyes que rijan en la materia de que se trate. ... Las atribuciones que establece la Colegisladora son las siguientes: Artculo 42. El Sistema Nacional de Cambio Climtico es un mecanismo permanente de concurrencia, comunicacin, colaboracin, coordinacin y concertacin de la federacin, las entidades federativas y los municipios, as como los sectores social y privado, que tiene por objeto: I. Fomentar la participacin de los sectores pblico, social y privado en el cumplimiento de los principios, los objetivos, la estrategia, el programa, los programas estatales y las prioridades de la Poltica Nacional de Cambio Climtico; II. Promover la aplicacin transversal de la Poltica Nacional de Cambio Climtico en el corto, mediano y largo plazo; III. Coordinar los esfuerzos de la federacin, las entidades federativas y los municipios para la adaptacin, mitigacin y reduccin de la vulnerabilidad para enfrentar los efectos adversos del cambio climtico, a travs de los instrumentos de poltica previstos en esta ley y los dems que de ella deriven; IV. Promover la colaboracin entre las dependencias de la administracin pblica federal centralizada y paraestataI dependencias en la formulacin, ejecucin e instrumentacin de programas, acciones e inversiones en materia de cambio climtico, y V. Promover la concurrencia, vinculacin y congruencia de los programas, acciones e inversiones de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, con la estrategia, los objetivos, y prioridades de las polticas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico. Por las consideraciones antes expuestas, esta Comisin Legislativa estima que el Sistema Nacional de Cambio Climtico tiene como objetivo fungir como un mecanismo de concurrencia para promover la aplicacin transversa de la poltica nacional en el corto, mediano y largo plazo entre las autoridades de los tres rganos de gobierno. El artculo 44 establece que el Sistema estar integrado por la Comisin, el Consejo, el INECC, los gobiernos de las entidades federativas, un representante de cada una de las asociaciones nacionales de autoridades municipales legalmente reconocidas y representantes del Congreso de la Unin. Si bien, la coordinacin entre Federacin, entidades federativas y municipios es uno de los objetivos fundamentales de la LGCC, esta Comisin Dictaminadora considera excesiva y confusa su integracin, ms an si se pretende que sea el Ejecutivo Federal o en su defecto, el Secretario de Gobierno quien lo coordine. Al no haber claridad en la naturaleza del Sistema, en los elementos que la componen y en sus objetivos, diversas disposiciones causaran incertidumbre jurdica. De forma particular, el artculo 45 establece que dicho Sistema ser el que analice y promueva la aplicacin de los instrumentos de la Poltica Nacional de Cambio Climtico que incluyen: los principios, las disposiciones, la Estrategia Nacional, el programa, los programas estatales y municipales, el fondo, el inventario, el registro, el comercio de emisiones y el Sistema de Informacin sobre el cambio climtico. As la propuesta alterna de esta Comisin seala:

Artculo 38. La Federacin, las Entidades Federativas y los Municipios establecern las bases de coordinacin para la integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Cambio Climtico, el cual tiene por objeto: I. Fungir como un mecanismo permanente de concurrencia, comunicacin, colaboracin, coordinacin y concertacin sobre la poltica nacional de cambio climtico; II. Promover la aplicacin transversal de la poltica nacional de Cambio Climtico en el corto, mediano y largo plazo entre las autoridades de los tres rdenes de gobierno, en el mbito de sus respectivas competencias; III. Coordinar los esfuerzos de la Federacin, las Entidades Federativas y los Municipios para la realizacin de acciones de adaptacin, mitigacin y reduccin de la vulnerabilidad, para enfrentar los efectos adversos del cambio climtico, a travs de los instrumentos de poltica previstos por esta Ley y los dems que de ella deriven, y IV. Promover la concurrencia, vinculacin y congruencia de los programas, acciones e inversiones de los gobiernos de la Federacin, las Entidades Federativas y los Municipios, con la Estrategia Nacional y el Programa. DCIMO SPTIMO. El 25 de abril de 2005 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo por el que se cre la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC), con carcter permanente. Esa Comisin Intersecretarial tena como objetivo coordinar a las Secretaras competentes para el cumplimiento de los compromisos suscritos por Mxico en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y los dems instrumentos derivados de ella, particularmente el Protocolo de Kioto. La CICC est conformada por distintas Secretaras, es presidida por la SEMARNAT y la integran SAGARPA, SCT, SE, SEDESOL, SENER y SRE. En relacin a que el Presidente de la Repblica sea el Presidente de la CICC, esta Comisin Legislativa estima que oportuno que sea la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales sea la que presida la Comisin, a fin de promover la operatividad de este rgano colegiado. El primer prrafo relativo a que se podr invitar a cualquier otra dependencia o entidad competente se integra al artculo que le antecede, pero lo referente a invitar a representantes del Consejo, de los Poderes Legislativo y Judicial, de rganos autnomos, de las entidades federativas y en su caso los municipios, as como a representantes de los sectores pblico, social y privado a participar en sus trabajos cuando se aborden temas relacionados con el mbito de su competencia, se elimina por existir otros rganos para su coordinacin y concertacin como es el Consejo y el Sistema. Cabe mencionar el siguiente criterio jurisprudencial: 32 Registro No. 166964 Localizacin: Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXX, Julio de 2009 Pgina: 1540 Tesis: P./J. 78/2009 Jurisprudencia

Materia(s): Constitucional DIVISIN DE PODERES. EL QUE ESTE PRINCIPIO SEA FLEXIBLE SLO SIGNIFICA QUE ENTRE ELLOS EXISTE UNA COLABORACIN Y COORDINACIN EN LOS TRMINOS ESTABLECIDOS, PERO NO LOS FACULTA PARA ARROGARSE FACULTADES QUE CORRESPONDEN A OTRO PODER, SINO SOLAMENTE AQUELLOS QUE LA PROPIA CONSTITUCIN LES ASIGNA. El artculo 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que el Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial y que no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en un solo individuo o corporacin. Sin embargo, ha sido criterio reiterado de esta Suprema Corte que la divisin funcional de atribuciones que establece dicho numeral no opera de manera rgida, sino flexible, ya que el reparto de funciones encomendadas a cada uno de los poderes no constituye una separacin absoluta y determinante, sino por el contrario, entre ellos se debe presentar una coordinacin o colaboracin para lograr un equilibrio de fuerzas y un control recproco que garantice la unidad poltica del Estado. Como se advierte, en nuestro pas la divisin funcional de atribuciones no opera de manera tajante y rgida identificada con los rganos que las ejercen, sino que se estructura con la finalidad de establecer un adecuado equilibrio de fuerzas, mediante un rgimen de cooperacin y coordinacin que funcionan como medios de control recproco, limitando y evitando el abuso en el ejercicio del poder pblico, garantizando as la unidad del Estado y asegurando el establecimiento y la preservacin del estado de derecho. Por su parte, el artculo 133 de la Constitucin Federal consagra el principio de supremaca, que impone su jerarqua normativa a la que deben sujetarse todos los rganos del Estado y todas las autoridades y funcionarios en el ejercicio de sus atribuciones, por lo que, el hecho de que la divisin de poderes opere de manera flexible slo significa que entre ellos existe una colaboracin y coordinacin en los trminos establecidos, pero no los faculta para arrogarse facultades que corresponden a otro poder, sino solamente aquellos que la propia Constitucin les asigna. De este modo, para que un rgano ejerza ciertas funciones es necesario que expresamente as lo disponga la Constitucin Federal o que la funcin respectiva resulte estrictamente necesaria para hacer efectivas las facultades que le son exclusivas por efectos de la propia Constitucin , as como que la funcin se ejerza en los casos expresamente autorizados o indispensables para hacer efectiva la facultad propia. Controversia constitucional 41/2006. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. 3 de marzo de 2008. Unanimidad de diez votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretarios: Ral Manuel Meja Garza y Laura Patricia Rojas Zamudio. El Tribunal Pleno, el primero de julio en curso, aprob, con el nmero 78/2009, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a primero de julio de dos mil nueve. Ejecutoria: 1.- Registro No. 20974 Asunto: CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 41/2006. Promovente: CMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIN. Localizacin: 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXVII, Mayo de 2008; Pg. 529; Al respecto es de sealar lo establecido por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su artculo 21 que reza: Artculo 21.- El Presidente de la Repblica podr constituir comisiones intersecretariales, para el despacho de asuntos en que deban intervenir varias Secretaras de Estado o Departamentos Administrativos. Las entidades de la administracin pblica paraestatal podrn integrarse a dichas comisiones, cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto. Las comisiones podrn ser transitorias o permanentes y sern presididas por quien determine el Presidente de la Repblica.

DCIMO OCTAVO. En el artculo 51 de la LGCC se determina que las atribuciones la CICC, se realizarn de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y la Ley de Planeacin. a) En primera instancia, esta Comisin Legislativa estima procedente modificar la redaccin de la fraccin II en la que se establece como una atribucin de la CICC formular e instrumentar las polticas, estrategias y metas nacionales de cambio climtico. El artculo 51 de la LGCC propuesta por el Senado de la Repblica a la letra seala: Artculo 51. La Comisin ejercer las atribuciones siguientes: II. Formular e instrumentar las polticas, estrategias y metas nacionales de cambio climtico, aprobadas por el Sistema as como su incorporacin en los programas y acciones sectoriales correspondientes, relativas al cumplimiento de esta ley y los compromisos suscritos por el pas en la materia, considerando las recomendaciones del Consejo; Sin embargo, en aras de armonizar lo que establece el Acuerdo por el que se cre. Asimismo, se propone omitir que las polticas sern aprobadas por el Sistema, pues dicha referencia se contrapone con lo establecido en las fracciones IV y V de este mismo artculo. A mayor abundamiento, es de sealar que el Sistema, es un rgano de concertacin de los mbitos de gobierno y de diversos sectores, y no se puede supeditar a stos la ejecucin de la poltica nacional que corresponde a cada Secretara de estado como lo seala la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En esta redaccin tambin se elimina, considerando las recomendaciones del consejo para dejarlo al final del listado de las fracciones. b) La fraccin XVII del artculo 51, de la LGCC faculta a la Comisin Intersecretarial para proponer la regulacin del comercio de emisiones. Al respecto esta Comisin Legislativa estima procedente adicionar al texto de esa fraccin que ser faculta de la CICC proponer alternativas para la regulacin del comercio de emisiones por fases, iniciando por la creacin de capacidades de pas. La propuesta tiene como premisa no restringir o establecer cargas innecesarias a las facultades regulatorias del Ejecutivo Federal para ir definiendo, en su caso, un sistema de comercio de emisiones progresivo, sujetando forzosamente el proceso regulatorio previsto por la fraccin XVII, a su elaboracin por la Comisin Intersecretarial. Con la redaccin propuesta por esta Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la CICC puede proponer las alternativas regulatorias que considere pertinentes, pero de no hacerlo, el Ejecutivo Federal, directamente o a travs de sus dependencias competentes podr disear las regulaciones respectivas. Asimismo, esta propuesta orienta a la CICC a buscar las mejores alternativas viables considerando diversos supuestos, como son el costo-beneficio; contribucin por sectores a las emisiones nacionales; o los avances en la definicin de un sistema internacional para la mitigacin del cambio climtico. Esta redaccin guiar a la Comisin Intersecretarial al desarrollo de un sistema gradual, pasando por fases que inicien con la identificacin de alternativas para el fortalecimiento de capacidades del pas, como se ha venido proponiendo en los artculos anteriores del Dictamen. Artculo 51. La Comisin ejercer las atribuciones siguientes: ... XVII. Proponer alternativas para la regulacin del comercio de emisiones por fases, iniciando por la creacin de capacidades de pas. c) Esta Comisin Legislativa estima que es procedente la eliminacin de la fraccin XVIII del artculo 51 de la LGCC, por medio de la cual se faculta a la CICC a emitir su reglamento interno, as como la fraccin I del artculo 55. Esa determinacin por parte de esta Comisin radica en que la facultad reglamentaria es propia de Presidente de la Repblica,

la cual se acompaa con el visto bueno del Secretario del ramo, tal y como lo seala el artculo 13 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal: Artculo 13.- Los Reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la Repblica debern, para su validez y observancia constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o el Jefe del Departamento Administrativo respectivo, y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o ms Secretaras o Departamentos, debern ser refrendados por todos los titulares de los mismos. Tratndose de los decretos promulgatorios de las leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unin, slo se requerir el refrendo del titular de la Secretara de Gobernacin. Cabe mencionar al Reglamento de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable en Materia de Organismos, Instancias de Representacin, Sistemas y Servicios Especializados expedida por el Presidente de la Repblica y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de octubre de 2004. Asimismo, el Reglamento de la Comisin Intersecretarial de Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de noviembre de 2006, ambas expedidas por el Presidente de la Repblica en ejercicio de la facultad que le confiere el artculo 89 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. A mayor abundamiento de la facultad reglamentaria es de sealar el siguiente criterio jurisprudencial: 33 Registro No. 166655 Localizacin: Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXX, Agosto de 2009 Pgina: 1067 Tesis: P./J. 79/2009 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional FACULTAD REGLAMENTARIA LIMITACIONES. DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL. SUS PRINCIPIOS Y

La Suprema Corte ha sostenido reiteradamente que el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Federal establece la facultad reglamentaria del Poder Ejecutivo Federal, la que se refiere a la posibilidad de que dicho poder provea en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes; es decir, el Poder Ejecutivo Federal est autorizado para expedir las previsiones reglamentarias necesarias para la ejecucin de las leyes emanadas por el rgano legislativo. Estas disposiciones reglamentarias, aunque desde el punto de vista material son similares a los actos legislativos expedidos por el Congreso de la Unin en cuanto que son generales, abstractas e impersonales y de observancia obligatoria, se distinguen de las mismas bsicamente por dos razones: la primera, porque provienen de un rgano distinto e independiente del Poder Legislativo, como es el Poder Ejecutivo; la segunda, porque son, por definicin constitucional, normas subordinadas a las disposiciones legales que reglamentan y no son leyes, sino actos administrativos generales cuyos alcances se encuentran acotados por la misma Ley. Asimismo, se ha sealado que la facultad reglamentaria del Presidente de la Repblica se encuentra sujeta a un principio fundamental: el principio de legalidad, del cual derivan, segn los precedentes, dos principios subordinados: el de reserva de ley y el de subordinacin jerrquica a la misma. El

primero de ellos evita que el reglamento aborde novedosamente materias reservadas en forma exclusiva a las leyes emanadas del Congreso de la Unin o, dicho de otro modo, prohbe a la ley la delegacin del contenido de la materia que tiene por mandato constitucional regular. El segundo principio consiste en la exigencia de que el reglamento est precedido de una ley, cuyas disposiciones desarrolle, complemente o detalle y en los que encuentre su justificacin y medida. As, la facultad reglamentaria del Poder Ejecutivo Federal tiene como principal objeto un mejor proveer en la esfera administrativa, pero siempre con base en las leyes reglamentadas. Por ende, en el orden federal el Congreso de la Unin tiene facultades legislativas, abstractas, amplias, impersonales e irrestrictas consignadas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para expedir leyes en las diversas materias que sta consigna; por tanto, en tales materias es dicho rgano legislativo el que debe materialmente realizar la normatividad correspondiente, y aunque no puede desconocerse la facultad normativa del Presidente de la Repblica, dado que esta atribucin del titular del Ejecutivo se encuentra tambin expresamente reconocida en la Constitucin, dicha facultad del Ejecutivo se encuentra limitada a los ordenamientos legales que desarrolla o pormenoriza y que son emitidos por el rgano legislativo en cita. Controversia constitucional 41/2006. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. 3 de marzo de 2008. Unanimidad de diez votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretarios: Ral Manuel Meja Garza y Laura Patricia Rojas Zamudio. El Tribunal Pleno, el primero de julio en curso, aprob, con el nmero 79/2009, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a primero de julio de dos mil nueve. Ejecutoria: 1.- Registro No. 20974 Asunto: CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 41/2006. Promovente: CMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIN. Localizacin: 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXVII, Mayo de 2008; Pg. 529; Por lo anterior, las atribuciones quedan de la siguiente manera: Artculo 47. La Comisin ejercer las atribuciones siguientes: I. Promover la coordinacin de acciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en materia de Cambio Climtico; II. Formular e instrumentar polticas nacionales para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, as como su incorporacin en los programas y acciones sectoriales correspondientes; III. Desarrollar los criterios de transversalidad e integralidad de las polticas pblicas para enfrentar al cambio climtico para que los apliquen las dependencias y entidades de la administracin pblica federal centralizada y paraestatal; IV. Aprobar la Estrategia Nacional; V. Participar en la elaboracin e instrumentacin del Programa; VI. Participar con el INEGI para determinar la informacin que incorporarse en el Sistema de Informacin sobre el Cambio Climtico; VII. Proponer y apoyar estudios y proyectos de innovacin, investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologa, vinculados a la problemtica nacional de cambio climtico, as como difundir sus resultados; VIII. Proponer alternativas para la regulacin de los instrumentos de mercado previstos en la Ley, considerando la participacin de los sectores involucrados;

IX. Impulsar las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y compromisos contenidos en la Convencin y dems instrumentos derivados de ella; X. Formular propuestas para determinar el posicionamiento nacional por adoptarse ante los foros y organismos internacionales sobre el cambio climtico; XI. Promover, difundir y dictaminar en su caso, proyectos de reduccin o captura de emisiones del mecanismo para un desarrollo limpio, as como de otros instrumentos reconocidos por el Estado mexicano tendentes hacia el mismo objetivo; XII. Promover el fortalecimiento de las capacidades nacionales de monitoreo, reporte y verificacin, en materia de mitigacin o absorcin de emisiones; XIII. Difundir sus trabajos y resultados as como publicar un informe anual de actividades; XIV. Convocar a las organizaciones de los sectores social y privado, as como a la sociedad en general a que manifiesten su opinin y propuestas con relacin al cambio climtico; XV. Promover el establecimiento, conforme a la legislacin respectiva, de reconocimientos a los esfuerzos ms destacados de la sociedad y del sector privado para enfrentar al cambio climtico; XVI. Solicitar recomendaciones al Consejo sobre las polticas, estrategias, acciones y metas para atender los efectos del cambio climtico, con el deber de fundamentar y motivar la decisin que adopte sobre aquellas, y XVII. Emitir su reglamento interno, y XVIII. Las dems que le confiera la presente Ley, sus Reglamentos y otras disposiciones jurdicas que de ella deriven. DCIMO NOVENO. El artculo 53 de la Minuta en estudio, determin que la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC) contar, para la ejecucin de sus atribuciones, con ocho Grupos de Trabajo, el texto propuesto por la Colegisladora a la letra seala: Artculo 53. La comisin contar, por lo menos, con los grupos de trabajo siguientes: I. Revisin, seguimiento y evaluacin de la Estrategia y del Programa; II. Acciones de adaptacin; III. Acciones de mitigacin; IV. Presupuesto para la implementacin del programa; V. Negociaciones internacionales; VI. Comit Mexicano para dictaminar proyectos de reduccin de emisiones y captura de gases de efecto invernadero del mecanismo para un desarrollo limpio; VII. Proyectos de reduccin de emisiones debidas a la deforestacin, la degradacin forestal, la funcin de la conservacin, la gestin sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono, y VIII. Los dems que establezca la comisin. Se podr invitar a los grupos de trabajo y a representantes de los sectores pblico, social y privado, con voz pero sin votos, para coadyuvar con cada uno de los grupos de trabajo.

Al respecto es de sealar que desde la creacin de la CICC hasta la fecha, ha contado con cuatro Grupos de Trabajo:

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1. Para el Programa Especial de Cambio Climtico (GT-PECC) es coordinado por la Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental de la SEMARNAT y rene la informacin para los Reportes Pblicos Anuales de Accin Climtica, en su momento coordin la formulacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico para la elaboracin del Programa Especial de Cambio Climtico 2008-2012. 2. El Comit Mexicano para Proyectos de Reduccin de Emisiones y Captura de Gases de Efecto Invernadero, (COMEGEI) que es coordinado por la Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental de la SEMARNAT, responsable de difundir y evaluar proyectos para el Mecanismo para un Desarrollo Limpio, MDL, previsto en el Artculo 12 del Protocolo de Kioto, as como de la expedicin de las Cartas de Aprobacin para hacer constar la participacin voluntaria de los involucrados en estos proyectos y su contribucin al desarrollo sustentable de Mxico. 3. El de Negociaciones Internacionales en materia de Cambio Climtico (GT INT) que es coordinado por la Secretara de Relaciones Exteriores, a travs de su Direccin General para Temas Globales. Este grupo apoya a la concertacin intersecretarial de las posiciones que Mxico presenta en foros internacionales, particularmente en las Conferencias de las Partes (anuales) de la CMNUCC y de sus rganos subsidiarios (semestrales). 4. El de Adaptacin (GT-ADAPT) que estuvo bajo la coordinacin del Instituto Nacional de Ecologa (INE), responsable de proponer a la CICC polticas y estrategias transversales de adaptacin. Actualmente, se han sumado los siguientes grupos de trabajo: 5. Sobre Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (GT-REDD+) co-presidido por la Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental y la Comisin Nacional Forestal. Esta Grupo se cre en diciembre de 2009 para analizar, definir y proponer a la CICC los lineamientos estratgicos y estrategia en materia de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin en Mxico. Su labor ha sido en integrar el documento de Visin en Mxico sobre REDD+ 2020/2030 y la Estrategia Nacional de REDD+. 6. El de Mitigacin (GT-MITIG) propone a la CICC polticas, estrategias y acciones asociadas a la mitigacin para el corto (2012), mediano (2020) y largo plazos (2050). Integra las actividades y planes de trabajo de este grupo con otras iniciativas similares, identifica posibles sinergias y medios de colaboracin entre los diversos grupos y actores clave relevantes. Por lo anterior y en razn de fortalecer las acciones ya emprendidas por el Poder Ejecutivo se propone establecer en el presente artculo los Grupos de Trabajo que actualmente estn funcionando, en atencin a los objetivos alcanzados. En el mismo sentido, esta Comisin Legislativa estima procedente adicionar una fraccin VII a efecto de que esa Comisin Intersecretarial pueda crear los Grupos de Trabajo que atienda a sus necesidades. Finalmente, esta Comisin Dictaminadora estima procedente adicionar que los grupos de trabajo estarn organizados y realizarn sus sesiones de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento Interior de la Comisin, a fin de garantizar su autonoma. El texto propuesto por esta Comisin a la letra seala: Artculo 49. La Comisin contar, por lo menos, con los grupos de trabajo siguientes: I. Grupo de trabajo para el Programa Especial de Cambio Climtico. II. Grupo de trabajo de Polticas de Adaptacin. III. Grupo de trabajo sobre Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin. IV. Grupo de trabajo de Mitigacin.

V. Grupo de trabajo de Negociaciones Internacionales en Materia de Cambio Climtico. VI. Comit Mexicano para Proyectos de Reduccin de Emisiones y de Captura de Gases de Efecto Invernadero. VII. Los dems que determine la Comisin. La Comisin podr determinar, los Grupos de Trabajo que deba crear o fusionar, conforme a los procedimientos que se establezcan en su Reglamento. Se podr invitar a los grupos de trabajo y a representantes de los sectores pblico, social y privado, con voz pero sin voto, para coadyuvar con cada uno de los grupos de trabajo, cuando se aborden temas relacionados con el mbito de su competencia. VIGSIMO. El artculo 52 de la LGCC establece las facultades del Presidente de la CICC. Sin embargo, esta Comisin Legislativa estima que se debe modificar lo relativo a las atribuciones. La Minuta del Senado establece lo siguiente: Artculo 52. El presidente de la comisin tendr las atribuciones siguientes: I. Coordinar, dirigir y supervisar los trabajos de la comisin y asumir su representacin en eventos relacionados con sus actividades; II. Presidir y convocar las sesiones ordinarias y extraordinarias de la comisin, y III. Proponer la formulacin y adopcin de las polticas, estrategias y acciones necesarias para el cumplimiento de los fines de la comisin. Esta Comisin propone dejar las atribuciones de la Presidencia y del Secretario Tcnico, tal y como se establece en el Acuerdo por el que se crea con carcter permanente la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de abril de 2005, quedando de la siguiente manera: Artculo 48. El Presidente de la Comisin tendr las atribuciones siguientes: I. Coordinar, dirigir y supervisar los trabajos de la Comisin, y asumir su representacin en eventos relacionados con las actividades de la misma; II. Proponer la formulacin y adopcin de las polticas, estrategias y acciones necesarias para el cumplimiento de los fines de la Comisin; III. Presidir y convocar las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Comisin; IV. Proponer el Programa Anual del Trabajo de la Comisin y presentar el Informe Anual de Actividades; V. Firmar en su carcter de representante de la Autoridad Nacional Designada conforme al Mecanismo de Desarrollo Limpio, las cartas de aprobacin de proyectos que se emitan para determinar que los proyectos respectivos promueven el desarrollo sostenible del pas; VI. Designar a los integrantes del Consejo Consultivo de Cambio Climtico de entre los candidatos propuestos por los integrantes de la Comisin y conforme a los mecanismos que al efecto se determinen en su Reglamento Interno; VII. Suscribir los memorandos de entendimiento y dems documentos que pudieran contribuir a un mejor desempeo de las funciones de la Comisin;

VIII. Promover el desarrollo de proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio en el pas con las contrapartes de la Comisin en otras naciones, as como sus fuentes de financiamiento, y IX. Las dems que se determinen en el Reglamento Interno de la Comisin o se atribuyan al Presidente por consenso. Artculo 50. La Comisin contar con una Secretara Tcnica, que ejercer las facultades siguientes: I. Emitir las convocatorias para las sesiones de la comisin previo acuerdo con el Presidente; II. Llevar el registro y control de las actas, acuerdos y. toda la documentacin relativa al funcionamiento de la Comisin; III. Dar seguimiento a los acuerdos de la Comisin, del Consejo y del Fondo, as como promover su cumplimiento, adems de informar peridicamente al Presidente sobre los avances, y IV. Las dems que seale el Reglamento que para el efecto se expida VIGSIMO PRIMERO. Se elimina el artculo 54 referente a que Durante el segundo periodo de sesiones de cada ao de ejercicio legislativo, cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin podr convocar al titular de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que informe los avances y resultados de la comisin, en razn de que sta es una facultad que la Constitucin y el marco jurdico del Congreso de la Unin ya lo establece. El artculo 69 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala que cada una de las Cmaras realizar el anlisis del informe y podr solicitar al Presidente de la Repblica ampliar la informacin mediante pregunta por escrito y citar a los Secretarios de Estado, quienes comparecern y rendirn informes bajo protesta de decir verdad. Por su parte, el artculo 93 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que cualquiera de las Cmaras podr convocar a los Secretarios de Estado, para que informen bajo protesta de decir verdad, cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades o para que respondan a interpelaciones o preguntas. VIGSIMO SEGUNDO. Consejo de Cambio Climtico: Se propone que el nombre quede tal y como se mencionaba en el Acuerdo de creacin de la Comisin como Consejo Consultivo de Cambio Climtico, conformado por un mnimo de 15 participantes el cual contemplaba nicamente la cuestin de consulta, pero con fines cientficos y de especialistas y no de concertacin, en razn de que los costos de instrumentos de planeacin que se proponen para promover la participacin de la sociedad como es el de consulta pblica son con costos muy elevados adems de que es responsabilidad del Estado, tal y como se establece en el captulo referente a Participacin Social. Es de sealar que existen disposiciones que se proponen sean objeto del Reglamento, pues este es una norma o un conjunto de normas jurdicas de carcter abstracto e impersonal que expide el Poder Ejecutivo en uso de su facultad propia y que tiene por objeto facilitar la exacta observancia de las leyes expedidas por el Poder Legislativo, teniendo en cuenta que el Ejecutivo es el que est en mejores condiciones de hacer ese desarrollo puesto que se encuentra en contacto ms intimo con el medio en el cual se aplica la Ley. Por lo anterior se propone eliminar los siguientes artculos: Artculo 61. El consejo sesionar de manera ordinaria dos veces por ao o cada vez que la comisin requiera su opinin. El qurum legal para las reuniones del consejo se integrar con la mitad ms uno de sus integrantes. Los acuerdos que se adopten en el seno del consejo sern por mayora simple de los presentes. Las opiniones o recomendaciones del consejo requerirn voto favorable de la mayora de los miembros presentes. Artculo 62. El consejo elaborar su reglamento interno, que ser aprobado por la Comisin. Artculo 63. El consejo tendr las funciones siguientes:

I. Recomendar a la comisin realizar estudios y adoptar polticas, acciones y metas tendientes a enfrentar el cambio climtico; II. Promover la participacin social, informada y responsable, a travs de las consultas pblicas que determine en coordinacin con la comisin; III. Dar seguimiento a las polticas, acciones y metas previstas en la presente ley, evaluaciones de la Estrategia, el Programa y los programas estatales y formular propuestas a la comisin, a la Coordinacin de Evaluacin del INECC y a los miembros del Sistema Nacional de Cambio Climtico; IV. Integrar grupos de trabajo especializados que coadyuven a las atribuciones de la comisin y las funciones del propio consejo; V. Emitir recomendaciones a los diversos rdenes de gobierno y a la sociedad en general, con la finalidad de reducir emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero, as como para atender las necesidades de Adaptacin y reduccin de la vulnerabilidad ante los efectos del cambio climtico; VI. Integrar, publicar y presentar a la Comisin, a travs de su Presidente, el informe anual de sus actividades, a ms tardar en el mes de febrero de cada ao, y VII. Las dems que se establezcan en el reglamento interno o las que le otorgue la comisin. VIGSIMO TERCERO. Se estima necesario modificar el artculo 66 del Dictamen para establecer claramente que la Estrategia Nacional de Cambio Climtico es el instrumento rector de la poltica nacional en la materia, en el mediano y largo plazos. Dicha determinacin por parte de esta Comisin Legislativa atiende a que la redaccin propuesta por la Colegisladora establece en su primer prrafo, que la Estrategia es el instrumento rector tambin en el corto plazo, para enfrentar los efectos del cambio climtico y transitar hacia una economa competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. Lo anterior es incongruente ya que se prev la elaboracin de un Programa Especial de Cambio Climtico, el cual fungir como instrumento rector de la poltica en la materia, en cada periodo constitucional de la Administracin Pblica Federal, es decir, en el corto plazo. Asimismo, se estima de la mayor relevancia, para agilizar el procedimiento de elaboracin y publicacin de la Estrategia y garantizar su congruencia con los requerimientos e instrumentos del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, ajustar la redaccin de los prrafos segundo y tercero del artculo 66 , a una redaccin armnica con el Captulo Tercero de la Ley de Planeacin, denominado De la participacin de los grupos sociales, para orientar el desarrollo de procesos de participacin y consulta a los diversos grupos sociales. Artculo 66. La Estrategia constituye el instrumento rector de la Poltica Nacional en el mediano y largo plazos para enfrentar los efectos del cambio climtico y transitar hacia una economa competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales elaborar la Estrategia con la participacin de la Comisin, el INECC y el consejo. La Estrategia ser aprobada por la Comisin y publicada en el Diario Oficial de la Federacin por el Ejecutivo federal. En la elaboracin de la Estrategia se promover la participacin y consulta de los diversos grupos sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus opiniones para su elaboracin, actualizacin y ejecucin, en los trminos previstos por la Ley de Planeacin y dems disposiciones aplicables. VIGSIMO CUARTO. En atencin a la relevancia del Artculo 67, se estima necesario sealar con precisin quin es el sujeto obligado para conducir el proceso de revisin y en su caso, de actualizacin de la Estrategia Nacional.

La redaccin propuesta por la Comisin aclara que ser la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales quien deber conducir un proceso para revisar la Estrategia, con la participacin de la Comisin, por lo menos cada diez aos en materia de mitigacin y cada seis aos en materia de adaptacin, debiendo explicarse las desviaciones que, en su caso, se adviertan entre las estimaciones proyectadas y los resultados evaluados. Asimismo, se actualizarn los escenarios, proyecciones, objetivos y las metas correspondientes. Tambin se propone una modificacin al segundo prrafo para armonizar las disposiciones del propio Dictamen que refieren a la Coordinacin General de Evaluacin la revisin de la Estrategia, porque este prrafo, como est redactado en el Dictamen, excluye a dicha Coordinacin y se refiere nicamente al Consejo: Artculo 67. La Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales deber conducir un proceso para revisar la Estrategia, con la participacin de la Comisin, por lo menos cada diez aos en materia de mitigacin y cada seis aos en materia de adaptacin, debiendo explicarse las desviaciones que, en su caso, se adviertan entre las estimaciones proyectadas y los resultados evaluados. Asimismo, se actualizarn los escenarios, proyecciones, objetivos y las metas correspondientes. Con base a dichas revisiones y a los resultados de las evaluaciones que realice la Coordinacin General de Evaluacin con la participacin del Consejo, la estrategia podr ser actualizada. El programa, los programas de las entidades federativas y de los municipios debern ajustarse a dicha actualizacin. En ningn caso las revisiones y actualizaciones se harn en menoscabo de las metas, proyecciones y objetivos previamente planteados. VIGSIMO QUINTO. El artculo 75 del Dictamen establece un plazo de treinta das hbiles para publicar en el Diario Oficial de la Federacin las modificaciones que se realizaran al Programa Especial de Cambio Climtico, derivadas de la revisin de la Estrategia Nacional. Tomando en consideracin los procedimientos que deben seguirse en la Administracin Pblica Federal para llevar a cabo publicaciones en el Diario Oficial de la Federacin, incluyendo la evaluacin de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, que, conforme a lo previsto por el artculo 69-H de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo deber recibir loa anteproyectos que deseen publicarse, junto con una manifestacin de impacto regulatorio, cuando menos treinta das hbiles de la fecha en que se pretenda emitir el acto o someterlo a la consideracin del Titular de Ejecutivo Federal, es evidente que dicho plazo resulta de imposible cumplimiento. Como se ha indicado antes, esta Comisin considera fundamental establecer las bases que promuevan la aplicacin armnica de la Ley General de Cambio Climtico con las dems disposiciones complementarias de la misma en el sistema jurdico nacional, incluyendo la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Por esta razn se propone la supresin del plazo indicado en el artculo 75, dejando establecida nicamente la obligacin de publicar las modificaciones respectivas al Programa en el Diario Oficial de la Federacin. As, se propone modificar dicho dispositivo para quedar como sigue: Artculo 68. Para la elaboracin del Programa, la Comisin en coordinacin con el Consejo promover la participacin de la sociedad conforme a las disposiciones aplicables de la Ley de Planeacin. Artculo 69. En caso de que el Programa requiera modificaciones para ajustarse a las revisiones de la Estrategia Nacional, dichas modificaciones debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. VIGSIMO SEXTO. En el Captulo relativo al Inventario Nacional de Emisiones de Gases de efecto invernadero se propone la adicin de un artculo especfico para establecer que las autoridades competentes de las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios proporcionarn al INECC los datos, documentos y registros relativos a informacin relacionada con las categoras de fuentes emisoras previstas por la fraccin XVI del artculo 7 de la presente Ley, que se originen en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, conforme a los formatos, las metodologas y los procedimientos que se determinen en las disposiciones jurdicas que al efecto se expidan: Artculo 79. Las autoridades competentes de las Entidades Federativas, el Distrito Federal y los municipios proporcionarn al INECC los datos, documentos y registros relativos a informacin relacionada con las categoras de fuentes emisoras previstas por la fraccin XVI del artculo 7 de la presente Ley, que se originen en el mbito de sus

respectivas jurisdicciones, conforme a los formatos, las metodologas y los procedimientos que se determinen en las disposiciones jurdicas que al efecto se expidan. VIGSIMO SPTIMO. Por lo que se refiere al Captulo del Registro Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, tomando en cuenta que, para los pases que no pertenecen al Anexo- I de la Convencin Marco de las Naciones Unidas como es el caso de Mxico, el establecimiento de un Registro Nacional de Emisiones de gases de efecto invernadero es uno de los pasos fundamentales en la etapa de creacin de capacidades nacionales de mitigacin y para la transicin a una economa de bajas emisiones de carbono, a partir del principio de que lo que no se puede medir, no se puede controlar se estima necesaria su restructuracin, por las consideraciones que se exponen a continuacin. a) Se modifica el artculo 87 para establecer claramente la atribucin y obligacin de Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales de integrar el Registro de emisiones generadas por los establecimientos que se identifiquen como sujetos a reporte de competencia federal conforme a los acuerdos secretariales y dems disposiciones que para tal efecto se expidan. Esta modificacin es probablemente una de las piedras angulares de la Ley, pues crea la atribucin de la Federacin para determinar la competencia y cobertura del Registro. Esta competencia es fundamental pues la determinacin de los establecimientos sujetos a reporte en un registro de gases de efecto invernadero, que sea compatible adems con los sistemas internacionales en la materia, rebasa la distribucin de competencias en materia de atmsfera prevista hasta ahora por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, e incluso, la prevista por el Dictamen de la Ley General de Calidad del Aire y Proteccin a la Atmsfera. El espectro de establecimientos sujetos a reporte en un registro nacional de emisiones de gases de efecto invernadero debe comprender, adems, a diversas fuentes emisoras que bajo los criterios tradicionales en Mxico se consideran de competencia estatal y municipal. Como ejemplo de lo anterior conviene considerar el ambicioso y exitoso Programa GEI Mxico que a ocho aos de su creacin, ha promovido la participacin voluntaria de diversas empresas en Mxico en acciones para la mitigacin del cambio climtico, a travs de, entre otras acciones, su participacin en mercados internacionales de carbono. 35 Para complementar el marco que permita, a travs de disposiciones reglamentarias y acuerdos secretariales, ir definiendo gradualmente la operatividad del Registro, se incluyen bajo este artculo diversos criterios contenidos originalmente en el artculo 95 del Dictamen, que orientarn a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales a determinar los gases o compuestos de efecto invernadero que debern reportarse para la integracin del Registro; los umbrales a partir de los cuales los establecimientos identificados en el artculo anterior debern presentar el del reporte de sus emisiones directas e indirectas; las metodologas para el clculo de sus las emisiones directas e indirectas; y el sistema de monitoreo, reporte y verificacin para garantizar la integridad, consistencia, transparencia y precisin de los reportes. Esta Comisin adiciona adems un criterio que se estima de gran relevancia, como es la vinculacin, en su caso, con otros registros federales o estatales de emisiones, como el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes y otros registros estatales que en su caso, llegaran a desarrollarse. Por lo antes expuesto, esta Comisin Legislativa propone es el siguiente texto alterno: Artculo 87. La Secretara, deber integrar el Registro de emisiones generadas por las fuentes fijas y mviles de emisiones que se identifiquen como sujetos a reporte. Las disposiciones reglamentarias de la presente Ley identificarn las fuentes que deban reportar en el Registro por sector, subsector y actividad, asimismo establecern los siguientes elementos para la integracin del Registro: I. Los gases o compuestos de efecto invernadero que debern reportarse para la integracin del Registro; II. Los umbrales a partir de los cuales los establecimientos sujetos a reporte de competencia federal debern presentar el reporte de sus emisiones directas e indirectas; III. Las metodologas para el clculo de las emisiones directas e indirectas que debern ser reportadas; IV: El sistema de monitoreo, reporte y verificacin para garantizar la integridad, consistencia, transparencia y precisin de los reportes, y

V. La vinculacin, en su caso, con otros registros federales o estatales de emisiones. b) Siguiendo con esta propuesta de restructuracin, una vez establecida claramente la competencia de la autoridad responsable de la integridad del Registro, el Artculo 88, se destina a puntualizar las obligaciones que se crean a cargo de las personas fsicas y morales responsables de los establecimientos sujetos a reporte, de proporcionar la informacin, datos y documentos necesarios sobre sus emisiones directas e indirectas para la integracin del registro. En este sentido, para promover la compatibilidad de este Registro con otros como el mencionado Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes se adiciona un prrafo en el cual se requiere que la informacin pertinente se integre con datos desagregados por fuente, anexando nombre y direccin de los establecimientos sujetos a reporte y dems datos necesarios para su identificacin, en los trminos establecidos en los acuerdos secretariales y dems disposiciones que se expidan para tal efecto. El texto propuesto por esta Comisin quedara como sigue: Artculo 88. Las personas fsicas y morales responsables de las fuentes sujetas a reporte estn obligadas a proporcionar la informacin, datos y documentos necesarios sobre sus emisiones directas e indirectas para la integracin del Registro. a) Las modificaciones propuestas para el Artculo 89 tienen por objeto establecer con claridad las bases que permitan incorporar en el registro nacional la informacin relativa a proyectos pblicos o privados que tengan como resultado la mitigacin o reduccin de emisiones que se verifiquen en el territorio nacional y las zonas donde la Nacin ejerza su soberana y jurisdiccin, incluyendo, como se propone acertadamente en el Dictamen, las transacciones que es hubieran verificado en el comercio de emisiones nacional o internacional de reducciones certificadas de emisiones, expresadas en toneladas mtricas y en toneladas de bixido de carbono equivalente y la fecha de dichas operaciones; as como los recursos obtenidos y la fuente de financiamiento respectiva. La restructuracin que se propone para este artculo incluye el texto que originalmente estaba contenido en el artculo 39 del Dictamen y que, por cuestiones de tcnica legislativa, certidumbre respecto de las obligaciones que se imponen en la Ley y congruencia entre sus disposiciones, se insertan en este Captulo para armonizar el sistema del Registro Nacional de Emisiones. Adicionalmente se propone una disposicin de enorme relevancia para promover la congruencia del sistema nacional de registro, con esquemas similares internacionales, tendiente a evitar la doble contabilidad de reducciones de emisiones que se verifiquen o contabilicen en los Estados Unidos Mexicanos. El texto propuesto por la Comisin es el siguiente: Artculo 89. Las personas fsicas o morales que lleven a cabo proyectos o actividades que tengan como resultado la mitigacin o reduccin de emisiones, debern inscribir dicha informacin en el Registro, conforme a las disposiciones reglamentarias que al efecto se expidan. La informacin de los proyectos respectivos deber incluir, entre otros elementos, las transacciones en el comercio de emisiones, ya sea nacional o internacional de reducciones o absorciones certificadas, expresadas en toneladas mtricas y en toneladas de bixido de carbono equivalente y la fecha en que se hubieran verificado las operaciones correspondientes; los recursos obtenidos y la fuente de financiamiento respectiva. Las disposiciones reglamentarias de la presente Ley establecern las medidas para evitar la doble contabilidad de reducciones de emisiones que se verifiquen en el territorio nacional y las zonas en que la Nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, considerando los sistemas y metodologas internacionales disponibles. b) Se proponen ajustar la redaccin del artculo 90 para dotarlo de contenido normativo al establecer que las disposiciones reglamentarias de la Ley establecern los procedimientos y las reglas necesarias para llevar a cabo la verificacin y, en su caso, la certificacin de las reducciones de emisiones obtenidas en los proyectos inscritos en el Registro, a travs de organismos acreditados de acuerdo a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, y autorizados por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales o por los organismos internacionales en la materia de los que los Estados Unidos Mexicanos sean parte.

Al igual que en otros artculos de este Captulo, se elimina el trmino absorciones, relacionado con las reducciones de emisiones a travs de sumideros de carbono, para establecer un lenguaje tcnico apropiado, que de certidumbre al objeto de regulacin en el registro que en este caso, busca obtener el reporte de las reducciones de emisiones logradas a travs de proyectos en Mxico, para evitar su doble contabilidad. Tambin se adiciona en el artculo 90 una redaccin que integra lo previsto por el ltimo prrafo del artculo 99 del Dictamen, referente al reconocimiento o la validacin ante el Registro, de las certificaciones obtenidas ante registros internacionales, de la reduccin de proyectos realizados en los Estados Unidos Mexicanos. El texto original del artculo 99, no estableca que las disposiciones reglamentarias nacionales debern prever las reglas necesarias para revisar que los registros ante instancias internacionales sean compatibles con el sistema nacional, lo cual se estima necesario para garantizar que la autoridad nacional pueda obtener la informacin necesaria para una integracin armnica del registro. El texto del artculo que nos ocupa quedara como sigue: Artculo 90. Las disposiciones reglamentarias de la presente Ley establecern los procedimientos y reglas para llevar a cabo el monitoreo, reporte y verificacin y, en su caso, la certificacin de las reducciones de emisiones obtenidas en proyectos inscritos en el Registro, a travs de organismos acreditados de acuerdo a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, y autorizados por la Secretara o por los organismos internacionales de los que los Estados Unidos Mexicanos sean parte. Las disposiciones reglamentarias de la presente Ley establecern los requisitos para validar ante el Registro, las certificaciones obtenidas por registros internacionales, de la reduccin de proyectos realizados en los Estados Unidos Mexicanos. VIGSIMO OCTAVO. Desde su inicio y hasta la Conferencia de las Partes nmero 15 celebrada en Copenhague (COP 15), el proceso de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico de Naciones Unidas se orient a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero en los pases desarrollados. Reconociendo la responsabilidad histrica del los pases desarrollados, el Protocolo de Kioto estableci lmites vinculantes a las de emisiones de dichos pases, sin incluir a los pases No-Anexo I o en desarrollo. Sin embargo, en los aos recientes, las proyecciones globales de las trayectorias de emisiones demuestran el cumplimiento del objetivo de mantener por debajo de los 2 grados centgrados el aumento de la temperatura global, requiere necesariamente la adopcin de metas ms ambiciosas, que incluyan tambin, reconociendo siempre sus capacidades respectivas y responsabilidades diferenciadas, a los pases en vas de desarrollo. Este reconocimiento ha llevado a un cambio fundamental en el objetivo de las estrategias de mitigacin que persigue la comunidad internacional: debe transitarse de un esquema que promueve reducciones de emisiones marginales en algunos pases, hacia modelos de desarrollo bajos en carbono en todos los pases. 1. Como se ha reconocido en las conclusiones de las tres ltimas Conferencias de las Partes de la Convencin en Copenhague, Cancn y Durban, los instrumentos de mercado pueden representar un apoyo importante para lograr la transicin a modelos econmicos de bajas emisiones en carbono, promoviendo la movilizacin de recursos adicionales provenientes de fondos internacionales y del involucramiento del sector privado en las polticas y estrategias de mitigacin del cambio climtico. Los instrumentos de mercado pueden proporcionar alternativas para aumentar la relacin costo eficacia de las acciones de mitigacin, disminuyendo sus costos. 2. En este contexto, el Grupo de de Trabajo Ad Hoc sobre Accin Cooperativa de Largo Alcance (GTA-ACLA) de la Convencin Marco ha trabajado en la bsqueda de alternativas de instrumentos de mercado que consideren siete criterios, incluyendo: La participacin voluntaria de los sectores o pases involucrados. Que sean complementarios a las acciones de mitigacin en pases en desarrollo. Que aseguren una disminucin neta de emisiones.

 Que contribuyan a mejorar la regulacin de las acciones de mitigacin. El borrador de la Decisin resultante de la reciente Conferencia de las Partes en Durbn establece con claridad que las oportunidades para utilizar los mercados para promover acciones de mitigacin en una forma costo efectiva y alcanzar estndares que logren resultados reales, permanentes, adicionales y verificados de mitigacin, eviten conteo doble del esfuerzo y logren una reduccin neta o eviten emisiones de gases efecto invernadero . As, aunque los instrumentos de mercado especficos que podrn implementarse en el contexto internacional para apoyar las estrategias de transicin a modelos de desarrollo econmico bajos en carbono no estn definidos, diversas instancias internacionales han lanzado iniciativas de preparacin para mercados de carbono, de las que Mxico puede tomar ventaja, fortaleciendo las capacidades nacionales necesarias para aprovechar esta tendencia global. El Banco Mundial y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) cuentan con iniciativas para la preparacin hacia mercados de carbono y la Misin de USAID en Mxico, proporciona apoyo tcnico al Gobierno Federal para identificar los requisitos principales que pueden impulsar este proceso de construccin de capacidades nacionales. Con base en el apoyo tcnico proporcionado por la Agencia mencionada, se estn identificando algunos de los requisitos tcnicos, de poltica y jurdicos ms relevantes para iniciar este proceso, como son: Los aspectos tcnicos que involucran el desarrollo de sistemas de referencia para el establecimiento de lneas bases que permitan estimar trayectorias de emisiones y sistemas de monitoreo, registro y verificacin. Las metas de poltica, incluyendo los objetivos de proteccin ambiental y el potencial de mitigacin de cada sector; as como los instrumentos ms adecuados para cada uno de ellos, atendiendo a sus circunstancias particulares. Los aspectos legales e institucionales, que aseguren la definicin de responsabilidades claras entre las autoridades competentes, los sistemas de recoleccin de datos, o las bases regulatorias de los sistemas a desarrollarse gradualmente, para apoyar las polticas pblicas en la materia. Asimismo, es fundamental tomar en cuenta que existen diversos instrumentos de mercado y que no todos son aplicables a cada sector, pues las circunstancias de los mismos varan en cada contexto. El presente Dictamen, reconoce el contexto internacional referido y establece las bases para la creacin gradual de los instrumentos de mercado necesarios para ir articulando, de acuerdo con las caractersticas de Mxico y los sectores del desarrollo nacional, abriendo la posibilidad de contar con instrumentos econmicos de mercado, financieros y fiscales, que puedan ser diseados, desarrollados y aplicados por la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, para incentivar el cumplimiento de los objetivos de la poltica nacional en materia de cambio climtico. Entre los posibles instrumentos a desarrollarse, el Dictamen establece que los interesados en participar de manera voluntaria en el comercio de emisiones podrn llevar a cabo operaciones y transacciones que se vinculen con el comercio de emisiones de otros pases con los que los Estados Unidos Mexicanos, o que puedan ser utilizadas en mercados de carbono internacionales en los trminos previstos por las disposiciones jurdicas que resulten aplicables. La eleccin de los instrumentos econmicos que puedan respaldar el cumplimento de los objetivos de las polticas nacionales en materia de cambio climtico, deber ir alineada con los instrumentos de planeacin cuidadosamente regulados en el Dictamen, a partir de los cuales, dentro del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, las autoridades nacionales determinarn las metas sectoriales de mitigacin y adaptacin, atendiendo al potencial de reduccin de emisiones, la disponibilidad de recursos, las circunstancias particulares de los sectores involucrados y los compromisos internacionales del Estado Mexicano. Adicionalmente, el Dictamen establece las bases para asegurar el adecuado funcionamiento de esta estrategia integral de planeacin y poltica nacional para enfrentar los efectos adversos del cambio climtico, mediante la previsin de los elementos tcnicos, de poltica y jurdicos necesarios para orientar al pas a una situacin de preparacin para mercados. Destacan en este sentido la construccin de un Registro Nacional de Emisiones, la determinacin de un marco institucional claro entre los tres rdenes de gobierno, y la definicin de criterios y polticas de sustentabilidad en el articulado de la Ley.

CAPTULO IX INSTRUMENTOS ECONMICOS Artculo 91. La Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, disearn, desarrollarn y aplicarn instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la poltica nacional en materia de cambio climtico. Artculo 92. Se consideran instrumentos econmicos los mecanismos normativos y administrativos de carcter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen los beneficios y costos relacionados con la mitigacin y adaptacin del cambio climtico, incentivndolas a realizar acciones que favorezcan el cumplimiento de los objetivos de la poltica nacional en la materia. Se consideran instrumentos econmicos de carcter fiscal, los estmulos fiscales que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la poltica nacional sobre el cambio climtico. En ningn caso, estos instrumentos se establecern con fines exclusivamente recaudatorios. Son instrumentos financieros los crditos, las fianzas, los seguros de responsabilidad civil, los fondos y los fideicomisos, cuando sus objetivos estn dirigidos a la mitigacin y adaptacin del cambio climtico; al financiamiento de programas, proyectos, estudios e investigacin cientfica y tecnolgica o para el desarrollo y tecnologa de bajas emisiones en carbono. Son instrumentos de mercado las concesiones, autorizaciones, licencias y permisos que corresponden a volmenes preestablecidos de emisiones, o bien, que incentiven la realizacin de acciones de reduccin de emisiones proporcionando alternativas que mejoren la relacin costo eficiencia de las mismas. Las prerrogativas derivadas de los instrumentos econmicos de mercado sern transferibles, no gravables y quedarn sujetos al inters pblico. Artculo 93. Se consideran prioritarias, para efectos del otorgamiento de los estmulos fiscales que se establezcan conforme a la Ley de Ingresos de la Federacin, las actividades relacionadas con: I. La investigacin, incorporacin o utilizacin de mecanismos, equipos y tecnologas que tengan por objeto evitar, reducir o controlar las emisiones; as como promover prcticas de eficiencia energtica. II. La investigacin e incorporacin de sistemas de eficiencia energtica; y desarrollo de energas renovables y tecnologas de bajas emisiones en carbono; III. En general, aquellas actividades relacionadas con la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de emisiones. Artculo 94. La Secretara, con la participacin de la Comisin y el Consejo podr establecer un sistema voluntario de comercio de emisiones con el objetivo de promover reducciones de emisiones que puedan llevarse a cabo con el menor costo posible, de forma medible, reportable y verificable. Artculo 95. Los interesados en participar de manera voluntaria en el comercio de emisiones podrn llevar a cabo operaciones y transacciones que se vinculen con el comercio de emisiones de otros pases, o que puedan ser utilizadas en mercados de carbono internacionales en los trminos previstos por las disposiciones jurdicas que resulten aplicables. VIGSIMO NOVENO. Respecto de los artculos transitorios segundo y tercero de la Minuta, como lo ha establecido el Poder Judicial en criterios como el previsto en la Tesis: VI.2o.A.1 K de rubro ARTCULOS TRANSITORIOS. FORMAN PARTE DEL ORDENAMIENTO JURDICO RESPECTIVO Y SU OBSERVANCIA ES OBLIGATORIA, los artculos transitorios de una ley, reglamento, acuerdo y, en general, de cualquier ordenamiento jurdico, forman parte de l; en ellos se fija, entre otras cuestiones, la fecha en que empezar a regir o lo atinente a su aplicacin, lo cual permite que la etapa de transicin entre la vigencia de un numeral o cuerpo de leyes, y el que lo deroga, reforma o adiciona, sea de tal naturaleza que no paralice el desenvolvimiento de la actividad pblica del Estado, y no d lugar a momento alguno de

anarqua, por lo que la aplicacin de aqullos tambin es de observancia obligatoria, en trminos del artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. As, aunque en el texto del Dictamen se proponga la utilizacin de un lenguaje que pareciera no imponer obligaciones jurdicas en diversas metas, sino nicamente objetivos indicativos o metas aspiracionales, debe tenerse en consideracin que los artculos transitorios respectivos, son de observancia obligatoria. Esta caracterstica adquiere especial relevancia en el contexto de las acciones para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico que, en el mbito internacional se desarrollan bajo criterios de adicionalidad que condicionan el acceso a financiamiento estratgico del desarrollo a pases que como Mxico, no pertenecen al Anexo I de la Convencin Marco en la materia. Por lo que se refiere al Artculo Segundo Transitorio , deben atenderse las siguientes consideraciones sobre el contexto en el que se insertan los compromisos aludidos en dicho dispositivo. El texto del compromiso presentado por Mxico ante el Secretario Ejecutivo de la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco el 31 de enero de 2010 con el objetivo de asociarse al Acuerdo de Copenhague concluido en diciembre de 2009, al finalizar la Dcimo Quinta Conferencia de las Partes de la Convencin (COP 15) tras hacer referencia al conjunto de Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigacin Asumidas por Mxico en el Programa Especial de Cambio Climtico 2009 2012, para ser implementadas en todos los sectores relevantes, establece que su instrumentacin llevar a una reduccin total anual de emisiones de 5 millones de toneladas de Co2e para el 2012, respecto del escenario de lnea base (business as usual ), Mxico asume en dicho Acuerdo el objetivo de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 30%, respecto de la lnea de base al 2020, siempre que se provean recursos financieros adecuados y apoyo tecnolgico por parte de los pases desarrollados, como parte de un acuerdo global. As, si bien no se advierte la utilidad o finalidad de incluir dicho Acuerdo en un Artculo transitorio de la Ley, se estima que, en su caso, el texto deber hacer referencia al Acuerdo de Copenhague y no adicionar que el objetivo asumido ante la comunidad internacional ser examinado hasta que se revise la Estrategia Nacional, pues la evolucin de este Acuerdo debe seguir su curso en el marco de las negociaciones internacionales en las cuales fue asumido, y que condicionan su cumplimiento, en dicho contexto, a la existencia de un acuerdo global, que ser definido a ms tardar en el ao 2015. Por estas razones se propone eliminar la referencia a la revisin de las metas siguiendo la revisin de la Estrategia Nacional. TRIGSIMO. Se propone la eliminacin del Artculo Cuarto Transitorio toda vez que, como se expuso antes en este Dictamen, los plazos para la emisin de disposiciones reglamentarias estn sujetos a diversas disposiciones como las previstas en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo para la revisin del impacto regulatorio de las mismas, por lo cual, el plazo establecido podra resultar de imposible cumplimiento. Por otra parte, por lo que se refiere a la regulacin del Registro, dada su gran complejidad y relevancia en la fase de creacin de capacidades nacionales, esta Comisin estima necesario que se exploren las alternativas ms convenientes, con un enfoque costo- beneficio para los sectores regulados y pueda construirse un sistema gradual, atendiendo a la identificacin de los elementos enumerados en los artculos correspondientes de la Ley, como la identificacin de sectores, umbrales de reporte y metodologas de clculo de emisiones, lo cual no puede sujetarse arbitrariamente a un plazo perentorio, como el propuesto en el Dictamen. TRIGSIMO PRIMERO. Se propone la eliminacin del Artculo Octavo transitorio en el cual se establece que el Ejecutivo Federal, a travs de la Comisin podr entregar al Congreso de la Unin dentro de los doce meses siguientes a su instalacin, una propuesta de modificaciones a la legislacin relacionada con el cambio climtico. Lo anterior porque el Ejecutivo Federal, al igual que las Cmaras del Congreso de la Unin, tienen en todo momento la atribucin de presentar iniciativas legislativas en las materias que consideren pertinentes, en el mbito de sus competencias, por lo cual no se advierte la utilidad, ni el contenido normativo de dicha disposicin. TRIGSIMO SEGUNDO. Esta Comisin Legislativa propone eliminar el primer prrafo del Artculo Dcimo Transitorio conforme al cual, el Ejecutivo Federal tendr un plazo de hasta cuatro meses para la expedicin del Decreto de creacin y del Estatuto Orgnico del Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico y de extincin del Instituto Nacional de Ecologa. Lo anterior porque dicho organismo descentralizado se crea por esta Ley, no siendo necesaria la emisin de un decreto de creacin emitido por el Ejecutivo Federal.

Se adiciona al texto propuesto en el Dictamen que el rgano Interno de Control en la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, fungir como rgano interno de control en el INECC, como hasta ahora ha sido respecto del Instituto Nacional de Ecologa. Lo anterior es necesario para fortalecer, como se busca con su descentralizacin, la autonoma y las capacidades de dicho Instituto, sin imponerle cargas adicionales innecesarias como sera destinar plazas adicionales a la creacin de estructuras de auditora y control. Se propone la siguiente redaccin alternativa: Artculo Sexto. En tanto no se expidan el Estatuto Orgnico, reglamentos y dems acuerdos de orden administrativo para el funcionamiento y operacin del Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico, se continuarn aplicando los vigentes en lo que no se opongan a la presente Ley. La situacin del personal de dicho organismo se regir por las disposiciones relativas al Apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El rgano Interno de Control en la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales continuar ejerciendo las atribuciones de rgano interno de control del Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico. TRIGSIMO TERCERO. Artculo Decimocuarto. Se propone eliminar este artculo Transitorio, por las consideraciones expuestas en el apartado de facultades en relacin a que en Mxico ya se cuenta con el Sistema Meteorolgico Nacional, lo que podra generar duplicidad de funciones y gastos por parte de la Federacin para mantener una Red Nacional de Estaciones Meteorolgicas. TRIGSIMO CUARTO. Se propone la eliminacin del Artculo Dcimo Quinto transitorio por las razones apuntadas respecto del diverso Cuarto Transitorio. Por lo anteriormente expuesto y para los efectos de la fraccin e) del artculo 72 constitucional, la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales, se permite someter a la consideracin de la honorable asamblea, el siguiente proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Cambio Climtico Artculo nico. Se expide la Ley General de Cambio Climtico. Ley General de Cambio Climtico Ttulo primero Disposiciones Generales Captulo nico Artculo 1o. La presente ley es de orden pblico, inters general y observancia en todo el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin y establece disposiciones para enfrentar los efectos adversos del cambio climtico. Es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de proteccin al ambiente, desarrollo sustentable, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. Artculo 2o. Esta ley tiene por objeto: I. Garantizar el derecho a un medio ambiente sano y establecer la concurrencia de facultades de la federacin, las entidades federativas y los municipios en la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas para la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero; II. Regular las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero para lograr la estabilizacin de sus concentraciones en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico considerando en su caso, lo previsto por el artculo 2o. de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y dems disposiciones derivadas de la misma;

III. Regular las acciones para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico; IV. Reducir la vulnerabilidad de la poblacin y los ecosistemas del pas frente a los efectos adversos del cambio climtico, as como crear y fortalecer las capacidades nacionales de respuesta al fenmeno; V. Fomentar la educacin, investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologa e innovacin y difusin en materia de adaptacin y mitigacin al cambio climtico; VI. Establecer las bases para la concertacin con la sociedad, y VII. Promover la transicin hacia una economa competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. Artculo 3o. Para efectos de esta Ley se entender por: I. Adaptacin: Medidas y ajustes en sistemas humanos o naturales, como respuesta a estmulos climticos, proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el dao, o aprovechar sus aspectos beneficiosos. II. Atlas de riesgo: Documento dinmico cuyas evaluaciones de riesgo en regiones o zonas geogrficas vulnerables, consideran los actuales y futuros escenarios climticos. III. Cambio climtico: Variacin del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera global y se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos comparables. IV. Comisin: Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico. V. Compuestos de efecto invernadero: Gases de efecto invernadero, sus precursores y partculas que absorben y emiten radiacin infrarroja en la atmsfera; VI. Comunicacin Nacional: Informe nacional elaborado peridicamente en cumplimiento de los compromisos establecidos por la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. VII. Consejo: Consejo de Cambio Climtico. VIII. Convencin: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. IX. Corredores Biolgicos: Ruta geogrfica que permite el intercambio y migracin de las especies de flora y fauna silvestre dentro de uno o ms ecosistemas, cuya funcin es mantener la conectividad de los procesos biolgicos para evitar el aislamiento de las poblaciones. X. Degradacin: Reduccin del contenido de carbono en la vegetacin natural, ecosistemas o suelos, debido a la intervencin humana, con relacin a la misma vegetacin ecosistemas o suelos, si no hubiera existido dicha intervencin. XI. Emisiones: Liberacin a la atmsfera de gases de efecto invernadero y/o sus precursores y aerosoles en la atmsfera, incluyendo en su caso compuestos de efecto invernadero, en una zona y un periodo de tiempo especficos. XII. Emisiones de lnea base: Estimacin de las emisiones, absorcin o captura de gases o compuestos de efecto invernadero, asociadas a un escenario de lnea base. XIII. Escenario de lnea base: Descripcin hipottica de lo que podra ocurrir con las variables que determinan las emisiones, absorciones o capturas de gases y compuestos de efecto invernadero. XIV. Estrategia Nacional: Estrategia Nacional de Cambio Climtico.

XV. Fomento de capacidad: Proceso de desarrollo de tcnicas y capacidades institucionales, para que puedan participar en todos los aspectos de la adaptacin, mitigacin e investigacin sobre el cambio climtico. XVI. Fondo: Fondo para el Cambio Climtico. XVII. Fuentes emisoras: Todo proceso, actividad, servicio o mecanismo que libere un gas o compuesto de efecto invernadero a la atmsfera. XVIII. Gases de efecto invernadero: Aquellos componentes gaseosos de la atmsfera, tanto naturales como antropgenos, que absorben y emiten radiacin infrarroja. XIX. INECC: Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico. XX. Inventario: Documento que contiene la estimacin de las emisiones antropgenas por las fuentes y de la absorcin por los sumideros. XXI. Ley: Ley General de Cambio Climtico. XXII. Mecanismo para un desarrollo limpio: Mecanismo establecido en el artculo 12 del Protocolo de Kioto. XXIII. Mitigacin: Aplicacin de polticas y acciones destinadas a reducir las emisiones de las fuentes, o mejorar los sumideros de gases y compuestos de efecto invernadero. XXIV. Programa: Programa Especial de Cambio Climtico. XXV. Protocolo de Kioto: Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. XXVI. Reducciones certificadas de emisiones: Reducciones de emisiones expresadas en toneladas de bixido de carbono equivalentes y logradas por actividades o proyectos, que fueron certificadas por alguna entidad autorizada para dichos efectos. XXVII. Registro: Registro Nacional de Emisiones. XXVIII. Resiliencia: Capacidad de los sistemas naturales o sociales para recuperarse o soportar los efectos derivados del cambio climtico. XXIX. Resistencia: Capacidad de los sistemas naturales o sociales para persistir ante los efectos derivados del cambio climtico. XXX. Riesgo: Probabilidad de que se produzca un dao en las personas, en uno o varios ecosistemas, originado por un fenmeno natural o antropgeno. XXXI. Secretara: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. XXXII. Sumidero: Cualquier proceso, actividad o mecanismo que retira de la atmsfera un gas de efecto invernadero y o sus precursores y aerosoles en la atmsfera incluyendo en su caso, compuestos de efecto invernadero. XXXIII. Toneladas de bixido de carbono equivalentes: Unidad de medida de los gases de efecto invernadero, expresada en toneladas de bixido de carbono, que tendran el efecto invernadero equivalente. XXXIV. Vulnerabilidad: Nivel a que un sistema es susceptible, o no es capaz de soportar los efectos adversos del Cambio Climtico, incluida la variabilidad climtica y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad est en funcin del

carcter, magnitud y velocidad de la variacin climtica a la que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad, y su capacidad de adaptacin. Artculo 4o. En todo lo no previsto en la presente Ley, se aplicarn las disposiciones contenidas en otras leyes relacionadas con las materias que regula este ordenamiento. Titulo segundo Distribucin de Competencias Captulo nico De la federacin, las entidades federativas y los municipios Artculo 5o. La federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios ejercern sus atribuciones para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, de conformidad con la distribucin de competencias prevista en esta ley y en los dems ordenamientos legales aplicables. Artculo 6o. Las atribuciones que la presente ley otorga a la federacin, sern ejercidas por el Poder Ejecutivo federal a travs de las dependencias y entidades que integran la administracin pblica federal centralizada y paraestatal, de conformidad con las facultades que les confiere esta ley, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y dems disposiciones jurdicas aplicables. Artculo 7o. Son atribuciones de la federacin las siguientes: I. Formular y conducir la poltica nacional en materia de cambio climtico; II. Elaborar, coordinar y aplicar los instrumentos de poltica previstos por esta Ley; III. Formular, conducir y publicar, con la participacin de la sociedad, la Estrategia Nacional y el Programa, as como llevar a cabo su instrumentacin, seguimiento y evaluacin; IV. Elaborar, actualizar y publicar el atlas nacional de riesgo, y emitir los criterios para la elaboracin de los atlas de riesgo estatales; V. Establecer procedimientos para realizar consultas pblicas a la sociedad en general, los sectores pblico y privado, con el fin de formular la Estrategia Nacional y el Programa; VI. Establecer, regular e instrumentar las acciones para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, de conformidad con esta Ley, los tratados internacionales aprobados y dems disposiciones jurdicas aplicables, en las materias siguientes: a) Preservacin, restauracin, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, los ecosistemas terrestres y acuticos, y los recursos hdricos; b) Agricultura, ganadera, desarrollo rural, pesca y acuacultura; c) Educacin; d) Energa; e) Planeacin nacional del desarrollo; f) Soberana y seguridad alimentaria;

g) Prevencin y atencin a enfermedades derivadas de los efectos del cambio climtico; h) Proteccin civil; i) Transporte federal y comunicaciones; j) Desarrollo regional y desarrollo urbano; k) Demografa; l) Las dems que determinen otras leyes; VII. Incorporar en los instrumentos de poltica ambiental criterios de mitigacin y adaptacin al cambio climtico; VIII. La creacin y regulacin del fondo; IX. Crear, autorizar y regular el comercio de emisiones; X. Fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, el desarrollo, transferencia y despliegue de tecnologas, equipos y procesos para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico; XI. Promover la educacin y difusin de la cultura en materia de cambio climtico en todos los niveles educativos, as como realizar campaas de educacin e informacin para sensibilizar a la poblacin sobre los efectos de la variacin del clima; XII. Promover la participacin corresponsable de la sociedad en las materias previstas en esta ley; XIII. Integrar y actualizar el Sistema de Informacin sobre el Cambio Climtico, as como ponerlo a disposicin del pblico en los trminos de la presente Ley y dems disposiciones jurdicas aplicables; XIV. Formular y adoptar metodologas y criterios, expedir las disposiciones jurdicas que se requieran para la elaboracin, actualizacin y publicacin del inventario y en su caso los inventarios estatales; as como requerir la informacin necesaria para su integracin a los responsables de las siguientes categoras de fuentes emisoras: a) Generacin y uso de energa; b) Transporte; c) Agricultura, ganadera, bosques y otros usos de suelo; d) Residuos; e) Procesos industriales, y f) Otras, determinadas por las instancias internacionales o las autoridades competentes. XV. Regular, integrar, administrar, publicar y actualizar el registro; XVI. Elaborar y promover metodologas para la valoracin econmica de las emisiones; XVII. Establecer las bases e instrumentos para promover el fortalecimiento de capacidades institucionales y sectoriales en la mitigacin;

XVIII. Establecer las bases e instrumentos para promover y apoyar el fortalecimiento de la competitividad de los sectores productivos transitando hacia una economa sustentable de bajas emisiones de carbono, mejorando su eficiencia energtica, participando en el comercio de emisiones y en mecanismos de financiamiento nacionales o internacionales; XIX. Determinar los indicadores de efectividad e impacto que faciliten la evaluacin de los resultados de la aplicacin del presente ordenamiento e integrar los resultados al Sistema de Informacin sobre el Cambio Climtico; XX. Disear y promover ante las dependencias y entidades competentes, el establecimiento y aplicacin de instrumentos econmicos, fiscales, financieros y de mercado vinculados a las acciones en materia de cambio climtico; XXI. Colaborar con las entidades federativas en la instrumentacin de sus programas para enfrentar al cambio climtico mediante la asistencia tcnica requerida y establecer acciones regionales entre dos o ms entidades federativas; XXII. Convocar a entidades federativas y municipios, para el desarrollo de acciones concurrentes para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, en el mbito de sus competencias; XXIII. Desarrollar estrategias, programas y proyectos integrales de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en materia de hidrocarburos y energa elctrica, para lograr el uso eficiente y sustentable de los recursos energticos fsiles y renovables del pas, de conformidad con la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa y la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, en lo que resulte aplicable; XXIV. Elaborar y proponer las previsiones presupuestales para la adaptacin y mitigacin con el fin de reducir la vulnerabilidad del pas ante los efectos adversos del cambio climtico; XXV. Emitir recomendaciones a las entidades federativas y municipios, con la finalidad de promover acciones en materia de cambio climtico; XXVI. Vigilar y promover, en el mbito de su competencia, el cumplimiento de esta Ley y los dems ordenamientos que de ella deriven, as como sancionar su incumplimiento; XXVII. Expedir las disposiciones reglamentarias y normas oficiales mexicanas en las materias previstas por esta ley, as como vigilar su cumplimiento, y XXVIII. Las dems que esta ley y otras leyes le atribuyan a la Federacin. Artculo 8o. Corresponde a las entidades federativas las siguientes atribuciones: I. Formular, conducir y evaluar la poltica estatal en materia de cambio climtico en concordancia con la poltica nacional; II. Formular, regular, dirigir e instrumentar acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, de acuerdo con la Estrategia Nacional y el Programa en las materias siguientes: a) Preservacin, restauracin, manejo y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y recursos hdricos de su competencia; b) Seguridad alimentaria; c) Agricultura, ganadera, desarrollo rural, pesca y acuacultura; d) Educacin; e) Infraestructura y transporte eficiente y sustentable;

f) Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y desarrollo urbano de los centros de poblacin en coordinacin con sus municipios o delegaciones; g) Recursos naturales y proteccin al ambiente dentro de su competencia; h) Residuos de manejo especial; i) Proteccin civil, y j) Prevencin y atencin de enfermedades derivadas de los efectos del cambio climtico; III. Incorporar en sus instrumentos de poltica ambiental, criterios de mitigacin y adaptacin al cambio climtico; IV. Elaborar e instrumentar su programa en materia de cambio climtico, promoviendo la participacin social, escuchando y atendiendo a los sectores pblico, privado y sociedad en general; V. Establecer criterios y procedimientos para evaluar y vigilar el cumplimiento del programa estatal en la materia y establecer metas e indicadores de efectividad e impacto de las acciones de mitigacin y adaptacin que implementen; VI. Gestionar y administrar fondos locales para apoyar e implementar acciones en la materia; VII. Celebrar convenios de coordinacin con la federacin, entidades federativas y los municipios, para la implementacin de acciones para la mitigacin y adaptacin; VIII. Fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, el desarrollo, transferencia y despliegue de tecnologas, equipos y procesos para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico; IX. Desarrollar estrategias, programas y proyectos integrales de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero para impulsar el transporte eficiente y sustentable, pblico y privado; X. Realizar campaas de educacin e informacin para sensibilizar a la poblacin sobre los efectos adversos del cambio climtico; XI. Promover la participacin corresponsable de la sociedad en la adaptacin y mitigacin, de conformidad con lo dispuesto en las leyes locales aplicables; XII. Elaborar e integrar, en colaboracin con el INECC, la informacin de las categoras de fuentes emisoras de su jurisdiccin, para su incorporacin al Inventario Nacional de Emisiones y en su caso, integrar el inventario estatal de emisiones, conforme a los criterios e indicadores elaborados por la federacin en la materia; XIII. Elaborar, publicar y actualizar el atlas estatal de riesgo, en coordinacin con sus municipios o delegaciones, conforme a los criterios emitidos por la federacin; XIV. Establecer las bases e instrumentos para promover el fortalecimiento de capacidades institucionales y sectoriales para enfrentar al cambio climtico; XV. Disear y promover el establecimiento y aplicacin de incentivos que promuevan la ejecucin de acciones para el cumplimiento del objeto de la ley; XVI. Convenir con los sectores social y privado la realizacin de acciones e inversiones concertadas hacia el cumplimiento de su programa; XVII. Gestionar y administrar fondos estatales para apoyar e implementar las acciones en la materia;

XVIII. Vigilar, en el mbito de su competencia, el cumplimiento de esta ley y los dems ordenamientos que de ella se deriven, as como sancionar su incumplimiento, y XIX. Las dems que les sealen esta ley y otras disposiciones jurdicas aplicables. Artculo 9o. Corresponde a los municipios, las siguientes atribuciones: I. Formular, conducir y evaluar la poltica municipal en materia de cambio climtico en concordancia con la poltica nacional y estatal; II. Formular e instrumentar polticas y acciones para enfrentar al cambio climtico en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional, el Programa, el Programa estatal en materia de cambio climtico y con las leyes aplicables, en las siguientes materias: a) Prestacin del servicio de agua potable y saneamiento; b) Ordenamiento ecolgico local y desarrollo urbano; c) Recursos naturales y proteccin al ambiente de su competencia; d) Proteccin civil; e) Manejo de residuos slidos municipales; f) Transporte pblico de pasajeros eficiente y sustentable en su mbito jurisdiccional; III. Fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, el desarrollo, transferencia y despliegue de tecnologas, equipos y procesos para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico; IV. Desarrollar estrategias, programas y proyectos integrales de mitigacin al cambio climtico para impulsar el transporte eficiente y sustentable, pblico y privado; V. Realizar campaas de educacin e informacin, en coordinacin con el gobierno estatal y federal, para sensibilizar a la poblacin sobre los efectos adversos del cambio climtico; VI. Promover el fortalecimiento de capacidades institucionales y sectoriales para la mitigacin y adaptacin; VII. Participar en el diseo y aplicacin de incentivos que promuevan acciones para el cumplimiento del objeto de la presente ley; VIII. Coadyuvar con las autoridades federales y estatales en la instrumentacin de la Estrategia Nacional, el programa y el programa estatal en la materia; IX. Gestionar y administrar recursos para ejecutar acciones de adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico; X. Elaborar e integrar, en colaboracin con el INECC, la informacin de las categoras de Fuentes Emisoras que se originan en su territorio, para su incorporacin al Inventario Nacional de Emisiones, conforme a los criterios e indicadores elaborados por la federacin en la materia; XI. Vigilar y promover, en el mbito de su competencia, el cumplimiento de esta ley, sus disposiciones reglamentarias y los dems ordenamientos que deriven de ella, y XII. Las dems que seale esta ley y las disposiciones jurdicas aplicables.

Artculo 10. La federacin y las entidades federativas, con la participacin en su caso de sus Municipios, podrn suscribir convenios de coordinacin o concertacin con la sociedad en materia de cambio climtico que, entre otros elementos incluirn las acciones, lugar, metas y aportaciones financieras que corresponda realizar a cada parte. Artculo 11. Las Entidades Federativas y los Municipios expedirn las disposiciones legales necesarias para regular las materias de su competencia previstas en esta ley. Artculo 12. Corresponde al gobierno del Distrito Federal ejercer las facultades y obligaciones que este ordenamiento confiere a las entidades federativas y a los municipios en lo que resulte aplicable. Ttulo Tercero Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico Captulo I Disposiciones generales Artculo 13. Se crea el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico como un organismo pblico descentralizado de la administracin pblica federal, con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma de gestin, sectorizado en la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de conformidad con las disposiciones de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Artculo 14. El INECC tendr su domicilio en la Ciudad de Mxico, pudiendo establecer delegaciones regionales o estatales necesarias para cumplir su objeto, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal. Artculo 15. El INECC tiene por objeto: I. Coordinar y realizar estudios y proyectos de investigacin cientfica o tecnolgica con instituciones acadmicas, de investigacin, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras en materia de cambio climtico, proteccin al ambiente y preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; II. Brindar apoyo tcnico y cientfico a la secretara para formular, conducir y evaluar la poltica nacional en materia de equilibrio ecolgico y proteccin del medio ambiente; III. Promover y difundir criterios, metodologas y tecnologas para la conservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; IV. Coadyuvar en la preparacin de recursos humanos calificados, a fin de atender la problemtica nacional con respecto al medio ambiente y el cambio climtico; V. Realizar anlisis de prospectiva sectorial, y colaborar en la elaboracin de estrategias, planes, programas, instrumentos y acciones relacionadas con el desarrollo sustentable, el medio ambiente y el cambio climtico, incluyendo la estimacin de los costos futuros asociados al cambio climtico, y los beneficios derivados de las acciones para enfrentarlo; VI. Evaluar el cumplimiento de los objetivos de adaptacin y mitigacin previstos en esta Ley, as como las metas y acciones contenidas en la Estrategia Nacional, el Programa y los programas de las entidades federativas a que se refiere este ordenamiento, y VII. Emitir recomendaciones sobre las polticas y acciones de mitigacin o adaptacin al cambio climtico, as como sobre las evaluaciones que en la materia realizan las dependencias de la administracin pblica federal centralizada y paraestatal, de las entidades federativas y de los municipios. Artculo 16. El patrimonio del INECC estar integrado por:

I. Los bienes muebles e inmuebles, as como los derechos y obligaciones que le transmitan la federacin, las entidades federativas, los municipios o cualquier otra entidad pblica; II. Las donaciones, herencias, legados y aportaciones que otorguen particulares o cualquiera institucin pblica o privada, nacional o internacional; III. Las adquisiciones, crditos, prstamos y cooperacin tcnica en numerario o en especie, que obtenga de cualquier dependencia o entidad pblica, institucin privada u organismos nacionales o internacionales, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables; IV. Los bienes muebles e inmuebles, las acciones, derechos o productos que adquiera por cualquier ttulo; V. Los recursos que en su caso, le sean asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del Ejercicio Fiscal que corresponda; VI. Los ingresos que obtenga por: a) Los recursos que las Entidades Federativas, y Municipios les destinen; b) Los fondos que se obtengan para el financiamiento de programas especficos; c) Los ingresos que adquiera por los servicios que preste y por las actividades que realice; d) Los recursos que se obtengan por la comercializacin de sus obras literarias, derechos y dems que correspondan, y VII. Los dems bienes, derechos y aprovechamientos que le fijen las leyes y reglamentos o que provengan de otros fondos o aportaciones. Artculo 17. La Junta de Gobierno ser la mxima autoridad del organismo, estar presidida por el titular de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales e integrada por los titulares de las Secretaras de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; de Gobernacin; de Desarrollo Social; de Hacienda y Crdito Pblico; de Energa; de Salud; y del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Cada integrante de este rgano colegiado deber nombrar un suplente con nivel jerrquico de subsecretario. Los miembros de la Junta de Gobierno gozarn de voz y voto en las sesiones de la misma. Sus decisiones sern tomadas por mayora de votos. La Junta de Gobierno tendr las atribuciones establecidas en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y aquellas que se sealen en su Estatuto Orgnico. Artculo 18. El INECC estar a cargo de un director general, designado por el titular del Poder Ejecutivo federal y sujeto a las decisiones de la Junta de Gobierno. Artculo 19. Para ser designado director general del INECC se deber acreditar experiencia, conocimientos acadmicos, tcnicos y administrativos relacionados con la investigacin, polticas y programas nacionales e internacionales sobre medio ambiente y cambio climtico; adems de cumplir los requisitos previstos en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Artculo 20. El director general tendr las siguientes facultades: I. Representar legalmente al INECC en el cumplimiento de sus funciones; II. Administrar las unidades del INECC;

III. Administrar sus bienes; IV. Expedir sus manuales; V. Convenir, con las dependencias competentes, la ejecucin de programas y proyectos; VI. Publicar los resultados de las evaluaciones, as como las sugerencias y recomendaciones a las polticas y acciones de mitigacin y adaptacin; VII. Delegar facultades en el mbito de su competencia, y VIII. Las dems atribuciones que le confieran tanto las disposiciones legales o reglamentarias, como el Estatuto Orgnico del INECC. Artculo 21. El Estatuto Orgnico del INECC determinar las unidades administrativas, las bases de la organizacin, as como las facultades y funciones que correspondan a sus unidades administrativas, debiendo incluir una coordinacin general de evaluacin de las polticas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico conforme a lo establecido en el captulo segundo del presente ttulo. El Estatuto Orgnico ser elaborado por la Junta de Gobierno del INECC. Artculo 22. El INECC tendr las atribuciones siguientes: I. Coordinar, promover y desarrollar con, la participacin que corresponda a otras dependencias y entidades, la investigacin cientfica y tecnolgica relacionada con la poltica nacional en materia de bioseguridad, desarrollo sustentable, proteccin del medio ambiente; preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y conservacin de los ecosistemas y cambio climtico, incluyendo los siguientes temas: a) Poltica y economa ambientales y del cambio climtico; b) Mitigacin de emisiones; c) Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en el pas; d) Saneamiento ambiental; e) Conservacin y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y los recursos naturales; f) Conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, de especies y ecosistemas prioritarios, as como especies migratorias; g) Ordenamiento ecolgico del territorio; h) Prevencin y control de la contaminacin, manejo de materiales y residuos peligrosos, sitios contaminados y evaluacin de riesgos ecotoxicolgicos; i) Monitoreo y difusin de los posibles riesgos que ocasionen las actividades con organismos genticamente modificados en el medio ambiente y la diversidad biolgica, y j) Investigacin sobre transporte eficiente y sustentable, pblico y privado; II. Brindar apoyo tcnico y cientfico a la Secretara para formular, conducir y evaluar la poltica nacional en materia de equilibrio ecolgico y proteccin del medio ambiente;

III. Participar en el diseo de instrumentos econmicos, fiscales, financieros y de mercado, vinculados a la poltica nacional en materia de medio ambiente y cambio climtico; IV. Contribuir al diseo de instrumentos de poltica ambiental, cambio climtico y conservacin, adems del aprovechamiento de recursos naturales; V. Proponer la definicin de prioridades, asignacin y optimacin de recursos del gobierno federal para la investigacin sobre medio ambiente y cambio climtico; VI. Integrar la informacin para elaborar las comunicaciones nacionales que presenten los Estados Unidos Mexicanos ante la Convencin; VII. Apoyar a la Comisin en la elaboracin de la Estrategia Nacional y del Programa; VIII. Integrar, monitorear y actualizar el Inventario; IX. Participar en la elaboracin de las metodologas que se requieran para el clculo y la integracin de la informacin sobre las emisiones y absorciones por sumideros, de las categoras de fuentes emisoras determinadas en la presente ley; X. Fomentar la construccin de capacidades de las entidades federativas y de los municipios, en la elaboracin de sus programas e inventarios de emisiones; XI. Emitir opiniones respecto de las consultas que le formulen otras dependencias y entidades, as como las que estn previstas en otras leyes; XII. Proponer al Sistema Educativo Nacional el contenido educativo de libros, libros de texto y materiales didcticos sobre cambio climtico, de conformidad con la Ley General de Educacin; XIII. Fomentar, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica y las instituciones de investigacin y educacin superior del pas, la capacidad cientfica, tecnolgica y de innovacin, en materia de desarrollo sustentable, medio ambiente y cambio climtico; XIV. Promover y desarrollar, en su caso, con instituciones acadmicas y de investigacin, estudios en las materias de su competencia, XV. Coadyuvar con las unidades administrativas de la Secretara, en la cuantificacin del costo de la contaminacin del ambiente y el agotamiento de los recursos naturales provocados por las actividades econmicas para calcular el producto interno neto ecolgico; XVI. Contribuir al diagnstico de la situacin ambiental en relacin con los compromisos internacionales, as como al diseo de polticas para cumplir con los mismos; XVII. Participar, en el diseo de mecanismos de financiamiento que permitan llevar a cabo los proyectos de investigacin para la conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y control de la contaminacin; XVIII. Participar en la integracin y toma de decisiones del Consejo Tcnico Consultivo Nacional para la Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre, as como desarrollar estudios cientficos que tengan por objeto identificar las especies en riesgo, determinar las especies y poblaciones prioritarias para la conservacin y promover la declaracin de hbitat crticos y reas de refugio; XIX. Dar apoyo tcnico a los estudios que propongan y justifiquen el establecimiento y recategorizacin de las reas naturales protegidas de competencia federal, zonas de restauracin, as como la elaboracin de los respectivos programas de manejo;

XX. Proponer, impulsar y apoyar tcnicamente la elaboracin de normas en materia de ordenamiento ecolgico, conservacin de ecosistemas y especies de vida silvestre, contaminacin y calidad ambiental, de colecta de especmenes con fines cientficos y de investigacin, de aprovechamiento para su utilizacin en biotecnologa, acceso a recursos genticos, as como para la utilizacin confinada, el manejo, la movilizacin y la liberacin experimental, en programas piloto y comercial, de organismos genticamente modificados; XXI. Otorgar apoyo tcnico a los programas que se realicen en los centros de investigacin de la vida silvestre; XXII. Participar en iniciativas, comits y consorcios ambientales cientficos y de investigacin, educacin y capacitacin, tanto nacionales como internacionales; XXIII. Promover el intercambio de cientficos con instituciones de investigacin y enseanza media superior y superior, tanto nacionales como internacionales; XXIV. Promover la celebracin de convenios y proyectos de colaboracin con dependencias e instituciones acadmicas y de investigacin nacionales e internacionales, as como difundir sus resultados; XXV. Organizar, participar y presentar en conferencias y talleres nacionales e internacionales trabajos sobre los estudios cientficos y desarrollos normativos, relacionados con las actividades del INECC; XXVI. Publicar libros, publicaciones peridicas, catlogos, manuales, artculos e informes tcnicos sobre los trabajos que realice en las materias de su competencia; XXVII. Participar en la difusin de la informacin cientfica ambiental entre los sectores productivos, gubernamentales y sociales; XXVIII. Funcionar como laboratorios de referencia en materia de anlisis y calibracin de equipos de medicin de contaminantes atmosfricos, residuos peligrosos, as como en la deteccin e identificacin de organismos genticamente modificados, y XXIX. Ejercer las atribuciones que expresamente le confieran otras leyes como organismo pblico descentralizado y las que se determinen en su Estatuto Orgnico. Captulo II De la Coordinacin de Evaluacin Artculo 23. La Coordinacin de Evaluacin se integrar por el titular del INECC y seis consejeros sociales, representantes de la comunidad cientfica, acadmica, tcnica e industrial, con amplia experiencia en materia de medio ambiente, particularmente en temas relacionados con el cambio climtico. Los consejeros sociales durarn cuatro aos en el cargo y solo podrn ser reelectos por un periodo. Sern designados por la Comisin a travs de una convocatoria pblica que deber realizar el titular del INECC. El programa de trabajo, evaluaciones, decisiones y recomendaciones de la Coordinacin de Evaluacin debern contar con el acuerdo de la mayora simple de sus integrantes. Artculo 24. Para la implementacin de sus acuerdos la Coordinacin de Evaluacin contar con un secretario tcnico que ser el titular de la Coordinacin de Cambio Climtico del INECC y que contar con nivel mnimo de director general. Artculo 25. La evaluacin de la poltica nacional en materia de cambio climtico podr realizarse por la Coordinacin de Evaluacin o a travs de uno o varios organismos independientes. Los organismos evaluadores independientes que podrn participar sern instituciones de educacin superior, de investigacin cientfica u organizaciones no lucrativas. Cuando las evaluaciones se lleven a cabo por un organismo distinto

de la coordinacin, sta emitir la convocatoria correspondiente y designar al adjudicado y resolver lo conducente en trminos de las disposiciones jurdicas que resulten aplicables. Las dependencias de la administracin pblica federal centralizada y paraestatal, de las entidades federativas y de los municipios ejecutoras de programas de mitigacin o adaptacin al cambio climtico, debern proporcionar la informacin que les requiera la Coordinacin de Evaluacin para el cumplimiento de sus responsabilidades, conforme a lo previsto por las disposiciones aplicables en materia de transparencia y acceso a la informacin. Ttulo Cuarto Poltica Nacional de Cambio Climtico Captulo I Principios Artculo 26. En la formulacin de la poltica nacional de cambio climtico se observarn los principios de: I. Sustentabilidad en el aprovechamiento o uso de los ecosistemas y los elementos naturales que los integran; II. Corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad en general, en la realizacin de acciones para la mitigacin y adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico; III. Precaucin, cuando haya amenaza de dao grave o irreversible, la falta de total certidumbre cientfica no deber utilizarse como razn para posponer las medidas de mitigacin y adaptacin para hacer frente a los efectos adversos del cambio climtico; IV. Prevencin, considerando que sta es el medio ms eficaz para evitar los daos al medio ambiente y preservar el equilibrio ecolgico ante los efectos del cambio climtico; V. Adopcin de patrones de produccin y consumo por parte de los sectores pblico, social y privado para transitar hacia una economa de bajas emisiones en carbono; VI. Integralidad y transversalidad, adoptando un enfoque de coordinacin y cooperacin entre rdenes de gobierno, as como con los sectores social y privado para asegurar la instrumentacin de la poltica nacional de cambio climtico; VII. Participacin ciudadana, en la formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de la Estrategia Nacional, planes y programas de mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio climtico; VIII. Responsabilidad ambiental, quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar al medio ambiente, estar obligado a prevenir, minimizar, mitigar, reparar, restauracin y, en ltima instancia, la compensacin de los daos que cause; IX. El uso de instrumentos econmicos en la mitigacin, adaptacin y reduccin de la vulnerabilidad ante el cambio climtico incentiva la proteccin, preservacin y restauracin del ambiente; el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, adems de generar beneficios econmicos a quienes los implementan; X. Transparencia, acceso a la informacin y a la justicia, considerando que los distintos rdenes de gobierno deben facilitar y fomentar la concientizacin de la poblacin, poniendo a su disposicin la informacin relativa al cambio climtico y proporcionando acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos pertinentes atendiendo a las disposiciones jurdicas aplicables; XI. Conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad, dando prioridad a los humedales, manglares, arrecifes, dunas, zonas y lagunas costeras, que brindan servicios ambientales, fundamental para reducir la vulnerabilidad, y

XII. Compromiso con la economa y el desarrollo econmico nacional, para lograr la sustentabilidad sin vulnerar su competitividad frente a los mercados internacionales. Captulo II Adaptacin Artculo 27. La poltica nacional de adaptacin frente al cambio climtico se sustentar en instrumentos de diagnstico, planificacin, medicin, monitoreo, reporte, verificacin y evaluacin, tendr como objetivos: I. Reducir la vulnerabilidad de la sociedad y los ecosistemas frente a los efectos del cambio climtico; II. Fortalecer la resiliencia y resistencia de los sistemas naturales y humanos; III. Minimizar riesgos y daos, considerando los escenarios actuales y futuros del cambio climtico; IV. Identificar la vulnerabilidad y capacidad de adaptacin y transformacin de los sistemas ecolgicos, fsicos y sociales y aprovechar oportunidades generadas por nuevas condiciones climticas; V. Establecer mecanismos de atencin inmediata y expedita en zonas impactadas por los efectos del cambio climtico como parte de los planes y acciones de proteccin civil, y VI. Facilitar y fomentar la seguridad alimentaria, la productividad agrcola, ganadera, pesquera, acucola, la preservacin de los ecosistemas y de los recursos naturales. Artculo 28. La federacin, las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus competencias, debern ejecutar acciones para la adaptacin en la elaboracin de las polticas, la Estrategia Nacional, el Programa y los programas en los siguientes mbitos: I. Gestin integral del riesgo; II. Recursos hdricos; III. Agricultura, ganadera, silvicultura, pesca y acuacultura; IV. Ecosistemas y biodiversidad, en especial de zonas costeras, marinas, de alta montaa, semiridas, desrticas, recursos forestales y suelos; V. Energa, industria y servicios; VI. Infraestructura de transportes y comunicaciones; VII. Ordenamiento ecolgico del territorio, asentamientos humanos y desarrollo urbano; VIII. Salubridad general e infraestructura de salud pblica, y IX. Los dems que las autoridades estimen prioritarios. Artculo 29. Se considerarn acciones de adaptacin: I. La determinacin de la vocacin natural del suelo; II. El establecimiento de centros de poblacin o asentamientos humanos, as como en las acciones de desarrollo, mejoramiento y conservacin de los mismos;

III. El manejo, proteccin, conservacin y restauracin de los ecosistemas, recursos forestales y suelos; IV. La conservacin, el aprovechamiento sustentable, rehabilitacin de playas, costas, zona federal martimo terrestre, terrenos ganados al mar y cualquier otro depsito que se forme con aguas martimas para uso turstico, industrial, agrcola, pesquero, acucola o de conservacin; V. Los programas hdricos de cuencas hidrolgicas; VI. La construccin y mantenimiento de infraestructura; VII. La proteccin de zonas inundables y zonas ridas; VIII. El aprovechamiento, rehabilitacin o establecimiento de distritos de riego; IX. El aprovechamiento sustentable en los distritos de desarrollo rural; X. El establecimiento y conservacin de las reas naturales protegidas y corredores biolgicos; XI. La elaboracin de los atlas de riesgo; XII. La elaboracin y aplicacin de las reglas de operacin de programas de subsidio y proyectos de inversin; XIII. Los programas de conservacin y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad; XIV. Los programas del Sistema Nacional de Proteccin Civil; XV. Los programas sobre asentamientos humanos y desarrollo urbano; XVI. Los programas en materia de desarrollo turstico; XVII. Los programas de prevencin de enfermedades derivadas de los efectos del cambio climtico, y XVIII. La infraestructura estratgica en materia de abasto de agua, servicios de salud y produccin y abasto de energticos. Artculo 30. Las dependencias y entidades de la administracin pblica federal centralizada y paraestatal, las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus competencias, implementarn acciones para la adaptacin conforme a las disposiciones siguientes: I. Elaborar y publicar los atlas de riesgo que consideren los escenarios de vulnerabilidad actual y futura ante el cambio climtico, atendiendo de manera preferencial a la poblacin ms vulnerable y a las zonas de mayor riesgo, as como a las islas, zonas costeras y deltas de ros; II. Utilizar la informacin contenida en los atlas de riesgo para la elaboracin de los planes de desarrollo urbano, reglamentos de construccin y ordenamiento territorial de las entidades federativas y municipios; III. Proponer e impulsar mecanismos de recaudacin y obtencin de recursos, para destinarlos a la proteccin y reubicacin de los asentamientos humanos ms vulnerables ante los efectos del cambio climtico; IV. Establecer planes de proteccin y contingencia ambientales en zonas de alta vulnerabilidad, reas naturales protegidas y corredores biolgicos ante eventos meteorolgicos extremos; V. Establecer planes de proteccin y contingencia en los destinos tursticos, as como en las zonas de desarrollo turstico sustentable;

VI. Elaborar e implementar programas de fortalecimiento de capacidades que incluyan medidas que promuevan la capacitacin, educacin, acceso a la informacin y comunicacin a la poblacin; VII. Formar recursos humanos especializados ante fenmenos meteorolgicos extremos; VIII. Reforzar los programas de prevencin y riesgo epidemiolgicos; IX. Mejorar los sistemas de alerta temprana y las capacidades para pronosticar escenarios climticos actuales y futuros; X. Elaborar los diagnsticos de daos en los ecosistemas hdricos, sobre los volmenes disponibles de agua y su distribucin territorial; XI. Promover el aprovechamiento sustentable de las fuentes superficiales y subterrneas de agua; XII. Fomentar la recarga de acuferos, la tecnificacin de la superficie de riego en el pas, la produccin bajo condiciones de prcticas de agricultura sustentable y prcticas sustentables de ganadera, silvicultura, pesca y acuacultura; el desarrollo de variedades resistentes, cultivos de reemplazo de ciclo corto y los sistemas de alerta temprana sobre pronsticos de temporadas con precipitaciones o temperaturas anormales; XIII. Impulsar el cobro de derechos y establecimiento de sistemas tarifarios por los usos de agua que incorporen el pago por los servicios ambientales hidrolgicos que proporcionan los ecosistemas a fin de destinarlo a la conservacin de los mismos; XIV. Elaborar y publicar programas en materia de manejo sustentable de tierras; XV. Operar el Sistema Nacional de Recursos Genticos y su Centro Nacional, e identificar las medidas de gestin para lograr la adaptacin de especies prioritarias y las particularmente vulnerables al cambio climtico; XVI. Identificar las medidas de gestin para lograr la adaptacin de especies en riesgo y prioritarias para la conservacin que sean particularmente vulnerables al cambio climtico; XVII. Desarrollar y ejecutar un programa especial para alcanzar la proteccin y manejo sustentable de la biodiversidad ante el cambio climtico, en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. El programa especial tendr las finalidades siguientes: a) Fomentar la investigacin, el conocimiento y registro de impactos del cambio climtico en los ecosistemas y su biodiversidad, tanto en el territorio nacional como en las zonas en donde la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin; b) Establecer medidas de adaptacin basadas en la preservacin de los ecosistemas, su biodiversidad y los servicios ambientales que proporcionan a la sociedad; XVIII. Fortalecer la resistencia y resiliencia de los ecosistemas terrestres, playas, costas y zona federal martima terrestre, humedales, manglares, arrecifes, ecosistemas marinos y dulceacucolas, mediante acciones para la restauracin de la integridad y la conectividad ecolgicas; XIX. Impulsar la adopcin de prcticas sustentables de manejo agropecuario, forestal, silvcola, de recursos pesqueros y acucolas; XX. Atender y controlar los efectos de especies invasoras; XXI. Generar y sistematizar la informacin de parmetros climticos, biolgicos y fsicos relacionados con la biodiversidad para evaluar los impactos y la vulnerabilidad ante el cambio climtico; XXII. Establecer nuevas reas naturales protegidas, corredores biolgicos, y otras modalidades de conservacin y zonas prioritarias de conservacin ecolgica para que se facilite el intercambio gentico y se favorezca la adaptacin natural de

la biodiversidad al cambio climtico, a travs del mantenimiento e incremento de la cobertura vegetal nativa, de los humedales y otras medidas de manejo, y XXIII. Realizar diagnsticos de vulnerabilidad en el sector energtico y desarrollar los programas y estrategias integrales de adaptacin. Captulo III Mitigacin Artculo 31. La poltica nacional de mitigacin de Cambio Climtico deber incluir, a travs de los instrumentos de planeacin, poltica y los instrumentos econmicos previstos en la presente ley, un diagnstico, planificacin, medicin, monitoreo, reporte, verificacin y evaluacin de las emisiones nacionales. Esta poltica deber establecer planes, programas, acciones, instrumentos econmicos, de poltica y regulatorios para el logro gradual de metas de reduccin de emisiones especficas, por sectores y actividades tomando como referencia los escenarios de lnea base y lneas de base por sector que se establezcan en los instrumentos previstos por la presente ley, y considerando los tratados internacionales suscritos por el Estado Mexicano en materia de cambio climtico. Artculo 32. La poltica nacional de mitigacin se instrumentar con base en un principio de gradualidad, promoviendo el fortalecimiento de capacidades nacionales para la mitigacin de emisiones y la adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico, priorizando en los sectores de mayor potencial de reduccin hasta culminar en los que representan los costos ms elevados, adems de atender los compromisos internacionales de los Estados Unidos Mexicanos en la materia. Para aquellas polticas y actividades que impliquen o que trasladen un costo al sector privado o a la sociedad en general, y que no existan fondos o fuentes internacionales de financiamiento que puedan cubrir los costos para la implementacin de dichas polticas y actividades, stas podrn instrumentarse en dos fases, cuando exista rea de oportunidad para los sectores regulados: I. Fomento de capacidades nacionales en la cual, las polticas y actividades a ser desarrolladas, debern implementarse con carcter voluntario, con el objetivo de fortalecer las capacidades de los sectores regulados, considerando: a) Anlisis de las distintas herramientas y mecanismos existentes para la reduccin de emisiones en el sector actividad objeto de estudio, incluyendo el costo de la implementacin de cada uno de ellos; b) Anlisis de las formas de medicin, reporte y verificacin de las herramientas y mecanismos a ser utilizados; c) Anlisis de la determinacin de Lneas Bases para el sector objeto de estudio; d) Estudio de las consecuencias econmicas y sociales del establecimiento de cada uno de dichas herramientas y mecanismos, incluyendo transferencia de costos a otros sectores de la sociedad o consumidores finales; e) Anlisis de la competitividad de los productos mexicanos en el mercado internacional, despus de que se haya aplicado la herramienta o mecanismo objeto de estudio, en el sector analizado, si ese fuere el caso; f) Determinacin de las metas de reduccin de emisiones que deber alcanzar el sector analizado, considerando su contribucin en la generacin de reduccin del total de emisiones en el pas, y el costo de la reduccin o captura de emisiones; g) Anlisis sobre el sector de generacin de electricidad, incluyendo los costos de las externalidades sociales y ambientales, as como los costos de las emisiones en la seleccin de las fuentes para la generacin de energa elctrica; h) Anlisis del desempeo del sector industrial sujeto de medidas de mitigacin comparado con indicadores de produccin en otros pases y regiones;

II. Establecimiento de metas de reduccin de emisiones especficas, considerando la contribucin de los sectores respectivos en las emisiones de gases o compuestos efecto invernadero en el pas, considerando: a) La disponibilidad de recursos financieros y tecnolgicos en los sectores comprendidos en las metas de reduccin especficas, a alcanzarse a travs de los instrumentos previstos por la presente ley; b) El anlisis costo- eficiencia de las polticas y acciones establecidas para la reduccin de emisiones por sector, priorizando aquellas que promuevan una mayor reduccin de emisiones al menor costo. Artculo 33. Los objetivos de las polticas pblicas para la mitigacin son: I. Promover la proteccin del medio ambiente, el desarrollo sustentable y el derecho a un medio ambiente sano a travs de la mitigacin de emisiones; II. Reducir las emisiones nacionales, a travs de polticas y programas, que fomenten la transicin a una economa sustentable, competitiva y de bajas emisiones en carbono, incluyendo instrumentos de mercado, incentivos y otras alternativas que mejoren la relacin costo- eficiencia de las medidas especficas de mitigacin, disminuyendo sus costos econmicos y promoviendo la competitividad, la transferencia de tecnologa y el fomento del desarrollo tecnolgico; III. Promover de manera gradual la sustitucin del uso y consumo de los combustibles fsiles por fuentes renovables de energa, as como la generacin de electricidad a travs del uso de fuentes renovables de energa; IV. Promover prcticas de eficiencia energtica, el desarrollo y uso de fuentes renovables de energa y la transferencia y desarrollo de tecnologas bajas en carbono, particularmente en bienes muebles e inmuebles de dependencias y entidades de la administracin pblica federal centralizada y paraestatal, de las entidades federativas y de los municipios; V. Promover de manera prioritaria, tecnologas de mitigacin cuyas emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero sean bajas en carbono durante todo su ciclo de vida; VI. Promover la alineacin y congruencia de los programas, presupuestos, polticas y acciones de los tres rdenes de gobierno para frenar y revertir la deforestacin y la degradacin de los ecosistemas forestales; VII. Medir, reportar y verificar las emisiones; VIII. Reducir la quema y venteo de gas para disminuir las prdidas en los procesos de extraccin y en los sistemas de distribucin y garantizar al mximo el aprovechamiento del gas en instalaciones industriales, petroleras, gaseras y de refinacin; IX. Promover el aprovechamiento del gas asociado a la explotacin de los yacimientos minerales de carbn; X. Promover la cogeneracin eficiente para evitar emisiones a la atmsfera; XI. Promover el aprovechamiento del potencial energtico contenido en los residuos; XII. Promover el incremento del transporte pblico, masivo y con altos estndares de eficiencia, privilegiando la sustitucin de combustibles fsiles y el desarrollo de sistemas de transporte sustentable urbano y suburbano, pblico y privado; XIII. Desarrollar incentivos econmicos y fiscales para impulsar el desarrollo y consolidacin de industrias y empresas socialmente responsables con el medio ambiente; XIV. Promover la canalizacin de recursos internacionales y recursos para el financiamiento de proyectos y programas de mitigacin de gases y compuestos efecto invernadero en los sectores pblico, social y privado;

XV. Promover la participacin de los sectores social, pblico y privado en el diseo, la elaboracin y la instrumentacin de las polticas y acciones nacionales de mitigacin, y XVI. Promover la competitividad y crecimiento para que la industria nacional satisfaga la demanda nacional de bienes, evitando la entrada al pas, de productos que generan emisiones en su produccin con regulaciones menos estrictas que las que cumple la industria nacional. Artculo 34. Para reducir las emisiones, las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, las Entidades Federativas y los Municipios, en el mbito de su competencia, promovern el diseo y la elaboracin de polticas y acciones de mitigacin asociadas a los sectores correspondientes, considerando las disposiciones siguientes I. Reduccin de emisiones en la generacin y uso de energa: a) Fomentar prcticas de eficiencia energtica y promover el uso de fuentes renovables de energa; as como la transferencia de tecnologa de bajas en emisiones de carbono, de conformidad con la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa y la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento para la Transicin Energtica. b) Desarrollar y aplicar incentivos a la inversin tanto pblica como privada en la generacin de energa elctrica proveniente de fuentes renovables y tecnologas de cogeneracin eficiente. Dichos incentivos se incluirn en la Estrategia Nacional, la Estrategia Nacional de Energa, la Prospectiva del Sector Elctrico y en el Programa Sectorial de Energa. c) Establecer los mecanismos viables tcnico econmicamente que promuevan el uso de mejores prcticas, para evitar las emisiones fugitivas de gas en las actividades de extraccin, transporte, procesamiento y utilizacin de hidrocarburos. d) Incluir los costos de las externalidades sociales y ambientales, as como los costos de las emisiones en la seleccin de las fuentes para la generacin de energa elctrica. e) Fomentar la utilizacin de energas renovables para la generacin de electricidad, de conformidad con la legislacin aplicable en la materia. f) Promover la transferencia de tecnologa y financiamiento para reducir la quema y venteo de gas, para disminuir las prdidas de ste, en los procesos de extraccin y en los sistemas de distribucin, y promover su aprovechamiento sustentable. g) Desarrollar polticas y programas que tengan por objeto la implementacin de la cogeneracin eficiente para reducir las emisiones. h) Fomentar prcticas de eficiencia energtica, y de transferencia de tecnologa bajas en emisiones de carbono. i) Expedir disposiciones jurdicas y elaborar polticas para la construccin de edificaciones sustentables, incluyendo el uso de materiales ecolgicos y la eficiencia y sustentabilidad energtica. II. Reduccin de emisiones en el Sector Transporte: a) Promover la inversin en la construccin de ciclovas o infraestructura de transporte no motorizado, as como la implementacin de reglamentos de trnsito que promuevan el uso de la bicicleta. b) Disear e implementar sistemas de transporte pblico integrales, y programas de movilidad sustentable en las zonas urbanas o conurbadas para disminuir los tiempos de traslado, el uso de automviles particulares, los costos de transporte, el consumo energtico, la incidencia de enfermedades respiratorias y aumentar la competitividad de la economa regional.

c) Elaborar e instrumentar planes y programas de desarrollo urbano que comprendan criterios de eficiencia energtica y mitigacin de emisiones directas e indirectas, generadas por los desplazamientos y servicios requeridos por la poblacin, evitando la dispersin de los asentamientos humanos y procurando aprovechar los espacios urbanos vacantes en las ciudades. d) Crear mecanismos que permitan mitigar emisiones directas e indirectas relacionadas con la prestacin de servicios pblicos, planeacin de viviendas, construccin y operacin de edificios pblicos y privados, comercios e industrias. e) Establecer programas que promuevan el trabajo de oficina en casa, cuidando aspectos de confidencialidad, a fin de reducir desplazamientos y servicios de los trabajadores. f) Coordinar, promover y ejecutar programas de permuta o renta de vivienda para acercar a la poblacin a sus fuentes de empleo y recintos educativos. g) Desarrollar instrumentos econmicos para que las empresas otorguen el servicio de transporte colectivo a sus trabajadores hacia los centros de trabajo, a fin de reducir el uso del automvil. III. Reduccin de emisiones y captura de carbono en el sector de agricultura, bosques y otros usos del suelo y preservacin de los ecosistemas y la biodiversidad: a) Mantener e incrementar los sumideros de carbono. b) Frenar y revertir la deforestacin y la degradacin de los ecosistemas forestales y ampliar las reas de cobertura vegetal y el contenido de carbono orgnico en los suelos, aplicando prcticas de manejo sustentable en terrenos ganaderos y cultivos agrcolas. c) Reconvertir las tierras agropecuarias degradadas a productivas mediante prcticas de agricultura sustentable o bien, destinarlas para zonas de conservacin ecolgica y recarga de acuferos. d) Fortalecer los esquemas de manejo sustentable y la restauracin de bosques, selvas, humedales y ecosistemas costero-marinos, en particular los manglares y los arrecifes de coral. e) Incorporar gradualmente ms ecosistemas a esquemas de conservacin entre otros: pago por servicios ambientales, de reas naturales protegidas, unidades de manejo forestal sustentable, y de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin evitada. f) Fortalecer el combate de incendios forestales y promover e incentivar la reduccin gradual de la quema de caa de azcar y de prcticas de roza, tumba y quema. g) Fomentar sinergias entre programas y subsidios para actividades ambientales y agropecuarias, que contribuyan a fortalecer el combate a incendios forestales. h) Disear y establecer incentivos econmicos para la absorcin y conservacin de carbono en las reas naturales protegidas y las zonas de conservacin ecolgica. i) Disear polticas y realizar acciones para la proteccin, conservacin y restauracin de la vegetacin riparia en el uso, aprovechamiento y explotacin de las riberas o zonas federales, de conformidad con las disposiciones aplicables de la Ley de Aguas Nacionales. IV. Reduccin de emisiones en el sector residuos: a) Desarrollar acciones y promover el desarrollo y la instalacin de infraestructura para minimizar y valorizar los residuos, as como para reducir y evitar las emisiones de metano provenientes de los residuos slidos urbanos. V. Reduccin de emisiones en el Sector de Procesos Industriales:

a) Desarrollar programas para incentivar la eficiencia energtica en las actividades de los procesos industriales. b) Desarrollar mecanismos y programas que incentiven la implementacin de tecnologas limpias en los procesos industriales, que reduzcan el consumo energtico y la emisin de gases y compuestos de efecto invernadero. c) Incentivar, promover y desarrollar el uso de combustibles fsiles alternativos que reduzcan el uso de combustibles fsiles. VI. Educacin y cambios de patrones de conducta, consumo y produccin: a) Instrumentar programas que creen conciencia del impacto en generacin de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero en patrones de produccin y consumo. b) Desarrollar programas que promuevan patrones de produccin y consumo sustentables en los sectores pblico, social y privado a travs de incentivos econmicos; fundamentalmente en reas como la generacin y consumo de energa, el transporte y la gestin integral de los residuos. c) Incentivar y reconocer a las empresas e instituciones que propicien que sus trabajadores y empleados tengan domicilio cercano a los centros de trabajo, consumo, educacin y entretenimiento, as como el establecimiento de jornadas de trabajo continuas. d) Desarrollar polticas e instrumentos para promover la mitigacin de emisiones directas e indirectas relacionadas con la prestacin de servicios pblicos, planeacin y construccin de viviendas, construccin y operacin de edificios pblicos y privados, comercios e industrias. Artculo 35. Con el objetivo de impulsar la transicin a modelos de generacin de energa elctrica a partir de combustibles fsiles a tecnologas que generen menores emisiones, la Secretara de Energa establecer polticas e incentivos para promover la utilizacin de tecnologas de bajas emisiones de carbono, considerando el combustible a utilizar. Artculo 36. La Secretara promover de manera coordinada con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de Energa, en el mbito de sus competencias, el establecimiento de programas para incentivar fiscal y financieramente a los interesados en participar de manera voluntaria en la realizacin de proyectos de reduccin de emisiones. Artculo 37. Para los efectos de esta Ley sern reconocidos los programas y dems instrumentos de mitigacin que se han desarrollado a partir del Protocolo de Kioto y cualquier otro que se encuentre debidamente certificado por alguna organizacin con reconocimiento internacional. Las disposiciones reglamentarias de la presente Ley establecern los requisitos que debern cumplirse para el reconocimiento y registro de los programas e instrumentos referidos en el presente artculo. Ttulo Quinto Sistema Nacional de Cambio Climtico Captulo I Disposiciones generales Artculo 38. La federacin, las entidades federativas y los municipios establecern las bases de coordinacin para la integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Cambio Climtico, el cual tiene por objeto: I. Fungir como un mecanismo permanente de concurrencia, comunicacin, colaboracin, coordinacin y concertacin sobre la poltica nacional de cambio climtico;

II. Promover la aplicacin transversal de la poltica nacional de cambio climtico en el corto, mediano y largo plazo entre las autoridades de los tres rdenes de gobierno, en el mbito de sus respectivas competencias; III. Coordinar los esfuerzos de la federacin, las entidades federativas y los municipios para la realizacin de acciones de adaptacin, mitigacin y reduccin de la vulnerabilidad, para enfrentar los efectos adversos del cambio climtico, a travs de los instrumentos de poltica previstos por esta Ley y los dems que de ella deriven, y IV. Promover la concurrencia, vinculacin y congruencia de los programas, acciones e inversiones del gobierno federal, de las entidades federativas y de los municipios, con la Estrategia Nacional y el Programa. Artculo 39. Las reuniones del Sistema Nacional de Cambio Climtico y su seguimiento sern coordinados por el titular del Ejecutivo federal, quien podr delegar esta funcin en el titular de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Artculo 40. El Sistema Nacional de Cambio Climtico estar integrado por la Comisin, el Consejo, el INECC, los gobiernos de las Entidades Federativas, un representante de cada una de las asociaciones nacionales, de autoridades municipales legalmente reconocidas y representantes del Congreso de la Unin. Artculo 41. El Sistema Nacional de Cambio Climtico analizar y promover la aplicacin de los instrumentos de poltica previstos en la presente Ley. Artculo 42. El Sistema Nacional de Cambio Climtico podr formular a la Comisin recomendaciones para el fortalecimiento de las polticas y acciones de mitigacin y adaptacin. Artculo 43. El coordinador del Sistema Nacional de Cambio Climtico deber convocar a sus integrantes por lo menos a dos reuniones al ao, y en forma extraordinaria, cuando la naturaleza de algn asunto de su competencia as lo exija. Artculo 44. Los mecanismos de funcionamiento y operacin del Sistema Nacional de Cambio Climtico se establecern en el reglamento que para tal efecto se expida. Captulo II Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico Artculo 45. La Comisin tendr carcter permanente y ser presidida por el titular del Ejecutivo federal, quin podr delegar esa funcin al titular de la Secretara de Gobernacin o al titular de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Se integrar por los titulares de las Secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales; de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; de Salud; de Comunicaciones y Transportes; de Economa; de Turismo; de Desarrollo Social; de Gobernacin; de Marina; de Energa; de Educacin Pblica; de Hacienda y Crdito Pblico, y de Relaciones Exteriores. Cada secretara participante deber designar a una de sus unidades administrativas, por lo menos a nivel de direccin general, como la encargada de coordinar y dar seguimiento permanente a los trabajos de la comisin. Artculo 46. La Comisin convocar a otras dependencias y entidades gubernamentales entre ellos al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, as como invitar a representantes del Consejo, de los Poderes Legislativo y Judicial, de rganos autnomos, de las Entidades Federativas y en su caso, los Municipios, as como a representantes de los sectores pblico, social y privado a participar en sus trabajos cuando se aborden temas relacionados con el mbito de su competencia. Artculo 47. La Comisin ejercer las atribuciones siguientes: I. Promover la coordinacin de acciones de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal en materia de cambio climtico.

II. Formular e instrumentar polticas nacionales para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, as como su incorporacin en los programas y acciones sectoriales correspondientes; III. Desarrollar los criterios de transversalidad e integralidad de las polticas pblicas para enfrentar al cambio climtico para que los apliquen las dependencias y entidades de la administracin pblica federal centralizada y paraestatal; IV. Aprobar la Estrategia Nacional; V. Participar en la elaboracin e instrumentacin del Programa; VI. Participar con el Inegi para determinar la informacin que se incorpore en el Sistema de Informacin sobre el Cambio Climtico; VII. Proponer y apoyar estudios y proyectos de innovacin, investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologa, vinculados a la problemtica nacional de cambio climtico, as como difundir sus resultados; VIII. Proponer alternativas para la regulacin de los instrumentos de mercado previstos en la ley, considerando la participacin de los sectores involucrados; IX. Impulsar las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y compromisos contenidos en la Convencin y dems instrumentos derivados de ella; X. Formular propuestas para determinar el posicionamiento nacional por adoptarse ante los foros y organismos internacionales sobre el cambio climtico; XI. Promover, difundir y dictaminar en su caso, proyectos de reduccin o captura de emisiones del mecanismo para un desarrollo limpio, as como de otros instrumentos reconocidos por el Estado mexicano tendentes hacia el mismo objetivo; XII. Promover el fortalecimiento de las capacidades nacionales de monitoreo, reporte y verificacin, en materia de mitigacin o absorcin de emisiones; XIII. Difundir sus trabajos y resultados as como publicar un informe anual de actividades; XIV. Convocar a las organizaciones de los sectores social y privado, as como a la sociedad en general a que manifiesten su opinin y propuestas con relacin al cambio climtico; XV. Promover el establecimiento, conforme a la legislacin respectiva, de reconocimientos a los esfuerzos ms destacados de la sociedad y del sector privado para enfrentar al cambio climtico; XVI. Solicitar recomendaciones al consejo sobre las polticas, estrategias, acciones y metas para atender los efectos del cambio climtico, con el deber de fundamentar y motivar la decisin que adopte sobre aquellas; XVII. Emitir su reglamento interno, y XVIII. Las dems que le confiera la presente ley, sus Reglamentos y otras disposiciones jurdicas que de ella deriven. Artculo 48. El presidente de la comisin tendr las atribuciones siguientes: I. Coordinar, dirigir y supervisar los trabajos de la comisin, y asumir su representacin en eventos relacionados con las actividades de la misma; II. Proponer la formulacin y adopcin de las polticas, estrategias y acciones necesarias para el cumplimiento de los fines de la comisin;

III. Presidir y convocar las sesiones ordinarias y extraordinarias de la comisin; IV. Proponer el programa anual del trabajo de la comisin y presentar el informe anual de actividades; V. Firmar en su carcter de representante de la autoridad nacional designada conforme al mecanismo de desarrollo limpio, las cartas de aprobacin de proyectos que se emitan para determinar que los proyectos respectivos promueven el desarrollo sustentable del pas; VI. Designar a los integrantes del Consejo Consultivo de Cambio Climtico de entre los candidatos propuestos por los integrantes de la comisin y conforme a los mecanismos que al efecto se determinen en su Reglamento Interno; VII. Suscribir los memorandos de entendimiento y dems documentos que pudieran contribuir a un mejor desempeo de las funciones de la comisin; VIII. Promover el desarrollo de proyectos del mecanismo de desarrollo limpio en el pas con las contrapartes de la comisin en otras naciones, as como sus fuentes de financiamiento, y IX. Las dems que se determinen en el Reglamento Interno de la Comisin o se atribuyan al Presidente por consenso. Artculo 49. La Comisin contar, por lo menos, con los grupos de trabajo siguientes: I. Grupo de trabajo para el Programa Especial de Cambio Climtico. II. Grupo de trabajo de polticas de adaptacin. III. Grupo de trabajo sobre reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin. IV. Grupo de trabajo de mitigacin. V. Grupo de trabajo de negociaciones internacionales en materia de cambio climtico. VI. Comit Mexicano para proyectos de reduccin de emisiones y de captura de gases de efecto invernadero. VII. Los dems que determine la comisin. La comisin podr determinar los grupos de trabajo que deba crear o fusionar, conforme a los procedimientos que se establezcan en su Reglamento. Se podr invitar a los grupos de trabajo y a representantes de los sectores pblico, social y privado, con voz pero sin voto, para coadyuvar con cada uno de los grupos de trabajo, cuando se aborden temas relacionados con el mbito de su competencia. Artculo 50. La Comisin contar con una secretara tcnica, que ejercer las facultades siguientes: I. Emitir las convocatorias para las sesiones de la comisin previo acuerdo con el Presidente; II. Llevar el registro y control de las actas, acuerdos y. toda la documentacin relativa al funcionamiento de la Comisin; III. Dar seguimiento a los acuerdos de la comisin, del consejo y del fondo, as como promover su cumplimiento, adems de informar peridicamente al presidente sobre los avances, y IV. Las dems que seale el Reglamento que para el efecto se expida. Captulo III

Consejo de Cambio Climtico Artculo 51. El consejo, es el rgano permanente de consulta de la comisin, se integrar por mnimo quince miembros provenientes de los sectores social, privado y acadmico, con reconocidos mritos y experiencia en cambio climtico, que ser designados por el presidente de la comisin, a propuesta de sus integrantes y conforme a lo que al efecto se establezca en su Reglamento Interno, debiendo garantizarse el equilibrio entre los sectores e intereses respectivos. Artculo 52. El consejo tendr un presidente y un secretario, electos por la mayora de sus miembros; durarn en su cargo tres aos, y pueden ser reelectos por un periodo adicional, cuidando que las renovaciones de sus miembros se realicen de manera escalonada. Artculo 53. Los integrantes del consejo ejercern su encargo de manera honorfica y a ttulo personal, con independencia de la institucin, empresa u organizacin de la que formen parte o en la cual presten sus servicios. Artculo 54. El presidente de la comisin designar a los miembros del consejo, a propuesta de las dependencias y entidades participantes y conforme al procedimiento que al efecto se establezca en su Reglamento Interno, debiendo garantizarse el equilibrio en la representacin de los sectores e intereses respectivos. Artculo 55. El consejo sesionar de manera ordinaria dos veces por ao o cada vez que la comisin requiera su opinin. El qurum legal para las reuniones del consejo se integrar con la mitad ms uno de sus integrantes. Los acuerdos que se adopten en el seno del consejo sern por mayora simple de los presentes. Las opiniones o recomendaciones del consejo requerirn voto favorable de la mayora de los miembros presentes. Artculo 56. La organizacin, estructura y el funcionamiento del Consejo de Cambio Climtico se determinarn en el Reglamento Interno de la Comisin. Artculo 57. El Consejo tendr las funciones siguientes: I. Asesorar a la Comisin en los asuntos de su competencia; II. Recomendar a la Comisin realizar estudios y adoptar polticas, acciones y metas tendientes a enfrentar los efectos adversos del cambio climtico; III. Promover la participacin social, informada y responsable, a travs de las consultas pblicas que determine en coordinacin con la Comisin; IV. Dar seguimiento a las polticas, acciones y metas previstas en la presente Ley, evaluaciones de la Estrategia Nacional, el Programa y los programas estatales; as como formular propuestas a la Comisin, a la Coordinacin de Evaluacin del INECC y a los miembros del Sistema Nacional de Cambio Climtico; V. Integrar grupos de trabajo especializados que coadyuven a las atribuciones de la Comisin y las funciones del Consejo; VI. Integrar, publicar y presentar a la Comisin, a travs de su Presidente, el informe anual de sus actividades, a ms tardar en el mes de febrero de cada ao, y VII. Las dems que se establezcan en el Reglamento Interno o las que le otorgue la Comisin. Captulo IV Instrumentos de Planeacin

Artculo 58. Son instrumentos de planeacin de la poltica nacional de Cambio Climtico los siguientes: I. La Estrategia Nacional; II. El Programa, y III. Los programas de las Entidades Federativas. Artculo 59. La planeacin de la poltica nacional en materia de Cambio Climtico comprender dos vertientes: I. La proyeccin de los periodos constitucionales que correspondan a las administraciones federales y estatales, y II. La proyeccin en mediano y largo plazos que tendrn previsiones a diez, veinte y cuarenta aos, conforme se determine en la Estrategia Nacional. Seccin I Estrategia Nacional Artculo 60. La Estrategia Nacional constituye el instrumento rector de la poltica nacional en el mediano y largo plazos para enfrentar los efectos del cambio climtico y transitar hacia una economa competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. La Secretara elaborar la Estrategia Nacional con la participacin del INECC y la opinin del Consejo y ser aprobada por la Comisin y publicada en el Diario Oficial de la Federacin. En la elaboracin de la Estrategia Nacional se promover la participacin y consulta del sector social y privado, con el propsito de que la poblacin exprese sus opiniones para su elaboracin, actualizacin y ejecucin, en los trminos previstos por la Ley de Planeacin y dems disposiciones aplicables. Artculo 61. La Secretara con la participacin de la Comisin deber revisar la Estrategia Nacional, por lo menos cada diez aos en materia de mitigacin y cada seis aos en materia de adaptacin, debiendo explicarse las desviaciones que, en su caso, se adviertan entre las estimaciones proyectadas y los resultados evaluados. Asimismo, se actualizarn los escenarios, proyecciones, objetivos y las metas correspondientes. Con base a dichas revisiones y a los resultados de las evaluaciones que realice la Coordinacin General de Evaluacin, con la participacin del Consejo, la Estrategia Nacional podr ser actualizada. El Programa y, los programas de las entidades debern ajustarse a dicha actualizacin. En ningn caso las revisiones y actualizaciones se harn en menoscabo de las metas, proyecciones y objetivos previamente planteados, o promovern su reduccin. Artculo 62. Los escenarios de lnea base, las proyecciones de emisiones y las metas de la Estrategia Nacional se fijarn a diez, veinte y cuarenta aos. Artculo 63. La Comisin podr proponer y aprobar ajustes o modificaciones a los escenarios, trayectorias, acciones o metas comprendidas en la Estrategia Nacional cuando: I. Se adopten nuevos compromisos internacionales en la materia; II. Se desarrollen nuevos conocimientos cientficos o de tecnologas relevantes; III. Lo requieran las polticas en materia de medio ambiente, recursos naturales, economa, energa, transporte sustentable, salud y seguridad alimentaria, y

IV. Se deriven de los resultados de las evaluaciones elaborados por la Coordinacin de Evaluacin. Artculo 64. La Estrategia Nacional deber reflejar los objetivos de las polticas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico establecidas en la presente Ley y contendr entre otros elementos, los siguientes: I. Diagnstico y evaluacin de las acciones y medidas implementadas en el pas, as como su desempeo en el contexto internacional; II. Escenarios climticos; III. Evaluacin y diagnstico de la vulnerabilidad y capacidad de adaptacin ante el cambio climtico de regiones, ecosistemas, centros de poblacin, equipamiento e infraestructura, sectores productivos y grupos sociales; IV. Tendencias y propuestas en la transformacin del territorio y usos de recursos a nivel nacional, regional y estatal incluyendo cambio de uso de suelo y usos del agua; V. Diagnstico de las emisiones en el pas y acciones que den prioridad a los sectores de mayor potencial de reduccin y que logren al mismo tiempo beneficios ambientales, sociales y econmicos; VI. Oportunidades para la mitigacin de emisiones en la generacin y uso de energa, quema y venteo de gas natural, uso de suelo y cambio de uso de suelo, transporte, procesos industriales, gestin de residuos y dems sectores o actividades; VII. Escenario de lnea base; VIII. Emisiones de lnea base; IX. Trayectoria objetivo de emisiones; X. Acciones y metas de adaptacin y mitigacin; XI. Requerimientos nacionales de investigacin, transferencia de tecnologa, estudios, capacitacin y difusin; XII. Los dems elementos que determine la Comisin. Seccin II Programas Artculo 65. Las acciones de mitigacin y adaptacin que se incluyan en los programas sectoriales, el Programa y los programas de las Entidades Federativas, sern congruentes con la Estrategia Nacional con lo establecido en esta Ley. Artculo 66. El Programa ser elaborado por la Secretara, con la participacin y aprobacin de la Comisin. En dicho Programa se establecern los objetivos, estrategias, acciones y metas para enfrentar el cambio climtico mediante la definicin de prioridades en materia de adaptacin, mitigacin, investigacin, as como la asignacin de responsabilidades, tiempos de ejecucin, coordinacin de acciones y de resultados y estimacin de costos, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Nacional. Artculo 67. El Programa deber contener, entre otros, los elementos siguientes: I. La planeacin sexenal con perspectiva de largo plazo, congruente con los objetivos de la Estrategia Nacional, con los compromisos internacionales y con la situacin econmica, ambiental y social del pas; II. Las metas sexenales de mitigacin, dando prioridad a las relacionadas con la generacin y uso de energa, quema y venteo de gas, transporte, agricultura, bosques, otros usos de suelo, procesos industriales y gestin de residuos;

III. Las metas sexenales de adaptacin relacionadas con la gestin integral del riesgo; aprovechamiento y conservacin de recursos hdricos; agricultura; ganadera; silvicultura; pesca y acuacultura; ecosistemas y biodiversidad; energa; industria y servicios; infraestructura de transporte y comunicaciones; desarrollo rural; ordenamiento ecolgico territorial y desarrollo urbano; asentamientos humanos; infraestructura y servicios de salud pblica y las dems que resulten pertinentes; IV. Las acciones que deber realizar la administracin pblica federal centralizada y paraestatal para lograr la mitigacin y adaptacin, incluyendo los objetivos esperados; V. Las estimaciones presupuestales necesarias para implementar sus objetivos y metas; VI. Los proyectos o estudios de investigacin, transferencia de tecnologa, capacitacin, difusin y su financiamiento; VII. Los responsables de la instrumentacin, del seguimiento y de la difusin de avances; VIII. Propuestas para la coordinacin interinstitucional y la transversalidad entre las reas con metas compartidas o que influyen en otros sectores; IX. La medicin, el reporte y la verificacin de las medidas y acciones de adaptacin y mitigacin propuestas, y X. Los dems elementos que determine la Comisin. Artculo 68. Para la elaboracin del Programa, la Comisin en coordinacin con el Consejo promover la participacin de la sociedad conforme a las disposiciones aplicables de la Ley de Planeacin. Artculo 69. En caso de que el Programa requiera modificaciones para ajustarse a las revisiones de la Estrategia Nacional, dichas modificaciones debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo 70. Los proyectos y dems acciones contemplados en el Programa, que corresponda realizar a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal centralizada y paraestatal, debern ejecutarse en funcin de los recursos aprobados en la Ley de Ingresos de la Federacin, la disponibilidad presupuestaria que se apruebe para dichos fines en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio fiscal que corresponda y a las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Artculo 71. Los programas de las Entidades Federativas en materia de cambio climtico establecern las estrategias, polticas, directrices, objetivos, acciones, metas e indicadores que se implementarn y cumplirn durante el periodo de gobierno correspondiente de conformidad con la Estrategia Nacional, el Programa, las disposiciones de esta Ley y las dems disposiciones que de ella deriven. Los programas de las Entidades Federativas se elaborarn al inicio de cada administracin, procurando siempre la equidad de gnero y la representacin de las poblaciones ms vulnerables al cambio climtico, indgenas, personas con discapacidad, acadmicos e investigadores. Artculo 72. Los programas de las Entidades Federativas incluirn, entre otros, los siguientes elementos: I. La planeacin con perspectiva de largo plazo, de sus objetivos y acciones, en congruencia con la Estrategia Nacional y el Programa; II. Los escenarios de cambio climtico y los diagnsticos de vulnerabilidad y de capacidad de adaptacin; III. Las metas y acciones para la mitigacin y adaptacin en materia de su competencia sealadas en la presente Ley y las dems disposiciones que de ella deriven; IV. La medicin, el reporte y la verificacin de las medidas de adaptacin y mitigacin, y

V. Los dems que determinen sus disposiciones legales en la materia. Artculo 73. La Estrategia Nacional, el Programa y los programas de las Entidades Federativas debern contener las previsiones para el cumplimiento de los objetivos, principios y disposiciones para la mitigacin y adaptacin previstas en la presente Ley. Captulo V Inventario Artculo 74. El Inventario deber ser elaborado por el INECC, de acuerdo con los lineamientos y metodologas establecidos por la Convencin, la Conferencia de las Partes y el Grupo Intergubernamental de Cambio Climtico. El INECC elaborar los contenidos del Inventario de acuerdo con los siguientes plazos: I. La estimacin de las emisiones de la quema de combustibles fsiles se realizar anualmente; II. La estimacin de las emisiones, distintas a las de la quema de combustibles fsiles, con excepcin de las relativas al cambio de uso de suelo, se realizar cada dos aos, y III. La estimacin del total de las emisiones por las fuentes y las absorciones por los sumideros de todas las categoras incluidas en el Inventario, se realizar cada cuatro aos. Artculo 75. Las autoridades competentes de las Entidades Federativas y los Municipios proporcionarn al INECC los datos, documentos y registros relativos a informacin relacionada con las categoras de fuentes emisoras previstas por la fraccin XIII del artculo 7 de la presente Ley, que se originen en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, conforme a los formatos, las metodologas y los procedimientos que se determinen en las disposiciones jurdicas que al efecto se expidan. Captulo VI Sistema de Informacin sobre el Cambio Climtico Artculo 76. Se integrar un Sistema de Informacin sobre el Cambio Climtico a cargo del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, con apego a lo dispuesto por la Ley del Sistema Nacional de Informacin, Estadstica y Geografa. Artculo 77. EI Sistema de Informacin sobre el Cambio Climtico deber generar, con el apoyo de las dependencias gubernamentales, un conjunto de indicadores clave que atendern como mnimo los temas siguientes: I. Las emisiones del inventario nacional, de los inventarios estatales y del registro; II. Los proyectos de reduccin de emisiones del Registro o de aquellos que participen en los acuerdos de los que los Estados Unidos Mexicanos sean parte; III. Las condiciones atmosfricas del territorio nacional, pronsticos del clima en el corto plazo, proyecciones de largo plazo y caracterizacin de la variabilidad climtica: IV. La vulnerabilidad de asentamientos humanos, infraestructura, islas, zonas costeras y deltas de ros, actividades econmicas y afectaciones al medio ambiente, atribuibles al cambio climtico; V. Elevacin media del mar; VI. La estimacin de los costos atribuibles al cambio climtico en un ao determinado, que se incluir en el clculo del Producto Interno Neto Ecolgico:

VII. La calidad de los suelos, incluyendo su contenido de carbono, y VIII. La proteccin, adaptacin y manejo de la biodiversidad. Artculo 78. Con base en el Sistema de Informacin sobre el Cambio Climtico, la Secretara deber elaborar, publicar y difundir informes sobre adaptacin y mitigacin del cambio climtico y sus repercusiones, considerando la articulacin de stos con la Estrategia Nacional y el Programa. Artculo 79. Los datos se integrarn en un sistema de informacin geogrfica que almacene, edite, analice, comparta y muestre los indicadores clave geogrficamente referenciados utilizando medios electrnicos. Captulo VII Fondo para el Cambio Climtico Artculo 80. Se crea el Fondo para el Cambio Climtico con el objeto de captar y canalizar recursos financieros pblicos, privados, nacionales e internacionales, para apoyar la implementacin de acciones para enfrentar el cambio climtico. Las acciones relacionadas con la adaptacin sern prioritarias en la aplicacin de los recursos del fondo. Artculo 81. El patrimonio del Fondo se constituir por: I. Los recursos anuales que, en su caso, seale el Presupuesto de Egresos de la Federacin y aportaciones de otros fondos pblicos; II. Las contribuciones, pago de derechos y aprovechamientos previstos en las leyes correspondientes; III. Las donaciones de personas fsicas o morales, nacionales o internacionales; IV. Las aportaciones que efecten gobiernos de otros pases y organismos internacionales; V. El valor de las reducciones certificadas de emisiones de proyectos implementados en los Estados Unidos Mexicanos que de forma voluntaria el fondo adquiera en el mercado, y VI. Los dems recursos que obtenga, previstos en otras disposiciones legales. Artculo 82. Los recursos del Fondo se destinarn a: I. Acciones para la adaptacin al cambio climtico atendiendo prioritariamente a los grupos sociales ubicados en las zonas ms vulnerables del pas; II. Proyectos que contribuyan simultneamente a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, incrementando el capital natural, con acciones orientadas, entre otras, a revertir la deforestacin y degradacin; conservar y restaurar suelos para mejorar la captura de carbono; implementar prcticas agropecuarias sustentables; recargar los mantos acuferos; preservar la integridad de playas, costas, zona federal martimo terrestre, terrenos ganados al mar y cualquier otro depsito que se forme con aguas martimas, humedales y manglares; promover la conectividad de los ecosistemas a travs de corredores biolgicos, conservar la vegetacin riparia y para aprovechar sustentablemente la biodiversidad; III. Desarrollo y ejecucin de acciones de mitigacin de emisiones conforme a las prioridades de la Estrategia Nacional, el Programa y los programas de las Entidades Federativas en materia de cambio climtico; particularmente en proyectos relacionados con eficiencia energtica; desarrollo de energas renovables y bioenergticos de segunda generacin; y eliminacin o aprovechamiento de emisiones fugitivas de metano y gas asociado a la explotacin de los yacimientos minerales de carbn, as como de desarrollo de sistemas de transporte sustentable; IV. Programas de educacin, sensibilizacin, concientizacin y difusin de informacin, para transitar hacia una economa de bajas emisiones de carbono y de adaptacin al cambio climtico;

V. Estudios y evaluaciones en materia de cambio climtico que requiera el Sistema Nacional de Cambio Climtico; VI. Proyectos de investigacin, de innovacin, desarrollo tecnolgico y transferencia de tecnologa en la materia, conforme lo establecido en la Estrategia Nacional, el Programa y los programas; VII. Compra de reducciones certificadas de emisiones de proyectos inscritos en el Registro o bien, cualquier otro aprobado por acuerdos internacionales suscritos por los Estados Unidos Mexicanos, y VIII. Otros proyectos y acciones en materia de cambio climtico que la comisin considere estratgicos. Artculo 83. El Fondo operar a travs de un Fideicomiso pblico creado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en trminos de las disposiciones jurdicas que resulten aplicables. Artculo 84. El Fondo contar con un Comit Tcnico presidido por la Secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y con representantes de las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico; Economa; Gobernacin; Desarrollo Social; Comunicaciones y Transportes; Energa; Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. Artculo 85. El Comit Tcnico solicitar la opinin de la Comisin respecto de sus reglas de operacin del Fondo y su presupuesto operativo, as como cualquier modificacin que se realice a dichos instrumentos. Artculo 86. El Fondo se sujetar a los procedimientos de control, auditora, transparencia, evaluacin y rendicin de cuentas que establecen las disposiciones legales aplicables. Captulo VIII Registro Artculo 87. La Secretara, deber integrar el Registro de emisiones generadas por las fuentes fijas y mviles de emisiones que se identifiquen como sujetas a reporte. Las disposiciones reglamentarias de la presente Ley identificarn las fuentes que debern reportar en el Registro por sector, subsector y actividad, asimismo establecern los siguientes elementos para la integracin del Registro: I. Los gases o compuestos de efecto invernadero que debern reportarse para la integracin del Registro; II. Los umbrales a partir de los cuales los establecimientos sujetos a reporte de competencia federal debern presentar el reporte de sus emisiones directas e indirectas; III. Las metodologas para el clculo de las emisiones directas e indirectas que debern ser reportadas; IV. El sistema de monitoreo, reporte y verificacin para garantizar la integridad, consistencia, transparencia y precisin de los reportes, y V. La vinculacin, en su caso, con otros registros federales o estatales de emisiones. Artculo 88. Las personas fsicas y morales responsables de las fuentes sujetas a reporte estn obligadas a proporcionar la informacin, datos y documentos necesarios sobre sus emisiones directas e indirectas para la integracin del Registro. Artculo 89. Las personas fsicas o morales que lleven a cabo proyectos o actividades que tengan como resultado la mitigacin o reduccin de emisiones, podrn inscribir dicha informacin en el Registro, conforme a las disposiciones reglamentarias que al efecto se expidan. La informacin de los proyectos respectivos deber incluir, entre otros elementos, las transacciones en el comercio de emisiones, ya sea nacional o internacional de reducciones o absorciones certificadas, expresadas en toneladas mtricas y en

toneladas de bixido de carbono equivalente y la fecha en que se hubieran verificado las operaciones correspondientes; los recursos obtenidos y la fuente de financiamiento respectiva. Las disposiciones reglamentarias de la presente Ley establecern las medidas para evitar la doble contabilidad de reducciones de emisiones que se verifiquen en el territorio nacional y las zonas en que la Nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, considerando los sistemas y metodologas internacionales disponibles. Artculo 90. Las disposiciones reglamentarias de la presente Ley establecern los procedimientos y reglas para llevar a cabo el monitoreo, reporte y verificacin y, en su caso, la certificacin de las reducciones de emisiones obtenidas en proyectos inscritos en el Registro, a travs de organismos acreditados de acuerdo a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, y autorizados por la Secretara o por los organismos internacionales de los que los Estados Unidos Mexicanos sean parte. Las disposiciones reglamentarias de la presente Ley establecern los requisitos para validar ante el Registro, las certificaciones obtenidas por registros internacionales, de la reduccin de proyectos realizados en los Estados Unidos Mexicanos. Captulo IX Instrumentos Econmicos Artculo 91. La Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, disearn, desarrollarn y aplicarn instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la poltica nacional en materia de cambio climtico. Artculo 92. Se consideran instrumentos econmicos los mecanismos normativos y administrativos de carcter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen los beneficios y costos relacionados con la mitigacin y adaptacin del cambio climtico, incentivndolas a realizar acciones que favorezcan el cumplimiento de los objetivos de la poltica nacional en la materia. Se consideran instrumentos econmicos de carcter fiscal, los estmulos fiscales que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la poltica nacional sobre el cambio climtico. En ningn caso, estos instrumentos se establecern con fines exclusivamente recaudatorios. Son instrumentos financieros los crditos, las fianzas, los seguros de responsabilidad civil, los fondos y los fideicomisos, cuando sus objetivos estn dirigidos a la mitigacin y adaptacin del cambio climtico; al financiamiento de programas, proyectos, estudios e investigacin cientfica y tecnolgica o para el desarrollo y tecnologa de bajas emisiones en carbono. Son instrumentos de mercado las concesiones, autorizaciones, licencias y permisos que corresponden a volmenes preestablecidos de emisiones, o bien, que incentiven la realizacin de acciones de reduccin de emisiones proporcionando alternativas que mejoren la relacin costo eficiencia de las mismas. Las prerrogativas derivadas de los instrumentos econmicos de mercado sern transferibles, no gravables y quedarn sujetos al inters pblico. Artculo 93. Se consideran prioritarias, para efectos del otorgamiento de los estmulos fiscales que se establezcan conforme a la Ley de Ingresos de la Federacin, las actividades relacionadas con: I. La investigacin, incorporacin o utilizacin de mecanismos, equipos y tecnologas que tengan por objeto evitar, reducir o controlar las emisiones; as como promover prcticas de eficiencia energtica. II. La investigacin e incorporacin de sistemas de eficiencia energtica; y desarrollo de energas renovables y tecnologas de bajas emisiones en carbono; III. En general, aquellas actividades relacionadas con la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de emisiones.

Artculo 94. La Secretara, con la participacin de la Comisin y el Consejo podr establecer un sistema voluntario de comercio de emisiones con el objetivo de promover reducciones de emisiones que puedan llevarse a cabo con el menor costo posible, de forma medible, reportable y verificable. Artculo 95. Los interesados en participar de manera voluntaria en el comercio de emisiones podrn llevar a cabo operaciones y transacciones que se vinculen con el comercio de emisiones de otros pases, o que puedan ser utilizadas en mercados de carbono internacionales en los trminos previstos por las disposiciones jurdicas que resulten aplicables. Captulo X Normas Oficiales Mexicanas Artculo 96. La Secretara, por s misma, y en su caso, con la participacin de otras dependencias de la administracin pblica federal expedir normas oficiales mexicanas que tengan por objeto establecer lineamientos, criterios, especificaciones tcnicas y procedimientos para garantizar las medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico. Artculo 97. El cumplimiento de las normas oficiales mexicanas deber ser evaluado por los organismos de certificacin, unidades de verificacin y laboratorios de pruebas autorizados por la secretara. Ttulo Sexto Evaluacin de la Poltica Nacional de Cambio Climtico Captulo nico Artculo 98. La poltica nacional de Cambio Climtico estar sujeta a evaluacin peridica y sistemtica a travs de la Coordinacin de Evaluacin, para proponer, en su caso, su modificacin, adicin, o reorientacin total o parcialmente. Con base en los resultados de las evaluaciones, la Coordinacin de Evaluacin podr emitir sugerencias y recomendaciones al Ejecutivo Federal, a los gobiernos de las Entidades Federativas y a los Municipios y deber hacerlas del conocimiento pblico. Artculo 99. Con base en los resultados de la evaluacin, la Coordinacin de Evaluacin emitir recomendaciones a los integrantes del Sistema Nacional de Cambio Climtico. Los resultados de las evaluaciones y recomendaciones sern pblicos. Artculo 100. La Coordinacin de Evaluacin, junto con el Consejo, la Comisin y el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa desarrollarn el conjunto de lineamientos, criterios e indicadores de eficiencia e impacto que guiarn u orientarn la evaluacin de la Poltica Nacional de Cambio Climtico. Artculo 101. En materia de adaptacin la evaluacin se realizar respecto de los objetivos siguientes: I. Reducir la vulnerabilidad de la sociedad y los ecosistemas frente a los efectos del cambio climtico; II. Fortalecer la resiliencia y resistencia de los sistemas naturales y humanos; III. Minimizar riesgos y daos, considerando los escenarios actuales y futuros del cambio climtico; IV. El desarrollo y aplicacin eficaz de los instrumentos especficos de diagnstico, medicin, planeacin y monitoreo necesarios para enfrentar el cambio climtico; V. Identificar la vulnerabilidad y capacidad de adaptacin y transformacin de los sistemas ecolgicos, fsicos y sociales y aprovechar oportunidades generadas por nuevas condiciones climticas;

VI. Establecer mecanismos de atencin inmediata y expedita en zonas impactadas por los efectos del cambio climtico como parte de los planes y acciones de proteccin civil; VII. Facilitar y fomentar la seguridad alimentaria, la productividad agrcola, ganadera, pesquera, acucola, la preservacin de los ecosistemas y de los recursos naturales, y VIII. Los dems que determine la Comisin. Artculo 102. En materia de mitigacin al cambio climtico la evaluacin se realizar respecto de los objetivos siguientes: I. Garantizar la salud y la seguridad de la poblacin a travs del control y reduccin de la contaminacin atmosfrica; II. Reducir las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero, y mejorar los sumideros de gases de efecto invernadero mediante el fomento de patrones de produccin y consumo sustentables en los sectores pblico, social y privado fundamentalmente en reas como: la generacin y consumo de energa, el transporte y la gestin integral de los residuos; III. Sustituir de manera gradual el uso y consumo de los combustibles fsiles por fuentes renovables de energa; IV. La medicin de la eficiencia energtica, el desarrollo y uso de fuentes renovables de energa y la transferencia y desarrollo de tecnologas bajas en carbono, particularmente en bienes inmuebles de dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal centralizada y paraestatal, de las Entidades Federativas y de los Municipios; V. Elevar los estndares de eficiencia energtica de los automotores a travs de la creacin de normas de eficiencia para vehculos nuevos y de control de emisiones para los vehculos importados; VI. Alinear los programas federales y polticas para revertir la deforestacin y la degradacin; VII. La conservacin, proteccin, creacin y funcionamiento de sumideros; VIII. La conservacin, proteccin y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad; IX. El establecimiento de metodologas que permitan medir, reportar y verificar las emisiones; X. El desarrollo y uso de transporte pblico, masivo y con altos estndares de eficiencia, privilegiando la sustitucin de combustibles fsiles y el desarrollo de sistemas de transporte sustentable urbano y suburbano, pblico y privado; XI. Reducir la quema y venteo de gas para disminuir las prdidas en los procesos de extraccin y en los sistemas de distribucin y garantizar al mximo el aprovechamiento del gas en Instalaciones industriales, petroleras, gaseras y de refinacin; XII. Promover el aprovechamiento del gas asociado a la explotacin de los yacimientos minerales de carbn; XIII. El aprovechamiento energtico de los residuos en proyectos de generacin de energa; XIV. Desarrollar incentivos econmicos y fiscales para impulsar el desarrollo y consolidacin de industrias y empresas socialmente responsables con el medio ambiente, y XV. Los dems que determine la Comisin. Artculo 103. Los resultados de las evaluaciones debern ser considerados en la formulacin, revisin o actualizacin de la Estrategia Nacional y el Programa, las Entidades Federativas y los Municipios podrn incorporarlos a sus programas.

Artculo 104. La evaluacin deber realizarse cada dos aos y podrn establecerse plazos ms largos en los casos que as determine la Coordinacin de Evaluacin. Artculo 105. Los resultados de las evaluaciones debern ser publicados en el Diario Oficial de la Federacin y entregados a las Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unin. Ttulo Sptimo Transparencia y Acceso a la Informacin Captulo nico Artculo 106. Toda persona tendr derecho a que las autoridades en materia de cambio climtico, as como la Comisin, el Consejo y el Sistema de Informacin sobre el Cambio Climtico pongan a su disposicin la informacin que les soliciten en los trminos previstos por las leyes. Artculo 107. La Comisin, en coordinacin con el Instituto Nacional de Geografa y Estadstica y el INECC, deber elaborar y desarrollar una pgina de Internet que incluya el informe anual detallado de la situacin general del pas en materia de cambio climtico y los resultados de las evaluaciones de la Poltica Nacional de Cambio Climtico. En dicha pgina de internet los particulares podrn revisar el inventario y el registro. Artculo 108. Los recursos federales que se transfieran a las Entidades Federativas y Municipios, a travs de los convenios de coordinacin o de proyectos aprobados del fondo, se sujetarn a las disposiciones federales en materia de transparencia y evaluacin de los recursos pblicos. Ttulo Octavo De la Participacin Social Captulo nico Artculo 109. Los tres rdenes de gobierno debern promover la participacin corresponsable de la sociedad en la planeacin, ejecucin y vigilancia de la Poltica Nacional de Cambio Climtico. Artculo 110. Para dar cumplimiento al artculo anterior la Comisin deber: I. Convocar a las organizaciones de los sectores social y privado a que manifiesten sus opiniones y propuestas en materia de adaptacin y mitigacin al cambio climtico; II. Celebrar convenios de concertacin con organizaciones sociales y privadas relacionadas con el medio ambiente para fomentar acciones de adaptacin y mitigacin del cambio climtico; el establecimiento, administracin y manejo de reas naturales protegidas; as como para brindar asesora en actividades de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y en la realizacin de estudios e investigaciones en la materia y emprender acciones conjuntas; III. Promover el otorgamiento de reconocimientos a los esfuerzos ms destacados de la sociedad para erradicar los efectos adversos del cambio climtico, y IV. Concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado con la finalidad de instrumentar medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico. Ttulo Noveno Inspeccin y Vigilancia, Medidas de Seguridad y Sanciones

Captulo I Inspeccin y Vigilancia Artculo 111. La Secretara, por conducto de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, realizar actos de inspeccin y vigilancia a las personas fsicas o morales sujetas a reporte de emisiones, para verificar la informacin proporcionada a la Secretara, de acuerdo con las disposiciones reglamentarias que de esta Ley se deriven. Artculo 112. Las personas fsicas o morales responsables de las fuentes emisoras que sean requeridas por la Secretara para proporcionar los informes, datos o documentos que integran el reporte de emisiones tendrn la obligacin de hacerlo dentro de un plazo no mayor a quince das hbiles, contados a partir del da siguiente al de la fecha de su notificacin. Captulo II Medidas de Seguridad Artculo 113. Cuando de las visitas de inspeccin realizadas a las personas fsicas o morales responsables de las fuentes emisoras sujetas a reporte se determine que existe riesgo inminente derivado de contravenir las disposiciones de la presente Ley y la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; asimismo, cuando los actos u omisiones pudieran dar lugar a la imposicin de sanciones, la Secretara podr ordenar las medidas de seguridad previstas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. Captulo III Sanciones Artculo 114. En caso de que las personas fsicas o morales responsables de las fuentes emisoras sujetas a reporte no entreguen la informacin, datos o documentos requeridos por la Secretara en el plazo sealado, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente podr imponer una multa de quinientos a tres mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, sin menoscabo del cumplimiento inmediato de dicha obligacin. Artculo 115. En caso de encontrarse falsedad en la informacin proporcionada, as como incumplir con los plazos y trminos para su entrega, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente aplicar una multa de tres mil y hasta diez mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal. La multa ser independiente de cualquier otra responsabilidad de los rdenes civil y penal que pudieran derivarse. La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente tendr la obligacin de hacer del conocimiento de las autoridades competentes dichos actos. En caso de reincidencia, el monto de la multa podr ser hasta por tres veces del monto originalmente impuesto. Artculo 116. Los servidores pblicos encargados de la aplicacin y vigilancia del cumplimiento de esta Ley, sern acreedores a las sanciones administrativas aplicables en caso de incumplimiento de sus disposiciones de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y dems legislacin que resulte aplicable, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que haya lugar. Artculos Transitorios Artculo Primero. La presente Ley entrar en vigor noventa das hbiles despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo Segundo. El pas asume el objetivo indicativo o meta aspiracional de reducir al ao 2020 un treinta por ciento de emisiones con respecto a la lnea de base; as como un cincuenta por ciento de reduccin de emisiones al 2050 en relacin con las emitidas en el ao 2000. Las metas mencionadas podrn alcanzarse si se establece un rgimen internacional que disponga de mecanismos de apoyo financiero y tecnolgico por parte de pases desarrollados hacia pases en desarrollo

entre los que se incluye los Estados Unidos Mexicanos. Estas metas se revisarn cuando se publique la siguiente Estrategia Nacional. Artculo Tercero. Las dependencias y entidades de la administracin pblica federal centralizada y paraestatal, las Entidades Federativas y los Municipios debern de implementar las acciones necesarias en Mitigacin y Adaptacin, de acuerdo a sus atribuciones y competencias para alcanzar las siguientes metas aspiracionales y plazos indicativos: I. Adaptacin: a) En materia de proteccin civil, la Federacin, las Entidades Federativas y los Municipios debern establecer un Programa a fin de que antes de que finalice el ao 2013 se integren y publiquen el atlas nacional de riesgo, los atlas estatales y locales de riesgo de los asentamientos humanos ms vulnerables ante el cambio climtico: b) Antes del 30 de noviembre de 2015 los municipios ms vulnerables ante el cambio climtico, en coordinacin con las Entidades Federativas y el gobierno federal, debern contar con un programa de desarrollo urbano que considere los efectos del cambio climtico; c) Las Entidades Federativas debern elaborar y publicar los programas locales para enfrentar al cambio climtico antes de que finalice el ao 2013; d) Antes del 30 de noviembre de 2012, el gobierno federal deber contar con: 1. El Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio, y 2. El Subprograma para la Proteccin y Manejo Sustentable de la Biodiversidad ante el cambio climtico; y II. Mitigacin: a) La Conafor disear estrategias, polticas, medidas y acciones para transitar a una tasa de cero por ciento de prdida de carbono en los ecosistemas originales, para su incorporacin en los instrumentos de planeacin de la poltica forestal para el desarrollo sustentable, tomando en consideracin el desarrollo sustentable y el manejo forestal comunitario. b) Para el ao 2018, los municipios, en coordinacin con las Entidades Federativas y dems instancias administrativas y financieras y con el apoyo tcnico de la Secretara de Desarrollo Social, desarrollarn y construirn la infraestructura para el manejo de residuos slidos que no emitan metano a la atmsfera en centros urbanos de ms de cincuenta mil habitantes, y cuando sea viable, implementarn la tecnologa para la generacin de energa elctrica a partir de las emisiones de gas metano; c) Para el ao 2020, acorde con la meta-pas en materia de reduccin de emisiones, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en coordinacin con la Secretara de Economa, la Secretara de Energa, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y la Secretara de Comunicaciones y Transportes, debern haber generado en forma gradual un sistema de subsidios que promueva las mayores ventajas del uso de combustibles no fsiles, la eficiencia energtica y el transporte pblico sustentable con relacin al uso de los combustibles fsiles; d) Para el ao 2020, acorde con la meta-pas en materia de reduccin de emisiones, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en coordinacin con la Secretara de Energa y la Comisin Reguladora de Energa, debern tener constituido un sistema de incentivos que promueva y permita hacer rentable la generacin de electricidad a travs de energas renovables, como la elica, la solar y la minihidrulica por parte de la Comisin Federal de Electricidad, y e) La Secretara de Energa en coordinacin con la Comisin Federal de Electricidad y la Comisin Reguladora de Energa, promovern que la generacin elctrica proveniente de fuentes de energa limpias alcance por lo menos 35 por ciento para el ao 2024.

Artculo Cuarto. El Ejecutivo federal publicar las disposiciones para la operacin y. administracin del Registro o cualquier otra disposicin necesaria para la aplicacin de esta ley dentro de los doce meses siguientes a la publicacin de esta ley en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo Quinto. Se abroga el acuerdo de fecha 25 de abril de 2005 por el que se cre la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico. Los grupos de trabajo de la comisin intersecretarial, sus funciones y procedimientos permanecern en tanto no se implementen los establecidos en el presente decreto. Los expedientes en trmite relacionados con las solicitudes presentadas para la obtencin de cartas de aprobacin de proyectos del mecanismo para un desarrollo limpio, se seguirn realizando bajo las reglas vigentes previas a la publicacin de esta Ley. La Estrategia Nacional de Cambio Climtico continuar vigente hasta en tanto se publique una nueva durante el primer semestre del ao 2013, conforme a los contenidos mnimos y disposiciones de esta Ley. El Programa Especial de Cambio Climtico seguir vigente hasta el 30 de noviembre del ao 2012. Artculo Sexto. En tanto no se expidan el Estatuto Orgnico, reglamentos y dems acuerdos de orden administrativo para el funcionamiento y operacin del Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico, se continuarn aplicando los vigentes en lo que no se opongan a la presente Ley. La situacin del personal de dicho organismo se regir por las disposiciones relativas al Apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El Instituto contar con una Coordinacin General de Cambio Climtico con nivel, al menos de Direccin General. El Estatuto Orgnico del Instituto deber expedirse a ms tardar dentro de los cinco meses siguientes contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, debiendo incluir las atribuciones de la Coordinacin General de Evaluacin. El rgano Interno de Control en la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales continuar ejerciendo las atribuciones de rgano interno de control del Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico. Artculo Sptimo. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, dentro de un plazo de dos meses, contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto, deber transferir los recursos econmicos, materiales y humanos al Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico que tenga asignados, los que se le asignen y aquellos de los que disponga actualmente el Instituto Nacional de Ecologa correspondientes al ejercicio de las funciones que asume, a efecto de que ste pueda cumplir con las atribuciones previstas en esta Ley. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales atender las disposiciones y montos establecidos para el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico, sujetndose a lo establecido por el Presupuesto de Egresos de la Federacin y a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Los montos no ejercidos del presupuesto autorizado para el Instituto Nacional de Ecologa en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio Fiscal del ao en curso, al inicio de la vigencia de este decreto, sern ejercidos por el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico. Artculo Octavo. El Director General del Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico deber emitir la convocatoria pblica para la seleccin de los consejeros sociales en un plazo de seis meses a partir de la fecha de la emisin del Estatuto Orgnico y una vez hecha la comisin contar con tres meses para realizar la seleccin de los Consejeros sociales. Artculo Noveno. El Fondo para el Cambio Climtico deber ser constituido por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico sus reglas de operacin aprobadas por su Comit Tcnico, dentro de los seis meses siguientes a la publicacin de esta Ley en el Diario Oficial de la Federacin. La operacin del Fondo a que se refiere el artculo 83 de la presente Ley estar a cargo de la Sociedad Nacional de Crdito que funja como fiduciaria del fideicomiso pblico, sin estructura orgnica, que al efecto se constituya de conformidad con las disposiciones aplicables y cuya unidad responsable ser la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Dicha

institucin fiduciaria realizar todos los actos que sean necesarios para la operacin del Fondo y el cumplimiento de su objeto en trminos de la Ley. El Banco Mexicano de Comercio Exterior, SC, extinguir el Fondo Mexicano del Carbono (Fomecar) para transferir sus funciones al Fondo para el Cambio Climtico. Las transacciones en curso se realizarn conforme a la regulacin, convenios y contratos vigentes en lo que no se opongan a la presente Ley. Artculo Dcimo. El gobierno federal, las Entidades Federativas, y los Municipios a efecto de cumplir con lo dispuesto en esta Ley, debern promover las reformas legales y administrativas necesarias a fin de fortalecer sus respectivas haciendas pblicas, a travs del impulso a su recaudacin. Lo anterior, a fin de que dichos rdenes de gobierno cuenten con los recursos que respectivamente les permitan financiar las acciones derivadas de la entrada en vigor de la presente Ley.
Notas: 1 Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, 2007. Estrategia Nacional de Cambio Climtico. P. 19. 2 FERNANDEZ, Adrin y Julia, MARTNEZ, (Coord. Ninfa Salinas y Yolanda Alaniz). Temas Selectos de medio ambiente. Cambio climtico y acciones para enfrentarlo. Cmara de Diputados, LXI Legislatura, Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2010. 3 IPCC, 2007: Cambio climtico 2007: Informe de sntesis. Contribucin de los Grupos de trabajo I, II y III al Cuarto Informe de evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico [Equipo de redaccin principal: Pachauri, R.K. y Reisinger, A. (directores de la publicacin)]. IPCC, Ginebra, Suiza, p. 2. 4 Este dato corresponde al Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de 2006 (el ms reciente). Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico. 2009. II. Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Mxico. Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales-Instituto Nacional de Ecologa. Mxico, p. 63. 5 Vase Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico. 2009. Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012. Mxico, Diario Oficial de la Federacin, 2 de agosto de 2009, p. 25. Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Versin 4.0. Washington, DC. World Resources Institute. En: http://cait.wri.org/ .Pgina consultada el 6 de noviembre de 2011. 6 Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico. 2009. II. Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Mxico. Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales-Instituto Nacional de Ecologa. Mxico, p. 63. 7 Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico. 2009. II. Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Mxico. Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales-Instituto Nacional de Ecologa. Mxico, p. 34. 8 Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico. Op. cit. P. 20-21. 9 SEMARNAT, Op. Cit. P. 341. 10 Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La gestin ambiental en Mxico. 11 Datos disponibles de la Autoridad Nacional Designada al 31 de agosto de 2010. La informacin fue consultada en el sitio electrnico http://www.semarnat.gob.mx/servicios/anteriores/cambioclimatico/Paginas /mdl.aspx, visitado por ltima vez el 27 de marzo de 2012. 12 Ambos documentos pueden consultarse en el sitio electrnico http://www.semarnat.gob.mx/temas/cambioclimatico/Paginas /cambioclimatico.aspx (visitado por ltima vez, Septiembre 19, 2010). 13 http://www.semarnat.gob.mx/biblioteca/Paginas/bibliotecadigital.aspx. Visitado por ltima vez el 27 de marzo de 2012. 14 Serra Rojas, Andrs. Derecho administrativo. Doctrina, legislacin y jurisprudencia. 27 ed. Editorial Porra. Mxico. 2007. P. 46. 15 Tena Ramrez, Felipe. Derecho constitucional mexicano. 35 ed. Editorial Porra. Mxico. 2003. Pp. 114 -116. 16 Ibd. P. 116.

17 El estudio completo puede consultarse en el sitio http://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc =s&source=web&cd=1&ved=0CCoQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww2. ine.gob.mx%2Fdescargas%2Fcclimatico%2FPotencial_mitigacion_GEI_Mexico_2 020_COP.pdf&ei=QxaDT969Bcbb0QHp88XpBw&usg=AFQjCNEAtyVg-CxhgniSs Z98UlkW_IFdBw&sig2=pryE6i1u7fFyU1ifXghJOQ (visitado por ltima vez el 2 de abril de 2012). 18 CAMPOSECO Cadena, Miguel ngel. El dictamen legislativo. Cmara de Diputados. P. 40. 19 HERNANDEZ Martnez, Mara del Pilar. http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=140 Mecanismos de tutela de los intereses difusos y colectivos. Disponible en

20 MOTO, Salazar Efran. Elementos de Derecho. Ed. Porra. P. 45-46. 21 Tesis jurisprudencial P. LXXVII/99 TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. 22 http://greeneconomycoalition.org/ 23 http://www.biodiversidad.gob.mx/corredor/quees.html 24 BRAES, Ral. Manual de derecho ambiental mexicano. P. 115. 25 TENA, Ramrez Felipe. Derecho constitucional mexicano. P. 113. 26 Ibid. P. 115 27 Ibd. P. 121-124. 28 Tena Ramrez, Felipe. Derecho constitucional mexicano. 35 ed. Editorial Porra. Mxico. 2003. P. 115. 29 Los documentos referidos pueden consultarse en el sitio http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/support/support.html (visitado por ltima vez en Septiembre 18, 2010). 30 Documento de trabajo elaborado con la asistencia tcnica del Proyecto de Competitividad/USAID Mxico. 31 World Resources Institute. The Bottom Line on GHG Emissions Registries. March, 2008. Disponible en http://www.wri.org/publication/bottom-lineghg-emissions-registries (visitado por ltima vez en Septiembre 18, 2010). 32 http://200.38.163.161/UnaTesislnkTmp.asp?nIus=166964&cPalPrm=ATRIBU CIONES,DEL,PODER,EJECUTIVO,&cFrPrm= 33 http://200.38.163.161/UnaTesislnkTmp.asp?nIus=166655&cPalPrm=FACULT AD,REGLAMENTARIA,&cFrPrm= 34 http://www.cambioclimatico.gob.mx/index.php/politica-nacional-sobre-cam bio-climatico.html#gt_pecc 35 http://www.geimexico.org/index.html (visitado por ltima vez el 4 de marzo de 2012).

Dado en el Saln de Sesiones de la Comisin de Medio Ambiente y Recursos de la H. Cmara de Diputados el da 29 de marzo del 2012.
La Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales Diputados: Ninfa Salinas Sada (rbrica), presidenta; Andrs Aguirre Romero (rbrica), Ernesto de Lucas Hopkins (rbrica), Lily Fabiola de la Rosa Corts (rbrica), Augusta Valentina Daz de Rivera Hernndez (rbrica), Agustn Torres Ibarrola (rbrica), Francisco Moreno Merino (rbrica), Ma. Dina Herrera Soto (rbrica), Araceli Vsquez Camacho (rbrica), Alejandro Carabias Icaza (rbrica), Jaime lvarez Cisneros, secretarios; Jorge Venustiano Gonzlez Ilescas (rbrica), Susana Hurtado Vallejo (rbrica), Vctor Manuel Kidnie de la Cruz, Jos Ignacio Pichardo Lechuga (rbrica), Adela Robles Morales, Jos Alfredo Torres Huitrn (rbrica), Marcela Vieyra Alamilla (rbrica), Vctor Manuel Anastasio Galicia vila (rbrica), Ma, Estela de la Fuente Dagdug, Alejandro Bahena Flores (rbrica), scar Sal Castillo Andrade (rbrica), Juan Pablo Escobar Martnez, Jess Giles Snchez, Francisco Javier Orduo Valdez (rbrica), Jos Manuel Hinojosa Prez, Csar Daniel Gonzlez Madruga (rbrica), Rafael Pacchiano Alamn (rbrica), Csar Francisco Burelo Burelo (rbrica)