AS BARREIRAS TARIFRIAS NO MERCADO INTERNACIONAL DE PRODUTOS FLORESTAIS As barreiras tarifrias no mercado internacional...

Orlando Monteiro da Silva1 (recebido: 12 de maio de 2008; aceito: 28 de novembro de 2008)

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RESUMO: O Brasil um grande participante do mercado internacional de produtos florestais, ocupando a quinta posio em termos de valor. Apesar de ter exportado mais de oito bilhes de dlares em 2007, o pas ainda enfrenta barreiras tarifrias significativas. Objetivou-se, neste estudo, apresentar e discutir as tarifas que vigoram no mercado internacional, para os produtos florestais exportados pelo Brasil. A anlise das taxas cobradas por 180 pases mostrou valores mdios de 11% para madeira e produtos de madeira e de 3,76% para pasta celulsica. As tarifas aplicadas aos produtos florestais no so muito elevadas se comparadas s tarifas de outros setores da economia, mas se reduzidas poderiam elevar significativamente a receita do setor, por serem aplicadas justamente sobre os produtos de maior demanda de exportao. Palavras-chave: Tarifas, acesso aos mercados, exportaes, produtos florestais.

TARIFF BARRIERS IN THE INTERNATIONAL MARKET OF FOREST PRODUCTS

ABSTRACT: Brazil is a great participant in the international market of forest products, occupying the fifth position in terms of value. In spite of having exported more than eight billion dollars in 2007, the country still faces significant tariffary barriers. This study presented and discussed the tariffs that are in force at the international market, to the forest products exported by Brazil. The analysis of tariffs for 180 countries showed average values of 11% for wood and wood products and of 3.76% for wood pulp and fibrous cellulosic material. The applied tariffs to the forest products are not very high, if compared to tariffs of other sections of the economy, but if reduced they could increase exporting forest sector income significantly, since they are applied exactly on those products of larger export demand. Key words: Tariffs, market access, exports, forest products.

1 INTRODUO As exportaes de produtos do setor florestal do Brasil tm crescido continuamente nos ltimos anos e mantido o pas como um grande participante desse mercado. O Brasil ocupou a quinta posio no mercado mundial em 2006, exportando para 144 pases, um valor de US$ 7.163,5 milhes. Esse valor correspondeu a 5% das exportaes totais do pas naquele ano e a 2,55% do total exportado pelo setor, mundialmente (ITC, 2008). No ano de 2007, as exportaes aumentaram para US$ 8.067,5 milhes, com o item madeira e seus artigos sendo o mais importante, com US$ 3.338,96 milhes, seguido do item polpa de madeira e celulose, com outros US$ 3.034,19 milhes. Outros captulos importantes do setor exportador florestal so o de papel e papelo, que exportou US$ 1.702,19 milhes, o de livros, jornais e gravuras, com US$ 66,22 milhes, e o de cortia e suas obras, com exportaes de US$ 2,17 milhes em 2007, respectivamente. A Figura 1 indica a evoluo das exportaes do Brasil dos trs principais itens anteriormente citados, no perodo 2003-2007. Apesar do contnuo crescimento das exportaes ao longo daquele perodo, h de se ressaltar
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Figura 1 Evoluo das exportaes do setor florestal do Brasil. 2003-2007. Figure 1 Evolution of the exports of the forest section of Brazil. 2003-2007.

que o mesmo foi menor do que o crescimento das exportaes totais do pas, que dobrou entre 2003 e 2007. Os produtos brasileiros do setor florestal enfrentam uma srie de barreiras ditas no-tarifrias quando exportados, tais como restries tcnicas, sanitrias, de certificao, etc, alm das tradicionais barreiras tarifrias.
Universidade Federal

Engenheiro Agrnomo, PhD., Professor Titular em Economia Internacional, Departamento de Economia/DEE de Viosa/UFV 36570-000 Viosa, MG odasilva@ufv.br

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36 Aps oito rodadas de negociaes multilaterais no mbito do antigo GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), desde 1948 conseguiu-se uma reduo substancial nas tarifas cobradas sobre matrias-primas e produtos manufaturados, com um aumento na importncia relativa das barreiras no-tarifrias. Contudo, ainda h grande desconhecimento a respeito da distribuio e da magnitude das tarifas em nvel mundial que permanecem como um instrumento muito utilizado na proteo aos mercados domsticos. Assim, objetivou-se, neste estudo, apresentar e discutir as tarifas que vigoram para o setor florestal no mercado internacional, procurando auxiliar agentes pblicos e privados em suas decises de participao. 2 MATERIAL E MTODOS Uma tarifa simplesmente uma taxa cobrada do produto importado, que pode ser especfica (um valor especfico por unidade do produto, por exemplo: US$ 1 por dormente de estrada de ferro), ad valorem (uma porcentagem sobre o valor do produto, por exemplo: 7,5%), ou ainda uma combinao das duas (US$ 1 por dormente de estrada de ferro, mais 7,5% do valor). Em qualquer dos casos, o efeito da imposio de uma tarifa a elevao dos preos dos produtos nos pases importadores, com a conseqente reduo da quantidade comercializada. Tradicionalmente utilizadas como fonte de receita dos pases, a importncia das tarifas foi diminuindo ao longo do tempo, com os governos preferindo proteger as indstrias domsticas por meio de uma diversidade de barreiras no-tarifrias. Contudo, de acordo com Krugman & Obstfeld (2005) compreender os efeitos das tarifas continua sendo fundamental para entender outras polticas comerciais. Uma tarifa de valor muito alto, adotada para determinado produto, comparada s tarifas adotadas para os demais produtos importados conhecida como pico tarifrio. Nas negociaes multilaterais de comrcio, procura-se definir e identificar esses picos tarifrios, com o objetivo de negociar redues proporcionalmente maiores sobre eles, do que sobre as tarifas mais baixas. Uma definio comumente utilizada sobre os picos tarifrios, seria aquela na qual a tarifa sobre um produto excede a tarifa mdia nacional, por mais de trs vezes (UNCTAD, 2003). Em uma anlise de produtos especficos no mercado mundial, pode-se considerar como picos tarifrios, os valores das tarifas que sejam maiores do que trs vezes a tarifa mdia de todos os pases para aquele produto. Cerne, Lavras, v. 15, n. 1, p. 35-40, jan./mar. 2009

SILVA, O. M. da Em muitos casos, as maiores tarifas prevalentes, so aquelas impostas por pases em desenvolvimento, que utilizam esse artifcio para favorecer a produo domstica, aumentar a receita oramentria, manipular o mercado domstico, ou simplesmente para ter maior flexibilidade de negociao com a Organizao Mundial do Comrcio. Esse ltimo caso ocorre quando um pas cobra, na prtica, uma tarifa menor do que o limite mximo acordado com a OMC. A aplicao de tarifas mais altas para aqueles produtos caracterizados por nveis maiores de processamento ou transformao conhecida como escalada tarifria. A escalada tarifria comum em cadeias de produtos agrcolas como as do caf, do cacau, e de frutas e, muitas vezes, procuram perpetuar o domnio comercial de alguns pases, impedindo os pases exportadores da matria-prima de desenvolver uma indstria processadora daqueles produtos. Outros conceitos relativos s tarifas so aqueles referentes disperso tarifria e s cotas tarifrias. A disperso tarifria simplesmente indica a diferena entre as tarifas mais alta e mais baixa de um pas ou de determinado produto no mercado internacional. As cotas tarifrias surgiram durante as negociaes de acesso aos mercados da Rodada Uruguai de negociaes do GATT, e tinham como objetivo proteger os mercados onde as importaes competiam com a produo domstica. Naquele perodo, cotas foram estabelecidas para manter-se um padro histrico de importaes, na expectativa de que negociaes posteriores pudessem expandir o acesso aos mercados. Sob uma cota tarifria, uma dada quantidade do produto importado pode entrar em determinado pas pagando uma tarifa reduzida, o que torna o produto domstico competitivo com as importaes. Importaes alm da cota acordada (importaes adicionais) pagam uma tarifa muito mais alta, protegendo os produtores da competio externa. A Figura 2 apresenta o funcionamento da cota tarifria. A abertura de um mercado atravs de uma cota tarifria, no entanto, no garante que uma dada cota de importao vai ser preenchida na prtica. Outros fatores como barreiras no tarifrias, aspectos gerais da competitividade e mudanas nos gostos e hbitos dos consumidores, podem fazer com que aquela cota no seja preenchida. Para esse estudo todas as informaes sobre as tarifas foram obtidas do banco de dados do International Trade Center (2008), no qual os produtos so classificados de acordo com o Sistema Harmonizado (SH) de designao

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Figura 2 Figure 2

O funcionamento de uma cota tarifria. The operation of a tariff quota.

e de codificao de mercadorias. O SH uma nomenclatura sistemtica que classifica os produtos em 21 sees, 96 captulos e 1.241 posies (SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL, 2008). Nessa nomenclatura, os produtos florestais aqui considerados so aqueles das sees IX, que incluem os captulos 44 (madeira, carvo vegetal e obras de madeira), 45 (cortia e suas obras), 46 (obras de espartaria ou cestaria), e X, com os captulos 47 (pastas de madeira ou de outras matrias fibrosas celulsicas; papel ou papelo para reciclar), 48 (papel e carto; obras de pasta de celulose), 49 (livros, jornais e gravuras e outros produtos das indstrias grficas). A nfase da anlise recair sobre os captulos 44, 45, e 47, por estarem mais diretamente relacionados ao setor e pela pouca significncia, em termos de valor exportado, dos demais captulos. Todas as tarifas apresentadas referem-se tarifas ad valorem equivalentes (mdias das diversas posies), para as quais uma tarifa especfica (se existente) foi transformada em ad valorem . So considerados 180 pases, com os valores das tarifas referentes ao ano mais recente para o qual os dados esto disponveis, com a quase totalidade para o ano de 2007. 3 RESULTADOS E DISCUSSO A Tabela 1 apresenta para as sees IX e X do sistema harmonizado, os seis captulos relacionados ao setor florestal, as tarifas mdias prevalentes no mercado internacional, o nmero de pases que isentam as importaes das tarifas, a maior tarifa cobrada no mercado

e o nmero de picos tarifrios. Os valores entre parntesis na primeira coluna indicam o nmero de posies em cada captulo ou o desdobramento da caracterstica de uma mercadoria identificada no captulo. A maior tarifa mdia cobrada no captulo 46 sobre obras de espartaria e cestaria (13,95%). Nesse captulo, somente 15 pases isentam as importaes das tarifas, com o maior valor da tarifa cobrada pelo Uzbequisto (60%). Nas exportaes de produtos desse captulo o Brasil tem, contudo, participao marginal, com pequenas exportaes para a Holanda, Itlia e Angola. A menor tarifa mdia aquela cobrada dos produtos do captulo 47, que tambm aquele no qual h maior iseno da cobrana (88 pases). A explicao deve-se a pouca disponibilidade de matria-prima na maioria dos pases importadores e aos altos investimentos industriais exigidos para a produo. Os picos tarifrios ocorrem em pases de renda menor e, em geral, as menores tarifas so aquelas para os pases de renda mais elevada. Para os captulos 44 e 47, que tm maior importncia para o Brasil, foram calculadas as mdias tarifrias para os trinta pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)*.
*

Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Coria do Sul, Dinamarca, Eslovquia, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Irlanda, Islndia, Itlia, Japo, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nova Zelndia, Paises Baixos, Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Sucia, Sua, Turquia.

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38 A OCDE, que tambm conhecida como grupo dos ricos , apresentou uma tarifa mdia de 1,85% para o captulo 44 e zero para o captulo 47 (a exceo foi o Mxico com o valor de 1,07%), respectivamente. As tarifas mdias adotadas para os captulos, no permitem verificar uma escalada tarifria, em nvel de captulo. As exigncias do setor quanto aos investimentos nas tecnologias de produo e processamento parecem inibir a adoo dessa prtica. A tarifa mdia para os produtos do captulo 44 (madeira, carvo vegetal e obras de madeira), igual a 11%, variando de zero (treze pases) a 33,53% no Sudo. Aqui, o valor da tarifa bastante significativo, pela grande participao do Brasil nas exportaes dos produtos desse captulo e, tambm, devido ao fato de que somente 13 pases isentam as exportaes brasileiras da cobrana das tarifas. Das 21 posies desse captulo, o Brasil apresentou exportaes em 20, no ano de 2007, tornando relevante uma descrio mais detalhada das tarifas em cada posio. A Tabela 2 indica, para cada uma das posies do captulo
Tabela 1 Table 1

SILVA, O. M. da 44, a tarifa mdia (com o nmero de isenes entre parntesis na coluna 2), o pico tarifrio (com o pas correspondente entre parntesis na coluna 3) e os trs principais importadores do Brasil, em termos de valor. Os Estados Unidos aparecem 15 vezes entre os trs principais importadores, mostrando-se como o maior parceiro do Brasil no comrcio desse setor, seguidos dos pases da Unio Europia. Como mostrado anteriormente, os pases mais protecionistas so aqueles da frica (Marrocos, Sudo e Djibouti) e o Uzbequisto. Ao nvel de posio dentro desse captulo, possvel notar uma escalada tarifria, com os produtos na posio mais alta na tabela e de maior processamento, apresentando valores maiores para as tarifas. H de se chamar ateno para o fato de que os valores mdios apresentados para as tarifas foram calculados levando-se em considerao somente os pases que cobram tarifas nas importaes e que, de maneira geral, o fazem para os produtos menos elaborados em que h maior iseno tarifria.

Tarifas prevalentes para os produtos de setor florestal. 2007. Tariffs applied to the products of forest section. 2007.

Captulos 44 Madeira; Carvo vegetal e obras de madeira (21). 45 Cortias e suas obras (4). 46 Obras de espartaria ou de cestaria (2). 47 Pasta de madeira; Papel ou carto para reciclar (7). 48 Papel e carto; Obras de pasta de celulose (23). 49 Livros, jornais e gravuras. (11).
Fonte: International Trade Center (2008).

Tarifa mdia % 11,00 7,07 13,95 3,76 7,34 4,28

No de pases com tarifa zero 13 31 15 88 47 48

Maior tarifa % 33,53 (Sudo) 46,30 (Marrocos) 60,00 (Uzbequisto) 35,00 (Bahamas) 42,29 (Marrocos) 26,38 (Marrocos)

No de Picos tarifrios 1 11 4 11 8 16

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Tabela 2 Incidncia tarifria e principais pases importadores de madeira, carvo vegetal e obras de madeira (Posies do captulo 44, seo IX do SH). 2007. Table 2 Tariff incidence and main importing countries of wood, vegetable coal and wood works (Positions of the chapter 44, section IX of HS). 2007.

Posies (4401) (4402) (4403) (4404) (4405) (4406) (4407) (4408) (4409) (4410) (4411) Lenha em qualquer estado Carvo vegetal Madeira em bruto Arcos de madeira e estacas L e farinha de madeira Dormentes de madeira Madeira serrada Folhas para folheados e comp. Madeira perfilada Painis de madeira Painis de fibra

Tarifa mdia % 10,09 (76) 11,10 (81) 9,49 (82) 10,32 (71) ----11,04 (115) 8,30 (41) 10,68 (31) 12,02 (52) 11,93 (28) 11,08 (26) 12,47 (22) 12,07 (60) 14,49 (27) 12,69 (25) 13,71 (75) 15,36 (57) 13,41 (19) 19,94 (53) 16,70 (26) 12,73 (20)

Pico tarifrio % 30,00 (Chad, Congo, Camares) 200,00 (Arquiplago Seicheles) 33,00 (Djibouti) 40,00 (Sudo) ----33,00 (Djibouti) 40,00 (Sudo) 40,00 (Sudo) 41,25 (Marrocos) 43,28 (Marrocos) 45,00 (Marrocos) 45,00 (Marrocos) 40,00 (Marrocos e Sudo) 60,00 (Uzbequisto) 60,00 (Uzbequisto) 60,00 (Uzbequisto) 60,00 (Uzbequisto) 60,00 (Uzbequisto) 60,00 (Uzbequisto) 100,00 (Arquiplago Seicheles) 79,43 (Tailndia)

Principais pases importadores Japo, Estados Unidos e Turquia Reino Unido, Estados Unidos, Alemanha Vietn, Sucia e ndia Portugal, Espanha e Estados Unidos ----Portugal, Colmbia e Venezuela Estados Unidos, China e Holanda Reino Unido, Alemanha e Blgica Estados Unidos, Frana e Holanda Estados Unidos, Itlia e Coria Estados Unidos, Chile e Canad Estados Unidos, Reino Unido e Blgica Itlia, Canad e Blgica Estados Unidos, Canad e Irlanda Estados Unidos, Espanha e Itlia Argentina, Alemanha e Espanha Estados Unidos, Blgica e Reino Unido Estados Unidos, Reino Unido e Canad Rssia, Estados Unidos e Reino Unido Mxico, Estados Unidos e Portugal Estados Unidos, Canad e Mxico

(4412) Madeira compensada, folheada (4413) Madeira densificada (4414) (4415) (4416) Moldura para quadros, etc Caixotes e engradados Barris, cubas, balsas

(4417) Ferramentas e cabos de ferramentas (4418) Obras de marcenaria (4419) (4420) (4421) Artefatos para mesa e cozinha Madeira marchetada Outras obras de madeira

Fonte: International Trade Center (2008).

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40 4 CONCLUSES Nas negociaes multilaterais de comrcio, os produtos do setor florestal (madeira e produtos florestais processados) no so considerados como produtos agrcolas. Portanto, discusses sobre redues tarifrias para esses produtos fazem parte das negociaes sobre acesso aos mercados para produtos no-agrcolas (NAMA). Nesse caso, o progresso na reduo das tarifas cobradas sobre os produtos de cada posio, nas rodadas de negociao, depende dos interesses dos pases, que atravs de uma aproximao de seus parceiros procuram discutir acordos baseados na requisio de uma reduo tarifria, geralmente com o oferecimento de uma contrapartida. Da a importncia de se conhecer o funcionamento dos mercados em termos dos possveis parceiros internacionais e das tarifas cobradas por eles. De maneira geral, as tarifas aplicadas aos produtos florestais no so muito elevadas, se comparadas s tarifas de outros produtos, mas se reduzidas poderiam elevar significativamente a receita do setor, por serem aplicadas justamente sobre os produtos de maior demanda de exportao. Ao reduzir as importaes, as tarifas reduzem a demanda mundial e colocam uma presso baixista nos

SILVA, O. M. da preos, inibindo a participao de muitas empresas no mercado internacional. Sugere-se, portanto, s autoridades relacionadas ao setor florestal e quelas responsveis pelas negociaes bilaterais e multilaterais de comrcio do Brasil, que atentem para a magnitude das taxas cobradas pelas exportaes brasileiras e para a possibilidade de reduzi-las nos fruns pertinentes. 5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
INTERNATIONAL TRADE CENTER. UNCTAD/WTO. Disponvel em: <http://www.intracen.org>. Acesso em: 10 mar. 2008. KRUGMAN, P. R.; OBSTFELD, M. Economia Internacional: teoria e poltica. So Paulo: P. A. Wesley, 2005. 558 p. SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL. Disponvel em: <http:/ /www.receita.fazenda.gov.br>. Acesso em: 7 mar. 2008. UNITED NATION CONFERENCE ON TRADE AND DEVELOPMENT (UNCTAD). Back to basics: market access issues in the Doha Agenda. Geneva: NCTAD/DITC/TAB/ misc.9, 2003.

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