Doc.

11944 8 juin 2009

Les institutions conomiques mondiales face aux dfis de la crise financire

Rapport Commission des questions conomiques et du dveloppement Rapporteur: M. Kimmo SASI, Finlande, Groupe du Parti populaire europen

Rsum Le rapport analyse limpact de la crise conomique et financire sur certaines des grandes institutions internationales qui avaient t cres pour contribuer stabiliser et rguler lconomie mondiale, notamment le Fonds montaire international, la Banque mondiale, lOrganisation mondiale du commerce, lOrganisation internationale du travail, lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques, la Banque des rglements internationaux, le nouveau Financial Stability Board tabli par le G20 son Sommet de Londres du 2 avril 2009, ainsi que le G20 lui-mme. Le rapporteur estime que le principal dfi auquel sont confrontes les institutions financires internationales et les banques de dveloppement multilatrales, ainsi que les gouvernements qui les financent, est de garantir une liquidit et une stabilit suffisantes au niveau mondial pour restaurer la croissance et donc lemploi. En outre, ces institutions doivent jouer un rle majeur pour restaurer la confiance dans le systme financier international en contribuant au renforcement de son cadre rglementaire. Lune des priorits essentielles doit galement tre de faire en sorte que le systme bancaire international rcupre. Et les efforts doivent tre renforcs pour veiller ce que les pays les moins dvelopps ne souffrent pas de manire disproportionne du fait de la crise. Cest pourquoi le rapporteur se rjouit des mesures coordonnes prises par le G20 son Sommet de Londres du 2 avril 2009 ainsi que des mesures de rforme en cours prises par les organisations concernes, qui devraient leur permettre de rpondre plus efficacement la crise actuelle et dagir pour prvenir de futures turbulences.

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Doc. 11944 A. Projet de rsolution

1. LAssemble parlementaire exprime sa solidarit avec les gouvernements et les parlements europens et du reste du monde qui luttent actuellement pour contrer les effets de lune des pires crises conomiques et financires que le monde ait connue depuis des dcennies, dune crise qui entrane dans son sillage, partout dans le monde, de lourdes consquences en matire de croissance, de commerce, dinvestissement et demploi, avec des retombes sociales et humaines incalculables. Entre autres choses, la crise a replac sur le devant de la scne et avec un sentiment durgence accrue le rle et la pertinence des institutions conomiques et financires mondiales et de leur gouvernance, dj suivis de prs avant la crise, en particulier pour dterminer jusquo leur vocation leur permet effectivement de contribuer surmonter la crise et quel rle elles devraient jouer pour prvenir de telles temptes lavenir. 2. Dans ce contexte, lAssemble raffirme la teneur de sa Rsolution 1651 (2009) sur les consquences de la crise financire mondiale, dans laquelle elle nonce les principes qui devraient tre pris en compte pour sefforcer dadoucir la rcession et den sortir ainsi que rformer le systme financier, notamment la ncessit de prserver les droits sociaux et conomiques des citoyens. A cet gard, lAssemble encourage lOrganisation internationale du travail intensifier ses travaux pour attnuer le cot souvent dramatique de la crise en termes humains. LAssemble raffirme aussi le droit de chaque citoyen tre inform compltement et prcisment sur les produits financiers et les marchs, de manire transparente, afin que chacun puisse grer de manire optimale le risque pesant sur son pargne. Pour quune conomie fonctionne bien, il faut imprativement que les consommateurs disposent dinformations compltes et prcises. 3. LAssemble se rjouit des progrs dj accomplis dans la rforme de larchitecture financire internationale, sous lgide du groupe des 20 plus grands pays industrialiss et mergents, dont les responsables politiques se sont runis Washington le 15 novembre 2008 et Londres le 2 avril 2009, et se runiront encore une fois avant la fin de cette anne pour faire le bilan des progrs. Le fait que le G20, organe plus reprsentatif de lconomie mondiale que le G7 ou le G8, prenne la tte de ces efforts est en soi un changement majeur dans la gouvernance financire internationale et garantit que ses dlibrations auront un certain poids. En effet, il compte parmi ses membres les grandes conomies mergentes et reprsente quelque 90 % du PNB mondial, 80 % du commerce plantaire et deux tiers de la population mondiale. 4. LAssemble juge que le principal dfi auquel sont confrontes les institutions financires internationales telles que le Fonds montaire international (FMI) et les banques multilatrales de dveloppement comme la Banque mondiale, ainsi que les gouvernements qui les financent, est de garantir suffisamment de liquidits et de stabilit au niveau plantaire pour renouer avec la croissance, et donc avec lemploi. En outre, les institutions financires internationales doivent jouer un rle majeur pour restaurer la confiance dans le systme financier international en contribuant la consolidation de son cadre rglementaire. Sur ce point, lAssemble se flicite des travaux du Forum pour la stabilit financire et de sa transformation en une instance au primtre largi et au mandat renforc, le Financial Stability Board. LAssemble estime quune des premires priorits doit tre de remettre le systme bancaire international sur rails. Pour leur part, les banques multilatrales de dveloppement doivent intensifier leurs efforts pour veiller ce que les pays les moins dvelopps ne souffrent pas de manire disproportionne du fait de la crise. 5. LAssemble se dclare particulirement satisfaite que le G20 ait accord des ressources supplmentaires au FMI et aux banques multilatrales de dveloppement pour rpondre aux demandes engendres par la crise. Les ressources du FMI vont tripler, pour stablir 750 milliards de dollars, et le FMI sest vu donner pouvoir dmettre 250 milliards de dollars de nouveaux droits de tirage spciaux. Les banques multilatrales de dveloppement se sont vues garantir des capitaux adquats pour augmenter leurs prts dau moins 100 milliards de dollars, y compris des pays faible revenu. Nanmoins, lAssemble se dit proccupe quune bonne part de ce financement soit encore en attente. Elle invite donc les gouvernements des pays du G20 et ceux dautres Etats membres du Conseil de lEurope qui nont pas encore apport leur contribution faire en sorte que les institutions financires internationales et les banques multilatrales de dveloppement se voient garantir des fonds suffisants pour mener bien la mission quelles doivent assumer. 6. La crise conomique montre que le rle des Etats-nations dans un monde globalis est limit. Cest pourquoi il convient de renforcer la coopration conomique et financire internationale. Les structures financires prsentent des problmes systmiques globaux, et cest pourquoi il faut changer ces structures. Il faut galement dvelopper la supervision des systmes de notation. Le systme de rserves international

Doc. 11944 bas sur les monnaies nationales doit tre rvis. Il faudrait galement prendre en compte la ncessit dun tribunal international des faillites. 7. LAssemble note avec inquitude que, bien que lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) ait indiqu que laide publique au dveloppement a atteint son record en 2008, bon nombre de pays donateurs ne remplissent toujours pas les promesses quils avaient faites lors du Sommet du G-8 Gleneagles, Ecosse, en 2005. De plus, lOCDE sattend ce que le niveau des transferts dargent par les travailleurs migrants, une source majeure de revenus pour les pays en dveloppement, recule srieusement en 2009. 8. LAssemble se rjouit des prts monts par le FMI avec des pays gravement touchs par la crise, y compris plusieurs Etats membres du Conseil de lEurope. Elle appelle instamment tous les pays suivre des politiques budgtaires responsables, mais invite galement le FMI donner le plus tt possible des conseils de prvention aux pays qui risquent de rencontrer des difficults, plutt que de devoir tre oblig ensuite dimposer des conditions draconiennes pour leur accorder des prts, lorsquil est trop tard pour trouver dautres solutions. A cet gard, lAssemble se rjouit des mesures prises par le FMI pour assouplir ses prts, notamment en relevant les plafonds, en accordant davantage de prts concessionnels aux pays faible revenu, en assouplissant ses conditions, en amliorant ses crdits stand-by et par lintroduction de la nouvelle Ligne de crdit flexible destine prmunir les pays dont les conomies sont pour lessentiel saines contre de brutales fuites de capitaux. 9. LAssemble se rjouit des mesures dj prises par les institutions de Bretton Woods pour amliorer leur gouvernance, leur lgitimit, leur crdibilit et leur degr de responsabilisation, notamment en donnant davantage voix au chapitre aux pays mergents et en dveloppement, mais elle souligne que, pour sacquitter efficacement de leurs nouvelles responsabilits, elles devraient acclrer la mise en uvre des rformes en vue de progresser. 10. Consciente quun commerce international quitable et quilibr est un facteur majeur pour la croissance conomique mondiale et galement sur lemploi et quil devrait, selon les estimations, reculer de 9 % en 2009, lAssemble se rallie lappel du G20 pour rejeter les mesures protectionnistes et se rjouit quil ait pris la dcision de garantir la mise disposition dau moins 250 milliards de dollars au cours des deux prochaines annes pour soutenir le financement du commerce par les agences de crdit lexport et dinvestissement et grce aux banques multilatrales de dveloppement. LAssemble ritre son appel aux membres de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) pour quils fassent tout ce qui est en leur pouvoir en vue de conclure le Cycle de Doha de ngociations commerciales, dans un esprit de solidarit constructive, en particulier lgard des pays faible revenu. LAssemble invite galement lOMC examiner comment introduire davantage de souplesse dans le cadre des ngociations. 11. LAssemble se flicite des travaux de lOCDE pour traiter limpact de la crise, en particulier dans le contexte de la norme fiscale adopte au niveau international et de la rglementation du systme financier international, et attend avec intrt de discuter de la contribution de lOCDE plus en dtail loccasion de son dbat annuel sur les activits de cette organisation. 12. LAssemble invite les parlements des Etats membres du Conseil de lEurope qui votent les contributions budgtaires nationales ncessaires au financement des institutions financires et conomiques internationales exercer une troite vigilance sur tous les aspects de leurs activits.

Doc. 11944 B. Expos des motifs, par M. Sasi, rapporteur

Table des matires I. II. Introduction...............................................................................................................................................4 Lesprit de Bretton Woods ........................................................................................................................5 i. Bretton Woods en pratique....................................................................................................................7 ii. Lgitimes et utiles? Les institutions de Bretton Woods aujourdhui .....................................................8 iii. Oprations locales Les principaux dfis .........................................................................................14 iv. Quel avenir pour lapproche de Bretton Woods?...............................................................................19 LOMC: comment rcolter les fruits les plus accessibles? .....................................................................20 LOIT: promouvoir les normes fondamentales en matire de travail .....................................................23 LOCDE en tant que pionnire ...............................................................................................................24 La BRI en tant que coordonnatrice mondiale .........................................................................................26 Le Forum pour la stabilit financire (FSF), rebaptis Financial Stability Board (FSB).........................26 Le dfi de la coordination conomique et financire mondiale ..............................................................28 Conclusion..............................................................................................................................................29

III. IV. V. VI. VII. VIII. IX.

I.

Introduction

1. Les gouvernements de lEurope et du reste du monde sefforcent actuellement de remdier aux consquences de lune des pires crises conomiques et financires que le monde ait connue depuis des dcennies, crise dont limpact se fait sentir sur la croissance, le commerce, linvestissement et lemploi, et dont les consquences sociales et humaines sont imprvisibles. Entre autres choses, la crise a replac sur le devant de la scne et avec un sentiment durgence accrue le rle et la pertinence des institutions conomiques et financires mondiales et de leur gouvernance, lments dj suivis de prs avant la crise, en particulier pour dterminer jusquo la vocation de ces institutions leur permet effectivement de contribuer surmonter la crise et quel rle elles devraient jouer pour prvenir de telles temptes lavenir. Du fait de la crise, les efforts se sont donc intensifis pour reconstruire larchitecture financire internationale, actuellement sous la direction du Groupe des 20 plus grands pays industrialiss et mergents, dont les responsables politiques se sont runis Washington le 15 novembre 2008 et Londres le 2 avril 2009, et se runiront encore une fois avant la fin de cette anne pour faire le bilan des progrs. Le fait que le G20, organe plus reprsentatif de lconomie mondiale que le G7 ou le G8, prenne la tte de ces efforts est en soi un changement majeur dans larchitecture financire internationale et garantit que ses dlibrations auront un certain poids. En effet, il compte parmi ses membres les grandes conomies mergentes et reprsente 1 quelque 90 % du PIB mondial, 80 % du commerce plantaire et deux tiers de la population mondiale . 2. Ces efforts internationaux ont t compars un Bretton Woods II, par rfrence la premire Confrence montaire et financire du mme nom organise par les Nations Unies, qui avait runi 44 gouvernements Bretton Woods, New Hampshire (Etats-Unis), en juin 1944, pour arrter ensemble une stratgie et sentendre sur des institutions en vue de promouvoir la croissance conomique de laprsguerre, la reconstruction et la stabilit montaire internationale, sur la base dun systme de taux de change fixe. Aujourdhui, plus de soixante ans aprs leur cration cette confrence, la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD), qui fait dsormais partie du Groupe Banque mondiale, et le Fonds montaire international (FMI) ont toujours le mme mandat de promotion du dveloppement international et de sauvegarde de la stabilit financire. Bien que ces objectifs se soient rvls toujours aussi pertinents, et de fait urgents, dans la crise actuelle, le monde dans lequel ces institutions oprent a chang radicalement. Il nest pas surprenant ds lors que leur rle, qui a aliment par le pass la controverse, fasse lobjet dun tel dbat aujourdhui. Leurs objectifs, leur gouvernance et leurs principes daction sont passs au crible. 3. Comment ces institutions conomiques mondiales et dautres (telles que lOrganisation mondiale du commerce (OMC), lOrganisation internationale du travail (OIT), lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) et la Banque des rglements internationaux (BRI)) sefforcent-elles dvoluer pour relever les dfis que posent la crise conomique et financire et les transformations rapides de lconomie mondiale? Quelle place leurs politiques devraient-elles accorder aux droits de lhomme et la conditionnalit? Les institutions de Bretton Woods font depuis quelques annes lobjet dune couverture mdiatique considrable; elles ont nomm de nouveaux dirigeants et ont engag des rformes structurelles
1. Voir le site www.g20.org/about_what_is_g20.aspx.

Doc. 11944 dune grande porte. Le moment semble bien choisi pour prsenter une valuation parlementaire du cadre volutif de la gouvernance conomique et financire mondiale et de ses perspectives futures. 4. Cest ce que se propose de faire le prsent rapport, en commenant par un bref inventaire des facteurs qui ont inspir le projet et les objectifs initiaux de ces institutions (en particulier le FMI et la Banque mondiale) et les ont fait voluer par la suite. Il examinera les principaux problmes et les principales critiques auxquels elles ont t en butte et la manire dont elles y ont fait face. Il sattachera lactivit de lOrganisation mondiale du commerce (OMC), organisme qui, bien que sa cration ait t envisage au moment de la confrence de Bretton Woods et partiellement ralise sous la forme de lAccord gnral sur les tarifs et le commerce (General agreement on Tariffs and Trade GATT), na vu officiellement le jour quen 1995, mais dont la crdibilit et la mission en tant que rgulateur du systme de commerce multilatral sont aujourdhui considres comme ayant atteint un carrefour o un choix dcisif de perspectives simpose. 5. Le travail du rapporteur repose en partie sur une mission dinformation quil a effectue Washington er (1 -3 juillet 2008), au cours de laquelle il a rencontr, avec la sous-commission des relations conomiques internationales, les reprsentants des institutions de Bretton Woods, de la Brookings Institution, du Cato Institute et du dpartement des Affaires trangres des Etats-Unis. Le rapporteur a galement tir profit des 2 dbats de la Confrence parlementaire sur lOMC (11-12 septembre 2008) , du Forum public de lOMC Trading into the future (24 et 25 septembre 2008) auxquels il a particip et dauditions organises par la commission des questions conomiques et du dveloppement de lAssemble parlementaire. II. Lesprit de Bretton Woods

6. Il a beau tre lun des lieux les plus clbres de lhistoire conomique, le village de Bretton Woods, dans le New Hampshire (Etats-Unis), consiste en tout et pour tout en une gare et un htel, lesquels, en juillet 1944, ntaient plus utiliss depuis deux ans. Mais les dlgus reprsentant 44 pays qui y sont arrivs en trains spciaux qualifis de tours de Babel sur roues ont t ravis de cette solitude, qui a manifestement t pour eux une source dinspiration. Pendant les trois semaines qua dur la Confrence montaire et financire des Nations Unies, larchitecture dun nouvel ordre financier international a t mise en place. Les conflits portant sur les questions de reprsentation et lintrt national auxquels on assiste aujourdhui faisaient aussi rage lpoque. Il existait toutefois des objectifs communs et prioritaires; pour les atteindre, les institutions cres Bretton Woods taient, de propos tout fait dlibr, dune envergure et dune ampleur indite. Reconstruction et dveloppement 7. La Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD) dsormais partie du 3 Groupe Banque mondiale avait pour but de stimuler la reprise et de soutenir de croissance, comme le prcise larticle 1 de son statut, dans les territoires de ses membres en facilitant linvestissement de capitaux 4 des fins productives . La banque devait promouvoir la croissance quilibre sur le long terme du commerce et de linvestissement internationaux en contribuant par l mme augmenter la productivit, relever le niveau de vie et les conditions de la main-duvre dans les territoires de ses membres. Dans la pratique, on attendait delle quelle consente des prts essentiellement des gouvernements au titre de projets importants ayant des incidences long terme. Les priorits taient des projets dinfrastructure dans des secteurs tels que les transports, lassainissement et llectricit, et des programmes sociaux, en particulier dans les domaines de la sant et de lducation. La banque mettant ses ressources financires la disposition de ses membres donateurs, sa structure de gestion ressemblerait celle dun club: elle serait dirige par un conseil des reprsentants, le pouvoir de chaque pays lors des votes tant fonction du montant de sa contribution. Stabilit financire 8. Durant les annes 1930, les conomies mondiales avaient connu toute une srie de problmes interconnects, notamment une pnurie dor, des instabilits dans les taux de change, la circulation rapide de capitaux fbriles et lincapacit traiter des problmes de balance des paiements. Cela avait contribu
2. Organise conjointement par le Parlement europen et lUnion interparlementaire. 3. Le Groupe Banque mondiale se compose de cinq organisations: la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD), lAssociation internationale pour le dveloppement (IDA), la Socit financire internationale (IFC), lAgence multilatrale pour les garanties dinvestissement (MIGA) et le Centre international pour le rglement des diffrends en matire dinvestissement (ICSID). 4. On peut consulter la version intgrale des statuts de la Banque mondiale et du FMI ladresse: www.brettonwoodsproject.org/glossary/item.shtml?x=507156.

Doc. 11944 entraner les places mondiales dans une spirale de batailles montaires et de politiques visant dpouiller le voisin, qui avaient fait le lit de la Grande Dpression et de la monte du fascisme. Le Fonds montaire international (FMI) a donc t cr Bretton Woods en tant quorganisme de contrle charg de promouvoir la coopration financire et dencourager les changes en harmonisant les politiques montaires et en maintenant la stabilit des devises. 9. Les membres du FMI devaient saffilier un rgime de taux de change, leurs monnaies ayant une parit fixe avec le dollar des Etats-Unis et donc, cette poque, avec le cours de lor. Une certaine marge dajustement montaire tait prvue, mais un pays ne pourrait sen prvaloir quavec lautorisation du FMI. Celui-ci aurait le pouvoir daccorder des prts court terme aux gouvernements membres ayant des problmes de balance des paiements, leur offrant ainsi, comme lindiquent ses statuts, la possibilit de corriger les dsquilibres sans recourir des mesures prjudiciables la prosprit nationale ou internationale. En change, les membres accepteraient de mettre en place des rformes destines prvenir un retour des mmes difficults et les dcaissements au titre des prts ne seraient verss jusquau bout que si le pays bnficiaire respectait ses engagements. 10. Comme la Banque mondiale, le FMI devait tre organis comme un club. Chaque membre verserait une souscription gale sa quote-part, qui dterminerait le montant quil pourrait emprunter en cas de ncessit. En outre, le niveau de la quote-part dterminerait les droits de vote de chaque membre, ce qui donnait un pouvoir de contrle aux plus gros contributeurs. La banque et le FMI devaient tre des institutions distinctes, mais elles taient lies par la rgle selon laquelle tout membre de la banque devait galement tre membre du FMI. Ambitions, tensions et limitations 11. Dun ct, lobjectif de Bretton Woods tait de btir un systme fond sur des rgles afin de garantir pour la coopration internationale un cadre qui fonctionne bien. On sest rellement efforc de mettre en place ce que Lord Keynes, dans son discours dadieu aux dlgus, a dcrit comme une mesure commune, une norme, une rgle commune applicable tous et agaante pour personne. Cependant, tant donn le caractre ambitieux et indit des pouvoirs proposs, limpact de Bretton Woods sur la souverainet nationale a t ds le dpart loin de faire lunanimit. 12. Pour commencer, le systme tait domin par les grandes puissances de lpoque, en particulier les Etats-Unis, qui se prsentaient alors comme la principale force conomique. En fait, daucuns ont toujours considr Bretton Woods comme un moyen de confirmer la prdominance de ce pays qui avait t impose pendant la guerre. Mais il convient de noter que, si la dlgation des Etats-Unis tait naturellement en position de force, elle tait galement inhibe par la peur dtre dsavoue par le Congrs des Etats-Unis. Certains Amricains craignaient que le FMI ne fasse faillite, ce qui ferait perdre au pays son investissement. Cette dlgation a donc t amene exiger la suprmatie du Conseil du FMI et linstitution du lien entre le droit de vote et limportance de la quote-part, bien que les pays moins importants aient demand que chaque membre dispose demble de 100 voix. 13. En fait, toutes les dlgations ont essay dobtenir un avantage. Les Britanniques, par exemple, ont exerc de fortes pressions pour obtenir que les nouvelles institutions aient leur sige Londres et ont t parmi ceux qui ont demand avoir accs de plein droit aux fonds du FMI, tandis que les Franais menaaient de se retirer de laccord du FMI si leur quote-part ntait pas augmente, car ils redoutaient que laccord rcemment sign sur le Benelux ne les prive de la cinquime plus grosse part et dun sige au comit excutif. Si surprenant que cela puisse paratre, chaque problme a trouv sa solution; cest sans doute lurgence internationale qui a permis dobtenir si rapidement ce rsultat. Mais les problmes soulevs montrent trs clairement pourquoi, depuis, il a t aussi difficile pour la banque et le FMI de rformer leurs propres structures. 14. En dpit de tout ce qui avait t dcid de concert, un lment du projet de Bretton Woods a t laiss de ct. LOrganisation internationale du commerce (OIC) devait se faire le chantre du libre-change, surveiller un systme fond sur des rgles et rgler les diffrends de faon empcher les Etats davoir recours au protectionnisme. Mais comme il sagissait dune question dlicate et quaucun dlgu commercial navait fait le voyage de Bretton Woods, on a remis son examen plus tard. Par la suite, des ngociations se sont ouvertes Genve en prsence des reprsentants de 23 pays, et ont dbouch sur lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) et sur llaboration dun Protocole portant application provisoire, sign en octobre 1947.

Doc. 11944 15. Le projet de charte de lOIC tait ambitieux. Il allait au-del des disciplines en matire de commerce mondial pour couvrir les rgles relatives lemploi, les accords liant les matires premires, les pratiques restrictives dans les affaires, linvestissement international et les services. Mais le Congrs des Etats-Unis layant rejet maintes reprises, il a t abandonn la fin de 1948. Il nempche que, dans le climat commercial instaur par les Accords de Bretton Woods, il tait bien vident quil fallait un arbitre en dernier ressort dans les litiges commerciaux et un avocat de la drglementation. De plus en plus, les pays se sont ainsi tourns vers lunique instance commerciale internationale, le GATT, pour rgler ces problmes. i. Bretton Woods en pratique

16. Des changements spectaculaires se sont produits dans les premires annes de laprs-guerre. La liquidation des empires coloniaux et le dbut de la guerre froide ont incontestablement confr aux EtatsUnis une position dominante, tandis que les conomies occidentales qui avaient le plus souffert de la guerre se redressaient plus rapidement que prvu, en particulier grce au lancement du plan Marshall, initialement gr par lintermdiaire de lOrganisation de coopration conomique europenne (devenue en 1961 lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques ou OCDE, une organisation de porte mondiale, dont la composition actuelle regroupe majoritairement les conomies industrielles avances). Les institutions de Bretton Woods ont donc t amenes recentrer leurs activits. 17. Comme il avait t prvu, les premiers clients de la Banque mondiale taient europens, mais, en 1948, la banque avait labor un plan de financement dun projet hydrolectrique au Chili. En 1950, un financement a t propos lEthiopie et lUruguay et, lanne suivante, au Nicaragua et la Rpublique dmocratique du Congo. La reconstruction restait lordre du jour de la banque pour faire face aux guerres et aux catastrophes naturelles, mais sa mission allait englober les prts au secteur social, le dveloppement, lallgement de la dette et la gouvernance. Au fil du temps, on en est venu voir explicitement dans la rduction de la pauvret un objectif gnral de la banque, qui sest donn pour mot dordre de travailler librer le monde de la pauvret. 18. A ces nouvelles fins, la banque a cr ou contribu crer un certain nombre dorganes spcialiss internes ou affilis: la Socit financire internationale (SFI) a t cre en 1956 pour promouvoir linvestissement priv durable et, en 1960, lAssociation internationale de dveloppement (IDA) a commenc consentir des prts taux prfrentiel et des dons aux pays les plus pauvres. A cette poque, les pays en dveloppement avaient gnralement du mal se procurer des fonds et, de ce fait, leur niveau dendettement tait faible alors que le monde occidental disposait de beaucoup de capitaux inutiliss. Les e nouveaux membres ont donc rapidement afflu: en 1954, la Birmanie est devenue le 57 membre de la e banque, tandis quen 1964 le Kenya devenait son 102 membre et, en 1974, le Samoa occidental son e 5 124 membre; le nombre des membres de lIDA et de la SFI a lui aussi augment rapidement . 19. Paralllement, le systme des taux de change de Bretton Woods ne cessait de se dsintgrer. Aprs la guerre, le dollar tait devenu la monnaie de rserve internationale. Cependant, aprs avoir connu une situation dexcdent commercial, les Etats-Unis ont commenc enregistrer des dficits et, bien que les autres pays aient dabord voulu des dollars pour honorer leurs obligations commerciales, il tait devenu clair que si les Etats-Unis tentaient de combler leur dficit, cela entranerait une crise de liquidits. Mais sils laissaient le dficit se creuser, les autres pays perdraient confiance dans le dollar et convertiraient leurs rserves en or (ce que ltalon or autorisait). Le dficit des Etats-Unis sest maintenu, en partie cause de la guerre du Vit Nam, et la confiance dans le dollar a diminu. En 1971, voyant que le dollar tait de plus en plus souvent converti en or, les Etats-Unis ont abandonn ltalon or. 20. Cela a nui la clart de lobjectif du FMI, les autres Etats se trouvant plus ou moins obligs de laisser flotter leurs monnaies. De plus, la croissance des changes rduisait le rle du Fonds en tant que source de crdit court terme: au milieu des annes 1970, la Grande-Bretagne a t le dernier pays dvelopp lutiliser. Le FMI a alors recentr son activit sur les problmes dendettement du monde en dveloppement, sans toutefois assouplir les obligations fixes en matire de rformes dans les pays. 21. A la fin des annes 1970, lemprunt avait progress si rapidement dans le monde entier que les turbulences conomiques ont dclench une srie de crises dendettement. Cet endettement concernait pour une large part le secteur priv, mais la Banque mondiale sest vue critique de toutes parts pour avoir pouss cet tat de choses. Daprs ces critiques, non seulement la banque avait consenti un volume de crdits trop important, mais une bonne partie de son assistance avait t lie des services fournis par
5. Actuellement, le nombre de pays membres est de 185 pour la BIRD, 166 pour lIDA, 179 pour la SFI, 171 pour lAgence multilatrale de garantie des investissements et 143 pour le CIRDI, qui forment ensemble le Groupe de la Banque mondiale. Environ 10 000 spcialistes du dveloppement travaillent pour ce groupe.

Doc. 11944 lOccident, services qui pouvaient ne pas tre appropris et taient souvent considrs comme prjudiciables pour lconomie des pays dbiteurs. Les questions sociales et environnementales tant de plus en plus largement dbattues, une socit civile de plus en plus prompte sexprimer a soutenu que la banque navait pas respect ses propres rgles dans plusieurs projets importants. 22. Un pays aprs lautre, le FMI sest alors engag dans la gestion de la crise-dette. Comme la banque, le FMI sest taill la rputation de chantre de la libert des marchs en rclamant la matrise de linflation, en insistant sur une rapide libralisation, en prnant la rforme des marchs agricoles et de lemploi, tout en exigeant une baisse des dpenses publiques. Cette dmarche, que lon a appele le Consensus de Washington, a t couronne par la fameuse expression ajustement structurel, perue par beaucoup comme un euphmisme pour un contrle impos de lextrieur. Le monde dvelopp a t accus dexiger lapplication lextrieur de politiques quil nappliquerait pas chez lui. 23. Les pays en dveloppement, en particulier en Afrique, ne pouvaient pas toujours atteindre de tels objectifs ni rembourser les crdits court terme quon leur proposait; il fallait donc ngocier des conditions plus favorables. En somme, on avait limpression que la recette de Bretton Woods ntait plus applicable, que les rles des deux institutions taient brouills et que leur crdibilit tait compromise. 24. Dans les annes 1990, la banque a publi le rapport Wapenhans et engag une srie de rformes, y compris la cration dun groupe charg denquter sur les rclamations dposes contre elle. Les critiques nont pas cess, mais on a assist un important recentrage des politiques sur les besoins rels des bnficiaires. La stratgie en faveur des pays pauvres trs endetts, lance par la banque et le FMI, a engag un processus dallgement de la dette gre, tandis que les documents de stratgie pour la rduction de la pauvret visaient aider les pays concevoir leurs propres solutions. En 1999, les deux institutions ont commenc faire dpendre lensemble des prts concessionnels et de lallgement de la dette de la formulation de stratgies par les pays eux-mmes. De plus en plus, la banque sest faite le champion des programmes sociaux, tels que les campagnes dalphabtisation et de vaccination, et a lanc lEducation pour tous. 25. Cette dmarche a abouti au dmarrage du projet du Millnaire, loccasion duquel la banque et le FMI ont fait cause commune avec lONU pour diriger lexcution du programme de lutte contre la pauvret le plus ambitieux de tous les temps, qui fixait 15 objectifs spcifiques les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) quil sagissait davoir atteint en 2015. Pour y parvenir, les deux institutions ont mis disposition leurs ressources, leurs comptences et leur expertise en matire de suivi et de communication dinformations. A cette poque, le prsident de la banque avait rsum en quelques mots ce qui semblait tre une transformation particulirement russie: Depuis le recentrage des activits de la banque aprs quelle a atteint les objectifs initiaux de Bretton Woods, elle se concentre sur le dveloppement, la pauvret 6 et le dveloppement. ii. Lgitimes et utiles? Les institutions de Bretton Woods aujourdhui

26. Nous en sommes aujourdhui plus qu mi-chemin, et force est de constater que les progrs dans la ralisation du projet du Millnaire sont ingaux. La plupart des objectifs fixs ne seront probablement pas 7 atteints et tous les pays nont pas honor les engagements pris Monterrey en matire daide , mais on doit lquit de dire que des progrs ont t raliss et que le projet lui-mme a contribu concentrer les activits et les ressources. De plus, une phase dexpansion du commerce mondial et un programme concert dallgement de la dette qui ont prcd la crise actuelle sont alls dans le sens de la rduction de la pauvret structurelle dans bien des rgions, mme si laugmentation en 2008 des prix de lnergie et des denres alimentaires a eu leffet inverse sur certains pays et si la rcession actuelle sera particulirement dure pour le monde en dveloppement. De fait, son impact probable sur la croissance, les changes et laide sera tel que le calendrier de mise en uvre des OMD souffrira vraisemblablement de graves retards. Cela

6. J. Wolfensohn, lassemble annuelle du Comit de Bretton Woods Washington, en juin 1999, cit dans The international Monetary Fund and the World Bank: the challenges ahead (rapporteur: M. Alfred Gusenbauer), Doc. 9478 de lAssemble, 3 juin 2002, paragraphe 23. 7. Le Consensus de Monterrey a t adopt lissue de la Confrence internationale sur le financement du dveloppement, organise sous lgide de lONU en 2002. Il a propos six domaines dintervention prioritaires: mobilisation des ressources financires intrieures pour le dveloppement; mobilisation des ressources internationales pour le dveloppement (investissements trangers directs et autres flux privs); promotion du commerce international en temps que moteur du dveloppement; renforcement de la coopration financire et technique internationale pour le dveloppement; plus grande attention accorde la dette extrieure et lallgement de la dette; et renforcement de la cohrence des systmes montaires, financiers et commerciaux internationaux au service du dveloppement.

Doc. 11944 mettra les institutions de Bretton Woods encore plus sous pression pour accrotre leur soutien au projet du Millnaire, faute de quoi elles seront encore plus en butte aux critiques. Un ensemble de mesures daustrit pour le FMI 27. Avec la crise actuelle, le FMI a redcouvert son rle de pompier financier. Mais, avant cela, bon nombre dconomies mergentes avaient bnfici dune forte croissance de leurs changes et de prix des matires premires levs et, grce cela, pouvaient disposer de confortables rserves en devises. Les principaux clients du FMI (tels que le Brsil et lArgentine) ont rembours par anticipation leurs dettes lorganisation. Dans un monde de marchs des capitaux globaliss afin de couvrir les besoins financiers dun nombre croissant de pays, la capacit de prt du FMI a t moins sollicite. Etant donn que son budget de fonctionnement est traditionnellement financ par les intrts de ses prts, le FMI a donc t confront sa propre crise budgtaire. Fin aot 2008, le FMI avait une capacit de prt de 250 milliards deuros, mais qui ne pouvait pas tre entirement mobilise. Ses ressources taient mises rude preuve du fait des demandes actuelles et venir dues la crise financire et conomique. Lune des principales proccupations laquelle le FMI devait faire face tait de renforcer sa capacit de financement et dapporter rapidement les fonds demands pour la gestion de crise et la prvention. A cette fin, une nouvelle facilit de liquidits court terme a t tablie en octobre 2008 pour aider les pays dont les fondamentaux conomiques sont forts et les politiques nationales saines faire face des pnuries de liquidits court terme. Cette ligne de crdit a t remplace, en mars 2009, par la ligne de crdit flexible, avec le mme objectif. Le Mexique et la Pologne sont les premiers pays bnficier de ce type de prt prventif. De fait, lensemble du cadre de prt du FMI a t toilett. En outre, leur runion du 2 avril 2009 Londres, les responsables du G20 ont dcid de faire passer les ressources du FMI de 500 750 milliards de dollars, et 8 de lautoriser mettre pour 250 milliards de dollars de nouveaux droits de tirage spciaux (DTS) pour accrotre la liquidit. A cette date (7 mai 2009), des engagements ont t pris par le Japon, lUnion europenne et les Etats-Unis qui ont promis chacun dapporter 100 milliards de dollars. Le Canada et la Suisse ont promis 10 milliards de dollars chacun et la Norvge 4,5 milliards de dollars, soit au total 324,5 milliards de dollars, et il reste donc trouver 175,5 milliards de dollars lever pour atteindre les 500 milliards de dollars supplmentaires requis. Les pays du G20 qui nont pas encore pris dengagements devraient tre encourags le faire. 28. Dans le pass, la direction du fonds tait apparue peu dispose faire voluer les choses. Pour ce qui est du processus de slection du directeur gnral, certains se sont demands si lEurope devait conserver sa mainmise officieuse sur le poste. La course pour le poste de directeur gnral, en 2007, a rvl lexistence dun nombre lev dexcellents candidats venus de tous horizons, ainsi que lcart entre la diversit des talents potentiellement disponibles et le fait que cette course se soit joue dans un mouchoir de poche, faisant ainsi ressortir tout lanachronisme de la faon dont est dsign le plus haut responsable du fonds. En dfinitive, cest un excellent candidat europen qui a t retenu. Il est dsormais temps que les pays europens ouvrent le processus de slection une gamme plus large de candidats comptents. 29. Le directeur gnral actuel, Dominique Strauss-Kahn (entr en fonction le 1 novembre 2007), semble le comprendre et avoir t demble conscient du tort que la nature de la course pouvait injustement faire son image. Il a donc fait montre dun degr denthousiasme que lon navait pas vu au FMI depuis un certain temps, se dplaant pour rencontrer les gouvernements actionnaires, sengageant aller jusquau bout de son mandat et faisant campagne comme sil se battait rellement pour ce poste. Depuis quil a pris ses fonctions, son nergie na pas faibli et il a beaucoup utilis les mdias. Paralllement, ayant dit au Conseil du FMI que cest lexistence mme du fonds qui tait en jeu, il a entrepris den rformer les structures de gestion et den redfinir le rle dans le monde, soulignant que le fonds doit tre la fois lgitime et utile. Pertinence 30. Le processus de rforme du FMI pourrait renforcer son avantage comparatif en resserrant les liens entre lvolution des secteurs rel et financier, et entre les conomies nationales et lconomie mondiale. La priorit absolue du fonds reste daider ses membres faire face leurs facteurs de vulnrabilit conomique et financire. En raction des pnuries de liquidits dans plusieurs pays affects par la crise financire, le FMI a mont des prts en faveur de lArmnie, du Blarus, de la Gorgie, de lIslande, de la Hongrie, de la Lettonie, du Mexique, du Pakistan, de la Pologne, de la Roumanie, de la Serbie et de lUkraine, venant ainsi
8. Le DTS, lunit de compte du FMI, se compose dun panier de monnaies fixe (rvis tous les cinq ans pour prendre en compte les variations dans limportance des diverses monnaies au sein du systme mondial dchange) compos de dollars des Etats-Unis, deuros, de la livre sterling et du yen, exprim en dollars des Etats-Unis au taux de change actuel. Rcemment, la Chine a propos quil soit adapt pour devenir une monnaie de rserve au lieu du dollar amricain.
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Doc. 11944 complter les interventions durgence des banques centrales (coordonnes par la banque des rglements internationaux). En outre, les conseils du FMI demeurent essentiels sagissant daider les pays amliorer les systmes de rglementation et de contrle qui nont pas su prvenir lescalade du risque financier. Les pays en dveloppement peuvent tirer des enseignements des erreurs des grands pays en matire de gestion du risque et de rglementation en mettant en place des systmes qui les prmunissent contre les risques lis aux instruments non transparents et les excs en matire de prts. 31. Dans son Rapport mondial sur la stabilit financire (Global Financial Stability Report) publi deux fois par an (au printemps et lautomne), le FMI prsente de faon approfondie et originale ltat des marchs financiers et ses travaux en vue de stabiliser les systmes financiers. Afin de fournir une assistance pratique et didentifier les vulnrabilits des divers pays comme sur le plan international, il a intensifi les travaux dlaboration de nouveaux outils danalyse, tels que le Risk Measures Project, les modles de stabilit financire et une srie de simulations de scnarios de crise (stress tests), tandis quon a acclr la prparation et la ralisation dvaluations et de mises jour par pays dans le cadre du programme conjoint FMI/Banque mondiale dvaluation du secteur financier. Des appels ont t lancs pour faire assumer au FMI un rle majeur dans la mise en place dun mcanisme dalerte prcoce au niveau mondial, mais le fonds a dplor que ses membres aient fait peu de cas des avertissements quil avait lancs avant lexplosion de la crise des crdits hypothcaires risque (subprimes). Nous savons galement que presque tout le monde tait rest sourd une mise en garde analogue de lOCDE. Il convient donc de se rjouir de la dcision des responsables du G20 leur Sommet de Londres du 2 avril 2009 pour que le FMI, en collaboration avec le Financial Stability Board (qui a succd au Forum pour la stabilit financire voir partie VII ci-dessous), donne rapidement lalerte en cas de risques macroconomiques et financiers et indiquent ce quil convient de faire pour y remdier. 32. Tenant beaucoup demeurer actif dans les pays les plus pauvres, le fonds dveloppe actuellement son rle dans le domaine de la surveillance multilatrale, en tudiant la manire dont les turbulences financires peuvent contaminer les pays les uns aprs les autres et en faisant fonction de superarbitre conomique. Cela implique galement dintervenir dans les diffrends montaires qui opposent ses membres les plus importants. Avec le soutien enthousiaste des Etats-Unis, il sest rcemment vu accorder des moyens accrus pour passer au crible et signaler les politiques de taux de change dont il a le sentiment quelles sont prjudiciables aux autres pays. De lavis du fonds, un pays comme la Chine a prsent un poids conomique suffisant pour ne pas se contenter de fixer un taux de change qui soit adapt ses propres fins politiques. Ce dbat est bienvenu autant quappropri. Il convient de noter que les responsables du G20, leur Sommet de Londres du 2 avril 2009, ont dcid ceci: Nous mnerons toutes nos politiques conomiques de manire cooprative et responsable en prenant en considration leur impact sur dautres pays, nous nous abstiendrons de toute dvaluation concurrentielle de nos monnaies et nous favoriserons la stabilit et le bon fonctionnement du Systme montaire international. Nous apportons galement notre soutien, ds prsent et lavenir, une surveillance objective, quilibre et indpendante par le FMI de nos conomies et de nos secteurs financiers, des effets de nos politiques sur les autres pays, et des risques auxquels est confronte lconomie mondiale. Lgitimit 33. Le rle de superarbitre est difficile jouer. Voil bien longtemps que les pays dvelopps font peu de cas de ceux des conseils du fonds quils jugent inopportuns et il ny a gure de raisons de penser que les pays en dveloppement en pleine expansion se comporteront diffremment. Cette priorit nouvellement accorde une analyse montaire objective a exaspr la Chine: elle y a vu une mesure prise son encontre linitiative des Etats-Unis. Accommoder les souhaits des deux parties dans ce diffrend sest rvl difficile. Le FMI aurait besoin dun rle plus fort de conseiller, voire de pouvoirs quasi judiciaires, sous une forme ou une autre, peut-tre inspire de ceux de lOMC, sil entend jouer un rle dterminant en matire de litiges montaires. 34. A la suite dune attribution temporaire de voix supplmentaires au FMI la Chine, au Mexique, la Turquie et la Core du Sud (en 2006), une redistribution plus vaste du pouvoir a t dcide en avril 2008 dans le cadre de la rforme du mcanisme de rpartition des quotes-parts et des voix. La rforme visait faire en sorte que les quotes-parts refltent plus rapidement le poids volutif des membres dans lconomie mondiale et augmenter la voix des pays faible revenu dans le processus de dcision du FMI. 9 Paralllement une formule unique, plus transparente, de rpartition des quotes-parts, la rforme augmente les quotes-parts nominales de 54 pays (de 12 106 %) et le nombre de voix de 135 pays, et triple les voix des plus petits membres du FMI (dont un grand nombre sont des pays faible revenu). Les plus

9. Remplaant cinq formules utilises jusqualors.

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Doc. 11944 grands pays mergents Chine , Core du Sud, Inde, Brsil et Mexique seront les principaux bnficiaires de cette rforme en part de voix. Un directeur excutif adjoint a t ajout aux deux directeurs excutifs reprsentant lAfrique au sein du conseil de direction. Il conviendra dsormais de procder un rquilibrage des quotes-parts et des voix tous les cinq ans. Les dirigeants du G20 ont donn leur aval ces rformes leur Sommet de Londres du 2 avril 2009. Vu le niveau de mcontentement des membres dont la croissance conomique est la plus forte, le changement simpose durgence. En septembre 2008, le directeur gnral du FMI, Dominique Strauss-Kahn, a annonc la nomination dun comit de personnes minentes sous la prsidence de M. Trevor Manuel, ministre sud-africain des Finances, pour valuer si le cadre managrial et dcisionnaire du fonds est appropri. Ce comit a rendu ses conclusions le 24 mars 2009. Comme la indiqu Dominique Strauss-Kahn, le comit propose un train de mesures pour renforcer la lgitimit et lefficacit du fonds, notamment la formation dun conseil ministriel de haut niveau pour promouvoir lengagement politique en faveur de dcisions stratgiques et critiques, lacclration de la rforme des quotas et des voix entame lan dernier, un mandat plus tendu pour la surveillance, des lignes de responsabilit et de responsabilisation plus claires entre les divers organes du fonds et lintroduction dun processus de slection du directeur gnral qui soit ouvert, transparent et indpendant de toutes 11 considrations lies la nationalit . 35. Une supervision parlementaire contribue galement donner une lgitimit institutionnelle. Le Rseau parlementaire Banque mondiale (PnoWB) permet aux parlementaires de mieux comprendre comment fonctionne cette institution et de faire des propositions pour ses travaux. Le FMI nayant pas dorgane quivalent pour dialoguer avec les parlementaires, il conviendrait de lencourager rechercher davantage dinteraction avec les parlements nationaux sous la forme qui lui semblera en accord avec son mandat. Cette interaction devrait inclure une supervision rgulire des activits des institutions de Bretton Woods par lAssemble, conformment au mandat de sa commission des questions conomiques et du dveloppement. 36. Lors dune runion annuelle du FMI tenue en 2007, le Groupe des 24 pays en dveloppement a soutenu que les efforts rglementaires devraient de nouveau porter en priorit sur les membres les plus riches, faisant valoir que ctaient leurs dfaillances qui taient lorigine de linstabilit mondiale actuelle. 12 Cette position a t relaye par le gouverneur adjoint de la Banque de Chine en octobre 2008 . Bon nombre ont galement reu avec hostilit lappel des Etats-Unis pour que le fonds soccupe de la croissance des fonds souverains. Avec lOCDE, le FMI a nanmoins labor un code de conduite volontaire pour encourager les bonnes pratiques et la transparence. 37. Sil veut faire approuver la rforme, le fonds doit mettre lui-mme de lordre dans ses affaires. A lheure actuelle, il a entrepris un train de mesures daustrit digne de lune de ses propres rgles, en ajournant les travaux de rnovation de son sige, en diminuant les dpenses et en comprimant ses effectifs denviron 15 % (ce qui reprsente peu prs 400 personnes). Il a aussi tudi la possibilit de facturer son assistance technique, en particulier dans le cas des pays riches; il pourrait vendre une partie de ses importantes rserves dor, comme la suggr un groupe dexperts en 2007, afin de crer une fondation destine assurer le financement long terme des dpenses. 38. La rforme de la structure managriale et dcisionnaire, des capacits de prt, de la politique de surveillance et dautres rformes en cours transformeront le FMI, mais elles ont galement besoin de lappui des membres, en particulier de ceux dont linfluence relative dcline. Tout en conservant leur appui, le nouveau directeur gnral doit faire le ncessaire pour confrer au fonds autorit et lgitimit parmi les pays en dveloppement, et pour permettre aux pays dont la croissance conomique est la plus forte dexercer une influence en rapport avec leur poids conomique. Cest un compromis difficile atteindre, mais il est largement admis quun bon dpart a t pris. Les dcisions des dirigeants du G20 au Sommet de Londres du 2 avril 2009 ont eu certainement pour rsultat de consolider le rle mondial du FMI. Les Etats membres du Conseil de lEurope doivent approuver les efforts que le fonds dploie pour raliser des rformes aussi utiles et sengager appuyer ce processus de changement radical et sans prcdent.
10. Mme aprs cette initiative, la Chine se retrouve avec moins de voix que les pays du Benelux, dont linfluence avait jadis tellement inquit la France. 11. IMFIManaging Director Dominique Strauss-Kahn welcomes ExpertsReport on Fund Decision Making, o communiqu de presse du FMI n 09/88, 25 mars 2009. e 12. A loccasion de la 18 runion du Comit montaire et financier international, le 11 octobre 2008, M. Yi-Gang a dclar que dans le cadre du Systme montaire international actuel, labsence de surveillance effective des pays metteurs de monnaie de rserve et leur peu de discipline en matire de politique financire ont abouti un excs de liquidits au niveau mondial et des flux de capitaux erratiques, les autres pays ayant du coup beaucoup plus de mal prserver la stabilit macroconomique et stimuler la croissance, alors que la stabilit financire et conomique mondiale court de rels dangers. La crise financire actuelle, a-t-il ajout, a montr que ces comportements pnalisent aussi les pays metteurs de monnaie de rserve. Le fonds doit tirer les leons de la crise et prendre des mesures correctives pour renforcer sa surveillance des pays dvelopps.
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Doc. 11944 Les dfis que la Banque mondiale doit relever: des problmes autres que ceux des instances dirigeantes? 39. La nomination de Paul Wolfowitz la fonction de prsident de la Banque mondiale en 2005, aprs son passage dans les hautes sphres du Gouvernement amricain en tant que sous-secrtaire la Dfense, a mis en lumire le rle dominant jou par les Etats-Unis dans la banque. Labsence de responsabilit et de transparence internes sous sa prsidence est souvent invoque par les dtracteurs de la banque. Une fronde prolonge du personnel et des actionnaires a amen M. Wolfowitz donner sa dmission en mai 2007 et, bien que le fait que les Etats-Unis aient nomm Robert Zoellick sa succession ait ananti lespoir dune rforme rapide de la procdure de slection, il semble prsent possible denvisager un changement important au niveau de la gestion de linstitution. Dans une dclaration prsente au conseil pour examen, le Groupe dvaluation indpendante de la banque (GEI) a dfini ce quil considre tre les principaux champs de la rforme institutionnelle engager, laccent tant mis sur lamlioration des mcanismes de contrle de la gestion, de la transparence, de la gouvernance et des dispositifs de contre-pouvoirs internes. Lun des 13 lments cruciaux est la slection du prsident de la banque selon des critres transparents et objectifs . Le rapporteur soutient les principes noncs dans la dclaration, et se rjouit de laccord de principe sur un processus de slection de la prsidence au mrite auquel la banque est parvenue lors de lassemble annuelle doctobre 2008, avec une nomination ouverte aux 185 Etats membres sans exception. 40. Ce type de rforme a dj abouti la nomination, en juin 2008, dun chercheur chinois, Justin Yifu Lin, au poste de vice-prsident senior et conomiste en chef, une fonction de premier plan dans linstitution. En fvrier 2009, la suite de lassemble annuelle doctobre 2008 de la banque, le Conseil des gouverneurs de la Banque mondiale a galement approuv une premire phase de rforme pour accrotre linfluence des pays en dveloppement au sein du Groupe Banque mondiale, notamment en ajoutant un troisime sige pour lAfrique subsaharienne afin de permettre aux pays en dveloppement dobtenir une majorit de siges au conseil excutif, et en faisant passer les parts du capital et des droits de vote des pays en dveloppement 44 % du total. Ces rformes sont dsormais soumises un vote par les 185 Etats membres. Il convient de noter que prs des deux tiers du personnel de la banque et 42 % de lensemble de ses dirigeants viennent de pays en dveloppement, et que, sur les neuf nominations des postes levs effectues par le prsident Zoellick, sept sont alles des personnes originaires de pays en dveloppement. 41. Plusieurs groupes travaillent actuellement sur des propositions pour la rforme de la Banque mondiale. Lun dentre eux est la commission dirige par lancien Prsident du Mexique Ernesto Zedillo. La Commission Zedillo est un organe indpendant de haut niveau compos de 12 membres occupant ou ayant occup rcemment des positions internationales de premier plan, en provenance de pays dvelopps comme en dveloppement. Cre par le prsident Zoellick, de la Banque mondiale, elle a pour mission de formuler des recommandations sur la manire dont la situation est gre, afin que la banque puisse mieux sacquitter de sa mission qui est dradiquer la pauvret dans le monde. Lancien conomiste en chef de la Banque mondiale, Joseph Stiglitz, prside une commission dexperts sur les rformes du systme montaire et financier international, cre par le Prsident de lAssemble gnrale des Nations Unies, Miguel DEscoto. 42. La presse sest surtout focalise sur les pripties lies au dpart de M. Wolfowitz, mais il est bon de rappeler que sa nomination avait t due en partie au fait que les Etats-Unis qui taient alors le premier bailleur de fonds de la banque, tout en lui devant aux alentours de 300 millions de dollars reprsentant des contributions annonces, mais non verses taient proccups par la faon dont elle tait dirige. Avant la crise financire et conomique, et comme le FMI, la banque tait confronte des questions fondamentales dans un monde de plus en plus prospre et interconnect: quelle tait lutilit de son activit de prt institutionnel? Les niveaux de pauvret ayant recul, en particulier en Asie, bon nombre de gouvernements taient dsormais en mesure demprunter sur les marchs des capitaux; or, il sagissait l des clients les plus lucratifs de la banque, et ceux qui avaient tendance obtenir les meilleurs rsultats: la banque pouvait-elle sen passer? les autres bailleurs de fonds tant de plus en plus nombreux, quel tait le rle de la banque dans le domaine de laide internationale? Devait-elle mieux complter diffrentes modalits doctroi de dons, telles que les plans prsidentiels, les comptes du Millnaire et les fonds mondiaux philanthropiques? On voyait de plus en plus certains pays mergents, qui avaient soif dinfluence et de ressources, offrir de laide alors mme quils empruntaient de largent la banque; face la concurrence dans tous les domaines, quelle sorte dquilibre tablir? Pour certains, la banque restait trop intransigeante et trop insensible aux besoins des pays et de lenvironnement. Pour
13. Voir le site www.worldbank.org/ieg/issues_for_review.pdf.

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Doc. 11944 dautres, sa volont dviter laffrontement rduisait son efficacit: par exemple, le consensus tait-il la bonne faon de lutter contre la corruption? Les tenants des deux points de vue se demandaient si la banque tait, pour les bailleurs de fonds, le meilleur moyen dobtenir des rsultats. Les meilleurs clients de la banque 43. Les oprations les plus productives de la banque ont toujours t celles quelle concluait avec le groupe des quelque 86 pays revenu intermdiaire (PRI), comme le Brsil et les Philippines. Ces pays, qui reprsentent un peu moins de la moiti de la population mondiale et qui hbergent un tiers des tres humains vivant avec moins de 2 dollars par jour, avec un PIB par tte allant de 1 000 6 000 dollars par an, se sont montrs plus efficaces en termes de rduction de la pauvret et ont bien mieux rembours leurs chances. Il nest donc pas surprenant que ce groupe de pays ait reprsent prs des deux tiers des prts consentis par la banque et la moiti de son budget administratif. 44. Avant la crise que nous connaissons actuellement, ces pays utilisaient leurs excdents pour solder danciennes dettes. En fait, au cours de la priode 1995-2006, ils ont rembours en moyenne annuelle 3,8 milliards de dollars de plus quils nont emprunt et, en 2005, la contribution de la Banque mondiale au financement de linvestissement national des PRI avait t rduite de plus de la moiti par rapport au niveau atteint dix ans auparavant et nen reprsentait plus que 0,6 %. 45. Le Groupe dvaluation indpendante de la banque (GEI) a indiqu en 2007 que la tendance une rduction des activits tait, bien des gards, un signe de russite. Dune faon gnrale, les pays revenu intermdiaire ont connu une croissance plus rapide que tous les autres pays du monde: et de fait, cinq pays sont sortis de ce groupe depuis le milieu des annes 1990, tandis que plusieurs autres la Chine, en particulier y sont entrs. Fait dcisif pour la banque, beaucoup dentre eux ont amlior leur bilan au point quils pouvaient emprunter sans difficult sur les marchs financiers. De ce fait, dans la priode 20012006, 31 % des prts de la banque aux PRI sont alls des pays dont la cote de crdit rassure les investisseurs, tandis que 62 % allaient des pays qui ne sont pas considrs comme des pays o lon peut investir sans risque et 7 % seulement des pays pour lesquels les agences de notation ntablissaient aucune cote de crdit et qui navaient, de ce fait, gure accs aux capitaux privs. 46. La question essentielle de savoir si, alors que les besoins sont de moins en moins forts dans les PRI, la banque pourrait tre encore utile ces pays a bien entendu trouv sa rponse dans la crise financire et conomique. En raction, la BIRD devrait quasiment tripler ses prts, qui passeraient de 13,5 milliards de dollars en 2008 33 35 milliards de dollars par an, selon les estimations, sur les annes 2009 2011. 47. Au fil des ans, la banque a soutenu que la meilleure chose quelle prte est son expertise. Rcemment, elle sest aperue que bon nombre de pays se passeraient bien de ses conseils, moins que le reste des conditions soient extrmement attrayantes. Comment, donc, retoquer ses comptences? Certains observateurs ont propos de sparer les prts de la banque des conseils fournis par ses services et de laisser les pays choisir les uns ou les autres, ou le tout. Comme lindique Nancy Birdsall, qui dirige le Center for Global Development, les prts et les dons au niveau des pays ne devraient tre ni une finalit, ni une fin en soi. Ils devraient tre un instrument au service de la fourniture de conseils et de la reconstitution 15 permanente du stock de connaissances de la banque . Le fait de cultiver son stock de savoir-faire pourrait permettre la banque de mettre en place une panoplie doutils dinvestissement et de dveloppement plus spcifiques et mieux diffrencis, linstar dun cabinet-conseil priv. 48. Il se peut que la banque ne soit pas encore prte adopter une solution aussi draconienne, en particulier du fait de ses incidences financires. Selon lvaluation faite par le GEI en 2007 de toute une 16 srie de projets, et selon le point de vue des emprunteurs , la banque devrait tirer le meilleur profit de son expertise grce une meilleure coopration en interne et au recours cohrent aux meilleures pratiques, qui saccompagneraient de la production de plans collaboratifs et spcifiques afin de rpondre aux besoins locaux, au lieu de se contenter de principes gnraux. En outre, si la majorit des programmes atteignent leurs objectifs, frquemment ils ne traitent pas les rformes de politique sous-jacentes, et ils pchent par manque dincitations et de procdures encourageant la coopration rgionale. Nanmoins, le rapport a not que la plupart des stratgies par pays se sont focalises sur des secteurs et des thmes importants pour les besoins des pays en dveloppement, en particulier sur la promotion de la croissance. En outre, le rapporteur
14. Banque mondiale, GEI, Rsultats du dveloppement dans les pays revenus moyens. Une valuation de laide de la Banque mondiale, 2007. 15. Voir www.cgdev.org. La citation ci-dessus est extraite dun article intitul Wolfowitz is not the World Banks biggest problem, publi pour la premire fois dans le Time, le 3 mai 2007. 16. GEI Banque mondiale, op. cit., 2007, p. 20 (dition anglaise).
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Doc. 11944 estime que le rle de la banque en matire de coordination des actions des donateurs dAPD et sa participation la prparation et la mise en uvre des stratgies par pays pour la rduction de la pauvret sont extrmement utiles. En outre, quelles que soient ses imperfections, elle a rellement une certaine influence sur la conception de la gouvernance et de la bonne pratique dans des grands projets, mme lorsque lenjeu financier est modeste. Les marchs financiers sont rassurs par sa prsence, et elle peut tre utile pour gagner la confiance des autorits locales et traiter avec leur bureaucratie. iii. Oprations locales Les principaux dfis 49. Si la banque mondiale a, en tant que banque, pour fonction dapporter de la valeur, il lui faudra de plus en plus amliorer lefficacit de ses prts aux yeux du grand public. Ceux-ci reposent sur un socle: des politiques de prt responsables. Dans une valuation publie en 2005, le GEI critiquait le mcanisme de la banque en matire de slection des projets, ainsi que sa capacit suivre les rsultats et mesurer la performance. Il est vital de se doter de processus efficients sur le plan financier et responsables sur le plan thique, et cela peut tre rendu plus facile grce une coopration plus troite au niveau local et par une gouvernance plus transparente. De plus, dans trois domaines cls la corruption, lingalit et lenvironnement , la performance pourrait tre amliore. 50. Lutter contre la corruption nest pas chose aise, ce que le Conseil de lEurope peut confirmer, et le problme saggrave lorsque la richesse saccumule rapidement. Dans les pays les plus pauvres, les politiques et dcisions de la banque bonnes ou mauvaises peuvent changer le destin de lconomie. En pareil cas, la banque ne peut manquer davoir un rle et une voix politiques. Mais dans un pays revenu intermdiaire en pleine expansion, sa meilleure chance dexercer une influence peut tre de faire uvre de sensibilisation et de donner lexemple, et de faciliter une osmose permanente entre ses principes et le dbat politique du pays concern. Si la pression est trop forte, lemprunteur peut lever des fonds ailleurs. 51. Beaucoup pensent que la banque devrait tre plus stricte. Lorsque Paul Wolfowitz a commenc suspendre des prts se rapportant des projets ou des gouvernements en raison de soupons de corruption, il sest attir une vole de bois vert, en particulier manant de la banque elle-mme. Il se peut que ces suspensions aient t dcides dune faon abrupte et aient perturb des annes de travail, mais il existait des raisons srieuses de prendre ces dcisions. Lorsquune telle partie des travaux de la banque consiste soigner les efforts locaux quelle ne contrle pas directement, il arrive quelle ait parfois besoin de dfendre publiquement ses propres principes en disant non. Mme si lemprunteur peut trs facilement sadresser ailleurs, le refus par une institution aussi prestigieuse a un fort effet dissuasif. Qui plus est, une 17 poque o linformation est facile se procurer, cest la rputation mme de la banque qui est en jeu . 52. Pour certains observateurs, lapproche la plus pragmatique consiste rendre les bnficiaires plus clairement comptables des rsultats obtenus et, au besoin, tre prts suspendre le financement. Cela tant, la dernire campagne anticorruption a eu des effets si pnalisants que le management de la banque devra faire preuve de prudence. Les tentatives antrieures faites pour tendre les pouvoirs de lunit denqute interne de la banque avaient dclench une telle colre quil avait fallu constituer une nouvelle quipe charge denquter sur les membres de cette unit! Certains changements de politique antrieurs avaient t considrs, certes injustement, comme un appui dguis la politique trangre des Etats-Unis, et avaient amen le chef de lopposition knyane lever une protestation officielle au sujet de la partialit dont lunit conteste aurait fait preuve. 53. Dans ce contexte, il convient de mentionner, dune part la Commission Volcker, qui avait, en 2007, pass en revue les efforts de la banque en matire de lutte contre la corruption, et, dautre part, les mesures prises par la Banque mondiale la suite de ses travaux. En janvier 2008, la banque a annonc quelle mettrait en uvre les recommandations du rapport Volcker en vue de renforcer son Dpartement de lintgrit institutionnelle (DII), charg denquter dans les cas de fraude et de corruption. Les recommandations vont de la cration dun conseil consultatif indpendant compos dexperts internationaux de la lutte contre la corruption pour protger lindpendance et renforcer la responsabilisation du DII la cration dune unit charge de donner des conseils prventifs pour aider les agents de la banque se prmunir contre la fraude et la corruption dans les projets de cette dernire, en passant par la proposition de donner au chef du DII le rang de vice-prsident. Le premier vice-prsident du DII a t nomm en mai 2008, 18 et le conseil consultatif indpendant annonc en septembre 2008 .

17. Le site web ifiwatch, par exemple, a cr un blog qui permet aux lecteurs de diffuser des exemples de corruption lie des projets qui parviennent leur connaissance (www.ifiwatchnet.org/?q=en/featured_blog/369). 18. Voir synthse des mesures prises par la Banque mondiale dans le communiqu de presse sur: http://go.worldbank.org/TD8TR47PO0.

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Doc. 11944 54. Lingalit est pour la banque un problme encore plus difficile rgler. La mondialisation a contribu aux ingalits de revenus stupfiantes constates entre les pays: en Suisse, le revenu moyen est prsent plus de 400 fois plus lev quen Ethiopie et il nest pas exagr de dire qu un niveau macroconomique, chaque projet soutenu par la banque devrait viser rduire cet cart. Autre tendance dterminante, qui devrait peut-tre donner lieu des interventions plus efficaces: on assiste une aggravation des ingalits lintrieur mme des pays. Cette tendance est manifeste dans le cas du groupe des pays revenu intermdiaire, dans lequel plus de la moiti des emprunteurs ont vu les ingalits saggraver au cours de la 19 priode 1993-2004 . Mais mme cela nest pas simple: la banque a pour profession de foi de lutter contre la pauvret et le fait de faire face au dnuement relatif peut tre interprt comme un acte dhostilit lgard de lavantage relatif. La banque doit viter dadopter toute position pouvant tre considre comme idologique, en particulier si elle semble dirige contre les segments de la socit auprs desquels elle travaille. 55. Le rapport 2007 du GEI dcrit la difficult qui se pose lorsquon veut sattaquer lingalit dans un 20 Etat . En Chine, par exemple, les bnficiaires locaux sont responsables du remboursement des prts; des problmes se posent en Russie, en Turquie et en Ukraine, o les gouvernements nadoptent pas une approche rgionale, alors mme que lcart se creuse en termes dingalits. On na toujours pas dtermin si la banque pouvait concevoir des instruments efficaces pour remdier cette situation. Toutefois, la persistance des ingalits dans des pays qui se dveloppent rapidement justifie que lon continue appuyer des projets locaux, mme dans le cas des pays qui, au niveau national, semblent tre devenus riches. Malgr les nombreux obstacles spcifiques qui se posent dans le monde du travail du fait de lingalit entre les races, les religions et les sexes, les programmes sociaux donnent des rsultats. Lducation reste la priorit absolue, avec les services de sant et le dplacement des emplois du secteur agricole vers les autres secteurs. 56. Les questions environnementales sont importantes pour la banque, qui est lun des partisans actifs majeurs au niveau mondial de projets relatifs la biodiversit puisquelle finance actuellement hauteur denviron 11 milliards de dollars des projets ayant des objectifs environnementaux clairs. En Inde (Etat du Karnataka), par exemple, elle a aid des agriculteurs construire des barrages, recueillir leau de pluie et protger le sol contre les moussons. Ces activits ont permis daugmenter de 24 % le rendement des cultures et des deux tiers le revenu des mnages, tout en revitalisant lcosystme local. Mais si la banque semploie faire en sorte que tous les projets quelle appuie soient cologiquement rationnels, les questions en jeu sont complexes et souvent techniques; elles imposent de peser mrement les faits au niveau local. Si la rduction de la pauvret et la protection de lenvironnement pouvaient tre synonymes long terme, les besoins court terme sont souvent divergents. La protection de lenvironnement peut se cantonner indiquer aux pays pauvres ce quils peuvent et ne peuvent pas faire. Parfois, elle peut mme accrotre lingalit: au Congo, le soutien de la banque la dforestation vite par le biais de versements locaux a t critiqu, puisquil a provoqu des disparits de richesse entre tribus locales. Deux projets qui ont rcemment dfray la chronique illustrent bien quelques-uns des dilemmes que cela implique: dans une trs large mesure, laccueil a t favorable pour le fonds en faveur des technologies propres, relevant des fonds dinvestissement climatique administrs par la banque et mis en uvre par les banques de dveloppement multilatrales (Banque africaine de dveloppement, Banque asiatique de dveloppement, Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement, Banque de dveloppement interamricaine et Groupe Banque mondiale) et financs par lAustralie, la France, lAllemagne, le Japon, lEspagne, la Sude, le Royaume-Uni et les Etats-Unis. Dans le mme temps, nombreux sont ceux qui trouvent paradoxale la proposition de la banque visant construire une grande centrale charbon au Botswana. Le Centre pour le dveloppement mondial a estim quune installation solaire serait plus rationnelle et plus propre, et incite vivement la banque imputer immdiatement et explicitement des frais carbone dans tous ses projets dnergie (malgr le fait que les pays en dveloppement se soient dits mal laise avec cette approche). Cela semble raisonnable, mais le Botswana ne devrait-il pas avoir le droit de donner du travail ses mineurs et dutiliser son propre charbon? la controverse au sujet des incidences sociales du barrage de Nam Theun 2 enfle au Laos, o les mesures prendre pour attnuer limpact sur lenvironnement se font attendre. Selon le groupe de pression International Rivers, qui tait hostile au barrage depuis le dpart, le budget social de 16 millions de dollars nest pas suffisant pour indemniser plus de 120 000 villageois en aval pour les pcheries perdues, plus forte raison pour fournir dautres moyens de subsistance et assurer une protection contre les inondations et lrosion. Toutefois, le Laos est lun des pays dAsie les plus

19. GEI Banque mondiale, op. cit., graphique 3.7, p. 25 (dition anglaise). 20. Ibid.

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Doc. 11944 pauvres et le barrage est indispensable pour que le pays puisse devenir une source dnergie pour la rgion. La banque, qui est un important bailleur de fonds, a admis lexistence de problmes sociaux et environnementaux, mais estime que le projet a sensiblement amlior la vie des personnes touches en ce qui concerne le logement, les coles, les soins mdicaux et le rseau routier. 57. Ces exemples peuvent amener sinterroger sur la place des droits de lhomme dans la politique de prt. Il importe de signaler quaucune des institutions de Bretton Woods nest un organisme mission fonde sur les droits; en fait, les statuts de la banque prcisent que, dans toutes les dcisions prises par celle-ci, les considrations conomiques sont les seules pertinentes. Pour certains, il sagit l dune restriction inacceptable. La banque insiste sur le fait que son approche conomique et sociale lgard du 21 dveloppement promeut une vision globale et interconnecte des droits de lhomme trop souvent ignore . Etant donn que ses dcisions de prt se basent sur la qualit du projet, et sur la capacit de celui-ci rduire la pauvret, la banque estime quelle a t capable dchapper aux garements de considrations politiques ou idologiques court terme qui peuvent tre trs coteux et nont frquemment que peu voir avec la lutte contre la pauvret. En dautres termes, elle sest donn les moyens dtre objective. Elle affirme ne pas considrer les droits civils et politiques comme une chose sans importance et elle fait observer quelle peut apporter sa plus grande contribution au dveloppement et (qu)elle peut tout simplement aider un plus grand nombre de personnes en continuant de se focaliser sur limportante activit de 22 dveloppement conomique et social . 58. Les normes en matire de travail sont un bon exemple du type de questions lies aux droits de lhomme que la banque semploie traiter. Ses politiques du travail entendent reprendre les principaux lments de dveloppement social figurant dans la Dclaration de Copenhague de 1999 sur le dveloppement social et qui font prsent partie intgrante de ses stratgies de dpauprisation. Tout en estimant que le secteur priv doit gnralement tre le moteur de la cration demplois, la banque considre quil importe de protger les droits fondamentaux en matire demploi. Ses directives concernant les pays faible revenu exigent donc la prise en considration des normes fondamentales en matire de travail lors de la formulation de toute stratgie dassistance de la banque et dans le cadre de lvaluation ultrieure des rsultats. 59. Pour insister sur cet aspect, la banque appuie toute une srie dinitiatives lies au travail, telles que le programme CASM (communauts et exploitation minire petite chelle), lanc en 2001, qui est un programme donateurs multiples visant amliorer la situation des personnes travaillant dans des petites exploitations minires. Elle a galement incorpor les normes en matire de travail dans ses pratiques de prt des conditions favorables: la politique que la SFI applique ses oprations tient compte des quatre normes de travail de lOIT (interdiction du travail forc, rglementation du travail des enfants, nondiscrimination et libert dassociation et de ngociation collective) et exige que tout accord de financement tienne compte dune approche globale de lemploi et des conditions de travail. La banque participe des programmes de dveloppement social spcifiques, comme la formation des cadres des fabriques de vtements dispense en partenariat avec Better Factories Cambodia, le programme local de lOIT. 60. Enfin, il est intressant danalyser la porte relle de lencouragement de la banque et du FMI la rforme dans les pays emprunteurs. Si la notion dajustements structurels apparat encore dans certains pans du dbat, aujourdhui les institutions de Bretton Woods insistent sur la prise en main nationale des rformes, notamment lalignement sur les stratgies existantes de dveloppement du pays. Nanmoins, un rapport du Bureau dvaluation indpendant du FMI, publi en janvier 2008, a critiqu labus persistant de la conditionnalit structurelle. Aprs avoir pass en revue les oprations de prt du fonds entre 1995 et 2004, il a relev une moyenne de 17 conditions structurelles par accord. Si le rapport nanalyse pas la nature des conditions dans le dtail, il note cependant que leur efficacit est relativement faible, avec un taux de conformit tournant autour de 54 %, taux qui descend moins de 33 % pour ce que le rapport appelle des 23 rformes de grande profondeur structurelle . Cela illustre bien limportance de la prise en main nationale de la rforme des investissements, des prts et des conditions lappui de ces rformes. 61. Il est certes lgitime pour un organisme public de subordonner loctroi dun prt des conditions, mais celles-ci doivent tre raisonnables, appropries et ralistes. Lun des mcanismes cls de la Banque mondiale pour y parvenir est son outil de Principes de bonne pratique (Good Practice Principles (GPP)) pour lapplication de la conditionnalit (prise en main, harmonisation, personnalisation, esprit critique, et enfin transparence et prvisibilit); cet outil est largement adopt par les fournisseurs daide et semble avoir
21. Voir le site www.worldbank.org/html/extdr/rights/hrintro.htm. 22. Ibid. 23. Voir le site www.ieo-imf.org/eval/complete/eval_01032008.html.

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Doc. 11944 donn des rsultats, la banque ayant largement rduit le nombre des conditions de dcaissements depuis la fin des annes 1990. Pour les exercices 2007 et 2008, les conditions lies aux dcaissements ont recul denviron 9 10 conditions par opration (alors quelles taient au nombre de 31 35 par opration en 24 1995). Un rapport de Eurodad affirme quen ralit, la situation est tout autre, tant donn la pratique de fusionner plusieurs conditionnalits, mais la Banque mondiale rpond que lutilisation relativement rare de cette technique ne modifierait pas de manire substantielle le nombre de conditions. Selon une analyse de 25 la banque, les rformes sensibles (dfinies par cette dernire comme tant la privatisation, la libralisation des prix, les rformes des subventions, les ajustements des prix des matires premires, la rforme du commerce et les marges des utilisateurs) ont t utilises dans moins dun tiers des oprations durant les exercices 2007 et 2008. 62. Un non-spcialiste a du mal apprcier le bien-fond dun tel argument, mais il est clair quil est difficile pour une institution publique de trouver le juste quilibre entre les intrts de ses investisseurs et les besoins de ses emprunteurs tout en conservant la confiance de la socit civile. En revanche, les cranciers privs ne se soucient pas de la manire dont leur argent est utilis, ds lors quil leur est rembours. Cela peut impliquer que les pays les plus pauvres, qui ne peuvent pas se procurer des capitaux ailleurs, sont davantage assujettis des conditions. Il convient de ne pas perdre de vue que si les institutions de Bretton Woods nintervenaient pas, on accorderait beaucoup moins dattention des questions telles que lenvironnement et les ingalits. Cela en soi justifie la poursuite de leurs activits de prt et des efforts quelles dploient pour le faire dune manire plus consensuelle. 63. Alors que, cette anne, la situation conomique mondiale ne cesse de saggraver, des raisons encore plus immdiates militent toutefois pour que les institutions de Bretton Woods poursuivent, voire accroissent, leurs prts et dons. Les conomies en dveloppement de la plante sont particulirement vulnrables aux chocs conomiques. Les marchs des capitaux se sont asschs, les changes se sont contracts et les prix des matires premires ont chut; de ce fait, bon nombre des pays classs aujourdhui dans la catgorie revenu intermdiaire, et sans aucun doute ceux faible revenu, saperoivent quils ont de plus en plus besoin de laide de la banque. Cest la raison pour laquelle la Banque mondiale a appel les pays donateurs engager 0,7 % de leurs enveloppes consacres la relance conomique un fonds vulnrabilit pour aider les pays qui nont pas de ressources ce type dinitiative budgtaire. Les donateurs pourraient canaliser ces ressources par le biais des Nations Unies, de la Banque mondiale ou dautres banques de dveloppement, en utilisant par l-mme les mcanismes existants et qui fonctionnent bien pour que les fonds soient achemins rapidement, de manire transparente et sre. La Banque mondiale a identifi trois 26 grandes priorits pour les investissements du fonds vulnrabilit: les filets de scurit , linfrastructure et le financement des PME et institutions de microfinance. En outre, la BIRD a annonc de nouveaux engagements hauteur de 100 milliards de dollars au cours des trois prochaines annes, et une augmentation, en 2009, des prts qui passeraient 35 milliards de dollars contre 13,5 milliards de dollars en 2008. En dcembre 2008, la banque a approuv un prt de 500 millions de dollars pour la rforme structurelle en Ukraine, et a accept daider lInde avec 3 milliards de dollars dinvestissements supplmentaires. Ironiquement, comme pour le FMI, cest ladversit qui a t lorigine dun regain de confiance dans le rle de la banque. Cela vaut non seulement pour les prts mais aussi pour laide conditionnelle dcaisse par lagence spcifique de la banque dans ce domaine, lIDA. 64. Entre autres choses, les efforts de M. Zoellick pour redonner confiance au personnel et aux actionnaires depuis sa nomination la prsidence de la banque ont abouti une augmentation majeure des contributions pour lIDA durant le cycle de collecte de fonds finalis en dcembre 2007 pour la priode allant jusquau 30 juin 2011 (IDA 15). Compte tenu de lexistence dun aussi grand nombre dautres voies possibles pour effectuer des dons et de lcart entre les contributions annonces et celles effectivement verses, en particulier dans le cas des Etats-Unis, lIDA stait trouve avoir srieusement besoin dun financement plus solide et cette dernire session de ngociations avait t considre comme dterminante pour la crdibilit de la banque. Les ngociations ont abouti la prise dengagements hauteur de 25,1 milliards de dollars, soit 42 % de plus que lors de la session de ngociations prcdente. A lorigine de ce vote de confiance, il faut signaler que lAllemagne, lun des pays les plus proccups par lapproche adopte par lancien prsident de la banque, a donn plus de 2 milliards de dollars, tandis que la GrandeBretagne sest engage pour 4,3 milliards de dollars, devenant ainsi le plus important donateur. Parmi les 45
24. Untying the knots: how the World Bank is failing to deliver real change on conditionality (Eurodad, novembre 2007). 25. Voir www.worldbank.org/conditionality pour des dfinitions, conclusions et processus de consultation, en particulier Banque mondiale (2007), Conditionality in Development Policy Lending. 26. Une aide est galement accorde pour la cration dun fonds social de raction rapide pour aider les pays en dveloppement assurer une protection sociale aux plus pauvres et aux plus vulnrables (voir discours de M. Douglas Alexander, secrtaire dEtat britannique au Dveloppement international, 24 fvrier 2009).

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Doc. 11944 contributeurs, plusieurs pays revenu intermdiaire, comme la Chine, lEgypte et la Lettonie, ont annonc pour la premire fois une contribution. Les 25,1 milliards de dollars de contributions des donateurs ont permis la banque de refaire le plein dIDA 15 avec 42 milliards de dollars au total. Sous la direction de M. Zoellick, la Banque mondiale a amlior sa capacit de raction la crise, et tabli une nouvelle facilit pour apporter rapidement 2 milliards de dollars daide aux pays les plus pauvres sur les 42 milliards de dollars dIDA 15. La priorit ira aux filets de scurit, linfrastructure, lducation et la sant. Dans le droit-fil de la nouvelle manire de mener ses activits, la banque acclre ses processus dapprobation. Elle a lanc un programme de 1,2 milliard de dollars (le Global Food Response Program (GFRP)) en mai 2008 pour acclrer lassistance aux pays les plus dmunis, et des prts ont t traits en moyenne en moins de deux mois. 65. Pour encourager les contributions, M. Zoellick a fait virer lIDA 3,5 milliards de dollars, provenant pour partie de la SFI (qui disposait de rserves accumules de 11,7 milliards de dollars en 2007 et de 13,2 milliards de dollars en 2008) et pour partie de ses oprations de prt aux pays revenu intermdiaire. LIDA a dsormais un capital gal environ un tiers du montant de ses prts. La banque a donc mis la main la poche et galement diminu le montant de ses honoraires. Daucuns ont estim quil faudrait galement procder une rvaluation des clients, certains pays (comme le Vit Nam), qui bnficient actuellement de laide de lIDA, tant dsormais en mesure daccepter des prts consentis des conditions plus commerciales. 66. La SFI a, pour sa part, rpondu la crise en augmentant son soutien au secteur priv dans les pays en dveloppement, grce au lancement ou lexpansion dinitiatives conues pour aider les institutions de microfinancement en difficult, notamment par le biais dune facilit de 500 millions de dollars dans ce domaine; en doublant son programme global de financement du commerce, pass 3 milliards de dollars sur trois ans, et en mobilisant des fonds manant dautres sources, notamment un engagement de 1 milliard de dollars du Japon, pour aider recapitaliser les banques dans les pays en dveloppement et revenu moyen, y compris en Europe centrale et orientale, grce un fonds de recapitalisation de 3 milliards de dollars cr en dcembre 2008, pour tayer des projets dinfrastructure bnficiant dun financement priv en butte des difficults et pour amliorer ses services de conseil dans le domaine de la finance. 67. Selon M. Zoellick, les pays dEurope centrale et orientale ont besoin de 120 milliards de dollars pour recapitaliser leurs tablissements bancaires en difficult, les banques occidentales ayant retir leurs liquidits. La Banque mondiale travaille donc avec la BERD et la BEI ainsi quavec le FMI et lUnion europenne et ses Etats membres pour aider restructurer et recapitaliser le secteur bancaire. Dans le cadre dune enveloppe conjointe avec la BERD et la BEI, le Groupe Banque mondiale apportera un soutien denviron 7,5 milliards de dollars pour aider le secteur bancaire dEurope de lEst et pour financer les prts aux entreprises touches par la crise conomique mondiale. 68. La Banque mondiale a un autre objectif, non li la crise, savoir unifier lunivers en expansion rapide de laide au dveloppement. Avec plus de 280 bailleurs de fonds, lactivit internationale est incroyablement fragmente. Ce sont les pays ayant le moins de ressources bureaucratiques qui paient le prix fort: la Tanzanie, par exemple, a reu 542 visites de donateurs en 2005, contre 791 pour le Vit Nam, alors que lInde a dcid de restreindre le nombre de partenaires avec qui elle travaille dans le domaine de la dette. La banque peut servir de plate-forme commune partir de laquelle dautres peuvent oprer: elle le fait dj en Afghanistan, o la reconstruction de routes rurales et de ponts est soutenue par un fonds multilatral gr par la banque. La banque cre indubitablement moins de difficults ceux avec qui elle travaille que beaucoup dautres bailleurs de fonds et elle est moins dispose fractionner laide en lattribuant des projets minuscules ou court-circuiter les systmes budgtaires des Etats bnficiaires. 69. Par ailleurs, il existe des problmes qui dcoulent de labsence de planification densemble, et en premier lieu celui des pays orphelins: laide se concentre sur les pays favoris avec lesquels existent des liens datant de lpoque coloniale ou pouvant procurer un avantage commercial, au dtriment de pays qui, ayant le moins de choses offrir, sont souvent ceux dont les besoins sont les plus grands; mais aussi celui des secteurs orphelins tant il est vrai que, si ce ne sont pas les sources de financement qui manquent pour les causes en vue, telles que le sida et le paludisme (qui sont aussi des causes auxquelles sintressent beaucoup les mdias), on risque de perdre de vue des secteurs importants comme les rseaux deau chaude/froide et climatisation dans les tablissements de sant ou les rseaux dvacuation des eaux uses. 70. Les succs rcents ne font quaccrotre pour la banque la ncessit de la transparence et dune valuation objective des rsultats de ses activits. Or, cela soulve souvent des difficults: par exemple, la banque a soutenu la construction ou la rparation de plus de 22 000 salles de classe dans les douze mois

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Doc. 11944 ayant prcd juin 2007, mais na gure le moyen de savoir combien denfants y tudient. Elle semploie systmatiquement amliorer ses propres indicateurs dvaluation des progrs accomplis et elle ne devrait pas se laisser arrter par ses rcents checs ou sendormir sur les lauriers de sa russite actuelle, et devrait valuer de plus prs ses rsultats. iv. Quel avenir pour lapproche de Bretton Woods?

71. La banque doit se demander quels devraient tre ses clients. Au milieu de 2007, le montant global de ses prts la Chine slevait prs de 42,2 milliards de dollars affects 284 projets. Avec 70 de ces 27 projets en cours dexcution, le portefeuille de la Chine est lun des plus gros de la banque . La Chine devenant elle-mme un donateur de la Banque mondiale et tant entre en concurrence avec elle en tant quapporteuse daide dans de nombreux pays en dveloppement, doit-on considrer cette situation comme normale? Le prsent rapport a dj indiqu plusieurs raisons pour lesquelles une situation aussi indite pourrait se justifier, mais il sera de plus en plus difficile de le faire admettre aux contribuables du monde dvelopp, dautant que la Chine utilise une bonne part des fonds quelle reoit au titre de laide afin dentrer en comptition avec ces mmes pays pour largir son influence et acqurir des ressources naturelles. De surcrot, la poursuite de lassistance peut mme retarder certains pays en dveloppement en renforant leur dpendance, en y dcourageant la mise en place de structures de responsabilisation et en les empchant de pourvoir eux-mmes leurs besoins. 72. Ces questions ont t discutes la Banque asiatique de dveloppement (BAsD), dont le plus gros emprunteur et le troisime bailleur est la Chine (en 2007, celle-ci a mme offert des conditions plus avantageuses que la BAsD dans le cadre dun prt destin amliorer lapprovisionnement en eau de Manille, o cette banque est implante). Un rapport interne a estim que la BAsD devrait rduire ses activits de prt et jouer un rle de conseillre et de coordonnatrice pour la rgion. Le rapport a prconis de maintenir le financement des infrastructures, en faisant observer que lAsie devra dpenser jusqu 4 700 milliards de dollars dans ce secteur au cours des dix prochaines annes, mais cette somme est peine suprieure aux rserves dtenues rcemment par les gouvernements des pays asiatiques. 73. On ne stonnera pas de constater la rsistance laquelle les ides de la BAsD se heurtent parmi les pays les plus pauvres de la rgion, comme le Cambodge et, assurment, il y a encore des pays, dans toutes les rgions du monde en dveloppement, qui restent plus ou moins tributaires de laide. Mais bon nombre des pays en dveloppement les plus riches sinterrogent eux aussi: pour eux, des institutions comme la BAsD et la Banque mondiale conservent un rle en matire de financement long terme, en particulier lorsquil sagit de projets aussi vastes et complexes que des projets dinfrastructure. Bien que ces gouvernements aient t, ces dernires annes, en mesure dutiliser les marchs pour mobiliser une partie de ces fonds, ils sefforcent en gnral, par prudence, de diversifier leurs emprunts. Autre raison pour eux de se montrer prudents, les marchs financiers sattendent plus ou moins ce que les pays qui leur empruntent de largent soient membres du FMI et de la Banque mondiale. 74. La situation est analogue en Amrique latine, o la banque, comme le FMI, a gagn, au fil des ans,une bonne partie de son argent. A prsent, seuls quelques pays de la rgion sont assez pauvres pour remplir les conditions requises pour bnficier de son aide; la plupart sont emprunteurs et, en 2006, la banque y a gagn 1,7 milliard de dollars en intrts et commissions, soit plus du tiers du total de ses bnfices. Comme ailleurs, cependant, la tendance a connu une baisse: avant la crise financire, la banque et ses homologues rgionaux avaient du mal rivaliser avec le capital priv et certains critiques disaient quelle devrait dclarer forfait. Pour des raisons diffrentes, certains protagonistes de la rgion voudraient galement voir la banque cder la place. En 2006, le Venezuela a propos de crer une norme banque dinvestissements, dgage des contraintes de Bretton Woods, laquelle il a offert de faire don de la moiti de ses rserves en devises, values 30 milliards de dollars. Le Venezuela, puis lEquateur, ont indiqu quils allaient se retirer de la banque et du FMI. On a galement laiss entendre que les pays africains seraient eux aussi invits devenir membres de la nouvelle institution. 75. Pourtant, la Banco del Sur na gure suscit lenthousiasme. LAmrique latine a t lun des plus gros clients du FMI dans le pass et, sans doute, le lieu de quelques-uns de ses plus grands succs. Mais elle est galement un bon exemple de lun de ses plus gros problmes: les gouvernements, certes, adoptent, voire apprcient sans le dire, les mesures de rationalisation, mais ils aiment galement blmer le

27. La banque vient de rendre publique une trs intressante carte doprations (http://geo.worldbank.org/). Elle permet lutilisateur de passer en revue les donnes de pays et les dtails des projets en cours. Pour linstant, elle contient des liens vers dautres sites, tels que latlas du projet du Millnaire; les indicateurs de dveloppement ne tarderont sans doute pas tre ajouts.

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Doc. 11944 FMI lorsque ces mesures sont impopulaires un syndrome que les reprsentants de lUnion europenne reconnatront sans peine! 76. Cela tant, le retrait des institutions de Bretton Woods comporterait de nombreux risques. Tout dabord, le fait de quitter le FMI entranerait un dfaut technique de paiement des obligations mises par un pays et ferait renchrir le cot des emprunts futurs; le retrait de la Banque mondiale annulerait les traits bilatraux dinvestissement qui ont t signs avec dautres pays et qui utilisent les mcanismes de rglement des diffrends en matire dinvestissement de la banque. Il est probable que seul un Etat enrichi par le ptrole comme le Venezuela pourrait envisager de le faire (et ce, avant la crise financire et la chute des cours du ptrole), et mme la Bolivie, qui est peut-tre le plus proche alli du Venezuela, a dit demble que le fait de devenir membre de la nouvelle banque nimpliquerait pas de se retirer du FMI. Le Brsil, particulirement sceptique, sest employ limiter le champ dactivit de la banque. Il craint en effet quune telle institution ne consente, pour des raisons politiques, des prts concessionnels qui risqueraient de ntre jamais rembourss. Il sinquite aussi de lquilibre du pouvoir lchelon rgional et pour ses propres intrts commerciaux: il a dj sa propre banque de dveloppement, qui fonctionne avec succs paralllement aux projets de la Banque mondiale et qui atteint un volume doprations de prt bien suprieur. Ainsi, en dcembre 2007, sept pays sont-ils devenus membres de la Banco del Sur, sans sentendre dfinitivement sur son champ dactivit. Il semble, ce stade, quelle finisse par ntre quune entreprise relativement modeste qui se concentrerait sur linfrastructure transfrontalire; ce jour, personne ne sest retir du FMI ou de la banque. 77. Il y a donc bien des raisons qui expliquent pourquoi les pays se montrent prudents avant dapporter des changements radicaux lordre conomique international il peut sagir de raisons de nature conomique ou politique. Comme nous le voyons une fois encore, le systme peut tre extrmement fragile, et la stabilit financire avec laquelle certains pays latino-amricains avaient renou rcemment est maintenant rudement mise lpreuve par la crise mondiale. Une fois encore, cest des institutions de Bretton Woods que lon attend le salut. III. LOMC: comment rcolter les fruits les plus accessibles?

78. Bien quofficiellement il ait t provisoire, le GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) est parvenu mener bon port huit cycles de libralisation du commerce entre 1947 et 1994. Au dbut, la priorit allait aux rductions tarifaires, mais dans les annes 1960 le cycle de Kennedy a permis dobtenir un accord antidumping et des mesures de promotion du dveloppement. Dans les annes 1970, le cycle de Tokyo a abouti une diminution dun tiers en moyenne des droits de douane des principales conomies et a entrepris pour la premire fois dliminer les obstacles non tarifaires. Dans ce domaine, toutefois, les rsultats ont t ingaux, certains membres acceptant dappliquer un grand nombre dinitiatives sous la forme non daccords juridiquement contraignants, mais de codes, et lon na pas su faire face au problme du commerce des produits agricoles. Jusque-l, le GATT avait obtenu des rsultats tangibles: les rductions tarifaires ont aid le commerce progresser plus vite que la production, avec des taux moyens denviron 8 % pendant les annes 1950 et 1960; mais par la suite, les pays ont commenc imaginer de nouvelles formes de protection et de subventions. De plus, le GATT ntait pas applicable au commerce des services et ne pouvait sopposer une tendance la conclusion daccords bilatraux sur le partage des marchs. 79. On sest donc employ de concert renforcer les principes du GATT, ce qui a abouti au cycle de lUruguay (1982-1995) et la cration de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) en 1995. Le cycle a mis en branle la plus importante rforme du commerce mondial jamais lance. Tous les secteurs avaient t passs au crible, avec un largissement aux services et la proprit intellectuelle et des rformes dans les secteurs sensibles de lagriculture et du textile. On y trouvait galement un projet dOMC, assorti dun systme de rglement des diffrends et du mcanisme dexamen des politiques commerciales, ce qui instituait larbitre officiel que les pays avaient appel de leurs vux. La conclusion du cycle dUruguay a concid avec le lancement officiel de lOMC. 80. La priode qui a suivi a t marque par une certaine lassitude face la succession des cycles de ngociations commerciales. Le cycle de lUruguay avait t si ambitieux et un si grand nombre de pays avaient particip aux ngociations quil fallait un peu de temps pour en digrer les rsultats. Le cycle de Doha na commenc quen 2001, la suite des vnements du 11 septembre 2001, mais na pas t aussi fructueux. Les Etats-Unis et lUnion europenne semblent ne pas avoir cess de se quereller entre eux et avec une grande partie du reste du monde au sujet de lagriculture; mais il existe bien des sujets de proccupation au sein des pays mergents galement, sagissant en particulier de labaissement de leurs propres droits de douane. A lt 2007, alors quil semblait davantage possible de sentendre sur lagriculture, le Brsil a pris la tte dun groupe de pays quinquitait la perspective de limportation darticles

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Doc. 11944 manufacturs bon march, en particulier en provenance de Chine. Par une concidence ironique, la Chine elle-mme tait sur le point de perdre en appel lors de la premire procdure engage contre elle en tant 28 que membre de lOMC . 81. La nouvelle tentative importante de conclure un accord commercial faite un an aprs, en juillet 2008, a galement chou sur fond de renforcement des positions protectionnistes, de mfiance et de dsaccord sur les subventions lagriculture et un mcanisme de sauvegarde pour les articles sensibles. On a laiss chapper une autre occasion dliminer les distorsions nuisant au commerce mondial, la concurrence et lesprit dentreprise, ce dont les pays en dveloppement ont eu le plus se plaindre. Les droits de douane sont beaucoup plus levs sur les articles produits principalement par les pays en dveloppement que sur 29 ceux que produisent les pays riches , ce qui tient en partie au fait que les premiers ntaient pas reprsents dans les cycles de ngociations commerciales antrieurs. 82. Le cycle de ngociations de Doha a t dclar dans limpasse si souvent et pour tant de raisons diffrentes que cest se demander comment il peut encore tre sauv. Bien qu la suite de lchec des ngociations ministrielles de juillet 2008, plusieurs appels se soient fait entendre pour une revitalisation des ngociations comme moyen de stimuler la croissance mondiale, largument du protectionnisme tend gagner les esprits en priode de rcession. Aujourdhui, la question principale qui se pose lOMC est la suivante: jusqu quel point et quel rythme les intrts nationaux peuvent-ils tre subordonns la cause du libre-change? 83. Selon le Center for Global Development, llimination des entraves au commerce mondial permettrait darracher 500 millions de personnes la pauvret, louverture des marchs agricoles produisant environ la moiti de cet effet. Le monde en dveloppement sera largement bnficiaire puisquen moyenne une hausse de 1 % du ratio commerce/production du pays augmente en dfinitive son revenu de 0,5 %, soit 1 % de rduction de la pauvret. Les tudes du dpartement de lAgriculture amricain montrent que le fait dliminer les subventions agricoles dans les pays riches aboutirait un gain de 24 % sur la valeur des exportations agricoles des pays pauvres, soit un quart de leurs exportations totales, alors que ce secteur emploie environ la moiti de la population. 84. Toutes les parties saccordent sur un point: les enjeux sont levs. En ce qui concerne les services longtemps exclus des ngociations commerciales, mais devenus le secteur de lconomie mondiale dont la croissance est la plus rapide , les gains pourraient, selon lOCDE, atteindre 500 millions de dollars. Cette organisation estime galement que les avantages socio-conomiques globaux pourraient se chiffrer environ 100 milliards de dollars en cas de libralisation complte des droits de douane fixs pour les produits industriels et agricoles et encore autant en cas daccord sur la facilitation du commerce (llimination des obstacles de procdure). Les pays en dveloppement pourraient rcolter jusquaux deux tiers de ces avantages. Pourtant, aussi tonnant que cela puisse paratre, les tudes de la Banque mondiale montrent que plus de la moiti du fardeau qui pse sur les exportations des pays en dveloppement dcoule des restrictions imposes par dautres pays en dveloppement. Cela tient en partie au fait que les pays en dveloppement continuent souvent dimposer des droits de douane levs et en partie au fait que les changes de beaucoup de ces pays se font essentiellement avec dautres pays de leur catgorie. Il nexiste donc aucune bonne alternative une ouverture mondiale des marchs. 85. Sans Accord de Doha, les distorsions existantes risquent de devenir indracinables et le systme multilatral fond sur des rgles risque de saffaiblir, tandis que les pays auraient de plus en plus recours aux accords bilatraux et rgionaux, ce qui rappellerait les annes davant-guerre. On assiste dores et dj une prolifration de ces types daccords. Les Etats-Unis, par exemple, ont conclu toute une srie daccords bilatraux, en particulier avec des pays dAmrique latine, cependant quen Asie on envisage un accord de libre-change rserv lAPEC (FTAAP). Il ne resterait bientt plus lOMC qu arbitrer les diffrends, les changes mondiaux sorganisant par le biais non plus de la loi, mais du contentieux. On ne stonnera donc pas que lOCDE considre le cycle de Doha comme une police dassurance faible cot contre un retour en force du protectionnisme et des guerres commerciales, et enjoigne aux principaux protagonistes de cueillir ce quelle appelle les fruits les plus accessibles de la structure commerciale mondiale. 86. Quelles sont alors les perspectives? Pour le moment, les responsables du processus refusent de baisser les bras. Pour conclure un accord, il faudrait consentir un immense effort de volont politique et peut28. Appel bas sur les droits de douane de caractre restrictif fixs par la Chine sur les pices dtaches de voitures trangres. 29. Mme aux Etats-Unis, o les droits de douane sont en moyenne infrieurs 2 %, les droits fixs sur des articles tels que les chaussures, les lgumes, les jus de fruits, les arachides et le sucre schelonnent entre 40 % et plus de 100 %. Dautres pays importateurs prlvent sur ces articles des droits pouvant aller jusqu 1 000 %.

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Doc. 11944 tre prendre des risques soigneusement calculs pour obtenir des conditions acceptables par toutes les parties. Des observateurs tels que lOCDE estiment que la base dun accord existe: on note une large convergence de vues sur diverses questions importantes. Mais aucun cycle de ngociations commerciales na jamais t aussi complexe et certains se demandent si les principaux Etats approuveraient ce que leurs ngociateurs peuvent proposer. 87. Aprs stre efforce de parvenir une conclusion plusieurs reprises, lOMC semble ne plus avoir beaucoup de latitude en matire de ngociation: le ralentissement conomique rendra certainement les concessions plus difficiles accepter, alors quelles sont plus ncessaires que jamais pour stimuler la croissance et que, jusquici, les ngociations commerciales multilatrales ne semblent pas figurer parmi les principales priorits de la nouvelle administration amricaine. Nanmoins, leur Sommet de Londres du 2 avril 2009, les responsables du G20, ayant appel rejeter le protectionnisme, ont en outre ajout quils demeurent engags en faveur dune conclusion ambitieuse et quilibre du cycle de dveloppement de Doha, dont nous avons tous un besoin urgent. Cela pourrait stimuler lconomie mondiale dau moins 150 milliards de dollars par an. Pour y parvenir, les gouvernements se sont engags capitaliser sur les progrs dj enregistrs, y compris en ce qui concerne les modalits. Ils se pencheront sur cette question critique avec un regain dintrt et dattention politique dans les mois qui viennent, et mettront profit leurs travaux et toutes les runions internationales pertinentes pour alimenter les progrs. 88. Entre-temps, la communaut internationale devrait continuer daider les pays les plus faibles lever les obstacles qui les empchent dexploiter les nouvelles possibilits commerciales. Cest la raison pour laquelle la Banque mondiale travaille avec lOMC et les partenaires du dveloppement un programme daide au commerce (aid for trade) destin mobiliser des ressources pour aider les pays pauvres consolider leur capacit commerciale et profiter des avantages potentiels de la mondialisation. Leffet du resserrement du crdit sur le commerce est un problme encore plus urgent. Le financement du commerce international doit figurer en priorit immdiate sur les agendas de la Banque mondiale, du FMI et de lOMC. Do limportance de la promesse faite le 2 avril 2009 par les responsables du G20 de garantir la disponibilit dau moins 250 milliards de dollars au cours des deux prochaines annes pour soutenir le financement du commerce par le biais des agences de crdit et dinvestissement lexport et grce aux banques de dveloppement multilatrales, les responsables ayant galement promis de demander leurs rgulateurs dutiliser la flexibilit disponible en matire de besoins en capitaux pour le financement du commerce. 89. Pour le rapporteur, une approche multilatrale telle que celle-ci reprsente la fois une reformulation 30 intressante et une extension des idaux de Bretton Woods . LAssemble a exprim son soutien ces objectifs et invit les principaux protagonistes ne pas mnager leurs efforts pour faire en sorte que le cycle de Doha aboutisse. Nous devons tre bien conscients que si tel ntait pas le cas, cela pourrait retarder laction entreprise par la communaut internationale pour conclure dautres accords multilatraux de grande envergure, notamment pour matriser le rchauffement de la plante et sattaquer aux dysfonctionnements de la mondialisation. 90. En matire de rforme, nous devrions prendre note de lappel lanc par le chef de lOMC, Pascal Lamy, en ce qui concerne la ncessit de changer les rgles en vue des futures ngociations, et de lopinion de lancien directeur gnral de lOMC, Supachai Panitchpakdi, qui avait constat le dysfonctionnement de certains rouages de lOMC. La complexit du jeu multidimensionnel est telle que les ngociations marathons semblent devoir rester dans limpasse: la rgle de lOMC selon laquelle chaque membre dispose dun droit de veto et celle selon laquelle rien nest adopt jusqu ce que tout soit approuv ont trouv leurs limites. Il est difficile de dgager un consensus sur chaque problme. Il est temps que les 153 membres de lOMC admettent que des accords de moindre envergure devraient pouvoir tre ngocis dans des secteurs commerciaux spcifiques entre les pays souhaitant faire avancer les choses et rendre ainsi possible la conclusion de laccord dfinitif. Parmi les autres ides voques, on parle dune ngociation en bloc par des groupes de pays, et de llaboration des propositions par des experts neutres plutt que par les pays eux-mmes.

30. Une srie de textes juridiques de lOMC envisagent linstauration dune relation spciale avec la Banque mondiale et le FMI, et une coopration avec plusieurs autres organisations internationales, savoir, notamment, le Codex Alimentarius (FAO/OMS), la FAO (Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture), lOIT, lIPPC (Convention internationale pour la protection des vgtaux, accueillie par la FAO), lUIT (Union internationale des tlcommunications), le CCI (Centre du commerce international), lOCDE, lONU, la CNUCED (Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement), le PNUE (Programme des Nations Unies pour lenvironnement), lOMD (Organisation mondiale des douanes), lOMS (Organisation mondiale de la sant), lOIE (Organisation mondiale de la sant animale) et lOMPI (Organisation mondiale de la proprit intellectuelle).

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Doc. 11944 91. Ce sont les gouvernements qui ngocient lOMC au nom de leurs pays, mais il ne faudrait pas sousestimer le rle des parlements. LOMC na pas dassemble parlementaire, mais les parlements nationaux sont invits valider les accords commerciaux bilatraux et multilatraux ngocis par les gouvernements, notamment dans le cadre de lOMC, et voter des lois qui doivent tre compatibles avec les engagements 31 commerciaux pris au niveau international par leurs pays. Le Parlement europen , lAssemble parlementaire et lUnion interparlementaire appellent depuis quelque temps donner lOMC une dimension parlementaire, qui a jusqu prsent pris la forme de confrences parlementaires sur lOMC. 92. Lune de ces confrences (qui sest tenue Genve les 11 et 12 septembre 2008) a adopt une dclaration soulignant quil est crucial que les parlements exercent encore plus vigoureusement et efficacement leurs fonctions constitutionnelles de supervision et de contrle de laction de lexcutif dans le domaine du commerce international, et jouent un rle bien plus important dans la supervision des activits de lOMC et dans la promotion de lquit du processus de libralisation du commerce. 93. Il est souhaiter quune confrence ministrielle de lOMC en plnire puisse tre organise ds que possible pour discuter de lorientation stratgique de lOrganisation la lumire de la crise conomique et financire mondiale, afin de passer en revue les perspectives pour le cycle de Doha, de mettre en lumire la ncessit de lutter contre le protectionnisme et de discuter des questions de rforme interne. IV. LOIT: promouvoir les normes fondamentales en matire de travail

94. A mesure que la mondialisation a modifi la nature des relations entre les Etats en liminant les frontires nationales dans bien des secteurs, certaines questions pineuses touchant les travailleurs migrants, les normes en matire de travail et la justice sociale sont passes au premier plan. LOrganisation internationale du travail (OIT), ne en 1919 la mme poque que la Socit des Nations et devenue en 1946 la premire institution spcialise de lONU, offre, lchelle mondiale, un cadre institutionnel destin laborer des solutions permettant damliorer le dveloppement et la condition humaine par la cration demploi et un travail dcent. Parmi ses ralisations passes, certaines sont devenues indissociables de la socit moderne, telles que la journe de travail de huit heures, la protection de la maternit, linterdiction du travail forc, la rglementation du travail des enfants, les politiques de scurit sur le lieu de travail, les recommandations concernant lgalit de rmunration entre les hommes et les femmes et les droits fondamentaux la libert dassociation, la ngociation collective et la grve. La dclaration relative aux principes et droits fondamentaux au travail, adopte en 1999, raffirme lengagement pris au niveau multilatral de respecter les droits des travailleurs et des employeurs ( la libert dassociation et la ngociation collective) et engage les Etats liminer le travail forc, le travail des enfants et la discrimination sur le lieu de travail. 95. Comme lOIT le reconnat, le travail des enfants est une question des plus proccupantes sur les plans social, conomique et des droits de lhomme: on estime 218 millions le nombre des enfants qui 32 travaillent dans le monde , souvent au dtriment dune ducation et de soins mdicaux suffisants. La volont dliminer les pires formes de travail des enfants (parmi lesquelles lesclavage, lexploitation sexuelle, les activits illicites et les pratiques nuisibles pour la sant, la scurit ou la moralit) a conduit faire adopter en 1999 une convention essentielle de lOIT et, dans une perspective plus gnrale, la communaut internationale sest engage, en adoptant les objectifs du Millnaire pour le dveloppement, faire en sorte que, dici 2015, tous les enfants finissent leurs tudes primaires. Encore faut-il faire appliquer les dispositions de cette convention, ce qui nest pas chose aise, en particulier dans les pays en dveloppement. Plusieurs institutions spcialises de lONU, la Banque mondiale, les banques de dveloppement rgionales et les organisations de la socit civile sont les principaux partenaires de lOIT dans cette entreprise. 96. La population mondiale augmentant denviron 84 millions de personnes par an (dont 97 % vivent dans les pays en dveloppement), ce sont peu prs 100 millions de personnes qui se prsentent chaque anne sur le march du travail alors que lon compte plus de 1 milliard de personnes au chmage ou en situation de sous-emploi. Surtout cause de la crise conomique et financire, mais aussi pour toute une srie de raisons sociales et politiques, la promesse de la mondialisation de procurer des avantages conomiques par le biais demplois plus nombreux et de meilleure qualit ne sest toujours pas concrtise. A cet gard, le
31. Voir galement le rapport Towards a reform of the World Trade Organisation (A6-0104/2008), tabli par Cristiana Muscardini pour la Commission du commerce international du Parlement europen. 32. Selon le rapport de lOIT de 2007 intitul Worldwide movement against child labour: progress and future directions, environ 122 millions denfants travaillent dans la rgion de lAsie et du Pacifique, environ 49 millions en Afrique subsaharienne et environ 5,7 millions dans la rgion de lAmrique latine et des Carabes, principalement dans lagriculture (69 %) et dans lindustrie (9 %).

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Doc. 11944 directeur gnral de lOIT, M. Juan Somavia, dans sa dclaration du 20 octobre 2008, indiquait que les dirigeants mondiaux ne devraient pas se contenter de se focaliser sur les institutions financires lorsquils traitent de plan de sauvetage, mais, et cest l le point le plus important, sur les gens, en particulier les personnes les plus vulnrables. Il a soulign la ncessit dune action prompte et coordonne des 33 gouvernements pour viter une crise sociale qui pourrait tre grave, de longue dure et mondiale . La crise 34 aggraverait de manire significative le chmage , et cest pourquoi il faudrait prendre des mesures pour tendre la protection sociale et la prise en charge du chmage, faciliter la formation, consolider les services de placement et mettre en uvre des programmes durgence en faveur de lemploi. La crise ayant dj lamin les fonds de pension investis en bourse, les rgimes de retraite devraient se voir doter de liquidits suffisantes pour viter davoir vendre des actifs dans un march effondr afin de pouvoir servir les prestations. 97. Dans sa Rsolution 1651 (2009) du 29 janvier 2009 sur les consquences de la crise financire mondiale, lAssemble parlementaire a apport son soutien la dclaration de M. Somavia et dplor le fait que le plan daction du G20 (adopt le 15 novembre 2008) ne fasse pas rfrence la protection des droits sociaux et conomiques des citoyens en priode de crise. Cest pourquoi il y a lieu dtre satisfait du fait que les responsables du G20, leur Sommet de Londres du 2 avril 2009, aient dclar reconnatre la dimension humaine de la crise. Ils se sont engags soutenir tous ceux qui sont touchs par la crise en crant des opportunits demplois et par le biais de mesures de soutien au revenu. Ils construiront un march du travail quitable, respectueux des familles, pour les femmes comme pour les hommes. Ils se rjouissent donc des comptes rendus de la Confrence de Londres sur les emplois et du Sommet social de Rome, ainsi que des principes cls qui y ont t proposs. Ils soutiendront lemploi en stimulant la croissance, en investissant dans lducation et la formation, et, grce des politiques actives du march du travail, en se focalisant sur les plus vulnrables. Ils ont invit lOIT, conjointement avec dautres organisations pertinentes, valuer les actions entreprises et celles quil serait ncessaire dentreprendre ultrieurement. 98. Les mauvaises conditions de travail, le travail forc et prcaire et le traitement inquitable des travailleurs migrants (qui sont environ 81 millions dans le monde) demeurent de trs graves sujets de proccupation lchelle plantaire. Toutefois, si les pays dvelopps considrent tre moralement tenus daider le monde en dveloppement appliquer les normes fondamentales en matire de travail, ce qui doit permettre dancrer les droits fondamentaux et de garantir une concurrence plus loyale, les pays en dveloppement y voient trop souvent une forme de noprotectionnisme de la part des pays industrialiss. Il est donc indispensable de promouvoir la comprhension mutuelle dans ce domaine par le canal des institutions conomiques mondiales (en particulier lOIT, la Banque mondiale et lOMC) et dlaborer autour des problmes qui se posent des instruments daction positive propices laboutissement dun accord gagnant-gagnant pour toutes les parties. V. LOCDE en tant que pionnire

99. Capitalisant sur son expertise conomique incontestable, lOCDE, qui regroupe 30 des pays industriels les plus avancs au monde et traverse actuellement un processus dexpansion au terme duquel elle va accueillir galement des conomies mergentes, a dfini une rponse stratgique la crise 35 financire et conomique , qui met laccent sur la ncessit daligner les rglementations et les incitations dans le secteur financier pour garantir une supervision et une gestion des risques plus strictes. LOCDE pousse galement les gouvernements rviser et amliorer leurs politiques nationales, ainsi qu amliorer la coordination internationale afin de restaurer les conditions propices la croissance conomique. 100. De son point de vue, pratiquement tous les Etats membres de lOCDE peuvent adopter des politiques structurelles de stimulation de la croissance qui pourraient, potentiellement, la consolider court terme autant qu long terme. Parmi les pistes explorer, elle cite lintroduction de rformes pour adapter la rglementation anticoncurrentielle des marchs des produits, la rduction de la charge des prlvements obligatoires pour les travailleurs bas revenus ainsi que le dmarrage de grands projets dinfrastructure et des programmes de formation obligatoire pour les chmeurs. 101. Au-del de ces actions, cependant, lOCDE souligne la ncessit de repenser le fonctionnement de lconomie mondiale. Il faut absolument viser la mise en place dune conomie mondiale qui ne soit pas seulement plus forte et plus stable, mais aussi plus thique, respectueuse de lenvironnement et plus
33. ILO/08/45.

34. Selon les Tendances mondiales de lemploi 2009 de lOIT, en 2009 le monde pourrait compter de 198 millions 230 millions de chmeurs, selon lefficacit plus ou moins forte des politiques de lutte contre la rcession. 35. La Stratgie de lOCDE couvre deux grands domaines.

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Doc. 11944 quitable. Les mesures ncessaires pour consolider lconomie et accrotre la prosprit passent par une amlioration des rglementations, le renforcement de la gouvernance dentreprise, la promotion du commerce, de linvestissement et de la concurrence, et llaboration de politiques propices une croissance durable. Dans le mme temps, il convient de prter attention la dimension environnementale en sattaquant au problme du changement climatique. 102. Pour amliorer les normes thiques dans lconomie, il est ncessaire de promouvoir la transparence et lintgrit, de lutter contre la corruption et le blanchiment de capitaux et de combattre la fraude fiscale. Afin de promouvoir une conomie plus quitable, il conviendrait de partager les dividendes de la prosprit en stimulant lemploi et linclusion sociale, en facilitant le dveloppement et en assurant une ducation et des soins de sant adquats. 103. LOCDE travaille actuellement de concert avec dautres institutions internationales conomiques et financires pour renforcer la coordination de la rponse mondiale la crise. Ainsi, ses experts ont rencontr leurs homologues du FMI et de la Banque mondiale le 4 fvrier 2009 pour un sminaire sur la rponse la 36 crise et les stratgies de sortie de crise . Les participants ont soulign le besoin urgent de restaurer la confiance des marchs dans le secteur financier et de stimuler lconomie relle, de se montrer vigilant lgard du protectionnisme tant dans le commerce que dans les investissements, de soutenir la formation de capital humain et dviter les politiques qui viendraient saper les rcentes rformes ou rduire loffre de main-duvre, ainsi que de se mobiliser au niveau des tribunes internationales et institutions multilatrales pour coordonner la rponse politique et concevoir la nouvelle architecture rglementaire. 104. Pour leur part, les responsables du G20, leur Sommet de Londres du 2 avril 2009, ont not, dans le cadre de la lutte en faveur de la transparence fiscale et de leurs promesses dagir lencontre des juridictions non coopratives, y compris les paradis fiscaux, que lOCDE a publi le jour mme une liste des pays valus par le forum mondial de cette organisation en comparaison avec les normes internationales dchange dinformations des fins fiscales. A la suite de la runion du G20, lOCDE a publi un rapport dtaill sur les progrs raliss par les centres financiers du monde entier sur la voie de la mise en uvre de la norme concernant lchange dinformations des fins fiscales, approuve par la communaut 37 internationale . Par la suite, les quatre pays qui ne staient pas encore engags en faveur de cette norme, savoir le Costa Rica, la Malaisie, les Philippines et lUruguay, ont annonc leur intention de le faire. Toutefois, la liste a t critique dans certains cercles, qui y voyaient une initiative visant blanchir le Royaume-Uni (Jersey, Guernesey, etc.) par exemple, et qui dploraient son absence de clart lgard dun 38 certain nombre de paradis fiscaux, notamment Hong Kong et Macao . 105. Pour beaucoup, lOCDE reste une organisation purement conomique, une fournisseuse de donnes, un groupe de rflexion et une instance dlaboration de politiques; pourtant, elle replace les questions conomiques dans le contexte plus gnral. A lre de la mondialisation, lOCDE sest donn les moyens de mieux aborder les problmes lis lenvironnement, la sant, lducation, linnovation, la gouvernance et aux mutations sociales, les considrant comme des lments du progrs et de la prosprit de la socit. Elle surveille les tendances, et partage les expriences et lexpertise au niveau politique avec plus dune centaine de pays bien au-del du cercle de ses 30 Etats membres. Toutefois, les critres dadhsion ne sont pas tout fait clairs et devraient, lavenir, tre prciss. uvrant en collaboration avec des organisations partenaires trs diverses (dont les institutions de Bretton Woods, le Conseil de lEurope, lOIT et beaucoup dautres institutions onusiennes), elle veille attentivement sur la plante et nourrit une rflexion approfondie sur le dveloppement quilibr. 106. Quant lavenir, la capacit de lOCDE dtecter les problmes de fond mesure quils se dessinent, les risques systmiques et les dfis long terme qui se posent au dveloppement la met en mesure de jouer le rle dun acteur principal de la modernisation et de llaboration de politiques plus cohrentes au niveau multilatral. Sachant quel point il est difficile de concevoir et de mettre en uvre des rformes structurelles, les membres de la commission des questions conomiques et du dveloppement de lAssemble apprcient tout particulirement lclairage sous lequel elle prsente lconomie politique des
36. Voir le site www.oecd.org/document/7/0,3343,en_2649_33725_42177095_1_1_1_1,00.html. 37. La norme fiscale adopte au niveau international, labore par lOCDE en coopration avec des pays non membres de lOCDE et adopte par les ministres des Finances du G20 leur runion de Berlin en 2004, et par le Comit dexperts des Nations Unies sur la coopration internationale en matire fiscale sa runion doctobre 2008, fait obligation dchanger des informations sur demande dans toute question fiscale, pour ladministration et la rpression en droit fiscal interne, sans que lon puisse opposer sur le plan national une condition dintrt fiscal ou de secret bancaire aux fins fiscales. Elle prvoit galement des contrepoids importants pour protger la confidentialit des informations changes (voir le site http://online.wsj.com/documents/progressreport0402.pdf). 38. Voir Tax Justice Network, sur le site http://taxjustice.blogspot.com/2009/04/oecd-global-forum-list.html.

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Doc. 11944 rformes, ses conseils sur les questions de rforme structurelle, ses travaux en cours sur la mesure des progrs dans les socits et ses orientations, avec le FMI, sur les meilleures pratiques dapplication volontaire lintention des fonds souverains. 107. Les rapport et dbat sur lOCDE organiss chaque anne par lAssemble parlementaire, largie aux dlgations parlementaires des Etats membres de lOCDE non europens, constituent une opportunit unique de faire quune tribune parlementaire exerce une supervision dmocratique sur les activits aussi complexes qutendues de lOCDE, dans lintrt de tous les participants concerns. Cette pratique devrait tre poursuivie. VI. La BRI en tant que coordonnatrice mondiale

108. Cre en 1930, la Banque des rglements internationaux (BRI) est la plus ancienne institution financire du monde promouvoir la stabilit financire internationale (et nationale), lassainissement des systmes bancaires et la coopration entre banques centrales. Elle compte 55 membres, des banques centrales (dont celles de 32 Etats membres du Conseil de lEurope et la Banque centrale europenne) qui semploient harmoniser leurs politiques montaires avec les ralits du march, intervenir en injectant des ressources massives dans les situations durgence et exercer un pouvoir de rglementation de nature accrotre la transparence et la prvisibilit des marchs financiers. 109. Le Comit de Ble sur la supervision bancaire de la BRI fait autorit pour ses conseils en matire de politiques bancaires et est surtout connu pour ses normes dadquation des fonds propres (Accord de Ble I de 1988 remplac en 2004 par lAccord de Ble II), les Principes fondamentaux de Ble pour un contrle bancaire efficace et le Concordat sur le contrle bancaire transfrontalier. Toutefois, des divergences importantes continuent dopposer les Etats-Unis, lUnion europenne et lONU en ce qui concerne le degr dadquation des fonds propres et de contrle des rserves atteindre dans le systme bancaire mondial. Les organismes des Nations Unies se sont montrs particulirement critiques lgard darrangements quils ont considrs comme purement techniques et insuffisants pour dsamorcer les risques fondamentaux. Certains dtracteurs constatent par ailleurs que la BRI ne dispose pas de moyens suffisants pour faire appliquer plus largement sa rglementation afin dliminer ce qui fausse et rend asymtrique la concurrence sur le march financier mondial. Du reste, on saccorde de plus en plus largement penser que la BRI devrait jouer le rle dun filet de protection financire en sattaquant certains problmes spcifiques tels que le dveloppement des centres financiers offshore, les institutions fort coefficient dendettement, lassurance des dpts, le blanchiment dargent et les systmes comptables. 110. A leur Sommet de Londres du 2 avril 2009, les responsables du G20 sont convenus du fait que toutes les institutions, marchs et instruments financiers ayant une importance systmique devraient faire lobjet dun niveau de rgulation et de supervision appropri, dcidant en particulier de modifier les systmes rglementaires pour faire en sorte que les autorits soient mme didentifier et de prendre en compte les risques prudentiels macroconomiques transversalement, dans tout le systme financier, y compris dans le cas des banques rglementes, des banques occultes et des pools privs de capitaux, afin de limiter linflation du risque systmique. Ils ont invit le FSB (voir ci-dessous) travailler avec la BRI et les organismes internationaux normatifs pour laborer des outils prudentiels macroconomiques et faire 39 rapport dici lautomne 2009 . VII. Le Forum pour la stabilit financire (FSF), rebaptis Financial Stability Board (FSB)

111. La crise conomique et financire a ramen au cur du dbat sur une rponse politique une institution jusquici assez peu connue, le Forum pour la stabilit financire (FSF), dont les responsables du G20, leur Sommet de Londres du 2 avril 2009, ont fait le Financial Stability Board (FSB). Bas auprs de la BRI Ble, dont il partage les ressources de secrtariat, le FSF sest runi aussi souvent que ncessaire, regroupant de hauts reprsentants dautorits financires nationales (en dautres termes de banques centrales, dautorits de tutelle et de ministres des finances) des pays du G7, de lAustralie, de Hong Kong, des Pays-Bas, de Singapour et de la Suisse, dinstitutions financires internationales, de groupements internationaux de supervision et de rglementation, de comits dexperts de banques centrales et de la Banque centrale europenne. Le FSB va maintenant inclure, outre les membres du FSF, tous les autres pays du G20, lEspagne et la Commission europenne. 112. Le FSF sest runi pour la premire fois en avril 1999, linitiative des ministres des Finances et gouverneurs des banques centrales des pays du G7, pour promouvoir la stabilit financire internationale,
39. Dclaration sur le renforcement du systme financier, p. 3

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Doc. 11944 amliorer le fonctionnement des marchs financiers et rduire la tendance des chocs financiers se propager dun pays lautre, dstabilisant ainsi lconomie mondiale. 113. Le mandat du FSF consiste apprcier les vulnrabilits du systme financier international, identifier et superviser laction ncessaire pour traiter ces vulnrabilits et amliorer la coordination et lchange dinformations entre les diverses autorits responsables de la stabilit financire. 114. Le FSF sefforce de faire avancer rapidement un ordre du jour multilatral largi pour renforcer les systmes financiers et la stabilit des marchs financiers internationaux. Les changements ncessaires sont mis en uvre par les autorits financires nationales et internationales concernes. 115. Depuis 2001, le FSF tient galement des runions rgionales avec les autorits financires dEtats non membres dAmrique latine, de la zone Asie-Pacifique et dEurope centrale et orientale. 116. En avril 2008, le FSF a soumis aux ministres des finances et gouverneurs des banques centrales des pays du G7 un ensemble complet de recommandations pour traiter les faiblesses lorigine de la crise financire et pour consolider le systme financier. Le rapport sur la consolidation des marchs et la rsilience institutionnelle sappuyait sur des travaux de fond mens par les autorits nationales et les principaux organes internationaux de supervision et de rglementation et des banques centrales. 117. Les principes directeurs sous-tendant ces travaux visaient recrer un systme financier oprant avec moins deffet de levier, qui soit immunis face lensemble dincitations malencontreuses la source de cette crise, dans lequel la supervision prudentielle et rglementaire est renforce et o la transparence 40 permet une meilleure identification et une meilleure gestion des risques . 118. Les actions recommandes par le FSF et adoptes par le G7 devaient tre mises en uvre avant la fin de 2008. Elles prvoyaient des mesures supplmentaires pour renforcer les normes et la supervision du capital bancaire et des liquidits, les normes de gestion de risque dans les institutions financires, les pratiques dvaluation et les normes comptables. 119. Le FSF a annonc, en octobre 2008, dans son rapport de suivi, quil continuerait de superviser et de coordonner la mise en uvre des recommandations de manire prserver les avantages prsents par des marchs financiers mondiaux intgrs et des rgles du jeu identiques dun pays lautre. En outre, le FSF superviserait et traiterait linteraction internationale et la cohrence des arrangements et rponses durgence qui seraient mises en place pour traiter la crise financire actuelle, travaillerait pallier les sources des phnomnes procycliques dans le systme financier, rvaluerait la porte des rglementations financires, en mettant particulirement laccent sur les institutions, les instruments et les marchs actuellement non rglements, et travaillerait mieux intgrer la supervision macroconomique et la supervision prudentielle, pour aider traduire plus efficacement des proccupations systmiques en 41 rponses concrtes sur le plan de la supervision et de la rglementation . 120. Partant des travaux actuels du FSF pour aller plus loin, les dirigeants du G20 ont donn au nouvel organe, le FSB, un rle trs large pour renforcer le systme financier, notamment sa supervision et sa rglementation, et lont galement charg de suivre les progrs avec le FMI. VIII. Le dfi de la coordination conomique et financire mondiale

121. Alors que le monde globalis traverse une crise conomique et financire, plus que jamais nous avons besoin, au niveau plantaire, dune coordination plus intensive au plan mondial. Jusquici, on peut dire que les gouvernements ont pris la tte de la raction la crise en se runissant pour discuter de ce quil conviendrait de faire, notamment sous limpulsion des dirigeants de la France et du Royaume-Uni. Plusieurs des institutions mentionnes dans le prsent rapport sont impliques, et, tant ces institutions que le systme financier et conomique mondial devraient sortir renforcs des discussions sur les dcisions actuelles (complexes et prsentant des aspects fort divers) qui doivent encore tre mises en uvre. 122. Un premier pas a t fait par les dirigeants des pays industrialiss et en dveloppement du G20 lors de leur Sommet de Washington, le 15 novembre dernier. Dans leur dclaration, les dirigeants taient dtermins renforcer la coopration et travailler ensemble restaurer la croissance au niveau mondial et mettre en uvre les rformes ncessaires dans les systmes financiers mondiaux. Ils avaient analys les
40. Voir le site www.fsforum.org/press/pr_081009f.pdf. 41. Dclaration sur le renforcement du systme financier, p. 2.

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Doc. 11944 sources de la crise et les actions dtailles dj prises et prendre pour stabiliser les marchs financiers et soutenir lconomie mondiale. Pour ce qui concerne les institutions internationales conomiques et financires, le G20 insistait sur le rle important du FMI dans la raction la crise, se rjouissait de sa nouvelle facilit de liquidits court terme et insistait vivement pour que ses instruments et facilits fassent lobjet dune rvision permanente afin den garantir la souplesse. Ils encourageaient la Banque mondiale et dautres banques multilatrales de dveloppement mettre leurs pleines capacits au service de leur programme de dveloppement et se rjouissaient de la rcente introduction de nouvelles facilits par la Banque mondiale dans les domaines de linfrastructure et du financement du commerce. Ils prenaient galement lengagement de veiller ce que le FMI, la Banque mondiale et dautres banques multilatrales de dveloppement soient dotes de ressources suffisantes pour continuer jouer leur rle en vue de surmonter la crise. 123. En ce qui concerne la rforme des institutions financires internationales, les dirigeants du G20 avaient dclar quils sengageaient en faveur de la progression de la rforme des institutions de Bretton Woods pour que celles-ci puissent mieux reflter les puissances conomiques volutives dans lconomie mondiale afin daccrotre leur lgitimit et leur efficacit. A cet gard, avaient-ils dclar, les conomies mergentes et en dveloppement, y compris les pays les plus dmunis, devraient avoir davantage voix au chapitre et tre plus reprsents. Le FSF devait durgence souvrir une plus large participation des conomies mergentes, et dautres grands organes normatifs rapidement revoir leur composition. Le FMI, en collaboration avec le FSF largi et dautres organes, devrait satteler mieux identifier les vulnrabilits, anticiper les contraintes potentielles et ragir trs rapidement pour jouer un rle cl dans la rponse la crise. Des propositions plus dtailles taient formules dans le plan daction pour mettre en uvre les principes de rforme. 124. Le deuxime pas en avant majeur a t le Sommet de Londres du 2 avril 2009 des responsables du G20, qui ont pris plusieurs dcisions dont le prsent rapport sest fait lcho diverses reprises. Les rsultats de ce sommet ont suscit de manire gnrale des commentaires positifs, teints de prudence. Dune part, la promesse de croissance triple pour le FMI (allant jusqu 750 milliards de dollars) afin de lui permettre de venir au secours de pays en difficult, une augmentation de 250 milliards de dollars de ses DTS (droits de tirage spciaux) pour stimuler la liquidit mondiale, 250 autres milliards de dollars pour garantir le financement du commerce international, lengagement dviter les mesures protectionnistes, la dcision de sattaquer aux paradis fiscaux et la dtermination de renforcer la rglementation du systme financier par des institutions telles que le nouveau Finance Stability Board sont autant dinitiatives bienvenues. Lon sinquite en revanche de savoir do viendra une bonne partie des nouveaux fonds, du fait que la divergence fondamentale nest toujours pas rsolue pour dterminer le niveau de relance conomique ncessaire pour tirer lconomie mondiale hors de la rcession, et lon ne sait toujours pas clairement comment le systme bancaire va tre assaini. 125. Si force est de reconnatre que seuls les gouvernements et les banques centrales contrlent les ressources relles pour les plans de relance et oprations de sauvetage ncessaires afin de contrer la rcession, ces deux acteurs institutionnels se sont montrs la hauteur dans le cadre coordonn du G20 et de lUnion europenne, qui devrait continuer de donner des orientations et des objectifs. Une coopration mondiale et rgionale de cette nature est vitale pour surmonter une crise conomique et financire qui a paralys lconomie mondialise. IX. Conclusion

126. Lorsque le rapporteur a commenc travailler sur ce rapport, les perspectives pour les institutions conomiques internationales ntaient pas particulirement roses. Lconomie mondiale tait en plein essor et le crdit tait de manire gnrale accessible de bien meilleures conditions que celles proposes par le FMI ou la Banque mondiale aux pays souhaitant emprunter. Les institutions de Bretton Woods en taient rduites sefforcer de se trouver une nouvelle raison dtre. Elles taient prises sous le feu des critiques qui stigmatisaient leur manque de pertinence et leur incapacit se rformer. Paradoxalement, la crise qui a mis sur le flanc le systme financier et conomique mondial, avec des consquences que lon est encore loin de mesurer pleinement sur le plan social et humain, a reprsent pour ces institutions une boue de sauvetage. Le FMI et la Banque mondiale en sont sortis considrablement renforcs, non seulement grce laugmentation significative des ressources dont on les a dots, mais galement grce aux rformes qui ont t mises en chantier par leur direction. Ce paradoxe na rien dnigmatique. En effet, ces institutions ont t cres la suite de la seconde guerre mondiale, prcisment dans le but de garantir un systme financier sain et de promouvoir la croissance conomique et le dveloppement. Elles doivent maintenant revenir leurs fondamentaux, alors que les circonstances ont chang.

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Doc. 11944 127. Pour ce qui concerne lOMC, elle a t pnalise du fait des dceptions engendres par lincapacit persistante conclure le cycle de Doha des ngociations commerciales, et, contrairement aux deux autres institutions mentionnes plus haut, la crise naboutit pas forcment un retour meilleure fortune pour cette organisation, puisque la rcession mondiale a plus de chances de dclencher des ractions protectionnistes que des ractions librales. Mais cest prcisment la raison pour laquelle les gouvernements et les parlements des Etats membres du Conseil de lEurope doivent faire tout ce qui est en leur pouvoir pour garantir que le cycle de Doha se conclura sur un succs. 128. A lvidence, les organisations intergouvernementales nont dautre pouvoir que celui que leur accordent les gouvernements qui les grent. LAssemble parlementaire devrait non seulement continuer de servir de tribune pour un dbat sur limportant travail de ces institutions, mais galement inviter les parlements qui votent les contributions budgtaires nationales ncessaires leur financement exercer une vigilance troite sur tous les aspects des activits de celles-ci.

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Doc. 11944 Commission charge du rapport: commission des questions conomiques et du dveloppement. Renvois en commission: Doc. 11402 et Renvoi 3384 du 23 novembre 2007. Projet de rsolution adopt lunanimit par la commission le 18 mai 2009. Membres de la commission: M. Mrton Braun (Prsident), M. Robert Walter (1 Vice-Prsident), M Doris e me e Barnett (2 Vice-Prsident), M Antigoni Papadopoulos (3 Vice-Prsident), M. Ruhi Aikgz, M. Ulrich Adam, M. Pedro Agramunt Font de Mora, M. Roberto Antonione, M. Robert Arrigo, M. Viorel Riceard me Badea (remplaant: M. Traian Constantin Iga), M. Zigmantas Balytis, M Veronika Bellmann, M. Vidar me Bjrnstad, M. Luuk Blom (remplaant: M. Tuur Elzinga), M Maryvonne Blondin, M. Predrag Bokovi, M. me Patrick Breen, M. Erol Aslan Cebeci, Lord David Chidgey, M Elvira Cortajarena Iturrioz, M. Valeriu Cosarciuc, M. Joan Albert Farr Santur, M. Relu Fenechiu, M. Guiorgui Gabashvili, M. Marco Gatti, M. me me Zahari Georgiev, M. Paolo Giaretta, M. Francis Grignon, M Arlette Grosskost, M Azra Hadiahmetovi, me M Karin Hakl, M. Norbert Haupert, M. Stanisaw Huskowski, M. Ivan Nikolaev Ivanov, M. Igor Ivanovski, M. me edomir Jovanovi, M Nastaa Jovanovi, M. Antti Kaikkonen, M. Oskars Kastns, M. Emmanouil Kefaloyiannis, M. Serhiy Klyuev, M. Albrecht Konen, M. Bronisaw Korfanty (remplaant: M. Piotr me Wach), M. Anatoliy Korobeynikov, M. Erturul Kumcuolu, M. Bob Laxton, M. Harald Leibrecht, M Anna Lilliehk, M. Arthur Loepfe, M. Denis MacShane, M. Yevhen Marmazov, M. Jean-Pierre Masseret, M. me Milo Melk, M. Jos Mendes Bota, M. Attila Mesterhzy, M. Alejandro Muoz Alonso, M Olga me me Nachtmannov, M Hermine Naghdalyan, M. Gebhard Negele, M. Jean-Marc Nollet, M Mirosawa me me Nykiel, M Ganira Pashayeva, M Maria Pejinovi-Buri, M. Victor Pleskachevskiy, M. Jacob me Presenik, M. Maximilian Reimann, M. Andrea Rigoni, M Maria de Belm Roseira (remplaant: M. Maximiano Martins), M. Giuseppe Saro, M. Hans Christian Schmidt, M. Samad Seyidov, M. Steingrmur J. Sigfsson, M. Leonid Slutsky, M. Serhiy Sobolev, M. Christophe Steiner, M. Vyacheslav me me Timchenko (remplaant: M. Nikolay Tulaev), M Arenca Trashani, M. Mihai Tudose, M Ester Tuiksoo, me M. Oldrich Voj, M. Konstantinos Vrettos, M. Harm Evert Waalkens, M. Paul Wille, M Maryam Yazdanfar (remplaant: M. Gran Lindblad). N.B. Les noms des membres prsents la runion sont indiqus en gras. Secrtariat de la commission: M. Newman, M. de Buyer, M. Chahbazian, M. Pfaadt.
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