Relaes Unio Europia Brasil: Dilogo Bilateral sobre Transportes Martimos A Reforma Porturia Brasileira e o Marco Regulatrio

Fernando Fialho
Diretor-Geral da ANTAQ

Braslia, 18 de setembro de 2006

A reforma porturia brasileira

Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993

reordenou o regime jurdico da explorao dos portos organizados e das instalaes porturias alterou o ambiente institucional e as estruturas orgnicas do Sistema Porturio imps amplo programa de adaptao organizacional introduziu novos elementos e conceitos Autoridade Porturia Conselho de Autoridade Porturia (CAP) Operador Porturio rgo Gestor de Mo-de-Obra (OGMO) arrendamento de reas porturias terminal de uso privativo

Anterior organizao institucional dos portos

a empresa holding, instalada em Braslia portos pblicos diretamente administrados pela Unio portos administrados pelas Companhias Docas portos administrados sob regime de concesso a governos estaduais ou empresas privadas administraes hidrovirias

Atual organizao institucional dos portos

Quantidade de portos Administrados por Cia Docas (federais) Administrao por Cia Docas (privado) Portos concedidos a estados Portos delegados a municpios Quantidade de terminais de uso privativo (TUP) Administraes hidrovirias (federais) 39 18 1 15 5 134 8

Bacias hidrogrficas

Bacia Amaznica Bacia do Nordeste Bacia do So Francisco Bacia Tocantins Araguaia Bacia do Paraguai Bacia Tiet Paran Bacia do Sudeste Bacia do Sul

Principais Hidrovias: 11 Extenso Total: 16.724 km

Lei 8.630/1993
Diretrizes Bsicas para a modernizao porturia: orientao estratgica de se dar maior objetividade e continuidade ao processo de modernizao dos portos insero do principio da competitividade entre os diversos portos/terminais, como forma de elevar seu padro de desempenho busca da melhoria progressiva da eficincia operacional e empresarial, em todo o sistema porturio reduo dos custos porturios participao da iniciativa privada nos investimentos porturios

A PARTICIPAO DOS PORTOS PBLICOS NA MOVIMENTAO DE CARGAS PASSOU DE 26%, EM 1993 PARA 33%, EM 2005.

ESTE CRESCIMENTO FOI RESULTANTE DO PROGRAMA DE PRIVATIZAO DO GOVERNO FEDERAL

GEROU MAIOR COMPETIO DO SISTEMA

GEROU MAIOR MAIOR EFICINCIA

CUSTOS MENORES

Evoluo da movimentao de cargas

1993 CARGAS Cargas TOTAL GERAL TOTAL PORTOS PBLICOS TOTAL TUP 347 89 258 % 100 26 74 Cargas 570 204 366

2003 % 100 36 64 var. % 64,2 129,2 41,8 Cargas 635 210 425

2005 % 100 33 67 var. % 11,4 2,9 16,2

Observaes: Os dados de Cargas esto em milhes de toneladas. TUP (Terminais de uso privativo) existentes em 2005: 134 terminais. O valores para 2005 so estimados.

Lei 8.630/1993

ESTRUTURA PORTURIA Porto Organizado Terminal porturio de uso pblico de uso privativo tipo exclusivo tipo misto

Lei 8.630/1993
Porto Organizado O constitudo e aparelhado para atender as necessidades da navegao e da movimentao e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e operaes porturias estejam sob jurisdio de uma autoridade porturia.

Terminal porturio de uso privativo A instalao, no integrante do patrimnio do porto pblico, construda por empresa privada ou entidade pblica, para movimentao e armazenagem de cargas destinadas ou provenientes de transporte aquavirio.

Lei 8.630/1993
Autoridade Porturia Exercem suas funes no porto organizado, de forma integrada e harmnica, a Administrao do Porto, denominada autoridade porturia, e as autoridades aduaneira, martima, sanitria, de sade e de polcia martima (Lei N. 8.630, art. 3). Competncias: pr-qualificar os operadores porturios fixar os valores e arrecadar a tarifa porturia executar e fiscalizar a execuo de obras porturias fiscalizar as operaes porturias organizar a guarda porturia autorizar a atracao e desatracao, fundeio e trfego de embarcaes estabelecer horrio e funcionamento do porto

Lei 8.630/1993
Atores Presentes no Ambiente Porturio

Lei 8.630/1993
Modelos da Autoridade Porturia

Modelos de Autoridades Porturias

Formas de Parcerias Infra-Estrutura Super Estrutura Operao Porturia Pblico Pblico Pblico Privado Privado

Service Port Tool Port Landlord Port

Lei 8.630/1993
Novas Funes das Administraes Porturias
Gesto de InfraEstrutura Gesto de Uso e Ocupao do Solo

Gesto Financeira

Gesto de Desenvolvimento

Gesto de Aprendizagem e Conhecimento

AUTORIDADE PORTURIA

Gesto de Segurana

Gesto Administrativa

Gerenciamento Ambiental

Gesto de Controle

Marketing e Promoo Porturia

Lei 8.630/1993

Conselho de Autoridade Porturia (CAP) O CAP rgo superior da Administrao Pblica Federal, de atuao funcional colegiada, com atribuies e poderes previstos na Lei n 8.630/93 para deliberar sobre questes de administrao do porto organizado. Composio: Bloco do Poder Pblico Bloco dos Operadores Porturios Bloco da Classe dos Trabalhadores Porturios Bloco dos Usurios dos Servios Porturios e Afins

Lei 8.630/1993
Operador porturio a pessoa jurdica que toma os servios prestados pelas categorias organizadas de trabalhadores porturios para realizar os servios porturios de carga, descarga, transporte e armazenagem de mercadorias nos portos organizados. Introduziu a iniciativa privada na movimentao de cargas nos portos e colocou sob um nico comando as atividades de capatazia e estiva. Responde pelos servios porturios perante: Administrao do porto proprietrio ou consignatrio da mercadoria armador trabalhador porturio OGMO rgos competentes

Lei 8.630/1993
rgo Gestor de Mo-de-Obra (OGMO) O OGMO uma entidade de utilidade pblica, sem fins lucrativos, que deve ser constituda pelos Operadores Porturios em cada porto organizado, tendo como finalidade exclusiva a gesto da mo-de-obra do trabalho porturio. Categorias de trabalhadores porturios: Capatazia Estiva Conferncia de carga Conserto de carga Vigilncia de embarcaes Bloco

Lei 8.630/1993
Arrendamento porturio Arrendamento de reas dentro dos limites das reas dos portos organizados iniciativa privada para que construa e explore sua instalao porturia. Prestao dos servios pblicos de explorao da infra-estrutura porturia em terminais de uso pblico pela iniciativa privada. Processo efetivado por meio de licitao pblica. Contratos celebrados com prazo de 25 anos.

Lei 8.630/1993

Terminal Porturio Modelos de participao na explorao de TUP 1 Caso Terminal de Uso Pblico 2 Caso Terminal de Uso Privativo localizado dentro da rea do porto organizado 3 Caso - Terminal de Uso Privativo localizado fora da rea do porto organizado

Lei 8.630/1993
1 2

4 3

LEGENDA 1 - rea do Porto Organizado. 2 - rea de propriedade da Unio dentro da rea do Porto Organizado. 3 - Lote de terreno arrendado a 3 dentro da rea de propriedade da Unio dentro da rea do Porto Organizado = contrato de arrendamento (Lei 8.630, art. 4, I) 4 Lote de terreno localizado dentro da rea do porto organizado, cujo domnio til pertence a terceiros = autorizao geradora de Termo de Autorizao (Lei 8.630, art 4, II + Lei n 10.233, art. 13, V e art 14, c) 5 Lote de terreno localizado fora da rea do Porto Organizado, cujo domnio til (posse/ propriedade) pertence a terceiros. = autorizao geradora de Termo de Autorizao (Lei 8.630, art 4, II+ Lei n 10.233, art. 13, V e art 14, c)

Meio Ambiente

Habilitao da atividade porturia Baseia-se no princpio da sustentabilidade, em que o usufruto dos recursos naturais hoje disponveis no deve compremeter as geraes futuras Tem como base o Licenciamento Ambiental Portos organizados habilitados: Rio Grande, Imbituba, So Francisco do Sul, Itaja, Niteri, Itagua, Itaqui, Pecm, Suape

Meio Ambiente
Capacitao do gestor ambiental Autoridade Porturia tem como base a implantao de um sistema de gesto, envolvendo ou comprometendo a instituio, englobando: 1) misso ambiental 2) poltica e diretrizes ambientais 3) planos e programas nesse campo 4) capacitao para lidar com as demandas ambientais recursos humanos instrumental tcnico e cientfico

ISPS CODE
Cdigo Internacional para Proteo de Navios e Instalaes Porturias (ISPS Code) estrutura internacional por meio da qual navios e instalaes porturias podem cooperar para detectar e dissuadir atos que ameacem a proteo no setor de transporte martimo. Portos pblicos com Declarao de Cumprimento (julho/2006) Porto de Rio Grande Porto de So Francisco do Sul Porto de Suape Porto de Natal Porto de Areia Branca Porto de Fortaleza Porto de Pecm Porto de Itaqui Porto de Santarm Porto de Santana

O marco regulatrio

Conceituao de regulao
Competncia normativa e reguladora da atividade econmica reservada ao Estado pela Constituio Federal de 1988, art. 174 Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. O papel da agncia reguladora garantir acesso universal e no

discriminatrio ao bem ou servio ofertado, com preo e qualidade adequados. Regulao de mercado e interveno do poder pblico nos mercados giram em torno do preo, qualidade e acesso a determinado bem ou servio. Regular garantir acesso ao produto ou servio de boa qualidade e preo justo.

Regulao do transporte aquavirio

Agncia

Nacional

de

Transportes

Aquavirios
de

desempenha, como autoridade administrativa independente, a funo aquavirio autarquia especial vinculada ao Ministrio dos Transportes

entidade reguladora e fiscalizadora das atividades porturias e de transporte

criada pela Lei n 10.233, de 5 de junho de 2001, alterada pela Medida Provisria n 2.217, de 4 de setembro de 2001 regulamentada pelo Decreto n 4.122, de 13 de fevereiro de 2002

Agncia Nacional de Transportes Aquavirios

Esfera de atuao A navegao fluvial, lacustre, de travessia, de apoio martimo, de apoio porturio, de cabotagem e de longo curso os portos organizados os terminais porturios de uso privativo o transporte aquavirio de cargas especiais e perigosas explorao da infra-estrutura aquaviria federal

Agncia Nacional de Transportes Aquavirios

Atribuies Regulamentao: ao de preparao de normas, a serem propostas ao MT, para os quatro outros processos-tipo, a seguir definidos Promoo: ao contratante, de outorga e gesto da outorga Monitorao: ao educativa, de orientao e acompanhamento Fiscalizao: ao executiva, de represso s condutas violadoras da legislao ou de contratos em vigor Informao: ao de inteligncia (dados, estudos, fruns)

Agncia Nacional de Transportes Aquavirios

Misso Regulamentar, promover, fiscalizar e informar a atividade econmica de explorao dos servios e da infra-estrutura de transporte aquavirio, estabelecidos constitucionalmente como de titularidade da Unio, mantendo o foco na competio, na eficincia e na defesa do usurio.

Agncia Nacional de Transportes Aquavirios

rea de atuao 196 portos e terminais de uso privativo 635 milhes de toneladas de cargas movimentadas anualmente (2005) 17.000 Km das principais vias navegveis interiores 100 empresas habilitadas ao transporte martimo de longo curso, de cabotagem e ao apoio martimo e porturio 70.000 embarcaes empregadas na navegao interior 520 embarcaes empregadas na navegao martima

Agncia Nacional de Transportes Aquavirios

Competncias Portos propor o plano geral de outorgas propor normas e padres para disciplinar a explorao da infra-estrutura porturia autorizar terminais porturios de uso privativo fiscalizar as administraes porturias atuar na defesa e proteo dos direitos dos usurios aprovar reviso e reajuste das tarifas porturias propor a definio da rea dos portos indicar os presidentes de CAP

Mensagem

Possuindo o nosso Pas 8.511 km de litoral, grandes portos martimos e vasta rede de vias navegveis interiores e portos fluviais, por onde circulam mais de 96% de nossas

exportaes/importaes, dever nativo de todo brasileiro lutar para integrar cada vez mais o transporte aquavirio economia nacional.

Fernando Fialho Nome do Palestrante Sobrenome Diretor-Geral Cargo do Palestrante fernando.fialho@antaq.gov.br palestrante.palestrante@antaq.gov.br http://www.antaq.gov.br http://www.antaq.gov.br Tel.: (61) 3447-1118

Porto de Recife - PE

Porto de Areia Branca - RN

Porto de Natal - RN

Porto de Fortaleza - CE

Porto de Suape - PE

Porto de Vitria - ES

Porto do Aratu - BA

Porto de Salvador - BA

Porto de Itagua - RJ

Porto de Santos - SP

Porto de So Francisco do Sul - SC

Porto de Rio Grande - RS