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Lanada pelo Ministrio da Educao e pela UNESCO em 2004, a Coleo Educao para Todos um espao que visa, por meio da divulgao de textos, documentos, relatrios de pesquisas e eventos e estudos de pesquisadores, acadmicos e educadores nacionais e internacionais, a aprofundar o debate em torno da busca da educao para todos. A partir desse debate, espera-se promover a interlocuo, a informao e a formao de gestores, educadores e demais pessoas interessadas no campo da educao continuada, assim como reafirmar o ideal de incluir socialmente um grande nmero de jovens e adultos excludos dos processos de aprendizagem formal, no Brasil e no mundo. Para a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), rgo, no mbito do Ministrio da Educao, responsvel pela Coleo, a educao no pode separar-se, nos debates, de questes como desenvolvimento socialmente justo e ecologicamente sustentvel; direitos humanos; gnero e diversidade de orientao sexual; escola e proteo a crianas e adolescentes; sade e preveno; diversidade tnico-racial; polticas afirmativas para afrodescendentes e populaes indgenas; educao para as populaes do campo; educao de jovens e adultos; qualificao profissional e mundo do trabalho; democracia, tolerncia e paz mundial. O livro Escola que Protege: enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes tem como objetivo compartilhar com profissionais de educao os conhecimentos acumulados sobre as diferentes formas pelas quais essa violncia se manifesta, os espaos sociais que promovem as aes agressivas e as principais situaes de risco.
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Edies MEC/UNESCO
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Educao Fernando Haddad Secretrio Executivo Jos Henrique Paim Fernandes Secretrio de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Ricardo Henriques
SECAD - Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Departamento de Educao para a Diversidade e Cidadania SGAS, Quadra 607, Lote 50, sala 201 CEP: 70200-670, Braslia, DF Tel: (55 61) 2104-6293 Fax: (55 61) 2104-6243 Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Representao no Brasil SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar CEP: 70070-914, Braslia, DF Tel.: (55 61) 2106-3500 Fax: (55 61) 3322-4261 Site: www.unesco.org.br E-mail: grupoeditorial@unesco.org.br
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2007. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) e Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) Conselho Editorial da Coleo Educao para Todos Adama Ouane Alberto Melo Clio da Cunha Dalila Shepard Osmar Fvero Ricardo Henriques Coordenao Editorial Coordenao: Fernanda Severo Assistente e revisor: Fbio Peroni Projeto grfico: Carmen Machado Diagramao: Csar Kieling Tiragem: 5.000 exemplares
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
ESCOLA QUE PROTEGE: Enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes / Vicente de Paula Faleiros, Eva Silveira Faleiros, Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, 2007 ISBN 978-85-60731-02-2 101 p. - (Coleo Educao para Todos; 31) 1. Crianas e adolescentes. 2. Violncia infantil Vicente de Paula. II. Faleiros, Eva Silveira 3. Rede de proteo aos direitos humanos. I. Faleiros,
CDU - 379.2 Fa
Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos nesse livro, bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO e do Ministrio da Educao, nem comprometem a Organizao e o Ministrio. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO e do Ministrio da Educao a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, nem tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.
Apresentao
A escola um espao privilegiado para a construo da cidadania, onde um convvio harmonioso deve ser capaz de garantir o respeito aos Direitos Humanos e educar a todos no sentido de evitar as manifestaes da violncia. Dentre os problemas mais pungentes que temos enfrentado no Brasil, esto as diversas formas de violncia cometidas contra crianas e adolescentes. A anlise desse quadro social revela que as marcas fsicas visveis no corpo deixam um rastro de marcas psicolgicas invisveis e profundas. Combater a teia de violncia que muitas vezes comea dentro de casa e em locais que deveriam abrigar, proteger e socializar as pessoas uma tarefa que somente poder ser cumprida pela mobilizao de uma rede de proteo integral em que a escola se destaca como possuidora de responsabilidade social ampliada. O Ministrio da Educao, por intermdio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), desenvolveu em 2004 o Projeto Escola que Protege, que tem como finalidade promover aes educativas e preventivas para reverter a violncia contra crianas e adolescentes. No ano de 2006, estabeleceu-se como prioridade bsica a formao de professores e demais profissionais envolvidos com a educao para atuarem como aliados na garantia dos direitos de crianas e adolescentes. A formao se concretizou por meio de um curso de educao a distncia, desenvolvido pela Universidade Federal de Santa Catarina, seguido de uma etapa presencial, realizada em todas as regies do Brasil por Universidades Federais e Estaduais. Esta publicao, originalmente, foi elaborada como um instrumento didtico de apoio aos participantes do Curso Formao de Educadores: subsdios para atuar no enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes. Devido ao interesse despertado pela obra em sua primeira edio, optou-se por reedit-la para distribuio a toda a rede de proteo dos direitos de crianas e adolescentes. Ricardo Henriques Secretario de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
Sumrio
Introduo............................................................................................................11
Viso Histrica.................................................................................13
Uma viso histrica da violncia contra crianas e adolescentes..........................................................................................15 Um resgate das formas de agresso e proteo da infncia e da adolescncia......................................................................15 Um pouco da histria mundial sobre crianas e dolescentes............16 A violncia contra crianas e adolescentes no cenrio Brasileiro.....19
Formas de Violncia........................................................................27
A violncia contra crianas e adolescentes e suas principais formas.......................................................................................29 A violncia: uma relao de poder..........................................................29 Violncia contra crianas e adolescentes: uma violao de direitos...................................................................................30 Formas de violncia contra crianas e adolescentes.......................... 31 Os autores e atores da violncia contra crianas e adolescentes..... 48
Trabalho Infantil...............................................................................55
Explorao do trabalho de crianas e adolescentes............................57 Uma reflexo sobre as possibilidades e os limites da legislao...... 57 Um pouco da histria do trabalho de crianas e adolescentes no Brasil............................................................................. 58 Trabalho de crianas e adolescentes no Brasil atual.......................... 60 Trabalho infanto-juvenil por grupos de idade....................................... 61 No campo e na cidade............................................................................. 62 O trabalho em sociedades indgenas brasileiras................................. 65 Trabalho infantil e o direito infncia................................................... 66
Consideraes Finais..................................................................... 77
Redes de proteo de crianas e adolescentes................................... 79 Organismos do sistema de garantia dos direitos de crianas e adolescentes.......................................................................... 83 Bibliografia recomendada....................................................................... 87
Introduo
Esta publicao tem como objetivo compartilhar com educadores e educadoras informaes sobre as diferentes formas de violncia a que esto submetidas nossas crianas e adolescentes, visando subsidiar aes prticas de enfrentamento. Orientamo-nos pela noo de que o conhecimento e o dilogo sobre a questo nos fortalecero como grupo social capaz de combater a violncia com cuidado e proteo integrais. A obra foi concebida como um convite a uma reflexo. Optamos por uma linguagem objetiva, que oferecesse argumentos bsicos at mesmo para pessoas no familiarizadas com o assunto. Subdividimos o texto em trs captulos e anexamos, ao final, uma relao das instituies que compem a Rede de Proteo de Crianas e Adolescentes, formada para enfrentar esse problema social, que tambm ocorre em rede. No primeiro captulo, elaboramos uma breve retrospectiva histrica sobre os riscos e vulnerabilidades enfrentados por crianas e adolescentes. Os fatos resgatados demonstram a extenso e a intensidade das agresses que violam os direitos humanos. Nesse cenrio, surgem tambm as primeiras iniciativas de consolidao dos espaos de proteo, bases legais e polticas pblicas voltadas para a promoo da guarda e do acolhimento de crianas e adolescentes. Mesmo assim, a histria no deixa dvidas de que a violncia est enraizada em nosso cotidiano e muito mais prxima do que admitimos pensar. O segundo captulo apresenta algumas reflexes tericas sobre a violncia e as deliberaes expressas nos marcos legais de proteo das crianas e adolescentes. Contemplamos diferentes tipos de violncia: estrutural, simblica, institucional, negligncia e abandono, fsica, psicolgica, sexual e todas as suas derivaes de abuso, explorao comercial, pornografia, turismo sexual, trfico de seres humanos e trabalho infantil. Longe de esgotar o assunto, esse apanhado de informaes revela a complexa rede de espaos sociais que promovem as aes agressivas e oferece
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uma perspectiva atualizada da dimenso do problema a ser enfrentado na defesa dos direitos das crianas e adolescentes em situao de risco e vulnerabilidade social. No ltimo captulo, apresentamos elementos para uma reflexo sobre o trabalho de crianas e adolescentes no Brasil. As informaes adaptadas para esta obra so frutos de uma pesquisa mais ampla desenvolvida pelo Programa Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil da Organizao Internacional do Trabalho. O balano histrico do problema foi subdividido por faixas-etrias e principais espaos de ocorrncia, conferindo preciso ao diagnstico. Paralelamente, so observadas as supostas justificativas para uso da mo-de-obra infantil e as propostas para a erradicao dessas atividades pela via da educao integral. A realizao desta publicao nos fez experimentar um sentimento de que o percurso est iniciado. Evidencia-se, a partir do conhecimento coletado, que ainda h muito que fazer para desconstruir as tradies cruis que colocam em risco o desenvolvimento pleno dos cidados em fase de formao. Nesse sentido, almejamos oferecer para a comunidade, especialmente para os profissionais envolvidos com crianas e adolescentes, elementos para cumprir seus compromissos ticos como responsveis pelo livre desenvolvimento das geraes mais novas e para uma futura poltica de educao integral.
Armnio Bello Schmidt Diretor do Departamento de Educao para a Diversidade e Cidadania Leandro Costa Fialho Coordenador-Geral de Aes Educacionais Complementares
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Viso Histrica
ste primeiro captulo um convite reflexo, em uma perspectiva histrica, sobre as vulnerabilidades da infncia e da adolescncia frente s relaes de violncia. A histria da violncia contra crianas e adolescentes denota a persistncia de diferentes tipos de agresses (fsicas e psicolgicas) e a disseminao dessas prticas nas instituies sociais.
terizao desse grupo social como sujeitos de direito, exigiram a mobilizao de diferentes segmentos da sociedade pblica e civil. Para apresentar um panorama geral desses movimentos, resgatamos os principais marcos da legalizao e da institucionalizao que hoje protegem crianas e adolescentes. Essa proteo est expressa no Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990, em seu artigo 5, que reflete a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana de 1989: Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. Ministrio da Justia, Secretaria da Cidadania e Departamento da Criana e do Adolescente. Braslia, 1990. DEMAUSE, Lloyd. The history of childhood. In: The New Psychohistory. New York: The Psychohistory Press, 1975.
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de passar por vrias provas, eram, antes de completar 0 anos, incorporados como cidados. Permaneciam alistados at os 30, 35 anos de idade. Uma dessas provas, para a elite, consistia em matar um escravo que fosse encontrado pelas ruas da cidade. Aos escravos, era destinado somente o trabalho braal. Em Atenas, o servio militar durava dois anos e somente se iniciava aos 18 anos de idade. Antes disso, a educao domstica e em escolas de grandes mestres predominava na vida da criana de elite. Plato recomendava a educao para a cidadania, desde que controlada pelos magistrados e membros dos conselhos mais elevados. Xenofonte considerava que o direito de palavra no deveria ser atribudo ao povo, por sua ignorncia, mas aos sbios e aos melhores. As mulheres atuavam apenas na esfera domstica, e as meninas, fortalecidas por exerccios fsicos desde a infncia mais precoce, casavam-se aos 14 ou 15 anos de idade. No Imprio Romano, meninos e meninas permaneciam juntos, protegidos por seus deuses Lares, at os doze anos de idade. A partir da, separavam-se. A eles, tocava a vida pblica, o aprimoramento cultural, militar e mundano. A elas, o casamento, no mais tardar, aos 14 anos. Tambm essas regras se aplicavam nobreza. plebe e aos escravos, restavam os trabalhos subalternos. O ptrio poder, em Roma, durava at a morte do pai, quando o filho o sucedia como Pater Familias. Com o advento do Cristianismo e a decadncia do Imprio Romano, uma nova moralidade foi-se gestando. A Idade Mdia encerra o indivduo nos limites territoriais do feudo, onde ele pode contar com a comunidade, mas tambm por ela vigiado. A partir de uma releitura de Aristteles, prope-se a diviso das idades humanas, para fins de educao, em perodos de sete anos. A infncia duraria at os sete anos de idade; a puerilidade, at os 14; a adolescncia, at os 1. Para Isidoro, a adolescncia prolongava-se at os 35 anos de idade. Apesar dessas delimitaes cronolgicas, a caracterizao da infncia como um estgio oposto ao da idade adulta no existia. A formao de Cidades-Estado e de Estados Nacionais, com a ascenso da burguesia comercial, a Reforma Religiosa e a ampliao da educao inauguram a Idade Moderna. A sociedade busca um fortalecimento do espao privado. Segundo Aris, somente a partir do Sculo XV que surge o sentimento de famlia, mas ainda at o sculo XVII a vida era vivida em pblico . Na Europa, a civilizao medieval havia esquecido a paidia dos antigos e ainda ignorava a educao dos modernos. Este o fato essencial: ela ainda no tinha a idia da edu3 4
ARIS, Philippe. Histria social da criana e da famlia. Rio de Janeiro: LTC Ed., 1981. ARIS, 1981. Op. Cit. p.273.
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cao. Hoje, nossa sociedade depende e sabe que depende do sucesso de seu sistema educacional5. Tambm na Idade Mdia, o colgio surgiu como instituio educacional. Ao mesmo tempo, a famlia, ao resgatar crianas e adolescentes para dentro do lar, experimenta crescentes relaes de afetividade. Os mestres moralistas comeam a denunciar a frouxido dos costumes. O Estado e a Igreja reagiram e assumiram a responsabilidade educacional. Os adolescentes passam a formar grupos chamados de abadias ou corpos juvenis. Com o Iluminismo, ampliou-se a circulao de novas idias durante os sculos XVII e XVIII. A industrializao e o crescimento urbano acelerado tornam os indivduos annimos. No sculo XIX, a adolescncia passa a ser delimitada, identificada, esquadrinhada e controlada. As meninas comeam a receber instruo formal. Famlias ricas criticam os colgios (internatos, na maioria) por maus hbitos morais e retiram seus filhos dessas escolas. As famlias pobres e camponesas, por outro lado, vem na possibilidade de enviar seus filhos para essas instituies a esperana de um futuro melhor. Externato para o rico, internato para o pobre. A famlia nuclear, heterossexual, mongama e patriarcal. O pai tudo pode em relao aos filhos e mulher. O sculo XX inaugura a linha de produo em srie e a intensa explorao do trabalho infanto-juvenil provoca, por um lado, mudanas nas famlias e problemas sociais e de sade coletiva e, por outro, o surgimento de polticas para a proteo de crianas e adolescentes. De uma realidade do capitalismo industrial de meados do Sculo XIX, em que as crianas trabalhavam por mais de 16 horas, avanamos, ao final do sculo XX, para um paradigma de proteo integral. Foi tambm no incio do sculo XX que tivemos a ampliao dos conhecimentos da psicologia, que, debruada sobre a constituio do sujeito infantil, contou com a contribuio dos tericos do desenvolvimento humano, destacando-se Freud, Piaget, Vygotsky, Makarenko, Wallon e Watson. Apesar da diferena de posicionamentos e matrizes tericas, esses autores foram fundamentais para a construo de uma concepo de infncia e para a adaptao do processo educativo.
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A escravido
A economia Brasileira dessa poca dependia de exportaes de riquezas naturais, como madeira e ouro, ou de produtos agrcolas. Para isso, foi muito utilizada a mo-de-obra escrava proveniente da frica. Os escravos eram considerados uma mercadoria. A criao de crianas escravas era mais cara que a importao de um escravo adulto, j que com um ano de trabalho o escravo pagava seu preo de compra. Havia grande mortalidade de crianas escravas. As mes eram alugadas como amas-de-leite. Essa era uma maneira de separar os filhos de suas prprias mes. A criana escrava, mesmo depois da Lei do Ventre Livre, em 1871, podia ser utilizada pelo senhor desde os 8 at os 1 anos de idade se, mediante indenizao do Estado, no fosse libertada. Antes dessa lei, comeavam bem cedo a trabalhar ou serviam de brinquedo para os filhos dos senhores.
Este captulo foi compilado a partir do texto: FALEIROS, Vicente de Paula (Coord.) Crianas e Adolescentes: Pensar & Fazer. Braslia: Curso de Ensino a Distncia. CEAD- 1995. Vol. 1- Mdulo 1. O material encontra-se publicado na ntegra e sua utilizao foi autorizada pelo autor.
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Higienismo e filantropia
Com a Proclamao da Repblica, em 1889, precedida pela Abolio da Escravido, em 1888, no foi mudado o comportamento oficial relativo aos asilos. Os asilos se expandiram, mas foi por iniciativa privada, j que as relaes entre Igreja e Estado foram abaladas. Predominou a poltica da omisso do Estado, apesar dos discursos de preocupao com a infncia abandonada. Os higienistas7, em geral mdicos preocupados com a sade da espcie, propunham a interveno no meio ambiente, nas condies higinicas das instituies e das famlias. O modelo de ateno maternidade, implantado na Casa dos Expostos da Santa Casa do Rio de Janeiro, onde uma sala de partos fora criada em 18, foi questionado pelos higienistas. A principal crtica era promiscuidade e falta de condies de higiene, com conotaes morais, porque a Casa dos Expostos estaria acobertando os filhos nascidos fora do casamento, o que para essa sociedade era considerado pecado. Havia uma preocupao mdica com a mortalidade infantil, com a amamentao e com a inspeo escolar. Nesse contexto, so criadas creches em substituio Roda, para propiciar condies para que os pais trabalhadores pudessem exercer suas funes.
Os tribunais
Desde o incio do sculo XX, os juristas, em congressos internacionais da Europa e Amrica Latina, preocuparam-se com o combate criminalidade de menores de forma distinta da dos adultos. Na perspectiva de salvar o menor do ambiente perigoso, propunham uma nova Justia para a infncia, para corrigir os desvios do bom comportamento. Desde 1913 a idia de criao de Tribunais para Menores foi defendida pelo desembargador Ataulpho de Paiva. No Cdigo de Menores de 197 fica estabelecida a distino entre abandonados e vadios. Estes, maiores de 14 e menores de 18 anos, eram submetidos a um processo penal especial, ficando a critrio do Juiz estabelecer a sano segundo sua avaliao da boa ou m ndole dos que eram julgados, com encaminhamentos para seu disciplinamento.
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Movimento conduzido por mdicos e engenheiros que independentemente da rea de formao eram chamados de sanitaristas. Internacionalmente esse movimento se desenvolveu a partir do sculo XVIII. Seu foco de atuao foi o ordenamento espacial em suas prerrogativas de controle das relaes sociais por meio de prticas de saneamento, educao higinica, profilaxia dos ambientes e de doenas consideradas infecto-contagiosas e instalao de postos de sade. Inspirados em doutrinas francesas de limpeza fsica e social, os agentes do sanitarismo previam a consolidao de uma sociedade renovada em termos de projetos poltico-institucionais e livre dos miasmas proliferados pelo aglomeramento humano indisciplinado. No Brasil, um dos expoentes mximos do higienismo foi Oswaldo Cruz.
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Em 190, o Congresso Nacional discutia a implantao de uma poltica chamada de assistncia e proteo aos menores abandonados e delinqentes. Em 1903, foi criada a Escola Correcional 15 de Novembro. Em 193, foi autorizada a criao do Juizado de Menores, e, em 194, foram criados o Conselho de Assistncia e Proteo aos Menores e o Abrigo de Menores. Em 197, toda essa legislao consolidada no primeiro Cdigo de Menores. O Cdigo de 197 cuidava, ao mesmo tempo, das questes de higiene da infncia e da delinqncia e estabelecia a vigilncia pblica sobre a infncia. Vigilncia sobre a amamentao, os expostos, os abandonados e os maltratados, podendo retirar o ptrio poder. O menor de 14 anos no era mais submetido ao processo penal e, se fosse maior de 16 e menor de 18 e cometesse crime, poderia ir para priso de adultos em lugares separados destes. O juiz devia buscar a regenerao do menor.
A industrializao
A mo-de-obra escrava foi sendo substituda, a partir de 1860 e de forma mais acentuada no final do sculo, pela dos imigrantes. Muitas crianas precisavam trabalhar para complementar a renda familiar por causa do baixo salrio dos pais. Os industriais justificavam essa explorao como sendo uma proteo dos menores, para evitar que ficassem nas ruas, e foram contra o primeiro Cdigo de Menores, que autorizava o trabalho a partir dos 1 anos se o menino estivesse freqentando o ensino primrio, ou, caso contrrio, a partir dos 14 anos. O governo implantou, nas dcadas de 30 e 40 do sculo passado, algumas escolas de ensino profissional. Foram criados o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), cuja manuteno foi garantida atravs de descontos na folha de pagamento, autorizados pelo governo, mas controlados por empresrios. A promessa republicana de escola para todos foi um fracasso. A maioria da populao infantil no teve acesso ao ensino pblico ou privado, principalmente os meninos e meninas da zona rural.
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um golpe de Estado, Getlio fica no poder at 1945. Foram criadas, nesse perodo, as delegacias de menores, para onde eram enviados os meninos encontrados na rua e considerados suspeitos de vcio e crime. Foi criado ainda, em 1941, um Servio Nacional de Assistncia aos Menores, o SAM, vinculado ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores, para extirpar a ameaa dos meninos perigosos e suspeitos. Nos internatos do SAM, predominava a ao repressiva e o desleixo contra os internos, ao invs da ao educativa. O SAM, que funcionou at 1964, foi muito criticado, principalmente pela Igreja Catlica, pois violentava, surrava e torturava crianas. Ao invs de ser um rgo de proteo, tornou-se um rgo de represso, que deixava as crianas mngua, com instalaes em pssimas condies. Criou-se tambm o Departamento Nacional da Criana (DNCr), que lutou contra as criadeiras, mulheres que cuidavam de crianas e que eram consideradas causadoras de doenas pela pobreza e falta de condies higinicas. Estimulou a amamentao materna e a vigilncia dos bancos de leite. O DNCr estimulou tambm a implantao de creches, junto com a Legio Brasileira de Assistncia, fortalecendo a presena das mes nos cuidados e criao dos filhos. Esta poltica continuou at 1964.
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Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o problema da criana e do menor carentes no Brasil. Braslia: Coordenao de Publicaes, 1976 (grifos nossos).
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como tambm o eram as situaes de maus tratos, desvio de conduta, infrao e falta dos pais ou de representantes legais. O mdico era o juiz, que, pelo Cdigo, tinha o poder de decidir quais eram os interesses do menor nessa situao. O poder do juiz era enorme, mas ele agia sobre os destinos da criana fundamentalmente decidindo as questes relacionadas a sua internao, colocao, adoo ou punio. O juiz era tambm o vigia dos espetculos e atos de ir e vir das crianas. A verificao da situao irregular era policialesca (fosse feita por policiais ou no), e ao juiz cabia pr tudo em ordem. Enfim, no Cdigo de 1979, os direitos da criana s eram protegidos quando em situao de risco ou de doena social.
Para finalizar
O resgate histrico apresentado neste captulo evidencia que maus tratos, violncia e abandono marcaram a trajetria da infncia pobre no Brasil. Crianas e adolescentes foram inseridos em um processo scio-poltico de trabalho precoce, futuro subalterno, controle poltico, disciplina e obedincia vigiada, quadro que, ao olhar de hoje, mostra-se completamente inadequado para o desenvolvimento de crianas e adolescentes saudveis. Somente no sculo XX a doutrina da proteo integral formulou uma resposta a esses problemas, conferindo um lugar mais efetivo para crianas e adolescentes nas relaes de cidadania.
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Referncias
ARIS, Philippe. Histria social da criana e da famlia. Rio de Janeiro: Guanabara, 1981. AZEVEDO, M.A. & GUERRA, V.N.A. Infncia e violncia fatal em famlia. So Paulo: Iglu, 1998. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 199. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Organizao do texto: Juarez de Oliveira. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1990. DE MAUSE, Lloyd. The history of childhood. In: The New Psychohistory. New York: The Psychohistory Press, 1975. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. Ministrio da Justia, Secretaria da Cidadania e Departamento da Criana e do Adolescente. Braslia, 1990. FALEIROS, Vicente de Paula (Coord.). Crianas e Adolescentes: Pensar & Fazer. Braslia: Curso de Ensino a Distncia. CEAD- 1995. Vol. 1- Mdulo 1. CMARA DOS DEPUTADOS, Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o problema da criana e do menor carentes no Brasil. Braslia: Coordenao de Publicaes, 1976.
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Formas de Violncia
este captulo vamos conhecer um pouco mais a fundo a problemtica da violncia contra crianas e adolescentes: seus conceitos, formas e autores. Questo polmica de responsabilidade da famlia, da sociedade, do Estado e tambm da escola.
identidade. O poder violento arbitrrio ao ser autovalidado por quem o detm e se julga no direito de criar suas prprias regras, muitas vezes contrrias s normas legais.
A violao desses direitos constitui-se, pois, em violncia delituosa, definida no Cdigo Penal. Segundo o ECA, em seu artigo 5:
Nenhuma criana ou adolescente ser sujeito de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais (ECA, 1990).
A violncia praticada contra crianas e adolescentes tem razes histricas, econmicas e culturais. Segundo Faleiros,
[...] violncia, aqui, no entendida como ato isolado, psicologizado pelo descontrole, pela doena, pela patologia, mas como um desencadear de relaes que envolvem a cultura, o imaginrio, as normas, o processo civilizatrio de um povo .
Embora os adultos sejam socialmente responsveis e autorizados a exercer poder protetor sobre crianas e adolescentes, esse poder deve ser exercido de forma adequada. No entanto, ainda corrente em instituies Brasileiras - famlia, escola,
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ESTATUTO, 1990. Op. Cit. ESTATUTO, 1990. Op. Cit. FALEIROS, Vicente de Paula. Redes de explorao e abuso sexual e redes de proteo. In: Anais do Congresso Nacional de Assistentes Sociais, 9.,1998, Braslia, 1998.
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igrejas, servios de assistncia e de ressocializao - a defesa e o exerccio de uma pedagogia perversa de submisso de crianas e adolescentes ao poder autoritrio, arbitrrio e violento dos adultos. Infelizmente, ainda causa estranheza o fato de crianas e adolescentes terem se tornado sujeitos de direitos a partir do advento do ECA, razo pela qual se explicam as reaes contrrias ao Estatuto. A violncia, de qualquer tipo, contra crianas e adolescentes uma relao de poder na qual esto presentes e se confrontam atores/foras com pesos/poderes desiguais, de conhecimento, fora, autoridade, experincia, maturidade, estratgias e recursos. Segundo Minayo:
[...] a violncia contra crianas e adolescentes todo ato ou omisso cometido pelos pais, parentes, outras pessoas e instituies capazes de causar dano fsico, sexual e/ou psicolgico vtima. Implica, de um lado, uma transgresso no poder/dever de proteo do adulto e da sociedade em geral e, de outro, numa coisificao da infncia. Isto , uma negao do direito que crianas e adolescentes tm de serem tratados como sujeitos e pessoas em condies especiais de crescimento e desenvolvimento.
MINAYO, M. C. S. (Org). Pesquisa Social: teoria, mtodo e criatividade. Petrpolis: Vozes, 2001.
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Apesar das garantias democrticas, claramente expressas na Constituio de 1988 e no ECA, polticas pblicas descomprometidas com o princpio constitucional da prioridade absoluta a crianas e adolescentes, tornam o Estado um dos principais responsveis pela violncia estrutural. Para vencer essa realidade o Governo Federal vem implementando projetos, tais como: Escola que Protege, Sentinela, PETI - Programa de Erradicao do Trabalho Infantil e PAIR - Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro.
MINAYO, M.C.S. A violncia social sob a perspectiva da sade pblica. Cadernos de Sade Pblica, Rio de Janeiro, N. 10 (Suplemento 1), 1993. pp. 07-18. BOURDIEU, Pierre e PASSERON, Jean-Claude. A reproduo. Elementos para uma teoria do sistema de ensino. Lisboa: s/ed.1970.
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sua manuteno fundamental para a perpetuao de uma determinada sociedade, atravs da interiorizao da cultura dominante pelas pessoas. Ele se traduz na imposio legtima e dissimulada dos valores e smbolos de poder que se tornam naturais, inquestionveis e mesmo invisveis no dia-a-dia. Assim, pode-se definir a violncia simblica como o exerccio e difuso de uma superioridade fundada em mitos, smbolos, imagens, mdia e construes sociais que discriminam, humilham, excluem. Outra possvel definio a de que se trata do estabelecimento de regras, crenas e valores que obrigam o outro a consentir, pela obedincia, dominao ou servido. A escola, como formadora, tem um papel fundamental na desconstruo da violncia simblica e da cultura da inferiorizao de gnero, de raa, de classe social e de gerao.
LAPICCIRELLA, Nadime. O Papel da Educao na Legitimao da Violncia Simblica. Revista Eletrnica de Cincias. Disponvel em: http://www.cdcc.sc.usp.br/ciencia/artigos/art_20/violenciasimbolo.html. Acesso em 01 maio 2006.
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As conseqncias e seqelas fsicas, psicolgicas e sociais da negligncia sofrida na infncia e na adolescncia so extremamente graves, pois se configuram como ausncia ou vazio de afeto, de reconhecimento, de valorizao, de socializao, de direitos (filiao, convivncia familiar, nacionalidade, cidadania) e de pleno desenvolvimento.
A violncia fsica praticada principalmente na prpria famlia, pelos genitores ou responsveis, avs, irmos. No entanto, h outras pessoas que a praticam, como: profissionais de instituies educacionais, de sade, de assistncia e principalmente da segurana, empregadores, grupos de extermnio e traficantes de drogas. As situaes de violncia fsica so, muitas vezes, atendidas pelas instituies da rea da sade que devem obrigatoriamente encaminhar os casos ao Conselho Tutelar. Estas ocorrncias, por se caracterizarem como crime, devem tambm ser notificadas aos rgos policiais.
A violncia psicolgica situa-se no conceito geral de violncia como uso ilegtimo da autoridade decorrente de uma relao de poder. Assim, no lugar de oferecer a proteo, que o seu dever, o adulto se relaciona com a criana por meio da agresso verbal ou psicolgica e do domnio, substituindo e invertendo o papel que dele se espera. Essa inverso da proteo em opresso configura uma despaternalizao, ou seja, a negao das funes sociais e pessoais dos papis de pai e me, do poder familiar, muitas vezes ancorada em uma tradio autoritria da disciplina. Nesse caldo cultural que transmite, de gerao em gerao, uma relao complexa de dominao/submisso, parece normal, natural e mesmo inquestionvel o domnio do adulto macho, da me repressiva e dos chefes arbitrrios. Esse autoritarismo se expressa nas formas incorporadas de violncia de gnero, de massacre da individualidade, de opresso do subordinado. No somente na famlia que essa violncia se manifesta, mas tambm na escola, nos servios pblicos, nos meios de transportes ou nas relaes entre os prprios adolescentes ou com irmos menores. A violncia psicolgica tem como pressuposto a representao de que a criana algum que somente age sob o medo, a disciplina e a intimidao, devendo aceitar intolerncia do dominante. O lugar da criana, ao longo da histria, foi desenhado como lugar de objeto, de incapaz, de menor valor. Esse lugar mantido com estratgias que foram crianas e adolescentes a serem obedientes sem discusso, a se submeter, por meio de punies que castigam qualquer desvio dessa ordem estabelecida de cima para baixo. As relaes psicologicamente opressoras se expressam nas formas pelas quais a famlia e os responsveis pela criana usam sua autoridade. Em vez de buscar atender s necessidades da criana, a autoridade utilizada para dar vazo s expresses de um poder que quer impor ao outro seu desejo de mando ou de fora, desconsiderando as necessidades de desenvolvimento da criana e do adolescente e a sua capacidade de compreenso de limites. Os projetos familiares e os desejos dos pais, quando no bem elaborados, podem constituir-se em violncia psicolgica. Crianas e adolescentes so muitas vezes forados a realizar projetos familiares quanto profisso a seguir ou usados como objeto de chantagem nas brigas de casais. Interferem tambm na violncia psicolgica as situaes de alcoolismo, de cimes e de vingana. Do ponto de vista da interveno profissional, a violncia psicolgica vista como uma questo de sade mental, a ser tratada tanto no mbito das relaes familiares quanto no contexto cultural. Assim, preciso construir uma interveno
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em redes, levando-se em conta as relaes das crianas e adolescentes com todos os adultos que a cercam, incluindo, dentre outros, pais, parentes, responsveis e professores. Essas relaes precisam ser trabalhadas em suas mltiplas dimenses: cultural, educativa e afetiva. Nesse trabalho, o sofrimento psquico da criana deve ser abordado como um dos focos da interveno, buscando-se transformar as relaes de dominao, inclusive com o tratamento dos agressores, para interromper o ciclo da violncia.
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Nessa forma de violncia, se estabelece uma relao que: a) deturpa as relaes scio-afetivas e culturais entre adultos e crianas/adolescentes ao transform-las em relaes genitalizadas, erotizadas, comerciais, violentas e criminosas; b) confunde, nas crianas e adolescentes violentados, os papis dos adultos, descaracterizando as representaes sociais de pai, irmo, av, tio, professor, religioso, profissional, empregador, quando violentadores sexuais; perde-se a legitimidade da autoridade do adulto e de seus papis e funes sociais; c) inverte a natureza das relaes entre adultos e crianas/adolescentes definidas socialmente, tornando-as: desumanas em lugar de humanas; negligentes em lugar de protetoras; agressivas em lugar de afetivas; individualistas e narcisistas em lugar de solidrias; dominadoras em lugar de democrticas; controladoras em lugar de libertadoras; perversas em lugar de amorosas; desestruturadoras em lugar de socializadoras; d) estabelece, no ser violentado, estruturas psquicas, morais e sociais deturpadas e desestruturantes, principalmente nos abusos sexuais de longa durao e na explorao sexual comercial; A violncia sexual pode acontecer de vrias formas: atravs do contato fsico, ou seja, por meio de carcias no desejadas, penetrao oral, anal ou vaginal, com o pnis ou objetos, masturbao forada, dentre outros; e sem contato fsico, por exposio obrigatria a material pornogrfico, exibicionismo, uso de linguagem erotizada em situao inadequada.
Abuso Sexual
O abuso sexual contra crianas e adolescentes um relacionamento interpessoal sexualizado, privado, de dominao perversa, geralmente mantido em silncio e segredo. Os episdios de abusos sexuais, longe de serem idnticos, distinguem-se profundamente, seja pelo autor da violncia sexual, seu grau de parentesco com a vtima, autoridade e responsabilidade em relao ao vitimizado, idade e sexo da vtima e do abusador, tipo de violncia cometida, durao e freqncia e o local em que ocorrem. Nas situaes de abuso sexual, crianas ou adolescentes so usados para gratificao de um adulto ou mesmo de um adolescente mais velho, com base em uma relao de poder que pode incluir desde manipulao da genitlia, mama, nus,
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explorao sexual, voyeurismo, pornografia, exibicionismo, at o ato sexual com ou sem penetrao, com ou sem violncia 8.
A dominao sexual perversa uma construo deliberada, paciente e ritualizada de um relacionamento perverso, que se mantm atravs da dominao psicolgica de longa durao. Comea por um processo de seduo, que consiste na conquista sutil, que anula a capacidade de deciso da vtima, e acaba em sua dominao e aprisionamento.
Furnisss, Perrone e Nannini identificam nos abusos sexuais repetitivos uma dinmica que gera uma sorte de enfeitiamento que mantm a pessoa vitimizada como que seqestrada e envolvida em uma armadilha da qual no pode e nem sabe como se livrar 9. Esse processo de aprisionamento construdo atravs de uma trama emocional contraditria de amor/dio, seduo/ameaa, o que faz com que a vtima, aterrorizada, permanea imobilizada ou anestesiada. Essa trama se mantm e se solidifica atravs de rituais, do silncio, da chantagem e de uma forma de comunicao muito particular.
A comunicao perversa uma anticomunicao, um monlogo que tem por objetivo ocultar, confundir, amedrontar e manter o poder atravs de no-ditos, silncios, reticncias, subentendidos. Suas formas preferenciais de comunicar so: a mentira, o paradoxo, o sarcasmo, o desprezo, a desqualificao, as mensagens de duplo sentido, a tonalidade de voz fria, a intriga, o olhar dominador, as ordens.
A dominao sexual perversa exercida por adultos contra crianas e adolescentes pode ser incestuosa ou no, heterossexual ou homossexual. Ocorre, geralmente, em lugares fechados (residncias, consultrios, igrejas, internatos, hospitais, escolas) e inclui diferentes e variadas formas de relaes abusivas.
incestuosa quando o violentador parte do grupo familiar (pai, me, avs, tios, irmos, padrasto, madrasta, cunhados). Nesses casos, considera-se famlia no apenas a consangnea, mas tambm as famlias adotivas e substitutas. Os violentados conhecidos da vtima e/ou de sua famlia aproveitam-se da confiana que gozam, do status, do papel e do poder que possuem, do lugar de privilgio que os pe em contato direto e continuado com a vtima, da cobertura legal e pouco sujeita a suspeitas de que dispem. Nas situaes em que o abusador amigo da famlia, invariavelmente exerce uma espcie de fascinao, tanto sobre sua vtima como sobre seus familiares, apre8 9
ABRAPIA. Maus tratos contra crianas adolescentes: proteo e preveno. Guia de orientao para profissionais de sade. Rio de Janeiro: Autores e Agentes e Associados, 1992. FURNISSS, Tilman. (1993) Abuso sexual da criana: uma abordagem multidisciplinar, manejo, terapia e interveno legal integrados. Porto Alegre, Artes Mdicas. PERRONE, Reynaldo; NANNINI, Martine. Violence et abus sexuels dans la famille Une approche systmique et communicationnelle. Paris: ESF diteur, 1995.
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sentando-se como uma pessoa agradvel, simptica, generosa, servial e atenta com todos, mas muito especialmente com a vtima e seus pais. Em no poucas ocasies, favorece economicamente a famlia.
LEAL, Maria Lcia Pinto e LEAL, Maria de Ftima (Org.). Pesquisa sobre trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial no Brasil. Braslia: CECRIA, 2002.
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mercadorias e servios sexuais. Atualmente, encontra-se no mercado do sexo uma grande variedade de produtos e servios, com diversos nveis de qualidade e preo. H tambm uma significativa diversidade no perfil do grande nmero de consumidores e de profissionais que esse mercado emprega. Existe um enorme mercado consumidor de servios sexuais. O sexo uma mercadoria altamente vendvel e valorizada, e especialmente o sexo com jovens possui grande valor comercial. So muitos os produtos comercializados: pessoas, shows erticos, fotos, revistas, objetos, vdeos e filmes pornogrficos. O mercado do sexo, at por atuar, na maioria dos casos, na clandestinidade, de alta lucratividade. O conceito e as concepes da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes evoluram nas duas ltimas dcadas. Durante muitos anos, a presena de crianas no comrcio sexual confundia-se com a prostituio infanto-juvenil. O incremento do turismo sexual e o surgimento e rpida expanso do sexo via Internet levaram compreenso de que a pornografia, o turismo sexual e o trfico para fins sexuais so tambm formas de explorao de crianas e de adolescentes no extremamente organizado mercado de produo e comercializao de mercadorias sexuais. Hoje tambm h melhor compreenso das dimenses poltica e tica do fenmeno, encarado como uma questo de cidadania e de direitos humanos, cuja violao constitui um crime contra a humanidade. H diversas vises a respeito do uso de crianas e adolescentes no mercado do sexo: uma forma moderna de escravido; uma das piores formas de trabalho infantil (OIT); uma explorao sexual comercial (concepo adotada no 1 Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas, realizado em agosto de 1996 em Estocolmo). A seguir, sero apresentadas e dissecadas as diferentes formas da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes. importante ressaltar que as distintas modalidades da explorao sexual comercial so de tal modo articuladas e inter-relacionadas que se torna difcil definir uma delas sem citar as demais. Um exemplo claro disso o trfico de mulheres, que abastece os mercados da prostituio, pornografia e turismo sexual.
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Prostituio
A prostituio definida como a atividade na qual atos sexuais so negociados em troca de dinheiro, da satisfao de necessidades bsicas (alimentao, vesturio, abrigo) ou do acesso ao consumo de bens e servios. A prostituio tem diferentes formas, servios e preos. Pode ser exercida por garotas ou garotos de programa, em bordis, nas ruas, em estradas, em barcos. Testemunhos de vtimas, pesquisas e a bibliografia sobre essa problemtica no Brasil evidenciam que crianas e adolescentes envolvidos na prostituio trabalham, em geral, nas ruas das cidades, nos portos, nas estradas ou em bordis. Muitas vezes, em especial na Regio Norte, atuam em regime de escravido, e normalmente esto envolvidos nas articulaes do turismo sexual e do trfico para fins sexuais. Muitas dessas crianas e adolescentes so moradores de rua, tendo vivenciado situaes de violncia fsica ou sexual e/ou de extrema pobreza e excluso. De ambos os sexos, so crianas, pr-adolescentes e adolescentes pouco ou no escolarizados. Desnecessrio dizer que se trata de um trabalho extremamente perigoso e sujeito a todo tipo de violncia, represso policial e discriminao. Profissionais, pesquisadores e estudiosos da explorao sexual vm questionando a adoo do termo prostituio quando essa praticada por crianas e adolescentes. Consideram que esses no optam por este tipo de atividade, mas so cooptados para pratic-la e, portanto, so prostitudos. So induzidos por adultos, por suas prprias carncias e imaturidade emocional, bem como pelos apelos da sociedade de consumo. Neste sentido, no podem ser caracterizados como trabalhadores do sexo, mas sim como seres prostitudos, abusados e explorados sexual, econmica e emocionalmente. importante chamar a ateno para o fato de que a prtica sexual envolvendo adultos com crianas e adolescentes considerada crime, mesmo quando caracterizada como prostituio. Os clientes, os empregadores e os intermedirios, que induzem, facilitam ou obrigam crianas e adolescentes a se prostituir, so todos considerados exploradores sexuais.
Pornografia
Trata-se da produo, exibio (divulgao), distribuio, venda, compra, posse e utilizao de material pornogrfico. A pornografia encontra-se presente no s em material normalmente considerado pornogrfico (fotos, vdeos, revistas, espet-
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culos), mas tambm na literatura, fotografia, publicidade, cinema, quando apresentam ou descrevem com claro carter pedfilo situaes envolvendo crianas desejadas, expostas e usadas sexualmente por adultos.
Por utilizao de criana na pornografia se entende toda representao por qualquer meio, de uma criana dedicada a atividades sexuais explcitas, reais ou simuladas, ou toda representao das partes genitais de uma criana com fins primordialmente sexuais.
No Brasil, a pornografia infanto-juvenil muito pouco estudada, havendo uma ausncia quase total de pesquisas e de bibliografia sobre as formas de explorao sexual de crianas e de adolescentes. Pouco se sabe a respeito das vtimas, dos aliciadores, dos produtores, dos distribuidores e dos consumidores desse material, tampouco como funciona esse mercado especfico, sua importncia econmica, os lucros auferidos, valores pagos por este tipo de trabalho, as condies de trabalho. So desconhecidas tambm as conseqncias desse tipo de explorao sexual para as vtimas, pois no h uma tradio em polticas pblicas voltadas para esse problema. As vtimas, apesar de estarem sempre expostas devido prpria natureza da atividade, so paradoxalmente desconhecidas. Em sntese, so escassos, no Brasil, produo terica, material emprico, ou experincia acumulada de enfrentamento da pornografia infanto-juvenil. A pornografia infanto-juvenil na Internet constitui atualmente um dos mais graves problemas a ser enfrentado pela sociedade, em nvel nacional e internacional. O rpido desenvolvimento desta nova modalidade de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, sua imensa extenso, sua facilidade de acesso e gravidade vm mobilizando enormes esforos de organismos governamentais, no governamentais e agncias internacionais de proteo infncia. O comrcio eletrnico de pornografia infanto-juvenil um negcio que envolve desde esquemas amadores at redes criminosas de alta complexidade. Por se tratar de crime ciberntico, de mbito mundial, seu enfrentamento se depara com enormes dificuldades operacionais e legais. No Brasil, a Polcia Federal e a Interpol tm sua ao dificultada pela deficincia da legislao vigente. Existem variadas formas de pornografia que envolvem crianas e adolescentes, inclusive a difuso de imagens de abuso sexual de crianas de tenra idade, em cenas de sexo perverso e sdico. H sites que vendem espetculos de pornografia
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KEIROZ, Katia. Abuso sexual: conversando com esta realidade. Disponvel em: www.cedeca.org.br/PDF/ abuso_sexual_katia_keiroz.pdf. Acesso em 30 Abr. 2006.
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com crianas em tempo real, e mesmo de necrofilia. importante destacar a estreita articulao da pornografia infanto-juvenil com o trfico de crianas e adolescentes para fins sexuais. A pornografia na internet exerce uma grande atrao sobre crianas e adolescentes. Torna-se indispensvel que os educadores (pais e professores) estejam preparados para enfrentar essa questo discutindo-a com os jovens sob sua responsabilidade e orientando-os sobre como se proteger dessas aes criminosas.
Turismo sexual
O turismo sexual pode ser autnomo ou vendido em excurses e pacotes tursticos, que prometem e vendem prazer sexual organizado. o comrcio sexual, em cidades tursticas, envolvendo turistas nacionais e estrangeiros e, principalmente, mulheres jovens, de setores pobres e excludos, de pases do Terceiro Mundo. O servio sexual comercializado no turismo sexual a prostituio, porm a atividade est geralmente associada ao trfico de pessoas para fins sexuais ou para trabalho escravo. O turismo sexual , talvez, a forma de explorao sexual mais articulada com atividades econmicas, inclusive com o prprio desenvolvimento do turismo. As redes do turismo sexual muitas vezes so as mesmas que promovem e ganham com o turismo em geral, podendo estar envolvidos profissionais (guias tursticos, porteiros, garons, taxistas etc.) e empresas (agncias de viagem, hotis, restaurantes, bares, barracas de praia, boates, casas de show etc.). Crianas e adolescentes que trabalham no turismo sexual em geral so pouco escolarizadas e vivenciaram situaes de abandono, negligncia, violncia sexual, pobreza e excluso. Mais do que em outras modalidades de explorao sexual, o turismo sexual a atividade que mais responde, e de forma imediata, s demandas da juventude pobre e excluda por uma incluso social associada ao consumo (acesso a boates, bares, hotis, restaurantes, shoppings, butiques). O turismo sexual e o turismo em geral desenvolveram-se simultaneamente no Brasil a partir do final da dcada de 1980, principalmente em cidades litorneas do Nordeste Brasileiro. Na dcada de 1990, houve uma grande mobilizao governamental e no governamental visando o enfrentamento dessa problemtica por meio de aes em rede, algumas delas mantidas at hoje. Participam dessa rede a Secretaria Especial de Direitos Humanos, a EMBRATUR, o Ministrio de Relaes
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Exteriores, companhias areas, rgos da Segurana Pblica, o Comit Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes e organismos internacionais, entre outros. No entanto, apesar de todos os esforos empreendidos, o Brasil ainda no conseguiu erradicar essa forma de explorao sexual.
Segundo as normativas nacionais e internacionais, o trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial crime, e uma violao dos direitos humanos. A prtica das redes de trfico envolve atividades de cooptao e/ou aliciamento, rapto, intercmbio, transferncia e hospedagem da pessoa recrutada para essa finalidade. importante destacar que, no trfico nacional ou transnacional de mulheres, crianas e adolescentes, as pessoas so exploradas no somente nas atividades sexuais comerciais (prostituio, turismo sexual, pornografia), mas tambm por meio de trabalho forado e escravo. Muitas jovens, seduzidas pelo sonho de uma vida diferente e exitosa (casamento e/ou vida em outros pases, sucesso profissional, trabalho altamente re1 13
PROTOCOLO de Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, especialmente de mulheres e crianas. Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional. Artigo 3. Op. Cit. PROTOCOLO de Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas, Op. Cit.
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munerado), embarcam para outros estados do pas ou para outros paises, onde so foradas a trabalhar no mercado do sexo. As redes do trfico de pessoas para fins sexuais costumam maquiar suas atividades clandestinas e criminosas atravs de cobertura legal e o uso de nomes de fantasia que no correspondem verdadeira atividade comercial ou servios ofertados, como agncias de modelos, agncias de viagem, empresas de turismo, de oferta de trabalho e emprego, de namoro-matrimnio e, mais raramente, por agncias de adoo internacional. Essa forma de atuar e os esquemas de segurana do crime organizado, do qual fazem parte as redes de trfico, tornam aparentemente invisvel essa modalidade de explorao sexual. A primeira importante pesquisa nacional sobre o trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial no Brasil foi realizada nos anos 000, 001 e 00. Coordenada por Maria de Ftima Leal e Maria Lcia Leal, a pesquisa tornou-se referncia obrigatria sobre esta realidade e identificou a existncia de um grande nmero de rotas nacionais e internacionais de trfico e um importante contingente de adolescentes do sexo feminino traficadas para fins de explorao sexual comercial, turismo sexual e pornografia. No entanto, o Brasil ainda se ressente da ausncia de uma maior conscincia da sociedade e de uma ateno especial de governantes e operadores das redes de ateno e defesa de crianas e de adolescentes para a implementao de um mais efetivo combate a esse tipo de crime.
Essa explorao uma das piores formas de violncia, porque expe suas vtimas a muitas outras violncias: negligncia, agresses fsicas e psicolgicas e torturas que, muitas vezes, resultam em morte.
O trabalho infanto-juvenil vem sendo pesquisado, denunciado e enfrentado em nvel nacional e internacional. No entanto, nos estudos sobre a violncia contra crianas e adolescentes, ele raramente relacionado como uma das formas de violncia, apesar de tratar-se de explorao econmica e violao dos direitos, punido na forma da lei (artigo 5 do ECA).
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LEAL, Maria Lcia Pinto e LEAL, Maria de Ftima (Org.). Pesquisa sobre trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial no Brasil. Braslia, CECRIA, 2002.
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Trata-se de negligncia, como vimos anteriormente, quando crianas, por vezes de tenra idade, so exploradas pelos pais, so alugadas para estranhos, mendigam em meio ao trnsito, vendem em bares, moram na rua, tm de cuidar sozinhos de suas vidas e at sustentam economicamente adultos. Crianas e adolescentes que vivenciam esse tipo de relao parental so levadas a crer que tm obrigao de se deixar explorar porque esto ajudando os pais. H crianas e adolescentes que trabalham, com a anuncia ou negligncia dos pais, em atividades ilegais e altamente perigosas (correndo risco de vida), muitas vezes em regime de escravido. O trfico de drogas, a prostituio, a pornografia e mesmo a participao em roubos e assassinatos so atividades que estruturam personalidades anti-sociais. H tambm crianas e adolescentes, em geral do sexo feminino, que, trabalhando como domsticas e babs, so exploradas em jornadas de trabalho excessivas e, no raro, abusadas sexualmente por patres e/ou seus filhos.
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ou menos prximos dos vitimizados (irmos, avs, cunhados, tios, primos, entre outros). Evidentemente, o mais importante estabelecer nem tanto o parentesco civil, mas sim o grau de autoridade do violentador sob a vtima. Na violncia extra-familiar, tambm importante definir o grau de conhecimento e de convivncia existente entre o autor e o violentado, ou seja, se o violentador : a) ligado a familiares, com estreita convivncia com a vtima (filho do padrasto, segundo marido da av, namorado da tia ou da irm); b) conhecido, com estreita convivncia com a vtima (morador na mesma casa ou no mesmo terreno, vizinho, professor ou outro profissional, religioso, amigo da famlia, patro, comerciante do bairro ou outros); c) desconhecido da vtima. Na violncia pblica, mercantilizada, extra-familiar, como a explorao sexual comercial, por exemplo, os autores da violncia podem ser desconhecidos (clientes, internautas pedfilos) ou conhecidos (empregadores, gigols). Os demais atores, que testemunham ou at estimulam a violncia, so em geral conhecidos (amigas, aliciadores, taxistas, donos de hotis e de casas de show, fotgrafos e outros).
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se refere natureza dos laos parentais que unem as vtimas e os autores da violncia. No so, portanto, sinnimos. Na violncia domstica podem viver e ser violentadas pessoas que no so da famlia, como empregadas domsticas e agregados. A violncia familiar pode ocorrer entre cnjuges, entre pais e filhos, entre irmos, com parentes idosos, habitantes ou no da mesma casa. Familiares podem se odiar e ser violentos a muitos quilmetros de distncia ou vivendo sob o mesmo teto. So exemplos disso o pai que nunca reconheceu o filho, o filho que sequer conhece o pai, a me separada do marido que no deixa os filhos verem o pai, filhos e pais que se agridem verbal ou fisicamente. Muitas das agresses e violncias praticadas por pais ou responsveis contra filhos crianas e adolescentes so, em geral, justificadas como medidas educativas pelos autores e pelos demais atores coniventes com elas. Todas as pesquisas, nacionais e internacionais, indicam que os familiares so os maiores autores de violncias contra crianas e adolescentes. So freqentes a violncia fsica e psicolgica praticada pelas mes e a violncia sexual praticada pelos pais. Em seguida, nas estatsticas, aparece a violncia praticada por conhecidos. Desconhecidos raramente so autores de violncia.
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em nvel nacional e internacional. O comrcio e a indstria do sexo articulam-se com outras redes de corrupo, como as de trfico de pessoas e de drogas, e as de pedofilia e de pornografia via Internet. As redes de prostituio organizam o trfico de pessoas para o comrcio sexual, estabelecem rotas, abastecem prostbulos, boates, casas de show e a indstria pornogrfica (produo de revistas, fotos, filmes, vdeos, objetos). O trfico nacional e internacional de pessoas , por vezes, articulado com o turismo sexual. Trata-se da globalizao de mercados da contraveno, que atua atravs de redes clandestinas, muito poderosas, mafiosas e violentas, vigiadas por fortes esquemas de segurana. importante ter presente que, sem essas redes privadas e societrias de silncio e de conivncia, dificilmente haveria espao para a grande incidncia de violncia contra crianas e adolescentes existente. Por isso, os artigos 13, 56 e 45 do Estatuto da Criana e do Adolescente estabelecem que profissionais e dirigentes das reas de educao e de sade so obrigados a notificar (comunicar oficialmente) aos rgos competentes todos os casos suspeitos ou confirmados de maus-tratos contra crianas e adolescentes.
Para finalizar
A caracterizao dos espaos sociais com maior incidncia de violncia e das diferentes formas de aes agressivas que acabamos de ver revelam que a conduta violenta est disseminada por toda a sociedade. Estamos mais perto dela do que gostaramos e ela mais extensiva do que imaginamos. Em funo dessas caractersticas intensivas e extensivas da violncia, sua desarticulao somente poder ser alcanada se sua busca for adotada como um dever social de todos, em uma rede de proteo integral.
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Trabalho Infantil
este captulo abordaremos o trabalho de crianas e adolescentes, dando nfase aos direitos da infncia e da juventude. Para erradicar o trabalho infantil, a principal medida que vem sendo adotada a de atribuir prioridade educao. O direito educao integral e de qualidade pode garantir a crianas e adolescentes o direito fundamental de viver as experincias desse perodo de sua vida como uma consolidao do desenvolvimento do potencial e das capacidades humanas.
de Erradicao do Trabalho Infantil e de Proteo do Trabalho do Adolescente pela Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (CONAETI), reativada pela Portaria n 95 de julho de 003 do Ministrio do Trabalho e Emprego. Apesar de todo esse amparo legal, crianas e adolescentes brasileiros continuam trabalhando, com a conivncia de grande parte da opinio pblica. Culturalmente, o uso da mo-de-obra infanto-juvenil tem sido socialmente aceito sob a justificativa de atender s necessidades de aumento da renda familiar e de educar as crianas pela disciplina do trabalho.
e adolescentes. Nesse mesmo ano, o Departamento de Estatstica e Arquivo do Estado de So Paulo registrava que da mo de obra empregada no setor txtil da capital paulista era formada por crianas e adolescentes. Vinte anos depois, esse equivalente j era de 30%, segundo dados do Departamento Estadual do Trabalho. J em 1919, segundo o mesmo rgo, 37% do total de trabalhadores do setor txtil eram crianas e jovens; e, na capital paulista, esses ndices chegavam a 40%. Mas no s na indstria havia explorao do trabalho infantil. De modo geral, as cidades, apesar dos baixos salrios, ofereciam mais oportunidades de trabalho, inclusive informais, como os de vendedor ambulante, engraxate e jornaleiro. Assim, o espao urbano representava um atrativo para a famlia inteira migrante do campo, pois acenava com a possibilidade de emprego para os adultos e seus filhos. Entre os operrios, de uma maneira geral, o salrio pago s crianas era entendido como forma de complementar o oramento familiar. No entanto, ao contrrio dessa expectativa, o agenciamento de mo-de-obra de crianas e adolescentes pressionava para baixo os salrios dos trabalhadores adultos. Para Russ, o trabalho pode ser compreendido como uma atividade consciente e voluntria, pela qual o homem exterioriza, no mundo, fins destinados a modific-lo, de maneira a produzir valores ou bens sociais ou individualmente teis e satisfazer, assim, suas necessidades. No entanto, pelo que se conhece da evoluo das formas de trabalho ao longo do tempo, pode-se afirmar que essa definio vale mais para algumas sociedades do que para outras. Ao mesmo tempo em que modificam o mundo pelo trabalho, os seres humanos tambm se modificam, estabelecendo relaes entre si, criando e renovando culturas. Nesse sentido, o trabalho desenvolve capacidades do indivduo e contribui para seu desenvolvimento como ser humano. Por outro lado, o modo pelo qual uma determinada sociedade se organiza para o trabalho e o tipo de relaes que se estabelecem na produo podem tambm levar desumanizao e alienao do ser humano. H trabalhos que embrutecem e deformam, alm de no proporcionarem condies para o ser humano escapar da situao de penria e privao na vida pessoal, familiar e social. fcil incluir o trabalho infantil nessa ltima perspectiva. A entrada precoce de crianas e adolescentes no mercado de trabalho, nas condies atuais e histricas do capitalismo no Brasil, exemplifica bem essa perspectiva.
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dos adolescentes na faixa etria de 15 a 17 anos estavam trabalhando; 11,6%, na faixa de 10 a 14 anos; 1,8%, na faixa de cinco a nove anos, com maior participao de meninos que de meninas. Para conhecer melhor o fenmeno do trabalho precoce, preciso desagregar os dados por faixa etria. Os indicadores sobre a participao de crianas na fora de trabalho mostram que essa participao: cresce com a idade; maior entre os meninos do que entre as meninas (com a ressalva da invisibilidade e maior dificuldade de estimativa do trabalho domstico); decresce com o aumento do nvel de renda das famlias onde esto inseridas; e mais elevada na rea rural do que na urbana.
IBGE. Trabalho Infantil-2001. Rio de Janeiro: IBGE, 2003. IBGE, 2003. op. cit.
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No campo e na cidade
No item anterior voc pde vislumbrar um quadro geral do trabalho infantil na histria do Brasil e sua continuidade nos dias atuais. A seguir, voc vai conhecer um pouco mais da realidade de crianas e adolescentes brasileiros nos diversos ambientes. Conhecer a realidade do trabalho infantil implica conhecer tambm as condies desumanas em que ele ocorre. As crianas trabalhadoras desenvolvem atividades penosas, perigosas, em ambientes insalubres no mais, inadequadas tambm para adultos. Vrios desses aspectos podem ser mais facilmente identificados no campo, na cultura da cana de acar, nas carvoarias, no sisal e nas pedreiras, dentre outros. Diversas informaes sobre o trabalho infantil no Brasil foram colhidas por fiscais das Delegacias Regionais do Trabalho e publicadas no Mapa de Indicativos do Trabalho da Criana e do Adolescente . Algumas das atividades eram caractersticas de determinados estados brasileiros, e muitas delas infelizmente perduram at hoje.
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BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Secretaria de Inspeo do Trabalho. Mapa de indicativos do trabalho da criana e do adolescente. Braslia, 1999.
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Segundo os levantamentos, milhares de crianas e jovens trabalhavam nos canaviais e no engenho, principalmente em Alagoas, Bahia e So Paulo. Na safra, faziam o corte da cana, ajudavam a transportar os feixes para o engenho e trabalhavam no cozimento do caldo da cana. Na entressafra, ajudavam os pais a limpar o canavial. Esse tipo de trabalho expunha esses jovens a vrios riscos de acidentes leses por faco ou foice, queimaduras, picadas de cobras. Alm disso, o transporte at o local de trabalho era feito em veculos inadequados. As jornadas eram longas, os salrios baixssimos e a situao era agravada pela falta de alimentao, de gua potvel e de instalaes sanitrias adequadas. Sob o calor do sol e dos fornos que queimavam lenha para fazer carvo, centenas de crianas e jovens trabalhavam em carvoarias, principalmente nos estados da Bahia, Gois e Minas Gerais. Seu trabalho era encher os fornos com lenha, fech-los com barro e, depois, retirar o carvo. Ainda ajudavam no corte das rvores para fornecer a lenha, no ensacamento do carvo e no carregamento dos caminhes. Fumaa e calor faziam parte do ambiente de trabalho. A jornada excessiva, o trabalho noturno e a exposio a variaes bruscas de temperatura comprometiam a sade. Crianas e adultos trabalhavam sem proteo alguma e sem descanso semanal. Em algumas localidades do Mato Grosso do Sul, constatou-se a existncia de trabalho semi-escravo, ou seja, a empresa fornecia alimentos e descontava seu valor sem apresentar notas; na hora do acerto de salrio, muitos trabalhadores ainda ficavam devendo empresa. No serto da Bahia e da Paraba, crianas e adolescentes trabalhavam nas plantaes de sisal: cortavam as pontudas folhas e carregavam-nas para a mquina de desfibrar, transportando tambm a fibra processada para a secagem. Nesse trabalho, no raro sofriam mutilaes pelo uso da mquina e ainda eram expostos ao rudo excessivo e alta concentrao de poeira. Detectado em 1 estados brasileiros, dentre os quais esto Alagoas, Bahia e So Paulo, o trabalho de crianas e adolescentes em pedreiras lembra os trabalhos forados que prisioneiros eram obrigados a realizar no passado. As crianas trabalhavam a cu aberto, em meio a exploses de rochas, provocadas com cartuchos de plvora. Com marretas e talhadeiras, quebravam os blocos de pedras sob o sol, num esforo fsico excessivo para suas idades. Tambm trabalhavam no polimento e carregamento de pedras, inalando p o tempo inteiro. A jornada era excessiva, o trabalho, insalubre, ningum usava culos ou qualquer outro meio de proteo.
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HUZAK, Iolanda, AZEVEDO, J. Crianas de fibra. 3.ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000. p.22.
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Nos centros urbanos, o trabalho infantil visvel nas ruas e, especialmente, nos depsitos de lixo. Crianas e adolescentes recolhem garrafas, latas, plstico e papel para reciclagem e convivem com materiais contaminados e gases de fermentao dos dejetos. Alimentam-se em meio a enxames de moscas. Alm do que recolhem para venda, costumam selecionar alimentos e objetos reaproveitveis para uso prprio. Com o que vendem, crianas conseguem obter a quantia de no mximo R$ ,00 por dia 6. comum encontrar famlias inteiras trabalhando, numa jornada ininterrupta, sem descanso semanal ou qualquer vnculo empregatcio. Pequenos trabalhadores nas cidades vem-se por toda parte. So vendedores de picol, fruta, cigarro, biscoito, doces e balas; so guardadores de carro, jornaleiros ou engraxates, dentre outras tantas atividades. Vendendo produtos diversos entre veculos em congestionamentos, pontos de nibus, em frente a centros comerciais ou estdios de futebol, eles fazem parte da paisagem urbana, sendo por muitas vezes vistos como estorvo ou mesmo como futuros marginais. A rua um local de trabalho cruel e perigoso: as relaes que se estabelecem com outros atores sociais (adultos agenciadores, policiais, traficantes e adultos de rua) em muitos casos pem em risco sua vida. Alm disso, esses meninos e meninas fazem longos percursos a p, alimentam-se de maneira e em horrios inadequados e, por vezes, trabalham em locais e horrios imprprios para a idade, como bares ou boates, noite. Nas cidades, alm dos lixes e do trabalho nas ruas, outra forma de insero, menos visvel, o emprego domstico e em pequenos empreendimentos (lojas, fbricas e escritrios familiares ou de pequeno porte). Para os empregadores, o trabalho infantil apresenta-se como recurso barato e sem necessidade de regularizao. Embora talvez cause menor impacto, esse trabalho no perde suas caractersticas e condies de explorao, exposio a riscos e prejuzo ao desenvolvimento das crianas e jovens. O trabalho domstico, realizado geralmente por meninas, constitui freqentemente uma forma de explorao oculta, como mencionado anteriormente. Na maioria das vezes, as condies de vida e trabalho so inadequadas, muitas meninas dormem no emprego condio que favorece uma jornada de trabalho extremamente alongada e muitas chegam a sofrer humilhaes e abusos sexuais. Em 001, o IBGE constatou a existncia de 494.00 crianas e adolescentes no trabalho domstico, sendo 45,1% na faixa etria de cinco a 15 anos, ou seja, em situao de ilegalidade. um tipo de trabalho existente em todo territrio nacional,
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em condies de grande explorao, sem registro formal, em condies de humilhao e muitas vezes de violncia7. A PNAD de 00 constatou o significativo nmero de cerca de trs milhes de trabalhadores infantis em situao ilegal, o que representava 8,% de taxa de trabalho de crianas e adolescentes.
IBGE, 2003. op. cit. JECUP, Kaka Wer. A terra dos mil povos. Histria indgena do Brasil contada por um ndio. So Paulo: Peirpolis, 1998. p.93.
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No povoado de Taquara [...], Francisco, 11 anos, quebrava pedra como todos os meninos: sentado no cho, no meio da poeira levantada pelas exploses a dinamite, pelo entra-e-sai dos caminhes e sob o sol escaldante. Martelava pedra com uma marreta, sobre uma pedra almofariz. Para cada carrinho de cinco metros cbicos de brita, Francisco recebe o equivalente a pouco mais de dez centavos de dlar. Ele produz 0 carrinhos por semana; se a me vem junto, a produo chega a 60 carrinhos9. Em todos os pases que lutam pela eliminao do trabalho infantil, consenso que a pobreza a principal causa do ingresso precoce de crianas no mundo do trabalho. As famlias empobrecidas muitas vezes no encontram alternativas a no ser buscar a complementao de renda por meio do trabalho dos filhos. Portanto, o combate a essa forma de explorao no pode ser dissociado de outras polticas que tenham como objetivo intervir na diminuio da pobreza.
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Uma das maneiras de agir na busca da reduo da pobreza propiciar mais e melhor educao s camadas pobres. Estudos recentes demonstram que o baixo ndice de escolaridade da populao gera e realimenta as desigualdades sociais e a concentrao de renda. Investir na educao bsica uma estratgia para reduzir as desigualdades e melhorar a qualidade de vida da populao0.
No Brasil, a luta pela preveno e eliminao do trabalho infantil est centrada na garantia do direito educao bsica e associada a outras aes, como a complementao da renda familiar e a implantao e desenvolvimento de programas scio-educativos no perodo complementar escola.
O Brasil signatrio da Declarao Mundial de Educao para Todos, consolidada em Jomtien em 199011, que aponta para a necessidade de a educao estar apoiada numa concepo de aprendizagem que contemple o aprender a conhecer, a fazer, a conviver e a ser. A perspectiva a de que os cidados acessem e apreendam os conhecimentos construdos e acumulados socialmente, que compreendam e atuem criticamente no s na realidade social mais prxima, como tambm na mais ampla, no sentido de modificao, preservao ou ampliao das conquistas sociais. Trata-se, portanto, de incorporar os conhecimentos prpria prtica, ao prprio fazer do dia-a-dia. Para isso, necessrio desenvolver competncias pessoais que envolvam flexibilidade, criatividade e predisposio para um contnuo processo de aprendizagem. Desenvolver plenamente o potencial presente em cada criana no tarefa somente da escola, mas da famlia e da sociedade como um todo.
Os programas scio-educativos que se desenvolvem no contra-turno da escola tm a funo de criar oportunidades para que crianas de famlias de baixa renda pratiquem esportes, desenvolvam atividades artsticas e culturais e competncias sociais, brinquem e tenham seu estudo acompanhado. A inteno no a de substituir ou repetir o que a criana faz na escola, mas complementar e enriquecer a educao que ela recebe de seus professores e de sua famlia.
Complementar a educao das crianas contribuir para a maior eqidade nas oportunidades educacionais. Assim, parte dos esforos para combater o trabalho infantil deve ser destinada a fortalecer essas aes complementares escola. Nessa perspectiva que se justifica a luta por uma escola de qualidade, que garanta o ingresso, regresso, permanncia e sucesso da criana e, ao mesmo tempo, a luta por espaos, pblicos ou no, que ofeream oportunidade de prtica de esportes, arte, cultura e lazer.
BARROS, Ricardo P., MENDONA, Rosane S. P. Determinantes da participao de menores na fora de trabalho. Braslia: IPEA, 1990.10 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA UNESCO, Declarao Mundial de Educao para Todos, Jomtien, Tailndia, 1990. 11 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA UNESCO, Declarao Mundial de Educao para Todos, Jomtien, Tailndia, 1990.
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Esta sub-unidade foi adaptada da sntese produzida por Faleiros e Pranke. O uso deste material foi autorizado pelos autores. FALEIROS, Vicente e PRANKE, Charles (Coords). Estatuto da Criana e do Adolescenteuma dcada de direitos. Campo Grande: Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, 2001.
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fundamental destacar a emergncia de uma nova cultura social em relao ao trabalho de crianas e adolescentes, que passou da defesa de sua insero no trabalho defesa da erradicao desse trabalho. No sculo XIX, a revoluo industrial colocou a infncia nas fbricas, com horas extensas, trabalhos intensos, salrios reduzidos e condies insalubres. Somente em 1833 que o Factory Act limitou, na Inglaterra, o trabalho dos adolescentes de 13 a 18 anos a doze horas dirias e o de 9 a 13 anos a oito horas dirias, fixando-se a proibio do trabalho abaixo dos nove anos, assim como o trabalho noturno. Para compensar a retirada de certo nmero de crianas e adolescentes do trabalho, a indstria adotou o sistema de turnos. Da limitao e proteo do trabalho das crianas, um dos primeiros freios explorao capitalista, passou-se luta por sua eliminao, que um dos objetivos centrais da Organizao Internacional do Trabalho, atravs do IPEC. A passagem do paradigma da proteo do trabalho ao paradigma da erradicao do trabalho infantil ainda est em processo, pois a prpria OIT prioriza a abolio do trabalho infantil em situaes especialmente perigosas, como o trabalho escravo, em minas e em ocupaes que prejudicam a sade ou a moral, como a prostituio, o corte de cana e as carvoarias. No Brasil, o trabalho de adolescentes vem sendo regulado pela Consolidao das Leis do Trabalho de 1943, hoje com vrias propostas de modificao no Congresso Nacional. Na CLT, est clara a perspectiva de proteo, e cabe aos rgos fiscalizadores do Ministrio do Trabalho controlar a aplicao da Lei. Quanto legislao, cabe destacar, nos ltimos dez anos, alm da ratificao das referidas convenes, a promulgao da Lei 9854, de 7/10/99, que obriga as empresas que queiram participar de licitaes pblicas ao cumprimento das garantias dispostas no Art. 7, inciso XXXIII da Constituio Federal. Legitimadas por um expressivo e qualificado grupo de 190 pessoas da rea, reunidas pela OIT em Braslia em maio de 000, as Diretrizes para Formulao de uma Poltica Nacional de Combate ao Trabalho Infantil so listadas a seguir.
MARX, Karl, O Capital, Livro I. Editora Abril: So Paulo 1976.13 O limite de oito horas dirias para menores de 13 anos s veio em 1836. 14 O limite de oito horas dirias para menores de 13 anos s veio em 1836.
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nao ou negligncia, responsabilizando o Poder Pblico pela implementao de polticas sociais que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia (Art. 7). O Estatuto tambm assegura a crianas e adolescentes o direito convivncia comunitria e familiar, livre expresso de opinies e crenas, o direito de brincar, de praticar esportes e de se divertir. Cabe aos adultos preservar-lhes a integridade fsica, moral e psquica, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento ou constrangedor. Cabe ao Estado oferecer ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, buscar a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade para o ensino mdio, alm de assegurar a oferta de creche e pr-escola para as crianas de at seis anos. O Estatuto determina ainda que sejam oferecidos, ao adolescente trabalhador, ensino noturno regular e atendimento especializado para os portadores de necessidades especiais, estabelecendo a obrigao dos pais de matricular seus filhos na escola e definindo como direito dos responsveis a participao na definio das propostas educacionais. No que se refere ao trabalho de crianas e adolescentes, os artigos 60 a 69 do ECA so inteiramente dedicados ao tema. A legislao determina a idade mnima de 16 anos para o ingresso no trabalho. O trabalho da criana de zero a 14 anos permanece terminantemente proibido. Ao adolescente entre os 14 e 16 anos facultado o trabalho na condio de aprendiz. Ao ingressar em um emprego, o adolescente maior de 16 anos tem todos os direitos assegurados ao trabalhador na CLT. O emprego domstico somente pode ser efetivado, portanto, a partir dos 16 anos, com todos os direitos assegurados ao empregado. O Estatuto determina, porm, em seu artigo 68, sobre o trabalho educativo, que as exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social do educando prevaleam sobre o aspecto produtivo. A nica possibilidade de trabalho sem vnculo de emprego para o adolescente a condio de estagirio, mas essa forma de aprendizagem profissional regida por legislao especfica, que exige, entre outras coisas, que haja compatibilidade entre a atividade do estgio (parte prtica) e o horrio escolar (parte terica). A jornada de estgio no deve ultrapassar seis horas dirias, o que objetiva priorizar a freqncia escola diurna. Para fazer valer os direitos que arrola, o Estatuto tambm determina a criao de um sistema de garantia de direitos e de proteo integral, o que significa dizer
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que no apenas descreve os direitos, mas cria mecanismos para que os mesmos possam ser assegurados na prtica. A proteo integral obriga todas as polticas sociais a se articularem para viabilizar o atendimento s necessidades de crianas e adolescentes. A exigibilidade torna legtima a defesa comunitria desse atendimento por meio dos Conselhos de Direitos (nacional, estaduais e municipais) e dos Conselhos Tutelares. O Estatuto institui, pois, direitos dos quais no podemos abrir mo e tampouco podemos deixar de lutar para sua efetiva implementao.
OIT - ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO; CECIP - CENTRO DE CRIAO DE IMAGEM POPULAR. Criana que trabalha compromete seu futuro. Braslia: OIT; Rio de Janeiro: CECIP, 1995. Fascculo 1. A luta contra o trabalho infantil: aes da OIT. p.8-9.
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disciplinador - como se oferecesse uma soluo contra a desordem moral e social a que essa populao estaria exposta. O roubo nunca foi e no alternativa ao trabalho infantil. O lema que deve ser difundido para refutar esse argumento antes crescer saudvel que trabalhar. O trabalho infantil marginaliza a criana pobre, privando-a das oportunidades que so oferecidas s outras. Sem poder viver a infncia de forma adequada, estudando, brincando e aprendendo, a criana que trabalha no preparada para vir a ser cidad plena e tende a contribuir para a perpetuao do crculo vicioso da pobreza e da baixa instruo. Outro argumento presente na sociedade o de que o trabalho um bom substituto para a educao. usado principalmente no caso de crianas com dificuldades no desempenho escolar. Muitas famlias, sem vislumbrar outras possibilidades de enfrentamento das dificuldades, acabam incorporando a idia de que melhor encaminhar seus filhos ao trabalho. Nesse caso, cabe escola repensar sua adequao a essa parcela da populao, pois a funo social da escola em uma sociedade democrtica permitir o acesso de todos os alunos ao conhecimento. O trabalho de crianas e adolescentes, apesar de ainda ser aceito por parcela da sociedade brasileira, no tem justificativa. Para erradic-lo, faz-se necessrio prover as famlias de baixa renda de recursos que assegurem a suas crianas um desenvolvimento saudvel e uma educao de qualidade. Apesar das protees legais existentes, os direitos da infncia e da juventude seguem sendo violados e os projetos que focam a proteo integral precisam ainda consolidar-se com mais efetividade.
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Referncias
AZEVEDO, J, HUZAK, Iolanda, PORTO, Cristina. Serafina e a criana que trabalha. 1. ed. So Paulo: tica, 000. BARROS, Ricardo P., MENDONA, Rosane S. P. Determinantes da participao de menores na fora de trabalho. Braslia: IPEA, 1990. BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Secretaria de Inspeo do Trabalho. Mapa de indicativos do trabalho da criana e do adolescente. Braslia, 1999. BRASIL. Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e proteo do trabalhador adolescente. Braslia: Ministrio do Trabalho em Emprego, 004. BRASIL. Anlise situacional do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. Braslia: MDS/UNICEF, 004. BRASIL. Leis, decretos etc. Lei 10.097 de 19 dez. 000 [altera dispositivos da CLT Consolidao das Leis do Trabalho, dispondo sobre a proibio do trabalho a menores de 16 anos...] Braslia, 000a. Na Internet: http://www.fundabrinq.org.br/peac/Base/legislacoes/lei10097.htm. DIEESE DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SCIO-ECONMICOS. O trabalho tolerado de crianas at quatorze anos. Boletim. So Paulo, v.16, n.193, p.6-5, abr.1997. FALEIROS, Vicente e PRANKE, Charles (Coords). Estatuto da Criana e do Adolescente - uma dcada de direitos. Campo Grande: Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, 001. HUZAK, Iolanda, AZEVEDO, J. Crianas de fibra. 3 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 000. IBGE. Trabalho Infantil-2001. Rio de Janeiro: IBGE, 003. RUSS, Jacqueline. Dicionrio de Filosofia. So Paulo: Scipione, 1994. OIT - ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO; CECIP CENTRO DE CRIAO DE IMAGEM POPULAR. Criana que trabalha compromete seu futuro. Braslia: OIT; Rio de Janeiro: CECIP, 1995. Fascculo 1. A luta contra o trabalho infantil: aes da OIT. p.8-9.
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Consideraes Finais
s redes sociais se definem como o compartilhamento de poder e de recursos humanos e materiais de um conjunto social, formal ou informal, de atores, grupos e instituies, em um determinado territrio. So tecidos sociais que se articulam em torno de objetivos e focos de ao comuns, cuja teia construda num processo de participao coletiva e de responsabilidades compartilhadas, assumidas por cada um e por todos os partcipes. As decises so tomadas e os conflitos resolvidos democraticamente, buscando-se consensos mnimos que garantam aes conjuntas. A Rede de Proteo de crianas e adolescentes o conjunto social constitudo por atores e organismos governamentais e no governamentais, articulado e construdo com o objetivo de garantir os direitos gerais ou especficos de uma parcela da populao infanto-juvenil. Como exemplos, podem-se citar a Rede de Proteo de Adolescentes em Conflito com a Lei, a Rede de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes e a Rede de Proteo dos Meninos e Meninas de Rua, entre outras. Essas redes podem ter abrangncia municipal, estadual, nacional ou internacional.
Assim como ocorre com o Sistema de Garantia de Direitos1, as Redes de Proteo instaladas em diferentes municpios podem ser muito distintas. A articulao entre organismos com diferentes funes, poderes e recursos pode ser uma tarefa de alta complexidade. A construo das redes exige, portanto, muita habilidade, flexibilidade e persistncia. As Redes de Proteo dos direitos de crianas e adolescentes tm como marco de referncia o Sistema de Garantia de Direitos estabelecido no ECA. Como se verifica no esquema a seguir, a garantia de direitos de crianas e adolescentes responsabilidade de mltiplos organismos, governamentais e no-governamentais, em nvel federal, estadual e municipal, com diferentes funes, objetivos e instrumentos de ao, como veremos a seguir.
1 um conjunto articulado de aes do Governo e da Sociedade Civil, previsto pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, para garantir a execuo de suas determinaes. As instituies que integram o SGD so encarregadas da elaborao, controle e fiscalizao das polticas pblicas voltadas para a infncia e a adolescncia. Disponvel em: http://www.estacaodajuventude-ba.org.br/transformese.htm. Acesso em: 02 mar. 2006.
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Formular polticas sociais pblicas. Planejar aes integradas. OBJETIVOS Propor e destinar recursos oramentrios. Gerir Fundos da Criana e do Adolescente.
Manter programas e servios de sade, educao, assistncia, cultura, profissionalizao, proteo especial. Prestar atendimento.
Planejamento. Dotao oramentria. Plano de aplicao de recursos dos Fundos da Criana e do Adolescente. Plano de garantia de direitos (Conselhos de Direitos) Conferncias (nacional estaduais e municipais). *
INSTRUMENTOS
Execuo de programas e servios de sade, educao, assistncia, cultura, profissionalizao, proteo especial. Atendimento jurdico.
Secretarias de governo estaduais e municipais Conselho de Direitos Fundo ORGANISMOS Conselho Tutelar.
Secretarias de governo estaduais e municipais executoras de polticas de sade, educao, assistncia, cultura, profissionalizao, proteo especial. Conselhos Tutelares. Ministrio Pblico (atendimento jurdico) ONGs que mantm programas de atendimento.
* Essas conferncias so fruns de recomendaes e avaliao das polticas para a infncia e a adolescncia que devem ser realizadas articuladamente nos nveis nacional, estadual e municipal.
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Continuao
FUNES CONTROLE / VIGILNCIA / FISCALIZAO EXIGIBILIDADE/ DEFESA RESPONSABILIZAO
OBJETIVOS
Aplicao de medidas protetivas e scio-educativas. Aplicao de medidas judiciais e extra-judiaciais previstas em lei. Requisio de servios (CT).
Investigao policial. Processo judicial. Aplicao de penalidades e sanes de natureza civil, criminal e administrativa.
Ministrio Pblico. Conselhos de Direitos. Varas da Infncia e da Juventude. ORGANISMOS Redes de Proteo. Fruns DCA.
Ministrio Pblico. Conselhos de Direitos. Conselhos Tutelares. Varas da Infncia e da Juventude. Defensorias Pblicas. Centros de Defesa. ONGs de defesa de direitos.
Segurana pblica (DCA, DPCA). Justia (Varas da Infncia e da Juventude, Varas especializadas em crimes contra crianas e adolescentes e Varas Criminais). Ministrio Pblico. Defensorias Pblicas. Centros de Defesa.
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Conselhos Tutelares
Os Conselhos Tutelares so rgos pblicos municipais, previstos no ECA, cuja misso institucional zelar pelo cumprimento dos direitos de crianas e adolescentes. Como sua criao gera despesas, cabe ao prefeito a iniciativa de cri-los. Tm carter permanente e gozam de autonomia hierrquica no cumprimento de suas competncias e atribuies, ou seja, no esto vinculados nem aos Conselhos de Direitos nem Secretaria de governo a que pertencem.
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Cabe ao Conselho Municipal dos Direitos, sob fiscalizao do Ministrio Pblico (ECA, art. 139), regulamentar, organizar o processo de eleio de seus membros pela comunidade e dar posse ao Conselho Tutelar. Em relao s instituies de sade e estabelecimentos de ensino fundamental, o Conselho Tutelar deve ser notificado, obrigatoriamente (Artigos 13 e 56 do ECA): a) dos casos de suspeita ou confirmao de maus tratos contra crianas e adolescentes, sem prejuzo de outras providncias legais por parte do denunciante; b) das situaes de reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, aps esgotados os recursos escolares; c) de elevados nveis de repetncia.
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Centros de Defesa
So organizaes no governamentais que atuam no campo da defesa jurdica de crianas e adolescentes que tm seus direitos violados. Atuam, tambm, na divulgao dos direitos infanto-juvenis, na sensibilizao da populao local sobre esses direitos e no controle da execuo das polticas pblicas.
Defensoria Pblica
A Defensoria Pblica um rgo do Judicirio que visa garantir o direito de assistncia jurdica aos que no dispem de meios para contratar advogado. Embora no atue exclusivamente nas situaes de violao de direitos de crianas e adolescentes, faz parte da Rede de Proteo dessa populao.
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A Escola tem tambm a funo de Atendimento, ou seja, de proteger seus estudantes crianas e adolescentes contra qualquer violao de seus direitos e de oportunizar-lhes condies de pleno desenvolvimento escolar, mental, psicolgico, sexual, moral e social. Evidentemente, essas responsabilidades no so exclusivas da Escola, mas de toda a Rede de Proteo, da qual ela parte integrante e na qual tem papel preponderante.
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Bibliografia Recomendada
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Eva Faleiros Mestre pela Facult de Service Social, Universit Laval (Canad).
Graduada pela Faculdade de Servio Social, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (RS). Atualmente, pesquisadora do CECRIA, ONG criada em 1993, especializada em estudos, pesquisa, capacitao e banco de dados sobre a violncia contra crianas e adolescentes. Consultora dos projetos Banco de Dados (RECRIA) e do Disque-Denncia do CECRIA. Coordenadora do Movimento Pr-Sade Mental do Distrito Federal. Membro da Comisso Sade Mental do Conselho Nacional de Sade, como representante do CFESS/FENTAS (Frum dos Profissionais da rea da Sade) e membro da diretoria colegiada da INVERSO, ONG de Sade Mental. Desenvolveu atividades docentes, pesquisa, superviso de estgios e coordenaes na rea do Servio Social nos nveis de graduao e ps-graduao. Iniciou sua carreira universitria nas Faculdades de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul e na Faculdade de Pelotas (RS), em seguida ingressou na Universidade de Braslia. Lecionou e atuou como pesquisadora na Universidad
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Catlica de Valparaiso (Chile), CEGEP Lvis-Lauzon (Canad) e Universidade Federal da Paraba (PB). Foi Vice-Presidente do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente do Distrito Federal, 199-1994. De 1998 a 000, participou do Projeto Latino-Americano do Bureau International Catholique de L`Enfance (BICE), como representante do Brasil/CECRIA no Uruguai. Realizou a coordenao da pesquisa nacional Circuito e Curtos-circuitos no Atendimento, Preveno, Defesa e Responsabilizao do Abuso Sexual de Crianas e de Adolescentes. MJ/ DCA/UNIFEM, 000/00. Ao longo de sua carreira acumulou experincias na rea de Servio Social, Polticas Pblicas e Polticas Sociais com nfase nos seguintes temas: crianas e adolescentes, abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, violncia e direitos humanos de crianas e adolescentes, redes de proteo, assistncia social, sade pblica e sade mental. Algumas das publicaes mais relevantes de autoria de Eva Faleiros, correlatas ao tema dessa obra: FALEIROS, Eva T. Silveira. Relatrio final do 1 Encontro Nacional de Meninos e Meninas de Rua, maio/1986. In: Revista Servio Social e Sociedade. SP, Cortez, n , ano VII, dez. 1986, pp. 134-145. FALEIROS, Eva T. Silveira. A criana e o adolescente objetos sem valor no Brasil Colnia e no Imprio (de 1500 a 1922). In: PILOTTI e RIZZINI (Org.). A Arte de Governar Crianas. Rio de Janeiro: Editora Universitria Santa rsula/Amais Livraria e Editora/IIN, 1995, pp. 1-36. FALEIROS, Eva T. Silveira. Plano de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente do Distrito Federal. Braslia: CDCA/DF, 1993. (Coordenadora e redatora) FALEIROS, Eva T. Silveira. Polticas pblicas e estratgias contra a explorao sexual comercial e o abuso sexual intrafamiliar de crianas e adolescentes, publicado pelo Braslia: CECRIA, 1998. (Redatora e organizadora) FALEIROS, Eva T. Silveira. Repensando os conceitos de violncia, abuso e explorao sexual de crianas e de adolescentes. Braslia: CECRIA, 000. FALEIROS, Eva T. Silveira. Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes. Braslia: CECRIA, DCA/Ministrio da Justia, 000 (Membro da comisso de redao final - no prelo).
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FALEIROS, Eva T. Silveira. Aspectos relevantes na definio de abuso sexual. In: OLIVEIRA, Antonio Carlos (Org.) Abuso sexual de crianas e adolescentes.Rio de Janeiro, Editora Nova Pesquisa, 003. FALEIROS, Eva T. Silveira. A explorao sexual comercial de crianas e de adolescentes no mercado do sexo. In: LIBRIO, Renata Maria Coimbra; SOUZA, Snia M. Gomes de. (Org.) A explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil. So Paulo, Casa do Psiclogo, 004. FALEIROS, Eva T. Silveira. O fio da meada a denncia e a notificao de situaes de abuso sexual contra crianas e adolescentes. In: Colquio sobre o sistema de notificao em violncia sexual contra criana e adolescente. Braslia, Abar/Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes, 004. (Relatrio final)
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Equipe Tcnica do Departamento de Educao para a Diversidade e Cidadania Armnio Bello Schimdt
Diretor
Antnio Jos ngelo Motti Graa Gadelha Maria Lizabete de Souza Povoa Zilmara de Oliveira Vilela Partners of the America
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Volume 21, Srie Avaliao n. 4: Brasil Alfabetizado: como entrevistamos em 2006 Volume 22, Srie Avaliao n. 5: Brasil Alfabetizado: experincias de avaliao dos parceiros Volume 23, Srie Avaliao n. 6: O que fazem as escolas que dizem que fazem Educao Ambiental? Volume 24, Srie Avaliao n. 7: Diversidade na Educao: experincias de formao continuada de professores Volume 25, Srie Avaliao n. 8: Diversidade na Educao: como indicar as diferenas? Volume 26: Pensar o Ambiente: bases filosficas para a Educao Ambiental Volume 27: Juventudes: outros olhares sobre a diversidade Volume 28: Educao na Diversidade: experincias e desafios na educao intercultural bilnge Volume 29: O Programa Diversidade na Universidade e a Construo de uma Poltica Educacional Anti-racista Volume 30: Acesso e Permanncia da Populao Negra no Ensino Superior Volume 31: Escola que Protege: enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes
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As informaes reunidas nesta obra fazem parte dos resultados de pesquisas desenvolvidas pelo Programa Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil da Organizao Internacional do Trabalho e de observaes colhidas no projeto Escola que Protege, iniciado em 2004 pelo Ministrio da Educao, por intermdio da Secad, com a finalidade de promover aes educativas e preventivas para reverter a violncia contra crianas e adolescentes. Esta obra tem sua origem no curso Formao de Educadores: subsdios para atuar no enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes, que buscou agregar formao de professores e demais profissionais de educao subsdios que viabilizassem sua atuao como agentes fundamentais na misso de garantir os direitos de crianas e adolescentes, por meio do enfrentamento de desafios e da implementao de aes prticas. A experincia de formao abrangeu atividades de educao a distncia, desenvolvidas pela Universidade Federal de Santa Catarina, com etapas presenciais realizadas em todas as regies do Brasil por Universidades Federais e Estaduais. Em funo do interesse despertado pelo material bibliogrfico utilizado no curso de formao de educadores, a Secad/ MEC decidiu reeditar seu contedo para distribuio toda a Rede de Proteo de Direitos de Crianas e Adolescentes.
ISBN 978-85-60731-02-2
9 788560 73102 2