Reformas de la educacin superior en Amrica Latina: Fibermax: interconexin digital

para el desarrollo integral de la el difcil equilibrio entre la modernidad la Hait Repblica Dominicana yyde profanacin

Enrique Darwin Caraballo, Consultor darwincb@gmail.com

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La Universidad Nacional y Pblica: cono sagrado del imaginario colectivo y de la identidad latinoamericana
Formacin de los cuadros dirigentes y de la alta y media burocracia;

Instrumento por excelencia para garantizar el ascenso social de las clases medias populares;
Enclave de desarrollo cultural; Bastin de la democracia y de la resistencia al atropello de las libertades individuales y colectivas; Plataforma y resguardo del pensamiento libre e independiente; Fuente de legitimidad para la consagracin de derechos individuales, la tolerancia a la diversidad y la integracin social.

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ALyC Mayor parte del S.XX

EDUCACION SUPERIOR = UNIVERSIDADES

Inicio del S.XXI

UNIVERSIDADES

EDUCACION SUPERIOR

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Otras caractersticas de la sociedad del conocimiento: Conocimiento es el principal factor de produccin, y por tanto no es de extraar que las empresas se aproximen; La investigacin como requisito para la innovacin; sta como elemento principal de los aumentos en la productividad y finalmente stas como elementos de competitividad y permanencia de las empresas; Sociedad arrasada por aplanadores (Friedman); incierta y de ocurrencia de lo extremadamente improbable (Nasssim Nicholas); plagada de turbulencias econmicas, polticas, culturales y ambientales (Greenspan).

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Otras caractersticas de la sociedad del conocimiento:

Sociedad hiperconectada
Empresa Usuarios (millones) 1.000 500 175 5.600 Valor (miles de millones de USD) 100.000 50.000 7.700 ?

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Otras caractersticas de la sociedad del conocimiento:

Investigacin y Desarrollo en la empresa

Empresa Inversin anual en I+D (millones de USD)

700

14. 900

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Cmo encuentra el S.XXI a la Amrica Latina?

La regin ms desigual del planeta 70 millones de personas en condiciones de pobreza extrema (12%) La mortalidad infantil y materna sigue siendo relevante en varios pases de la regin El acceso con calidad al agua potable sigue siendo materia pendiente para vastos sectores de la poblacin, la ms pobre claro. La crisis del mundo desarrollado abre una oportunidad provisional para el desarrollo Amrica Latina.

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Cmo encuentra el S.XXI a la EDUCACION en Amrica Latina?

El cuarto pas ms poblado: la patria analfabeta;
4/10 nios no culminan la educacin bsica; Inclusin versus calidad en educacin; Solo el 27% de los jvenes de la regin est en la educacin superior; y con las siguientes proporciones: 3 psiclogos por cada ingeniero, 3 filsofos por cada fsico, 3 historiadores por cada qumico; La inversin que Latinoamrica hace en I+D representa menos del 2% de la investigacin mundial; En Microsoft y Sun Microsystems, los cientficos latinoamericanos representan el 1% y el 0,2% respectivamente.

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Problemas y macro tendencias de las reformas de la Educacin Superior en ALyC: alineacin con los modelos nacionales de desarrollo
Macro-tendencias (Rama: 2009) Masificacin Diversificacin de la oferta de IES Acreditacin Postgraduacin Problemas Tensin entre aumento de la cobertura y niveles de calidad (un matrimonio?... mal avenido) Falsa tensin universidades vs IES no universitarias Agencias autnomas de evaluacin; tensin con respecto a la autonoma. Cmo se financian?/ reas? Los pases mejor posicionados 4 veces menos doctores que promedio pases OCDE.

Mercantilizacin
Virtualizacin Internacionalizacin Equidad mltiple

Tensin entre la rentabilidad de la empresa y la garanta de la calidad.

Integracin de plataformas virtuales heterogeneidad de la oferta Alianzas, redes, enfoques comparativos y multilinges. Cmo desplegar una oferta de calidad en todo el territorial; cmo evitar el sesgo de gnero; cmo integrar a grupos minoritarios

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nfasis de los procesos de reforma de la Educacin Superior en ALyC: alineacin con los modelos nacionales de desarrollo
BLOQUE TRADICIONAL Reduccin de la autonoma de las IES pblicas; masificacin en nuevas IES; restricciones a la educacin privada; expansin del Estado Resistencia a la educacin privada Meta expansin de la oferta pblica; autonoma al lmite; limitaciones al sector privado; negacin de la UDELAR para someterse a programas de evaluacin Universidades pblicas; restricciones al sector privado va rgimen tributario

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nfasis de los procesos de reforma de la Educacin Superior en ALyC: alineacin con los modelos nacionales de desarrollo
BLOQUE SIN TENDENCIA RESUELTA Articulacin entre los diferentes niveles; las IES pueden coexistir pero los recursos pblicos deben reservarse al sector pblico; regulacin y agencias de calidad.

Reorganizacin institucional autnoma; espacio para las IES cogestionadas entre el Estado y la Iglesia.; agencias de calidad.

Fondos de financiamiento a la calidad; pruebas nacionales estandarizadas; sistemas de aseguramiento de la calidad; polticas de equidad para el acceso.

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nfasis de los procesos de reforma de la Educacin Superior en ALyC: alineacin con los modelos nacionales de desarrollo
BLOQUE AUDAZ e INNOVADOR Equidad para el acceso; calidad especialmente en los posgrados; financiamiento a la expansin privada nfasis en el financiamiento a la demanda; poltica de internacionalizacin; espacios para el desarrollo del sector privado; sistemas de aseguramiento de la calidad. Financiamiento pblico a las universidades pblicas; aperturas a instituciones privadas con y sin fines de lucro;

En proceso de construccin

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Financiamiento de la Educacin Superior en ALyC:

PAIS Financiamiento de la IES Publicas
Gratuidad de pregrado Post grados pagos Partida especial del Presupuesto Nacional Aranceles mnimos cercanos a la gratuidad Financiamiento a travs de recursos indirectos del Estado Gratuidad de pregrado Post grados pagos Reintegro de egresados (fondo de solidaridad)

Financiamiento de las IES Privadas

Sin fines de lucro Directamente las familias Sistema diferenciado de becas Competencia en el mercado por precio (baja calidad)

Articulacin Publico Privada (APP)

Limitada por razones polticas

Constitucin del 2008, prohbe el financiamientos pblico a la IES privada Exoneracin tributaria a IES privada

Sin fines de lucro Directamente las familias

Se financia del tesoro nacional a travs de convenios quinquenales

Directamente las familias

El estado fija impuestos a la IES privada

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Financiamiento de la Educacin Superior en ALyC:

PAIS Financiamiento de la IES Publicas
Gratuidad de pregrado Post grados pagos

Financiamiento de las IES Privadas

Sin fines de lucro Directamente las familias

Articulacin Publico Privada (APP)

La IES privadas no pueden recibir recursos del estado. Sin embargo, puede concursar a fondos de investigacin pblicos

Financiamiento mixto Presupuesto de la nacin Matricula segn niveles socioeconmicos Sin embargo la constitucin del 2008 estableci gratuidad Gratuidad de pregrado

Sin fines de lucro Directamente las familias

Financiamiento mixto publico privado a entidades religiosas y/o laicas

Directamente las familias

El Estado financia la educacion privada a distancia

Financiamiento mixto: Presupuesto de la nacin y matricula de estudiantes

Sin fines de lucro Directamente las familias

El Estado aporta a las IES privadas en monto reducidos y permite el acceso a becas.

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Financiamiento de la Educacin Superior en ALyC:

PAIS Financiamiento de la IES Publicas
Gratuidad en los niveles federales y estaduales, en el nivel municipal se cobra matricula Post grados gratuitos y estudiantes becados Las IES publicas cobra matricula como las privadas. El financiamiento fiscal directo se destina a la universidades del consejo de rectores Gratuidad asegurada para quienes demuestre buen rendimiento acadmico . En algunas IES publicas la gratuidad es absoluta (Universidad mayor de San Marcos) En otras se solicita pagos a la educacion privada media (Universidad la Molina)

Financiamiento de las IES Privadas

Sin y con fines de lucro

Articulacin Publico Privada (APP)

La Estadio puede financiar las IES sin fines de lucro IES privadas pagan impuestos con cupos de becas para minoras El Estado financia a las IES privadas miembros de concejo de rectores de Chile ( todas las creadas de 1980) Subsidio aporte fiscal indirecto Las IES con fines de lucro pagan impuesto a la renta Sin fines de lucro no pagan impuestos Sin embargo varias IES sin fines de lucro se han transformado en sociedades annimas, que pueden ser vendidas en el mercado

Sin fines de lucro q pueden ser vendidas a consorcios internacionales. IES con fines de lucro que deben ser sociedades annimas

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Siete recomendaciones a partir de lecciones aprendidas: aquello que funciona

1. Liderazgo efectivo, respaldo poltico y legitimidad tcnica:
Liderazgo moderno, apartado de los esquemas autocrticos para acercarse a modelos participativos
El binomio Presidente - Ministro de Educacin

Ensanchar las bases de legitimidad - rectores de las IES -, estudiantes, gremios, empresarios, partidos polticos

2.

Poltica educativa de educacin superior claramente definida:

Alienacin, armonizacin y articulacin con el Plan de Desarrollo Nacional Plan Operativo para la ejecucin con cronogramas razonables pero de cumplimiento rgido Los nuevos marcos normativos son necesarios pero insuficiente; la reforma debe atender al universo institucional de la educacin superior

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Siete recomendaciones a partir de lecciones aprendidas: aquello que funciona

3. Alianzas amplias
A la interna del sistema educativo (gremios, estudiantes, IES) A la interna del Estado (MHCP Banca de Inversin, Impulso a las APPs)

Entidades multinacionales, preferentemente no banca, (UNESCO, SGIB)

4.

Llevar el debate a la discusin tcnica, no ideolgica; por ejemplo estimulando la produccin de estudios para el debate con base cientfica.
Rodrguez, Jorge Armando * (2011): Educacin superior pblica y presupuesto nacional: Fondos de un proyecto de reforma . Bogot, 27 de marzo de 2011

*Director, Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID), Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Colombia.

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Siete recomendaciones a partir de lecciones aprendidas: aquello que funciona

5. Pericia tcnica y mximas garantas
Los mejores recursos humanos involucrados en este proceso

6.

Resguardar y fortalecer el rol regulador del Estado como garante de derechos colectivos
Apostar a las agencias tcnicamente independientes de evaluacin contina y certificadoras de la calidad de las IES (poco importa si son pblicas, privadas, o una combinacin de ambas; importa que sean buenas)

7.

Comunicar, comunicar y otra vez comunicar

A no confundir informar con comunicar;
Foros permanentes de discusin y de amplia participacin

Fibermax: interconexin digital Muchas Gracias! para el desarrollo integral de la Repblica Dominicana y de Hait

Enrique Darwin Caraballo, Consultor darwincb@gmail.com