El seguro de desempleo en los Estados Unidos desde una perspectiva histrica

Miriam Nava Zazueta1 Las fuerzas macroeconmicas y los cambios tecnolgicos actuales han generado una permanente transformacin de las naciones, impactando no slo a la economa, sino principalmente la fuerza de trabajo que ah se desarrolla. El presente ensayo pretende mostrar cmo el seguro de desempleo en los Estados Unidos, establecido desde 1935, se encuentra amenazado por la reestructuracin actual del mercado de trabajo a escala internacional. Pretende enfatizar, tambin, en la necesidad de una nueva poltica a favor del beneficio social y no slo del econmico, porque se considera que una mayor polarizacin de la riqueza producir un aumento en el descontento social, una disminucin significativa en los niveles de vida y hasta el surgimiento de un nuevo caos econmico que empuje al mundo a otra crisis total.

La Gran Depresin y el New Deal

La dcada de los veinte registr en Estados Unidos una prosperidad econmica relativa, ms aparente que real debido a que antes de la crisis de 1929 la agricultura y algunas industrias se encontraban en problemas econmicos considerables. Esta prosperidad econmica relativa se vino abajo a partir de la quiebra de la Bolsa de Nueva York el 29 de octubre de 1929. El desencadenamiento de la Gran Depresin se present a nivel mundial, pero afect a Estados Unidos en una mayor proporcin que otros pases debido a que despus de la primer guerra mundial, este pas actu como acreedor del mundo, y la mayora de las naciones europeas tenan deudas que resultaron ser incobrables para Estados Unidos, o bien, tena que esperar bastante tiempo para poder recibir algunos pagos por este concepto.2
Profesora de la Escuela de Estudios Internacionales, UAS. George B. Tindall and David E. Shi, America, brief second edition, New York, W.W. Norton & Company, 1989, pp. 630-631.
2 1

Clo, 2002, Nueva poca, vol. 1, nm. 28

Al interior de la nacin, aun antes de la quiebra de la Bolsa de Nueva York, la agricultura ya registraba una gran crisis. En 1919 el bushel de trigo se cotizaba en $2.16 dlares, en 1929 en $1.04 y para 1932, el precio se redujo a $0.38 dlares.3 El desarrollo de las nuevas industrias en la dcada de los veinte dio a los hombres de negocios enormes ganancias, las cuales eran distribuidas mayormente como dividendos y no como salarios, lo que condujo a que aproximadamente un tercio de los ingresos del pas se concentraran en el cinco por ciento de la poblacin. La industria segua produciendo, pero no les proporcionaba a los trabajadores los ingresos adecuados para que pudieran adquirir estos artculos; por lo tanto, el desplome econmico era inevitable.4 Antes de la quiebra del mercado de valores en octubre de 1929, la facilidad para obtener crditos y el financiamiento especulativo de los empresarios de sus propios valores, ocasionaron que las cotizaciones de las acciones no reflejaran la situacin real de la economa y del desarrollo industrial. La quiebra de la bolsa de Nueva York dio pauta a una de las ms grandes crisis que ha azotado a los Estados Unidos y ocasion un colapso devastador en el mercado de acciones a nivel econmico y social. La depresin econmica de Estados Unidos se manifest gradualmente, en 1930 se hundi ms que la de ningn otro pas, y en 1932 segua en descenso. De acuerdo a estadsticas gubernamentales estimadas, el nivel de desempleo en 1929 fue de 1.6 millones y en 1933 haba llegado a 12.8 millones.5 En 1931 el desempleo afect una de cada seis familias; los que contaban con un trabajo reciban salarios para apenas subsistir y sin un seguro de desempleo. La asistencia social se encontraba financiada por la localidad, as que, para 1932, las administraciones de las grandes ciudades se encontraban en bancarrota. Surgieron los llamados Hoovervilles, barrios en mseras condiciones, ubicados en las orillas de las grandes ciudades, y tambin las mantas Hoover, peridicos viejos con que se cobijaban miles de personas. Las acciones emprendidas por el presidente Hoover fueron insuficientes. Los programas de ayuda voluntaria, la promulgacin de el Acta de Reconstruccin Financiera para Corporaciones (Reconstruction Finance
Willi Paul Adams, (comp.), Los Estados Unidos de Amrica, trad. Mximo Cajal y Pedro Glvez, vol. 30, coleccin Historia Universal Siglo XXI, Mxico, Siglo XXI, 1995, p. 295. 3 Samuel Eliot Morison, Henry Steele Commager y William E. Leuchtenburg, Breve Historia de los Estados Unidos, trad. Odn Durn D'Oion, Faustino Ballue y Juan Jos Utrilla, tercera edicin, Mxico, FCE, 1987, pp. 716-717. 5 James T. Patterson, Americas Struggle Against Poverty: 1900-1985, Cambridge, Harvard University Press, 1986, p. 42.
3

46

Clo, 2002, Nueva poca, vol. 1, nm. 28

Corporation Act), la cual estaba autorizada a prestar dinero a instituciones financieras y ferrocarriles para la creacin de empleos, establecida en 1932 al igual que el Acta Federal para Prstamos Bancarios para Hipotecas (The Federal Home Loan Bank Act), que se encargaba de refinanciar las hiptecas sobre los hogares en peligro de ser perdidos por sus dueos y la Ley GlassSteagal, otra medida de recuperacin, la cual emita bonos de gobierno y valores que pudiesen ser aceptados como garanta para los documentos crediticios que expeda el Acta de Reconstruccin Financiera para Corporaciones. El programa implantado por l no tuvo mucho xito. El que Hoover considerara que la ayuda a la poblacin deba de ser proporcionada por los estados y municipios, y el que los prstamos otorgaba la RFC fueron pequeos, ocasion que las medidas tomadas para la recuperacin no funcionaran ya que no actuaban en funcin a la escala de necesidades existentes. De esta manera la situacin era insalvable. La principal consecuencia de la Depresin fue el desempleo a gran escala y por un largo tiempo. "Millones perdieron sus trabajos y sus ahorros; muchos incapaces de pagar las hipotecas o las rentas se encontraron sin hogar. Hombres y mujeres hambrientos hacan fila esperando por exiguos alimentos que proporcionaban las organizaciones de caridad y las iglesias".6 El que no existieran sistemas pblicos de seguridad social hizo ms tensa la situacin, la poblacin peda ayuda gubernamental, la cual tard aos en llegar, fue hasta 1932, con Franklin D. Roosevelt, que el gobierno empez a ocuparse de las necesidades econmicas de la poblacin. En 1932 Roosevelt llega a la presidencia con la poltica del Nuevo Trato en busca de aliviar las necesidades econmicas de la poblacin. Entre 1932 y 1935 empezaron a establecerse programas para ayuda econmica y proporcionar empleo de subsistencia a millones de personas. Programas como Corporacin Civil de Conservacin (Civil Conservation Corps, CCC); la Administracin Federal para Ayuda de Emergencia, (Federal Emergency Relief Administration, FERA); la Administracin de Trabajos Civiles, (Civil Works Administration, CWA), y otros ms, pero la piedra angular establecida por Roosevelt a favor del beneficio social fue El Acta de Seguridad Social (Social Security Act) legislada en 1935. Esta ley puede ser considerada en toda

6 Allen F. Davis and Harold Woodman (eds), Conflict and Concensus in Modern America History, sexta edicin, Lexington, Massachussetts, D.C. Heath and Company, 1984, p. 341.

Clo, 2002, Nueva poca, vol. 1, nm. 28

47

su extensin como la aplicacin de la metafsica humanista de la voluntad7, estableciendo lineamientos de beneficio social jams vistos anteriormente en Estados Unidos8; cre un sistema de seguro para edad avanzada en el que todos los trabajadores tenan derecho a participar, de la misma manera, estableci un sistema federalestatal para crear un seguro de desempleo y, proporcion ayuda a los estados para el cuidado de madres dependientes, nios sin hogar, personas ciegas y lisiados en general; asimismo, estableci un sistema para brindar servicio pblico de salud, y otros. Un programa trascendental que ha beneficiado a millones de trabajadores responsables en pocas de crisis, es el Seguro de Desempleo, el cual se encuentra establecido dentro del contexto del Acta de Seguridad Social de 1935 y dando beneficios a partir de 1938; el cual, tiene el doble objetivo de proporcionar ayuda a los desempleados, y a su vez, mantener un equilibrio en el consumo para que no se propague un detrimento econmico. A travs de los aos el seguro de desempleo ha brindado apoyo a millones de estadounidenses y ha sido objeto de cambio y enmiendas para ampliar su cobertura, de tal manera que los beneficiarios se encuentren en un radio ms amplio.

Seguro de desempleo: origen y funcionamiento Conceptualizacin del seguro de desempleo

Al ascender Franklin Roosevelt a la presidencia de Estados Unidos, trat de resolver los problemas econmicos y sociales; activando la poltica del Nuevo Trato impregnado de un alto sentido pragmtico e ideologa filantrpica que daba importancia al hombre olvidado. Foment un cambio econmico a travs de la intervencin del gobierno en la economa y en la puesta en prctica de programas de auxilio social. Como producto de esta poca de sufrimiento, reformas econmicas y sociales, nace el seguro de desempleo, un elemento importante del Acta de Seguridad Social legislada en 1935, la cual no establece

El pensamiento poltico y moral de Franklin D. Roosevelt, dirigido principalmente a la creencia del bienestar social de las masas antes que el individual, concuerda con el de John Dewey; vase A. H. Somjee, The Political Theory of John Dewey, New York, Teacher College Press-Columbia University, 1968. 8 Vase Hubert H. Humphrey, The Political Philosophy of the New Deal, Lousiana, Lousiana State University Press, 1970, y Matthew Festenstein, Pragmatism and Political Theory, Great Britain, Polity Press, 1997.
7

48

Clo, 2002, Nueva poca, vol. 1, nm. 28

de manera directa dicho seguro, pero a su vez propone un sistema que facilite a los Estados la creacin de un seguro de este tipo. El seguro de desempleo es un programa que pretende proporcionar ayuda econmica a los desempleados involuntarios y as mantener el equilibrio econmico; de hecho, en 1955 el departamento del trabajo lo defini como sigue:
El seguro de desempleo es un programa -- establecido bajo la ley federal y estatal -para mantener el ingreso durante periodos de desempleo involuntario debido a la falta de empleo, el cual provee una compensacin parcial de los salarios perdidos como un hecho de derecho, con dignidad para las personas elegidas. Ayuda a mantener el poder de compra y estabilizar la economa. Ayuda a prevenir la dispersin de entrenamiento a la fuerza laboral, el sacrificio de habilidades y el rompimiento de los estndares laborales durante desempleo temporal9

Como se puede apreciar, el seguro de desempleo es un concepto amplio que representa una prestacin laboral para quienes cubren los requisitos establecidos por la ley; adems, pretende actuar como un estabilizador econmico a travs del mantenimiento del consumo. Aunado a estos objetivos, tambin permite al individuo la oportunidad de reintegrarse a la vida laboral (mediante el servicio de empleo) en un empleo digno que le permita desarrollarse, y no sea explotado. El programa entr en vigor en 1935, pero fue hasta 1938 cuando empez a pagar beneficios a aquellos desempleados involuntarios calificados para recibir dicha prestacin. El seguro de desempleo es un programa que funciona a travs de la colaboracin de los estados y de la federacin, desde su nacimiento, ha funcionado hasta los tiempos actuales; sin embargo, las disposiciones que se encuentran dentro de la competencia estatal varan entre una entidad y otra. Principalmente son los Estados quienes establecen los estndares mnimos en cuanto a requisitos para que un individuo sea elegible para recibir dicha prestacin; a su vez, son tambin las entidades estatales quienes se encargan de la administracin del programa, aunque se encuentran obligados a cubrir ciertas disposiciones federales, como el requisito de que el seguro de desempleo debe de ser pagado por medio de oficinas pblicas o bien aquellas que sean autorizadas por el Departamento del Trabajo; sin embargo, salvo algunas disposiciones federales, los Estados son discrecionalmente libres para actuar y establecer sus leyes sobre su seguro de desempleo.
9

http://www.doleta.gov/dialogue/tec-sec2.htm#II.

Clo, 2002, Nueva poca, vol. 1, nm. 28

49

Histricamente, la tendencia del seguro de desempleo ha sido a favor de aumentar su cobertura. En 1935 estableca tan slo el ingreso de industrias privadas que contaran con 8 empleados o ms, excluyendo por completo al sector pblico, la agricultura, el trabajo domstico en servicios, los trabajadores independientes, y otros. Posteriormente la legislacin fue cambiando, y en 1976 se hizo una enmienda que ampliaba la cobertura beneficiando a los trabajadores de las industrias que cubrieran los requisitos establecidos por el Estado; la ampliacin de la cobertura fue tal que para 1996 "un promedio de aproximadamente el 89 por ciento de la fuerza laboral civil se encontraba ya fuese laborando en industrias cubiertas por esta prestacin, o bien recibiendo los beneficios del seguro de desempleo"10, y ha sido la federacin quien ha impulsado la ampliacin del radio en cuanto a la cobertura de industrias para recibir dicho beneficio.

Funcionamiento y financiamiento del seguro de desempleo

El caos social en la poca de los treinta, en Estados Unidos, en choque con las ideas econmicas de libre mercado, haca muy posible que al haber un cambio en la presidencia los programas como el del seguro de desempleo se vinieran abajo; fue por esto que Roosevelt estableci el financiamiento del programa a travs de impuestos sobre nmina patronal, con la intensin manifiesta de que "ningn maldito poltico podra alguna vez desechar su sistema de seguridad social"11, en el entendimiento de que el programa sera por lo tanto autofinanciable y no un costo total para el gobierno federal. Para lograr el cumplimiento de los objetivos del seguro de desempleo, se estableci que ste funcionara bajo un acuerdo de cooperacin entre la federacin y los Estados; la administracin del programa sera responsabilidad de cada Estado dentro de sus lmites territoriales, y tambin se encargaran de establecer los lineamientos mnimos para poder gozar de esta prestacin en caso de desempleo involuntario, la escala de beneficios a otorgar, y otros aspectos generales. A cambio de esta libertad de accin, tendran que seguir algunas disposiciones federales como el establecimiento de que el beneficio debe de ser pagado a travs de oficinas pblicas o de aqullas autorizadas por el departamento del trabajo. Es de hace notar que los gastos de administracin no son pagados por el fondo para cubrir los pagos a los desempleados, estas erogaciones corren por cuenta de la federacin.
10 11

http://www.doleta.gov/dialogue/tec-sec3.htm#III. Tindall and Shi, Amrica, p. 722.

Clo, 2002, Nueva poca, vol. 1, nm. 28

50

Desde su inicio y hasta hoy da, es de esta manera como se ha encontrado funcionando el programa; existiendo rangos de variabilidad entre los Estados en cuanto a las disposiciones del servicio en tiempo y en los requisitos para recibirlo. El tiempo aproximado de duracin del servicio es de 13 semanas, aunque puede entenderse hasta 26 o 39 semanas dependiendo de la tasa de desempleo que observe el estado en cuestin.12 Segn el departamento del Trabajo en 1997 el mximo de semanas que un estado pagaba eran 26, y tan solo dos estados haban superado este rango (Minnesota y Washington) en cuestiones normales, aunque el rango se eleva cuando se enfrentan situaciones de desempleo extremo; un ejemplo de esto es que en 1970 los beneficios se extendieron hasta por 39 semanas debido a las altas tasas de desempleo registradas. Los requisitos para tener derecho a este servicio varan en uno y otro estado, pero entre las generalidades podemos mencionar el que se debe haber tenido un periodo mnimo laborando por tiempo completo y con buen historial laboral; que el individuo haya laborado en empresas que paguen impuesto por seguro de desempleo; que su situacin de desempleado no haya sido por voluntad, por pleitos, despido, disputas laborales y adems que se encuentre en disponibilidad de reintegrarse a la poblacin econmicamente activa cuando exista un empleo disponible en el cual pueda desempearse sin ser explotado y que cuente con los estndares mnimos de beneficios en el empleo.13 En cuanto al monto del dinero que un individuo recibe por este beneficio, la reparticin del gasto entre la federacin y los estados se establece que ser a partes iguales. De acuerdo con el reporte del presidente Clinton en 1996, el porcentaje que reciba variaba entre el 50 y el 70 por ciento del salario que sola recibir dicho ex-empleado. El rango para establecer la proporcin es: a mayor salario percibido, menor porcentaje en pago por seguro de desempleo; esta es una acertada disposicin para tratar de equilibrar los pagos de este seguro y que la distribucin del ingreso sea ms o menos equitativa. Considero importante hacer notar el contraste entre los datos que presenta el reporte del presidente en 1996 y el informe que presenta en 1997 la Comisin de Acuerdos para la Cooperacin Laboral de Amrica del Norte, en donde

12 13

http://www.wdsc.org/layoff/ui.htm. http://www.doleta.gov/dialogue/tec-sec3.htm#111.

Clo, 2002, Nueva poca, vol. 1, nm. 28

51

manifiesta que el porcentaje del salario que reciben los beneficiarios de este seguro vara entre el 27% como mnimo y el 52% como mximo.14 Esta disparidad de datos puede ser debido a la diferencia en los aos de anlisis o tambin una disparidad debida a la diferenciacin en estadsticas y/o la amplitud del estudio. Aun as, el Departamento del Trabajo en uno de sus reportes declara que "bajo programas normales y especiales, cerca de 8 millones de personas recibieron $20.6 billones de dlares en beneficios en el ao fiscal del 1997".15 Incluso existe el seguro de desempleo para discapacitados, pero este es un concepto que merece un estudio ms amplio que su simple mencin. Un aspecto medular del funcionamiento del seguro de desempleo es la manera como ste se financia. Desde su origen y previendo que ningn poltico les quitara esta prestacin a los ciudadanos, Roosevelt estableci que dicho programa sera autofinanciable a travs del pago de cuotas patronales, las cuales cobraran el estado y la federacin en la modalidad de impuesto gravable sobre la nmina de pago; as, el sueldo de todos los empleados estara sujeto a ser base gravable, constituyendo un fondo de reserva para periodos con altos ndices de desempleo.16 El porcentaje de impuesto varia actualmente entre el 0.6 y el 4.9 por ciento, (teniendo un promedio del 2.2% entre los estados).17 De acuerdo con los ndices de desempleo registrados por esa empresa en los ltimos tres aos, es la tasa de porcentaje que se encuentra sujeto a pagar. De ese impuesto, nueve de diez partes son de impuesto estatal que va al fondo de seguro de desempleo, y el resto corresponde a la federacin, que es con lo que se cubren los gastos administrativos. En los estados que no tienen leyes correspondientes al Seguro de Desempleo, el monto total del cobro a los patrones ser en la modalidad de impuestos de carcter federal y se destinaran en la misma proporcin, que en el caso anterior, al fondo del seguro y para desempleo y para cubrir los gastos administrativos. Esta disposicin que, de acuerdo con el ndice de desempleo es el impuesto que se paga, no fue una modalidad aplicada desde siempre. Al
Acuerdo de Cooperacin Laboral de Amrica del Norte. Comisin para la Cooperacin Laboral, Los Mercados de Trabajo en Amrica del Norte. Un anlisis comparativo, Estados Unidos, Bernan Press, 1997, p. 116. 15 http://www.wdsc.org/layoff/ui.htm. U.S. Deparment of Labor. Employment and Traininig Administration. Fact Sheet. Unemployment Insurance. 16 http://www.doleta.gov/dialogue/master.htm#. 17 Acuerdo de Cooperacin Laboral de Amrica del Norte. Comisin para la Cooperacin Laboral, Los Mercados de Trabajo , p. 116.
14

52

Clo, 2002, Nueva poca, vol. 1, nm. 28

inicio del programa, el porcentaje de pago fue establecido de manera genera para todas las entidades econmicas. En 1935 se pagaba el 1%, en 1937 el 2% y a partir de 1938 se pag el 3% por cada ao consecutivo hasta que se estableci lo que hoy da funciona: a mayor ndice de desempleo en una empresa, mayor tasa de impuesto.18 Para el cobro de los impuestos por concepto de desempleo, la Secretara del Tesoro estableci al departamento de ingresos internos (Bureau Of Internal Revenues) como mecanismo para la recoleccin de dichos impuestos establecidos sobre la nmina del ao anterior, los cuales son depositados en el Fondo de Confianza para el Desempleo (Unemployment Trust Fund). Aqu se depositan y administran los impuestos que financian el seguro de desempleo. El manejo de este fondo queda en manos de la Secretaria del Tesoro, quien se encuentra posibilitada para intervenir el saldo del fondo que en ese momento no se requiera para cubrir pagos a desempleados. Estas inversiones debern ser hechas slo en obligaciones y/o bonos de la Estados Unidos, los cuales garanticen la recuperacin del capital ms los intereses; otro uso que tiene este saldo al ser invertido y en cooperacin con la Junta de la Reserva Federal, es actuar como estabilizador econmico, siendo utilizado para ampliar o contraer los crditos evitando depresiones en los negocios lo ms posible.19 El mantener un nivel estratgico de reserva en el fondo para el seguro de desempleo, es un factor clave para la estabilidad econmica. En 1959 el Comit para el financiamiento de beneficios estableci el factor HCM (high cost multiple) que indica el nmero de aos que el estado puede pagar beneficios sin un ingreso adicional. De acuerdo al resultado del anlisis hecho, el comit recomend mantener un ndice entre el 1.5 y el 3 por ciento para la funcionalidad del fondo sin que se presenten percances que no se puedan resolver, con excepcin de casos extremos e inimaginables. As pues, el claramente observable que el objetivo de Roosevelt enfocado al bienestar de los trabajadores ha sido mantenido y expandido en cobertura a travs del tiempo, sin que ningn otro poltico tenga la fuerza para hacer desaparecer este tipo de prestacin laboral; sin embargo, los cambios ocurridos en el mundo al integrarse las economas, han ocasionado que cada vez sea ms difcil para un individuo recibir este tipo de prestacin ya que cada da aumentan los requisitos para calificar como aptos a ser beneficiarios; aunado a esto, es observable que la tendencia al crecimiento del empleo parcial y el
Vase H. Paul Douglas, Poverty USA. The Historical Record. Social Security in the USA, USA, Arno Press & The New York Times, 1971. 19 Ibd., pp. 143-145.
Clo, 2002, Nueva poca, vol. 1, nm. 28
18

53

autoempleo dejen fuera a millones de personas de la posibilidad de ser beneficiados por este tipo de servicio.

La globalizacin y las tendencias en el mercado laboral: Los efectos en el seguro del desempleo
Los cambios en el contexto socioeconmico han afectado sustancialmente el desempeo de la fuerza de trabajo, provocando incertidumbre y presiones psicolgicas respecto al futuro. Las fuerzas macroeconmicas que moldean la economa se han encargado de dar una nueva forma al contexto laboral y a las necesidades de mano de obra en las industrias. El desarrollo tecnolgico y los cambios que ha trado consigo han acelerado los procesos de produccin, demandando cada vez ms trabajadores con altos niveles de calificacin y desplazando a la mano de obra poco tecnificada. La globalizacin ha hecho ms factible la movilidad de la localizacin industrial, enviando a las empresas a donde resulta ms barato producir20. A estos dos factores generadores de desempleo, se deben sumar los cambios demogrficos existentes, como el ingreso cada vez mayor de mujeres a la fuerza laboral, la inmigracin y el aumento de individuos de edad avanzada que permanecen en sus empleos por mayor tiempo; esto hace que la estructura de la fuerza laboral se modifique sustancialmente. sta transformacin estructural afecta al seguro de desempleo porque las caractersticas de la fuerza de trabajo no son las mismas que en 1935. Estos cambios han provocado que los solicitantes del seguro de desempleo sean en mayor proporcin de la industria de los servicios que de la industria manufactura, y esta situacin por supuesto que afecta a la fuerza laboral menos tecnificada, ya que son los que se encuentran sujetos en mayor medida a la amenaza psicolgica y real de convertirse en desempleados, suponiendo que son ciertos los clamores de que los Estados Unidos est ubicando su industria manufacturera en otros pases que le reporten menores costos de produccin. Aunque en los ltimos aos las mayores tasas de desempleo se han localizado entre los profesionistas; esta aumento del 39.9 % en 1988 al 42% en 1997.21 Todos estos cambios que han afectado la estructura de la fuerza de trabajo, han hecho que los trabajadores sientan un gran temor e incertidumbre
El fenmeno de relocalizacin industrial que se dio al interior de Estados Unidos con la crisis del fordismo, se est presentando a nivel internacional facilitado por el efecto de la globalizacin. Vase B. Bluestone y B. Harrison, The Deindustrialization of America, New York, Basic Books, 1982. 21 http://www.doleta.gov/dialogue/tec-sec1.htm#I. Current Environment, pp. 1-3.
20

54

Clo, 2002, Nueva poca, vol. 1, nm. 28

por su futuro laboral, y aunado a esto, cada vez son mayores y ms especficos los requisitos para tener derecho a recibir los beneficios del seguro de desempleo. La realidad nos muestra que las tendencias laborales se inclinan de aumento de los empleos no estndar,22 los cuales no se encuentran entre los que gozan el derecho a esta prestacin. Esto indica que el rango entre los beneficiados cada vez es menor y que, en aquellos que cuentan con este derecho, los requisitos para ser calificados como receptores se vuelven ms estrictos. Los factores actuales de los cambios macroeconmicos han contribuido, sino es que fomentado el problema del desempleo y por consiguiente el decrecimiento del nivel de vida de los individuos, debido a que una vez que el desempleado agota los beneficios del seguro de desempleo y no encuentra un nuevo trabajo, su nivel de vida y el de su familia se ve seriamente daado. Adems de que no debe descartarse la probabilidad del aumento de la violencia, la criminalidad, los robos, y de cualquier actividad, lcita o ilcita que les proporcione a los individuos una forma de vida, incluyendo otras formas de welfare (madres solteras, nios de la calle, abandono de los padres y generacin de familias uniparentales, etctera), con lo cual se convierten en problemas sociales y en cargas econmicas para el gobierno. Dicha carga no slo es por aquellas familias que viven del estado benefactor, sino tambin de aquellos individuos que se introducen en el mundo de la criminalidad, ya que ello provoca mayor nmero de presos en las crceles y, por lo tanto, tambin un aumento de los gastos que el gobierno tiene que hacer por concepto de readaptacin social. Es importante hacer ver que los actuales cambios macroeconmicos no slo estn cambiando la estructura del mercado de trabajo y las caractersticas requeridas para la fuerza laboral; es vital darnos cuenta de lo que estos cambios traen consigo, y aunque parezca demasiado extremista, por lo regular lo que provocan es un crculo vicioso generador de problemas sociales en aumento. Es necesario no slo ver los beneficios econmicos de un mundo global con nuevas tendencias, sino analizar hasta qu punto es pertinente y conveniente este tipo de integracin mundial y de las nuevas tendencias en el mercado laboral.

22 Vase, Acuerdo de Cooperacin Laboral de America del Norte. Comisin para la Cooperacin Laboral, Los Mercados de Trabajo

Clo, 2002, Nueva poca, vol. 1, nm. 28

55

Conclusiones
La dcada de los treinta qued marcada en la historia universal como una poca en la cual el caos econmico provoc el crecimiento de la problemtica social como consecuencia de la poca posibilidad para cubrir las necesidades ms elementales. La llegada a la presidencia de Franklin Delano Roosevelt marc, en la historia de Estados Unidos, un punto trascendental en donde, por vez primera, el gobierno actu dentro de la economa y en pro de resolver las carencias de los ms necesitados y a favor de la fuerza de trabajo. Producto de este tiempo de cambio surge el Seguro de Desempleo como uno de los programas del Acta de Seguridad Social de 1935. Este programa, que en un principio fue de cobertura limitada, ha proporcionado un medio de subsistencia a aquellos que han perdido su empleo por causas involuntarias, y a la vez ha actuado como un estabilizador econmico al mantener los patrones de consumo. Considerado como una prestacin para aquellos que se encuentran desempleados, pero que durante algn periodo han laborado en empresas que pagan impuestos por este seguro, los desempleados involuntarios cuentan con un medio de subsistencia temporal en el nter de ubicarse en un nuevo centro laboral. A travs de los aos este seguro ha ampliado su cobertura de tal manera que, para la dcada de los ochenta, la mayora de los desempleados que calificaron para este servicio podan contar con recibir los beneficios de esta prestacin; sin embargo, es sabido por todos que en los ltimos aos, y principalmente desde fines de la dcada de los ochenta, hasta hoy da, las economas se han globalizado de tal manera que ya no existen economas cerradas. Estos cambios en la economa aunados al desarrollo tecnolgico y a factores demogrficos, se han ocupado de disear ciertas caractersticas que han transformando profundamente el mercado laboral en nuestros das. La existencia de la globalizacin y su facilidad para la movilidad de la localizacin industrial, aunado a que la tecnologa en las empresas ha simplificado fuertemente los procesos productivos ocasionando que los requerimientos de fuerza laboral sean de mayor calificacin, adems de la necesidad de un menor nmero de ellos para llevar a cabo la labor productiva. Todos estos hechos han provocado que exista una tendencia al desempleo de mano de obra no calificada, un menor requerimiento en nmero de personas calificadas, esto debido a que se exige una mayor eficiencia y un elevado crecimiento de empleos no estndar.
56
Clo, 2002, Nueva poca, vol. 1, nm. 28

Estas situaciones impactan negativamente el funcionamiento del programa de Seguro de Desempleo y por supuesto generar problemas econmicos y emocionales en los empleados y en los desempleados. Con el aumento del ndice en la tasa de desempleo, cada vez aumentan ms los requisitos para recibir los beneficios de dicho seguro, lo cual provoca, por un lado, que exista un aumento en los gastos del gobierno para satisfacer esos beneficios, y por otro, que sea ms difcil para los desempleados calificar y llenar todos los requisitos para recibirlo. En general se puede concluir que, aunque este programa ha funcionado en beneficio de los empleados responsables, cuando por causas involuntarias son sujetos de desempleo, esta realidad se encuentra en un proceso de transicin que se vislumbra sufrir un cambio negativo como prestacin laboral. Las actuales tendencias del mercado laboral indican que cada vez sern menos las personas que cuenten con los requisitos para recibir este servicio. Es necesario que el gobierno legisle nuevas medidas a favor de los derechos de los trabajadores, ya que la globalizacin y la tecnologa con los cambios que han hecho en la estructura del mercado laboral, amenazan con destruir lo que Roosevelt estableci a favor de los ciudadanos responsables y trabajadores: un programa de seguro de desempleo integrado en una Acta de Seguridad Social que busca un beneficio para los estadounidenses. Parece irnico, pero la previsin de Roosevelt para que ningn poltico pudiera eliminar este tipo de prestacin, ha sido intil y todo apunta a que la globalizacin y la tecnologa con sus nuevas tendencias se ocuparan de hacer desaparecer el seguro de desempleo en el corto plazo. La nica solucin viable es entender que el capitalismo como sistema no puede funcionar con personas que no tengan capacidad de compra, adems de que puede generar una sobreproduccin sin consumo, lo cual, en trminos de economa no es saludable para ningn pas ya que ocasiona desequilibrios socioeconmicos poco favorables para las naciones y poco convenientes en el mbito internacional.

Clo, 2002, Nueva poca, vol. 1, nm. 28

57