Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo Especializao em Direito Administrativo Mdulo 1 PETIAN, Anglica.

Atributos dos atos administrativos: peculiaridades dos atos administrativos ampliativos e restritivos de direitos. Segundo o autor, a finalidade dos atos administrativos a satisfao do interesse pblico primrio. Para seu alcance, a Administrao dotada de prerrogativas, tpicas do regime jurdico administrativo: os atributos so qualidades por meio das quais o Poder Pblico dita, impe, exige e executa uma manifestao unilateral do Estado, complementar lei e aplicvel em casos concretos. Tais manifestaes podem produzir efeitos ampliativos ou restritivos na esfera jurdica dos seus destinatrios, e o que vai diferenci-los o regime jurdico que lhe ser aplicvel. O ato administrativo forma de exerccio da funo administrativa e espcie de ato jurdico, distinguindo-se dos fatos jurdicos por possuir contedo prescritivo, o que lhe confere significado de norma, a regular as relaes jurdicas. A atuao da Administrao possui peculiaridades que afetam a noo de ato administrativo: posio de superioridade da Administrao Pblica, titular de poder de imprio; por consequncia, esses atos ingressam na esfera jurdica de terceiros e destina-se satisfao do interesse pblico primrio. A doutrina distingue atos administrativos de atos da administrao. Aquele sempre praticado no exerccio do poder pblico, excluindo deste os atos regidos pelo direito privado, os atos materiais e os atos de governo. Para o autor, o conceito de ato administrativo em sentido estrito est ligado ao exerccio da funo administrativa, e cita o Professor Oswaldo Aranha Bandeira de Mello para conceituar ato administrativo como manifestao de vontade do Estado, enquanto Poder Pblico, individual, concreta, pessoal, na consecuo do seu fim, de criao de utilidade pblica, de

modo direto e imediato para produzir efeitos de direito. Esmiuando o conceito apresentado, o autor tem como manifestao de vontade do Estado, a manifestao de um comportamento do Estado, a alude a satisfao do interesse pblico como finalidade do ato administrativo. Outro elemento enumerado caracteriza o ato como exerccio da supremacia da Administrao Pblica, do poder soberano, informando, tambm, que os atos podem ser tidos como administrativos quando praticados pela Administrao direta, indireta e por no-estatais, em relao s atividades diretamente ligadas prestao do servio pblico. Contudo, diferencia atos administrativos em sentido amplo para, neste, abarcar atos abstratos e contratos administrativos. Quanto a caracterstica de que os atos sejam praticados no exerccio de prerrogativas pblicas quer dizer sob o regime jurdico-administrativo, submetendo-os aos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico. A noo de ato administrativo est intrinsicamente ligada ao conceito de atos de imprio, conforme denominavam os franceses (puissance publique), dada a presena de poder de comando do Estado. Outra caracterstica fundamental do ato administrativo sua expedio por meio de comandos complementares a lei, ou seja, nos limites da legalidade, entendida esta como submissa ao ordenamento jurdico vigente. Por fim, os atos administrativos so sempre revisveis pelo Poder Judicirio, atendendo `a disposio constitucional. Tal controle, h que se dizer, compreende, alm da estrita legalidade, anlise de atendimento aos critrios da razoabilidade e proporcionalidade, e o cumprimento da finalidade da lei, inclusive nos atos expedidos com certa dose de discricionariedade. Entre as classificaes de atos administrativos, temos a que os diferencia pelos resultados sobre a esfera jurdica dos administrados: os atos ampliativos concedem ou ampliam direito j existente, enquanto os restritivos restringem ou extinguem direitos, pertencendo, contudo, ambos categoria de atos constitutivos (criam nova

situao jurdica). Conforme a espcie, os atributos dos atos administrativos, prerrogativas da Administrao, lhes so ou no aplicveis. A presuno de legitimidade, qualidade do ato de ser tido como verdadeiro e conforme o direito, aplicvel indistintamente aos atos que ampliam e as que restringem direitos dos administrados, presuno esta juris tantum. A imperatividade atributo que torna o ato obrigatrio independentemente da anuncia dos destinatrios, e a exigibilidade impele o administrado ao cumprimento das obrigaes, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. Por sua vez, a executoriedade, aplicvel somente quando a lei lhe confere esse atributo ou a fim de salvaguardar bem jurdico tutelado, a qualidade de compelir materialmente o administrado a agir ou permitir ao da Administrao. Todos os demais atributos so aplicveis aos atos restritivos , pois no poderia a Administrao impor, exigir e executar um ato administrativo que tem como nico objetivo conferir vantagem a um ou um grupo de administrados. FRANA, Vladimir da Rocha. administrativos invlidos. Classificao dos atos