OSPESCA-Plan de Apoyo A La Pesca - AECID

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Plan de Apoyo a la Pesca en Centroamrica PAPCA

OSPESCA - AECID - XUNTA DE GALICIA
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plan de apoyo a la pesca en Centroamrica
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, 2008 Direccin General de Cooperacin con Iberoamrica
Avda. Reyes Catolicos, 4 28040 Madrid. Espaa
www.aeci.es Fotografas: A. Dez Parra Pablo Valenzuela AECID - OTC

N.I.P.O.: 502-07-070-x Depsito Legal: Produccin Grfica: Punto, comunicacin y diseo, s.l.
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indice.
1. introduccin
1.1 Contexto 1.2 Caracterizacin del sector 1.2.1 Importancia socioeconmica de la pesca y la acuicultura en la regin. 1.2.2 Problemtica del sector. 1.2.3 Diferentes tipologas de pesca.
7
7 12 12 20 22
2. proceso de elaboracin del Plan de Apoyo a la Pesca en Centroamrica

2.1 Objetivos del proceso. 2.2 Estructura del proceso.
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31 31
3. lgica de intervencin del Apoyo a la Pesca en Centroamrica

3.1 Consideraciones generales. 3.2 Lgica de intervencin. 3.3 Actores implicados 3.3.1 Beneficiarios. 3.3.2 Unidad ejecutora. 3.3.3 Entidades donantes. 3.3.4 Unidades colaboradoras. 3.3.5 Otras colaboraciones 3.3.6 Mapa de coordinacin institucional. 3.4 Objetivos del Plan de Apoyo a la Pesca en Centroamrica.
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33 36 39 39 41 45 48 51 53 55
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4. ejes de intervencin y lineas de actuacin

4.1 Desarrollo normativo y fortalecimiento de las instituciones a nivel regional. 4.2 Proteccin del medioambiente y apoyo a la investigacin sobre la diversidad 4.3 Formacin, capacitacin y organizacin del sector. 4.4 Impulso de la comercializacin, promocin y consumo.
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57 59 60 63
5. matriz de planificacin
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6. programa de actividades
6.1 Eje de intervencin 1. E1 6.2 Eje de intervencin 2. E2 6.3 Eje de intervencin 3. E3 6.4 Eje de intervencin 4. E4
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bibliografa
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anexo
Resumen del taller de Formulacin y diseo. Cierre del taller
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glosario de siglas:
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo CAFTA-RD Central America- Dominican Republic Free Trade Agreement CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y Caribe. Naciones Unidas CETMAR Centro Tecnolgico del Mar CONFEPESCA Confederacin Centroamericana de Pescadores Artesanales DXCE Direccin Xeral de Cooperacin Exterior, Xunta de Galicia. DEP Documentos de Estrategia Pas EEP Enfoque de Ecosistemas aplicado a la Pesca. FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations FUNDE Fundacin Nacional para El Desarrollo. El Salvador FIINPESCA Fortalecimiento de la Investigacin Interdisciplinaria para la Pesca Responsable en los Pases Centroamericanos. OSPESCA/ SUECIA/FAO ONU Organizacin de Naciones Unidas
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ONGDs Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. OLDEPESCA Organizacin Latinoamericana de Desarrollo Pesquero OSPESCA Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano. OECAP Organizacin de Empresarios de Acuicultura y Pesca PEA Poblacin Econmicamente Activa PCRC Programa de Cooperacin Regional con Centroamrica. AECID PAPCA Programa de Pesca en Centroamrica. OSPESCA - AECID Xunta de Galicia PRADEPESCA Programa Regional de Apoyo al Desarrollo de la Pesca en el Istmo Centroamericano. UE PROFOPAC Programa de Formacin para la Pesca Artesanal SICA Sistema de Integracin Centroamericano SGSICA Secretara General del Sistema de Integracin Centroamericana SIECA Secretara de Integracin Econmica Centroamericana SIDA Swedish International Development Cooperation Agency UE Unin Europea
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1. introduccin.
1.1 contexto.
El inters de la regin centroamericana por gestionar de una manera integral el recurso pesquero surge a inicios de la dcada de los 80 cuando se celebra la primera reunin regional para tratar la agenda de investigacin pesquera. A raz de este primer encuentro se desarrollan diversas actividades conjuntas con apoyo de la comunidad internacional, conformando grupos de trabajo regionales con la idea de visualizar el potencial econmico, social y biolgico que el istmo centroamericano posee en materia pesquera. Las autoridades de la pesca centroamericana, con el apoyo de la Organizacin Latinoamericana de Desarrollo Pesquero OLDEPESCA- gestionan ante la Unin Europea la formulacin y posterior ejecucion del Programa Regional de Apoyo al Desarrollo de la Pesca en el Istmo Centroamericano (PRADEPESCA), creando las bases regionales del desarrollo pesquero. Entre ellas, la constitucin de la Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano OSPESCA-, integrada por las autoridades responsables de la Pesca y la Acuicultura de los pases centroamericanos que surge con el objetivo principal de promover un desarrollo sostenible y coordinado de la pesca y la acuicultura, en el marco del proceso de integracin centroamericana, definiendo, aprobando y poniendo en marcha polticas, estrategias, programas y proyectos regionales de pesca y acuicultura.
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introduccin
En principio la organizacin estaba constituida por las autoridades pesqueras de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, pero con la adhesin al Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), se incorpora tambin Belice. OSPESCA, as mismo en cumplimiento de sus cometidos, impuls la constitucin de la Organizacin de Empresarios de Acuicultura y Pesca (OECAP) y de la Confederacin Centroamericana de Pescadores Artesanales (CONFEPESCA), consideradas como entes consultivos. Con la finalizacin del PRADEPESCA y la decisin de continuar con el proceso de institucionalizacin, se firma un Acuerdo Marco de Cooperacin Funcional entre las Autoridades Nacionales de la Pesca y la Acuicultura y la Secretara General del Sistema de la Integracin Centroamericana (SG SICA), para el ingreso de OSPESCA a la SG SICA, a raz de lo cual se crea la Unidad Regional de Pesca y Acuicultura (SICA/OSPESCA), con el objetivo de coordinar e impulsar los acuerdos de OSPESCA en el proceso de integracin centroamericana. Como resultado de este esfuerzo conjunto se elabor el Tratado Marco Regional de la Pesca y la Acuicultura y ms adelante la Poltica de Integracin de la Pesca y la Acuicultura del Istmo Centroamericano, que surge de un proceso en el que participaron todos los sectores relacionados con la pesca y la acuicultura de la regin, siendo aprobada por el Consejo de Ministros y respaldado por la Cumbre de Presidentes Centroamericanos celebrada el 2 de diciembre del 2005. Esta poltica proporciona el marco necesario para el inicio de acciones concretas, que permitan operativizar los principios bsicos que en ella se marcan:
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Sostenibilidad Precaucin Integracin Centroamericana Responsabilidad Regional Participacin ciudadana Solidaridad intrarregional Buenos vecinos Estos principios se manifiestan en las siguientes nueve estrategias de aplicacin: Fortalecimiento de la organizacin y la institucionalidad Armonizacin normativa centroamericana Adopcin de decisiones regionales Ordenacin de la pesca y la acuicultura Pesca y acuicultura costera integrada Especies compartidas Vigilancia y control Comercio intra y extrarregional Relaciones extrarregionales Con esta base OSPESCA, se va consolidando como organismo integrador del desarrollo regional del sector pesquero centroamericano. Este papel lo ejerce mediante la coordinacin de todas las intervenciones de las entidades de gobierno, que en esta materia se ejecutan en la regin, al tener una visin sectorial de las necesidades y posibles soluciones en la pesca, por lo que en los ltimos tiempos las intervenciones en el sector pesquero tienen una mayor coherencia y coordinacin. En el ao 2007 OSPESCA coordina y ejecuta doce proyectos de alcance regional financiados por siete donantes; adems ha firmado
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introduccin
convenios y Memorandos de Entendimientos con organizaciones no gubernamentales. Como fruto de los diferentes acercamientos que la cooperacin procedente de Espaa ha realizado en el 2006 a OSPESCA, surge una propuesta de accin para apoyar al sector de la pesca en la regin, iniciativa que se considera muy positiva desde los diferentes donantes espaoles. As, acogindose a los compromisos adquiridos en la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, firmados en marzo del 2005, se decidi armonizar la estrategia de intervencin en un solo Plan de Apoyo de Pesca. No obstante es importante destacar las particularidades de cada institucin donante y la aportacin especfica que cada una de ellas tiene en el diseo de este Plan. La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, en el marco de su actual documento estratgico Plan Director 20052008, ha impulsado el Programa de Cooperacin Regional con Centroamrica (PCRC), definiendo como objetivo especfico la promocin de espacios institucionales para la convergencia, coordinacin y armonizacin de actores y polticas pblicas de Centroamrica, en reas clave para el desarrollo y la integracin regional. Para alcanzar este objetivo, el Plan consta de ocho lneas de actuacin entre las que se encuentra el fortalecimiento de los sectores productivos donde se incluye el apoyo al sector pesquero. La divisin poltico administrativa de Espaa en Comunidades Autnomas se convierte en este Plan, en un valor agregado muy importante, ya que una de esas comunidades, Galicia, con larga experiencia en el desarrollo del sector pesquero y acucola, se suma a este esfuerzo con aportes financieros y tcnicos con los que se puede
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impulsar la sostenibilidad del sector pesquero y contribuir a mejorar el bienestar y la dignidad de la numerosa poblacin centroamericana que se dedica a esta actividad. En esta forma se integran en un nico Plan los conocimientos especializados en materia de pesca de la Comunidad Autnoma de Galicia, pues la ordenacin del complejo sector pesquero acometida por la Xunta de Galicia en su mbito territorial, supone en la actualidad un rico banco de conocimientos que puede ser puesto al servicio de las instituciones y colectivos centroamericanos que se enfrentan a problemticas anlogas. La pesca y la acuicultura son para una fraccin importante de la poblacin centroamericana fuente de subsistencia y el medio a partir del cual acceder a mejores condiciones materiales de vida. El sector facilita oportunidades de generacin de empleo y beneficio para las empresas que se involucran en esta actividad. Y para la poblacin en su conjunto, constituye una fuente accesible de alimentos nutritivos de calidad. As pues, pescadores/as, empresarios/as, consumidores/as, polticos/as y administradores/as, tienen ante s el reto de conservar para las prximas generaciones el rico patrimonio de la biodiversidad que se alberga en las orillas de los ocanos que baan sus costas.
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introduccin
La propuesta de la cooperacin de Espaa en este Plan contempla cuatro ejes principales de intervencin:
1. Desarrollo normativo y fortalecimiento de las instituciones a nivel regional. 2. Proteccin del medio ambiente y apoyo a la investigacin sobre la diversidad marina. 3. Formacin, capacitacin y organizacin del sector. 4. Impulso de la comercializacin, promocin y consumo.
El Plan de Apoyo a la Pesca en Centroamerica (PAPCA), diseado por OSPESCA, con la cooperacin de la AECID y la Xunta de Galicia, ana y armoniza los recursos de las tres instituciones, traduciendo, la voluntad tanto de la Poltica de Integracin de Pesca y Acucultura en el Istmo Centroamericano como de la Ley de Cooperacin, de sumar esfuerzos de las diferentes instituciones alrededor de objetivos comunes.
1.2 caracterizacin del sector.

1.2.1 importancia socioeconmica de la pesca y la acuicultura en la regin.
Centroamrica cuenta con 6.526 kilmetros de litoral y con una superficie de espejo de agua en lagos, lagunas, embalses y ros que totaliza casi 16.000 km2, de los cuales 9.500 se encuentran en Nicaragua. En estos cuerpos de agua existen actividades pesqueras que contribuyen significativamente a la oferta de alimentos en la regin. La pesca martima en Centroamrica fundamentalmente est orientada a cuatro especies objetivo: atunes y otras especies migratorias,
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pequeos pelgicos (bancos de anchovetas, etc.), especies de fondo en la plataforma continental; y pesqueras interiores, en las cercanas de la lnea de costa. Las pesqueras presentan grandes diferencias segn la cuenca, pues las del Pacfico son mucho ms productivas que las situadas en la costa caribea. Los principales recursos del Pacfico centroamericano son: camarn (en sus diversas especies), tnidos (especies migratorias cuya pesca se hace generalmente en aguas internacionales), tiburones, especies de aguas someras y estuarinas (pargos, corvinas, meros, lisas, escmbridos, arenques y moluscos con valva), y pequeos pelgicos como la anchoveta y el arenque. En el Atlntico la industria pesquera se centra en la langosta y el camarn, adems de algunas especies de importancia local. En el momento de valorar y estudiar los datos socioeconmicos de la regin en relacin a la pesca, es importante aclarar que en la mayora de los casos los datos no son suficientes y la sistematizacin en la recoleccin de datos es escasa. No obstante, reflejan la relevancia que la pesca tiene para el desarrollo de las sociedades centroamericanas.
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introduccin
Partiendo de los resmenes por pases que ha realizado la FAO en los ltimos aos, se calcula que el nmero de personas que se dedican a la pesca en la regin es de 81.2001 y el de empresas 141, con un total de 36.800 embarcaciones artesanales frente a 1.044 embarcaciones industriales, lo que nos indica la importancia del sector y la necesidad de una regulacin que ordene el acceso al recurso. Perfil del Sector Pesquero en Centroamrica
Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Empresas y Pescadores Empresas Pescadores
Panam Total Regin
4 1700 600 44
44 3500 3500 68
41 7000 7000 36
13 25000
Embarcaciones
11 22000 11000 292
19 11000 2600 151
9 11000 66000 383
141 81200 145700 1044
Artesanal Industrial
55000 70
Fuente: OSPESCA a partir de datos de Fishery and Aquaculture Country Profiles, FAO
Al contrastar esta informacin con los datos de Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en la regin, se calcula en trminos absolutos que alrededor de un 2,4%2 de la PEA se dedica a la actividad pesquera. Las previsiones para el 2015 son de crecimiento constante de la PEA por lo que es inicialmente presumible que este crecimiento sea proporcional en los diferentes sectores de ocupacin, incluida la pesca y las actividades relacionadas con la misma. Este hecho, traducido a la gestin y planificacin pblica, indica la necesidad de prever el crecimiento de trabajadores y ponerlo en relacin tanto con el entorno natural finito como con las reglas de mercado, mitigando los efectos negativos que sobre el recurso en particular y el sector en general podra tener un incremento de presin.
Datos aproximados puesto que no existen censos completos de pescadores en cada uno delos pases.
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Proyeccin de la poblacin econmicamente activa por sexo (miles de personas)

2005
Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos
2015
Hombres Mujeres
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
1.859 2.784 4.189 2.885 2.227 1.346
1.284 1.847 2.906 2.075 1.446 873
576 937 1.284 810 781 473
2.381 3.579 6.072 3.998 3.004 1.673
1.558 2.270 3.874 2.704 1.888 1.039
823 1.309 2.198 1.293 1.116 633
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la CEPAL
Directamente relacionado con la explotacin y presin que se realiza sobre el recurso est la evolucin de la produccin pesquera. En la regin se esta experimentando un crecimiento constante, de las 154,716 toneladas metricas de pesca capturadas en el ao 1990 se ha pasado a las 554.679 en el ao 2004. Este aumento se refleja en el crecimiento global de la produccin, as como en la atencin que las autoridades nacionales han puesto en su gestin y regulacin y siendo esto ltimo tan necesario, es conveniente aprovechar el creciente inters para superar las debilidades existentes de forma que se mejoren los resultados del ordenamiento.
Produccin de productos pesqueros y acuicolas en Centroamrica. (Toneladas)

Belice
Artesanal Industrial Continental Acuicultura Total Pas
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua 3799 57989 0 17792 79580 11038 14813 12317 1130 39298 19800 22000 13346 5454 60600 21780 8450 3882 20000 54112 6052 3331 730 9633 19746
Panam Total Regin 36117 234526 3884 11463 285990 99252 344714 34196 76517 554679
666 3605 36,74 11045 15353
Fuente: OSPESCA
El clculo no incluye Belice. Los perodos temporales no son iguales.
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introduccin
Segn datos de la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana, en el rango de exportaciones de productos animales vivos y productos del reino animal, los pescados, crustceos y otros invertebrados acuticos se sitan en la primera posicin, con un valor para la regin de 418.232.791 millones de dlares. En algunos pases como El Salvador, Costa Rica y Honduras, esta primera posicin en las exportaciones de productos pesqueros se mantiene. Como resultado de la inadecuada gestin y sobreexplotacin de los recursos pesqueros cabe destacar que a pesar de haber aumentado en diez aos el volumen de productos exportados en un valor absoluto de 29.094 toneladas, el valor en millones de dlares ha descendido en 89 millones, cifras bastante llamativas que ponen de manifiesto la necesidad de mejorar la explotacin de recursos y su rentabilidad comercial. Segn estimaciones de OSPESCA el peso de la actividad pesquera en el PIB de la regin se estima en el 2.65%. Para interpretar
Principales destinos de exportacin
297.702 300 250 200 150 97.959 100 50 0 Millones USD

Asia UE Amrica Amrica Amrica del Sur Central del Norte Caribe frica No identif.
7.894
256
12.964
1.252
195
6,8
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este dato se debe subrayar la insuficiente informacin y la falta de datos macroeconmicos que reflejen claramente la relevancia y el aporte de la pesca en la economa, tanto a nivel nacional como regional. Es importante sealar la situacin que est viviendo la regin en cuanto a su apertura al comercio internacional. En las dos ltimas dcadas, Amrica Latina y el Caribe han optado por la integracin en la economa global. El examen de este perodo permite valorar algunos logros que fueron importantes, pero tambin identificar temas pendientes. En este sentido y ante la nueva situacin que en materia de libre comercio afronta la regin es necesario construir una visin que apunte a mercados de mejor funcionamiento. Esta idea se perfilara con la adopcin de polticas pblicas activas, capaces de conciliar y superar las fallas de mercado, promoviendo de esta forma una poltica basada en la transparencia que mejore la eficacia y eficiencia en la ejecucin las agendas pblicas.
Aporte al PIB de la pesca %
6%
2,76% 2% 1,30% 1,50%
2,65%
El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Pamam
Regin
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Ante esta situacin es preciso reflexionar y tener en cuenta los efectos que pueden tener para el sector la firma de tratados de libre comercio de la regin tanto con los Estados Unidos como con la Unin Europea, entre otros. El Tratado de Libre Comercio acordado entre los pases centroamericanos (posteriormente se incorpora Repblica Dominicana) y los Estados Unidos de Amrica CAFTA-RD, representa un ambicioso acuerdo que incluye la liberalizacin recproca del comercio de bienes y servicios as como compromisos aplicables a la inversin, la propiedad intelectual, la transparencia y temas laborales. Desde el punto de vista del sector pesquero, y sobre todo teniendo en cuenta las cifras de exportacin de este tipo de productos hacia Estados Unidos, representa una gran oportunidad para el mercado. Valor de Exportaciones a Estados Unidos de los productos pesqueros
150
148
100
50
62
61
22 0
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Guatemala Nicaragua Honduras El Salvador Costa Rica
Millones USD
Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos de SIECA.
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Sin dejar de atender las necesidades de estructuracin y cohesin que puede representar este tratado para los pequeos productores. De igual manera la Unin Europea en la reunin de gobiernos que se celebr en Viena en mayo de 2006, manifest su voluntad de firmar un Acuerdo de Asociacin entre las dos regiones que incluye la creacin de una zona de libre comercio. Es destacable que en esta misma declaracin se reitera el apoyo al proceso de integracin en Centroamrica as como la necesidad de trabajar la cohesin social y la participacin de la sociedad civil en este proceso. En cuanto a lo que podra suponer para el sector de la pesca ser beneficioso este acuerdo de asociacin, puesto que acompaando a las posibilidades de creacin de este tratado de libre comercio, incluye un apoyo continuado al desarrollo de la regin. Valor de Exportaciones a la UE de los productos pesqueros. 2006
70 60 50 40 30 20 10 8.693 0
Guatemala Nicaragua Honduras El Salvador Costa Rica
64.268
23.034 9.349
206
Miles USD
Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos de SIECA.
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En este sentido hay que sealar la gran oportunidad que estos acuerdos representan para hacer ms efectiva la integracin econmica de la regin, ya que puede ser un impulso y una ventaja para poder alcanzar una integracin ms completa.
1.2.2. problemtica del sector

Existen problemas comunes en Centroamrica que se pueden abordar de una manera propositiva desde una perspectiva regional. El Plan de Apoyo al Sector de la Pesca y la Acuicultura publicado conjuntamente por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y la Xunta de Galicia, en el 2004, apuntaba claramente una serie de problemas que afronta la regin entre los que destacan los que se relatan a continuacin: La ausencia de controles sobre los cupos de captura, las medidas mnimas del recurso, la escasa formacin en la gestin sostenible del recurso, as como la escasa diversificacin de mtodos de pesca, derivan en una preocupante disminucin de las capturas. Si bien es cierto que este es uno de los grandes retos que afronta la pesca mundialmente, son destacables tambin los esfuerzos que en este sentido se estn realizando en la regin, sobre todo en cuanto a la gestin de determinadas pesqueras como son el camarn, la langosta del caribe y el tiburn, entre otros. Por eso la gestin global de las pesqueras, referida a la necesidad de relacionar los stocks de pesqueras con las capacidades de pesca de manera que se pueda realizar una extraccin ms sostenible en el tiempo. Relacionado con el punto anterior se debe afrontar la debilidad normativa e institucional, que interfiere en la mejora del desarrollo de la pesca en la regin. Existe un acuerdo general dentro del
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sector sobre la necesidad de proporcionar mayor autonoma a las administraciones de pesca, tanto nacionales como regionales, de manera que se facilite la ejecucin de las funciones de ordenamiento para conseguir un mejor diseo de las leyes. La falta de interlocucin entre el sector pblico y las personas que se dedican a la actividad pesquera pueden dar lugar a que las medidas de ordenamiento sean poco aplicables. Adems, en el caso particular de la pesca artesanal, la atomizacin dificulta la participacin de los interesados en las decisiones de las autoridades. Todo esto sumando a la falta de recursos financieros por parte de la administracin, aumenta enormemente la dificultad de aplicar medidas reguladoras de las capturas y el control sobre las mismas. La debilidad en la investigacin pesquera es sealada como otro de los problemas pendientes. La informacin disponible no se sistematiza, dificultando enormemente el acceso a datos bsicos para la aplicacin de las polticas pesqueras. Estas carencias de sistematizacin y difusin de los resultados de las investigaciones existentes, provocan que se dupliquen los esfuerzos para alcanzar los mismos resultados. Incluido tambin en los macroproblemas que aquejan en la actualidad a toda la pesca mundial, se encuentra el deterioro ambiental de las zonas costeras, fluviales y lacustres. La presin excesiva y descontrolada que se ejerce sobre los recursos pone en riesgo las existencias de muchas de las especies objeto de captura. La escasa regulacin en cuanto al acceso y control del recurso ha permitido la utilizacin de mtodos de pesca dainos, poco efectivos y nada selectivos, poniendo en grave riesgo la sostenibilidad del recurso.
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introduccin
1.2.3 diferentes tipologas de pesca.

En trminos generales entendemos por pesca aquella accin que consiste en extraer del mar o de su medio natural animales acuticos. En el caso concreto que nos ocupa, la definicin de una estrategia de intervencin para apoyar la mejora de la gestin pesquera en la regin centroamericana, se centra nicamente en este tipo de actividad orientada a la venta del producto extrado. Para entender y abordar diferentes problemas es importante tambin entender los diferentes tipos de pesca que existen, as pues diferenciamos entre dos grandes grupos de extraccin de productos acuticos, sabiendo que dentro de estos grupos hay caractersticas especficas que pueden definir a su vez subgrupos. Las definiciones de estos grandes grupos no estn unificadas en toda la regin, por lo que hay casos en los que los criterios de diferenciacin clasifican el tipo de actividad atendiendo a la autonoma que la embarcacin tiene en el entorno (nmero de millas que puede afrontar en la faena) y otros casos en los que se atiende al tipo de embarcacin y sus medidas. Ya que no hay una definicin comn, las definiciones que se desarrollan a continuacin se deben de entender con estas particularidades.
Pesca Industrial. Actividad pesquera realizada por personas fsicas o jurdicas, con capacidad de ejecutar a bordo de las embarcaciones actividades con tecnologa especfica, tales como la pesca, congelamiento, empaque y procesamiento de producto. Con una capacidad de almacenamiento de hasta 150 toneladas. Pesca artesanal o de pequea escala. Actividad realizada por personas fsicas o jurdicas con o sin embarcacin; con poca autonomia para faenar y una pequea capacidad de almacenamiento, no superior a una tonelada.
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Pesca industrial en la regin. Las pesqueras industriales han sido un importante sector econmico en la regin, en trminos de produccin de productos pesqueros de alto valor orientados a la exportacin. La problemtica que plantea la pesca industrial depende de su especializacin. Los buques camaroneros pescan al arrastre para obtener camarones de diversas variedades, al tiempo que extraen un volumen muy alto de otras especies que se desperdician inexorablemente, causando graves perjuicios a la pesca artesanal y a la vida ocenica. Se calcula que el 80% de las capturas se descarta o desaprovecha3. Por tanto, debe estimularse el aprovechamiento del pescado descartado durante las faenas de pesca del camarn, para una mejor eficiencia de los procesos de produccin. La pesca de peces pelgicos altamente migratorios, como el atn, se realiza con barcos tecnolgicamente avanzados y de gran capacidad, siendo una modalidad intensiva en capital que est teniendo un auge extraordinario, aunque an son pocas las unidades existentes en la regin para esta especialidad. Son empresas espaolas, principalmente, las que han impulsado la renovacin de esta pesquera, que tiene adems interesantes encadenamientos con inversiones industriales en tierra para el procesamiento de las capturas. Existen varios tipos de pesqueras industriales que son comnmente practicadas en la regin;
Lpez J. Bycatch utilitation in the ameritas 1998. Documento referido a Mxico, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Costa
Rica, Panam y Ecuador en su litoral pacfico.
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introduccin
Pesca de arrastre de camarn Pesca de Langosta Pesca de Caracol Pesca de atn con palangre Pesca de atn con cerco Pesca de grandes pelgicos con palangre Pesca de pequeos pelgicos con cerco Captura de pescado (diferentes a las citadas arriba)
Embarcaciones industriales, segn pesquera

Pases Pesqueras
Camaroneros de arrastre Langosteros Barcos Caracol Atuneros cerco Atlntico12 Atuneros cerco Pacfico12 Palanganeros grandes (slo Pacfico)13 Cerco pequeos pelgicos Pescado Total
Belice 4
4
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total Regin 545 0 0 0 15 1114 24 0 68 286 0 0 0 4 46 0 0 36 307 0
10
714 170
4
559 87
4
2404 0 0 14 26 71 324 ND 383
482 257 0 29 43 139 35 59 1,044
0 0 11 0 29 0 0 44
0 2 4 2010 110 13
10
011 2 3 0 0 46
4
0 0 5 415 0 0 151
70
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Como se puede observar en el cuadro, elaborado conjuntamente por la FAO y OSPESCA, a travs de informacin proporcionada
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Proyecto FAO Fish Code a partir de informacin de las partes Memoria Institucional 2002 - 2006 INCOPESCA Anuario Pesquero de El Salvador 2006 Armonizacin de Metodologas de Investigacin (Antigua, Guatemala, Octubre 2007) y Perfil de Pas FAO 2005 partes. Los 55 barcos solo operan en el Caribe, porque en el Pacfico se observa una veda de un ao que concluye en el 2008, previa las investigaciones correspondientes
Gua Indictiva, Nicaragua y el sector pesquero, 2004; Proyecto FAO Fish Code a partir de informacin proporcionada por las
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Perfil de Pas FAO, 2005 La pesca de caracolesta en veda solo se permite para fines de investigacin Fuente ICCAT (Octubre 2007) No existe fuente que apoye la existencia de grandes palangreros en el Atlntico, por esa razn solo se declaran los existentes CIAT Gua Indicativa Nicaragua y el Sector Pesquero 2004
en el Pacfico. Cuando no se aclara otra cosa la referencia es CIAT, octubre 2007

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por los pases, existe carencia de datos. Todo ello provoca que la adopcin de medidas de regulacin armnica se hagan mucho ms difciles. Por lo tanto la disposicin de los pases para ordenar y sistematizar la informacin se presenta como una gran oportunidad para la mejora de la pesca. Pesca artesanal en la regin. Las pesqueras artesanales en la regin son muy diversas y caracterizadas por el uso de muchos tipos de artes de pesca, capturando especies con stocks de pequeos tamaos, con la participacin de pescadores artesanales de tiempo completo y tiempo parcial, la presencia de numerosos a veces aislados sitios de desembarques y variedad de cadenas de comercializacin. Una primera estimacin indica que hay cerca de 36,800 embarcaciones artesanales, con cerca de 81,200 pescadores operando en la regin. Histricamente, la falta de informacin sistemtica en las pesqueras artesanales de los pases en desarrollo ha contribuido a una falta de atencin desde una perspectiva poltica y administrativa. Considerando las caractersticas de las pesqueras artesanales16, la informacin sobre las mismas debera ir ms all de los parmetros convencionales, tales como captura total, nmero de embarcaciones, especies de peces, etc., e incluir seguridad alimentaria, pobreza, empleo, vulnerabilidad y otros temas socioeconmicos. Si adems atendemos a las cifras estimadas de la regin en nmero de personas y embarcaciones relacionadas con las pesqueras objetivo, tanto los datos sobre la presin que se ejercen en
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Informe Proyecto Fish Code FAO, sobre el clculo del esfuerzo pesquero en la regin
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determinadas especies, as como el escaso valor comercial de los productos de procedencia artesanal (con lo que esto implica en trminos de calidad de vida para las familias que subsisten con esta actividad), se hace necesaria una intervencin de apoyo al sector. Siendo una buena oportunidad a tener en cuenta, los conocimientos que una comunidad autnoma como Galicia tiene en el ordenamiento de este tipo de pesca. Relacionado con la pesca artesanal se encuentra la actividad del curileo que hace mencin al recurso objeto de captura, el curil (Anadara spp) o marisqueo a pe en la que no se utilizan embarcaciones para realizarlo. La referencia especial de esta actividad en el presente Plan est motivada por la situacin de vulnerabilidad a la que estn sometidas las personas que la desempean, en su inmensa mayora mujeres y nios que consiguen apenas un pequeo reconocimiento econmico por esta labor, entre otras Caracterizacin de la pesca artesanal en Centroamrica
Pas Principales especies objetivo Peces Tiburones Pelgicos costeros Peces Principales artes de pesca Buceo libre Trampas Lnea y anzuelo Trasmallos Trasmallos Redes de agallas Redes de agallas Troilling Lneas de mano Morralleros Estimado de barcos Estimado de pescadores 600 3500 7000 5500 13000 12500 1700
Langosta Belice Caracol Demersales Costa Rica costeros Langosta El Salvador Camarn Peces Guatemala Dorado Tiburones Langosta Honduras Camarn Cangrejo Camarones Nicaragua Peces
(meros,pargos)
Camarn Lnea de mano Arrastre Langosta Cimbra Buceo Lnea y anzuelo Peces Trasmallo Redes de agallas Cimbra sin anzuelo Lnea Cimbra Buceo libre
11000
22000
Grandes Arrastre pelgicos Redes de Moluscos agallas Pulpos Buceo libre Camarn Redes de Peces agallas
2600
11000
Panam Total
Cangrejos Langostas Almejas
6600 36.800
11000 71.200
Fuente: Proyecto FAO-Fish Code. A partir de la informacin entregada por los pases.
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cosas, debido a la baja consideracin que tiene este tipo de productos para las sociedades centroamericanas.
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introduccin
A pesar de la importancia que tiene esta actividad en el aporte a los ingresos familiares y en especial para las mujeres que se dedican a la extraccin de este producto, se estima que estas personas se encuentran en extrema pobreza, pues sus ingresos oscilan alrededor de los 6017 dlares mensuales. Esta actividad se ejercita normalmente en jornadas de 6 horas, en condiciones precarias entre los manglares, entorno en el que se producen numerosos rasguos en la piel, sumergidos en el agua o lodo, que da lugar a muchas enfermedades cutneas. Adems como instrumento para espantar a los insectos que anidan en esos lugares se suele llevar un cigarro o puro de cuya consiguiendo, con la exhalacin del humo, ahuyentarlos. Estas condiciones en las que se realiza esta actividad deterioran gravemente la salud fsica y mental de las personas que la ejercitan.
Caractersticas de las pesquerias artesanales Las pesqueras de pequea escala proveen cerca de la mitad de la produccin pesquera mundial usada para consumo humano directo. Cerca de 1 billn de personas dependen del sector para su principal fuente de protena animal. En muchas partes del mundo las actividades de pesca a pequea escala tambin proveen importantes medios de generacin de ingresos para los pobres de reas rurales, incluyendo aquellos que solo pescan ocasionalmente y no son reconocidos oficialmente como pescadores. Adems del rol como soporte primario, por consiguiente, la pesca tambin juega un papel importante como valvula de seguridad cuando las estrategias de sustento en comunidades no pesqueras (por ejemplo: agricolas) estn bajo amenaza. Ms generalizado, las pesqueras de pequea escala pueden tambin ayudar a mantener un grado de estabilidad econmica (y por lo tanto poltica), particularmente para estados con una fuerte confianza en los recursos pesqueros y donde las opciones econmicas para la poblacin son muy pocas.
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Estudio ambiental, rea de estudiomPiloto Baha de Jiqulisco, Melibea Gallo. 2005
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Resumen de problemas en el sector de la pesca artesanal en la regin:

Utilizacin de artes y tcnicas de pesca no adecuadas y no acordes con los criterios de pesca responsable. En general existe una falta de conocimiento en el empleo de artes y tcnicas de pesca que permitan desarrollar la pesca sostenible, mejoren las condiciones laborales de los pescadores y minimicen los impactos negativos sobre el recurso pesquero y los ecosistemas. Sistema de primera venta informal, no regulada. Habitualmente la primera venta se hace a travs de intermediarios que, por lo general, imponen los precios que pagan al pescador de forma arbitraria. La falta de conocimientos que el pescador tiene sobre otros sistemas de venta ms justos y transparentes, junto con la informalidad y desorganizacin del sector contribuyen a que esta situacin se mantenga indefinidamente. Productos pesqueros de baja calidad y escaso valor aadido. La falta de formacin y de medios para realizar el procesado y transformacin de productos de la pesca es causa de que ste se realice de forma ineficiente y poco rentable. Adems la falta de capacitacin en buenas prcticas de manipulacin e higiene es causa de que muchos productos supongan incluso un riesgo para la salud del consumidor. La desorganizacin del sector es una de las principales causas de su situacin de precariedad y vulnerabilidad. Es necesario aplicar estrategias de informacin, formacin y sensibilizacin orientadas a mejorar y potenciar la organizacin del sector pesquero artesanal con objeto de que participe con las instituciones implicadas en la gestin del recurso pesquero as como en la regulacin de la actividad. Insuficiente capacidad institucional, tanto para la elaboracin de normas reguladoras adecuadas como para garantizar su cumplimiento. As por ejemplo falta una Normativa Pesquera que se base en datos cientficos a la hora de establecer las tallas mnimas y pocas de veda. Por otra parte existen carencias en la elaboracin de Planes de Ordenamiento pesquero o en la formacin del personal encargado de la vigilancia e inspeccin de la actividad pesquera. Para paliar este deficit tanto la Cooperacin Gallega como la AECID viene apoyando al sector desde hace aos-
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introduccin
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2. proceso de elaboracin.
2.1 objetivo del proceso.
Para la elaboracin del Programa de Apoyo a la Pesca en Centroamrica, PAPCA, se ha buscado alcanzar el mayor consenso posible de las instituciones implicadas as como la participacin de todos los sectores en la actividad pesquera, de manera que la intervencin consiga un alto grado de legitimidad. Por ello para la elaboracin del PAPCA se han diseado diferentes fases de consulta respetando los tiempos para la retroalimentacin necesaria.
2.2. estructura del Proceso.

En el diseo del PAPCA se ha seguido una metodologa participativa dividida en cuatro fases: 1 Fase. Diagnstico. En junio del 2006, con la cooperacin de la Direccin Xeral de Cooperacin Exterior de la Xunta de Galicia, se realiz en la ciudad de La Antigua Guatemala el primer encuentro para identificar proyectos de apoyo al sector pesquero en Centroamrica financiados por la cooperacin espaola y la cooperacin gallega. Adems se cont por primera vez con la presencia de OSPESCA, institucin que a partir de ese momento se consolid como motor para la elaboracin de un programa de apoyo al sector de la pesca en Centroamrica. 2 Fase. Taller de Planificacin. En noviembre del 2006 se celebr en La Antigua Guatemala un taller
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proceso de elaboracin
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proceso de elaboracin del Plan de Apoyo a la Pesca en Centroamrica
participativo con representantes de los pescadores artesanales, de las administraciones pesqueras nacionales, de OSPESCA, de las oficinas tcnicas de cooperacin que la AECID tiene en cada pas de la regin, representantes del CETMAR; de la AECID central y de la DXCE. En este taller se discutieron los principales problemas que sufre el sector de la pesca artesanal y se dise una estrategia para afrontarlo, a base de la construccin de objetivos y resultados que contribuirn al ordenamiento del sector en la regin. Con los insumos producidos en este taller se han estudiado las posibilidades de realizacin de esta estratega atendiendo a criterios como: - Integracin de las actuaciones en la actual Poltica de Integracin de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano. - Plan Director de la Cooperacin Espaola - Plan Director de la Cooperacin Galega - Programa de Cooperacin Regional con Centroamrica AECIDSICA - Posibilidades econmicas. 3 Fase. Consultas Con los resultados del taller, anexo I, se inicia una fase de consultas a las autoridades competentes en materia de pesca en la regin. 4 Fase. Ratificacin y publicacin. Finalizado el proceso de consultas se procede a la firma del Plan por parte de las autoridades competentes, en este caso el Comit de Direccin de OSPECA y las instituciones donantes AECID y la Xunta de Galicia. Finalizado el diseo se iniciar su ejecucin a travs de OSPESCA y se prev la creacin de un Comit de Seguimiento de Desarrollo del Plan en el que estarn representados los pescadores artesanales por medio de la CONFEPESCA.
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3. lgica de intervencin del PAPCA.

3.1 consideraciones generales.
Con la publicacin en julio del 2005 de la Poltica de Integracin de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano, se defini el marco general que los pases que la integran deben seguir en la aplicacin de sus propias medidas de regulacin del sector. Dicha poltica tiene como meta Establecer un sistema regional comn para aumentar la participacin integrada de los pases del Istmo Centroamericano y as contribuir al uso adecuado y sostenible de los recursos de la pesca y los productos de la acuicultura. Con el PAPCA, se pretende contribuir a alcanzar este objetivo por medio del diseo de medidas que faciliten a los gobiernos el ordenamiento pesquero. Para ello, es necesario establecer un concepto bsico de ordenacin pesquera, de manera que los actores implicados en el desarrollo del PAPCA tomen como punto de partida posiciones comunes. Se detalla a continuacin una definicin de Ordenacin pesquera general, que se adecua con la estrategia de aplicacin que la poltica pesquera describe, y que pone de manifiesto que para el logro de sus objetivos es definitiva la voluntad y participacin poltica, complementada con normativas que hagan posible la ejecucin de programas de investigacin, capacitacin, asistencia tcnica y divulgacin.
Ordenacin pesquera es el conjunto de medidas concretas adoptadas para llevar a cabo una determinada poltica. La poltica se concreta en trminos jurdicos, en las leyes, elaboradas por el legislativo, y en decretos de tipo general de desarrollo de aquellas, elaboradas por el ejecutivo. Por el contrario, la ordenacin se desarrollar a travs de decretos aprobados
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lgica de intervencin
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lgica de intervencin del PAPCA.
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por el ejecutivo, rdenes ministeriales y otros actos administrativos de rango inferior a las leyes y decretos generales. La Ordenacin pesquera es, por tanto, el desarrollo tcnico y administrativo, adems de la gestin, de una determinada poltica pesquera que ha de expresarse en una serie de trminos y medidas concretas.
Tradicionalmente las medidas de ordenacin pesquera se han realizado con una base meramente cientfica. Esto tiene sentido puesto que han sido los bilogos los pioneros en desarrollar conceptos que hoy se utilizan en la regulacin de las pesqueras, as como los que desarrollan sus primeros modelos de rendimiento. En la actualidad el conocimiento de las pesqueras ha aumentado sensiblemente. Se tiene mucha ms informacin sobre la respuesta de los stocks a ciertas medidas de regulacin y existe una experiencia histrica sobre la problemtica que rodea a las pesqueras, que hacen posible y necesario tener en cuenta aspectos diferentes a los puramente biolgicos. En trminos generales se acuerda que en cualquier tipo de pesquera existe tres puntos de vista para establecer una regulacin; - Biolgico: toma en consideracin los aspectos relacionados con los stocks y las medidas destinadas a procurar una rpida recuperacin de los mismos; - Econmico: la rentabilidad de las pesqueras es independiente de su sobre explotacin. Cualquier medida restrictiva a corto plazo puede tener repercusiones econmicas para la industria y el comercio pesquero y es fundamental atender y prever estos aspectos;
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El PAPCA basa su estrategia en el Enfoque de Ecosistemas aplicado a la Pesca (EEP)que tiene como finalidad planificar, desarrollar y ordenar la pesca de un modo que satisfaga las mltiples necesidades y deseos de las sociedades, sin poner en riesgo la posibilidad de que las generaciones futuras se beneficien de toda la gama de bienes y servicios que pueden obtenerse de los ecosistemas marinos. Por ello se plantea una intervencin enfocada desde diferentes disciplinas que, desde sus aportaciones particulares, enriquezcan las propuestas de ordenamiento alcanzando mejores resultados.
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- Social: los problemas de tipo social muchas veces derivan de valores que las comunidades consideran muy importantes, por lo que es fundamental considerarlos si se quieren adoptar medidas viables y adecuadas.
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3.2 lgica de intervencin.

Siguiendo los mandatos asumidos en la Declaracin de Pars de apropiacin, alineacin y armonizacin de la cooperacin, el presente Plan fue diseado y validado por la regin. Bajo el liderazgo de la SG- SICA a travs de OSPESCA y con el apoyo de las diferentes instituciones que lo componen, se dise una estrategia regional en la que el actor-ejecutor fundamental es OSPESCA quien, a su vez, est compuesta por las administraciones nacionales de los pases centroamericanos participantes. La participacin de OSPESCA en la ejecucin y elaboracin del PAPCA es fundamental para un mayor desarrollo del sector, puesto que es esta la institucin encargada del diseo y coordinacin de las medidas de ordenamiento para la regin. As, no solo se consigue dar una mayor coherencia a la intervencin, sino que tambin se impulsa la integracin de la regin y se propicia la vinculacin de intervenciones similares. Apropiacin. Como se ha sealado anteriormente la regin cuenta con su propia agenda definida a un nivel macro por la Poltica de Integracin de la Pesca y la Acuicultura en el Istmo Centroamericano. Esta poltica deriva en el diseo de estrategias y acciones concretas que forman parte del plan operativo de OSPESCA. Bajo esta perspectiva se ha diseado una intervencin con la intencin de colaborar en la implementacin de acciones que la propia regin, a travs de sus normativas, considera primordiales para el impulso definitivo del desarrollo del sector pesquero.
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Poltica de Integracin de Pesca y Acuicultura del Istmo Centroamericano Objetivos principales Integrar acciones regionales fortaleciendo la cooperacin regional y promoviendo el carcter vinculante, para asegurar la pesca y acuicultura sostenible desde el punto de vista biolgico, econmico, social y ambiental. Promover la organizacin regional y nacional de los sectores relacionados directamente con la administracin y el uso sostenible de la pesca y acuicultura. Fortalecer la institucionalidad regional y nacional con la participacin de los distintos agentes organizados de los sectores de pesca y acuicultura. Impulsar investigaciones conjuntas y fortalecer los conocimientos para un mejor desarrollo de las actividades de pesca y acuicultura considerando acciones de sanidad y rastreabilidad.
Plan de Apoyo a la Pesca en Centroamrica Ejes de intervencin Promover y apoyar la investigacin de los recursos naturales mejorando su explotacin y garantizando la sostenibilidad del recurso en el medio ambiente. Fortalecimiento institucional para proporcionar una base normativa slida que permita una explotacin racional y duradera de los recursos pesqueros. Fortalecimiento de las organizaciones existentes para una mejor interlocucin y colaboracin con las administraciones de pesca organizacional. Mejora de la comercializacin de los productos pesqueros.
En la elaboracin del Plan fue fundamental la participacin de responsables de la gestin pesquera, representantes de los pescadores artesanales, as como de tcnicos de cooperacin de las oficinas de las instituciones donantes. De esta manera se ha conseguido que en su elaboracin esten implicados todos los actores. Alineacin. El hecho de trabajar con OSPESCA y debido a su reconocida experiencia, no solo en la gestin pesquera, sino tambin como gestora
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Relacin entre los Objetivos de la Poltica de Integracin de Pesca y Acuicultura del Istmo Centroamericano y el Plan de Apoyo a la Pesca en Centroamrica.
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de innumerables proyectos de cooperacin desarrollados por diferentes donantes, aumenta la eficacia del Plan en cuanto a resultados de integracin se refiere, adems de ayudar a reforzar la capacidad y posicin de esta institucin frente a sus organizaciones. Complementariamente a esto, la decisin de la AECID de crear un fondo Espaa-SICA contribuye enormemente a que esta actuacin base todo su apoyo en la estrategia de integracin en la regin, contando con sus propios procedimientos. La transparencia y fiabilidad de la estrategia viene dada por los propios mecanismos de gestin y rendicin de cuentas establecidos tanto en el SICA de forma amplia, como en OSPESCA de manera operativa, en lo que al Plan se refiere. As mismo, se ha acordado desde el inicio que los procedimientos de gestin de los fondos, que tienen la particularidad de proceder de diferentes fuentes, se pactarn con todas las partes y se liderarn por la institucin ejecutora, de manera que se respeten sus propios principios de transparencia y accesibilidad asegurando que ello no suponga un incremento del esfuerzo para alcanzar similares resultados. El fortalecimiento institucional se disea con la firme intencin de reforzar la capacidad de desarrollo y gestin de fondos de OSPESCA y por extensin de las administraciones nacionales de pesca, en cuanto a las decisiones regionales se refiere. Armonizacin. El valor aadido de esta propuesta radica en que, como se sealar ms concretamente en epgrafes posteriores, las donaciones proceden de diferentes fuentes gubernamentales, tanto cooperacin centralizada representada por la AECID, como la cooperacin descentralizada aunada en la Xunta de Galicia con una aportacin financiera
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de la Direccin Xeral de Cooperacin Exterior DXCE- y una colaboracin tcnica de la Consellera de Pesca. Con la mirada puesta en la realizacin de un trabajo mucho ms eficaz y coherente se ha decido aunar recursos y esfuerzos para apoyar al sector de la pesca en la regin centroamericana. Esta experiencia marca un hito importante en la orientacin de la cooperacin, promocionando clara y contundentemente la coordinacin de donantes y priorizando las necesidades de los pases socios.
3.3. actores implicados

3.3.1 beneficiarios
Debido a la lgica de la intervencin centrada en el apoyo a OSPESCA, se le considera como principal beneficiario institucional, as como a la SG-SICA. Aunque se va a desarrollar una lnea de trabajo especfica para pesca, dentro del programa de apoyo a la integracin de Centroamrica, que se financia principalmente por la AECID, y se ejecuta desde el SICA, tambin se llevarn a cabo acciones que tendrn una repercusin tanto directa como indirecta con otros sectores de la regin. En este sentido se diferencia entre: Beneficiarios directos. El principal beneficiario directo de esta intervencin es la actividad pesquera artesanal, entendiendo que en este amplio grupo se incluyen: pescadores, comercializadores, personal de las administraciones pesqueras y todas aquellas personas y/o instituciones cuyo medio de vida est relacionado directamente con la pesca.
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Atendiendo a las necesidades de los sectores ms vulnerables en la pesca, el PAPCA se centrar en apoyar el desarrollo del sector pesquero artesanal, teniendo en cuenta el papel relevante de la Confederacion Centroamericana de Pescadores Artesanales (CONFEPESCA), como organizacin de segundo grado integrada por las Federaciones Nacionales de cinco de los paises centroamericanos. Es importante tambin sealar el papel que la mujer juega y ha jugado en el sector pesquero y acuicultura aunque socialmente no est reconocido. Esta falta de reconocimiento conlleva a la escasez de polticas de apoyo en la mejora de sus condiciones sociales y la falta de una mayor rentabilizacin de sus esfuerzos. El caso especfico de la mujer en la pesca artesanal es alarmante, no solo por la invisibilidad de su labor sino tambin por la falta de facilidades para promover su agrupacin. En definitiva, es fundamental prestar atencin a los agentes involucrados en el sector. Es preciso y cada vez ms condicionante que el desarrollo econmico se acompae de estrategias de desarrollo social. Beneficiarios indirectos. Al tratarse de una intervencin amplia y centrada en cuatro ejes, y a pesar de que sus resultados especficos estn dirigidos al sector de la pesca, van a incidir en mayor o menor medida en todos aquellos sectores que estn indirectamente relacionados con la gestin de los recursos marino costeros. Debido a las caractersticas propias del sector, cualquier accin encaminada al ordenamiento del mismo afectar a diferentes actores como pueden ser instituciones reguladoras del medioambiente cuando se trate
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3.3.2 unidad ejecutora:

La Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano OSPESCA La Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano OSPESCA-, se incorpor en el ao 1999 al Sistema de Integracin Centroamericano (SICA) como una Secretara Tcnica encargada de la Pesca y la Acuicultura. Su cometido es promover un desarrollo coordinado y sostenible de la pesca y la acuicultura como parte del proceso de integracin centroamericana, acorde a la nueva poltica de Integracin de Pesca y Acuicultura del Istmo Centroamericano. El enfoque que defiende es el de concertar y promover un modelo de desarrollo regional armnico y sostenible de la pesca y la acuicultura, que garantice la obtencin de mximos beneficios sociales y econmicos para la poblacin centroamericana. Sus funciones son: - Impulsar las estrategias regionales consideradas en la nueva Poltica de Integracin de la Pesca y la Acuicultura. - Promover y dar seguimiento al Tratado Marco Regional de Pesca y Acuicultura. - Fortalecer y modernizar la institucionalidad de la pesca y la acuicultura.
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de armonizar metodologias de investigacin con enfoques multidisciplinares, distribuidores de productos pesqueros en el caso del apoyo a la mejora de la comercializacin y los canales del mercado regionales. La poblacin centroamericana en general se beneficiar de la mejora de las condiciones higinico-sanitarias de productos pesqueros en calidad de consumidores.
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- Aunar esfuerzos para armonizar y aplicar las legislaciones de pesca y acuicultura. - Gestionar programas, proyectos, acuerdos o convenios regionales de pesca y acuicultura. - Apoyar las organizaciones regionales de productores de la pesca y acuicultura. - Coordinar la participacin regional en foros internacionales relacionados con la pesca y la acuicultura. En su composicin est integrada por las mximas autoridades en el sector que tiene cada pas, todas ellas trabajando conjuntamente bajo diferentes frmulas de agrupacin. En este sentido se encuentran: - El Consejo de Ministros, mxima autoridad de OSPESCA que representa el nivel poltico, encargado de las decisiones de Polticas de Alcance Regional. - El Comit de Viceministros, el nivel ejecutivo de la Organizacin que dirige, orienta, da seguimiento y evala la ejecucin de las polticas, programas y proyectos regionales. - La Comisin de Directores de Pesca y Acuicultura, que es el nivel cientfico y tcnico de OSPESCA, encargado de asegurar los soportes cientficos y tcnicos de alcance regional. Por mandato del Consejo de Ministros se constituy el Comit de Direccin de OSPESCA, formado por los viceministros y apoyado por los directores de pesca, encargado de la conduccin, seguimiento y evaluacin de los acuerdos regionales.
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Componentes del Comit de Direccin de OSPESCA
Belice Costa Rica El Salvador Honduras Guatemala Panam Nicaragua
M de Agricultura y Pesca M de la Produccin M de Agricultura y Ganadera Secretara de Agricultura y Ganadera M de Agricultura Ganadera y Alimentacin Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam, ARAP Instituto Nicaragense de Pesca y Acuacultura
Viceministro de Agricultura y Pesca Presidente Ejecutivo de INCOPESCA Viceministro de Agricultura y Ganadera Sub-Secretario de Estado en el Despacho de Ganadera Viceministro de Ganadera, Recursos Hidrobiolgicos y Alimentacin Administrador General de la ARAP Presidente Ejecutivo del Instituto Nicaragense de Pesca y Acuicultura
OSPESCA, como miembro del SICA y al pertenecer orgnicamente a esta institucin, cuenta con un organigrama que responde al siguiente esquema: Organigrama de la unidad SICA/OSPESCA
Secretara General Consejo de Ministros
UNIDAD REGIONAL DE
Consejo consultivo
PESCA Y ACUICULTURA
Comit de viceministros Comisin de directores
Polticas regionales
Programas Proyectos Cartas acuerdos Memorandums
GRUPOS DE TRABAJO
Polticas Pesqueras
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Pas
Institucin Superior
Representante del Comit de Direccin
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3.3.3 entidades donantes:

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AECIDMinisterio de Asuntos Exteriores de Espaa La Cooperacin Espaola ha considerado desde sus inicios a los pases de Centroamrica como rea geogrfica prioritaria, fundamentalmente debido a sus bajos niveles de desarrollo humano y a sus elevados ndices de pobreza en el contexto iberoamericano. Por esta razn, desde hace dcadas se ha concentrado en esta regin una parte significativa de sus acciones bilaterales, estando adems presentes en la misma una amplia variedad de actores tanto pblicos como privados. El vigente Plan Director contnua en esta lnea al incluir parte de los pases de la regin como pases prioritarios de intervencin, para los que se han elaborado en los ltimos aos Documentos de Estrategia Pas (DEP), en los que se sealan las reas de concentracin sectorial y geogrfica de la Cooperacin Espaola en los prximos aos. El Programa de Cooperacin Regional con Centroamrica (PCRC) complementa las acciones bilaterales que tradicionalmente viene impulsando la Cooperacin Espaola en la regin centroamericana. Los pases de la regin, dada la similitud de los problemas, podrn afrontar mejor sus actuales desafos (mejora de las condiciones ambientales, desarrollo productivo e insercin en la economa internacional, resolucin de problemas sociales y satisfaccin de necesidades bsicas, prevencin y gestin de desastres, etc.), a travs de un creciente proceso de integracin regional y de armonizacin de los enfoques de intervencin y las polticas pblicas.
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El enfoque del Programa es, por tanto, eminentemente regional, complementado en ocasiones con algunas acciones a nivel nacional, cuando este componente bilateral coadyuve a la consecucin de resultados orientados hacia la dimensin regional. Este enfoque subraya, en consecuencia, la importancia del proceso de integracin como herramienta para el desarrollo de estos pases y del conjunto de la regin centroamericana. Un proceso de integracin que est cobrando un nuevo impulso que pretende conducirle a una fase de consolidacin definitiva. La lgica de intervencin que propone el PCRC incide en aquellos objetivos, resultados y componentes, que de manera directa contribuyen a apoyar las dinmicas de integracin y coordinacin de polticas en los distintos campos, alineados con el Plan Director y con las lneas bsicas de la Cooperacin Espaola. Todo ello conduce al diseo de acciones orientadas hacia una visin de conjunto y a fomentar una mayor implicacin posible de aquellas instancias, redes y organismos de dimensin regional. Con esta filosofa de integracin, la programacin del PCRC ha ido configurndose mediante un proceso de dilogo y consultas con las organizaciones e instituciones nacionales y regionales ms representativas en diversos sectores, identificndose las lneas prioritarias de intervencin. En este proceso han participado asimismo diversos actores de la cooperacin espaola (ministerios, entidades de cooperacin descentralizada, etc.) que han prestado su colaboracin tcnica y experiencia en la regin para acordar marcos de trabajo y enfoques comunes. Como resultado de esto se identificaron en PCRC siete lneas de intervencin entre las que se encuentra la lnea de fortalecimiento de sectores productivos, que recoge la implicacin en el apoyo
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y fortalecimiento, con un enfoque regional, de tres sectores prioritarios en la regin como son turismo, pesca y caf. En esta lnea queda enmarcado el PAPCA. Direccin Xeral de Cooperacin Exterior DXCE Xunta de Galicia La cooperacin al desarrollo realizada desde el gobierno autnomo gallego ha experimentado en los ltimos aos un creciente compromiso poltico, institucional y presupuestario. En junio de 2003 se aprob la Ley Gallega 3/2003 de Cooperacin para el Desarrollo. Esta Ley explcita que el propsito genrico al que debe enfocarse el esfuerzo de la cooperacin gallega, es la lucha contra la pobreza y la marginacin, alinendose as con la comunidad internacional que, a partir de los 90, tras el asentamiento del concepto del desarrollo humano, ha convertido la lucha contra la pobreza en el referente bsico de la poltica de ayuda. Con este marco normativo, en el ao 2005 se crea la Direccin Xeral de Cooperacin Exterior, que por ley dirige y coordina todas las actuaciones en materia de cooperacin al desarrollo realizadas por los diferentes departamentos y organismos de la Xunta de Galicia. La creacin de esta Direccin General, supone que por primera vez se dota a la cooperacin gallega de entidad poltica propia, tanto para el impulso de las actuaciones en esta materia, como para la asuncin de responsabilidades en cuanto al resultado de las mismas. Con el objetivo de abordar la necesidad de crecimiento y organizacin de las actuaciones de la cooperacin gallega, se elabora, el I Plan Director 2006-2009. Este documento, elaborado con la
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Con el primer Plan Director de la Cooperacin Galega se quiere establecer una visin ordenada, coherente y anticipada de las acciones, evitando la dispersin, para as coordinar y unir esfuerzos para la obtencin de sinergias con los dems actores y agentes de cooperacin: con los gobiernos, las instituciones pblicas locales y polticas de desarrollo de los pases con los que se colabora; con la AECID; con organismos multilaterales como la ONU o la UE; con las ONGDs y otros agentes en terreno. En el Plan Director de la Cooperacin Galega se definen tambin las prioridades y objetivos . Por lo que respecta a los objetivos es de importancia referirse al OX5: Implicacin y bsqueda de sinergias con los sectores gallegos con experiencia de valor para la cooperacin, entre ellos el sector pesquero, ya que es en el rea de aprovechamiento y gestin integral de la riqueza pesquera donde a nivel internacional se reconocen los resultados alcanzados en diversos pases, fruto de la cooperacin y del esfuerzo de personal experto de la Xunta de Galicia; reconocimiento que se otorga desde la regin centroamericana que ha demandado y recibido en diferentes ocasiones la colaboracin gallega en materia de pesca. Por lo que respecta a las prioridades, tanto las sectoriales como las geogrficas que se establecen en el Plan Director de la Cooperacin Galega, justifican la intervencin de carcter regional que, en apoyo al sector pesquero artesanal centroamericano se lleva a cabo conjuntamente con AECID y OSPESCA. Como prioridades
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implicacin de todos los actores de la cooperacin gallega, recoge la estrategia de la cooperacin al desarrollo gallega, especificando los pases y sectores prioritarios de actuacin as como el marco presupuestario, entre otras lneas estratgicas.
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sectoriales este Plan Director establece entre otras, el Apoyo a la infraestructura y la promocin del tejido econmico, en las cuales se insertan la mayora de las intervenciones financiadas en la regin por parte de la Cooperacin Galega hasta el momento. Geogrficamente se priorizan 4 pases de la Regin: El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua los cuales concentran el mayor nmero de proyectos financiados, aunque esta priorizacin no impide que se lleven a cabo acciones en los dems pases de la regin, como sucede con el presente plan de intervencin.
3.3.4 unidades colaboradoras:

Para alcanzar una mayor eficiencia en la aplicacin del PAPCA se han entablado relaciones con diferentes organizaciones clave que debido a su naturaleza se considera que pueden contribuir en gran manera aportando sus conocimientos tanto tericos como prcticos. En este sentido en principio se cuenta con la colaboracin de dos instituciones, CONFEPESCA y la Fundacin CETMAR. As mismo se contempla la posibilidad de colaborar con otras entidades tales como universidades, organizaciones de empresarios, o cualquier otra. La Confederacin de Pescadores Artesanales de Centroamrica CONFEPESCA La Confederacin de Pescadores Artesanales de Centroamrica nace como un esfuerzo de las Federaciones Nacionales de Pesca Artesanal de Centroamrica, en bsqueda de solucin a los problemas de la pesca artesanal, con la intencin de contar con una representacin genuina en defensa de los intereses de los pescadores artesanales de la regin.
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Su objetivo principal consiste en procurar el desarrollo econmico, poltico y social de los pescadores artesanales de Centroamrica, por medio del fortalecimiento de sus organizaciones de base y del desarrollo y efectividad de la Federaciones Nacionales de cada pas. As como viabilizar los acuerdos integracionistas y regionalistas, suscritos por la regin en materia de cooperacin tcnica y financiera para el desarrollo sostenible de los sectores productivos. Como metas especficas asume el representar, fortalecer y mantener vnculos de cooperacin e intercambio con entidades cuyas funciones sean anlogas, y ejercer la representatividad de las Federaciones de Pescadores Artesanales ante la comunidad internacional. Entre los ejes de actuacin que desarrollan se encuentran: el impulso a la implementacin de la Poltica de Integracin de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano, el fortalecimiento de la capacidad de liderazgos a nivel administrativo en las federaciones miembros y la participacin activa con instituciones pblicas y privadas del istmo, o internacionales, cuando existan objetivos comunes. De todo ello, como representante de las organizaciones de pescadores se deriva su papel activo y propositivo durante la ejecucin del PAPCA. Centro Tecnolgico del Mar CETMAR CETMAR es una Fundacin promovida por la Xunta de Galicia (Consellera de Pesca e Asuntos Martimos y Direccin Xeral de I+D) y Ministerio de Educacin y Ciencia. Como entidad de encuentro y cooperacin interinstitucional, estn presentes en su Patronato,
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adems de las entidades promotoras, la Universidad de Santiago de Compostela (USC), la Universidad de la Corua (UDC), la Universidad de Vigo (UVI), el Instituto Espaol de Oceanografa (IEO), el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC), la Consellera de Medio Ambiente e Desenvolvemento Sostible, la Consellera de Educacin e Ordenacin Universitaria, la Secretara General de Pesca Martima (MAPYA), el Centro Tcnico Nacional de Conservacin de Productos de la Pesca (CECOPESCA) y el Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria (Ministerio de Sanidad y Consumo). El objetivo de CETMAR es contribuir a mejorar las condiciones para el desarrollo sostenible de los recursos marinos y, en este marco, contribuir a mejorar la eficiencia de los sectores de la pesca, la acuicultura, la transformacin de los productos pesqueros y todas aquellas actividades directa o indirectamente relacionadas con el uso y la explotacin del mar y sus recursos. Desde la perspectiva de la Cooperacin Internacional la Fundacin CETMAR tiene como principales cometidos: - Respaldo ante las instituciones internacionales. - Cooperacin con pases terceros como estrategia de desarrollo de la pesca. - Participacin en proyectos innovadores a nivel regional, nacional e internacional. - Apoyo a empresas pesqueras para su internacionalizacin. CETMAR desarrolla sus actividades, no slo en la Comunidad Autnoma de Galicia, sino tambin emprendiendo iniciativas en el mbito nacional, europeo e internacional. Son beneficiarios de su actividad todos los sectores pblicos y privados, de la Unin
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Dentro del PAPCA sus contribuciones son determinantes y de gran valor. Su papel, al ser una de las fundaciones gallegas con ms experiencia y conocimientos en materia pesquera, es fundamental en el de asesoramiento y co-ejecucin del programa de formacin.
3.3.5 otras colaboraciones:

Se contempla la posibilidad y la conveniencia de coordinarse con otros donantes que estn trabajando en proyectos similares en el sector de la pesca. En este sentido se han identificado: Consellera de Pesca e Asuntos Martimos. Xunta de Galicia La Consellera de Pesca y Asuntos Martimos apuesta por una intensa poltica de cooperacin internacional pesquera para mejorar el bienestar de otros pueblos, apoyando el progreso de sus sectores econmicos relacionados con el mar, de esta manera colabora, en consonancia con lo establecido en la Ley Gallega 3/2003 de Cooperacin al desarrollo y el Plan Director de Cooperacion Galega 2006-2009, apoyando el progreso de los sectores econmicos relacionados con el mar en terceros pases. En este sentido, Galicia aporta su saber hacer en el sector martimo-pesquero gracias a una larga tradicin marinera, cuya experiencia est en disposicin de transferir a otros pases.
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Europea o de terceros pases relacionados con el mar y sus productos: pesca, marisqueo y acuicultura; elaboracin, transformacin y conservacin de productos del mar, comercializacin y todos aquellos que de una u otra manera dependan del medio marino.
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Actualmente expertos y cientficos vinculados a la Consellera de Pesca y Asuntos Martimos realizan labores de cooperacin pesquera en aquellos Estados con los que Galicia comparte vnculos pesqueros, culturales y afectivos. Fortalecimiento de la Investigacin Interdisciplinaria para la Pesca Responsable en los Pases Centroamericanos FIINPESCA- (OSPESCA-SUECIA-FAO) Este proyecto es financiado por el Gobierno del Reino de Suecia a travs de la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y cuenta con la asistencia tcnica de la FAO, llamado Fortalecimiento de la Investigacin Interdisciplinaria para la Pesca Responsable en los Pases Centroamericanos FIINPESCA-. El mbito de actuacin estipulado es toda la regin centroamericana compuesta por Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. El resultado ms importante de este proyecto, adems del fortalecimiento de los organismos centroamericanos a travs de personal ms capacitado para el asesoramiento en los aspectos biolgicos, econmicos y sociales de las pesqueras, es la consolidacin de un grupo de trabajo interdisciplinario para la Pesqueras de Camarn y Langosta. Tendr como objeto constituir el mecanismo subregional de facilitacin, apoyo y canalizacin del flujo de actividades tcnicas que se lleven a cabo dentro del proyecto OSPESCA/SUECIA/FAO para la mejora del conocimiento cientfico respecto del estado de explotacin de los recursos pesqueros de camarn y langosta, y de los aspectos econmicos y sociales que caracterizan las respectivas pesqueras.
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3.3.6 mapa de coordinacin institucional.

Se presenta a continuacin un mapa de coordinacin de las interrelaciones institucionales y las funciones de cada uno de los actores.
Mapa de Coordinacin Tcnica
AECI
CONFEPESCA
Recursos Econmicos Apoyo Tcnico
DXCE Xunta de Galicia

CETMAR
SICA OSPESCA PAPCA

OECAP
FAO FIINPESCA
Apoyo Tcnico
Consellera de Pesca y Asuntos Martimos Xunta de Galicia
Plan Operativo Anual (POA) Presentacin de Resultados Beneficiarios Comit de Direccin OSPESCA
Administraciones Nacionales de Pesca
Pescadores Artesanales
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Dado que este proyecto es ejecutado directamente por OSPESCA y que la presente propuesta tiene todo un eje de intervencin centrado en medio ambiente e investigacin se prev que puedan surgir sinergias que seran de provecho para ambas intervenciones.
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La lgica de intervencin del PAPCA, cuyas actividades van dirigidas a las personas que se dedican a la pesca artesanal as como a las administraciones nacionales de pesca, se lleva a cabo mediante las funciones asignadas a cada una de las instituciones: Financiacin: aportaciones econmicas procedentes de dos organismos gubernamentales espaoles: AECI y la DXCE de la Xunta de Galicia. Ejecucin: las instituciones regionales dirigidas por SICA-OSPESCA, son las encargadas de ejecutar las actividades que se diseen, labor para la que se prev contar con la colaboracin de las organizaciones representantes de los pescadores artesanales (CONFEPESCA), empresarios del sector en la regin (OECAP), as como la gestin y el asesoramiento tcnico del CETMAR. Coordinacin: de las acciones de OSPESCA con otras instituciones o programas con experiencia de trabajo en el sector pesquero. Dos ejemplos de esta coordinacin y asistencia tcnica son: FAO, a travs de su programa FIINPESCA y la Consellera de Pesca y Asuntos Martimos, de la Xunta de Galicia, que realiza una valiosa aportacin a travs de programas de intercambio de tcnicos entre otras colaboraciones. Metodologa: de trabajo y la seleccin de actividades se definir a travs de un Programa Operativo Anual (POA), que se presentara al Comit de Direccin de OSPESCA. La evaluacin de resultados se har de la misma manera, mediante una presentacin peridica de avances al mismo comit.
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3.4 objetivos del Plan de Apoyo a la Pesca en Centroamrica.

Se establece un objetivo general como gua para la intervencin y cuatro objetivos especficos. Objetivo General: Contribuir al proceso de ordenamiento pesquero con base en las polticas regionales por medio del fortalecimiento institucional y organizacional, el apoyo normativo y proteccin al medio ambiente. Objetivos Especficos: Objetivo especfico 1: Proporcionar informacin y herramientas eficaces que mejoren el conocimiento y la explotacin de los recursos pesqueros de manera que se fortalezca la capacidad de gestin de las instituciones competentes en el ordenamiento de la pesca, especialmente de OSPESCA. Objetivo especfico 2: Contribuir a la armonizacin de las metodologas de investigacin para la mejora de la elaboracin y establecimiento de normas que permitan la explotacin ordenada y sostenible de la pesca. Objetivo especfico 3: Identificar las oportunidades actuales de organizacin y apoyar la mejora y fortalecimiento de los canales de interlocucin entre el sector pblico y la sociedad civil para propiciar la elaboracin de medidas de ordenamiento pesquero integrales y participativas. Objetivo especfico 4: Conocer los procesos productivos de los recursos hidrobiolgicos, as como las posibilidades y necesidades para la distribucin y mejora de la comercializacin del mercado regional, de forma que se pueden desarrollar las capacidades para aprovechar las oportunidades de mercado en la regin.
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4. ejes de intervencin.
La planificacin debe de concebirse como algo activo y en constante reforma. Realizar un ordenamiento pesquero supone el esfuerzo de reunir todo tipo de informacin pertinente y obliga a un proceso de reflexin ordenada y global. El presente Plan esta basado en cuatro ejes de intervencin: Ejes de intervencin y lneas de actuacin
Ejes de intervencin Lneas de actuacin propuestas
Desarrollo normativo y fortalecimiento Mejora de la informacin a travs de la creacin de un sistema de registro compartido gestionado por el SICAde las instituciones a nivel regional OSPESCA. Estimacin de la aportacin del sector de pesca artesanal al PIB nacional y regional. Creacin de un grupo de trabajo para la armonizacin de normativas pesqueras acorde a la explotacin sostenible del recurso pesquero y al desarrollo de las comunidades dependientes del mismo. Proteccin del medio ambiente y apoyo Regionalizacin de las metodologas de investigacin cientfica al amparo del SICA-OSPESCA. a la investigacin sobre la diversidad Apoyar un grupo de trabajo para la armonizacin de metodologas de investigacin pesquera en el campo que se identifique como prioritario. Formacin, capacitacin y organizacin Fortalecimiento y articulacin de sistemas organizativos adecuados para el desarrollo del sector pesquero del sector artesanal. Formacin de las personas dedicadas a la actividad pesquera. Impulso de la comercializacin, promocin y consumo Anlisis del mercado actual de los productos pesqueros en la regin. Fortalecimiento de los procesos de los procesos de comercializacin de productos de la pesca. Formacin de las personas dedicadas a la actividad pesqueras.
4.1. desarrollo normativo y fortalecimiento de las instituciones a nivel regional.

A la hora de establecer una estrategia de desarrollo o de ordenacin juridica de los recursos pesqueros de una zona es necesario tener
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una visin de conjunto de los mismos y esa visin de conjunto slo se logra tras el anlisis de todos los datos y estudios disponibles. Instituciones encargadas de la gestin pesquera
Pas Belice Costa Rica El Salvador Honduras Guatemala Panam Nicaragua Instituciones encargadas de la gestin pesquera Departamento de Pesca Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) Centro de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura (CENDEPESCA) Direccin General de Pesca y Acuicultura (DIGEPESCA) Unidad de Manejo de la Pesca y la Acuicultura (UNIPESCA) Direccin General de Recursos Marinos y Costeros (DIGEREMA) Instituto Nicaragense de Pesca y Acuicultura (INPESCA)
En este sentido es importante conocer las posibilidades institucionales que tiene el sector, recursos disponibles, voluntad poltica de regulacin, capacidad de gestin, traduciendolas en un marco legal que ampare las actuaciones del sector. Legislacin vigente
Pas Costa Rica Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Panam Belice Norma legal vigente Ley de Pesca y Acuicultura Ley Gral. de Pesca y Acuicultura Ley Gral. de Ordenacin y Promocin de Pesca y Acuicultura Ley de Pesca Ley de Pesca y Acuicultura Decreto Ley, reglamenta la Pesca y la exportacin de productos pesqueros Ley de Pesca Ao aprobacin 2005 2002 2001 1959 2005 1959 2003 Ao aprobacin Vigente Vigente Vigente En revisin Vigente En revisin Vigente
Como se puede observar, todos los pases cuentan con legislacin pesquera vigente, aunque en el caso de Honduras y Panam la elaboracin de la ley se remite al siglo pasado, en ambos casos existe un proceso de revisin en la actualidad.
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En cuanto al fortalecimiento institucional hay que resaltar como estrategia fundamental la consolidacion de OSPESCA como la organizacin promotora, coordinadora y centralizadora de informacin que sirve tanto como base para la creacin de estrategias de ordenamiento regionales como de referencia para la creacin de estrategias nacionales de gestin sostenibles del recurso.
4.2 proteccin del medio ambiente y apoyo a la investigacin sobre la diversidad.

Es imprescindible realizar el anlisis de los recursos susceptibles de ser explotados, sean estos en aguas propias, internacionales o de terceros pases. El grado de precisin de este tipo de examen depender de la existencia y acceso a este tipo de datos. La zona marino costera ofrece una serie de funciones y servicios cuya utilidad hace necesario incorporar las perspectivas ambientales y sociales, vitales para el desarrollo. En Centroamrica se estima que el 21.6%18 de la poblacin depende de las costas y que cada ao la produccin pesquera provee ms de 200.000 empleos directos. Las zonas costeras sustentan a prcticamente, 250.000 personas que dependen de sus recursos. Cerca del 52% de las actividades pesqueras se realizan en el litoral Pacfico, y el 19% en el Caribe y resto de aguas interiores. El entorno marino costero ha sido afectado tanto por la transformacin y destruccin de hbitats como por la contaminacin, a causa de actividades humanas terrestres en la zona costera y en cuencas hidrogrficas. Los efectos de esas prcticas dainas dan lugar a un aumento en
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Datos del segundo informe sobre desarrollo humano en Centroamrica y Panam.
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los procesos de nitrificacin del mar, brotes de algas y mareas rojas, con las consiguientes prdidas para las comunidades que dependen de la pesca artesanal en aguas poco profundas, sin mencionar que este deterioro tambin afecta a algunos atractivos tursticos de la regin. La instituciones encargadas de la investigacin pesquera son las mismas que tienen como funcin la administracin y gestin de los recursos hdricos. Aunque en algunos casos cuentan con la colaboracin de organismos especficos como universidades o institutos de investigacin medioambiental, la realidad es que este tipo de actividades queda relegado a un segundo plano, provocando grandes vacos de conocimiento y una gran falta de sistematizacin.
4.3. formacin, capacitacin y organizacin del sector.

En general el sector pesquero artesanal es un sector muy vulnerable caracterizado por tener altos niveles de pobreza, escasa cobertura social y precarias condiciones laborales. Cerca del 18% de los pescadores de la regin no tienen ningn tipo de estudios, y el 42% no complet la primaria19. Ante estas debilidades es importante incidir en el desarrollo de las capacidades formativas y organizativas. Para el desarrollo formativo y teniendo en cuenta lo hasta ahora mencionado y subrayando que toda la intervencin responde a una actuacin integrada, de manera que todas las acciones y actividades de ella derivada contribuirn a alcanzar resultados comunes, se hace necesaria la mencin a la transversalizacin en todo el plan de accin del Programa de Formacin PROFOPAC que contribuir a dar sostenibilidad a los objetivos alcanzados.
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Anlisis y propuestas del sector pesquero artesanal de Centroamrica ante el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea.
FUNDE y CONFEPESCA. 2007
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El PROFOPAC pretende elevar los niveles de capacitacin y formacin del sector pesquero artesanal centroamericano como estrategia de apoyo al desarrollo econmico, social y ambiental sostenible de la regin. El PROFOPAC pretende: - Favorecer la coordinacin institucional en el mbito del sector pesquero artesanal a nivel Centroamericano. - Fortalecer la capacidad de ejecucin sostenible de los agentes involucrados en el sector pesquero artesanal. - Impartir una oferta formativa estructurada y sostenible de capacitacin dirigida a la pesca artesanal a nivel Centroamrica - Apoyar los procesos de profesionalizacin del sector productivo. El PROFOPAC abarca tres tipos de formacin: Formacin destinada al personal tcnico responsable de las administraciones competentes en la ordenacin y regulacin del sector pesquero (explotacin, comercializacin y consumo de los productos pesqueros). Identificadas las carencias y necesidades en las administraciones implicadas en la gestin del recurso pesquero, se ha diseado un programa formativo que consolide e incremente la capacidad institucional para la elaboracin e implementacin de una normativa pesquera acorde a la explotacin sostenible del recurso pesquero y al desarrollo de las comunidades dependientes del mismo. Formacin de formadores: Se disearn e impartirn cursos especficos para incrementar los conocimientos y las capacidades formativas de formadores seleccionados pertenecientes a los 7 pases. Se pretende reforzar la capacidad formativa en aquellos aspectos donde se handetectado carencias de manera que los formadores adquieran los conocimientos suficientes en las distintas materia para poder transmitirlos a los pescadores y dems agentes del sector productivo
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pesquero artesanal. Se pretende asimismo que la formacin tenga una perspectiva regional y que el material didctico que se elabore a partir de estos cursos tenga una cierta uniformidad para todos pases. Formacin destinada a las comunidades pesqueras artesanales. Consiste en un programa formativo destinado a incrementar las capacidades y conocimientos de los integrantes del sector pesquero artesanal (extractores, recolectores, procesadores, comercializadores, etc.) de los 7 pases centroamericanos. Esta formacin contribuir a lograr la profesionalizacin y el reconocimiento social de la actividad pesquera artesanal de modo que las personas que ejercen dicha actividad en cualquiera de sus facetas, vean valorado su trabajo y puedan vivir dignamente del ejercicio de la misma. En otro nivel formativo se propone establecer mecanismos de colaboracin entre universidades espaolas y centroamericanas para encaminar el inicio de estudios especializados en la gestin pesquera en cualquiera de sus mbitos: derecho del mar, economa pesquera, biologa marina, antropologa de la pesca y cualquier otro que pueda ser viable y de inters para una gestin integrada, interdisciplinaria y sostenible. En cuanto a nivel organizativo, las organizaciones existentes no tienen mucha interlocucin con el gobierno y no son consultadas en la toma de decisiones. Esto se debe bsicamente al desconocimiento por parte del pescador y a la escasa representatividad que las organizaciones tienen del sector. Sumado a esto se encuentra el hecho de que es un sector altamente atomizado, con pocas organizaciones de base y muy debilitadas. La diversidad y tipologa de las diferentes organizaciones puede en ocasiones generar efectos negativos sobre el pescador, siendo un obstaculo para el desarrollo del sector.
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Sin embargo hay que destacar que la regin est demostrando un gran inters en el fortalecimiento del sector pesquero artesanal a travs de sus organizaciones, un ejemplo claro es la existencia de CONFEPESCA, formada por federaciones que a su vez son aglutinadoras de organizaciones de base. A pesar de que en algunos pases existen otras organizaciones de segundo piso y que entre ambas no hay muchas interacciones, es cierto que la existencia de esta estructura se muestra como una gran oportunidad para la mejora de la organizacin del sector y con ella los canales de interlocucin con el sector pblico.
Una vez determinados los recursos explotables a disposicin del mercado, es necesario conocer qu uso se les est dando y las posibilidades inmediatas de comercializacin, as como la expansin a otros mercados. Para ello es til estar al tanto de la demanda existente y el valor de la elasticidad de la misma a precios de mercado. El anlisis de los mercados es complicado pero tiene una ventaja sobre el estudio de los recursos, y es que las personas que se dedican a la comercializacin conocen las fluctuaciones en el precio en relacin a la oferta, los mercados potenciales, as como las posibilidades de reemplazo de un producto por otro. Es reconocido que los pases sin un mercado interno fuerte, como es el caso centroamericano, y que dependen en gran medida de la exportacin son ms sensibles a las variaciones de mercado. Este es un punto a destacar en la comercializacin de los recursos regionles, puesto que ante cualquier variacin en la demanda deben de estar preparados para la sustitucin de un producto por otro. A nivel artesanal se tienen muy pocos datos sobre la cadena de valor de los productos pesqueros as como de los diferentes canales de
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4.4 impulso de la comercializacin, promocin y consumo.
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distribucin y las oportunidades de mercado. Si a esto se le aade el alto costo que tiene el mantenimiento de estos productos, en trminos de cadena de fro, almacenamiento y manipulacin, el resultado es la venta rpida del producto a bajo precio. Por tanto, tratndose de un producto altamente perecedero, el pescador artesanal se ve obligado a optar por colocarlo a bajos precios y compensar esto con la extraccin masiva. En la actualidad la frmula elegida en todos los pases de la regin como estrategia para la mejora de la comercializacin ha sido la construccin de centros de acopio, en muchos casos sin haber estudiado la viabilidad del negocio ni el mantenimiento de este tipo de estructuras, que generan altos costos fijos y provocan graves situaciones de endeudamiento para el sector. El bajo consumo puede ser provocado por mltiples razones, algunos estudios realizados en este sentido a nivel nacional, revelan que los principales motivos son la deficiente presentacin del producto y el fuerte olor que desprenden los mercados de mariscos y pescados (debido principalmente a la falta de hielo y prcticas de buena conservacin). A todo esto hay que aadir el desconocimiento existente sobre las formas de procesado y cocinado. El conocimiento de los procesos productivos de los recursos, as como de sus posibilidades de distribucin y comercializacin dar lugar a un mayor desarrollo de las capacidades del sector en la regin. El sentido final de la intervencin del apoyo a la pesca artesanal en la regin, es la lucha contra la pobreza por medio del incremento de los ingresos de las personas involucradas en la actividad pesquera artesanal.
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5. matriz de planificacin.
matriz de objetivos matriz de resultados
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Eje 1. Desarrollo normativo y fortalecimiento de las instituciones a nivel regional - matriz

INDICADORES
El 100% de las administraciones pesqueras aplican un sistema de recoleccin de datos pesca artesanal basado en el extensionismo pesquero. El 100% de las administraciones pesqueras nacionales comparte un protocolo de informacin prediseado con SICA-OSPESCA. El 80% de los pases centroamericanos, a travs de un grupo de trabajo, apoyan a nivel tcnico la armonizacin de la legislacin pesquera acorde a la explotacin sostenible del recurso y al desarrollo de las comunidades dependientes del mismo. OSPESCA ejecuta el POA cumpliendo el 100% de las metas establecidas.
de objetivos
SUPUESTOS
La composicin de OSPESCA sigue mantenindose y los gestores pblicos de la pesca nacional y regional colaboran con la intervencin.
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METAS DE LOS INDICADORES
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Bases de datos consolidantes en las OE1 Proporcionar informacin y direcciones de pesca. herramientas eficaces que mejorar el conocimiento y la explotacin de los recursos pesqueros de manera que se fortalezca la capacidad de Sistema de registro pesquero regional gestin de las instituciones en funcionamiento al cargo del SICA competentes en el ordenamiento bajo la coordinacin de OSPESCA. de la actividad pesquera. Propuesta de armonizacin en legislacin pesquera acorde a la explotacin sostenible del recurso pesquero y al desarrollo de las comunidades dependientes del mismo. OSPESCA cuenta con los medios necesarios para ejecutar su Plan Operativo.
matriz de planificacin.
Estudio analtico de la macroeconoma El 100% de los pases validan los datos desde la prespectiva pesquera. del anlisis de macroeconmico. Creacin de un grupo de trabajo con el fin de armonizar la legislacin pesquera acorde a la explotacin sostenible del recurso pesquero y al desarrollo de las comunidades dependientas del mismo. El 100% de los pases participan activamente en el grupo de trabajo y firman las actas de acuerdos resultado de cada reunin.
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Eje 1. Desarrollo normativo y fortalecimiento de las instituciones a nivel regional - matriz

RESULTADOS INDICADORES DE RESULTADOS
ACTUACIN
de resultados
CRITERIOS DE
AECID
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OBJETIVO
A mediados del ao 2008 las 7 administraciones Nacional-Regional de pesca cuentan con una base de datos regional, sobre las actividades pesqueras en la regin. Regional A finales del ao 2008 el SICA-OSPESCA posee datos preciosos y sistematizados en una base de datos regional, sobre las actividades pesqueras en la regin. A mediados del ao 2008 al menos 5 de los 7 pases Regional centroamericanos firmaran una propuesta de proceso para la armonizacin pesquera acorde a la explotacin sostenible del recurso y al desarrollo de las comunidades dependientes del mismo. A finales del ao 2007 OSPESCA ha realizado dos Regional contrataciones para el seguimiento de las acciones del programa de pesca integradas en su POA. A finales del ao 2009 existe un se presenta una Regional propuesta al Comit de Direccin de OSPESCA para el desarrollo de una normativa armonizada previamente consensuada por el grupo de trabajo.
FINANCIACIN
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OE1 Proporcionar informacin confiable y herramientas eficaces que mejoren el conocimiento y la explotacin de los recursos pesqueros de manera que se fortalezca lacapacidad de gestin de las instituciones competentes en el ordenamiento de la actividad pesquera.
R1. OE1 Se ha fortalecido la capacidad administradora de OSPESCA por medio de la consecucin de informacin, la formacin de funcionarios de las administraciones nacionales y regionales vinculadas con la pesca y el equipamiento de sus unidades.
AECID/Cooperacin galega, Xunta de Galicia AECID/Cooperacin galega, Xunta de Galicia
AECID
Cooperacin galega Xunta de Galicia
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R2. OE1 Se conoce el aporte del sector de la pesca en los indicadores macroeconmicos de la regin.
Nacional-Regional AECID A mediados del ao 2008 se conocen cuantitativamente los aportes del sector pesquero a las macroeconomas nacionales y regionales.
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Eje 2. Proteccin del medio ambiente y apoyo a la investigacin sobre la diversidad marina - matriz
INDICADORES
El 100% de los pases centroamericanos valida el directorio de investigacin en la regin. Grupo de trabajo compuesto por investigadores expertos en pesca de los 7 pases centroamericanos. El 100% de los pases participan activamente en el grupo de trabajo y firman las actas de acuerdo resultado de cada reunin.
de objetivos
SUPUESTOS
OBJETIVO
METAS DE LOS INDICADORES
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Directorio de investigacin de la OE2 Contribuir a la regin. armonizacin de las metodologas de investigacin para la mejora de la elaboracin y Propuesta tcnica para la establecimiento de normas que armonizacin de criterio de permitan la explotacin ordenada y investigacin en mtodos y artes de sostenible de la pesca. pesca marino-costeros de la regin. Creacin de un grupo de trabajo con el fin de apoyar la armonizacin de los criterios de la investigacin acorde a la explotacin sostenible del recurso pesquero y al desarrollo de las comunidades dependientes del mismo.
Existe voluntad poltica plasmada en la colaboracin tcnica que permite el intercambio fluido de informacin.
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Eje 2. Proteccin del medio ambiente y el apoyo a la investigacin sobre la diversidad marina - matriz
RESULTADOS
R1. OE2 Se ha reforzado la capacidad de investigacin pesquera a travs de la capacitacin y acompaamiento tcnico, as como del equipamiento y mejora tecnolgica necesaria.
de resultados
CRITERIOS DE
ACTUACIN
OBJETIVO
INDICADORES DE RESULTADOS
FINANCIACIN
AECID/Cooperacin galega, Xunta de Galicia
OE2 Contribuir a la armonizacin de las metodologas de investigacin para la mejora de la elaboracin y establecimiento de normas que permitan la explotacin ordenada y sostenible de la pesca.
A mediados del ao 2008 se conocen Nacional-Regional las oportunidades y debilidades para la investigacin por todas las administraciones pesqueras de los 7 pases. A finales del ao 2008 el SICA-OSPESCA Regional cuenta con una propuesta para la armonizacin de los criterios de investigacin sobre mtodos y artes de pesca y distribuye una propuesta para la homogenizacin en la regin. Regional A finales del 2009, 14 tcnicos de la regin tendr un ttulo de investigadores acreditados.
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Cooperacin galega, Xunta de Galicia
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Eje 3. Formacin, capacitacin y organizacin del sector - matriz

INDICADORES METAS DE LOS INDICADORES
El 100% de los pases centroamericanos valida el directorio de investigacin en la regin.
de objetivos
SUPUESTOS
OBJETIVO
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OE3 Identificar las Documento descriptivo de las ventajas oportunidades actuales de y desventajas de los diferentes modos organizacin y apoyar la mejora y de organizacin en la regin. fortalecimiento de los canales de Intercambio de diferentes experiencias interlocucin entre el sector de organizacin e interlocucin entre pblico y la sociedad civil para propiciar la elaboracin de medidas el sector pblico pesquero y las organizacin de pescadores. de ordenamiento pesquero integrales y participativas Organizaciones de mujeres en el sector de la pesca artesanal conocen las posibilidades, ventajas y ejemplos que la organizacin del sector brinda para es desarrollo. Ejecutado el programa de formacin a nivel de pescador artesanal para el ejercicio de su actividad de forma segura, responsable y sostenible. Expedido el 90% de los ttulos de pescador artesanal a los pescadores capacitados. Al menos 3 organizaciones de mujeres por pas firman un acta de comn acuerdo en el que se relatan las ventajas, dificultades y estrategias para la organizacin de las mujeres en el sector de la pesca.
La CONFEPESCA y organizaciones de pescadores en general continan mostrando su inters por la intervencin. Las direcciones de pesca El 100% de los representates de las fe- continan interesadas en la deraciones de pescadores participacin del sector civil en el artesanales integradas en OSPESCA ordenamiento pesquero. comparten su experiencia con las de otras organizaciones federadas en el mundo.
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Eje 3. Formacin, capacitacin y organizacin del sector - matriz

RESULTADOS
ACTUACIN
de resultados
CRITERIOS DE
AECID
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OBJETIVO
A mediados del ao 2008 existe un diagnstico de Regional las ventajas y desventajas de las distintas frmulas legales de organizacin en la regin con una participacin en el diseo del 100% de las federaciones nacionales. A finales del ao 2008 existe un documento de pro- Regional puesta para la organizacin e interlocucin de CONFEPESCA con el sector pblico, basado en las experiencias de otras organizaciones. A finales del ao 2008 aumenta el nmero de organi- Regional zaciones de mujeres federadas a la CONFEPESCA en un 20%. R2. OE3 Se han mejorado los conocimientos y la capacidad de navegacin de los pescadores artesanales y de las instituciones encargadas de impartir la formacin profesional. A finales del 2009 se habr creado un tipo de forma- Nacional-Regional dores/as en cada pas con la capacitacin suficiente para que puedan transmitir conocimientos al pescador y que sirvan de va de transmisin de informacin desde la administracin al sector pesquero artesanal. A finales del 2009 se habrn impartido dos mdu- Nacional-Regional los de formacin a cinco comunidades pesqueras artesanales de cada pas. A finales del 2009 al menos 600 pescadores ha- Nacional-Regional brn obtenido el titulo de pescador artesanal.
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OE3 Identificar las oportunidades actuales de organizacin y apoyar la mejora y fortalecimiento de los canales de interlocucin entre el sector pblico y la sociedad civil para propiciar la elaboracin de medidas de ordenamiento pesquero integrales y participativas.
R1. OE3 Se ha fortalecido al sector de la pesca artesanal mediante la facilitacin de espacios de transferencia horizontal de experiencias, tanto a nivel de la regin como de otras partes del mundo.
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Eje 4. Impulso de la comercializacin, promocin y consumo - matriz

INDICADORES
Estudio de mercado a nivel regional. El 100% de los pases centroamericanos valida el estudio de mercado de los productos pesqueros dentro de la regin.
de objetivos
METAS DE LOS INDICADORES SUPUESTOS
OBJETIVO
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OE4 Conocer los procesos productivos de los recursos hidrobiolgicos, as como las posibilidades y necesidades para la distribucin y mejora de la comercializacin del mercado regional, de forma que se pueden desarrollar las capacidades para aprovechar las oportunidades de mercado en la regin. Estudio de los procesos productivos El 100% de los pases en el sector pesquero aplicables para centroamericanos conocen los procesos del sector de pesca de forma la mejora de la comercializacin. aplicable para la mejora de la comercializacin. Gua de puesta en marcha de un centro de acopio en base a buenas prcticas. El 100% de los pases centroamericanos disponen de una gua de puesta en marcha de centros de acopio basado en las experiencias exitosas de la regin. Expedido el 90% de los ttulos acreditativos correspondientes.
La CONFEPESCA y organizaciones de pescadores en general continan mostrando su inters por la intervencin. Las direcciones de pesca continan interesados en la participacin del sector civil en el ordenamiento pesquero.
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Ejecutado el programa de formacin a nivel de comercializacin para el ejercicio de la actividad de forma rentable, responsable y sostenible. Gua de buenas prcticas en manipulacin e higiene de los productos pesqueros.
El 100% de los pases centroamericanos disponen de una gua de buenas prcticas en manipulacin e higiene de los productos pesqueros.
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Eje 4. Impulso de la comercializacin, promocin y consumo - matriz

RESULTADOS
ACTUACIN
de resultados
CRITERIOS DE
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OBJETIVO
A mediados del 2008 existe un estudio Nacional-Regional de mercado de productos pesqueros a nivel regional con la descripcin de la demanda y las oportunidades de mercado. Regional A finales del 2008 existe un estudio preliminar que identifica las diferencias de desarrollo de las cadenas de produccin y comercializacin a nivel regional y posibles acciones a llevar a cabo para su armonizacin. A finales del 2008 se publica y se divulga al 100% de las administraciones Regional pesqueras nacionales, el 100% de las federaciones de pescadores artesanales no federadas, una gua bsica de puesta en marcha de un centro de acopio de productos pesqueros. Al menos 300 personas implicadas en la Nacional-Regional cadena de comercializacin de los productos de la pesca han sido capacitados. Nacional-Regional R2. OE3 Se han mejorado los conocimientos y la capacidad de navegacin de los pescadores artesanales y de las instituciones encargadas de impartir la formacin profesional.
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OE4 Conocer los procesos productivos de los recursos hidrobiolgicos as como las posibilidades y necesidades para la distribucin y mejora de la comercializacin del mercado regional de forma que se pueden desarrollar las capacidades para aprovechar las oportunidades de mercado en la regin. R1. OE4 Se conocen los canales de distribucin, las oportunidades y debilidades del mercado de productos hidrobiolgicos en la regin, as como las mejores estratgias para el impulso de los productos de procedencia artesanal.
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AECID
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AECID/Cooperacin galega, Xunta de Galicia Cooperacin galega, Xunta de Galicia
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A finales del 2009 al menos 200 personas implicadas en la cadena de comercializacin habrn obtenido el ttulo acreditativo correspondiente.
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6. Programa de Actividades.
6.1 Eje de intervencin 1 E1: Desarrollo Normativo y Fortalecimiento de las instituciones a nivel regional.
A1-E1: Realizacin de un censo de personas que se dedican a la pesca artesanal. La confeccin de este censo se har con un perfil socioeconomico basndose en el apoyo de las administraciones nacionales de pesca y en la estructura organizativa de OSPESCA. Al finalizar la elaboracin del censo se publicarn los resultados generales del mismo. A2-E1: Consolidacin de un grupo de trabajo para la armonizacin de normativas pesqueras al amparo de OSPESCA. Para la consecucin y vinculacin del sector tcnico pesquero con la toma de decisiones a nivel poltico, se propone la creacin de un grupo de trabajo de las instituciones, con especializacin jurdica y tcnica en gestin pesquera, que se encargue de elaborar una propuesta en este sentido. A3-E1: Fortalecimiento de la capacidad de gestin de OSPESCA. Considerando la necesidad existente de visualizar el aporte que el sector de la pesca da a las economas nacionales y a la economa de la regin. Para la mejora de la ejecucin y el cumplimiento de los programas operativos a ejecutar por OSPESCA, se va a elaborar un estudio aplicado a la macroeconoma sobre la aportacin del sector pesquero a los indicadores macroeconmicos de la regin, de manera que sirva de base para el desarrollo de normativas que faciliten el ordenamiento
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programa de actividades
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programa de actividades.
del sector y la toma de decisiones. Al finalizar el estudio se prev su publicacin y socializacin con todas las partes interesadas e involucradas, como pueden ser el sector privado y el de la sociedad civil.
6.2. Eje de intervencin 2 E2: Proteccin del medio ambiente y apoyo a la investigacin sobre la diversidad marina.
A1-E2: Realizacin de un inventario de investigacin con informacin nacional y regional. En la mejora de gestin sostenible de los recursos pesqueros y abordando el tema desde una perspectiva eminentemente regional se contempla la realizacin de un directorio de investigacin de los recursos hdricos a nivel regional con aplicacin regional. El estudio analizar la viabilidad de creacin de un espacio web compartido y gestionado desde OSPESCA que permita compartir diseos, estudios, resultados, conclusiones, recomendaciones y cualquier otra informacin que se considere de inters para la mejora de la investigacin pesquera. A2-E2: Instalacin de un Sistema de Seguimiento Satelital. Con base en el SICA-OSPESCA y unidades tcnicas en cada una de las administraciones pesqueras se ha previsto la instalacin de un Sistema de Seguimiento Satelital coordinado. Se va a contar con las autoridades nacionales de manera que se asegure la sostenibilidad de la intervencin. Este centro de procesamiento regional se instalar en SICA-OSPESCA. A3-E2: Apoyo y capacitacin de un grupo de trabajo de investigacin pesquera.
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Con el fin de especializarse en un campo ms general como el de la Armonizacin de criterios de investigacin sobre los mtodos aplicados a la misma, se va a conformar un grupo de trabajo contando con la participacin de especialistas de cada pas de la regin. Sin descartar, que tras la primera reunin de este grupo. se pudiera solicitar o recomendar la especializacin del grupo en un campo concreto.
6.3. Eje de intervencin 3 E3: Formacin, capacitacin y organizacin del sector

A1-E3: Estudio y gua didctica sobre las posibilidades de organizacin que el sector tiene en la regin. Realizacin de un diagnstico que analice las diferentes frmulas legales de organizacin as como las ventajas y desventajas de cada una de ellas en toda la regin. De manera que se proporcione una herramienta eficaz, tanto a las administraciones de la pesca como a las organizaciones y federaciones existentes, para una mejor ordenacin del sector. La publicacin de estos resultados se realizar bajo el formato de gua didctica que muestre los procesos a seguir para la participacin en un grupo de pesca, adems de que sirvan de herramienta a los/as funcionarios/as de las administraciones pesqueras para la mejor ejecucin de su trabajo. A2-E3: Formacin de los pescadores artesanales. Se impartir un mdulo de pescador artesanal cuyo contenido proporcionar al pescador materias tiles para la mejora de su actividad y el reconocimiento social e institucional de la misma. Las materias a impartir sern: Navegacin bsica, Mecnica naval, Conocimiento
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de la normativa pesquera especfica del pas, Artes y tcnicas de pesca, Especies de inters comercial, Conservacin y manipulacin del pescado a bordo y Pesca responsable. A3-E3: Formacin de Formadores. Para mejorar la calidad y capacidad formativa de las respectivas instituciones responsables de la formacin pesquera en los 7 pases se va a preparar un equipo de formadores que recibir formacin en los tres mdulos; Mdulo bsico, Mdulo de pesca artesanal y Mdulo de comercializacin. A4-E3: Creacin de espacios de transferencia horizontal entre personas trabajadoras del sector de la pesca. Con el objeto de que las personas que se dedican a la actividad pesquera en primera lnea (extractores, comercializadores de primera venta), conozcan las posibilidades de mejora del sector que ofrece un ordenamiento pesquero se van a crear espacios de intercambio de experiencias tanto en la regin centroamericana como en otras regiones del mundo, con especial nfasis a la generacin de espacios para mujeres.
6.4 Eje de intervencin 4 E4: Impulso de la comercializacin, promocin y consumo.

A1-E4: Realizacin de un estudio aplicado regional sobre los mercados de los productos pesqueros. Para ello se propone la elaboracin de un diagnstico que contemple la descripcin de los siguientes puntos:
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- Conocimiento de los canales de distribucin del mercado de pro-ductos pesqueros. - Descripcin del perfil de la demanda. - Detalle de la cadena de valor de los productos pesqueros. A2-E4: Formacin de personas implicadas en la cadena de comercializacin de los productos de la pesca. Se ha diseado un mdulo para formar en buenas prcticas de manipulacin e higiene, conservacin y procesado de los productos pesqueros, dirigido a las personas implicadas en la cadena de comercializacin que contar con la participacin de las mujeres del gremio. Las materias contempladas son: - Manipulacin de productos pesqueros frescos - Normativa nacional tcnico-sanitaria - Gua de buenas prcticas de manipulacin - Cdigo de conducta responsable en la comercializacin. - Reconocimiento de especies comerciales - Factores de calidad en las especies comerciales - Comercializacin de productos pesqueros - Procesado y presentacin de los productos pesqueros - Manejo de desechos de productos de la pesca - Valor aadido del producto - Gestin empresarial bsica. Antes del inicio del mdulo se elaborarn dos manuales, uno para el formador y otro para el participante. A3-E4: Estudio de los centros de acopio de la regin en relacin a las buenas prcticas y los procedimientos de puesta en marcha.
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A solicitud de muchos de los sectores de la pesca se propone la realizacin de un diagnstico de buenas prcticas en la gestin de centros de acopio. El estudio ir acompaado de la publicacin de una gua prctica de puesta en marcha de un centro de acopio para productos pesqueros, de forma que se pueda utilizar como herramienta de trabajo para las administraciones de pesca y organizaciones de pescadores.
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Bibliografa.
Tolentino y Meja, Anlisis y propuestas del Sector Pesquero Artesanal de Centroamrica ante el Acuerdo de Asocicacin con la UE. 2007 Chvez, Galdmez y Prez. Proyecto para el desarrollo de la Acuicultura de Moluscos en la Repblica de El Salvador, 2007 OSPESCA, PREPAC, Inventario regional de los cuerpos de agua continentales del Istmo Centroamericano, 2005. Daz Monge. F, Propuesta de registro de la Pesca y la Acuicultura del Istmo Centroamericano, 2006. Martnez, S. Informe Temtico sobre los Recursos Marinos Vivos Transfronterizos de Sub-Regin Centro/Sur Amrica, 2007 Lpez, J. Bycatch utilization in The Ameritas: An overview. FAO 1998 Lpez, S. Evaluacin del estado actual y aprovechamiento de la FAC en Centroamrica. PRADEPESCA, 1991. FAO, Aplicacin del enfoque de ecosistemas en la pesca, Roma, FAO 2006. Beltrn Turriago, C.S. Promocin de la Ordenacin de la Pesca Costera. 2. Aspectos socioeconmicos y tcnicos de la pesca artesanal en El Salvador, Costa Rica, Panam, Ecuador y Colombia. FAO, 2001 CONFEPESCA, Plan Estratgico Institucional 2007-2012 (en revisin), 2007. Lpez Veiga, E.C. Manual de poltica pesquera tomo I. Consellera de Pesca Marisqueo y Acuicultura. Xunta de Galicia.
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bibliografa
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bibliografa
Lpez Veiga, E.C. Manual de poltica pesquera tomo II. Consellera de Pesca Marisqueo y Acuicultura. Xunta de Galicia. Huz Serrano, M. Evaluacin y ordenacin de moluscos bivalvos, proyecto desarrollo del sector pesquero en el Golfo de Fonseca. AECI-Xunta de Galicia. 2005 IGACI, Proyecto de apoyo a la formacin profesional de los pescadores y acuicultores artesanales en Centroamrica, Xunta de Galicia. 2005 FAO, Gua del administrador pesquero, medidas de ordenacin y su aplicacin. FAO 2005 Marugan Pintos, B. E colleron ese tren. Profesionalizacin de mariscadoras galegas. Xunta de Galicia. 2004. FAO, Estado mundial de la pesca y la acuicultura. 2006
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ANEXO.
RESUMEN TALLER DE FORMULACIN Y DISEO DEL PLAN DE APOYO A LA PESCA ARTESANAL EN CENTROAMRICA
La Antigua, Guatemala Del 27 al 29 de Noviembre de 2006 anexo
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Eje 1. Desarrollo normativo y fortalecimiento de las instituciones a nivel regional. El objetivo fundamental del proceso de integracin cen-
troamericano radica en la armonizacin de polticas y procedimientos administrativos, dentro de esta lgica se ha priorizado desde el programa regional el trabajo con las administraciones pblicas y sus legislaciones.
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EFICIENTE COMERCIALIZACIN DE LOS PRODUCTOS PESQUEROS

Mejorada informacin sobre esfuerzo pesquero. Tallas mnimas y formas de medirlas desarrolladas. Personal suficiente y necesario especializado en investigacin pesquera. Adecuada infomacin sobre la manipulacin y cuidado del productopesquero. Armonizacin de la metodologa de investigacin. Pescadores facilitan informacin al gobierno. Tcnicos de la administracin y pescadores estn adecuadamente formados en aplicacin de las normas. Pescadores facilitan informacin a la administracin. Eficaces canales de comunicacin informacin por parte del Gobierno hacia el sector de la PA. Control adecuado de la extraccin de productos inmaduros. Fortalecida a capacidad de ejecucin de las normas por parte de la administracin. Definidas y aplicadas medidas de divulgacin para un mayor conocimiento de la legislacin vigente. Fortalecer la administracin pesquera para que tenga presencia en playas y zonas de desembarque. Organizacines representativas y legitimadas del sector de la pesca artesanal. Organizaciones de la Pesca artesanal con buena capacidad de interlocucin y negociacin con las Asociaciones de pescadores. Formacin adecuada de los pescadores artesanales. La organizacin de todo el sector pesquero nacional. Definidas estrategias para asegurar una mayor presencia de las administraciones en las comunidades pesqueras.
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Necesaria investigacin cientfica para una normativa adecuada
Necesaria investigacin cientfica para una normativa adecuada
resumen taller de formulacin y diseo del programa regional de apoyo a la pesca artesanal en centroamrica
Representacin real de la organizacin de los pescadores artesanales en las estructuras de consulta asesoramiento, y toma de decisiones de la adimistracin
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Eje 2. Promocin del medio ambiente y apoyo a la investigacin sobre la diversidad marina. La preservacin del medioambiente y el recurso constituye un elemento fundamental en la elaboracin de un ordenamiento pesquero eficaz. Una de las mayores carencias compartidas en toda la regin ha sido la falta de informacin cientfica estricta que facilite la toma de decisiones referentes a normativa y conservacin del recurso, por ello se ha decidido desarrollar un eje de intervencin en este sentido.
PTIMA CANTIDAD DE BIOMASA EN LOS ECOSISTEMAS PESQUEROS
Establecidas medidas dirigdas al control del acceso a la actividad pesquera artesanal. Adopcin de modalidades de pesca no dainas y efectivas. Se utilizan artes selectivos de pesca por parte de los pescadores. Conocimiento del esfuerzo pesquero sobre el recurso. Explotacin sostenible del recurso e las zonas con modalidades adecuadas de pesca. Fomentando el consumo de nuevas especies.
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Disminucin de la presin pesquera excesiva y establecimiento de prcticas responsables de pesca sobre el producto
Definidas y respetadas reas de conservacin

Disminucin de la extraccin y tenencia comercializacin de productos inmaduros. Mayor informacin disponible sobre las especies objeto de captura. Suficiente y adecuada formacin e investigacin en biologa pesquera. Personal artesanalcapacitado en nociones bsicas de pesca y navegacin. Divulgacin a travs de las estructuras organizativas existentes. Comportamiento positivo hacia la conservacin de los recursos.
Suficiente formacin y concienciacin en la gestin sostenible del recurso
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anexo
Eje 3. Formacin, capacitacin y organizacin del sector. La participacin ordenada del sector es fundamental para conseguir un ordenamiento eficaz. Para ello se han estudiado los problemas que el sector pesquero artesanal de la regin tienen este sentido, con el objetivo de disear actuaciones que faciliten la interlocucin del sector de la pesca artesanal con los respectivos gobiernos en la proposicin de medidas reguladoras.
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SECTOR PESQUERO ARTESANAL ORGANIZADO PARA INCIDIR EN LA DETERMINACIN DE SU PROPIO DESARROLLO

Organizaciones surgen desde las bases. Se conocen las ventajas de la organizacin y los mecanismos de funcionamiento por parte de las personas dedicadas a la APA. Articulacin de las organizaciones existentes. Renovar economa y de comercializacin de los pescadores para desarrollar faenas pesqueras. Autonoma econmica y de comercializacin de los pescadores para desarrollar faenas pesqueras. Cumplimiento de las cuotas/aportaciones a la organizacin debido a un mayor retorno de los beneficios del asociativismo. Renovados modelos organizativos y funcionales. Establecida una estrategia de organizacin que aumenta la confianza de las personas dedicadas a la actividad pesquera artesanal (visin estratgica definida de la realidad del sector por parte de los pescadores). Se conocen las ventajas de la organizacin y los mecanismos de funcionamiento. Mejorada la comunicacin entre comunidades pesqueras. Aumentada la formacin en gestin de los recursos. El Estado promueve polticas que fomentan la participacin de las personas dedicadas a la actividad de Pesca Artesanal en los procesos de comercializacin. Mejorada organizacin y participacin de la mujer en el sector. Las mujeres conocen las ventajas de las organizaciones y los mecanismos de funcionamiento. Se conocen los roles de gnero que desempean los hombres y mujeres en la Pesca Artesanal. Organizaciones de pescadores/as con conocimientos empresariales. Las personas que se dedican a la APA cuenten con conocimientos empresariales. Promocin de polticas de PYMES y microempresas apropiadas para PA. Disponibilidad de lneas de financiacin.
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Alta participacin del sector en los beneficios del asociacionismo
Fortalecida la capacidad de autogestin de las organizaciones
Elevada representatividad de la mujer en el sector Pesca Artesanal
Perspectiva empresarial desarrollada de las organizaciones
Eje 4. Impulso de la comercializacin, promocin y consumo. El sentido final de la intervencin del apoyo a la pesca artesanal en la regin es la
lucha contra la pobreza por medio del incremento de los ingresos de las personas involucradas en la actividad pesquera artesanal. Por ello es fundamental trabajar la mejora de la comercializacin del producto que ser la lnea que le d el impulso definitivo para la mejora de la calidad de vida.
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EFICIENTE COMERCIALIZACIN DE LOS PRODUCTOS PESQUEROS

Definidas estrategias y diseados programas para dinamizar la comerzializacin en origen. Adecuado conocimiento y mejorados contactos con comercializadores de productos pesqueros. Mujeres comercializadoras organizadas. Reconocido, valorado y remunerado el trabajo de la mujer comercializadora. Buen conocimiento de la demanda y gustos del consumidor. Disponibilidad de informacin adecuada sobre el potencial y herramientas para cuantificar los comercializadores de productos pesqueros. Identificados, sistematizados y difundidos modelos autctonos sostenibles de referencia en comercializacin (establecidos modelos que aportenseguridad al sistema de cobros y pagos de la actividad pesquera de origen). Desarrollada cultura empresarial en los pescadores artesanales (capacitacin en mercadeo de productos pesqueros a los pescadores artesanales. Desarrollar la capacidad de acopio del producto pesquero. Mejorados envases, empaques y presentacin de productos pesqueros. Comportamientos higinico sanitarios adecuados (divulgacin y capacitacin de normas higinico sanitarias). Desarrollar la capacidad de acopio del producto pesquero. Redes de frio operativas. Establecido un sistema de informacin sobre estructuras de precios. Diversificados productos pesqueros. Incrementar la cultura de consumo de los productos pesqueros.
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Mejora de la participacin del pescador en la comercializacin del producto
Mejora de la calidad del pescado para favorecer su consumo
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Desarrollo de capacidades para aprovechar las oportunidades del mercado
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Cierre del taller.

En el cierre se explicaron los pasos a seguir con la informacin obtenida. 1. Anlisis de la informacin que nos permitir definir el papel de cada una de las instituciones participantes. 2. Seleccin de la contraparte para la ejecucin del programa. 3. Propuesta de gestin del Programa Regional en la que se incluira la constitucin de un Consejo Tcnico de Seguimiento en el que, como mnimo, estarn representados los sectores presentes en el taller. 4.Seleccin de las alternativas a desarrollar respondiendo a criterios de: a. b. c. d. e. Acordes a la naturaleza de las instituciones involucradas Polticas existentes Legislacin existente Disponibilidad de financiacin Implicacin de los actores.
f. Estudio de las actividades identificadas que estn siendo desarrolladas por otros proyectos. g. Eficacia en relacin a alcanzar los mejores resultados a un menor costo h. Factores medioambientales i. Factores tecnolgicos. Como acuerdo final se decidi difundir los resultados del taller a todos/as los/as participantes en el mismo a efectos de puedan utilizar la informacin recabada en sus actividades diarias.

OSPESCA-Plan de Apoyo A La Pesca - AECID

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Plan de Apoyo a la Pesca en Centroamrica PAPCA

plan de apoyo a la pesca en Centroamrica

www.aeci.es Fotografas: A. Dez Parra Pablo Valenzuela AECID - OTC

2. proceso de elaboracin del Plan de Apoyo a la Pesca en Centroamrica

3. lgica de intervencin del Apoyo a la Pesca en Centroamrica

plan de apoyo a la pesca en Centroamrica

4. ejes de intervencin y lineas de actuacin

plan de apoyo a la pesca en Centroamrica

1.2 caracterizacin del sector.

Panam Total Regin

11 22000 11000 292

19 11000 2600 151

9 11000 66000 383

141 81200 145700 1044

Proyeccin de la poblacin econmicamente activa por sexo (miles de personas)

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

1.859 2.784 4.189 2.885 2.227 1.346

1.284 1.847 2.906 2.075 1.446 873

576 937 1.284 810 781 473

2.381 3.579 6.072 3.998 3.004 1.673

1.558 2.270 3.874 2.704 1.888 1.039

823 1.309 2.198 1.293 1.116 633

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la CEPAL

Produccin de productos pesqueros y acuicolas en Centroamrica. (Toneladas)

666 3605 36,74 11045 15353

El clculo no incluye Belice. Los perodos temporales no son iguales.

Principales destinos de exportacin

297.702 300 250 200 150 97.959 100 50 0 Millones USD

Aporte al PIB de la pesca %

2,76% 2% 1,30% 1,50%

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

Guatemala Nicaragua Honduras El Salvador Costa Rica

Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos de SIECA.

Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos de SIECA.

1.2.2. problemtica del sector

1.2.3 diferentes tipologas de pesca.

Rica, Panam y Ecuador en su litoral pacfico.

Embarcaciones industriales, segn pesquera

2404 0 0 14 26 71 324 ND 383

482 257 0 29 43 139 35 59 1,044

en el Pacfico. Cuando no se aclara otra cosa la referencia es CIAT, octubre 2007

Cangrejos Langostas Almejas

Estudio ambiental, rea de estudiomPiloto Baha de Jiqulisco, Melibea Gallo. 2005

Resumen de problemas en el sector de la pesca artesanal en la regin:

2.2. estructura del Proceso.

proceso de elaboracin del Plan de Apoyo a la Pesca en Centroamrica

3. lgica de intervencin del PAPCA.

lgica de intervencin del PAPCA.

(viene de pgina anterior)

lgica de intervencin del PAPCA.

3.2 lgica de intervencin.

lgica de intervencin del PAPCA.

3.3. actores implicados

lgica de intervencin del PAPCA.

3.3.2 unidad ejecutora:

lgica de intervencin del PAPCA.

Componentes del Comit de Direccin de OSPESCA

Belice Costa Rica El Salvador Honduras Guatemala Panam Nicaragua

Comit de viceministros Comisin de directores

Programas Proyectos Cartas acuerdos Memorandums

Representante del Comit de Direccin

lgica de intervencin del PAPCA.