ESTABILIDAD LABORAL DEL FUNCIONARIO PBLICO EN VENEZUELA

Csar Augusto Torres

Universidad Jos Mara Vargas, Caracas, Venezuela, cesartorres51@hotmail.com

Resumen El propsito del presente trabajo es un breve anlisis de la estabilidad laboral del funcionario pblico a partir de lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la promulgacin de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, basado en sentencias emanadas de los tribunales de justicia del pas. Palabras claves: Estabilidad laboral, funcionario pblico. 1. El Funcionario Pblico La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (2002) vigente nos define en su articulo 3 como funcionario publico toda persona natural que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempee en el ejercicio de una funcin pblica remunerada, con carcter permanente. Antes de la entrada en vigencia de la Ley del Estatuto de la Funcin Publica (2002), los funcionarios pblicos se regan por la Ley de Carrera Administrativa (1975), en la cual el ingreso de este personal estaba condicionado a la permanencia en un cargo por un periodo de seis meses a partir de su nombramiento, luego de lo cual el trabajador adquira la condicin de Funcionario Publico. Exista tambin la posibilidad de que un trabajador que prestara sus servicios bajo la modalidad de contrato por tiempo determinado, y fuera renovado de manera sucesiva en dos o mas oportunidades, este pasara a convertirse en un contrato a tiempo indeterminado, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica del Trabajo (2011), y si el tiempo de prestacin del servicio era mayor a seis meses, se ejercan las mismas funciones que un funcionario publico en la misma institucin y con el mismo horario, este trabajador podra adquirir la condicin de funcionario publico, tal como se indica en sentencia de la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, de fecha 21 de abril de 2010 (disponible en http://www .tsj.gov.ve/tsj_regiones/decisiones/2010/abril/1478-21-AP42-N-2010-000130-2010-511.html). Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) se estableci claramente en su articulo 146 que la nica forma de ingreso a la administracin publica para desempear un cargo de carrera es a travs del concurso publico. As mismo, con la entrada en vigencia de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (2002) se estableci en su articulo 39 la prohibicin de ingresar a la administracin publica por va contractual indicando que En ningn caso el contrato podr constituirse en una va de ingreso a la Administracin Publica, y dejando en claro en su articulo 19 que sern funcionarios pblicos de carrera quienes habiendo ganado el concurso pblico, superado el perodo de prueba y en virtud de nombramiento, presten servicios remunerado y con carcter permanente, con lo cual a partir de su vigencia de la ley resulta irrito cualquier ingreso de un funcionario publico sin el debido concurso. Es de tenerse en cuenta que la misma Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (2002) establece en su articulo primero, en el pargrafo nico, la excepcin para la aplicacin de la ley:

Quedarn excluidos de la aplicacin de esta Ley: 1. Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Poder Legislativo Nacional; 2. Los funcionarios y funcionarias pblicos a que se refiere la Ley Orgnica del Servicio Exterior; 3. Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Poder Judicial; 4. Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Poder Ciudadano; 5. Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Poder Electoral; 6. Los obreros y obreras al servicio de la Administracin Pblica; 7. Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio de la Procuradura General de la Repblica; 8. Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT); 9. Los miembros del personal directivo, acadmico, docente, administrativo y de investigacin de las universidades nacionales. Por lo cual estos trabajadores no gozaran de las prerrogativas establecidas en la mencionada Ley debido a las caractersticas particulares de las funciones que desempean. 2. Estabilidad Laboral del Funcionario Pblico. La estabilidad laboral del funcionario publico se encuentra consagrada en el articulo 30 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (2002) el cual establece que los funcionarios o funcionarias pblicos de carrera que ocupen cargos de carrera gozarn de estabilidad en el desempeo de sus cargos. En consecuencia, slo podrn ser retirados del servicio por las causales contempladas en la presente Ley, siendo consideradas como causales de retiro lo considerado en el articulo 78: Artculo 78. El retiro de la Administracin Pblica proceder en los siguientes casos: 1. Por renuncia escrita del funcionario o funcionaria pblico debidamente aceptada. 2. Por prdida de la nacionalidad. 3. Por interdiccin civil. 4. Por jubilacin y por invalidez de conformidad con la ley. 5. Por reduccin de personal debido a limitaciones financieras, cambios en la organizacin administrativa, razones tcnicas o la supresin de una direccin, divisin o unidad administrativa del rgano o ente. La reduccin de personal ser autorizada por el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros, por los consejos legislativos en los estados, o por los concejos municipales en los municipios. 6. Por estar incurso en causal de destitucin. 7. Por cualquier otra causa prevista en la presente Ley. Los cargos que quedaren vacantes conforme al numeral 5 de este artculo no podrn ser provistos durante el resto del ejercicio fiscal. Los funcionarios o funcionarias pblicos de carrera que sean objeto de alguna medida de reduccin de personal, conforme al numeral 5 de este artculo, antes de ser retirados podrn ser reubicados. A tal fin, gozarn de un mes de disponibilidad a los efectos de su reubicacin. En caso de no ser sta posible, el funcionario o funcionaria pblico ser retirado e incorporado al registro de elegibles.

En el caso de reduccin de personal, si a un funcionario de carrera se le separa de su cargo sin agotar el procedimiento establecido en cuanto a reestructuracin, reorganizacin o destitucin, los actos que afecten al funcionario sern nulos. Es as como podemos ver que en la sentencia del Juzgado Superior Segundo en lo Civil y Contencioso Administrativo de fecha 03 de octubre de 2006 (disponible en http://cfr.tsj.gov.ve/decisiones/2006/octubre/2107-3-004252-.html), se interpone un recurso de nulidad, en el ao 2003, contra el Instituto Autnomo de Transito, Transporte y Circulacin por los actos de remocin y retiro de un funcionario publico por no haberse cumplido con el debido procedimiento para su desincorporacin. Es el caso que en dicho instituto se produjo una reduccin del presupuesto asignado lo cual afecto la nmina del recurso humano por lo que fue imperiosa la modificacin de la estructura organizativa para poder adecuar sus dimensiones y caractersticas a la nueva realidad existente. Por ello el instituto realizo una serie de actos como fueron el anlisis de los programas y metas propuestos, la creacin de una comisin tcnica para el estudio de los cargos de los cuales se podra prescindir sin que esto afectara el servicio publico que se presta, se solicito a la Cmara municipal la autorizacin para ejecutar dicha reduccin de personal como consecuencia de las limitaciones financieras y presupuestarias, por lo antes expuesto el Juzgado concluyo que el procedimiento realizado por el instituto dio cumplimiento con el articulo 78, ordinal 5 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (2002), referente a la reduccin de personal, declarando sin lugar la solicitud del demandante. Por otra parte, en sentencia del juzgado Superior Sexto en lo Civil y Contencioso Administrativo del rea Metropolitana, de fecha 21 de marzo de 2011 (disponible en http://caracas.tsj.gov.ve/decisiones/2011/marzo/2111-21-10-2843-.html), se interpone una accin contencioso administrativo funcionarial contra el acto administrativo de remocin-retiro contra el Concejo del Municipio Sucre del Estado Bolivariano de Miranda, la parte querellada alega que el funcionario fue desincorporado por ejercer un cargo de confianza y por ende de libre nombramiento y remocin y adicionalmente no ingreso a la administracin pblica por concurso sino que fue asignado de manera temporal como encargado de la sala situacional y posteriormente se le otorgo el cargo fijo de Coordinador de la Sala Situacional. Luego de analizado los hechos el Juzgado indica que para que un cargo sea catalogado de alto nivel o de confianza no basta con que dicha denominacin lo determine un manual descriptivo de cargos sino que debe referirse a cargos cuya jerarqua y ubicacin en la organizacin sean atribuibles dicha naturaleza y en consecuencia no basta la simple voluntad de la administracin para determinar la cualidad del cargo como de confianza, sino que debe determinarse de forma clara y precisa las funciones ejercidas por el funcionario que permitan determinar en que consiste la confidencialidad y poder enmarcarse en el articulo 21 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (2002). Tambien seala la sala que si bien el funcionario ingreso como contratado y posteriormente se le reconocio su ingreso como fijo y siendo la Administracin la encargada legalmente de llamar a un concurso para ocupar un cargo, es un incumplimiento que no puede recaer sobre la persona sino a la Administracin que otorgo el nombramiento a una persona que no habia cumplido con los requisitos de ley. En consecuencia el Juzgado, en virtud de la declaratoria del acto de remocin-retiro se ordena su reincorporacion al cargo que desempeaba o a otro de igual o superior jerarquia.

Referencias Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 5453, 2000. Ley de Carrera Administrativa (1975). Gaceta Oficial Extraordinaria, 1.745, mayo 23, 1975. Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (2002). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 37.522, septiembre 06, 2002. Ley Orgnica del Trabajo (2011). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Extraordinaria, 6.024, mayo 06, 2011. Venezuela. Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo. Sentencia No. 2010-511. 21 de Abril de 2010. Juez/Ponente ponente Alejandro Soto Villasmil. Expediente N AP42-N-2010-000130 Venezuela. Juzgado Superior Segundo en lo Civil y Contencioso Administrativo. Sentencia No. s/n. 03 de Octubre de 2003. Juez/Ponente Emerita Avendao. Expediente N 004252 Venezuela. Juzgado Superior Sexto en lo Civil y Contencioso Administrativo. Sentencia No. s/n. 21 de Marzo de 2011. Juez/Ponente Jose Silva. Expediente N 10-2843