Conferncia sobre Produo e Explorao do Carvo em Moambique Busca de Equidade para a Comunidade, em particular a Criana: As Oportunidades Emergentes das

Indstrias Extractivas em Moambique Por: Narciso Matos, Director Executivo da FDCi Agradecemos aos organizadores por convidarem a FDC e outras organizaes da sociedade civil, bem como agncias especializadas das Naes Unidas, para se juntarem a reflexo sobre as oportunidades, os riscos e as formas de assegurar que as indstrias extractivas vo trazer benefcios para o Povo Moambicano, neste caso particular para as crianas. Agradecemos que os organizadores, ao planificarem esta conferncia, tenham decidido pr-nos a todos a pensar nas melhores formas de se envolverem as comunidades, sobretudo das zonas directamente afectadas pela explorao mineira. O imperativo de se pensar, deste o incio, que essas comunidades e todo o Povo Moambicano devem ser o sujeito activo, e no o objecto passivo, e devem ser o principal beneficirio, e no espectadores margem, do desenvolvimento da indstria extractiva. Agradecemos o espao criado para juntos pensarmos nas melhores formas de se fazer e de se limitarem os efeitos potencialmente negativos dos reassentamentos de populaes, para juntos pensarmos nos potenciais impactos ambientais da explorao mineira, para juntos pensarmos nas formas de incluir, envolver e informar as mulheres, os homens e os jovens das comunidades circunvizinhas e de lugares mais alm, e nas melhores formas de protegermos as comunidades, sobretudo as nossas crianas. Porque, as crianas so o grupo populacional que merece o nosso maior carinho, ateno e proteco, so quem, a mdio prazo, pode vir a beneficiar ou pode vir a sofrer as consequncias das decises que hoje tomamos. Porque as crianas, definidas pela faixa etria dos 0 aos 18 anos, constituem cerca de 50 porcento da populao de Moambique, so pois a maioria dos moambicanos. Em segundo lugar, queremos sublinhar que nos regozijamos pelo facto da natureza ter dotado o nosso Pais, Moambique, de riquezas naturais.

Sabamos j que temos terras arveis e rios em abundncia e que, no nosso Pas, onde cerca de 80% da populao vive e trabalha no campo, a agricultura pode ser a base do desenvolvimento e do bem-estar futuro. Sabamos j que temos uma extensa costa martima, lagos, zonas interiores, montanhas, planaltos e plancies de beleza nica, e disponveis para a indstria turstica. Comeamos hoje a saber que alm destas riquezas naturais, somos dotados de riqueza florestal e mineira, do gs natural, ao carvo mineral e, a julgar pelo volume de investimentos feitos na prospeco, e pelo nmero de empresas de renome envolvidas, que possivelmente temos at petrleo. Estas riquezas, contudo, so at hoje, essencialmente, potenciais. Quer dizer, ser o desenvolvimento harmonioso do capital social, dos homens e das mulheres moambicanas, o que vai transformar esse potencial em po, comida, gua limpa, roupa, sade, educao, habitao, bem-estar, lazer e proteco social. O segredo est na conquista dessas riquezas pelos moambicanos, como ontem os moambicanos lutaram e conquistaram a bandeira e a ptria. O segredo est na adopo e cumprimento criterioso de polticas que pem frente e no centro de todos os planos, o bem-estar dos cidados, em todo o territrio nacional, independentemente da localizao geogrfica das riquezas naturais.

O segredo est no investimento nos recursos humanos, para que homens e mulheres moambicanas, adequadamente treinados, se apropriem e comandem os processos de prospeco, de explorao, de negociao, e de utilizao ulterior do que se ganha. O objectivo principal desta comunicao partilhar as inquietaes identificadas pela Sociedade Civil no mbito dos desafios e oportunidades que a explorao e produo do carvo mineral oferecem a Moambique, ao seu povo e as suas crianas em particular. Isto e importante, j que a explorao e produo do carvo e de outros recursos minerais no so, por si so, sinnimo de garantia de que os recursos financeiros deles provenientes sero equitativamente distribudos em prol do desenvolvimento sustentvel do pas. Moambique um pas com um grande potencial de recursos minerais e consequentemente, grandes oportunidades para, de forma progressiva, sair da condio de um dos pases mais pobres do mundo: segundo o Indice de Desenvolvimento Humano
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2010, o pas encontra-se no lugar 165 num total de 169 pases, o que demonstra a gravidade da situao em que nos encontramos. O Forum da Sociedade Civil para os Direitos da Criana (ROSC), coordenado presentemente pela Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade (FDC), e do qual fazem parte cerca de 300 Organizaes da Sociedade Civil (OSC) espalhadas pelo pas, entre organizaes nacionais e estrangeiras, incluindo Agncias das Naes Unidas dedicadas a questes do bem-estar e desenvolvimento da criana, consideram a indstria mineira e a do carvo em particular, como uma oportunidade real que o pas tem para aproveitar a explorao dos seus recursos em benefcio prprio. Uma das reas que mais nos preocupam neste processo, o impacto social da indstria mineira e do carvo para a populao de Moambique, em particular para as crianas. Contudo, este impacto social poder ser positivo ou negativo dependendo das polticas e aces que o pas adoptar. O pas realizou nos ltimos anos, grandes progressos no desenvolvimento de reas sociais chave, que contribuem para o desenvolvimento humano, e encontra-se bem encaminhado para alcanar 13 dos 21 Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (MDGs), merc de investimentos significativos nas reas de educao, sade e infra-estruturas. Por exemplo, a proporo de crianas que experimentam duas ou mais deprivaes1 (privaes
graves nas reas de nutrio, gua, saneamento, sade, abrigo, educao e informao),

decresceu de 59% em 2003, para 48% em 2008 (MICS 2008)2. Todavia, apesar do registo de progressos em algumas reas e do contnuo crescimento econmico, os nveis de pobreza entre a populao, no geral, e entre as crianas, em particular, no tem registado avanos significativos, porque cerca de 54% da populao continua vivendo abaixo da linha da pobreza. Na realidade, segundo o ltimo Inqurito ao Oramento Familiar (IOF) 2009, entre 2003 e 2009, a pobreza rural aumentou de 55.3 porcento para 56.9 porcento, enquanto a pobreza urbana reduziu de 51.5 porcento para 49.6 porcento. Ainda segundo este Inqurito, a regio centro tornou-se a mais pobre do pas. Pensamos que os recursos provenientes das rendas mineiras em Moambique, se bem aproveitados, podem constituir uma boa oportunidade para tirar o pas e as crianas moambicanas, em particular, da pobreza. Apesar de verificarmos um crescimento
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Medida de pobreza baseada no MICS que determina a situao de pobreza em crianas sujeitas a privaes graves nas reas de nutrio, gua, saneamento, sade, abrigo, educao e informao. 2 Inqurito de Indicadores Mltiplos (MICS), Instituto Nacional de Estatstica, 2008.

econmico na ordem dos de 5 a 7.5% ao ano, nos ltimos cerca de 20 anos, constatamos que este crescimento no tem sido suficiente para reduzir os nveis de pobreza em que o pas e as crianas moambicanas se encontram. Uma forma de se melhorar esta situao investir cada vez mais e de forma mais equitativa nos sectores sociais chave que contribuem para a proteco social das famlias e das crianas. Evidentemente, so com maior produo, produtividade e riqueza econmica ser possvel melhorar irreversivelmente o bem-estar das populaes. Mas no devemos deixar de dizer que os escassos recursos financeiros que o pas possui, precisam de ser melhor alocados para reduzir as disparidades prevalecentes entre os sectores sociais prioritrios, nomeadamente educao, sade, aco social, e gua e saneamento e entre as provncias, e que a sua execuo deve ser melhorada progressivamente, para ir decididamente ao encontro das reais necessidades da populao. Torna-se assim ainda mais evidente, porque razo, no contexto desta conferncia, devemos reflectir sobre de que forma, a descoberta de reservas significativas de recursos minerais em Moambique pode contribuir, efectivamente, para a melhoria do bem estar das comunidades e das crianas deste pas. Pensamos que o Governo Moambicano, com o apoio do sector empresarial e da sociedade civil, pode utilizar as riquezas minerais, por meio da adopo de polticas social e economicamente justas, ao mesmo tempo atractivas para as empresas de explorao, para garantir um futuro melhor, contribuindo, ao mesmo tempo, para o alcance pleno dos Objetcivos de Desenvolvimento do Milnio. Melhores prticas em outros pases: como evitar a maldio dos recursos minerais? Em alguns pases ricos em recursos minerais, estes tem sido usados de forma pouco benfica para as suas populaes. So vrios os factores que podem estar por trs deste facto, desde a falta de transparncia na explorao, produo e gesto desses recursos, passando pelas polticas fiscais que estes pases adoptam para gerar receitas que possam financiar o seu prprio desenvolvimento econmico e social. Em alguns desses pases, um caso bem reportado ea explorao de petrleo no delta do Rio Nger, na Nigeria, onde estes recursos no so devidamente distribuidos e, como consequncia disso, vemos a sua populao privada de necessidades bsicas, o que resulta num descontentamente generalizado das populaes.

Mas importa salientar aqui prticas positivas em pases onde as instituies do Governo, com o apoio do sector privado, tem sido fortes na garantia do uso adequado dos rendimentos provenientes da explorao dos recursos minerais, investindo no capital fsico e humano e tambm, na sade, nutrio, educao e proteo social. O primero exemplo o Botswana. Este pas dos mais importantes produtores de diamantes do mundo. A sua economia baseada na produo e exportao de diamantes, que contriburam, em 2008, com 45% do seu Produto Interno Bruto (PIB). Entre 1966 e 2005, o Botswana foi a economia que mais cresceu no mundo, com uma taxa mdia anual de 9%. Entre 1966 e 1990, a taxa mdia de crescimento foi ainda maior (13%). Porm, depois de 1980, o crescimento mdio mostrou uma desacelerao, passando para 11,5% na dcada de 80, 5,1% na dcada de 90, e 4,7% nos anos 2000. O desempenho impressionante da economia do Botswana permitiu que o pas aumentasse em 50% o PIB per capita entre 1970 e 2008. Apesar da reduzida taxa de crescimento na dcada de 2000, o PIB per capita duplicou . O Botswana demonstrou que a gesto fiscal estratgica essencial para a expanso do espao fiscal e prova que estratgias podem ser implementadas e os acordos originais podem ser negociados ou re-negociados com vista a obter condies vantajosas para o pais. Em 2006, a Bolvia aprovou uma legislao nova sobre a propriedade estatal e controle dos recursos naturais em hidrocarbonetos. Esta legislao estabeleceu um novo regime fiscal que mudou radicalmente a redistribuio do valor da produo de hidrocarbonetos: 82% das receitas beneficiam agora o Estado, e 18% beneficiam as empresas exploradoras. Esta reforma fiscal permitiu que o Estado Boliviano aumentasse significativamente a sua receita de explorao e venda de hidrocarbonetos. Os impostos estaduais sobre os hidrocarbonetos representavam 5,3% do PIB em 1995, aumentaram para 9% em 2005, e atingiram um nvel de 11,3% do PIB em 2007. Hoje, na Bolvia, os hidrocarbonetos contribuem para o PIB acima da mdia dos restantes pases da Amrica Latina. Concomitantemente, a despesa pblica em reas sociais como a educao, sade e nutrio, cresceu de 38% em 1991, para 44% em 2008. Isto demonstra que as receitas provenientes da explorao dos hidrocarbonetos na Bolvia tem tido um impacto significativo na despesa pblica naquele pas, em particular na rea social. O Botswana e a Bolvia exemplificam o uso adequado dos seus recursos minerais para benefcio dos seus povos. Pode Moambique seguir o o exemplo do Botswana e da Bolivia na distribuio equitativa da riqueza proveniente dos recuros minerais? Ou seguir o caminho da Nigria?
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Em que medida, as boas prticas globais podem ser ponderadas e adaptadas s condies especficas de Moambique? Quais sero as melhores prticas para Moambique? Como organizaes da sociedade civil, somos em primeiro lugar, cidados, portanto, somos parte directamente interessada nas polticas e aces do governo, do sector privado nacional e estrangeiro, neste caso, envolvidas no sector mineiro. No nos limitaremos por isso a observar, criticar e, muito menos a obstruir. Como dissemos, regozijmo-nos com a riqueza mineira do Pas. Estamos disponveis para trabalhar com todos, governo e sector privado, e a contribuirmos da melhor forma que sabemos, ou podemos aprender, para que os investimentos mineiros e os seus benefcios sejam atractivos e benficos para as comunidades e para os investidores. Convidamos-vos, e colocamo-nos a vossa disposio para juntos consultarmos as comunidades, juntos desenharmos e executarmos as melhores iniciativas para tratar com as comunidades que vivem nas regies mineiras e que so as primeiras afectadas e potencialmente as primeiras beneficirias da explorao mineira; para juntos pensarmos nas estratgias e aces de fortalecimento da representao, participao e informao permanente dessas comunidades sobre as decises estratgicas que so necessrias; para juntos pensarmos nas aces de formao, a mdio e longo prazo, que capacitem os moambicanos para dominarem, todos os aspectos e todas as facetas da indstria mineira; para trabalharmos juntos para que, como parte das vossas estratgias e polticas empresariais, desenvolvam e executem aces de verdadeira responsabilidade social corporativa, no campanhas cosmticas e com fins de relaes pblicas, mas que partem do princpio de que comunidades em bem estar, saudveis e educadas, parceiras e no adversrias das companhias de explorao, so um bom investimento e fazem crescer, a mdio e longo prazo, os benefcios globais das vossas empresas. Existimos e trabalhamos aqui em Moambique, usem-nos! Muito obrigado! Maputo, 18 de Outubro de 2011

Preparado com a colaborao de Albino Francisco, gestor de programas da Fundao para o Desenvolvimento da

Comunidade, e Ruben Cossa, especialista de programas, sociedade civil, da UNICEF, Moambique, para a conferncia Coal Exploration & Production Mozambique, realizada em Maputo, em Outubro de 2011.