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Texto publicado quinta, dia 26 de maro de 2009

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PEC prope mandato de 11 anos para o Supremo

A Mesa Diretora da Cmara dos Deputados recebeu, na quarta-feira (25/3), Proposta de Emenda Constituio sugerindo mandato de 11 anos para os ministros do Supremo Tribunal Federal. A proposta, no entanto, veda a reconduo, e a participao do presidente do Senado, da Cmara e do Judicirio, alm do presidente da Repblica, no processo de seleo de seus membros. A PEC 342/09 de autoria do deputado Flvio Dino (PCdoB-MA). Pela proposta, o presidente da Repblica poder indicar cinco ministros, desde que a escolha seja aprovada por trs quintos dos membros do Senado. Cmara dos Deputados, Senado e Supremo Tribunal Federal tero, cada um, dois nomes para indicar. O deputado sugere que todos os nomes sejam escolhidos a partir de listas trplices apresentadas pelo Superior Tribunal de Justia, pelo Tribunal Superior do Trabalho, pelo Conselho Nacional de Justia, Conselho Nacional do Ministrio Pblico, OAB e por rgos colegiados das Faculdades de Direito, desde que tenham programa de doutorado h 10 anos. A proposio parte da premissa de que inerente noo de Repblica a alternncia no exerccio das funes polticas", explica Flvio Dino, para quem no resta dvida de que esta a natureza do papel desempenhado atualmente pelos ministros do STF. O deputado entende que preciso retomar o debate sobre os critrios de composio do STF, em homenagem s suas altas misses, reforadas por instrumentos como a Smula Vinculante, o Mandado de Injuno e a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental. Flvio Dino ressalta que a PEC 342 no uma ameaa independncia judicial nem retaliao aos atuais ministros. Leia a ntegra da PEC PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO 342, DE 2009 (Do Sr. Flvio Dino e outros) Altera dispositivos constitucionais referentes composio do Supremo Tribunal Federal Art. 1 O artigo 101 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao e acrescido dos seguintes pargrafos: Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. 1. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero escolhidos: I cinco pelo Presidente da Repblica, devendo a escolha ser aprovada por trs quintos dos membros do Senado Federal; II dois pela Cmara dos Deputados; III dois pelo Senado Federal; IV dois pelo Supremo Tribunal Federal; 2. No caso dos incisos II, III e IV sero considerados escolhidos os nomes que obtiverem trs quintos dos votos dos respectivos membros, em escrutnios secretos,

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tantos quantos forem necessrios.

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3. As escolhas recairo obrigatoriamente em nomes constantes de listas trplices que sero apresentadas: I pelo Superior Tribunal de Justia II - pelo Tribunal Superior do Trabalho; III pelo Conselho Nacional de Justia; IV pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico; V pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI pelos rgos colegiados das Faculdades de Direito que mantenham programa de doutorado em funcionamento h pelo menos dez anos. 4. O mandato dos ministros do Supremo Tribunal Federal ser de 11 anos, sendo vedada a reconduo ou o exerccio de novo mandato. 5. A aposentadoria dos ministros do Supremo Tribunal Federal ocorrer nos termos do art. 40. 6. vedado ao ministro do Supremo Tribunal Federal o exerccio de cargos em comisso ou de mandatos eletivos em quaisquer dos Poderes e entes da federao at trs anos aps o trmino do mandato previsto no 4. (NR) Art. 2 As regras previstas no artigo anterior somente se aplicaro aos ministros do Supremo Tribunal Federal nomeados aps a publicao desta Emenda Constitucional. Art. 3 As escolhas iniciais para os cargos que vagarem no Supremo Tribunal Federal a partir da publicao desta Emenda Constitucional obedecero seguinte ordem: I Primeira, quinta, nona, dcima e dcima primeira, pelo Presidente da Repblica. II - Segunda e sexta, pela Cmara dos Deputados; III Terceira e stima, pelo Senado Federal; IV Quarta e oitava, pelo Supremo Tribunal Federal; Art. 4 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO O Supremo Tribunal Federal , essencialmente, uma Corte Constitucional, sendo o rgo responsvel pela interpretao definitiva de nossa Constituio Federal. Participa, como tal, da tomada de decises acerca de assuntos da mais alta relevncia para o Estado e para a sociedade. Assim o faz no s atuando como legislador negativo, realizando o controle de constitucionalidade das leis, mas tambm exercendo funes legiferantes positivas[1], por exemplo, por meio da elaborao de smulas vinculantes e pelo salutar ativismo judicial diante de omisses legislativas declaradas inconstitucionais. inegvel, portanto, o fato de que sua atuao tem forte carga poltica e consequncias de igual natureza. Chega-se, com alguma razo, a se falar inclusive em um sistema legislativo tricameral, em que o STF, juntamente com as duas Casas do Congresso Nacional, desempenha papel ativo e central no processo de definio do contedo das leis. Ora, se as principais funes exercidas por nossa Corte Constitucional so to proeminentemente polticas, necessrio em respeito prpria noo de Repblica que haja alternncia entre aqueles que as exercem. Por isso, proponho o estabelecimento de um mandato limitado em 11 anos para os futuros ministros do Supremo Tribunal Federal, sendo vedada a reconduo ao cargo[2]. Com efeito, importante que seus mandatos no sejam muito curtos (gerando instabilidade institucional) ou demasiadamente longos (frustrando a temporariedade) e, na medida do possvel, que no coincidam com os dos outros dois Poderes. Ressalte-se que conferir-se nova configurao vitaliciedade dos ministros do STF no gera qualquer violao independncia do Poder Judicirio. bvio que no se deseja

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ameaar a independncia dos julgadores. De fato, a vitaliciedade sequer necessria para que o Supremo Tribunal Federal se mantenha independente. A funo da citada garantia a de impedir que os magistrados sejam alvos de presses com relao manuteno de seus cargos, o que viria a influenciar suas decises. Ocorre que, no caso dos ministros do STF, no h qualquer agente externo que se encontre em posio que lhes seja hierarquicamente superior e que, assim, seja capaz de contra eles exercer esse tipo de presso. Ademais, tal presso afastada pela prpria impossibilidade de reconduo, que serve exatamente para reforar a idia de independncia e neutralidade poltica dos membros dos Tribunais Constitucionais, pois afasta-os da perigosa e traioeira expectativa de reeleio[3]. Seguindo a lio de Louis Favoreu[4], a legitimidade poltica do Tribunal Constitucional depende de uma composio plural, com seus membros indicados no somente pelo Presidente da Repblica, como ocorre no nosso sistema atual. com esse intuito que a presente PEC busca alterar a forma de nomeao dos ministros do STF, permitindo ao prprio Tribunal e s Casas do Congresso Nacional que indiquem cidados para o cargo. Ainda, tal possibilidade imprimir ao STF maior representatividade, pois permitir que parlamentares eleitos diretamente pelo povo possam participar mais ativamente na escolha daqueles que diro sociedade qual o contedo da Constituio. Nesse sentido, outra mudana que trar maior legitimidade escolha dos ministros a necessidade de faz-la de acordo com listas trplices elaboradas pelos Tribunais Superiores, Conselho Nacional de Justia, Conselho Nacional do Ministrio Pblico, Conselho Federal da Ordem dos Advogados e pelas Faculdades de Direito. Tal modificao ampliar a participao de outros segmentos da sociedade na indicao dos ministros que comporo o STF. De outra face, funcionar tambm como controle sobre a discricionariedade daqueles que realizaro a indicao, vez que tero uma limitao de possibilidades para a escolha. Por fim, destacamos que haver regra de transio adotada pelo artigo 3 desta emenda, a fim de evitar posterior insegurana jurdica. Diante do exposto, solicito o apoio dos nobres Pares para a aprovao desta Proposta de Emenda Constitucional. Sala das Sesses, em 25 de maro de 2009. Deputado Flvio Dino PCdoB/MA

[1] Sobre o assunto, h interessante anlise de Fernando Facury Scaff, no artigo Novas Dimenses do Controle de Constitucionalidade no Brasil: Prevalncia do Concentrado e Ocaso do Difuso, publicado em maio de 2007 na edio n 50 da Revista Dialtica de Direito Processual. [2] A idia reforada por vrios juristas de renome, inclusive por Cezar Britto, atual Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), conforme publicado no site dO Estado em 6/1/2009 (http://render.estadao.com.br/nacional /not_nac303262,0.htm). [3] MORAES, Alexandre de. Jurisdio Constitucional e tribunais constitucionais; garantia suprema da constituio. 2 ed. So Paulo: Atlas. p. 294 [4] FAVOREU, Louis. La Lgitimit de la Justice Constitutionnelle et La composition des Juridictions Constitutionnelles. In: Vrios autores. Legitimidade e legitimao da justia constitucional. Coimbra: Coimbra Editora, 1995. p. 236

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