agente pblico

no perodo eleitoral
o que pode e o que no pode

Governo do Estado de So Paulo Geraldo Alckmin Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional Julio Semeghini Fundao Prefeito Faria Lima Cepam Lobbe Neto

Produo Editorial Coordenao | Adriana Caldas, MTB 23.878 Editorao de Texto e Reviso | Eva Clia Barbosa, Mrcia Labres e Silvia Galles Direo de Arte | Michelle Nascimento Chefia de Arte | Carlos Papai Assistncia de Arte | Janana Alves Cruz da Silva Estagiria | Amanda Dourado Bueno Ilustrao | Monstro CTP, Impresso e Acabamento | Imprensa Oficial do Estado de So Paulo
Tiragem | 2 mil exemplares

agente pblico
no perodo eleitoral
o que pode e o que no pode

2a edio atualizada
So Paulo, 2012

Apoio

Realizao

 Fundao Prefeito Faria Lima Cepam Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal

1a edio 2010: 2 mil exemplares Ttulo: Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos em Campanha Eleitoral Texto: Carlos Roberto de Abreu Sodr e Jos Carlos Macruz Atualizao: Jos Carlos Macruz advogado, mestre em Direito de Estado, presidente da Comisso Eleitoral e de Estudos sobre Direito Eleitoral da subseo Pinheiros-OAB/SP, coordenador de Assistncia Jurdica do Cepam

Apresentao
O Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal (Cepam), h 44 anos, contribui para o fortalecimento dos municpios e tm nos processos eleitorais, principalmente nas eleies municipais, uma tradio histrica de atuao. A Lei 9.504/1997 determina que, a partir de 1o de janeiro de 2012, vrios procedimentos ficam proibidos aos governos municipal, estadual e federal, para garantir a igualdade de oportunidades entre os candidatos. Esta publicao expe quais so essas condutas vedadas aos agentes pblicos municipais, e est dividida em tpicos, para facilitar a compreenso e tornar a leitura mais gil e objetiva. Esperamos, assim, que estas orientaes possam subsidiar as aes dos governantes locais no cumprimento do que determina a legislao eleitoral.
Lobbe Neto Presidente do Cepam

Sumrio
Apresentao
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Bens, Materiais e Servios Uso de Bens Pblicos 7 Uso de Materiais e Servios Pagos com Dinheiro Pblico 9 Servidores Pblicos Cesso de Servidor 11 Regular Exerccio Funcional 13 Reviso de Remunerao 14 Aes Sociais Distribuio Gratuita de Bens, Valores ou Benefcios 16 Uso Promocional de Ao Social 18 Obras e Servios Pblicos Transferncias de Recursos 20 Participao em Inauguraes de Obras Pblicas 21 Pronunciamento em Cadeia de Rdio e Televiso 22 Publicidade Institucional Propaganda Institucional 23 Despesas com Publicidade 25 Contratao de Shows Artsticos 26

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Glossrio

Bens, Materiais e Servios

Uso de Bens Pblicos Segundo o inciso I do artigo 73, o agente pblico est proibido de ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes Administrao direta ou indireta dos municpios, ressalvada para a realizao de conveno partidria. Assim, no podem ser cedidos ou utilizados seus prdios ou edifcios pblicos, veculos oficiais, linhas telefnicas, ou qualquer material (mesas, cadeiras, equipamentos de informtica), em benefcio de candidatos, partidos polticos ou coligaes. Podese apontar como exemplo a utilizao de veculo de prefeitura para o transporte de madeira destinada construo de palanque de comcio. A exceo que se apresenta com relao ao uso das

dependncias dos prdios pblicos para realizar as convenes dos partidos polticos, que devem ocorrer entre os dias 10 e 30 de junho de 2012, sem nos esquecermos de que praas, parques, entre outros bens dessa natureza, podem ser utilizados para a gravao de programas eleitorais. A vedao tambm no se aplica ao uso, em campanha, pelos candidatos reeleio de prefeito e vice-prefeito, de suas residncias oficiais, com os servios inerentes sua utilizao normal, para realizao de contatos, encontros e reunies pertinentes prpria campanha, desde que no tenham carter de ato pblico. Caracterizada a conduta vedada, os prejuzos podem ser enormes, tanto para os responsveis, com o pagamento de multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00, como para o candidato beneficiado, agente pblico ou no, que pode ter seu registro de candidatura ou seu diploma cassados, alm, claro, de
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a Justia Eleitoral determinar a suspenso da conduta, quando for o caso. No se afasta possvel condenao pela prtica de ato de improbidade administrativa. Uso de Materiais e Servios Pagos com Dinheiro Pblico Segundo o inciso II do artigo 73, vedada a utilizao de materiais ou servios, custeados pelo governo local ou pela Cmara Municipal, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram. Assim, os materiais e servios de comunicao social, grficos, postais, telefnicos e outros, custeados pelo errio, ainda que utilizados dentro da quota estabelecida nas normas regimentais e administrativas como, alis, sempre devem ser , no podem ser utilizados para beneficiar partidos polticos, coligaes

ou candidatos, sejam agentes pblicos ou no. o que ocorreria com a utilizao de microcomputador e servio de internet de Cmara Municipal para enviar mensagem eletrnica contendo pedido de votos em benefcio de candidato. Uma vez caracterizada a conduta, os responsveis sujeitam-se ao pagamento de multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 e o candidato beneficiado, agente pblico ou no, ficar sujeito cassao de seu registro ou seu diploma, alm, claro, de a Justia Eleitoral determinar a suspenso da conduta, quando for o caso. No se afasta possvel condenao dos infratores pela prtica de ato de improbidade administrativa.

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Servidores Pblicos

Cesso de Servidor Nos termos do inciso III do artigo 73, vedado ceder servidor pblico ou empregado da Administrao direta ou indireta, federal, estadual ou municipal, do Poder Executivo, ou usar seus servios, para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado. A regra clara: no podem, o prefeito, o vereador, os secretrios municipais e os dirigentes de autarquias, fundaes, empresas pblicas ou sociedades de economia mista, ceder ou colocar disposio , gratuita ou onerosamente, qualquer servidor pblico ou empregado, durante o seu perodo de trabalho, a candidato, partido poltico ou coligao.

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Se o servidor pblico desejar trabalhar, que o faa fora de seu expediente e, para isso, obviamente, irrelevante qualquer autorizao ou manifestao da Administrao Pblica. Tambm est proibido usar servidores ou empregados para prestar servios para partidos polticos, coligaes ou candidatos. exemplo disso um advogado que, durante o seu expediente, trabalha no comit eleitoral de um candidato, cuidando da defesa das agremiaes polticas. Agora, se o servidor ou empregado estiver licenciado, e, por consequncia, afastado de suas atividades rotineiras, claro que estar liberado para trabalhar em comit eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao. Caracterizada a conduta vedada, os responsveis pela cesso ou pela liberao sujeitam-se ao pagamento de multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00, assim como o candidato beneficiado, agente pblico
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ou no, podendo, ainda, ter cassado o registro de sua candidatura ou de seu diploma, alm, claro, de a Justia Eleitoral determinar a suspenso da conduta, quando for o caso, sem prejuzo de eventual caracterizao de ato de improbidade administrativa. Regular Exerccio Funcional O artigo 73, V, estabelece que nos trs meses anteriores s eleies at a posse dos eleitos 7 de julho a 31 de dezembro de 2012 vedado nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou, por outros meios, dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico na circunscrio do pleito, sob pena de nulidade de pleno direito. Porm, esto admitidas, como excees, a nomeao de aprovados em concurso pblico homologados at 7 de julho de 2012, a nomeao e exonerao de
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pessoal para cargos em comisso e a contratao temporria e excepcional de pessoal para instalao ou funcionamento de servios pblicos inadiveis, com prvia e expressa autorizao do prefeito. Qualquer uma dessas condutas no gerar efeitos, sem prejuzo de sujeitar a autoridade ao pagamento de multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 e responder por prtica de ato de improbidade administrativa e, se houver candidato beneficiado, devese aventar a possibilidade de ver seu registro ou seu diploma cassado. Embora no seja matria eleitoral, bom dizer que, a partir do dia 5 de julho de 2012, no ser admitido o aumento de despesa com pessoal (LRF, art. 21, pargrafo nico). Reviso de Remunerao O governo municipal est proibido de fazer, na circunscrio do pleito, a reviso geral da remunerao
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dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, conforme prev o artigo 73, VIII. Essa restrio comea a valer em 10 de abril de 2012, data a partir da qual somente pode ser concedida aos servidores pblicos reviso que reponha a inflao apurada a partir de 1o de janeiro de 2012. Assim: (i) at o dia 9 de abril de 2012, poder ser concedida reposio salarial com base em qualquer alquota; (ii) no perodo de 10 de abril de 2012 a 1o de janeiro de 2013, somente poder ser feita reviso salarial que no exceda a perda inflacionria ao longo do ano da eleio, ou seja, aquela verificada entre 1o de janeiro de 2011 e a data da concesso do reajuste. No est vedada a aprovao de leis de reclassificao salarial e reestruturao de carreira de servidores, com a fixao de nova remunerao. Embora no seja matria eleitoral, bom dizer que, a
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partir do dia 5 de julho de 2012, no ser admitido o aumento de despesa com pessoal (LRF, art. 21, pargrafo nico).

Aes Sociais

Distribuio Gratuita de Bens, Valores ou Benefcios Segundo o 10 do artigo 73, no ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica direta ou indireta, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior ao ano das eleies, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa.
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Qualquer programa social que distribua gratuitamente, por exemplo, cesta bsica ou leite populao carente estar proibido de ser executado em 2012, se no estiver autorizado em lei e em andamento no ano de 2011, com lastro no oramento aprovado em 2010. Embora possam ser mantidos, neste ano de 2012, os programas sociais em execuo no ano anterior, no podero ser cumpridos por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por esse mantida, conforme prev o 11 do artigo 73. No importa a amplitude da relao do candidato com a entidade executora: se ele dono, colaborador, mantenedor, j so razes suficientes para a incidncia da vedao. sabido e noticiado que entidades sociais recebem apoio financeiro de agentes polticos, quando eles mesmos no so os seus proprietrios, e da prpria Administrao Pblica, e que muitos deles se utilizam disso em poca eleitoral para atrair eleitores.
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A restrio exatamente para impedir a prtica e, assim, evitar, por que no, que o eleitor vote no candidato apenas porque a sua entidade faz com que lhe cheguem s mos benefcios, em sentido amplo, oriundos dos cofres pblicos. O desrespeito a essas regras pode levar a Justia Eleitoral a determinar a suspenso da conduta, quando for o caso, e sujeitar os responsveis ao pagamento de multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00, assim como o candidato beneficiado, agente pblico ou no, podendo, ainda, ter cassado o registro de sua candidatura ou de seu diploma. No se afasta possvel condenao pela prtica de ato de improbidade administrativa. Uso Promocional de Ao Social O agente pblico no pode fazer ou permitir que se faa uso promocional de programas sociais de

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distribuio gratuita de bens e servios, custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico, em favor de candidato, partido poltico ou coligao, conforme prev o artigo 73, IV. o que ocorreria com o uso de veculo destinado ao transporte escolar ostentando placas e adesivos de propaganda eleitoral de candidatos. Uma vez caracterizada a conduta, a Justia Eleitoral deve determinar a suspenso da conduta. Quando for o caso, os responsveis sujeitar-se-o ao pagamento de multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 e o candidato beneficiado, agente pblico ou no, pode ter cassado o registro de sua candidatura ou de seu diploma, sem se afastar, para todos os envolvidos, possvel condenao por prtica de ato de improbidade administrativa.

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Obras e Servios Pblicos

Transferncias de Recursos Nos termos do artigo 73, VI, a, fica vedada, nos trs meses anteriores s eleies a partir de 7 de julho de 2012 , a transferncia voluntria de recursos da Unio e dos Estados aos municpios, exceo feita quando se tratar de recursos repassados voluntariamente ao municpio, ainda que provenientes de convnio ou outra obrigao preexistente, destinados execuo de obras ou servios fisicamente j iniciados, ou para atender a casos de emergncia ou calamidade pblica. A transferncia de recursos voluntrios atinge apenas aqueles que no decorrem de imposio feita pela lei, fazendo-se mediante a livre vontade da Unio e dos Estados. Esses recursos federais ou estaduais ,

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portanto, no podem ser repassados aos municpios. O desrespeito regra proibitiva pode levar a Justia Eleitoral a determinar a interrupo da transferncia de recursos e a paralisao da obra ou servio. Alm disso, os responsveis se sujeitam ao pagamento de multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00, e o candidato beneficiado, agente pblico ou no, pode ter cassado seu registro ou seu diploma, se tiver sido outorgado. Outro efeito indesejvel a caracterizao do ato proibido como de improbidade administrativa. Participao em Inauguraes de Obras Pblicas proibido a qualquer candidato comparecer, nos trs meses que precedem o pleito a partir de 7 de julho de 2012 , inaugurao de obras pblicas, segundo o artigo 77, sob pena de o infrator ter cassado o registro de sua candidatura, ou o seu diploma, caso tenha sido eleito. Tanto faz se o candidato postulante a
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cargo no Poder Executivo, includo o de vice, ou no Poder Legislativo. Ele no pode, de maneira nenhuma, comparecer ou assistir inaugurao de obras pblicas municipais. A participao do candidato vedada e no caso de sua presena, sofrer as penalidades eleitorais referidas.

Pronunciamento em Cadeia de Rdio e Televiso

Nos trs meses anteriores s eleies a partir de 7 de julho de 2012 , segundo o artigo 73, VI, c, os agentes polticos esto proibidos de fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, se tratar de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo. No demais advertir que o pronunciamento deve
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ater-se a questes relacionadas com a gesto pblica, no sendo meio para se fazer propaganda eleitoral que, se indevida, ser, sem dvida, punida pela Justia Eleitoral com a suspenso da conduta e pagamento de multa pelos responsveis no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00, sem prejuzo de caracterizar-se como ato de improbidade administrativa, e, conforme o caso, cassar o registro ou o diploma do candidato beneficiado.

Publicidade Institucional

Propaganda Institucional O artigo 73, VI, b, prev que, com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, vedado, aos agentes polticos municipais, nos trs meses anteriores ao pleito a

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partir de 7 de julho de 2012 , autorizar publicidade institucional de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos ou das entidades da Administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral. Quer se evitar que a publicidade institucional sirva de propaganda eleitoral para candidato, partido poltico ou coligao. A prtica dessa conduta pode ser caracterizada como ato de improbidade administrativa, sem prejuzo de ver suspensa a conduta pela Justia Eleitoral; sujeitar os responsveis ao pagamento de multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00; e, conforme o caso, cassar o registro ou o diploma do candidato beneficiado.

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Despesas com Publicidade Pelo artigo 73, VII, o governo municipal no pode, nos trs meses anteriores s eleies a partir de 7 de julho de 2012 , realizar despesas com publicidade institucional de seus rgos pblicos ou das respectivas entidades da Administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio, prevalecendo a que for menor. A realizao de publicidade institucional no perodo vedado enseja a prtica de ato de improbidade administrativa, sem prejuzo da suspenso da conduta pela Justia Eleitoral, quando for o caso, o pagamento de multa pelos responsveis no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00, e de problemas que podem atingir o candidato beneficiado, que pode at mesmo ver cassado seu registro ou seu diploma.

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Contratao de Shows Artsticos

Nos termos do artigo 75, vedada a contratao de shows artsticos, pagos com recursos pblicos, para inauguraes realizadas nos trs meses anteriores s eleies a partir de 7 de julho de 2012. A pretenso da norma impedir que o governo municipal use os recursos do errio para promover eventos artsticos na inaugurao de obras ou servios pblicos em pleno perodo eleitoral. Se isso ocorrer, o evento pode ser suspenso por ordem da Justia Eleitoral e, se houver candidato beneficiado, agente pblico ou no, ficar sujeito cassao de seu registro ou de seu diploma.

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Glossrio
Agente pblico. Todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao, ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo, nos rgos ou entidades da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional. Ato de improbidade administrativa. Ato praticado pelo agente pblico, que contraria os princpios da Administrao Pblica, durante o exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica. Bens pblicos. So os bens mveis ou imveis pertencentes Administrao direta ou indireta dos municpios. Programa social. Consiste em atividade do Poder Pblico voltada distribuio gratuita de benefcios, valores ou servios a pessoas necessitadas, carentes ou hipossuficientes.
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Publicidade institucional. aquela que divulga ato, programa, obra, servio e campanhas de governo ou rgo pblico, autorizada por agente pblico e paga pelos cofres pblicos. Reviso geral da remunerao. a recomposio do poder aquisitivo da remunerao dos servidores pblicos atingido pela inflao. Transferncia voluntria. aquela que no decorre de lei, que no cogente, que se faz mediante manifestao de vontade, quer da Unio quer dos Estados.

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agente pblico
no perodo eleitoral
o que pode e o que no pode

Apoio

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