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LINEAMIENTOS DE POLTICA ENERGTICA NACIONAL 2008-2015
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Tabla No. 2: Evolucin del precio de oportunidad de energa
(Cifras en US$/mwh)
Fuente: Administrador Mercado Mayorista, AMM y Comisin Nacional de Energa Elctrica, CNEE.
Al analizar el comportamiento del precio promedio, en los ltimos siete aos, se puede observar que
se ha mantenido relativamente estable y el alza mostrada en los ltimos aos se ha visto
influenciada por los incrementos en los precios de los combustibles fsiles y las caractersticas del
mercado.
b) Tvunspnvtc
Las empresas de transporte tienen la obligacin de permitir el acceso de terceros a sus redes
previo pago de un peaje y el transporte de electricidad que implique la utilizacin de bienes de
dominio pblico y el servicio de distribucin final de electricidad, estn sujetos a autorizacin.
En este tema la empresa de transporte del INDE (ETCEE) es el principal proveedor de este servicio.
Durante el perodo 1998-2006 el peaje total pas de US$ 0.8909 a US$ 3.6530, Tabla No. 3. Dicho
incremento es el resultado de aplicar la nueva normativa del sector elctrico en la cuantificacin del
peaje. A partir de 2006 se aplican las Resoluciones No. 127 y 128 de la CNEE relativas al Costo
Anual de Transmisin -CAT- Principal y Secundario, y puede observarse la diferencia entre ellos.
Esto resalta dos aspectos: a) el subsidio que el INDE debe financiar para la expansin de la
transmisin; y b) las nuevas resoluciones han regulado el peaje de la transmisin con el objetivo de
reducir este costo. Sin embargo, el oferente de este servicio considera que dicho clculo no refleja
adecuadamente los costos incurridos en la expansin de lneas, lo que ha resultado en que la
expansin de dicha infraestructura no se realice.
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Tabla No. 3: Evolucin del costo del peaje
Perodo 1998 2006
(Cifras en quetzales y dlares)
Ao 1998 * 1999 * 2000 * 2001 2002 2003 2004 2005 2006 **
Total cobrado de peaje en Q. 74.5 139.1 186.0 246.1 253.8 249.3 259.9 273.0 297.4
Total cobrado de peaje en US$ 11.7 18.9 24.0 31.4 32.5 31.4 32.7 35.8 39.2
Precio Peaje Principal por kW/mes 0.4460 0.4600 1.4140 1.4140 1.4140 1.4140 1.4140 1.4140 1.5216
Precio Peaje Secundario por kW/mes 0.4449 0.4583 1.4120 1.4116 1.4116 1.4118 1.4118 1.4117 2.13143
TOTAL PEAJE 0.8909 0.9183 2.8260 2.8256 2.8256 2.8258 2.8258 2.8257 3.6530
Potencia Maxima 877.3 940.1 1,017.3 1,074.6 1,119.0 1,169.6 1,255.8 1,290.7 1,382.0
Tipo de Cambio Promedio 6.38762 7.37714 7.75553 7.84945 7.81079 7.92831 7.93644 7.62302 7.59367
Fuente: Empresa de Transporte y Control de Energa Elctrica ETCEE. INDE.
En lo que respecta a las redes de transporte, la CNEE reporta la existencia de 1,784 kms de 230 kv y
2,000 kms de redes de 138/139 kv. Siendo el INDE el principal propietario de estas redes.
c) IstvIbucIn
A partir de la reforma al subsector en 1996, surgen 3 distribuidores (la EEGSA, que opera en el
Departamento de Guatemala y Escuintla y DEOCSA, DEORSA que operan en el resto de los
Departamentos, as como 17 Empresas Municipales. Para ser calificado como tal se debern de
tener como mnimo 15,000 usuarios, exceptuando las Empresas Municipales. En cuanto a la
cantidad de las redes de distribucin, en la actualidad se cuentan con 2,500 kms de 13.2 kv.
El mercado se divide en dos segmentos, segn la cantidad de la demanda, para aquellos que su
demanda es menor a 100 kW los precios son regulados y para los usuarios cuya demanda sea
mayor a los 100 kW y estn registrados como gran usuario, los precios son acordados por las partes
involucradas, Grfica No. 10. Las diferencia que se da entre el precio del mercado regulado y el no
regulado es porque algunos grandes usuarios pagan solo por la potencia que consumen en hora pico
y demandan mayor cantidad en horas fuera de pico, por lo que el diferencial es pagado por el
mercado regulado no social. Otro factor que afecta en este diferencial es que los costos que no se
trasladaron oportunamente a la tarifa, es cargado ahora solo al mercado regulado no social reducido
de la EEGSA.
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Grfica No. 10: Estructura del Mercado Elctrico en funcin de la cantidad de demanda de energa
Fuente: Comisin Nacional de Energa Elctrica, CNEE. Ao 2007.
Segn el Artculo 71 de la LGE las tarifas de consumidores finales del servicio de distribucin final,
ubicados en el grupo de usuarios con precios regulados, en sus componentes de potencia y energa,
son determinadas por la CNEE como la suma del precio ponderado de todas las compras del
distribuidor, referidas a la entrada de la red de distribucin, los peajes por subtransmisin que sean
pertinentes, y el Valor Agregado de Distribucin -VAD-.
Los componentes de la integracin de Tarifa de baja tensin simple son: Generacin, Transmisin, el
VAD y tasas municipales e Impuesto al Valor Agregado -IVA-. El primer elemento, que corresponde a
la generacin est compuesto por la potencia, saldo del costo de potencia y energa; segn reporta
la CNEE en la factura de agosto-octubre de 2005 la participacin de potencia era del 12.3%, el saldo
de costo de potencia el 22.7% y de energa el 65%. Figura No. 2.
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1. Aumcntuv Iu nIcvtu cncvgctIcu dcI puis u pvccIns
cnmpctItIvns
Ampliar la Capacidad de Generacin:
Se estima que la demanda de potencia crece a una tasa vegetativa del 7% anual, lo que significa la
incorporacin de nueva generacin al ao de aproximadamente 125 MW, tal y como se muestra en
la Grfica 20.
Grfica No. 20: Crecimiento esperado de la demanda al 2020 en MW
Fuente: Fuente: Direccin General de Energa. MEM.
En este sentido es importante que el pas cuente con un ejercicio de planificacin energtica
indicativa permanente. No obstante que los modelos que Guatemala adopt para el desarrollo
energtico descansan en la participacin privada, pues el gobierno ya no es un empresario en esta
materia (como s lo era antes de la dcada de 1990), se debe reforzar de manera seria el papel del
gobierno no slo en la formulacin de la poltica pblica y la regulacin de los mercados energticos,
sino en el de la planificacin indicativa. Al igual que lo hace una empresa cuando analiza sus
inventarios y anticipa sus compras para no incurrir en desabastecimiento, la planificacin indicativa
debe permitir anticipar la contratacin de nuevos proyectos de energa, de manera que se garantice
el suministro que el pas requiere y se negocien contratos que aseguren precios competitivos.
En esta direccin, se ha empezado a trabajar ya en los planes de generacin y en los de expansin
de la transmisin. Este trabajo es realizado actualmente por la Comisin Nacional de Energa
Elctrica, pero en el futuro cercano deber ser una responsabilidad del Ministerio de Energa y
Minas. Por esta razn se ha iniciado la conformacin de una Unidad de Planificacin Energtica
Minera, que permita anticipar no slo las necesidades de energa (electricidad y combustibles) sino
efectuar un ejercicio de contratacin de manera eficiente y programada. Las acciones que debern
realizarse, entre otras, para dar cumplimiento a esta tarea sern:
a) Actualizar los potenciales de recursos de energas renovables
b) Participar en el observatorio latinoamericano de las energas renovables de ONUDI
c) Elaborar la Planificacin del Sistema de Generacin
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d) Llevar a cabo las licitaciones para la construccin de nuevos proyectos de generacin de
energa
e) Planificar e implementar el plan de expansin de las lneas de transmisin a efecto de propiciar
la construccin y mejora en la rentabilidad de los proyectos.
f) Re-ordenamiento de los sistemas de transmisin (redefinicin del sistema principal y secundario)
para mejor reparticin de costos de transmisin.
g) Revisar el procedimiento para el cobro del peaje
Cobertura Elctrica:
La inversin rural en materia elctrica es vital para continuar con el objetivo de elevar la cobertura y
llevar el servicio al ms pobre. An cuando el desarrollo elctrico se ha dejado principalmente al
mercado, todava hay reas de poltica importantes que el gobierno debe atender. En el caso de la
electricidad, las figuras del Programa de Electrificacin Rural (PER) que administra el INDE y el
Fondo de Electrificacin Rural (FER) del Ministerio de Energa y Minas, han permitido aumentar la
cobertura ya que son mecanismos que financian la expansin de las lneas de transmisin (PER) y
dan la posibilidad de tener suministro de energa mediante tecnologas no tradicionales, como la
solar (FER) en las comunidades rurales. Estos son mecanismos a los que debe darse sostenibilidad,
y ello requiere, entre muchas otras acciones, de tres temas prioritarios:
a) Reconocer que en estos momentos la figura de la tarifa social que hoy representa un costo
financiero para el INDE de Q 762 Millones al ao, representa un costo de oportunidad para el
pas, en materia de la inversin que esta entidad deja de hacer en lneas de transmisin y
proyectos nuevos de generacin, entre otros. Al respecto, es importante sealar que la tarifa
social desde su creacin en el 2000 ha distorsionado su aplicacin, pues si bien se cre con la
finalidad de subsidiar a usuarios con ms bajos ingresos y consumos, hoy financia a cerca del
90% de todos los usuarios (en sus consumos hasta de 100kw), que no son necesariamente
quienes debieran recibirlo. Sobre este aspecto, es importante mencionar que este Gobierno
inici acciones para focalizar su aplicacin, pero a futuro ser necesario reconocer que de
continuarse subsidiando a los usuarios de electricidad a travs de una tarifa como la social la
misma deber transparentar dicho subsidio en las finanzas del Estado, y reflejar su costo en el
presupuesto de la nacin;
b) Realizar gestiones como gobierno de recursos financieros nacionales e internacionales
adicionales que permitan atender el 15% de cobertura que el pas an debe electrificar, para
fortalecer la capacidad del INDE, y fortalecer la capacidad financiera de las Empresas Electricas
Municipales -EMM-, para lo cual se estudiara la conveniencia de otorgarles su autonoma; y,
c) Evaluar la creacin de la figura de usufructo a efecto que el Estado perciba regalas por el uso
de bienes de dominio pblico (agua y subsuelo) con destino al desarrollo comunitario
Aumentar la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos
A partir de 2004 y para revertir la tendencia decreciente que se estaba registrando en la produccin
petrolera nacional y por el contrario lograr su incremento, el MEM emprendi un agresivo plan para
cuantificar las reservas de hidrocarburos de las cuencas Petn, Amatique y Pacfico. Durante el ao
2005 se complet el proceso de licitacin del rea A7-2005, habindose firmado el contrato 1-2005
en el mes de diciembre y el contrato 1-2006 en septiembre de 2006. Gracias a la suscripcin de
estos dos contratos se reactiv la exploracin petrolera esperndose tener resultados a mediano
plazo.
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Asimismo, el Ministerio de Energa y Minas se dedic a definir un portafolio de reas de exploracin
y explotacin petrolera a licitar, las cuales durante el segundo semestre del ao 2007 se culminar
con los trmites internos para la convocatoria a licitacin internacional para la adjudicacin y
contratacin de seis reas de exploracin y explotacin de hidrocarburos, proceso que deber ser
finalizado por el prximo gobierno. La Tabla No. 17, describe un resumen de las reas a licitar:
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ANEXO 1: ndice de Grficas y Tablas
NDICE DE GRFICAS
Grfica No. 1 : Composicin del mercado elctrico a partir de la promulgacin de Ley General de la Electricidad, Decreto Nmero 93-96
.................................................................................................................................................................................................................. 6
Grfica No. 2: Combustibles que se prev que ganen cuota en su consumo en los prximos 5 aos....................................................... 7
Grfica No. 3: Evolucin de la Produccin Total, Pblica y Privada en el rea Centroamericana Perodo 2002-2006 .............................. 8
Grfica No. 4: Petrleo crudo mundial, produccin vrs. demanda............................................................................................................. 8
Grfica No. 5: Precios promedio de los crudos internacionales de referencia WTI................................................................................... 9
Grfica No. 6: Generacin de energa por tipo de recurso utilizado, aos................................................................................................12
Grfica No. 7: Generacin del Sistema Elctrico Nacional en Gwh..........................................................................................................12
Grfica No. 8: Generacin de energa por Tipo de Central Generadora y por Tipo de Recurso utilizado, en Gwh ...................................13
Grfica No. 9: Generacin por tipo de energtico utilizado, ao 2006......................................................................................................13
Grfica No. 10: Estructura del Mercado Elctrico en funcin de la cantidad de demanda de energa ......................................................16
Grfica No. 11: Tarifa industrial centroamericana, consumo promedio mensual en la industria ...............................................................19
Grfica No. 12: ndice de Electrificacin ..................................................................................................................................................20
Grfica No. 13: Evolucin de la oferta y la demanda nacional en GWh....................................................................................................21
Grfica No. 14: Exportaciones e Importaciones de energa en GWh .......................................................................................................21
Grfica No. 15: Evolucin de la demanda de energa por tipo de consumidor final en GWh....................................................................22
Grfica No. 16: Demanda de potencia del Sistema Nacional Interconectado...........................................................................................22
Grfica No. 17: Produccin de energa hidrulica en...............................................................................................................................23
Grfica No. 18: Importacin de productos petroleros por origen, Ao 2006 .............................................................................................31
Grfica No. 19: Participacin en el mercado de estaciones de servicio por marca...................................................................................32
Grfica No. 20: Crecimiento esperado de la demanda al 2020 en MW....................................................................................................41
NDICE DE TABLAS
Figura No. 1: Organizacin del Subsector Elctrico de Guatemala...........................................................................................................11
Figura No. 2: Composicin de la generacin, para la integracin de la Tarifa de Baja Tensin.................................................................16
Figura No. 3: Integracin de la Tarifa de Baja Tensin por componente...................................................................................................17
Figura No. 4: Total de clientes atendidos por tipo de tarifa y precio de kWh en dlares............................................................................17
Figura No. 5: Evolucin de las tarifa residencial por distribuidor ...............................................................................................................18
Figura No. 6: Tarifa residencial vigente de Centroamrica y Panam.......................................................................................................19
Figura No. 7: Zonas con potencial geotrmico..........................................................................................................................................44
Figura No. 8: Mapa de la densidad de energa elica...............................................................................................................................45
Figura No. 9: Radiacin solar directa anual ..............................................................................................................................................46
NDICE DE FIGURAS
Figura No. 1: Organizacin del Subsector Elctrico de Guatemala...........................................................................................................11
Figura No. 2: Composicin de la generacin, para la integracin de la Tarifa de Baja Tensin.................................................................16
Figura No. 3: Integracin de la Tarifa de Baja Tensin por componente...................................................................................................17
Figura No. 4: Total de clientes atendidos por tipo de tarifa y precio de kWh en dlares............................................................................17
Figura No. 5: Evolucin de las tarifa residencial por distribuidor ...............................................................................................................18
Figura No. 6: Tarifa residencial vigente de Centroamrica y Panam.......................................................................................................19
Figura No. 7: Zonas con potencial geotrmico..........................................................................................................................................44
Figura No. 8: Mapa de la densidad de energa elica...............................................................................................................................45
Figura No. 9: Radiacin solar directa anual ..............................................................................................................................................46
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ANEXO 2: Listado de participantes en el proceso
Equipo del Ministerio de Energa y Minas
Carmen Urzar, Jorge Garca, Vctor Araujo, Jorge Silva, Lus Velsquez, Jorge Asturias, Otto Ruiz,
Byron Del Cid, Indira Herrera, Carlos Echeverra, Fabio Gudiel, Ariel Gutirrez, Edwin Olayo, Armando
Aldana, Lus Ayala, Elvis Cifuentes, Csar Corado, Edgar Marroqun, Rubn Hernndez, Oswaldo
Garca.
Participantes en los talleres de validacin
Renato Aquino, Lus Sandoval, Mario Garrido, Sergio Velsquez, Ivanova Ancheta, ngel Garca,
Mario Castillo, Carlos Colom, Erwin Sanabria, Roberto del Cid, Marco Antonio Dvila, Cristian Escobar,
Maritza Campos, Rodolfo Jacobs, Edwin Rodas, Vctor Urrutia, Regina Rueda, Leonidas Castillo, Julio
Luna, Aroldo Cuevas, Alex Morales, Juan Lus Guzmn, Fernando lvarez, Jess Garca, Otto Girn,
Juan Carlos Aguilar, Ren Lam, Nicte Monterroso, Carlos Alonso, Rodolfo Valenzuela, Hilda Franco,
Susan Pineda, Carlos Figueroa, Federico Alvarado, Ren Villegas, Rodolf Jacobs, Oswaldo Smith,
Edwing Hernndez, Rodolfo Gonzles, Carlos Recinos, Lus Garca, Rosa Aguilar, Roberto Del Cid,
Ada Lorenzo, Stefthan Lenhoff, Daniel krabtsh, Ricardo Asturias, Maite Lasa, Leonel Lpez, Luisa
Lemus, Guillermo carranza, Otto Armas, Emanuel Seidner, Rodolfo Hermosilla, Roberto Arimany,
Hctor Lainfiesta, Oswaldo Garca, Rodolfo Ferber, Cristina Escobar, Lus Sandoval, Lloyd Jongezoon,
Juan Carlos de la Vega, Mnica Prez, Isabel Jaez, Lus Garca, Cesar Castelln, Jorge Benavides,
Rodrigo Hidalgo, Otto Rinz, Eduardo Cuevas, Jos Briz, Carlos Paredes, Ral Freire, Eduardo
Velsquez, Jorge Recinos, Lus Vega, Renato Vargas, Pedro Prado, Lizardo Bolaos, Karla Caballero,
Zelick Tenenbaum, Aroldo Zaldivar, Edgardo Ruiz, Jorge Ruiz, Manfredo Chocano, Francisco Reyes,
Luisa Lemus, Armando Aldana, Enrique Melndez, Miguel Luna, Silvia Padilla, Douglas Rosales,
Loretta Vigil, Michael Realini, Jos Ramrez, Juan del Valle, Carlos Carrera, Antonio Armenta, Federico
Godoy, Alejandro Contreras, Augusto Estrada, Adolfo Gramajo, Carlos Gmez, Vctor de Dios, Ral
Galimidi, Tito Santis, Marcelo Morales, Fernando Mazariegos, Rodrigo de Aguirre, Juan Daz, Arschaff
Bodo